NORMA CHILENA OFICIAL
NCh
I NS TI TU TO N A C IO NA L D E N O RM A L IZ AC IÓ N
2909. Of2004 INN – CHILE CHILE
Sistemas de gestión – Requisitos fundamentales para la Gestión PYME Management systems – Fundamental management requirements for SMEs
Primera edición: 2004
Descriptores: sistemas de gestión de la calidad, gestión de la calidad, aseguramiento de la calidad, pequeñas y medianas medianas empresas , requisitos CIN 03.120.10
COPYRIGHT: venta * Dirección Web Miembro de
INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACIÓN – INN * Prohibida su reproducción reproducc ión y : Matías Cousiño Nº 64, 6º Piso, Santiago, Chile. : www.inn.cl : ISO (International Organization for Standarization). Standarization). COPANT (Comisión Panamericana Panamericana de Normas Técnicas)
NCh
NORMA CHILENA OFICIAL
2909. Of2004
Sistemas de gestión – Requisitos fundamentales para la Gestión PYME
Preámbulo
El Instituto Nacional de Normalización, INN, es el organismo que tiene a su cargo el estudio y preparación de las normas técnicas a nivel nacional. Es miembro de la INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARIZATION (ISO) y de la COMISIÓN PANAMERICANA DE NORMAS TÉCNICAS (COPANT), representando a Chile ante esos organismos. La norma NCh2909 ha sido preparada por la División de Normas del Instituto Nacional de Normalización, y en su estudio el Comité estuvo constituido por las organizaciones y personas naturales siguientes: Asociación Chilena de Seguridad, AChS ACTI Activa Consultores Internacionales Asociación de Industriales Metalúrgicos, ASIMET Cades Ltda. CCA Quilitas S.A. Centro Nacional de Productividad y Calidad – Chilecalidad Corporación de Desarrollo Tecnológico _ CDT CEPRI S.A. Centro de Estudios, Medición y Certificación de Calidad, CESMEC Ltda. Consultores particulares
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Felipe Chinchón L. Ana María Salazar Pablo Orrego M. Ricardo Flores G. Arturo Maya P. Nibaldo Valdés V. Carlos Moya T. Heinrich Meyerholz F. Luis Rojas A. Hermann Noll V. Marianne Wolf B. Eugenio Salgado T. Jorge Bravo José Antonio Guarda L. Iván López A.
Consultora Mayor Ltda. Corporación de Fomento de la Producción, CORFO DST Ingeniería DICTUC S.A. ENICAL Ltda. Enoe Hunt Consultores Ltda. Espinosa Consultores Explora Ingeniería Global Quality Certification ICONTEC IDIEM – Universidad de Chile Ingeniería Proquilab Ltda. Instituto Nacional de Normalización, INN
IQS Ltda. MB Ingeniería Mmarket & Amstein Consultant Corporate Strategy QMASYS S.A. Servicios Integrales para la Calidad Ltda. – SEICA SGI Ltda. Subsecretaría de Pesca
Raúl Núñez B. Rolando Maturana G. María Angélica Ropert D. Sonia Vera O. Claudia Navarro Claudio Olguín B. Bárbara Risso M. María Angélica Pantoja L. Patricia Vargas A. Enoe Hunt A. Rodrigo Espinosa C. Jesús Moraga L. Robert Tremaine Adriana Bohórquez Claudia Cañete Ch. Ricardo Cereceda O. Leonor Ceruti M. Ana María Coro M. Elizabeth Jiménez B. José Manuel Román M. Ramona Villalón D. Gerardo Bello T. Lautaro Moreno S. Miguel Mercado E. Lenka Radovic A. Eliana Chandía A. Christian Lazarus Eduardo Anderson G.
En forma adicional a las organizaciones que participaron en Comité, el Instituto recibió respuesta durante el período de consulta pública de esta norma, de las entidades siguientes: Activa Consultores Internacionales
Eugenio Márquez A. Marcelo Vilches Alex López Hernán Espinosa C. Roberto Carboni Arturo Basadre R. Francisca Fresno Williams Contreras Deise A. Pinto Carlos Traub G. Luis Bustos P. Jaime Lean M. Ricardo Marín G. José Acosta
ALS Construcciones CALL COM CAMES Ltda. CITEN S. A. Corporación Chilena del Vino A. G. C y M Consultores DCA de Chile ENAER Independiente Consultor MASPROT S. C. e I. Ltda. MD y C Consultores MINAGRI – CEGES 3
NEC Chile / ACTI ORF Consultores Asociados Ltda. Particular Consultor Particular Consultor SAGEMAR Consulting Group SERBO Ltda. SEREMI de Planificación y Coordinación R. M. Sierra y Ballesta Consultores Asociados Universidad Técnica Federico Santa María
Jaime Alee Orlando Ramírez F. Arturo Alonso V. Hernán Pavez G. René Portilla C. Francisco Palomo G. Santiago Fajardo José Alarcón J. Fernando Alvarado
Esta norma establece los requisitos en los ámbitos de la gestión que deben cumplir las pequeñas y medianas empresas (PYME), que operan en Chile, para demostrar que se encuentran insertas en la línea de la competitividad y en un primer hito del proceso de mejoramiento de la gestión. Por no existir Norma Internacional, en relación a la gestión integral de las PYME, en la elaboración de esta norma se han tomado en consideración las normas NCh–ISO 9001.Of2001 Sistemas de gestión de la calidad – Requisitos, NCh2769.Of2003 Calificación de proveedores – Requisitos generales; y NCh-ISO 14001.Of1997 Sistemas de gestión ambiental – Especificación con guía para el uso; los documentos siguientes: la Guía para Evaluación de la Gestión de Excelencia del Premio Nacional de la Calidad Nivel II, el Manual de Procesos del Diagnóstico del Fondo de Asistencia Técnica de CORFO, y la bibliografía indicada en Anexo A. El Anexo A no forma parte de la norma, se inserta sólo a título informativo. Esta norma ha sido aprobada por el Consejo del Instituto Nacional de Normalización, en sesión efectuada el 10 de diciembre de 2004. Esta norma ha sido declarada Oficial de la República de Chile por Resolución Exenta N° 868, de fecha 16 de diciembre de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, publicada en el Diario Oficial del 29 de diciembre de 2004.
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NCh2909.Of2004
Sistemas de gestión – Requisitos fundamentales para la Gestión PYME 0 Introducción
El creciente proceso de globalización, los tratados de libre comercio y los acuerdos de cooperación suscritos por Chile presentan mayores oportunidades para las pequeñas y medianas empresas (PYME) de nuestro país. Esto conlleva la necesidad del fortalecimiento de su gestión, de forma que les permita estar preparadas para cumplir con las exigencias de las partes interesadas. La empresa se concibe como una entidad dinámica y flexible, inserta en un entorno también dinámico y con exigencias crecientes, lo cual impone la necesidad de mejorar continuamente su gestión. El mejoramiento de su gestión, cuando efectivamente se orienta hacia su entorno, implica el incremento del nivel de competitividad, entendida como la capacidad de la empresa de mantener permanentemente ventajas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar su posición en el mercado, elevando los niveles de confianza de las organizaciones y personas con las cuales interactúa. Esta norma da cuenta del interés conjunto del Ministerio de Economía, de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y del Centro Nacional de Productividad y Calidad (ChileCalidad) de poner al servicio de las PYMES del país, un instrumento de gestión, auditable y certificable, que permita alcanzar un nivel de gestión y competitividad acorde con los desafíos y oportunidades que representa el mundo globalizado. La implementación de esta norma fortalece la gestión de las PYME, permitiendo: a) contar con empresarios que desarrollen liderazgos sólidos y visionarios; b) desarrollar la capacidad para definir una estrategia y estructurar e implementar los planes de acción que se deriven de ella, basados en información relevante de su entorno y en especial de sus clientes;
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c) sistematizar y analizar permanentemente la información generada por la propia empresa (productiva, financiera, comercial, entre otras) y la que obtienen de su entorno más relevante, para la toma de decisiones tácticas y operativas; d) generar una cultura organizacional, capaz de comprometer a su personal con el logro de los objetivos propuestos, respetando sus derechos y brindándole oportunidades de desarrollo permanente; y e) considerar aspectos ambientales. El nivel de gestión, consistente con los requisitos establecidos en la presente norma, se constituye en un primer e importante paso para la empresa, al instalar las capacidades necesarias, en todos los ámbitos de su gestión, permitiéndole enfrentar, de mejor forma, los desafíos que caracterizan a mercados altamente exigentes. Una empresa que es certificada bajo esta norma, logra avances importantes hacia otros sistemas y/o modelos de gestión reconocidos internacionalmente. El marco conceptual de esta norma de gestión se explica a través de la Figura 1.
t r
Estrategia y Liderazgo
R e q u i s i t o s d e l
R e
o a
C L I E N T E
Decisiones tácticas y operativas
l i
Gestión de personas
Entradas
Gestión de recursos financieros y físicos
Realización del producto
Salidas
Reglamentación y legislación vigente
Figura 1 – Modelo de gestión para PYME
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m e n t a c i ó n d e l
C L I E N T E
1 Alcance y campo de aplicación 1.1
Esta norma establece los requisitos fundamentales de un sistema de gestión para pequeñas y medianas empresas que les permite:
a)
liderar y conducir su negocio con una perspectiva estratégica, considerando todos los ámbitos de la gestión, y tomar decisiones basada en información relevante;
b)
orientar su gestión a la satisfacción de sus clientes;
c)
conocer las disposiciones relativas a legislación laboral, de salud, previsional, y de higiene y seguridad, en resguardo de su personal;
d)
conocer y orientar las competencias de su personal hacia su negocio;
e)
generar periódicamente información de sus resultados financieros;
f)
resguardar sus activos principales;
g)
conocer las disposiciones tributarias y contables;
h)
documentar su proceso principal de realización del producto/servicio;
i)
identificar los aspectos ambientales de sus operaciones; y
j)
disponer de un sistema de gestión que avanza hacia sistemas y modelos de gestión reconocidos internacionalmente. Los requisitos de esta norma son genéricos. Esta norma se aplica a todo tipo de empresa pequeña y mediana.
1.2
NOTA: También es aplicable a empresas de otros tamaños. 2 Referencias normativas
No hay. 3 Términos y definiciones
Para los propósitos de esta norma, se aplican los términos y definiciones siguientes: elemento de las actividades, productos o servicios de una organización, que puede interactuar con el medio ambiente.
3.1 aspecto ambiental:
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3.2 atributos: propiedades y/o características que tiene un determinado producto/servicio. 3.3 capacitación: proceso destinado a promover, facilitar, fomentar y desarrollar las aptitudes,
habilidades o grados de conocimiento de las personas. 3.4 cliente:
organización o persona que recibe un producto/servicio.
NOTA - Por ejemplo: consumidor, usuario final, beneficiario, comprador. 3.5 decisiones:
conjunto de decisiones relativas a políticas, metas y recursos necesarios para satisfacer requerimientos del negocio en el largo plazo, consistentes con la estrategia. Ejemplos: ¿qué tipo de muebles fabricaremos y comercializaremos?, ¿dónde ubicaremos nuestro restaurante?
3.5.1 decisiones estratégicas:
conjunto de decisiones para asegurar la obtención y uso eficiente de recursos para cumplir los objetivos de corto y mediano plazo, en las áreas de producción, personal, inventario, marketing, finanzas, entre otros. Ejemplos: ¿cuánto producir en los próximos doce meses?, ¿cuánto personal contrataremos para la temporada de ventas altas?
3.5.2 decisiones tácticas:
conjunto de decisiones relativas a tareas específicas del día a día. Ejemplos: programación diaria de vehículos (¿qué camiones despachamos durante la próxima hora?), programación diaria de producción de leche y queso en una planta (¿cuánto producir hoy?).
3.5.3 decisiones operativas:
3.6 documentación: 3.7 documento:
conjunto de documentos
información y su medio de soporte
proceso destinado a preparar o adiestrar a una persona especialmente para una práctica. Se entiende como aquella actividad de “aprender haciendo” en el trabajo.
3.8 entrenamiento:
dirección global de operación de la empresa que estipula los lineamientos a seguir para alcanzar los objetivos determinados. Se hace operativa a través del (de los) plan(es) de acción.
3.9 estrategia:
3.10 evidencia objetiva : datos que respaldan la existencia o veracidad de algo.
NOTA: La evidencia objetiva puede obtenerse por medio de la observación, medición, ensayo/prueba u otros medios. 3.11 gerencia: 3.12 gestión:
persona o grupo de personas que dirige(n) o controla(n) una empresa.
actividades coordinadas para dirigir y controlar una empresa.
3.13 información:
datos que poseen significado.
3.14 mediana empresa :
aquella que presenta ventas netas anuales entre 25 001 UF y
100 000 UF.
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entorno en el cual opera una organización, incluyendo aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y su interrelación.
3.15 medio ambiente:
3.16 pequeña empresa:
000 UF.
aquella que presenta ventas netas anuales entre 2 401 UF y 25
3.17 plan de acción:
documento que describe las actividades a desarrollar, metas, plazos, indicadores, responsables y recursos, para lograr los objetivos establecidos por la gerencia.
3.18 plazos: 3.18.1 corto plazo:
plazo menor a doce meses.
3.18.2 mediano plazo: 3.18.3 largo plazo:
plazo de uno a tres años.
plazo mayor a tres años.
forma especificada de llevar a cabo, sistemáticamente, una actividad o proceso. Puede ser documentada o no.
3.19 procedimiento:
conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados.
3.20 proceso:
3.21 producto/ servicio:
resultado de un proceso.
3.22 producto/servicio principal: producto/servicio
que genera el mayor volumen de ventas, que más impacta en las utilidades de la empresa o bien que la gerencia de la empresa define como tal.
3.23 proveedor:
organización o persona que entrega un producto/servicio.
3.24 proveedor principal:
aquel que suministra insumos principales.
evidencia de actividades desempeñadas, por ejemplo: actas, informes, guías de despacho, videos.
3.25 registro:
3.26 requisito:
necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita u obligatoria.
NOTAS: 1) 2)
“Generalmente implícita” significa que es habitual o una práctica común para la empresa. Se puede utilizar calificativos para identificar un tipo específico de requisitos y los que son requisitos del cliente, de gestión, etc.
3) Los requisitos pueden ser cuantitativos tales como temperatura de conservación, peso mínimo, o bien cualitativos, como sabor, apariencia. 3.27 sistema: conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan. 9
4 Sistema de gestión 4.1 Requisitos generales
La empresa debe implementar, documentar cuando se explicite, y mantener un sistema de gestión de acuerdo a los requisitos establecidos en esta norma. 4.2 Requisitos de la documentación 4.2.1.- Generalidades
La documentación del sistema de gestión debe incluir al menos: a)
documento que describa el sistema de gestión (puede adoptar la forma de un esquema, un diagrama o un manual de gestión);
b)
procedimientos documentados en los casos en que esta norma lo exige, indicando para su control, al menos, el título, el código de identificación si es necesario, el responsable de la elaboración y aprobación, la numeración de las páginas, el número total de páginas, la lista de distribución y la fecha de aprobación;
c)
otros documentos internos y externos relacionados con los requisitos de la presente norma (normas, especificaciones técnicas, manuales de uso de equipo y similares);
d)
formularios para registros; y
e)
lista de documentos controlados, que incluya como mínimo, título, código de identificación, si lo tuviera y fecha de aprobación.
NOTAS: 1) Cuando aparezca el término procedimiento documentado, dentro de esta norma, significa que el procedimiento debe ser establecido y formalizado por escrito; cuando se indica solo procedimiento no requiere estar por escrito. 2) La documentación puede estar en cualquier forma o medio de soporte. Particularmente los procedimientos documentados pueden consistir en diagramas de flujo o esquemas, en la medida que satisfagan los requisitos de contenido establecidos en esta norma. 4.2.2.- Control de los documentos
Se debe establecer un procedimiento para definir la forma y los responsables para: revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario y aprobarlos nuevamente; b) asegurar que los documentos sean legibles y fácilmente identificables y estén disponibles; c) asegurar que los documentos de origen externo se identifican, archivan y mantienen; d) prevenir el uso de documentos obsoletos; y e) asegurar que los documentos son distribuidos al personal que corresponda y se mantienen registros de dicha distribución. a)
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4.2.3 Control de los registros
La empresa debe mantener registros de las actividades realizadas para demostrar que cumple los procedimientos establecidos y los requisitos de esta norma. Los registros deben ser legibles, fácilmente identificables (por ejemplo fecha, identificación del responsable y otros) y recuperables y deben mantenerse en forma segura y ordenada durante el plazo definido. 5 Estrategia y liderazgo
La gerencia debe ejercer su liderazgo a través de, a lo menos, las acciones siguientes: 5.1 Definición de la estrategia .
La gerencia debe definir y documentar una estrategia basada en información generada por la empresa y en información de su entorno, en particular de sus clientes, que incluya al menos un plan de acción documentado de corto y mediano plazo. 5.2 Compromiso de la gerencia .
La gerencia debe proporcionar evidencias objetivas de su compromiso con el desarrollo e implementación de los planes de acción: a) comunicando oportunamente a los responsables la estrategia y sus obligaciones; y b) comprometiendo la disponibilidad de recursos. 5.3 Revisión por la gerencia.
La gerencia debe: a)
revisar, a intervalos definidos, el cumplimiento de los objetivos estratégicos y de los planes de acción;
b) tomar decisiones estratégicas y tácticas sobre la base de las revisiones efectuadas; y c) mantener registros que contengan, al menos: -
estados de avance del cumplimiento de los objetivos estratégicos (indicadores y metas asociadas);
-
estados de avance del cumplimiento del (de los) plan(es) de acción; y
-
decisiones tomadas 11
6 Revisión de la información para la toma de decisiones
La empresa debe establecer uno o más procedimientos para revisar y analizar, de manera sistemática, la información generada por ella para la toma de decisiones tácticas y operativas. Se debe mantener registros de las decisiones tomadas. 7 Procesos relacionados con el cliente 7.1 Revisión y comunicación de los requisitos del cliente
La empresa debe establecer un procedimiento para caracterizar a sus clientes y debe mantener registros de dicha caracterización. 7.1.1
7.1.2 La empresa debe establecer un procedimiento para determinar los requisitos especificados
por el cliente, incluyendo los procesos de entrega y, cuando corresponda, de post venta.
La gerencia debe proporcionar evidencias objetivas que comunica los requisitos del cliente, en los niveles de la empresa que corresponda. 7.1.3
7.2 Retroalimentación del cliente
La empresa debe establecer un procedimiento para conocer la percepción del cliente en relación al producto/servicio suministrado. Se deben mantener registros de ello. 7.2.1
La empresa debe establecer un procedimiento documentado para la recepción y tratamiento de reclamos. Se deben mantener los registros de los reclamos y del tratamiento de los mismos. 7.2.2
7.3 Atributos del producto/servicio
La empresa debe establecer los atributos del (de los) producto/servicio(s) que realiza, los cuales debe mantener actualizados. 7.4 Información de ventas
La empresa debe establecer un procedimiento para generar información de las ventas por cliente y/o por producto/servicio. Se deben mantener registros de dicha información. 8
Gestión de personas
La empresa debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y acceder a los requisitos relativos a legislación laboral, de salud, previsional y de higiene y seguridad, que le sean aplicables. La empresa debe mantener actualizada esta información. 8.1
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La empresa debe tener definidas y actualizadas las funciones y responsabilidades de todo su personal, las cuales deben ser comunicadas a quien corresponda 8.2
8.3 La empresa debe
establecer un procedimiento para mantener actualizada la información de su personal, relativa a educación, capacitación, entrenamiento, experiencia y habilidades técnicas básicas. Se deben mantener registros por cada persona de la empresa. La empresa debe establecer e implementar acciones de aprendizaje para su personal, orientadas hacia su negocio. 8.4
NOTA: Estas acciones pueden corresponder a formación, capacitación, entrenamiento o inducción. 9 Gestión de recursos financieros y físicos
La empresa debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y acceder a los requisitos relativos a temas tributarios y contables, que le sean aplicables. La empresa debe mantener actualizada esta información. 9.1
9.2 La
empresa debe establecer un procedimiento para generar periódicamente información de su situación financiera en el corto plazo. NOTA: Se puede utilizar para ello instrumentos tales como un flujo de caja La empresa debe establecer un procedimiento documentado para identificar y establecer acciones de resguardo (operar, mantener o contratar seguros, entre otros) para sus principales activos fijos y circulantes, de acuerdo al nivel de riesgo de éstos y su relevancia para la empresa. 9.3
NOTAS: 1) Los activos fijos se refieren a maquinarias, equipos, herramientas, vehículos e instalaciones 2) Los activos circulantes se refieren a caja, banco, cuentas por cobrar, materias primas y productos generados.
La empresa debe establecer un procedimiento para determinar los costos de sus producto/servicio(s) y mantener registros de los cálculos de éstos. 9.4
9.5 La empresa debe establecer un procedimiento para generar periódicamente información de sus
resultados.
NOTA: La información de sus resultados puede incluir información de sus activos, pasivos y márgenes.
La empresa debe establecer un procedimiento para determinar su nivel mínimo de operación para generar utilidades. 9.6
9.7 La empresa debe establecer un procedimiento para generar un presupuesto anual.
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10 Realización del producto/servicio 10.1 Proceso de realización
La empresa debe documentar, implementar y mantener actualizada la descripción de su proceso de realización del (de los) producto/servicio(s), desde la recepción de las materias primas hasta la entrega al cliente del (de los) producto/servicio(s) realizado(s), identificando etapas, actividades, actividades críticas y/o puntos de control, recursos, responsables y flujos de entrada y salida física. 10.2 Compras
La empresa debe establecer requisitos de compra para materias primas, insumos y/o servicios relacionados con la realización del (de los) producto/servicio(s) principal(es). 10.2.1
NOTA: Las materias primas, insumos y/o servicios principales corresponden a aquellos que la empresa defina como tales en función de su precio, volumen, relación con productos estratégicos, riesgos asociados a su correcto abastecimiento u otro criterio relacionado con el negocio.
Los requisitos de compra se deben comunicar a los proveedores oportunamente. Se deben mantener registros de la comunicación con los proveedores. 10.2.2
La empresa debe establecer e implementar las actividades necesarias para verificar que las materias primas, insumos y/o servicios corresponden a lo solicitado. El tipo y alcance de la verificación aplicada a las materias primas, insumos y/o servicios debe depender del impacto de éstos en el producto final. Se deben mantener registros de tales verificaciones. 10.2.3
La empresa debe contar con un procedimiento para evaluar, calificar y seleccionar a los proveedores que proporcionan materias primas, insumos y/o servicios principales. Se debe mantener los registros correspondientes. 10.2.4
10.3 Inventarios
La empresa debe mantener registros actualizados de su inventario (materias primas y productos generados), con la periodicidad que ella haya determinado. 10.4 Medio ambiente
La empresa debe identificar los aspectos ambientales de sus operaciones, incluyendo en cada caso, el elemento del medio ambiente que afecta y la etapa del proceso en que se genera. 10.4.1
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La empresa debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y acceder a la información sobre la normativa ambiental vigente que le sea aplicable. La empresa debe mantener actualizada esta información. 10.4.2
11 Mantención del sistema
La empresa debe establecer un procedimiento documentado para revisar periódicamente que todos los requisitos de esta norma se mantienen implementados.
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Anexo A (Informativo)
Bibliografía
[1]
GUIDE ISO / 7 Guidelines for the justification and development of management system standards.
[2]
Modelo de gestión base para la Ejecución de Proyectos de Construcción de la Corporación de Desarrollo Tecnológico de la Cámara Chilena de la Construcción.
[3]
Anexo III y Anexo IV del Sistema de Certificación Evolutiva de Brasil, Objetivos y Requisitos del Sistema de Calificación de Empresas Constructoras, SICEConstructoras, según ISO 9001: 2000.
[4]
Indicadores acción empresarial de Responsabilidad Social, Octubre 2001.
[ 5] [6 ]
Ventaja Competitiva, La Cadena de Valor y la Ventaja Competitiva de Michael Porter. El Desafío: La gestión en la tercera ola, Hope & Hope.
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