Organismos Reguladores en Colombia 1. Introdu Intr oducci cción.ón.La ley ley de Co Comp mpet eten enci cia a de Co Colo lom mbia bia es una una de las las má máss anti antigu guas as de Latinoamérica. La ley fue aprobada por el Congreso en 1959, en base a la Constitución de 1886. e trataba de una ley muy e!"austi#a $ue inclu%a el modelo legal básico $ue se aplica a los casos de conducta &acuerdos y abuso de posi posici ción ón domi domina nant nte' e' y un sist sistem ema a de re#is e#isió ión n pre# pre#ia ia de fusi fusion ones es y ad$uisic ad$uisicione iones. s. in embargo embargo,, los reglame reglamentos ntos de implemen implementació tación n emitidos emitidos posteriormente posteriormente no bastaron para aplicar la ley de manera e(ca) y rara #e) se aplicaron con el propósito de conser#ar la competencia, sino como la base legal para la aplicación de controles de precios. *sta situación "a cambiado enormemente desde principios de la década de 199+, debido a la introducción de una pol%tica de liberali)ación económica, la adopción adopción de una nue#a nue#a constituc constitución ión $ue establec% establec%a a la libre libre competen competencia cia como un derec"o constitucional y la promulgación del ecreto -15 &de a$u% en adelante el ecreto 199-', $ue ampliaron los tipos de conducta su/etos a la ley de competencia y perfeccionaron las normas legales $ue se aplican a esa conducta conducta.. La pol%tica pol%tica de liberali liberali)aci )ación ón introdu/ introdu/o o también también importa importantes ntes refor eforma mass en los los ser# ser#ic icio ioss p0bl p0blic icos os,, como como la crea creaci ción ón de orga organi nism smos os regul egulad ador ores es se sect ctor oria iale less &tel &telec ecom omun unic icac acio ione nes, s, agua agua y sane saneam amie ient nto, o, electricidad y gas, ser#icios p0blicos' con un mandato general para refor)ar la comp compet eten enci cia a y e#it e#itar ar las las prác prácti tica cass mono monopo pol% l%st stic icas as,, adem además ás de las las facultades regulatorias "abituales. s%, estas reformas crean un modelo institucional descentrali)ado para la apli aplica caci ción ón de pol% pol%ti tica cass de comp compet eten enci cia, a, en el $ue $ue #ari #arias as auto autori rida dade dess económicas pueden aplicar sanciones por prácticas restricti#as o abuso de poder de mercado y tener control sobre fusiones y ad$uisiciones. *n -++2 las de(ciencias de este modelo se "icieron #isibles y moti#aron una segunda reforma, centrada en la reno#ación del sistema de protección de competencia para me/orar as% la in#ersión y el clima empresarial del pa%s. *l resultado fue la promu promulga lgació ción n de impor importan tantes tes corre correcc ccion iones es de la ley de compet competenc encia, ia, aprobadas por el Congreso en /unio de -++9 y sancionadas el -2 de /ulio por el 3resid esiden ente te &Ley &Ley 12+ 12+4+ 4+9' 9'.. os os de sus sus prin princi cipa pale less efec efecto toss son son el establecimiento de la uperintendencia de ndustria y Comercio &C ' como 0nica autoridad para la aplicación de las normas de competencia en todos los sectores y un aumento sustancial de las multas aplicables. La corrección de la ley ley enmie nmien nda algun lgunas as otr otras de(c de(cie ien ncias cias,, sin em emba barrgo, #ar #arias ias 1 permanecerán. 1 7:C; * C3*7C; < *77LL *C=C> nforme de parte de la rgani)ación de competencia en Colombia > *dición Cooperación y esarrollo *conómico &C*'; Derecho y Política de la competencia -++9.
2. Defnic Def nició ión.n.i bien el término general de uso es rganismos 7eguladores, en Colombia se les denomina SUPRIN!ND!NCI"S. a# Conc Conce$ e$to to..- *l art%culo 66 de la Ley 289 de 1998 de(ne las uperintendencias como organismos creados por la Ley, $ue, dentro de los l%mites de la autonom%a administrati#a y (nanciera $ue la misma les se?ala, cumplen funciones de inspección y #igilancia atribuidas por la ley o mediante delegación $ue "aga el 3residente de la 7ep0blica. e acuerdo con el art%culo 8 de la citada ley, las uperintendencias pueden carecer de personer%a /ur%dica, caso en el cual pertenecerán al sector central, pero también podrán tener personer%a /ur%dica, caso en el cual "ará parte del sector descentrali)ado. descentrali)ado. *n este 0ltimo caso, se su/etan al régimen /ur%dico contenido en la ley $ue las crea y, en lo no pre#isto en ella, al de los establecimientos establecimientos p0blicos. %. !numer !numeraci ación ón de las Su$erinte Su$erintende ndenci ncias. as.-- *n la actualidad e!isten las sigui siguien entes tes super superint intend endenc encias ias,, en relac relación ión con las cuales cuales indica indicamos mos el ministerio al cual están adscritas. uperintendencia de otariado y 7egistro &=inisterio del nterior y de @usticia' uperint uperintende endencia ncia Ainancier inanciera a &=inister &=inisterio io de Bacienda Bacienda y Crédito Crédito 30blico' uperintendencia del ubsidio Aamiliar &=inisterio de la 3rotección ocial' uperintendencia acional de alud &=inisterio de la 3rotección ocial' uperintendencia de ndustria y Comercio &=inisterio de Comercio, ndustria y urismo' urismo' upe uperi rint nten ende denc ncia ia ransporte' ransporte'
de
3uer 3uerto toss
y
rans ranspo port rte e
&=in &=inis iste teri rio o
de
uperintendencia de Digilancia y eguridad 3ri#ada &=inisterio de efensa acional' uperintendencia de er#icios 30blicos omiciliarios &=inisterio de mbiente, Di#ienda y esarrollo erritorial' uperintendencia de *conom%a olidaria &=inisterio de Bacienda y Crédito 30blico'. uperintendencia de nformación y telecomunicaciones.
i bien Colombia cuenta con #arias superintendencias, las mismas $ue son e$ui#alen e$ui#alentes tes a los organis organismos mos regulad reguladore oress en 3e 3er0, r0, podr%amo podr%amoss decir decir $ue dentro de las ya nombradas, algunas de ellas se per(lan como las más resaltantes pero no más importante $ue las demás> como por e/emplo la superintendencia de nformación y telecomunicaciones, dentro de las cuales podemos conocerE •
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CRC& Comisión CRC& Comisión de 7egulación de las elecomunicaciones.F Cuyos (nes y ob/eti#os consisten en promo#er y regular la libre competencia para la pro#isión de redes y ser#icios de telecomunicaciones, y pre#enir conducta conductass desleales desleales y prácticas prácticas comercial comerciales es res restric tricti#as ti#as,, mediante mediante regulac regulacione ioness de carácter carácter general general o medidas medidas particul particulare ares, s, pudiendo pudiendo proponer reglas de comportamiento diferenciales seg0n la posición de los pro#eedores, pre#iamente se "aya determinado la e!istencia de una falla ubicaciones el mercado. '!D!SO'& Aederación '!D!SO'& Aederación Colombiana de la ndustria del oftGare.F i bien no es una superintendencia con letra may0scula, es importante en su área, ya $ue sus principales funciones apuntan a promo#er y fomentar el desarrollo de la industria de softGare en Colombia a ni#el naci nacion onal al e inte intern rnac acio iona nal. l. efe efend nder er los los der derec ec"o "oss de auto autorr sobr sobre e produ producci cción, ón, repr reprodu oducc cción ión y comer comercia ciali) li)aci ación ón de los progr programa amass de computador y propender por la e!pedición de normas $ue me/oren la protecc protección ión de dic"os dic"os derec"o derec"os, s, colabora colaborarr con el obiern obierno o acional acional como entidad consulti#a en el tema de derec"os de autor y demás relacionados con la industria del softGare.
dicionalmente, se debe tener en cuenta $ue Colombia se per(la como el segundo pa%s, después de Hrasil, con mayor crecimiento en mérica Latina en utili) utili)aci ación ón de recu recurs rsos os infor informá mátic ticos os y tecnol tecnológi ógicos cos para para tener tener acceso acceso a internet. *stas inno#aciones tecnológicas "an planteado retos de actuali)ación a los reg%menes /ur%dicos nacionales e internacionales, de tal manera $ue pueden e(ca e(ca)m )men ente te res espo pond nder er a las las e!ig e!igen enci cias as plan plante tead adas as por por la crec crecie ient nte e glob global ali) i)ac ació ión n de dic" dic"os os asun asunto tos, s, pues pues es indu induda dabl ble e $ue $ue los los a#an a#ance cess tecnológicos en materia de intercambio electrónico de datos "a propiciado el desarrollo de esta tendencia en todos los órdenes. (. Orga Organi ni)a )aci ción ón..- eg0n eg0n lo establecido por el art%culo 66 de la Ley 289 de 1998, 998, la direc ireccción ión de las las uper perintend tenden enccias ias es está tá a cargo argo de un super superint intend endent ente. e. 7espect especto o de las demás demás depend dependenc encias ias,, la ley guard guarda a silencio, por lo cual debe entenderse $ue la estructura interna es la $ue se de(ne e(ne para ara cada ada caso aso en la ley de crea eaci ción ón o en los los dec ecrreto etos de reestructuración, de acuerdo con las reglas generales consagradas en el - :L*, ndrea y CI* C7*, Luis lfonso> ?o -+1-> Entidades Reguladoras Nacionales > 3ublicado el + de no#iembre de -+1-> Jni#ersidad Cooperati#a de Colombia K Aacultad de dministración de *mpresas y Ciencias Contables> "ttpE44traba/odenegocios.blogspot.pe4-+1-4114entidadesFreguladorasF nacionales."tml
art% art%cu culo lo 52 de la mism misma a ley ley. gua gualm lmen ente te podr podrán án e!is e!isti tirr depe depend nden enci cias as regionales, para la me/or e inmediata prestación del ser#icio, mediante el proceso de la desconcentración. *. 'un unci cion ones es..- La La reforma administrati#a de 1998 no consagró e!presamente funciones de cada una de ellas, éstas dependen de las normas respecti#as de crea creaci ción ón o reo eorrgan gani)ac i)ació ión. n. *sas *sas func funcio ione ness se será rán, n, ob#i ob#iam amen ente te,, las las relacionadas relacionadas con el nombre de cada superintendencia, sobre todo en materia de inspección y #igilancia. ambién debe tenerse en cuenta $ue seg0n la de(nición dada sobre estos organismos, ellos e/ercen unas #eces funciones $ue pertenecen al 3residente de la 7ep0blica, y otras #eces a$uellas $ue la ley les otorg otorgue. ue. *ntr *ntre e las $ue $ue e/e e/erc rcen en funcio funciones nes propi propias as del 3resi 3residen dente te tenemosE a. La uper uperint intend endenc encia ia Ainanc inancier iera, a, $ue $ue e/e e/erc rcen en la inspec inspecció ción n sobr sobre e los establecimientos establecimientos de crédito y bancos, seg0n el numeral -2 del art%culo 189 de la Constitución> Constitución> b. La upe uperi rint nten ende denc ncia iass de oci ocied edad ades es,, $ue $ue e/er e/erce ce la insp inspec ecci ción ón necesa necesaria ria sobr sobre e las soc socied iedade adess merca mercanti ntiles les,, pre#i pre#ista sta en el mismo mismo numeral -2 del art%culo 189> c. La uperint uperintende endencia ncia de ndustr ndustria ia y Comercio Comercio $ue, entre entre otras, e/erc e/erce e la función otorgada al 3residente por el numeral - del mismo art%culo 189, consistente en conceder patente de pri#ilegio temporal a los autores de in#enciones o perfeccionamientos 0tiles. Las otras superintendencias e/ercen e/ercen las funciones $ue para cada una de ellas "an pre#isto pre#isto las normas de creación creación reorgani)ación reorgani)ación y $ue son, reiteramos, reiteramos, especialmente funciones de inspección, control y #igilancia en su respecti#o campo. +. In,orm In,orme e de la Organi Organi)ac )ación ión $ara $ara la Coo$er Coo$eraci ación ón el Desarr Desarroll ollo o !conómicos - OCD!.“Colombia es el primer país en recibir este informe bajo la metodología de mejo mejore res s prác prácti tica cas s jad jada a por por la !CDE !CDE en "#$% "#$%&& 'as 'as reco recome mend ndac acio ione nes s presentadas serán trabajadas por la Comisi(n de Regulaci(n de Comunicaciones )CRC*+ con el n de continuar alineando sus prácticas a los estándares más altos a ni,el internacional-&
La Comisión de 7egulación 7egulación de Comunicaciones Comunicaciones &C7C' recibió formalmente el 1 de abri abrill en 3ar%s ar%s &Ara &Aranc ncia ia'' el repor eporte te de anál anális isis is de su dese desemp mpe? e?o o Dri,in ,ing g Per Perfor forman mance ce at Col Colomb ombia. ia.s s Com Communi munica catio tions ns estratég estratégico, ico, titulado titulado Dri Regulator + el cual fue reali)ado por el Net/or0 of Economic Regulator s &*7', foro $ue re0ne a los me/ores reguladores a ni#el internacional dentro del marco de la rgani)ación para la Cooperación y el esarrollo *conómicos JD*7 C* HHL*C> ?o -++8> Derecho 1dministrati,o 2eneral y colombiano > págs. 2> Hogotá K Colombia> ecimo se!ta edición re#isada, ampliada y puesta al d%a> *ditorial *= ..
&C*'. Colombia es el primer pa%s en recibir este informe, el cual está basado en una meto me todo dolo log% g%a a inno inno#a #ado dora ra de la C* C* para para me medi dirr el dese desemp mpe? e?o o de los los reguladores y da orientaciones para continuar en el proceso de demostrar la calidad de su traba/o como regulador de clase mundial. Las recomendaciones recomendaciones presentadas serán traba/adas por la C7C, con el (n de continuar alineando sus prácticas a los estándares más altos a ni#el internacional. lgunos de los resultados de este informe son los siguientesE La C7C "a desarrollado un sistema integral para e#aluar su propio dese desemp mpe? e?o o y se es esfu fuer er)a )a para para alin alinea earr los los rec ecur urso soss "uma "umano noss y (nancieros con los ob/eti#os estratégicos de la entidad. La C7C C7C tamb tambié ién n se "a comp comprromet ometid ido o a me me/o /ora rarr su rendi endimi mien ento to mediante la me/ora de los procesos de toma de decisiones $ue son máss robus má robustos tos $ue $ue los $ue $ue se e!ige e!ige actual actualmen mente te a los organ organism ismos os reguladores en Colombia. =edir el rendimiento es un reto y la C7C se enfrenta a algunos de los desa desaf% f%os os $ue $ue son son co comu mune ness a otr otros regul egulad ador ores es,, incl incluy uyen endo do la necesidad de desarrollar indicadores $ue midan las acti#idades del regulador de manera sistemática y anal%tica> as% como la e#aluación del impacto de estas acti#idades. La C7C #iene aplicando me/ores prácticas en el análisis de impacto regulatorio. in embargo, debe profundi)ar en algunos aspectos del análisis e3 ante y e3 post de de las decisiones regulatorias. Net/or0 0 of Cabe Cabe anotar anotar $ue $ue la 7ed de 7egulad egulador ores es *conóm *conómico icoss & Net/or Econom Economic ic Regula Regulator tors s 4 NER' es un foro de la C* en el $ue se promu promue#e e#e el diálog diálogo o entre entre los regul regulado adore ress de difer diferent entes es sec sector tores. es. 7e0ne a más de + reguladores de energ%a, agua, telecomunicaciones y transporte para compartir e!periencias y discutir retos y soluciones inno#adoras. •
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La C* tiene la misión de promo#er pol%ticas $ue me/oren el desarrollo económico y el bienestar social de las personas en todo el mundo. *ste organismo constituye un foro en el $ue los gobiernos pueden traba/ar /untos para para compa comparti rtirr e!per e!perien iencia ciass y buscar buscar soluc solucion iones es a probl problema emass comu comunes nes.. ctualmente, Colombia se encuentra en un proceso formal de acceso a esta rgani)ación rgani)ación y la C7C es la entidad articuladora del obierno acional en los temas C.2 CONCUSI/N.2 D 3*7A7=C* CL=HM C==JC 7*JL7> ?o -+15 > CRC recibe reporte estrat5gico de la !CDE para forta lecer su posici(n como regulador de clase mundial > 3ublicado el -2 de abril
de -+15> Comisión de 7egulación de Comunicaciones> "ttpsE44GGG.crcom.go#.co4es4noticia4crcFrecibeFreporteF estratFgicoFdeFlaFocdeFparaFfortalecerFsuFposiciFnFcomoFreguladorFdeFclaseFmundial.
Como se "a podido #er de la información plasmada en el presente traba/o, referente al pa%s de Colombia, la primera diferencia $ue salta a la #ista es $ue a los organismos reguladores se les llama NuperintendenciasO, siendo $ue $ue las las mism mismas as no son son poca pocas, s, sino sino $ue $ue para para ca cada da área área,, res espe pect cto o a la prestación prestación de alg0n ser#icio a la ciudadan%a colombiana, colombiana, está cubierto, "e a"% la ra)ón por la cual Colombia cuenta con muc"as superintendencias. *n este sentido, se "a #isto $ue cada una de ellas cuenta con funciones propias, o a$uellas $ue la norma pre#ea, sin embargo "ay algunas de ellas $ue tienen funciones del 3residente de la 7ep0blica K lo $ue nos lle#ar%a a pensa pensarr $ue $ue son son dentr dentro o de todas, todas, má máss impor importan tantes tes,, las $ue mue#en mue#en y lo mantiene e$uilibrado al mercado colombiano. 3or otro lado "emos #isto $ue Colombia "a crecido bastante respecto a lo $ue orga organi nism smos os regul egulad ador ores es se trat trata, a, pues pues se "a #ist #isto o la impo import rtan anci cia a y la neces necesida idad d de $ue $ue estas estas super superint intend endenc encias ias sea sean n cread creadas as y funci funcion onen en de acuerdo a ley dentro de la sociedad. Ainalmente "ay $ue destacar el #alor $ue "a tenido los esfuer)os de Colombia por fortalecer el tema de informática y telecomunicaciones, ya $ue si bien se está encaminando a ser un pa%s más contagiado de la lobali)ación, por otro lado está moderni)ando sus procesos de descentrali)ación y me/orando sus sistemas internos, con la (nalidad de bene(ciar a los consumidores, $ue en este caso son el pueblo colombiano.