PANDUAN PERENCANAAN PENINGKATAN KUALITAS PERMUKIMAN KUMUH PERKOTAAN
KATA PENGANTAR
Pemerintah melakukan upaya penyelenggaraan kawasan permukiman sesuai amanat UU No. 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman terutama Bab VII tentang Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh. Dalam hal ini Pemerintah mendorong perwujudan kawasan permukiman yang berfungsi sebagai lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan yang terencana, menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan. Sebagai dukungan penyelenggaraan kegiatan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan, Subdit Perkotaan Direktorat Pengembangan Pemukiman, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, menyusun satu paket buku panduan. Dalam paket buku panduan ini terdiri dari tiga buku yang saling berkaitan, yaitu: 1. Buku 1: Panduan Perencanaan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan. 2. Buku 2: Panduan Pelaksanaan Kegiatan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan. 3. Buku 3: Panduan Perhitungan Capaian Kegiatan Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh Perkotaan Buku yang sedang di tangan pembaca ini adalah Buku 1: Panduan Perencanaan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan. Buku kesatu ini menjelaskan cara menyusun dokumen perencanaan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan. Semoga paket buku panduan ini bermanfaat dalam penyelenggaraan kegiatan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan, sehingga sasaran pembangunan kawasan permukiman kumuh sebagaimana yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019 dapat tercapai.
Jakarta, Agustus 2016
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................................... ii DAFTAR ISI .................................................................................................................... iii DAFTAR TABEL ............................................................................................................. v DAFTAR GAMBAR......................................................................................................... vii BAB 1. PENDAHULUAN ................................................................................................ 1 1.1
Latar Belakang ........................................................................................... 1
1.2
Maksud dan Tujuan ................................................................................... 2
1.3
Sasaran ..................................................................................................... 2
1.4
Lingkup dan Batasan Pedoman ................................................................. 2
1.5
Definisi ....................................................................................................... 2
BAB 2. PERATURAN PERUNDANGAN TERKAIT ........................................................ 5 2.1
Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman ............................................................................... 5
2.2
Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah ....... 10
2.3
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2016 Tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman ......... 10
2.4
Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019 ............................ 11
2.5
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Nomor 13.1/PRT/M/2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Tahun 2015-2019 ................................... 12
2.6
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat No. 02/PRT/M/2016 tentang Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh ............................................................... 13
BAB 3. TAHAPAN PENYUSUNAN DOKUMEN PERENCANAAN PENINGKATAN KUALITAS PERMUKIMAN KUMUH PERKOTAAN .......................................... 16 3.1
Persiapan ................................................................................................... 21 3.1.1
Penyiapan Rencana Kerja ............................................................. 21
3.1.2
Penyusunan Desain Survei Dan Format Kegiatan ......................... 21
3.1.3
Penyiapan Data ............................................................................. 23
iii
3.2
3.3
3.4
3.5
3.1.4
Tinjauan/Overview Kebijakan Daerah Dan Identifikasi Kesesuaian Permukiman Eksisting Terhadap Rencana Tata Ruang Kab/Kota ............................................................................. 25
3.1.5
Penyiapan Kelembagaan Masyarakat ........................................... 27
Identifikasi Lokasi ..................................................................................... 29 3.2.1
Koordinasi dan Sinkronisasi Data Kumuh ...................................... 29
3.2.2
Survei dan Pengolahan Data Permukiman Kumuh ........................ 29
3.2.3
Verifikasi Lokasi ............................................................................. 36
3.2.4
Penilaian Lokasi Berdasarkan Kriteria, Indikator dan Parameter Kekumuhan .................................................................. 37
Perumusan Konsep dan Strategi .............................................................. 41 3.3.1
Perumusan Konsep serta Strategi Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh ....................................................................... 41
3.3.2
Pembagian Peran Dalam Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh ............................................................................................ 42
3.3.3
Perumusan Kebutuhan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh ............................................................................................ 43
Perumusan Rencana Penanganan ............................................................ 44 3.4.1
Perumusan Skenario Penanganan dan Konsep Desain Kawasan ........................................................................................ 44
3.4.2
Perumusan Rencana Aksi dan Memorandum Keterpaduan Program Skala Kota dan Kawasan ................................................ 45
Penyusunan Desain Teknis ....................................................................... 49 3.5.1
Penyusunan dan Penetapan Daftar Rencana Komponen Infrastruktur Permukiman ............................................................... 52
3.5.2
Penyusunan Detailed Engineering Design (Gambar kerja, RAB, RKS) Kawasan Kumuh ......................................................... 69
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 2-1
Pasal yang Terkait dengan Peningkatan Kualitas Permukiman dan Identifikasi Lokasi Permukiman Kumuh dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 ..................................................................................................
6
Tabel 2-2
Pembagian Urusan Pemerintahan Concurrent antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman ................................................................................................. 10
Tabel 2-3
Pasal yang Terkait dengan Perencanaan Infrastruktur Permukiman Kumuh Perkotaan dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat No. 02/PRT/M/2016 ...................................................... 13
Tabel 3-1
Lingkup Kegiatan dan Output Kegiatan ........................................................ 19
Tabel 3-2
Contoh Format Pendataan ........................................................................... 22
Tabel 3-3
Contoh Format Pemantauan Kegiatan Persiapan ........................................ 24
Tabel 3-4
Contoh Tabel Overview Kebijakan ............................................................... 26
6Tabel 3-5 Contoh Tabel Overview Kegiatan Sektoral Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh ......................................................................................................... 26 Tabel 3-6
Contoh Hasil Pemetaan Peran Pelaku kelembagaan Masyarakat ............... 28
Tabel 3-7
Contoh Form Isian Data Profil Permukiman Kumuh ..................................... 31
Tabel 3-8
Contoh Data Profil Permukiman Yang Menampilkan Data Numerik Dan Persentase ........................................................................................... 33
Tabel 3-9
Rekapitulasi Data Hasil Survei ..................................................................... 35
Tabel 3-10 Kelengkapan Peta Untuk Penyusunan Profil Kumuh ................................... 36 Tabel 3-11 Contoh Tabel Penilaian Lokasi Berdasarkan Kriteria, Indikator Dan Parameter Kekumuhan ................................................................................ 39 Tabel 3-12 Contoh Tabel Rekapitulasi Hasil Penilaian Lokasi Berdasarkan Kriteria, Indikator Dan Parameter Kekumuhan ............................................ 40 Tabel 3-13 Contoh Perumusan Strategi Skala Kota ....................................................... 41 Tabel 3-14 Contoh Perumusan Strategi Skala Kawasan ............................................... 42 Tabel 3-15 Contoh Rumusan Kebutuhan Penanganan Skala Kota/Perkotaan .............. 43 Tabel 3-16 Contoh Rumusan Kebutuhan Penanganan Skala Kawasan ........................ 44 Tabel 3-17 Contoh Tabel Rencana Aksi Program Penanganan Permukiman Kumuh .......................................................................................................... 47 Tabel 3-18 Contoh Tabel Memorandum Program ......................................................... 48
v
Tabel 3-19 Contoh Daftar Komponen Infrastruktur ......................................................... 54 Tabel 3-20 Kriteria, Komponen dan Keterangan Terkait Aspek Kondisi Bangunan ....... 59 Tabel 3-21
Contoh Back Up Volume .............................................................................. 74
Tabel 3-22
Contoh Analisa Harga Satuan...................................................................... 75
Tabel 3-23
Contoh Bill Of Quantity................................................................................. 76
Tabel 3-24
Contoh Rekapitulasi Rencana Anggaran Biaya (RAB) ................................ 77
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2-1
Entitas Perumahan dan Kawasan Permukiman ...................................... 5
Gambar 3-1
Proses Peningkatan Kualitas Perumahan dan Permukiman Kumuh Menurut Undang-Undang No. 1/ 2011 ..................................................... 16
Gambar 3-2
Struktur Pembagian Peran Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan Masyarakat .............................................................................................. 17
Gambar 3-3
Contoh Profil Permukiman Kumuh ........................................................... 25
Gambar 3-4
Contoh Peta Hasil Overlay Permukiman Kumuh Eksisting dengan Rencana Pola Ruang ............................................................................... 27
Gambar 3-5
Profil Permukiman Kumuh Hasil Verifikasi ............................................... 37
Gambar 3-6
Contoh Site Plan Perencanaan Kawasan ................................................ 53
Gambar 3-7
Contoh Peta Program Penanganan ......................................................... 56
Gambar 3-8
Contoh Ilustrasi Perbandingan Kondisi Sebelum (Before) dan Setelah (After) Penanganan .................................................................... 57
Gambar 3-9
Contoh Ilustrasi Perencanaan Jalan Lingkungan .................................... 62
Gambar 3-10
Contoh Ilustrasi Perencanaan Drainase Lingkungan ............................... 63
Gambar 3-11
Contoh Ilustrasi Perencanaan Penyediaan Air Minum ............................ 64
Gambar 3-12
Contoh Ilustrasi Perencanaan Pengelolaan Air Limbah .......................... 65
Gambar 3-13
Contoh Ilustrasi Perencanaan Pengelolaan Persampahan ..................... 66
Gambar 3-14
Contoh Ilustrasi Perencanaan Proteksi Kebakaran ................................. 67
Gambar 3-15
Contoh Ilustrasi Perencanaan Ruang Terbuka Hijau ............................... 68
Gambar 3-16
Contoh Ilustrasi Gambar Siteplan Existing .............................................. 70
Gambar 3-17
Contoh Ilustrasi Gambar Rencana ........................................................... 70
Gambar 3-18
Contoh Ilustrasi Gambar Potongan Memanjang ...................................... 71
Gambar 3-19
Contoh Ilustrasi Gambar Potongan Melintang Existing ........................... 71
Gambar 3-20
Contoh Ilustrasi Gambar Potongan Melintang Rencana .......................... 72
Gambar 3-21
Contoh Ilustrasi Gambar Detail ................................................................ 72
vii
BAB 1 PENDAHULUAN
1. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sebagai upaya melakukan penyelenggaraan kawasan permukiman sesuai amanat Undang-Undang No. 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman terutama Bab VII tentang Pencegahan dan Peningkatan Kualitas terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh, Pemerintah mendorong perwujudan kawasan permukiman yang berfungsi sebagai lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan yang terencana, menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan. Hal ini sejalan dengan arahan RPJP Nasional untuk RPJM Nasional tahun 2015-2019 yang menyebutkan bahwa untuk bidang permukiman diarahkan untuk memenuhi kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukung. Hal ini diterjemahkan oleh Ditjen Cipta Karya untuk dijadikan sebagai target utama rencana strategis tahun 2015-2019, antara lain layanan air minum yang layak 100%, layanan sanitasi yang layak 100%, dan berkurangnya kawasan permukiman kumuh hingga 0%. Proses perencanaan dalam penyelenggaraan kawasan permukiman merupakan salah satu aspek yang sangat penting untuk dilaksanakan. Sesuai dengan Pasal 7 Ayat 2, UndangUndang No. 1 Tahun 2011 disebutkan bahwa perencanaan penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman diselenggarakan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dengan melibatkan peran masyarakat. Dalam Ayat 3 selanjutnya disebutkan bahwa perencanaan disusun pada tingkat nasional, provinsi, atau kabupaten/kota yang dimuat dan ditetapkan dalam rencana pembangunan jangka panjang, rencana pembangunan jangka menengah, dan rencana tahunan sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. Sebagai dukungan lebih lanjut terhadap penyelenggaraan pengembangan kawasan permukiman, khususnya dalam perencanaan infrastruktur permukiman perkotaan untuk itu dibutuhkan Panduan Penyusunan Dokumen Perencanaan Infrastruktur Permukiman Perkotaan.
1.2 Maksud dan Tujuan Maksud dari Panduan ini adalah sebagai pedoman bagi Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dan para pemangku kepentingan terkait dalam menyusun dokumen perencanaan infrastruktur permukiman perkotaan.
1
Tujuan disusunnya Panduan Penyusunan Dokumen Perencanaan Infrastruktur Permukiman Perkotaan ini adalah sebagai acuan dalam (i) penyiapan rencana infrastruktur permukiman kumuh perkotaan dan (ii) penyiapan penyusunan Detail Engineering Design (DED) permukiman kumuh perkotaan.
1.3 Sasaran Panduan Penyusunan Dokumen Perencanaan Infrastruktur Permukiman Perkotaan ini memiliki sasaran sebagai berikut: Tersedianya acuan teknis dalam penyiapan rencana infrastruktur permukiman kumuh perkotaan. Tersedianya acuan teknis untuk penyiapan penyusunan Detail Engineering Design (DED) permukiman kumuh perkotaan.
1.4 Lingkup dan Batasan Pedoman Lingkup dan batasan panduan ini antara lain sebagai berikut: Panduan ini ditujukan dalam penyiapan dokumen perencanaan infrastruktur permukiman permukiman kumuh yang terdapat di wilayah perkotaan. Substansi yang dibahas ialah hanya terfokus pada aspek penyiapan dokumen perencanaan infrastruktur permukiman kumuh saja, sedangkan aspek terkait lainnya akan dibahas di dalam buku Panduan lainnya secara terpisah.
1.5 Definisi Untuk dapat diperoleh kesamaan persepsi dan makna, beberapa definisi dan istilah yang digunakan dalam Panduan ini diuraikan sebagai berikut: Rumah
:
Bangunan gedung yang berfungsi sebagai tempat tinggal yang layak huni, sarana pembinaan keluarga, cerminan harkat dan martabat penghuninya, serta aset bagi pemiliknya.
Perumahan
:
Kumpulan rumah sebagai bagian dari permukiman, baik perkotaan maupun perdesaan, yang dilengkapi dengan prasarana, sarana, dan utilitas umum sebagai hasil upaya pemenuhan rumah yang layak huni
Permukiman
:
Bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas lebih dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum, serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan perkotaan atau kawasan perdesaan.
Penyelenggaraan Perumahan dan
:
Kegiatan perencanaan, pembangunan, pemanfaatan, dan pengendalian, termasuk di dalamnya pengembangan
2
Kawasan Permukiman
kelembagaan, pendanaan dan sistem pembiayaan, serta peran masyarakat yang terkoordinasi dan terpadu.
Perumahan Kumuh
:
Perumahan yang mengalami penurunan kualitas fungsi sebagai tempat hunian.
Permukiman Kumuh
:
Permukiman yang tidak layak huni karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang tinggi, dan kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak memenuhi syarat.
Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh Dan Permukiman Kumuh
:
Upaya untuk meningkatkan kualitas prasarana, sarana dan utilitas umum.
Prasarana
:
Kelengkapan dasar fisik lingkungan hunian yang memenuhi standar tertentu untuk kebutuhan bertempat tinggal yang layak, sehat, aman, dan nyaman.
Sarana
:
Fasilitas dalam lingkungan hunian yang berfungsi untuk mendukung penyelenggaraan dan pengembangan kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi.
Utilitas umum
:
Kelengkapan penunjang untuk pelayanan lingkungan hunian.
Pencegahan
:
Tindakan yang dilakukan untuk menghindari tumbuh dan berkembangnya Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh baru.
Pemeliharaan
:
Kegiatan menjaga keandalan perumahan dan permukiman beserta prasarana, sarana dan utilitas umum agar tetap laik fungsi.
Perbaikan
:
Pola penanganan dengan titik berat kegiatan perbaikan dan pembangunan sarana dan prasarana lingkungan termasuk sebagian aspek tata bangunan.
Pemugaran
:
Kegiatan yang dilakukan untuk perbaikan dan/atau pembangunan kembali perumahan dan permukiman menjadi perumahan dan permukiman yang layak huni.
Peremajaan
:
Kegiatan perombakan dan penataan mendasar secara menyeluruh meliputi rumah dan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan dan permukiman.
Pemukiman Kembali
:
Kegiatan memindahkan masyarakat terdampak dari lokasi perumahan kumuh atau permukiman kumuh yang tidak mungkin dibangun kembali karena tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan/atau rawan bencana.
bangunan,
serta
3
BAB 2 PERATURAN PERUNDANGAN TERKAIT
2. PERATURAN PERUNDANGAN TERKAIT
Dalam Bab ini diuraikan beberapa regulasi dan kebijakan yang terkait dengan permukiman kumuh perkotaan, yaitu:
2.1 Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, program penanganan perumahan kumuh dan permukiman kumuh menjadi satu amanah yang wajib dilakukan oleh pemerintah. Dalam hal ini, disebutkan bahwa pemerintah melakukan pembinaan dan fungsi fasilitasi dalam peningkatan kualitas perumahan kumuh dan permukiman kumuh.
Gambar 2-1 Entitas Perumahan dan Kawasan Permukiman
5
Tabel berikut akan menyampaikan beberapa pasal dalam Undang-Undang No. 1/2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman yang terkait langsung dengan pelaksanaan peningkatan kualitas permukiman, terutama dalam aspek perencanaan infrastruktur permukiman perkotaan. Tabel 2-1 Pasal yang Terkait dengan Peningkatan Kualitas Permukiman dan Identifikasi Lokasi Permukiman Kumuh dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 BAB & PASAL
SUBSTANSI
BAB III PEMBINAAN Pasal 6
(1) Pembinaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (2) meliputi: a. perencanaan; b. pengaturan; c. pengendalian; dan d. pengawasan. (2) Dalam melaksanakan pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Menteri melakukan koordinasi lintas sektoral, lintas wilayah, dan lintas pemangku kepentingan, baik vertikal maupun horizontal.
Pasal 7
(1) Perencanaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf a merupakan satu kesatuan yang utuh dari rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan daerah. (2) Perencanaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diselenggarakan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan melibatkan peran masyarakat. (3) Perencanaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disusun pada tingkat nasional, provinsi, atau kabupaten/kota yang dimuat dan ditetapkan dalam rencana pembangunan jangka panjang, rencana pembangunan jangka menengah, dan rencana tahunan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (4) Perencanaan pada tingkat nasional menjadi pedoman untuk menyusun perencanaan penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat provinsi. (5) Perencanaan pada tingkat provinsi menjadi pedoman untuk menyusun perencanaan penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
BAB V PENYELENGGARAAN PERUMAHAN Pasal 20
(1) Penyelenggaraan perumahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 meliputi: a. perencanaan perumahan; b. pembangunan perumahan; c. pemanfaatan perumahan; dan d. pengendalian perumahan.
Pasal 23
(1) Perencanaan perumahan dilakukan untuk memenuhi kebutuhan rumah. (2) Perencanaan perumahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas: a. perencanaan dan perancangan rumah; dan b. perencanaan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan. (3) Perencanaan perumahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) merupakan bagian
6
BAB & PASAL
SUBSTANSI dari perencanaan permukiman. (4) Perencanaan perumahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mencakup rumah sederhana, rumah menengah, dan/atau rumah mewah.
Pasal 24
Perencanaan dan perancangan rumah dilakukan untuk: (1) menciptakan rumah yang layak huni; (2) mendukung upaya pemenuhan kebutuhan rumah oleh masyarakat dan pemerintah; dan (3) meningkatkan tata bangunan dan lingkungan yang terstruktur.
Pasal 26
(1) Hasil perencanaan dan perancangan rumah harus memenuhi persyaratan teknis, administratif, tata ruang, dan ekologis. (2) Persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan syarat bagi diterbitkannya izin mendirikan bangunan. (3) Perencanaan dan perancangan rumah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan bagian dari perencanaan perumahan dan/atau permukiman.
Pasal 28
(1) Perencanaan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan meliputi: a. rencana penyediaan kaveling tanah untuk perumahan sebagai bagian dari permukiman; dan b. rencana kelengkapan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan. (2) Rencana penyediaan kaveling tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a digunakan sebagai landasan perencanaan prasarana, sarana, dan utilitas umum. (3) Rencana penyediaan kaveling tanah dimaksudkan untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna tanah bagi kaveling siap bangun sesuai dengan rencana tata bangunan dan lingkungan.
Pasal 29
(1) Perencanaan prasarana, sarana, dan utilitas umum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 harus memenuhi persyaratan administratif, teknis, dan ekologis. (2) Perencanaan prasarana, sarana, dan utilitas umum yang telah memenuhi persyaratan wajib mendapat pengesahan dari pemerintah daerah.
Pasal 53
(1) Pengendalian perumahan dimulai dari tahap: a. perencanaan; b. pembangunan; dan c. pemanfaatan.
BAB VI PENYELENGGARAAN KAWASAN PERMUKIMAN Pasal 57
Penyelenggaraan kawasan permukiman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 56 mencakup lingkungan hunian dan tempat kegiatan pendukung perikehidupan dan penghidupan di perkotaan dan di perdesaan.
Pasal 59
(1) Penyelenggaraan lingkungan hunian perkotaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 57 dilakukan melalui: a. pengembangan lingkungan hunian perkotaan; b. pembangunan lingkungan hunian baru perkotaan; atau c. pembangunan kembali lingkungan hunian perkotaan. (2) Penyelenggaraan pengembangan lingkungan hunian perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a mencakup: a. peningkatan efisiensi potensi lingkungan memperhatikan fungsi dan peranan perkotaan;
hunian
perkotaan
dengan
b. peningkatan pelayanan lingkungan hunian perkotaan;
7
BAB & PASAL
SUBSTANSI c. peningkatan keterpaduan prasarana, sarana, dan utilitas umum lingkungan hunian perkotaan; d. penetapan bagian lingkungan hunian perkotaan yang dibatasi dan yang didorong pengembangannya; e. pencegahan tumbuhnya perumahan kumuh dan permukiman kumuh; dan f.
pencegahan tumbuh dan berkembangnya lingkungan hunian yang tidak terencana dan tidak teratur.
(3) Penyelenggaraan pembangunan lingkungan hunian baru perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b mencakup: a. penyediaan lokasi permukiman; b. penyediaan prasarana, sarana, dan utilitas umum permukiman; dan c. penyediaan lokasi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Pasal 64
(1) Perencanaan kawasan permukiman harus dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang wilayah. (2) Perencanaan kawasan permukiman dimaksudkan untuk menghasilkan dokumen rencana kawasan permukiman sebagai pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan dalam pembangunan kawasan permukiman. (3) Pedoman sebagaimana dimaksud pada ayat (2) digunakan untuk memenuhi kebutuhan lingkungan hunian dan digunakan untuk tempat kegiatan pendukung dalam jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang. (4) Perencanaan kawasan permukiman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan setiap orang. (5) Dokumen rencana kawasan permukiman sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oleh bupati/walikota. (6) Perencanaan kawasan permukiman harus mencakup: a. peningkatan sumber daya perkotaan atau perdesaan; b. mitigasi bencana; dan c. penyediaan atau peningkatan prasarana, sarana, dan utilitas umum.
Pasal 65
Perencanaan kawasan permukiman terdiri atas perencanaan lingkungan hunian perkotaan dan perdesaan serta perencanaan tempat kegiatan pendukung perkotaan dan perdesaan yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan
Pasal 66
(1) Perencanaan lingkungan hunian perkotaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 65 dilakukan melalui: a. perencanaan pengembangan lingkungan hunian perkotaan; b. perencanaan pembangunan lingkungan hunian baru perkotaan; atau c. perencanaan pembangunan kembali lingkungan hunian perkotaan. (2) Perencanaan pengembangan lingkungan hunian perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a mencakup: a. penyusunan rencana peningkatan efisiensi potensi lingkungan hunian perkotaan dengan memperhatikan fungsi dan peranan perkotaan; b. penyusunan rencana peningkatan pelayanan lingkungan hunian perkotaan; c. penyusunan rencana peningkatan keterpaduan prasarana, sarana, dan utilitas umum lingkungan hunian perkotaan; d. penyusunan rencana pencegahan permukiman kumuh; dan
tumbuhnya
perumahan
kumuh
dan
e. penyusunan rencana pencegahan tumbuh dan berkembangnya lingkungan hunian yang tidak terencana dan tidak teratur.
8
BAB & PASAL
SUBSTANSI (3) Perencanaan pembangunan lingkungan hunian baru perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b mencakup: a. penyusunan rencana penyediaan lokasi permukiman; b. penyusunan rencana penyediaan prasarana, sarana, dan utilitas umum permukiman; dan c. penyusunan rencana lokasi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. (4) Perencanaan pembangunan lingkungan hunian baru perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) meliputi perencanaan lingkungan hunian baru skala besar dengan Kasiba dan perencanaan lingkungan hunian baru bukan skala besar dengan prasarana, sarana, dan utilitas umum. (5) Perencanaan pembangunan lingkungan hunian baru perkotaan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) didahului dengan penetapan lokasi pembangunan lingkungan hunian baru yang dapat diusulkan oleh badan hukum bidang perumahan dan permukiman atau pemerintah daerah. (6) Lokasi pembangunan lingkungan hunian baru sebagaimana dimaksud pada ayat (5) ditetapkan dengan keputusan bupati/walikota. (7) Penetapan lokasi pembangunan lingkungan hunian baru sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dilakukan berdasarkan hasil studi kelayakan; a. rencana pembangunan perkotaan atau perdesaan; b. rencana penyediaan tanah; dan c. analisis mengenai dampak lalu lintas dan lingkungan
Pasal 68
Pasal 69
Pasal 70
Pasal 82
Pasal 83
(1) Perencanaan pembangunan kembali lingkungan hunian perkotaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 66 ayat (1) huruf c dan perencanaan pembangunan kembali lingkungan hunian perdesaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 67 ayat (1) huruf c dimaksudkan untuk memulihkan fungsi lingkungan hunian perkotaan dan perdesaan. (2) Perencanaan pembangunan kembali dilakukan dengan cara: a. penyusunan rencana rehabilitasi; b. penyusunan rencana rekonstruksi; atau c. penyusunan rencana peremajaan. (1) Perencanaan tempat kegiatan pendukung perkotaan dan perdesaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 65 meliputi perencanaan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, kegiatan ekonomi, dan prasarana, sarana, dan utilitas umum. (2) Perencanaan tempat kegiatan pendukung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya bertanggung jawab dalam perencanaan pengembangan lingkungan hunian perkotaan dan perdesaan, pembangunan lingkungan hunian baru perkotaan dan perdesaan, dan pembangunan kembali lingkungan hunian perkotaan dan perdesaan. (1) Pengendalian dalam penyelenggaraan kawasan permukiman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 81 ayat (1) dilakukan pada tahap: a. perencanaan; b. pembangunan; dan c. pemanfaatan. (1) Pengendalian pada tahap perencanaan dilakukan dengan: a. mengawasi rencana penyediaan prasarana, sarana dan utilitas umum sesuai dengan standar pelayanan minimal; dan b. memberikan batas zonasi lingkungan hunian dan tempat kegiatan pendukung. (2) Pengendalian perencanaan kawasan permukiman dilakukan oleh pemerintah daerah sesuai dengan rencana tata ruang wilayah.
Sumber : UU No. 1 Tahun 2011
9
2.2 Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Berdasarkan lampiran Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, menyebutkan pembagian urusan pemerintahan bidang perumahan dan kawasan permukiman sub urusan kawasan permukiman, bahwa peran pemerintah pusat ditekankan pada penetapan sistem kawasan permukiman, serta penataan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dalam lampirannya mengatur pembagian kewenangan pemerintah pusat dalam menangani kawasan kumuh ialah minimal seluas 15 Ha, pemerintah provinsi menangani kawasan kumuh dengan luasan antara 10-15 Ha, dan pemerintah kabupaten/kota menangani kawasan kumuh dengan luasan kurang dari 10 Ha. Berikut ini diuraikan pembagian urusan pemerintahan concurrent antara pemerintah pusat, provinsi, dan kab/kota bidang perumahan dan kawasan permukiman.
Tabel 2-2 Pembagian Urusan Pemerintahan Concurrent antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kab/Kota bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman No. 1
Sub Urusan Kawasan Permukiman
Pemerintah Pusat a.
Penetapan sistem kawasan permukiman.
b.
Penataan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman kumuh dengan luas 15 (lima belas) ha atau lebih.
2
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kumuh
---
3
Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum (PSU)
Penyelenggaraan PSU di lingkungan hunian dan kawasan permukiman.
Daerah Provinsi
Daerah Kab/Kota
Penataan dan peningkatana. kualitas kawasan permukiman kumuh dengan luas 10 (sepuluh) ha sampai dengan di b. bawah 15 (lima belas) ha.
Penerbitan izin pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman.
---
Pencegahan perumahan dan kawasan permukiman kumuh pada Daerah kabupaten/kota.
Penyelenggaraan PSU permukiman.
Penataan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman kumuh dengan luas di bawah 10 (sepuluh) ha.
Penyelenggaraan PSU perumahan.
Sumber : Lampiran Undang-Undang No. 23 Tahun 2014
2.3
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2016 Tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman
Dalam Peraturan Pemerintah ini yang dimaksud dengan Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas pembinaan, penyelenggaraan Perumahan, penyelenggaraan kawasan Permukiman, pemeliharaan dan perbaikan,
10
pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh, penyediaan tanah, pendanaan dan sistem pembiayaan, serta peran masyarakat. Perumahan kumuh adalah perumahan yang mengalami penurunan kualitas fungsi sebagai tempat hunian. Sedangkan Permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang tinggi, dan kualitas bangunan serta Sarana dan Prasarana yang tidak memenuhi syarat. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016 ini, pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh diatur dalam Bab VI dari pasal 102 sampai pasal 121. Pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh dilakukan untuk mencegah tumbuh dan berkembangnya perumahan kumuh dan permukiman kumuh baru serta untuk menjaga dan meningkatkan kualitas dan fungsi perumahan dan permukiman. Secara khusus, peningkatan kualitas diatur dalam pasal 112 sampai pasal 114. Peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh dilakukan dengan pola-pola penanganan: a) pemugaran; b) peremajaan; atau c) pemukiman kembali. Pemugaran dilakukan untuk perbaikan dan/atau pembangunan kembali perumahan kumuh dan permukiman kumuh menjadi perumahan dan permukiman yang layak huni. Sedangkan peremajaan dan pemukiman kembali dilakukan untuk mewujudkan kondisi rumah, perumahan, dan permukiman yang lebih baik guna melindungi keselamatan dan keamanan penghuni dan masyarakat sekitar. Pemilihan pola penanganan diatur dalam pasal 113, dengan memperhatikan klasifikasi kekumuhan dan status tanahnya. Sedangkan tahapan yang dilakukan pada setiap pola penanganan diatur dalam pasal 114.
2.4 Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019 Berdasar Perpres No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019 pada saat ini telah sampai pada tahap ketiga, diarahkan untuk mempersiapkan proses tinggal landas menuju masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur, yaitu dengan memantapkan pembangunan yang menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian pada daya saing kompetitif, perekonomian berdasarkan keunggulan sumber daya alam dan sumber daya manusia berkualitas serta kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi yang terus meningkat. Dalam Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019 disebutkan bahwa salah satu sasaran pembangunan kawasan permukiman ialah tercapainya pengentasan permukiman kumuh perkotaan
11
menjadi 0 persen melalui penanganan kawasan permukiman kumuh seluas 38.431 hektar dan peningkatan keswadayaan masyarakat di 7.683 kelurahan.
2.5 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Nomor 13.1/PRT/M/2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Tahun 2015-2019 Disebutkan dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Nomor 13.1/PRT/M/2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Tahun 2015-2019, bahwa Visi Kementerian Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat adalah:
“TERWUJUDNYA INFRASTRUKTUR PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT YANG HANDAL DALAM MENDUKUNG INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI, DAN BERKEPRIBADIAN BERLANDASKAN GOTONG ROYONG”
Misi Kementerian Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat yang merupakan rumusan upaya-upaya yang akan dilaksanakan selama periode Renstra 2015 – 2019 dalam rangka mencapai visi serta mendukung upaya pencapaian target pembangunan nasional, yaitu: 1. Mempercepat pembangunan infrastruktur sumberdaya air termasuk sumber daya maritim untuk mendukung ketahanan air, kedaulatan pangan, dan kedaulatan energi, guna menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik dalam rangka kemandirian ekonomi; 2. Mempercepat pembangunan infrastruktur jalan untuk mendukung konektivitas guna meningkatkan produktivitas, efisiensi, dan pelayanan sistem logistik nasional bagi penguatan daya saing bangsa di lingkup global yang berfokus pada keterpaduan konektivitas daratan dan maritim; 3. Mempercepat pembangunan infrastruktur permukiman dan perumahan rakyat untuk mendukung layanan infrastruktur dasar yang layak dalam rangka mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia sejalan dengan prinsip ‘infrastruktur untuk semua; 4. Mempercepat pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat secara terpadu dari pinggiran didukung industri konstruksi yang berkualitas untuk keseimbangan pembangunan antardaerah, terutama di kawasan tertinggal, kawasan perbatasan, dan kawasan perdesaan, dalam kerangka NKRI; 5. Meningkatkan tata kelola sumber daya organisasi bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang meliputi sumber daya manusia, pengendalian dan pengawasan, kesekertariatan serta penelitian dan pengembangan untuk mendukung
12
fungsi manajemen meliputi perencanaan yang terpadu, pengorganisasian yang efisien, pelaksanaan yang tepat, dan pengawasan yang ketat. Strategi Kementerian Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat dalam pengentasan permukiman kumuh perkotaan adalah sebagai berikut: Peningkatan kualitas permukiman kumuh seluas 38.431 Ha. Pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman perdesaan di 5.238 Kawasan. Pembangunan dan pengembangan kawasan perbatasan dan pulau-pulau kecil terluar di 86 Kawasan serta pembangunan dan pengembangan kawasan rawan atau paska bencana di 63 Kawasan.
2.6 Peraturan Menteri Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat No. 02/PRT/M/2016 tentang Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh Sebagai dasar operasionalisasi bagi peningkatan kualitas perumahan kumuh dan permukiman kumuh, maka telah ditetapkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Nomor 02/PRT/M/2016 Tentang Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh Dan Permukiman Kumuh. Peraturan Menteri ini disusun sebagai acuan dan panduan bagi pemerintah dan pemerintah daerah dalam melaksanakan upaya peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh. Aspek yang terkait dengan perencanaan infrastruktur permukiman kumuh perkotaan pada Peraturan Menteri Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat ini diantaranya sebagai berikut.
Tabel 2-3 Pasal yang Terkait dengan Perencanaan Infrastruktur Permukiman Kumuh Perkotaan dalam Peraturan Menteri Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat No. 02/PRT/M/2016 BAB & PASAL
SUBSTANSI
BAB III PENETAPAN LOKASI DAN PERENCANAAN PENANGANAN Pasal 25
(1) Perencanaan penanganan sebagaimana dimaksud dalam pasal 15 ayat (4) dilakukan melalui tahap: a. persiapan; b. survei; c. penyusunan data dan fakta; d. analisis; e. penyusunan konsep penanganan; dan f.
penyusunan rencana penanganan.
13
BAB & PASAL
SUBSTANSI (2) Penyusunan rencana penanganan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf f berupa rencana penanganan jangka pendek, jangka menengah, dan/atau jangka panjang beserta pembiayaannya. (3) Rencana penanganan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dalam bentuk peraturan bupati/walikota atau gubernur khusus untuk Provinsi DKI Jakarta sebagai dasar penanganan perumahan kumuh dan permukiman kumuh
Sumber : Peraturan Menteri Kementerian Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat No. 02/PRT/M/2016
14
BAB 3 TAHAPAN PENYUSUNAN DOKUMEN PERENCANAAN PENINGKATAN KUALITAS PERMUKIMAN KUMUH PERKOTAAN
3. TAHAPAN PENYUSUNAN DOKUMEN PERENCANAAN PENINGKATAN KUALITAS PERMUKIMAN KUMUH PERKOTAAN
Mengacu pada Undang-Undang No.1 Tahun 2011, upaya peningkatan kualitas permukiman kumuh pada dasarnya meliputi 4 (empat) tahapan utama yakni pendataan, penetapan lokasi, pelaksanaan dan pengelolaan sebagaimana yang ditunjukkan pada gambar di bawah ini.
Gambar 3-1 Proses Peningkatan Kualitas Perumahan dan Permukiman Kumuh Menurut UU No. 1/ 2011
Selain itu, Undang-Undang No.1/2011 juga mengamanatkan bahwa penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman dilakukan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan melibatkan peran masyarakat. Terkait hal ini, masing-masing stakeholder memiliki peran, tugas dan fungsi sesuai dengan kapasitasnya dalam penyelenggaraan kawasan permukiman, termasuk di dalamnya terkait upaya pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh, sebagaimana yang dapat dilihat pada gambar berikut ini.
16
Sumber : Panduan RP2KPKP – 2016
Gambar 3-2 Struktur Pembagian Peran Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan Masyarakat
Banyak permasalahan perkotaan yang berakar pada kawasan permukiman, seperti tidak meratanya penyediaan infrastruktur permukiman perkotaan, ketidaktersediaan lingkungan permukiman yang layak, dan sebagainya yang pada akhirnya berimplikasi pada terciptanya permukiman kumuh di kawasan perkotaan. Permasalahan yang ditimbulkan dari munculnya kawasan permukiman kumuh seperti lingkungan yang tidak sehat, pemanfaatan lahan ilegal, dan lain sebagainya tidak hanya berpengaruh terhadap internal kawasan itu sendiri namun juga terhadap kawasan sekitarnya dan sistem jaringan infrastruktur perkotaan secara umum. Belum efektifnya penanganan permukiman kumuh (khususnya dalam konteks perkotaan) hingga saat ini diakibatkan oleh beberapa kondisi sebagai berikut: Tuntutan yang tinggi terhadap pemenuhan kebutuhan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan belum didasarkan pada kebijakan dan strategi pembangunan yang memadai, tepat, berskala kabupaten/kota, dan berbasis kawasan; Belum terdapatnya strategi penanganan dan pentahapan baik dalam tahapan kegiatan maupun kawasan penanganan pada program penanganan permukiman kumuh skala kota; Kebijakan untuk meningkatkan pembangunan kota kurang memperhatikan kebutuhan penanganan kawasan kumuh, karena pembangunan kota lebih berfokus pada upaya
17
peningkatan pertumbuhan perekonomian serta pembangunan infrastruktur skala kota dalam rangka meningkatkan taraf hidup masyarakat perkotaan secara umum; Upaya pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh yang menjadi tugas dan wewenang pemerintah daerah (Undang-Undang No. 1/2011) belum diimbangi dengan kemampuan pemerintah daerah dalam hal kapasitas SDM dan pembiayaan; dan Terdapat ketidaksinkronan antar instansi di daerah dalam menentukan kebijakan penanganan terutama penentuan lokasi dan bentuk penanganan yang akan dilakukan pada tahap selanjutnya.
Kabupaten/kota sudah seharusnya memiliki instrumen pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh yang jelas dan komprehensif yang mempertimbangkan semua aspek pembangunan baik fisik, sosial, ekonomi, investasi, pembiayaan, kelembagaan, maupun partisipasi publik. Selain itu, instrumen yang dimaksud sebaiknya dapat menjadi acuan bagi penerapan program penanganan yang ada. Terkait dengan hal ini, programprogram yang diselenggarakan mengacu pada kebutuhan untuk menjawab strategi yang telah dirumuskan dan skala prioritasnya. Untuk memenuhi kebutuhan sebagaimana diuraikan di atas, maka sejak tahun 2010 Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum (tahun 2016 menjadi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat), secara nasional telah melakukan percepatan terkait penanganan permukiman kumuh dengan meluncurkan program Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP), yang ditindaklanjuti dengan penyusunan dokumen Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP). Program ini kemudian berinovasi menjadi Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP). Pada tahun 2015, sebagai bentuk komitmen pemerintah terkait RPJMN dan Renstra Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, program percepatan dilakukan dalam bentuk kegiatan penyusunan dokumen RP2KP-KP (Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan), dalam bentuk fasilitasi dan pendampingan dengan keluaran berupa (1) dokumen perencanaan penanganan dan pencegahan permukiman kumuh perkotaan, dan (2) dokumen Detail Enginering Design (DED) skala kawasan prioritas yang siap direalisasikan. Rencana aksi penanganan dan pencegahan permukiman kumuh kota terdiri dari 2 (dua) bagian, yaitu : (i) strategi peningkatan kualitas perumahan dan permukiman melalui kegiatan pemugaran, peremajaan kawasan permukiman kumuh dan/atau pemukiman kembali; dan (ii) strategi pencegahan terhadap tumbuh dan berkembangnya kawasan permukiman kumuh baru, melalui pemberdayaan, pengawasan dan pengendalian. Terkait disusunnya dokumen peningkatan kualitas permukuman kumuh perkotaan diharapkan dapat menjadi: Dokumen acuan Pemerintah Kab./Kota dalam upaya pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh.
18
Dokumen rencana yang mengintegrasikan program-program pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh (program penanganan permukiman kumuh dari Pemerintah Kab./Kota, NUSP-SIAP, P2KKP/KOTAKU, PISEW, program regular dari APBN/Provinsi, dll). Secara garis besar, proses penyusunan dokumen peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan ini terdiri dari 4 (empat) tahapan besar, yaitu : (1) Persiapan, (2) Verifikasi Lokasi serta Perumusan Konsep dan Strategi; (3) Perumusan Rencana Penanganan, dan (4) Penyusunan Desain Teknis. Tabel 3-1 Lingkup Kegiatan dan Output Kegiatan LINGKUP KEGIATAN
OUTPUT
PERSIAPAN Penyusunan rencana kerja
Rencana kerja Pendekatan dan metodologi pelaksanaan kegiatan
Penyusunan desain survei dan format kegiatan
Desain survei dan format kegiatan
Penyiapan data : a. Kab/Kota yang telah memiliki SK Penetapan Lokasi Permukiman Kumuh - SK Bupati/Walikota tentang Penetapan Lokasi Permukiman Kumuh - Profil Permukiman Kumuh sesuai SK - Peta dasar skala 1 : 25.000 untuk Kota dan 1 : 50.000 untuk Kabupaten - Peta kawasan skala 1 : 5.000 b. Kab/Kota yang belum memiliki SK Penetapan Lokasi Permukiman Kumuh - Profil Permukiman Kumuh - Peta dasar skala 1 : 25.000 untuk Kota dan 1 : 50.000 untuk Kabupaten - Peta kawasan skala 1 : 5.000
Profil permukiman kumuh Peta Dasar Skala 1 : 25.000 untuk Kota dan 1 : 50.000 untuk Kabupaten (format SHP) Peta skala 1 : 5.000 untuk skala kawasan (format SHP)
Overview kebijakan daerah dan identifikasi kesesuaian permukiman terhadap rencana tata ruang kota
Hasil overview dokumen perencanaan dan kebijakan daerah Peta kesesuaian permukiman terhadap rencana pola ruang kota/kabupaten (guna lahan permukiman)
Melakukan kegiatan penyiapan kelembagaan masyarakat di tingkat kota
Terbentuknya/tersiapkannya kelembagaan masyarakat (BKM/KSM/OMS/dll yang disepakati di tingkat komunitas)
IDENTIFIKASI LOKASI Koordinasi dan sinkronisasi data permukiman kumuh
Hasil sinkronisasi data permukiman kumuh (primer dan sekunder)
Survei dan Pengolahan data permukiman kumuh
Hasil survei berupa gambaran permukiman kumuh dan hasil pengolahan data kekumuhan.
Verifikasi lokasi
Data hasil verifikasi lokasi (delineasi, luasan, layanan hunian dan infrastruktur) Profil permukiman kumuh berdasarkan data hasil verifikasi
Penilaian Lokasi Berdasarkan Indikator dan Parameter Kekumuhan
Kriteria,
Daftar sebaran kawasan permukiman kumuh berdasarkan kriteria, indikator dan parameter kekumuhan Daftar urutan lokasi prioritas penanganan
19
LINGKUP KEGIATAN
OUTPUT
PERUMUSAN KONSEP DAN STRATEGI Melakukan koordinasi antar stakeholder terkait (pemda dan masyarakat) : Perumusan konsep dan strategi peningkatan kualitas kumuh Pembagian peran dalam peningkatan kualitas permukiman kumuh Perumusan kebutuhan peningkatan kualitas permukiman kumuh
Konsep dan strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh Kesepakatan pembagian peran pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah kab/kota serta masyarakat Tersusunnya kebutuhan penanganan kawasan permukiman
PERUMUSAN RENCANA PENANGANAN Perumusan Skenario Penanganan dan Konsep Desain Kawasan
Tersedianya skenario pentahapan pencapaian 0% kumuh Tersedianya desain kawasan
Merumuskan rencana aksi dan memorandum keterpaduan program untuk skala kota dan skala kawasan
Tersusunnya rencana aksi program untuk skala kota dan skala kawasan Tersusunnya rencana investasi dan pembiayaan permukiman kumuh Disepakatinya dokumen memorandum keterpaduan program
Merumuskan konsep tematik & skenario peningkatan kualitas
Tersusunnya konsep tematik dan skenario peningkatan kualitas kawasan
Menyusun Rencana Investasi & Pembiayaan kawasan kumuh
Tersusunnya rencana investasi dan pembiayaan kawasan
Bersama-sama melakukan proses perencanaan partisipatif meliputi: - Pelaksanaan Rencana Kerja Masyarakat (RKM) - Pembahasan rencana kebutuhan komponen infrastruktur
Terselenggaranya perencanaan partisipatif (penyusunan Rencana Kerja Masyarakat/RKM) Penyepakatan rencana kebutuhan komponen infrastruktur di kawasan permukiman kumuh
PENYUSUNAN DESAIN TEKNIS -
Menyusun Desain Teknis, meliputi penyusunan peta rinci dan siteplan serta penyusunan visualisasi pendukung perancangan
Peta rinci dan siteplan Visualisasi pendukung perancangan (dokumentasi drone, animasi 3D)
Penyusunan Daftar Rencana & Pengukuran Detail Komponen Infrastruktur
Daftar rencana kebutuhan komponen infrastruktur Data hasil pengukuran detail kebutuhan komponen infrastruktur
Penyusunan Detailed Engineering Design (DED)
Nota Desain Gambar Rencana Rencana Anggaran Biaya (RAB) Rencana Kerja dan Syarat (RKS)
20
Berikut ini akan dijelaskan proses pelaksanaan kegiatan penyusunan rencana penanganan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan.
3.1 Persiapan 3.1.1 Penyusunan Rencana Kerja Kegiatan persiapan adalah kegiatan untuk menyiapkan seluruh rencana pelaksanaan kegiatan. Adapun form pemantauan kegiatan persiapan adalah sebagai berikut: Tujuan penyusunan rencana kerja adalah: Terinventarisirnya seluruh kegiatan dalam penyusunan dokumen perencanaan peningkatan kualitas permukiman kumuh Menyepakati pendekatan dan metodologi.
3.1.2 Penyusunan Desain Survei Dan Format Kegiatan Penyusunan desain survei pada awal kegiatan yang mencakup kebutuhan-kebutuhan data dan informasi yang dibutuhkan. Dalam pengolahan data permukiman kumuh, data baseline bisa dimanfaatkan sebagai basis data permukiman kumuh sebagai dasar verifikasi lokasi. Bagi kabupaten/kota yang belum memiliki data baseline, maka perlu dilakukan identifikasi terhadap data rujukan permukiman kumuh yang ada di Kabupaten/Kota serta melakukan survei secara menyeluruh di seluruh lokasi permukiman kumuh untuk mendapatkan basis data permukiman kumuh. Tujuan dari penyiapan format pendataan terutama diawali dengan konsep/desain survei yang diperlukan untuk kebutuhan data baik dilapangan maupun pengelohan data dan informasi terkait dengan kondisi kawasan serta untuk penyamaan persepsi dan kesepakatan terkait data dasar yang sudah ada. Keluaran yang diharapkan adalah: Data awal (sekunder) Desain survei Format – format survei dan kegiatan
Tabel 3-2
21
Contoh Format Pendataan
Provinsi
: …………………………………….………………………………….… |____|____|
Kabupaten/Kota
: …………………………………….………………………………….… |____|____|
Kecamatan
: …………………………………….………………………………….… |____|____|
Kelurahan/Desa
: …………………………………….………………………………….… |____|____|
NO 1
PARAMETER Data Program/Kegiatan
DATA UMUM KELURAHAN
No.
Penanganan Kumuh Sebelumnya
2
3
Data umum wilayah Administratif Kelurahan
Data Umum kawasan kumuh tingkat kelurahan
4
Data Kependudukan
5
Data Mata Pencaharian Penduduk
6
7
No.
No.
Lokasi Penanganan Kumuh (RW/RT/Lingkungan)
RW
Jumlah RT
Kawasan Kumuh
No.
0–5 Tahun
No.
Kawasan Kumuh
Luas Kawasan (Ha)
6 – 12 Tahun
Luas Penanganan Kumuh (Ha)
Sumber Dana
Jumlah Penduduk
Luas Wilayah RW (Ha)
KK
Kepemillikan lahan
Jumlah Penduduk RT/KK
13 – 17 Tahun
Jumlah Bangunan rumah (unit)
Jiwa
18 – 25 Tahun
Jiwa
26 – 40 Tahun
Komponen Infrastruktur
Tahun
Luas Permukiman Kumuh Kawasan Luas (Ha)
Jumlah Penduduk Miskin RTM Jiwa
40 – 55 Tahun
Jumlah Rumah
Total
> 55 Tahun
Kumuh
0–5 Tahun
Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian (orang) PNS/TNI/Polri
Data Penghasilan Rata-rata Penduduk
No.
Kawasan Kumuh
Tingkat Kesehatan Penduduk
No.
Kawasan Kumuh
Diare
Swasta
Pengrajin
Nelayan
Petani
Buruh
Tidak Bekeraja
Jumlah Penghasilan Rata-rata Rumah Tangga (KK) < Rp. 1 Rp. 1 – 2 Rp. 2 – 3 Rp. 3 – 6 >Rp. 6 Juta Juta Juta Juta Juta
ISPA
Jumlah Penderita Penyakit Kronis (Jiwa) Demam Muntaber Malaria TBC Berdarah
Lainnya
22
NO 8
PARAMETER
DATA UMUM KELURAHAN
Peta Dasar Kelurahan yang dilengkapi dengan Delineasi Lokasi Permukiman Kumuh
Sumber: Panduan penyusunan RP2KPKP - 2016
3.1.3 Penyiapan Data Penyiapan data profil permukiman kumuh adalah kegiatan pengumpulan atau kompilasi data dan informasi dasar terkait dengan kawasan permukiman kumuh yang nantinya digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dokumen perencanaan penanganan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan, yang selain tabulasi data juga diterjemahkan dalam bentuk Peta sebaran permukiman kumuh perkotaan dan profil kawasan permukiman kumuh perkotaan. Tujuan penyiapan data adalah Tersedianya data profil permukiman kumuh Tersedianya peta Dasar Skala 1:25.000 untuk wilayah administrasi kota dan peta dasar skala 1:50.000 untuk wilayah administrasi kabupaten (format SHP) Tersedianya peta kawasan skala 1:5000 (format SHP)
Tabel 3-3 Contoh Format Pemantauan Kegiatan Persiapan
FORM PEMANTAUAN KEGIATAN PERSIAPAN
23
FORM PERSIAPAN – A.1 Kegiatan
: * Sosialisasi / Koordinasi / Pertemuan Awal Kab/kota / Provinsi / Nasional
Kab/Kota Provinsi
: :
TA Pendamping
:
Hari/Tanggal Tempat
: :
PEMANTAUAN STATUS KESIAPAN DATA AWAL DOKUMEN / OBYEK PEMANTAUAN Contoh :
1. 2. 3. 4. 5.
SK Bupati/Walikota tentang Penetapan Kawasan Kumuh; Profil permukiman kumuh; Data base line kumuh atau data statistik terkait; Daftar tim tenaga ahli pendamping (TAP) Peta dasar skala 1:25.000 untuk wilayah administratif kota dan 1:50.000 untuk wilayah administratif kabupaten; peta kawasan skala 1:5.000
INDIKATOR EKSISTENSI OUTPUT
Keterangan: (asli, draft, copy, proses,dll)
1. Ketersediaan SK Bupati/Walikota tentang Penetapan Kawasan Kumuh
ADA / BELUM
2. Ketersediaan profil umum permukiman kumuh
ADA / BELUM
3. Ketersediaan data base line kumuh atau data statistik terkait
ADA / BELUM
4. Ketersediaan daftar tim tenaga ahli pendamping (TAP)
ADA / BELUM
5.
ADA / BELUM
Ketersediaan Peta Dasar -
Skala 1:25.000 untuk wilayah administratif Kota 1:50.000 untuk wilayah administratif Kabupaten Peta garis skala 1:5.000 untuk skala kawasan Peta skala 1 : 1.000 untuk skala kawasan prioritas
INDIKATOR KUALITAS OUTPUT Catatan / Rekomendasi Satker PKP Catatan / Rekomendasi KMP Catatan / rekomendasi Tim teknis
: : : :
SESUAI – KURANG SESUAI – TIDAK SESUAI
24
Gambar 3-3 Contoh Profil Permukiman Kumuh
3.1.4 Tinjauan/Overview Kebijakan Daerah Dan Identifikasi Keseuaian Permukiman Eksisting Terhadap Rencana Tata Ruang Kabupaten/Kota Sub tahapan ini pada dasarnya untuk melakukan kajian terhadap kebijakan, strategi, dan program pembangunan daerah yang terdapat dalam dokumen perencanaan pembangunan dan penataan ruang kabupaten/kota (RPJPD, RPJMD, Renstra Dinas, RTRW, Rencana Sektor dan dokumen lain yang terkait dengan kawasan permukiman kumuh). Tujuannya untuk : Mengidentifikasi dan melakukan kajian terhadap kebijakan dan strategi pembangunan, serta rencana tata ruang yang telah tersedia maupun yang sedang disusun terkait dengan pembangunan permukiman dan kawasan permukiman kumuh; dan Mengidentifikasi dan melakukan kajian sinkronisasi kebijakan dan strategi pembangunan kabupaten/kota, termasuk didalamnya kajian terhadap dokumendokumen sektoral.
25
Mengidentifikasi dan melakukan kajian kesesuaian permukiman (kumuh) terhadap rencana tata ruang Langkah-langkah yang dilakukan yakni dengan (1) menginventarisasi kebijakan dan strategi pembangunan kabupaten/kota, khususnya yang terkait pengembangan permukiman kumuh perkotaan, terutama yang terdapat di dalam RTRW, RPJPD, RPJMD, SPPIP, RPI2JM, dan rencana sektor lainnya; (2) Melakukan pemetaan terhadap arahan kebijakan dan strategi pembangunan terkait penanganan kawasan permukiman kumuh terutama yang terdapat di dalam RTRW, RPJPD, RPJMD, SPPIP, RPI2JM, dan rencana sektor lainnya; (3) Melakukan kajian terhadap keselarasan antar kebijakan dan strategi pembangunan yang terkait pengembangan permukiman terutamanya terdapat di dalam RTRW, RPJPD, RPJMD, SPPIP, RPI2JM, dan rencana sektor lainnya; (4) Melakukan superimpose/overlay peta permukiman eksisting dengan peta rencana pola ruang kota (guna lahan permukiman). Output dari kegiatan ini menghasilkan: Matriks strategi, kebijakan dan program kabupaten/kota Peta kesesuaian guna lahan permukiman Peta rencana pengembangan sektor permukiman Tabel 3-3 Contoh Tabel Overview Kebijakan No 1 2 3 4 5
6 7 8
Sumber/Dokumen
Visi & Misi
Tujuan & Sasaran
Strategi & Kebijakan
Rencana
Program
Kegiatan
RPJPD kota … Tahun … - …. RPJMD kota … Tahun …. - …. RTRW Kota … Tahun … - …… RDTR Kawasan …. Dokumen SPPIP/RPKPP/RKPKP/RP2KPKP Tahun …… Dokumen SSK RPI2JM Tahun …. - …. Dst …
Tabel 3-4 Contoh Tabel Overview Kegiatan Sektoral Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh
No
1. 2. 3.
Pogram/Kegiatan Sektoral*
Lokasi Kumuh (Kelurahan)
Lokasi & Luas Penanganan (Cakupan Layanan)
Skala Penanganan (skala Lingkungan)**
Sumber Dana
Tahun
Komponen Infrastruktur
Dst….
*) - Overview yang dilakukan mencakup program/kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota dan keterlibatan swasta - Overview Program/Kegiatan Sektor Penanganan Permukiman Kumuh meliputi Program/Kegiatan yang telah/sedang berjalan dan yang masih dalam tahap rencana
**) Skala Penanganan yang dimaksud adalah menyesuaikan dengan fungsi dan pengelolaan infrastruktur tersebut.
26
Gambar 3-4 Contoh Peta Hasil Overlay Permukiman Kumuh Eksisting dengan Rencana Pola Ruang
3.1.5 Penyiapan Kelembagaan Masyarakat Sesuai dengan pendekatan dalam penanganan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh merupakan bagian dari upaya perwujudan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan, dimana dalam hal ini tidak dapat dilepaskan dari upaya pencapaian target pembangunan sebagaimana yang diamantkan dalam RPJMN. Dalam implementasinya, upaya ini dilakukan melalui 3 (tiga) pendekatan utama pembangunan dalam bidang Cipta Karya yakni membangun sistem, memfasilitasi Pemerintah Daerah, dan membangun kapasitas masyarakat. Dalam kegiatan penanganan kawasan kumuh, peran masyarakat sebagai salah satu pelaku utama dan memiliki fungsi sangat penting. Dalam hal ini kelembagaan masyarakat di tingkat kawasan perlu disiapkan agar pembagian peran masing-masing pemangku kepentingan di daerah menjadi lebih efektif dan jelas.
27
Tujuan menyiapkan kelembagaan lokal masyarakat sebagai mitra penggerak kegiatan sekaligus mengawal dan mengupayakan keberlanjutan program penanganan permukiman kumuh di tingkat masyarakat. Keberadaan dan keterlibatan masyarakat / kelembagaan masyarakat dapat dilakukan dengan melalui langkah-langkah berikut: Identifikasi kelembagaan masyarakat eksisting dalam konteks pembangunan permukiman. Melakukan pendekatan dan kerjasama dengan kelembagaan local masyarakat eksisting. Menyiapkan lembaga masyarakat (misalnya: BKM/KSM/Organisasi Masyarakat Setempat,dll) eksisting agar siap mendukung program penanganan kekumuhan. Sebagai perencana, pengguna dan penerima manfaat, kelembagaan masyarakat ini berfungsi dalam melakukan penyusunan rencana pengelolaan paska pembangunan. Fungsi yang penting dari kelembagaan masyarakat sebagai salah satu pemangku kepentingan pembangunan berbasis pemberdayaan masyarakat dan representasi dari peran serta masyarakat dalam pelaksanaan program dari tahap persiapan hingga pasca pembangunan dapat terpetakan seperti pada tabel berikut ini: Tabel 3-6 Contoh Hasil Pemetaan Peran Pelaku kelembagaan Masyarakat PEMANGKU KEPENTINGAN Kelambagaan Masyarakat
PERAN
BENTUK KETERLIBATAN
TUGAS DAN WEWENANG
Sebagai mitra pokjanis dalam penyusunan SPPIP, RPKPP, RKPKP, RP2KPKP
Berpartisipasi dalam kegiatan FGD dan Survei kampung sendiri
TUGAS: Membantu pokjanis dalam koordinasi dan sinkronisasi data permukiman kumuh Memberikan input dalam pola penanganan permukiman kumuh Melakukan perencanaan partisipatif untuk menghasilkan Rencana Kerja Masyarakat (RKM) WEWENANG: Memberikan masukan dan pendapat terkait dengan komponen pembangunan
28
3.2 Identifikasi Lokasi Identifiksasi dilakukan pada kab/kota yang belum memiliki Surat Keputusan (SK) Bupati/Walikota tentang penetapan lokasi permukiman kumuh maupun kabupaten/kota yang telah memiliki penetapan lokasi permukiman kumuh. Pada kabupaten/kota yang telah memiliki SK Bupati/Walikota tentang penetapan lokasi permukiman kumuh, maka identifikasi mencakup juga verifikasi tehadap lokasi yang telah ditetapkan berdasarkan SK. Bupati/Walikota, dengan maksud untuk mengecek kembali (updating tehadap lokasi permukiman kumuh). Tahap verifikasi lokasi merupakan tahapan proses pemutakhiran profil permukiman kumuh agar diperoleh data dan informasi permukiman kumuh yang detail, akurat, dan terukur sebagai dasar perumusan konsep serta strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh sesuai dengan kebutuhan lokasi permukiman kumuh.
3.2.1 Koordinasi dan Sinkronisasi Data Kumuh Merupakan kegiatan diskusi dalam rangka mengkonsolidasikan hasil identifikasi terhadap data profil permukiman kumuh yang telah diperoleh dari hasil survei sekunder maupun primer serta hasil pengolahan data permukiman yang diperoleh dari data baseline maupun data statistik lainnya yang menjadi rujukan data permukiman kumuh. Tujuannya adalah untuk mengkonsolidasikan hasil identifikasi terhadap data profil permukiman kumuh yang telah diperoleh dari hasil survei sekunder maupun primer serta hasil pengolahan data permukiman yang diperoleh dari data baseline maupun data statistik lainnya yang menjadi rujukan data permukiman kumuh. Langkah-langkah dalam tahap ini dengan melakukan: Identifikasi unsur-unsur terkait atau para pemangku kepentingan terkait dalam proses identifikasi permukiman kumuh di Kabupaten/Kota, Berkoordinasi dan melakukan sinkronisasi data permukiman kumuh, baik itu data hasil olahan maupun data hasil survei.
3.2.2 Survei dan Pengolahan Data Permukiman Kumuh Kegiatan ini merupakan proses identifikasi untuk memahami kondisi permukiman kumuh berikut sebaran lokasi, konstelasinya terhadap ruang kota/perkotaan, mengidentifikasi tipologi permukiman kumuh, serta potensi dan permasalahan yang terkait dengan karakteristik sosial, ekonomi, budaya, fisik, dan kelembagaan. Identifikasi ini diperlukan: Sebagai dasar menyusun dasar profil permukiman kumuh untuk ditetapkan di dalam SK Bupati/ Walikota. Sebagai dasar verifikasi lokasi dan pemutakhiran profil permukiman kumuh yang telah ditetapkan di dalam SK Bupati/ Walikota.
29
Tujuan dari kegiatan survei dan pengolahan data permukiman kumuh adalah untuk mengidentifikasi kondisi permukiman kumuh berikut sebaran lokasi, konstelasinya terhadap ruang skala kota/perkotaan, mengidentifikasi tipologi permukiman kumuh, serta potensi dan permasalahan yang terkait dengan karakteristik sosial, ekonomi, budaya, fisik, dan kelembagaan. Hasil dari kegiatan survei dan pengolahan data kumuh ini akan menjadi basis informasi awal untuk verifikasi permukiman kumuh yang telah ditetapkan didalam SK Bupati/ Walikota. Dan bagi Kabupaten/Kota yang belum meiliki SK Kumuh, dapat melakukan penyusunan profil kumuh dan penyiapan data-data terkait perumahan dan kawasan permukiman sebagai dasar penyusunan SK Kepala Daerah tentang Penetapan kawasan kumuh. Metode yang diperlukan idealnya adalah dengan melalui : (1) Survei dan observasi; (2) Konsolidasi dan analisis data; (3) Pemetaan isu strategis, potensi, dan permasalahan; (4) Diskusi. Langkah-langkah dalam kegiatan ini antara lain: Mengidentifikasi sebaran permukiman kumuh skala kota/perkotaan (termasuk permukiman kumuh yang berada diluar SK); Mengidentifikasi konstelasi permukiman kumuh terhadap ruang kota/perkotaan; Mengidentifikasi tipologi permukiman kumuh kota/perkotaan untuk mendapatkan pola penanganan yang tepat; Mengidentifikasi isu-isu strategis penanganan permukiman kumuh; Mengidentifikasi potensi dan permasalahan (karakteristik sosial, ekonomi, budaya, fisik, dan kelembagaan); Mengolah basis data permukiman yang ada di Kabupaten/Kota menjadi profil permukiman kumuh kota/perkotaan. (Salah satu basis data yang bisa dimanfaatkan diantaranya adalah baseline); Output dari kegiatan survei dan pengolahan data permukiman kumuh adalah untuk menghasilkan daftar dan peta sebaran permukiman kumuh skala kota/perkotaan (termasuk permukiman kumuh yang berada diluar SK); matriks isu-isu strategis kawasan perkotaan dan permukiman kumuh perkotaan; Karakteristik permukiman kumuh kota/perkotaan yang didalamnya memuat kesimpulan mengenai kondisi fisik, sosial budaya, ekonomi, kelembagaan, konstelasi terhadap ruang kota/perkotaan; Kesesuaian SK dengan profil kumuh hasil survei dan pengolahan data kumuh. Dalam pengolahan data permukiman kumuh, data baseline dimanfaatkan sebagai basis data permukiman kumuh sebagai dasar verifikasi lokasi. Bagi kabupaten/kota yang belum memiliki data baseline, maka perlu dilakukan identifikasi terhadap data rujukan permukiman kumuh yang ada di Kabupaten/Kota serta melakukan survei secara menyeluruh di seluruh lokasi permukiman kumuh untuk mendapatkan basis data permukiman kumuh.
30
Berikut adalah contoh form isian data profil permukiman kumuh : Tabel 3-7 Contoh Form Isian Data Profil Permukiman Kumuh FORM ISIAN DATA PROFIL PERMUKIMAN KUMUH DARI HASIL SURVEI DAN PENGOLAHAN DATA BASELINE Keperluan 1. Database permukiman kumuh 2. Baseline data kawasan kumuh (T0) 3. Monitoring dan evaluasi outcome penanganan kumuh TANGGAL SURVEI : A.
INFORMASI LOKASI DAN TIPOLOGI
Propinsi
:
Luas kawasan
:
Hektar
Kab/Kota
:
Jumlah penduduk
:
Jiwa
Kecamatan
:
Jumlah KK
:
KK
Kelurahan
:
Jumlah bangunan
:
Unit
Kawasan
:
Koordinat
:
RT/RW
:
S
Jumlah Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)
Unit
Panjang Jalan Lingkungan
m
Panjang Saluran Drainase
m
Batas-batas kawasan
E
Utara
Selatan
Timur
Barat
Nama Lokasi Kumuh Luas Lokasi Kumuh berdasarkan SK
Ha
Luas Lokasi Kumuh berdasarkan Profil
Ha
Legalitas Lokasi
Ya, tercantum dalam SK Walikota/Bupati No. SK Walikota/Bupati Tidak tercantum dalam SK walikota/Bupati
Tipologi Lokasi Kumuh
Di atas air Di tepi air Di Dataran Rendah Di perbukitan Di daerah rawan bencana
B.
KARAKTERISTIK
Karakteristik kawasan
Sekitar pusat kota/kws perkotaan Bantaran sungai Permukiman Nelayan Sekitar kawasan industri Sekitar permukiman baru
C.
IDENTIFIKASI LEGALITAS LAHAN
31
FORM ISIAN DATA PROFIL PERMUKIMAN KUMUH DARI HASIL SURVEI DAN PENGOLAHAN DATA BASELINE Kejelasan Status tanah
jelas sebagian/seluruh
Kesesuaian dengan Peruntukan RTRW
sesuai tidak sesuai
Persyaratan adm. bangunan
D.
Memiliki IMB
Unit
Tidak memiliki IMB
Unit
IDENTIFIKASI KONDISI KEKUMUHAN 1 Kondisi bangunan gedung a. Ketidakteraturan bangunan Jumlah bangunan/rumah yang tidak memiliki keteraturan b. Tingkat kepadatan bangunan Luas kawasan dengan kepadatan ≥250 unit/Ha (Untuk Kota Besar dan Metropolitan) Luas kawasan dengan kepadatan ≥200 unit/Ha (Untuk Kota Sedang dan Kota kecil)
Unit Unit
c.
2
Ketidaksesuaian dengan persyaratan teknis Jumlah bangunan yang tidak memenuhi syarat teknis bangunan (kecukupan luas, keamanan, kenyamanan, kesehatan, kemudahan) Kondisi jalan lingkungan a. Cakupan layanan jalan lingkungan Luas area yang belum terlayani prasarana jalan lingkungan (jalan lingkungan atau gang dngan struktur beton/paving/aspal) b. Kualitas jalan lingkungan Total panjang jalan lingkungan yang sudah terstruktur (aspal/paving block/beton rabat)
Unit
Panjang jalan dengan permukaan jalan rusak (yang sudah terstruktur aspal/paving block/beton) 3
Kondisi penyediaan air minum a. Akses penduduk terhadap air minum yang aman Jumlah penduduk yang tidak terakses air minum yang berkualitas (bersih, tidak berbau dan tercemar) b.
4
Kecukupan kuantitas air minum Jumlah penduduk yg belum terpenuhi kebutuhan air minum secara kuantitas (60 liter/hari)
Kondisi drainase lingkungan a. Genangan dengan >30cm, >2 jam , > 2x per tahun Luas area yang terkena genangan b. Ketidaktersediaan prasarana drainase lingkungan Luas area yang tidak terlayani prasarana drainase lingkungan
c.
d.
Unit
Ha
meter meter
jiwa
jiwa
Ha Ha
Panjang saluran drainase yang tidak tersedia Ketidakterhubungan dengan sistem drainase kota Luas area dengan sistem drainase tidak terhubung ke sistem kota
m
Panjang saluran drainase yang tidak terhubung dengan sistem drainase kota Tidak terpeliharanya sistem drainase Luas area yang sistem drainasenya tidak terpelihara baik melalui pemeliharaan rutin maupun berkala
m
panjang saluran drainase yang tidak dipelihara Kualitas konstruksi sistem drainase Luas area yang konstruksi prasarana drainasenya buruk, baik karena belum di-struktur atau karena mengalami kerusakan berat struktur panjang saluran drainase dengan kualitas konstruksi buruk Kondisi pemeliharaan air limbah a. Sistem pengolahan air limbah tidak sesuai dengan standar teknis yang berlaku luas area b. Prasarana dan sarana pengolaha air limbah tidak memenuhi persyaratan teknis Luas area yang sistem air limbah tidak sesuai persyaratan teknis Kondisi pengolahan persampahan a. Sarana dan prasarana persampahan tidak sesuai dengan persyaratan teknis Luas area yg tdk memiliki sarpras persampahan sesuai syarat teknis dengan pendekatan 3R (Reuse, Reduce, Recyclcle ) (Bin sampah dg pemilahan, gerobak sampah, TPS 3R, TPST) b. Sistem pengolahan sampah tidak sesuai persyaratan teknis Luas area dengan sistem pengolahan sampah yang tidak standar (pewadahan, pengumpulan, pengangkutan dan pengolahan) c. Tidak-terpeliharanya sarana dan prasarana persampahan Luas area yang sarana dan prasarana pengolahan sampahnya tidak terpelihara baik melalui pemeliharaan rutin maupun berkala Kondisi proteksi kebakaran a. Tidak tersedia sistem pengamanan secara aktif dan pasif
Ha
Ha m
e.
5
6
7
Ha m
Ha Ha
Ha
Ha
Ha
32
FORM ISIAN DATA PROFIL PERMUKIMAN KUMUH DARI HASIL SURVEI DAN PENGOLAHAN DATA BASELINE b. c.
E.
Luas area yang tidak memiliki sistem pengamanan secara aktif dan pasif tidak tersedia pasokan air untuk pemadaman yang memenuhi persyaratan teknis Luas area yang tidak memiliki pasokan air Kondisi lebar jalan tidak memadai untuk dilalui sarana pemadam kebakaran panjang jalan
PERTIMBANGAN LAINNYA 1 Nilai strategis lokal
Ha Ha m
ya, fungsi strategis kabupaten/kota bukan fungsi strategis kabupaten/kota
2
Kependudukan
Rendah < 150 jt jiwa sedang, 151 - 200 jt jiwa tinggi, 201 - 400 jt jiwa sangat padat, . 400 jt jiwa
3
Tingkat partisipasi masyarakat dalam mendukung pembangunan
tinggi sedang rendah
4
Lokasi memiliki potensi sosial ekonomi dan budaya untuk dikembangkan/dipelihara
ya tidak
H.
DATA PENDUKUNG 1 Peta orientasi lokasi 2 Peta delineasi kawasan 3 SHP koordinat data kawasan 4 Foto situasi kawasan 5 Foto nol pembangunan infastruktur
(sumber: panduan RP2KPKP-2016)
Tabel 3-8 Contoh Data Profil Permukiman Yang Menampilkan Data Numerik Dan Persentase No A 1
2
KRITERIA / INDIKATOR FISIK Keteraturan Bangunan Hunian Kepadatan Bangunan Hunian
3
Kelayakan Bangunan Hunian
4
Aksesibilitas Lingkungan
5
Drainase Lingkungan
PARAMETER
NILAI
SATUAN
Jumlah Keteraturan Bangunan Hunian
304
unit rumah tangga
Persentase Keteraturan Bangunan Hunian
10%
persentase
Luas permukiman ….Ha 90,80 Ha Jumlah total bangunan ……unit 3.027 Unit Tingkat kepadatan bangunan …..unit/Ha 33 Unit/Ha Jumlah Bangunan hunian memiliki luas lantai ≥ 7,2 m2 per orang 2539 unit rumah tangga Persentase Bangunan hunian memiliki luas lantai ≥ 7,2 m2 per orang 84% persentase Jumlah Bangunan hunian memiliki kondisi Atap, Lantai, Dinding sesuai 2.399 unit rumah tangga persyaratan teknis Persentase Bangunan hunian memiliki kondisi Atap, Lantai, Dinding sesuai 79% persentase persyaratan teknis Panjang Total Jaringan Jalan Lingkungan yg ada 22.875 meter Panjang jalan lingkungan dgn lebar > 1,5 meter 12.815 meter Panjang jalan lingkungan dgn lebar > 1.5 meter yang permukaannya 10.300 meter diperkeras Jangkauan Jaringan Jalan Lingkungan yang layak 45% persentase Panjang jalan lingkungan dgn lebar ≥ 1,5 meter yang permukaannya 7.900 meter diperkeras dan tidak rusak Panjang jalan lingkungan dgn lebar ≥ 1,5 meter yang dilengkapi sal. 8.505 meter samping jalan Jalan Sesuai Persyaratan Teknis 37% persentase Luas Area permukiman tidak terjadi genangan air/banjir 84,67 ha Persentase Kawasan permukiman tidak terjadi genangan air/banjir 93% persentase
33
No
6
7
8
9 B
1
2
3
4
5
6
KRITERIA / INDIKATOR
PARAMETER
NILAI
SATUAN
Panjang Total Drainase 14.855 meter Panjang Kondisi jaringan drainase pada lokasi permukiman memiliki 7.421 meter kualitas tidak rusak/berfungsi baik Persentase Kondisi jaringan drainase pada lokasi permukiman memiliki 50% persentase kualitas minimum memadai Jumlah Masyarakat terlayani Sarana Air Minum untuk minum, mandi, dan 457 unit rumah tangga cuci (perpipaan atau non perpipaan terlindungi yang layak) Persentase Masyarakat terlayani Sarana Air Minum untuk minum, mandi, 16% persentase Pelayanan Air dan cuci (perpipaan atau non perpipaan terlindungi yang layak) Minum Jumlah Masyarakat terpenuhi kebutuhan air minum, mandi, cuci (minimal 2.479 unit rumah tangga 60liter/org/hari) Persentase Masyarakat terpenuhi kebutuhan air minum, mandi, cuci 86% persentase (minimal 60liter/org/hari) Jumlah Masyarakat memiliki akses jamban keluarga / jamban bersama (5 2.670 unit rumah tangga KK/jamban) Persentase Masyarakat memiliki akses jamban keluarga / jamban bersama persentase 93% (5 KK/jamban) Pengelolaan Jumlah Jamban keluarga/jamban bersama sesuai persyaratan teknis 2.565 unit rumah tangga Air Limbah (memiliki kloset leher angsa yang terhubung dengan septic-tank) Persentase Jamban keluarga/jamban bersama sesuai persyaratan teknis 89% persentase (memiliki kloset leher angsa yang terhubung dengan septic-tank) Saluran pembuangan air limbah rumah tangga terpisah dengan saluran 45% persentase drainase lingkungan Jumlah Sampah domestik rumah tangga di kawasan permukiman terangkut 1.397 unit rumah tangga Pengelolaan ke TPS/TPA min. dua kali seminggu Persampahan Persentase Sampah domestik rumah tangga di kawasan permukiman 49% persentase terangkut ke TPS/TPA min. dua kali seminggu Pengamanan Persentase Kawasan permukiman memiliki prasarana/sarana proteksi Bahaya 0% persentase kebakaran Kebakaran NON FISIK Jumlah Bangunan hunian memiliki IMB 2.007 unit rumah tangga Persentase Bangunan hunian memiliki IMB 66% persentase Legalitas Jumlah Lahan bangunan hunian memiliki SHM/ HGB/ Surat yang diakui pendirian 2.284 unit rumah tangga pemerintah bangunan Persentase Lahan bangunan hunian memiliki SHM/ HGB/ Surat yang diakui 75% persentase pemerintah Kepadatan penduduk …..jiwa/Ha (=jumlah penduduk dibagi luas wilayah 78 jiwa/Ha RT) Kepadatan penduduk Jumlah penduduk 11.933 jiwa Luas wilayah RT 153,81 Ha Pertanian,perkebunan, kehutanan, peternakan 2 Perikanan/nelayan 0 Pertambangan/galian 0 Mata pencarian Industri/pabrik 395 rumah tangga penduduk Konstruksi/bangunan 70 Perdagangan/jasa (guru, tenaga kesehatan, hotel, dll) 2.152 Pegawai pemerintah 235 <450 Watt 1.034 900 Watt 1.553 Penggunaan 1300 Watt 211 rumah tangga Daya Listrik ≥ 2200 Watt 26 Menumpang/tidak punya meteran sendiri/dll 26 Rumah Sakit 63 Praktik dokter/poliklinik 349 Fasilitas Puskesmas/Pustu 2.431 Pelayanan rumah tangga Dukun/Pengobatan tradisional 0 Kesehatan Bidan/mantri 0 Tidak pernah 0 Dalam kelurahan/kecamatan yang sama 2.739 Luar kecamatan 0 Fasilitas Pelayanan Di kota lain 0 rumah tangga Pendidikan Tidak sekolah 18 Tidak ada anggota rumah tangga usia wajib belajar 89
34
Rekapitulasi hasil survei dan pengolahan data adalah berupa tabel seperti pada contoh berikut: Tabel 3-9 Rekapitulasi Data Hasil Survei Nama Kawasan Luas (Ha)
Informasi Lokasi Koordinat
RT/RW
Kelur
Kondisi Kec
Aspek
Bangunan Gedung
Jalan Lingkungan
Penyediaan air minum
……….. 48
RW / RT/Dus un/kamp …………… ung/kete ............. ………… Drainase rangan Lingkungan detail lainnya
Pengelolaan Air Limbah
Pengelolaan Persampah an
Proteksi Kebakaran
Parameter Data
Jum
Bangunan/rumah yang tidak memiliki 2723 keteraturan Bangunan memiliki kepadatan tidak sesuai ketentuan (Luas kawasan dengan kepadatan ≥ 250 unit/Ha 16 untuk kota besar dan ≥200 unit/Ha untuk kota sedang/kecil) Bangunan yang tidak memenuhi syarat teknis bangunan (kecukupan 628 luas, keamanan, kenyamanan, kesehatan, kemudahan) Luas area yang belum terlayani prasarana jalan lingkungan (jalan 55,9 lingkungan atau gang dngan struktur beton/paving/aspal) Panjang jalan dengan permukaan jalan rusak (yang sudah terstruktur 63,88 aspal/paving block/beton) Penduduk yang tidak terakses air minum yang berkualitas (bersih, tidak 10039 berbau dan tercemar) Penduduk yg belum terpenuhi kebutuhan air minum secara 1658 kuantitas (60 liter/hari) Luas area yang terkena genangan (Genangan dengan >30cm, >2 jam , 6,87 > 2x per tahun) Luas area yang tidak terlayani/tidak 22,3 tersedia saluran/drainase lingkungan Panjang saluran drainase yang tidak 57,74 tersedia Panjang saluran drainase yang tidak terhubung dengan sistem drainase 86,44 kota Panjang saluran drainase yang tidak dipelihara (drainase lingkungan kotor 79,32 dan berbau) Panjang saluran drainase dengan 66,1 kualitas konstruksi buruk Luas area yang sistem pengolahan air limbahnya tidak sesuai dengan 7,38 standar teknis yang berlaku Luas area yang prasarana dan sarana pengolahan air limbahnya 11,09 tidak memenuhi persyaratan teknis Luas area yg tdk memiliki sarpras persampahan sesuai syarat teknis 52,35 dengan pendekatan 3R (Reuse, Reduce, Recyclcle ) Luas area dengan sistem pengolahan sampah yang tidak standar 52,35 (pewadahan, pengumpulan, pengangkutan dan pengolahan) Luas area yang sarana dan prasarana pengolahan sampahnya 81,35 tidak terpelihara baik melalui pemeliharaan rutin maupun berkala Luas area yang tidak memiliki sistem 101,6 pengamanan secara aktif dan pasif 9 Luas area yang tidak memiliki 101,6 pasokan air untuk kebutuhan proteksi 9 kebakaran
Sat
Prosen
Unit
90%
Ha
16%
Unit
21%
meter
55%
meter
63%
Jiwa
84%
Jiwa
14%
meter
7%
Ha
57%
meter
57%
meter
85%
meter
78%
meter
65%
Ha
7%
Ha
11%
Ha
51%
Ha
51%
Ha
80%
Ha
100%
Ha
100%
35
3.2.3 Verifikasi Lokasi Merupakan bagian dari proses pemutakhiran profil permukiman kumuh SK Bupati/Walikota tentang penetapan lokasi permukiman kumuh untuk data dan informasi permukiman kumuh terkini secara detail, akurat, sebagai dasar perumusan konsep dan strategi peningkatan kualitas kumuh perkotaan yang sesuai dengan kebutuhan penanganan.
berdasarkan memperoleh dan terukur permukiman
Tujuannya adalah untuk memperoleh data dan informasi permukiman kumuh terkini secara detail, akurat, dan terukur sebagai dasar perumusan konsep dan strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan sesuai dengan kebutuhan penanganan, yang dilakukan dengan metode survei / observasi lapangan. Output kegiatan ini anatara lain: Daftar permukiman kumuh yang telah terverifikasi, mencakup : Lokasi Deliniasi Luasan Layanan Hunian dan Infrastruktur (by name by address) Pemutakhiran profil permukiman kumuh yang mencakup data fisik yang terkait dengan 7 aspek/kriteria kekumuhan dan data non fisik lingkungan permukiman Peta sebaran permukiman kumuh hasil verifikasi pada skala 1 : 25.000 Peta deliniasi permukiman kumuh hasil verifikasi pada skala 1 : 5.000 dalam bentuk peta citra dan peta garis Dokumentasi visual (foto, video drone) untuk seluruh permukiman kumuh perkotaan Berita acara verifikasi lokasi Adapun kelengkapan peta yang dibutuhkan dalan penyusunan peta profil dapat dlilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 3-10 Kelengkapan Peta Untuk Penyusunan Profil Kumuh NO 1 2 3 4 5 6 7
NAMA KEBUTUHAN PETA Peta orientasi wilayah administratif kota atau perkotaan pada wilayah Kabupaten Peta rencana tata guna lahan kota/perkotaan Peta arah pengembangan wilayah kota/perkotaan Peta infrastruktur eksisting pada wilayah kota/perkotaan Peta sebaran lokasi permukiman kumuh kota/perkotaan Peta deliniasi permukiman kumuh kota/perkotaan Peta status legalitas lahan pada kawasan perkotaan
SKALA 1 : 25.000 1 : 25.000 1 : 25.000 1 : 25.000 1 : 25.000 1 : 5.000 1 : 5.000
Sumber: Panduan Penyusunan RP2KPKP, 2016
36
Secara skematis, kedudukan verifikasi permukiman kumuh, bisa dilihat pada gambar berikut.
Gambar 3-5 Contoh Profil Permukiman Kumuh Hasil Verifikasi
3.2.4 Penilaian Lokasi Berdasarkan Kriteria, Indikator dan Parameter Kekumuhan Merupakan tahapan untuk menilai lokasi permukiman kumuh berdasarkan kriteria, indikator dan parameter kekumuhan yang telah ditetapkan di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 2 tahun 2016 tentang Peningkatan Kualitas Terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh. Untuk mendapatkan klasifikasi tingkat kekumuhan dan daftar urutan (rangking) permukiman kumuh berdasarkan hasil penilaian terhadap kompleksitas permasalahan sebagai landasan penetapan strategi dan pola penanganan. Proses ini dilakukan dengan metode: Observasi lapangan, analisis kondisi kawasan, analisis peta spasial, pemetaan masalah, diskusi melalui Focus Group Discussion (FGD). Langkah-langkah : Menentukan daftar urutan kompleksitas permasalahan
(rangking)
permukiman
kumuh
berdasarkan
37
Skoring permukiman kumuh sesuai dengan kriteria dan indikator yang telah ditetapkan didalam Permen PUPR No.2/PRT/M/2016 tentang Peningkatan Kualitas Perumahan dan Kawasan Permukiman. Melakukan diskusi FGD untuk menyepakati kolaborasi pola penanganan dan kontribusi program penanganan permukiman kumuh (RP2KPKP/P2KKP/NUSP ataupun penanganan yang dapat ditindaklanjuti melalui program-program regular di tingkat Pemerintah Kabupaten/Kota dalam rangka peningkatan Standar Pelayanan Minimal (SPM). Pemetaan sebaran lokasi permukiman kumuh dan kategorinya. Outputnya adalah : Daftar kawasan permukiman kumuh. Peta kawasan permukiman kumuh Profil detail permukiman kumuh Daftar urutan lokasi prioritas penanganan Tahap ini akan menjadi saringan awal penilaian lokasi permukiman kumuh berdasarkan kompleksitas permasalahan yang ada di lokasi permukiman kumuh yang telah teridentifikasi pada tahap sebelumnya. Penilaian lokasi dilakukan untuk menilai hasil identifikasi lokasi terhadap aspek: 1. Kondisi Kekumuhan Penilaian lokasi berdasarkan aspek permasalahan kekumuhan terdiri atas klasifikasi: a. Kumuh kategori ringan; b. Kumuh kategori sedang; dan c. Kumuh kategori berat. 2. Legalitas Lahan Penilaian lokasi berdasarkan aspek legalitas lahan terdiri atas klasifikasi: a. Status lahan legal; dan b. Status lahan tidak legal. 3. Pertimbangan Lain Penilaian berdasarkan aspek pertimbangan lain terdiri atas: a. Pertimbangan lain kategori rendah; b. Pertimbangan lain kategori sedang; dan c. Pertimbangan lain kategori tinggi
38
Tabel 3-11 Contoh Tabel Penilaian Lokasi Berdasarkan Kriteria, Indikator Dan Parameter Kekumuhan
39
Tabel 3-12 Contoh Tabel Rekapitulasi Hasil Penilaian Lokasi Berdasarkan Kriteria, Indikator Dan Parameter Kekumuhan
40
3.3 Perumusan Konsep dan Strategi Perumusan konsep dan strategi dilaksanakan melalui rangkaian kegiatan koordinasi berupa diskusi serta penyepakatan terhadap proses rencana peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan antar stakeholder terkait (pemda dan masarakat).
3.3.1 Perumusan Konsep Permukiman Kumuh
serta
Strategi
Peningkatan
Kualitas
Merupakan proses identifikasi terhadap konsep serta strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh untuk skala kota/perkotaan dan skala kawasan pada seluruh lokasi permukiman kumuh yang telah diverifikasi. Tujunannya adalah untuk memperoleh rumusan konsep serta strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh berdasarkan kebutuhan yang telah teridentifikasi pada tahapan sebelumnya, baik itu skala perkotaan maupun skala kawasan pada lokasi permukiman kumuh yang telah diverifikasi. Output berupa: Matriks rumusan konsep dan strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh skala kota/perkotaan dan skala kawasan; Peta konsep dan strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh skala kota/perkotaan dan skala kawasan. Strategi skala kota/perkotaan diperlukan dalam hal menangani kondisi-kondisi permukiman yang tidak sesuai dengan peruntukan rencana tata ruang. Rumusan strategi diarahkan untuk mengembalikan fungsi ruang sesuai dengan peruntukannya. Strategi skala kota/perkotaan dalam konteks kualitas permukiman diwujudkan melalui penegakan terhadap kesesuaian perizinan, kesesuaian tata ruang, SPM, aturan dan standar teknis lainnya yang terkait dengan bidang Cipta Karya. Strategi skala kota/perkotaan dalam konteks peningkatan kualitas permukiman diwujudkan melalui pemindahan masyarakat dari lokasi yang tidak mungkin dibangun kembali/ tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan/ atau rawan bencana (relokasi/resettlement). Tabel 3-13 Contoh Perumusan Strategi Skala Kota No 1
2
3
4 5
Kebijakan Penanganan Permukiman Kumuh Hasil Overview Berkembangnya Pengendalian permukiman di lahan yang pembangunan permukiman tidak sesuai dengan pada kawasan yang tidak peruntukannya sesuai peruntukannya Alih fungsi lahan (konversi) Membatasi perkembangan menjadi fungsi permukiman permukiman di wilayah akibat demand yang cukup limitasi tinggi cenderung berkembang pada wilayah limitasi Munculnya kantong-kantong Penataan kawasan kumuh akibat permukiman perkotaan perkembangan yang tidak terkendali …. …. Kondisi Faktual dan Isu Strategis Kota/Perkotaan
Kebutuhan Penanganan
Konsep Penanganan
Strategi Penanganan
Pemukiman kembali Pemukiman kembali
Menyiapkan lahan bagi masyarakat yang terkena dampak penataan kawasan
Pengembalian fungsi Peremajaan kawasan sesuai dengan peruntukannya
Mengembalikan fungsi kawasan sesuai dengan peruntukannya
Peningkatan infrastruktur dasar permukiman
Meningkatkan layanan infrastruktur dasarpermukiman sesuai dengan SPM
Pemugaran
41
Tabel 3-14 Contoh Perumusan Strategi Skala Kawasan Kawasan Kumuh
Aspek
Permasalahan
Bangunan Gedung
85% bangunan permukiman tidak teratur, struktur permukiman tidak jelas, dan permukiman didominasi oleh bangunan yang berada di atas sempadan pantai 80% Bangunan Tidak Memenuhi Persyaratan Teknis, berada pada kawasan rawan gelombang pasang, dan pemanfaatan ruang permukiman mulai mengintervensi kawasan mangrove
Kawasan ……..
Konsep Penanganan
Strategi
Pemukiman Kembali
Melakukan relokasi secara bertahap dan terbatas pada unit lingkungan permukiman yang dikategorikan kumuh berat dan cenderung merusak keseimbangan ekosistem pantai
Peremajaan melalui redevelopment kawasan
Rehabilitasi bangunan gedung agar fungsi dan massa bangunan kembali seusai kondisi saat awal dibangun
Jalan Lingkungan Air Minum Drainase Lingkungan Air Limbah Persampahan Sistem proteksi kebakaran Kawasan ……. Dst.
3.3.2 Pembagian Peran Dalam Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Merupakan bagian dari proses perumusan untuk memberikan kejelasan distribusi peran dan peluang program penanganan permukiman kumuh perkotaan sesuai dengan cakupan skala penanganan permukiman kumuh, dengan tujuan untuk mendapatkan kejelasan distribusi peran dan peluang program penanganan permukiman kumuh perkotaan sesuai dengan cakupan skala penanganan permukiman kumuh. Distribusi peran penanganan dapat dikategorikan berdasarkan penanganan kawasan permukiman kumuh berat/masiv, kumuh sedang, dan kumuh ringan. Penanganan kumuh berat dilakukan melalui pendekatan keterpaduan program dan pendanaan dengan melibatkan pemerintah pusat, provinsi, kab/kota, dan pelaku lainnya. Sedangkan penanganan kumuh sedang dan ringan (berbasis kawasan/kelurahan) dilakukan oleh pemerintah kabupaten/kota atau memanfaatkan peluang dan skema program yang telah ada (P2KKP, NUSP-SIAP, SISHA, dan lainnya sehingga didapat : Daftar lokasi permukiman kumuh yang akan ditangani melalui kontribusi program skala kawasan Daftar lokasi permukiman kumuh yang akan ditangani melalui kontribusi program skala kelurahan/lingkungan
42
3.3.3 Perumusan Kebutuhan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Merupakan proses identifikasi untuk memperkirakan kebutuhan penanganan dalam konteks pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh baik itu pada skala kota/perkotaan maupun skala kawasan berdasarkan rumusan isu, potensi, permasalahan, dan hasil pemutakhiran profil permukiman kumuh. Tujuanya untuk memperoleh daftar kebutuhan penanganan dalam konteks pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh baik itu pada skala kota/perkotaan maupun skala kawasan berdasarkan rumusan isu, potensi, permasalahan, dan hasil pemutakhiran profil permukiman kumuh pada tahapan sebelumnya. Kebutuhan penanganan pada skala kota/perkotaan dirumuskan berdasarkan kondisi faktual dan isu strategis serta kebijakan penanganan permukiman kumuh hasil overview yang telah teridentifikasi pada tahap sebelumnya. Kebutuhan penanganan pada skala kawasan dirumuskan berdasarkan profil dan permasalahan permukiman kumuh yang telah dimutakhirkan dan diverifikasi sesuai dengan 7 (tujuh) indikator kekumuhan.
Tabel 3-15 Contoh Rumusan Kebutuhan Penanganan Skala Kota/Perkotaan
No 1
2
3
4
Kondisi Faktual dan Isu Strategis Kota/Perkotaan Berkembangnya permukiman di lahan yang tidak sesuai dengan peruntukannya Alih fungsi lahan (konversi) menjadi fungsi permukiman akibat demand yang cukup tinggi cenderung berkembang pada wilayah limitasi Munculnya kantongkantong kumuh akibat perkembangan yang tidak terkendali
…….
Lokasi Kawasan Permukiman di bantaran sungai Cimanuk
Kebijakan Penanganan Permukiman Kumuh Hasil Overview
Kebutuhan Penanganan Pencegahan
Peningkatan
Pengendalian pembangunan permukiman pada kawasan yang tidak sesuai peruntukannya
Penegakan aturan perijinan
Pemukiman kembali
Membatasi perkembangan permukiman di wilayah limitasi
Pengaturan Pemanfaatan Lahan dan Pengendalian Ruang di Kawasan Lindung
Pengembalian fungsi kawasan sesuai dengan peruntukannya
Penataan kawasan permukiman perkotaan
Pembinaan masyarakat dalam pengelolaan dan pemeliharaan lingkungan permukiman Penyusunan norma, standar, pedoman, dan kriteria (NSPK) Rumah Sederhana Sehat
Fasilitasi pembangunan infrastruktur dasar pemukiman berbasis masyarakat
………..
……………..
43
Tabel 3-16 Contoh Rumusan Kebutuhan Penanganan Skala Kawasan KAWASAN KUMUH Kawasan Kumuh A
ASPEK YANG DIAMATI Bangunan Gedung
Jalan Lingkungan
PERMASALAHAN Sebanyak 2.723 unit bangunan hunian tidak memiliki keteraturan dan lingkungan permukiman didominasi oleh bangunan yang berada di atas sempadan pantai
16 Ha bangunan di dalam kawasan memiliki kepadatan tidak sesuai ketentuan Sebanyak 628 Unit bangunan berada pada lokasi tidak memenuhi persyaratan teknis area tidak terlayani oleh jaringan jalan lingkungan sepanjang 55,90 meter area memiliki kualitas permukaan jalan yang buruk sepanjang 63,88 meter
KEBUTUHAN PENANGANAN PENCEGAHAN Sosialisasi dan edukasi mengenai aturan dan ketentuan teknis kawasan sempadan pantai Meningkatkan peran serta antara pemerintah dengan pihak lain dalam pengawasan dan pengendalian pembangunan permukiman Sosialisasi dan edukasi aturan bangunan dan lingkungan Sosialisasi, edukasi, dan promosi rumah dan lingkungan sehat -
-
PENINGKATAN Perubahan fungsi dan massa bangunan
Pemukiman kembali bangunan yang berada di atas sempadan pantai
Pengendalian dan pembatasan perkembangan permukiman Rehabilitasi bangunan gedung sesuai dengan standar lingkungan rumah sehat Pembangunan jalan baru Peningkatan kualitas jaringan jalan
Air Minum Drainase Lingkungan Pengelolaan Air Limbah Pengelolaan Persampahan Sistem Proteksi Kebakaran Kawasan Kumuh B Dst.
3.4 Perumusan Rencana Penanganan 3.4.1 Perumusan Skenario Penanganan dan Konsep Desain Kawasan Tahap perumusan rencana penanganan ini merupakan kegiatan untuk merumuskan skenario dan konsep desain kawasan permukiman kumuh, merumuskan rencana aksi penanganan, memorandum keterpaduan program skala kota dan kawasan berdasarkan pada hasil perumusan kebutuhan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh. Kegiatan ini untuk menurunkan rumusan konsep dan strategi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh ke dalam skenario pencapaian 0% kumuh
44
dalam langkah-langkah strategis hingga tahun 2019. Konsep Desain kawasan permukiman yang didasarkan pada perumusan kebutuhan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh. Adapun tujuan dari proses ini adalah : Merumuskan skenario pentahapan pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman kumuh yang aplikatif, riil dan terukur sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah dalam skala kota dan kawasan untuk mencapai target 0% kumuh; Menyusun konsep tematik pengembangan kawasan dan strategi penanganan kawasan kumuh; dan Menyusun konsep desain kawasan pada seluruh lokasi permukiman kumuh. Output dari kegiatan ini menghasilkan : Skema dan tabel skenario pentahapan penanganan permukiman kumuh dalam pencapaian target 0% kumuh; Peta konsep tematik pengembangan kawasan; dan Peta konsep desain kawasan yang berisi rencana desain 7 (tujuh) indikator kekumuhan. Plotting komponen infrastruktur kedalam peta tematik 2 D dan 3 D Pengertian konsep desain kawasan dalam konteks ini adalah persepektif suasana didukung skenario tematis pembangunan dan pengembangan infrastruktur permukiman sesuai dengan kebutuhan penanganan kawasan.
3.4.2 Perumusan Rencana Aksi dan Memorandum Keterpaduan Program Skala Kota dan Kawasan Penyusunan rencana aksi program penanganan permukiman kumuh ini dilakukan dengan model pembangunan berbasis kawasan dan lingkungan melalui pendekatan perencanaan partisipatif pada kawasan prioritas. Rencana aksi program disusun sesuai dengan indikator kekumuhan berdasarkan strategi penanganan kumuh dan target yang ingin dicapai dari penanganan kawasan kumuh prioritas akan dibahas oleh pemangku kepentingan yang ada di daerah dan disepakati dalam suatu memorandum keterpaduan program baik skala kota dan kawasan. Tujuan: Merumuskan rencana aksi program penanganan yang aplikatif, riil dan terukur sesuai dengan kebutuhan kawasan kumuh prioritas yang telah disepakati di dalam suatu memorandum keterpaduan program meliputi jenis/komponen, volume, lokasi, dan pelaku Menyusun rencana investasi dan strategi pembiayaan penanganan kawasan kumuh Langkah - langkahnya adalah : Mengidentifikasi dan memetakan pemangku kepentingan masyarakat untuk turut terlibat dalam proses perencanaan; Melakukan sinkronisasi terhadap program-program penanganan kawasan permukiman kumuh perkotaan yang terdapat di berbagai dokumen kebijakan;
45
Merumuskan kebutuhan program-program penanganan kawasan permukiman kumuh sesuai dengan strategi dan indikator kekumuhan; Mensinkronisasikan rencana kerja masyarakat kedalam memorandum program Merinci program-program yang telah disusun kedalam skema pentahapan yang dirinci ke dalam program lima tahunan; Mengidentifikasi volume dan satuan dari setiap program; Mengidentifikasi perkiraan besarnya pembiayaan; Mengidentifikasi penanggung jawab dari setiap program; Mengidentifikasi alternatif sumber investasi dan pembiayaan; dan Menyepakati program-program penanganan baik skala kota dan skala kawasan prioritas
Output dari kegiatan ini berupa Rencana investasi dan pembiayaan penanganan kawasan permukiman kumuh prioritas; dan Matriks rencana aksi program penanganan dan memorandum program skala kota dan skala kawasan.
46
1
NO
: :
Titik Koordinat
RW Kelurahan Kecamatan
RT
117° 30' 18.226" E 2° 9' 16.625" N
Gayam Tanjung Redeb
6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
PRIORITAS 1 Kawasan Gayam
NAMA KAWASAN
Provinsi Kabupaten/Kota
38.78
LUAS (Ha)
LS m2 Unit Unit Unit ... 206
1 87,609 101
SATUAN VOLUME
10,000,000
375,000 206,189,000
HARGA SATUAN (Rp)
32,853,375,000 20,825,089,000 2,060,000,000 -
55,738,464,000
74,058,501,207
TOTAL BIAYA (Rp)
Jalan Lingkungan 4,650,161,800 Sosialisasi Program LS 1 Pengadaan Lahan m2 Peningkatan kapasitas jalan lingkungan m 574 2,767,700 1,588,659,800 Peningkatan struktur jalan lingkungan m 1,438 2,129,000 3,061,502,000 ... ... Air Minum 281,250,000 Sosialisasi Program LS 1 Pengadaan Lahan m2 Sambungan Rumah unit 225 1,250,000 281,250,000 Pembangunan IPA unit Pembangunan Reservoir unit Pembangunan Hydran Umum unit Penyediaan Terminal Air (mobil tangki/tangki air) unit - ... ... Drainase Lingkungan 12,082,131,000 Sosialisasi Program LS 1 Pembangunan Pintu Air m2 1 2,500,000,000 2,500,000,000 Perbaikan Saluran Drainase m 3,079 3,042,000 9,366,318,000 Pembangunan Baru Saluran Drainase m Pembangunan Gorong-gorong m Pembangunan Turap m Bantuan Stimulan Tandon Air (detensi air hujan) unit 169 1,277,000 215,813,000 Air Limbah 721,000,000 Sosialisasi Program LS Pembangunan Pintu Air m2 Pembangunan IPAL Komunal unit Perbaikan IPAL Komunal unit Pembangunan MCK Komunal unit Perbaikan MCK Komunal unit Penyediaan Truk tinja atau motor tinja unit 1 326,000,000 326,000,000 Bantuan Stimulan Jambanisasi (On-Site/Bio Filter); Penanganan BABS unit 158 2,500,000 395,000,000 Persampahan 457,000,000 Sosialisasi Program LS 1 Pengadaan Lahan m2 Penyediaan Bak/Kontainer Sampah unit 214 500,000 107,000,000 Penyediaan Gerobak/Motor Sampah/Mobil Bak Sampah/Perahu Sampah/Dump unit Truck/Armroll 1 Truck/Compactor 100,000,000 Truck/Trailer Truck 100,000,000 Pembangunan TPST unit 1 250,000,000 250,000,000 Pembangunan TPS 3R unit ... ... Pengamanan Kebakaran 19,500,000 Sosialisasi Program LS 1 Pengadaan Lahan m2 Rehabilitasi Hidran Pemadam Kebakaran unit 3 2,500,000 7,500,000 Bantuan Stimulan Pompa Portabel Pemadam Kebakaran unit 1 12,000,000 12,000,000 ... ... Ruang Terbuka 108,994,407 Sosialisasi Program LS Pengadaan Lahan m2 Pembangunan Penerangan Jalan Umum Lingkungan (PJU) unit Penyediaan RTH m2 15,571 7,000 108,994,407 ... ... -
Bangunan Gedung Sosialisasi Program Pengadaan Lahan Pembangunan Rumah Swadaya Pembangunan Rusunawa Bantuan Stimulan Bahan Bangunan ...
ASPEK KEKUMUHAN / JENIS KEGIATAN
476,597,940 2,588,127,000 -
281,250,000
2,917,801,900
2,809,895,400
107,906,500 197,500,000
197,500,000 126,750,000
26,750,000 100,000,000 -
12,000,000
12,000,000 -
-
-
-
197,500,000
197,500,000 -
-
-
-
-
281,250,000
3,064,724,940
473,375,000
1,030,000,000
32,853,375,000
33,883,375,000
-
-
7,500,000 -
7,500,000
26,750,000 -
26,750,000
107,906,500 -
6,556,422,600
6,664,329,100
-
1,112,061,860 -
1,112,061,860
20,825,089,000
20,825,089,000
TAHUN PENANGANAN 2017 2018 40,202,151,840 28,635,729,960
473,375,000
1,030,000,000
1,030,000,000
2016 1,982,125,000
497,644,000
497,644,000
-
-
53,500,000 250,000,000
326,000,000 303,500,000
326,000,000
-
-
-
-
-
-
2019 1,127,144,000
Tabel 3-17 Contoh Tabel Rencana Aksi Program Penanganan Permukiman Kumuh
-
-
-
-
-
-
47
-
-
-
-
-
-
-
-
473,375,000
473,375,000
-
RENCANA LELANG 2016 473,375,000
2,500,000,000 -
Sumber : Dokumen RKP-KP Kab/Kota SUMBER FOTO LOKASI PENDANAAN* KEGIATAN
2,500,000,000
-
-
-
-
2020 2,500,000,000
PROGRAM
VII PROTEKSI KEBAKARAN
VI PENGELOLAAN PERSAMPAHAN
V PENGELOLAAN AIR LIMBAH …dst
IV PENYEDIAAN AIR MINUM …dst
III DRAINASE LINGKUNGAN ….dst
1 Peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuh
II JALAN LINGKUNGAN
1 Rehabilitasi bangunan hunian sesuai dengan fungsi
2 …dst PENINGKATAN KUALITAS I BANGUNAN HUNIAN
PENCEGAHAN 1 Pengawasan pemanfaatan ruang
No.
kawasan B kawasan C
Pembangunan jalan lingkungan
kawasan A
kawasan D kawasan G
Lokasi
Rehabilitasi/peningkatan jalan lingkungan
Perbaikan rumah tidak layak huni
Sosialisasi teknis ketentuan kawasan sempadan Sosialisasi teknis ketentuan kawasan hutan lindung
KEGIATAN
600
800
73
1
meter
meter
unit
Ls
Volume Satuan
1200
600
100
1100
400
700
INDIKASI KEBUTUHANBIAYA (x juta) TAHUNANGGARAN 2017 2018 2019 2020 2021 Tahun
Tabel 3-18 Contoh Tabel Memorandum Program
1200
1200
1,000
APBN Rupiah PHLN DAK
600
APBD Kota
BUMD
KPS/SWASTA
SUMBER PENDANAAN PEMBIAYAAN (x juta) APBD PROV
MASYARAKAT
LAINNYA
48
Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman, Dinas PU Kota
Direktorat Penyediaan Perumahan
PENANGGUNGJAWAB
3.5 Penyusunan Desain Teknis Kegiatan penyusunan desain teknis terdiri dari penyusunan dan Penetapan Daftar Rencana Komponen Infrastruktur Permukiman serta Penyusunan Detailed Engineering Design (DED). Sedangkan acuan dan standar yang dapat digunakan sebagai dasar penyusunan antara lain : 1. Bidang Jalan UU No.38/2004 tentang Jalan; UU No.22/2009 tentang Lalulintas dan Angkutan Jalan; PP No.34/2006 tentang Jalan; Permen PU No.19/2011 tentang Persyaratan Teknis dan Kriteria Teknis Perencanaan Jalan; Permenegpera No. 32/PERMEN/M/2006 ttg Petunjuk Teknis KASIBA dan LISIBA yang Berdiri Sendiri; SNI 03-6967-2003 Persyaratan Umum Sistem Jaringan Dan Geometrik Jalan Perumahan; SNI 03-1733-2004 Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan; RSNI T-13-2004 tentang Geometri Jalan Perkotaan–Pedoman Perencanaan Geometrik Jalan Perkotaan; Pd. T-18-2004-B Penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan di Kawasan Perkotaan Pd T-12-2004-B Penempatan marka jalan; Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1993 tentang Prasarana dan Lalu Lintas Jalan; Kepmenhub No.KM 13/2014 tentang Rambu lalulintas; Kepmenhub No.KM 60/1993 tentang marka jalan; Kepmenhub No.KM 65/1993 tentang Fasilitas Pendukung Kegiatan Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan; Kepmenhub No.KM 3/1994 tentang Alat pengendali dan pengaman pemakai jalan; Kepmenhub No.KM 14/2006 tentang Manajemen dan rekayasa lalulintas di jalan; Permenegpera No.17/Permen/M/2006 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Penyelenggaraan Pengembangan Perumahan Kawasan Perbatasan. 2. Bidang SPAM UU No. 5/1962 - tentang Perusahaan Daerah; UU No. 25/2009 - tentang Pelayanan Publik; UU No. 23/1992 – tentang Kesehatan; UU No. 23/1997 – tentang pengelolaan lingkungan hidup; UU No. 11/1974 – tentang pengairan; UU No. 32/2004 – tentang Pemerintah Daerah; UU No.5/1962 – tentang perusahaan umum daerah; PP No. 5/2005 – tentang pedoman penyusunan dan pelaksanaan standar pelayanan minimum; PP No. 82/2001 – tentang pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air; PP No. 38/2007 tentang pembagian kewenangan antara pusat, provinsi, kota/kabupaten;
49
PP No 121 Tahun 2015 tentang Pengusahaan Sumber Daya Air; PP No 122 Tahun 2015 tentang SPAM; PP No. 82/2001 – tentang pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air; PP No. 6/2006 - tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah; PP No. 41/200 - tentang organisasi perangkat daerah; PP No. 23/2005 - tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum; Perpres No 185 tahun 2014 tentang Percepatan Penyediaan Air Minum dan Sanitasi; Kepmenkes No. 907/2002 – tentang syarat dan pengawasan air minum; PermenPU No. 14/2010 – tentang SPM prasarana PU dan Tata Ruang; SNI 7509:2011 - tata cara perencanaan teknik jaringan distribusi dan unit pelayanan sistem penyediaan air minum; SNI 6774:2008 - tata cara perencanaan unit paket instalasi pengolahan air; SNI 4829:2015 - Sistem perpipaan plastik - Pipa polietilena (PE) dan fiting untuk sistem penyediaan air minum; SNI ISO 15874:2012 - Sistem perpipaan plastik untuk instalasi air panas dan dingin - Polipropilena (PP); SNI 19-6777-2002 - Metode pengujian kinerja unit paket instalasi penjernihan air kapasitas di bawah 5 liter per detik; SNI 06-0135-1987 - Sambungan pipa PVC untuk saluran air minum; SNI 07-2225-1991 - Pipa baja saluran air; SNI 15-1025-1989 - Kapur untuk pengolahan air; SNI 03-2916-1992 - Sumur gali untuk sumber air bersih, spesifikasi SNI 19-6783-2002 - Spesifikasi desinfeksi perpipaan air bersih; SNI 19-6776-2002 - Tata cara pengoperasian dan pemeliharaan unit paket instalasi penjernihan air; SNI 03-6422-2000 - Spesifikasi konstruksi sumur bor produksi air tanah untuk kapasitas 150 liter per menit sampai dengan 300 liter per menit; SNI 16-4285-1996 - Pensteril air dengan sinar ultraviolet; SNI 7830:2012 - Tata cara pengendalian mutu pembangunan instalasi pengolahan air minum; SNI 7531:2009 - Alat pengolah air dengan membran ultra; SNI 06-6989-2004 - Air dan limbah; SNI 7829:2012 - bangunan pengambilan air baku untuk instalasi pengolahan air minum; SNI 7831:2012 - perencanaan sistem penyediaan air minum; SNI 7510:2011 - Tata cara pengolahan lumpur pada isntalasi pengolahan air minum dengan bak penegring lumpur (sludge drying bed); SNI 7507:2011 - Spesifikasi bangunan pelengkap unit instalasi pengolahan air; SNI 7504:2011 - Spesifikasi material fibreglass reinforced plastic unit instalasi pengolahan air; SNI 7505:2011 - Spesifikasi material baja unit instalasi pengolahan air; SNI 7506:2011 - Spesifikasi material baja tahan karat unit instalasi pengolahan air; SNI 7508:2011 - Tata cara penentuan jenis unit instalasi pengolahan air berdasarkan sumber air baku;
50
SNI 7509:2011 - Tata cara perencanaan teknik jaringan distribusi dan unit pelayanan sistem penyediaan air minum; SNI 01-0220-1987 – Air Minum; SNI 05-0666-1997 - Persyaratan umum rumah meter air; SNI 02-2624-1992 - Saringan air minum dari keramik bentuk tabung; SNI 06-4253-1996 - Arang aktif untuk air minum; SNI 06-0084-2002 - Pipa PVC untuk saluran air minum; SNI 6775:2008 - Tata cara pengoperasian dan pemeliharaan unit paket Instalasi Pengolahan Air; SNI 6774:2008 -Perencanaan unit paket instalasi pengolahan air; SNI 6773:2008 - Spesifikasi unit paket instalasi pengolahan air; SNI 2547:2008 - Spesifikasi meter air. 3. Bidang Drainase Permen PU No.12/PRT/M/2014 tentang Penyelenggaraan sistem Drainase Perkotaan; Permenegppera No.36/PERMEN/M/2006 tentang Petunjuk Teknis Kasiba dan Lisisba yang Berdiri Sendiri; Permenegppera No.34/PERMEN/M/2006 tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Keterpaduan Parasarana, sarana dan Utilitas (PSU) Kawasan Perumahan; SNI 03.2406-1991 Tata cara perencanaan Umum Drainase Perkotaan.
4. Bidang Air Limbah Undang-Undang Nomor 28Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung; Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; Undang-Undang Nomor 32Tahun 2009 Tentang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009Tentang Kesehatan; Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman; Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah; Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air; Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah; Peraturan Pemerintah Nomor 121 Tahun 2015 Tentang Pengusahaan Sumber Daya Air; Peraturan Presiden No 185 Tahun 2014 tentang Percepatan Penyediaan Air Minum dan Sanitasi; Peraturan Presiden Nomor 15 tahun 2015 tentang Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat; Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16 Tahun 2008 tentang Kebijakan Dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman (KSNP-SPALP); Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 01 Tahun 2014 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang; Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 15 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;
51
SNI 06-0162-1987 - Pipa PVC untuk saluran air buangan di dalam dan di luar bangunan; SNI 03-6367-2000 - Spesifikasi pipa beton untuk air buangan, saluran peluapan dan gorong-gorong; SNI 03-6368-2000 - Spesifikasi pipa beton untuk saluran air limbah, saluran air hujan dan gorong-gorong; SNI 03-6379-2000 tentang Spesifikasi dan Tata Cara Pemasangan Perangkap Bau; SNI 19-6409-2000 tentang Tata Cara Pengambilan Contoh Limbah tanpa Pemadatan dari Truk; SNI 19-6410-2000 Tata cara penimbunan tanah bidang resapan pada pengolahan air limbah rumah tangga; SNI 19-6447-2000 tentang Metode Pengujian Lumpur Aktif; SNI 19-6466-2000 - Tata cara evaluasi lapangan untuk sistem peresapan pembuangan air limbah rumah tangga; SNI 03-2398–2002 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Perencanaan Tangki Septik dengan Sistem Resapan; SNI 03-2399-2002 tentang Tata Cara Perencanaan Bangunan Umum MCK; SNI 03-1733-2004 tentang Tata cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di perkotaan; SNI 7847 - 2012 - Limbah - Spesifikasi hasil pengolahan - Bagian 1: Lumpur (sludge) Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) industri pulp dan kertas untuk pembenah tanah organik; 5. Bidang Pengelolaan Persampahan SNI 19-3964-1995 - Metode pengambilan dan pengukuran contoh timbulan dan komposisi sampah perkotaan; SNI 19-6411-2000 Tata cara pemeliharaan pencatatan keselamatan dan kesehatan kerja pada fasilitas pengolahan sampah; SNI 19-7030-2004 - Spesifikasi kompos dari sampah organik domestik; SNI 19-2454-2002 - Tata cara teknik operasional pengelolaan sampah perkotaan; SNI 19-3983-1995 - Spesifikasi timbulan sampah untuk kota kecil dan kota sedang di Indonesia.
3.5.1 Penyusunan dan Penetapan Infrastruktur Permukiman
Daftar
Rencana
Komponen
Kegiatan penyusunan desain teknis adalah penerjemahan dari rencana penanganan kawasan permukiman kumuh yang telah disusun pada tahap sebelumnya ke dalam bentuk rancangan/desain teknis untuk diimplementasikan. Dengan kata lain, rancangan/desain teknis dalam rangka pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh disusun berdasarkan rencana penanganan (konsep, strategi, dan program) dan disepakati sebelumnya. Penerjemahan konsep dan desain penanganan kawasan yang telah dirumuskan ke dalam rencana teknis penanganan yang lebih terukur dan presisi baik secara lokasi, besaran/volume, dan terpetakan secara visual, serta menyusun dan menyepakati daftar komponen infrastruktur pembangunan. Penyusunan dan penetapan daftar rencana komponen ini bertujuan untuk :
52
Memperoleh list/daftar komponen infrastruktur yang akan ditindaklanjuti dengan penyusunan gambar kerja; Melakukan pengukuran teknis untuk menentukan komponen-komponen dari infrastruktur permukiman; Menyusun peta rinci sebagai acuan untuk pelaksanaan pembangunan di lapangan; Menyusun visualisasi pendukung perancangan dan pembuatan komponen penanganan kawasan secara visual; Memperoleh gambaran visual kawasan kumuh prioritas secara komperhensif; Memperoleh detail kebutuhan perancangan komponen infrasruktur (volume dan dimensi) serta kondisi lapangan teraktual pada kawasan permukiman kumuh. Langkah-langkahnya adalah: Melakukan penyusunan peta rinci/siteplan, pembuatan site plan diperlukan sebagai acuan untuk pelaksanaan di lapangan siteplan sedikitnya memuat: (1) plotting komponen rencana, (2) jenis serta ukuran komponen rencana dan (3) kondisi eksisting, misal: nama jalan, arah aliran, kontur eksisting serta kondisi 0% dari komponen yang akan dibangun. Peta kebutuhan penanganan infrastruktur sebaiknya memiliki skala 1:1.000; Penyusunan Visualisasi Pendukung Perancangan, pembuatan komponen kawasan secara visual untuk memberikan pembanding dari kondisi kawasan semula dan kondisi kawasan setelah dibangun atau before-after; penyiapan gambar pra rencana berdasarkan rumusan program kegiatan untuk pembangunan kawasan secara keseluruhan. Gambar ini memuat bentuk dan komponen-komponen fisik apa saja yang diperlukan dalam penanganan kawasan kumuh prioritas, namun jumlah dan besarannya belum terinci yang disepakati antara pokja kab/kota, stakeholders kab/kota serta masyarakat pada kawasan permukiman kumuh; Melakukan analisis dan diskusi pemilihan komponen dengan stakeholders kab/kota serta masyarakat pada kawasan permukiman kumuh; Melakukan ground check dan pengukuran yang di sesuaikan dengan kebutuhan nyata di lapangan. Komponen rencana disusun ulang dan dilihat sejauh mana kemungkinan dapat dilaksanakan pembangunannya di lapangan. Pemilihan komponen yang akan diukur harus melalui beberapa kriteria, yaitu: - Komponen harus benar-benar menjadi prioritas utama bagi penanganan kawasan kumuh; - Komponen harus memberikan dampak nyata/manfaat terhadap perbaikan lingkungan kumuh yang ditangani; dan - Komponen dapat dilaksanakan pembangunannya dan tidak berada dalam tanah/lahan yang disengketakan.
53
Outputnya adalah: Daftar komponen infrastruktur; Peta rencana rinci pembangunan tahap pertama yang disusun dengan memperhatikan berbagai acuan yang ada (peta kebutuhan penanganan infarstruktur skala 1:1.000 dan skala 1:5.000 untuk jangka waktu tahun 20172019); Visualisasi 3 dimensi (3D) dari rencana yang disusun; Animasi (video/flim yang memperlihatkan kondisi eksisting dan rencana); Dimensi dan volume pekerjaan komponen infrastruktur pembangunan; Berita acara kesepakatan daftar rencana komponen infrastruktur pembangunan;
Tabel 3-19 Contoh Daftar Komponen Infrastruktur No
Program
Kegiatan
Lokasi
1 Kebutuhan Penanganan 1: penataan permukiman pinggir pantai FISIK 1.1 Peningkatan kualitas Pembangunan jalan Gang Sampan jalan setapak setapak dan drainase (Lingk.I) Pemb. Jalan Setapak dan Drainase
Gang (Lingk.I)
Bubuh
Gang Jongkong Gang Sampan (Lingk.I) Gang Songko (Lingk.I)
1.2
Penataan lingkungan
Pemb. Jalan Setapak dengan Peninggian Gang Penghubung Pembangunan Gapura
1.3
Pembatasan permukiman di pinggir pantai
Pembangunan Road
Coastal
Gang Songko (Lingk.I)
Pemb. Taman Road (RTH)
Coastal
Gang Songko (Lingk.I)
Pembangunan Jalan Setapak dan Drainase
Gang Jala (Lingk III)
Pembangunan Jalan Setapak dan Drainase
Gang Jaring (Lingk III)
1.4
…
Peningkatan kualitas jaringan drainase
Koordinat kegiatan Desimal Desimal
-8.000959, 112.629219 -8.001166, 112.630024
8°00'03.5"S 112°37'45.2"E 8°00'04.2"S 112°37'48.1"E
-8.001452, 112.630665
8°00'05.2"S 112°37'50.4"E
-8.001762, 112.631073 -8.003769, 112.630384 -8.003343, 112.629358 -8.005136, 112.629657 -8.007396, 112.626472
8°00'06.3"S 112°37'51.9"E 8°00'13.6"S 112°37'49.4"E 8°00'12.0"S 112°37'45.7"E 8°00'18.5"S 112°37'46.8"E 8°00'26.6"S 112°37'35.3"E
Dst…..
Daftar komponen tersebut disepakati sebelum dilakukan pendetailan dan perhitungan dengan mempertimbangkan kemungkinan pelaksanaan di lapangan dan dampak penurunan tingkat kekumuhan dari rencana pembangunan komponen, yang kemudian di plotingkan dalam peta serta site plan perencanaan di kawasan tersebut seperti dalam contoh gambar di bawah ini.
54
Gambar 3-6 Contoh Site Plan Perencanaan Kawasan
Gambar 3-7
55
Contoh Peta Program Penanganan
Gambar 3-8 Contoh Ilustrasi Perbandingan Kondisi Sebelum (Before) dan Setelah (After) Pennganan
56
Rencana aksi dalam menyusun rencana peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan ini, akan mencakup komponen-komponen dasar permukiman: A. Komponen Kegiatan Bangunan Hunian Kriteria perumahan kumuh dan permukiman kumuh merupakan kriteria yang digunakan untuk menentukan kondisi kekumuhan pada perumahan kumuh dan permukiman kumuh. Kriteria perumahan kumuh dan permukiman kumuh meliputi kriteria kekumuhan ditinjau dari Bangunan, yang mencakup: 1) Ketidakteraturan Bangunan merupakan kondisi bangunan pada perumahan dan permukiman: a. tidak memenuhi ketentuan tata bangunan dalam Rencana Detil Tata Ruang (RDTR), yang meliputi pengaturan bentuk, besaran, perletakan, dan tampilan bangunan pada suatu zona; dan/atau b. tidak memenuhi ketentuan tata bangunan dan tata kualitas lingkungan dalam Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), yang meliputi pengaturan blok lingkungan, kapling, bangunan, ketinggian dan elevasi lantai, konsep identitas lingkungan, konsep orientasi lingkungan, dan wajah jalan. 2) Tingkat Kepadatan Bangunan yang tinggi yang tidak sesuai dengan ketentuan Rencana Tata Ruang merupakan kondisi bangunan pada perumahan dan permukiman dengan: a. Koefisien Dasar Bangunan (KDB) yang melebihi ketentuan RDTR, dan/atau RTBL; dan/atau b. Koefisien Lantai Bangunan (KLB) yang melebihi ketentuan dalam RDTR, dan/atau RTBL. 3) Ketidaksesuaian Terhadap Persyaratan Teknis Bangunan merupakan kondisi bangunan pada perumahan dan permukiman yang bertentangan dengan persyaratan: a. pengendalian dampak lingkungan; b. pembangunan bangunan gedung di atas dan/atau di bawah tanah, di atas dan/atau di bawah air, di atas dan/atau di bawah prasarana/sarana umum; c. keselamatan bangunan; d. kesehatan bangunan; e. kenyamanan bangunan; dan f. kemudahan bangunan. Kriteria Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh disesuaikan dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan. Terkait aspek Kondisi Bangunan Gedung (rumah dan sarana perumahan dan/atau permukiman), Ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang dijadikan acuan adalah:
57
Tabel 3-20 Kriteria, Komponen dan Keterangan Terkait Aspek Kondisi Bangunan
NO 1
KRITERIA KETERATURAN BANGUNAN
KOMPONEN
KETERANGAN
Garis Sempadan Bangunan (GSB)
Adalah sempadan yang membatasi jarak terdekat bangunan terhadap tepi jalan; dihitung dari batas terluar saluran air kotor (riol) sampai batas terluar muka bangunan, berfungsi sebagai pembatas ruang, atau jarak bebas minimum dari bidang terluar suatu massa bangunan terhadap lahan yang dikuasai, batas tepi sungai atau pantai, antara massa bangunan yang lain atau rencana saluran, jaringan tegangan tinggi listrik jaringan pipa gas, dan sebagainya (building line).
Tinggi Bangunan
Adalah tinggi suatu bangunan atau bagian bangunan, yang diukur dari rata-rata permukaan tanah sampai setengah ketinggian atap miring atau sampai puncak dinding atau parapet, dipilih yang tertinggi.
Jarak Bebas Antarbangunan
Adalah jarak yang terkecil, diukur di antara permukaan-permukaan denah dari bangunan bangunan atau jarak antara dinding terluar yang berhadapan antara dua bangunan.
Tampilan Bangunan
Adalah ketentuan rancangan bangunan yang ditetapkan dengan mempertimbangkan ketentuan arsitektur yang berlaku, keindahan dan keserasian bangunan dengan lingkungan sekitarnya.
Penataan Bangunan
a. Pengaturan blok, yaitu perencanaan pembagian lahan dalam kawasan menjadi blok dan jalan, di mana blok terdiri atas petak lahan/kaveling dengan konfigurasi tertentu. b. Pengaturan kaveling dalam blok, yaitu perencanaan pembagian lahan dalam blok menjadi sejumlah kaveling/petak lahan dengan ukuran, bentuk, pengelompokan dan konfigurasi tertentu. c. Pengaturan bangunan dalam kaveling, yaitu perencanaan pengaturan massa bangunan dalam blok/kaveling.
Identitas Lingkungan
a. Karakter
bangunan, yaitu pengolahan elemen–elemen fisik bangunan untu mengarahkan atau memberi tanda pengenal suatu lingkungan/bangunan, sehingga menjadi karakter lingkungan. b. Penanda identitas bangunan, untuk mempertegas identitas atau penamaan suatu bangunan sehingga pengguna dapat mengenali bangunan yang menjadi tujuannya. c. Tata kegiatan, yaitu pengolahan secara terintegrasi seluruh aktivitas informal sebagai pendukung dari aktivitas formal yang diwadahi dalam ruang/bangunan, untuk menghidupkan interaksi sosial dan para pemakainya.
58
NO
KRITERIA
KOMPONEN Orientasi Lingkungan
KETERANGAN a. Tata Informasi, yaitu pengolahan elemen fisik di lingkungan untuk menjelaskan berbagai informasi/ petunjuk mengenai tempat tersebut, sehingga memudahkan pemakai mengenali lokasi dirinya terhadap lingkungannya. b. Tata Rambu Pengarah, yaitu pengolahan elemen fisik di lingkungan untuk mengarahkan pemakai bersirkulasi dan berorientasi baik menuju maupun dari bangunan atau pun area tujuannya.
Wajah Jalan
2
3
TINGKAT KEPADATAN BANGUNAN
PERSYARATAN TEKNIS BANGUNAN
a. b. c. d.
Penampang jalan dan bangunan Perabot jalan Jalur dan ruang bagi pejalan kaki Elemen papan reklame
KDB
yaitu angka persentase perbandingan antara luas seluruh lantai dasar bangunan hunian yang dapat dibangun dengan luas lahan yang dikuasai.
KLB
yaitu angka persentase perbandingan antara jumlah seluruh lantai bangunan hunian yang dapat dibangun dengan luas lahan yang dikuasai.
AMDAL
Yaitu kajian mengenai dampak penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.
UKL/UPL
Yaitu pengelolaan dan pemantauan terhadap Usaha dan/atau Kegiatan yang tidak berdampak penting terhadap lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.
Pembangunan
a. Di atas dan/atau di bawah tanah, atau air. b. Prasarana/sarana umum yang dibangun dengan memperhatikan kesesuaian lokasi, dampak bangunan terhadap lingkungan, c. Mempertimbangkan faktor keselamatan, kenyamanan, kesehatan dan kemudahan bagi pengguna bangunan, d. Memiliki perizinan.
Persyaratan Keselamatan
a. kemampuan Bangunan terhadap beban muatan struktur Bangunan Hunian, pembebanan pada Bangunan Hunian, struktur atas Bangunan Hunian, struktur bawah Bangunan Hunian, pondasi langsung, pondasi dalam, keselamatan struktur, keruntuhan struktur dan persyaratan bahan. b. kemampuan Bangunan terhadap bahaya kebakaran meliputi sistem proteksi aktif (di luar rumah tinggal tunggal dan rumah deret), sistem proteksi pasif (di luar rumah tinggal tunggal dan rumah deret), persyaratan jalan ke luar dan aksesibilitas untuk pemadaman kebakaran, persyaratan pencahayaan darurat, tanda arah ke luar dan sistem
59
NO
KRITERIA
KOMPONEN
KETERANGAN peringatan bahaya, persyaratan komunikasi dalam Bangunan Hunian, persyaratan instalasi bahan bakar gas dan manajemen penanggulangan kebakaran. c. kemampuan Bangunan Hunian terhadap bahaya petir meliputi persyaratan instalasi proteksi petir dan persyaratan sistem kelistrikan.
Persyaratan Kesehatan
a. sistem penghawaan berupa ventilasi alami dan/atau ventilasi mekanik/buatan sesuai dengan fungsinya. b. pencahayaan berupa sistem pencahayaan alami dan/atau buatan dan/atau pencahayaan darurat sesuai dengan fungsinya c. sanitasi dan penggunaan bahan bangunan berupa sistem air minum dalam Bangunan Hunian, sistem pengolahan dan pembuangan air limbah/kotor, persyaratan instalasi gas medik (untuk sarana medik), persyaratan penyaluran air hujan, persyaratan fasilitasi sanitasi dalam Bangunan Hunian (saluran pembuangan air kotor, tempat sampah, penampungan sampah dan/atau pengolahan sampah).
Persyaratan Kenyamanan
a. kenyamanan ruang gerak dan hubungan antar ruang. b. kenyamanan kondisi udara dalam ruang c. kenyamanan pandangan. d. kenyamanan terhadap tingkat getaran dan kebisingan.
Persyaratan Kemudahan
a. kemudahan hubungan ke, dari, dan di dalam Bangunan Hunian tersedianya fasilitas dan aksesibilitas yang mudah, aman dan nyaman termasuk penyandang cacat, anak-anak, ibu hamil dan lanjut usia. b. kelengkapan sarana dan prasarana dalam pemanfaatan Bangunan Hunian yaitu sarana hubungan vertikal antar lantai yang memadai untuk terselenggaranya fungsi Bangunan Hunian berupa tangga, ram, lift, tangga berjalan (eskalator) atau lantai berjalan (travelator).
B. Komponen Kegiatan Jalan Lingkungan Jalan lingkungan adalah jalan umum yang berfungsi melayani angkutan lingkungan dengan ciri perjalanan jarak dekat, dan kecepatan rata-rata rendah dan hanya untuk kendaraan-kendaraan kecil. Jalan lingkungan merupakan jalan penghubung antar jalan setapak dengan jalan kolektor.
60
Gambar 3-9 Contoh Ilustrasi Perencanaan Jalan Lingkungan
Komponen kegiatan jalan lingkungan pada kegiatan infrastruktur peningkatan kualitas permukiman kumuh antara lain : 1. Jalan Aspal a. Konstruksi Hotmix (HRSatau AC) Berfungsi sebagai prasarana penghubung antar jalan setapak dengan jalan kolektor. Mampu dilewati oleh kendaraan roda empat atau lebih tanpa mengalami hambatan (lancar) pada saat hujan. Dapat dilalui oleh kendaraan roda dua atau empat dengan dua lajur-dua arah tanpa kesulitan Jalan tipe ini memiliki Lebar minimal adalah 3 m, hal ini terkait dengan lebar minimal Asphalt Finisher (alat berat) yang berfungsi untuk menghampar hot mix, juga Tandem Roller dan Tire Roller. 2. Jalan Beton Berfungsi sebagai prasarana penghubung antar jalan setapak dengan jalan kolektor. Jalan beton mampu dilewati oleh kendaraan roda empat atau lebih tanpa mengalami hambatan (lancar) pada saat hujan. Dapat dilalui oleh kendaraan roda dua atau empat dengan dua lajur-dua arah tanpa kesulitan. Pemilihan konstruksi ini dikarenakan, dari sisi pemeliharaan sangat mudah, tidak memerlukan teknologi tinggi sehingga masyarakat dapat memelihara asset komponen ini, bahan/material mudah didapatkan, tidak membutuhkan tenaga kerja/ tenaga ahli yang berpendidikan tinggi 3. Jalan Paving Blok Berfungsi sebagai prasarana penghubung antar jalan setapak dengan jalan kolektor. Mampu dilewati oleh kendaraan roda empat atau lebih tanpa
61
mengalami hambatan (lancar) pada saat hujan. Dapat dilalui oleh kendaraan roda dua atau empat dengan dua lajur-dua arah tanpa kesulitan. Pondasi jalan paving blok adalah pasir batu (sirtu), Konstruksi utamanya adalah paving blok dengan berbagai motif dan ketebalan berkisar antara 6-8 cm. Konstruksi ini dipilih karena dari sisi pemeliharaan sangat mudah, tidak memerlukan teknologi tinggi sehingga masyarakat dapat memelihara asset komponen ini, dan bahan/material mudah didapatkan. C. Komponen Kegiatan Drainase Lingkungan Drainase Lingkungan adalah komponen kegiatan perbaikan infrastruktur di lingkungan permukiman yang berfungsi sebagai penyalur air buangan rumah tangga serta penampung air hujan dari permukaan perkerasan jalan setapak maupun jalan lingkungan dan bukan sebagai konstruksi pembuangan air limbah rumah tangga.
Gambar 3-10 Contoh Ilustrasi Perencanaan Drainase Lingkungan
Kebutuhan pembangunan drainase lingkungan, antara lain: Berkurangnya kapasitas drainase yang ada atau tidak tersedia drainase yang akan mengalirkan air permukaan; Timbulnya genangan air didaerah permukiman; Ketentuan umum pembangunan drainase lingkungan adalah : Drainase permukiman yang dibangun harus terintegrasi dengan sistem/jaringan drainase yang sudah ada atau harus sampai pada tempat pembuangan air (saluran drainase/sungai/laut); Pembangunan drainase diusahakan mengindari perlintasan dengan bangunan yang telah ada, namun bila terpaksa maka desain dan pelaksanaannya wajib mendapat persetujuan dari instansi pengelola bangunan tersebut. Misalnya melintasi jalan kab/provinsi/nasional, irigasi teknis, jaringan/bangunan listrik, telepon, dan lain-lain;
62
Prioritas pembangunan drainase dengan urutan : perbaikan/peningkatan drainase lama karena kapasitas/fungsinya sudah berkurang dan pembangunan baru; Air hujan yang masuk kesaluran air hujan adalah air hujan yang tidak tercemar dan bukan air limbah. Komponen drainase lingkungan pada kegiatan infrastruktur peningkatan kualitas permukiman kumuh, yaitu : 1. Drainase Pasangan Batu Berfungsi sebagai penyalur air buangan rumah tangga serta penampung air hujan dari permukaan jalan setapak dan jalan lingkungan. Pelayanan lokal sepanjang jalan setapak atau jalan lingkungan menuju saluran tersier. Pelaksanaan konstruksi ini tidak memerlukan tenaga kerja dengan skill yang tinggi, cukup menggunakan tukang batu yang ada di wilayah permukiman kumuh. Pemeliharaannya sangat mudah, hanya membersihkan kotoran yang menyumbat saluran serta perbaikan kecil secara berkala dan biaya yang murah; 2. Drainase Beton Berfungsi sebagai penyalur air buangan rumah tangga serta penampung air hujan dari permukaan jalan setapak dan jalan lingkungan Konstruksi ini lebih baik dari konstruksi batu bata maupun konstruksi batu kali, namun memerlukan biaya investasi yang lebih tinggi, namun biaya pemeliharaan yang lebih rendah. Konstruksi ini memerlukan tenaga kerja/tukang dengan skill yang baik, sehingga diperlukan pengawasan khusus dalam pelaksanaan fisiknya. D.
Komponen Kegiatan Penyediaan Air Minum Air bersih adalah air yang digunakan untuk keperluan sehari-hari yang kualitasnya memenuhi syarat kesehatan dan dapat diminum apabila telah dimasak. Kualitas Air minum harus memenuhi standar kualitas air minum yang berlaku.
Gambar 3-11 Contoh Ilustrasi Perencanaan Penyediaan Air Minum
63
Air minum yang ideal adalah : Jernih; tidak berwarna; tidak berbau; tidak berasa; tidak mengandung kuman dan zat-zat yang berbahaya. Tujuannya adalah : mencegah terjadinya serta meluasnya penyakit bawaan air (water-borne-diseases). E. Komponen Kegiatan Pengelolaan Air Limbah
Gambar 3-12 Contoh Ilustrasi Perencanaan Pengelolaan Air Limbah
1. MCK Komunal Berfungsi sebagai tempat mandi, cuci, dan kakus yang digunakan secara bersama-sama(komunal). Apabila air bersih yang tersedia dapat digunakan sebagai air bersih/minum maka dapat dimanfaat/didistribusikan ke rumahrumah penduduk melalui pipa distribusi. MCK komunal harus diperhitungkan berdasarkan dengan jumlah jiwa yang akan memanfaatkan fasilitas MCK tersebut. 2. IPAL Komunal Instalasi pengolahan air limbah (IPAL) (wastewater treatment plant, WWTP), adalah sebuah struktur yang dirancang untuk membuang limbah biologis dan kimiawi dari air sehingga memungkinkan air tersebut untuk digunakan pada aktivitas yang lain. Fungsi dari IPAL mencakup : Pengolahan air limbah pertanian, untuk membuang kotoran hewan, residu pestisida, dan sebagainya dari lingkungan pertanian; Pengolahan air limbah perkotaan, untuk membuang limbah manusia dan limbah rumah tangga lainnya;
64
Pengolahan air limbah industri, untuk mengolah limbah cair dari aktivitas manufaktur sebuah industri dan komersial, termasuk juga aktivitas pertambangan; IPAL komunal adalah instalasi pengelolaan air limbah yang tidak digunakan hanya untuk satu rumah tangga melainkan digunakan secara bersama-sama. Proses pengolahan air limbah secara komunal dibuat karena satu alasan pengendalian atau perawatan unit IPAL tersebut agar pengolahan limbah dapat di kontrol terpusat yang tujuannya adalah agar hasil dari proses itu mencapai hasil baik berstandart mutu buang layak.
F. Komponen Kegiatan Pengelolaan Persampahan
Gambar 3-13 Contoh Ilustrasi Perencanaan Pengelolaan Persampahan
1. TPST 3R TPST atau Material Recovery Facility (MRF) didefinisikan sebagai tempat berlangsungnya kegiatan pemisahan dan pengolahan sampah secara terpusat. Kegiatan pokok di TPST adalah: a. pengolahan lebih lanjut sampah yang telah dipilah di sumbernya; b. pemisahan & pengolahan langsung komponen sampah kota; Hal-hal yang harus diperhatikan dalam pembangunan TPST yaitu: a. Lokasi TPST;
65
b. Emisi ke lingkungan; c. Kesehatan dan kemanan masyarakat; 2. Bak Sampah Berfungsi sebagai tempat pengumpulan sampah sementara tingkat Rumah Tangga. Satu bak sampah untuk melayani 10–15 KK. Konstruksi bak sampah rumah tangga menggunakan konstruksi batu bata dengan campuran (1 pc : 2 Kpr : 3 Psr). Umumnya untuk menghindari bau yang kurang sedap konstruksi ini diberi penutup dari kayu atau seng. Lantai bak sampah dibuat agak miring (2%) untuk menghilangkan air dari sisa-sisa sampah, sehingga tidak menimbulkan bau tidak sedap yang menyengat. 3. Gerobak Sampah Berfungsi alat pengumpulan/ transportasi sampah tingkat Rumah Tangga. Melayani buangan sementara sampah rumah tangga dengan kapasitas antara 30–60 KK atau max 4 m3. Konstruksi gerobak terbuat dari rangka kayu dan besi, roda besi. Pada umumnya masyarakat mendatangkan tukang las untuk membuat rangka besinya, dan tukang kayu yang menyelesaikan bagian penutupnya. 4. Motor sampah Berfungsi sebagai alat pengumpulan/pengangkut sampah tingkat rumah tangga. Melayani buangan sementara sampah rumah tangga dengan kapasitas hingga ke tingkat RT. Motor sampah merupakan motor beroda 3 yang memiliki bak sampah di bagian belakangnya. Motor ini dapat mengangkut sampah dengan kapasitas 500 kg. Bak sampah yang ada di motor ini dindingnya berbahan plat stell tebal dengan alasnya berupa plat polos.
G. Komponen Kegiatan Proteksi Kebakaran Hidran ialah istalasi pemadam kebakaran yang dipasang secara permanen berupa jaringan perpipaan berisi air bertekanan terus menerus yang siap untuk memadamkan kebakaran.
Gambar 3-14 Contoh Ilustrasi Perencanaan Proteksi Kebakaran
Komponen Utama Sistem Instalasi Hidran
66
Persediaan Air Yang Cukup (Tangki Air); Sistem Pompa Yang Handal; Siamese Connection (Sambungan untuk mengisi air pada jaringan pipa hidran dari mobil pemadam kebakaran); Jaringan Pipa Yang Memadai; Pilar Hidran Yang Mencukupi; Kotak (Box) Hidran, Selang Hidran, Nozzle Hidran dan Tuas Pembuka Keran Hidran Yang Mencukupi.
H. Komponen Kegiatan Ruang Terbuka Hijau Ruang terbuka hijau adalah area memanjang/jalur dan/atau mengelompok, penggunaannya lebih bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman. Fungsi utama terbuka hijau, yaitu : memberi jaminan pengadaan RTH menjadi bagian dari sistem sirkulasi udara paru kota); pengatur iklim mikro agar sistem sirkulasi udara dan air secara alami berlangsung lancar; sebagai peneduh; produsen oksigen; penyerap air hujan; penyedia habitat satwa; penyerap polutan media udara, air dan tanah, serta; penahan angin.
yang ruang (parudapat
Gambar 3-15 Contoh Ilustrasi Perencanaan Ruang Terbuka Hijau
67
3.5.2 Penyusunan Detailed Engineering Design (DED) Komponen Detailed Engineering Design (DED) antara lain : 1)
Nota Desain Nota Desain berisikan justifikasi teknis pemilihan jenis struktur beserta perhitungan keandalan struktur. Justifikasi pemilihan jenis struktur dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor, diantaranya: Pembebanan; Stabilitas Tanah Dasar; Letak Geografis Lokasi Pekerjaan; Kondisi Srtuktur Existing; Spesifikasi Pekerjaan Sejenis Yang Dilaksanakan Di Sekitar Lokasi;
2)
Gambar Rencana Gambar rencana terdiri dari : Siteplan, menggambarkan kondisi permukiman kumuh eksisting dan rencana peningkatan kualitas. Untuk siteplan drainase harus menggambarkan arah aliran air; Tampak, terdiri dari tampak atas, tampak samping, tampak depan dan tampak belakang; Potongan memanjang dan melintang; menggambarkan kondisi permukiman di sekitarnya. Untuk jalan dan drainase, potongan dibuat tiap STA atau tiap ruas. Untuk pekerjaan jalan dan saluran dilengkapi dengan potongan memanjang dan melintang; Detail, menggambarkan detail spesifikasi dari infrastruktur; Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam membuat gambar rencana : Skala gambar disesuaikan dengan kebutuhan (skala 1:200, 1:100, 1:50, 1:20, 1:10); Gambar siteplan, potongan dan tampak dibuat existing dan rencana; Notasi baik ukuran maupun keterangan harus jelas; Ketebalan rencana infrastruktur harus lebih tebal dari eksisting;
68
Gambar 3-16 Contoh Ilustrasi Gambar Siteplan Existing
SKALA 1:1.000
Gambar 3-17 Contoh Ilustrasi Gambar Siteplan Rencana
69
Gambar 3-18 Contoh Ilustrasi Gambar Potongan Memanjang
Gambar 3-19 Contoh Ilustrasi Gambar Potongan Melintang Existing
70
Gambar 3-20 Contoh Ilustrasi Gambar Potongan Melintang Rencana
Gambar 3-21 Contoh Ilustrasi Gambar Detail
71
3)
Rencana Anggaran Biaya (RAB) Rencana Anggaran Biaya (RAB) adalah perhitungan banyaknya biaya yang diperlukan untuk bahan dan upah,serta biaya- biaya lain yang berhubungan dengan pelaksanaan pekerjaan. Rencana Anggaran Biaya (RAB) terdiri dari : a. Back Up Volume b. Analisa Harga Satuan c. Bill of Quantity d. Rekapitulasi Analisa Harga Satuan Pekerjaan (AHSP) yang digunakan Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 11 Tahun 2013 Tentang Pedoman Analisis Harga Satuan Pekerjaan Bidang Pekerjaan Umum, yang terbagi dalam 4 (empat) bagian yaitu : a. Pedoman AHSP bidang umum b. Pedoman AHSP bidang sumber daya air (untuk bidang bangunan air) c. Pedoman AHSP bidang bina marga (untuk bidang jalan dan jembatan) d. Pedoman AHSP bidang cipta karya (untuk bidang bangunan gedung) Sedangkan untuk analisa pekerjaan tertentu yang tidak terdapat dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 11 Tahun 2013, dapat menggunakan AHSP standar SNI.
72
Tabel 3-21 Contoh Back Up Volume
73
Tabel 3-22 Contoh Analisa Harga Satuan
74
Tabel 3-23 Contoh Bill Of Quantity
75
Tabel 3-24 Contoh Rekapitulasi Rencana Anggaran Biaya (RAB)
4)
Rencana Kerja dan Syarat-Syarat (RKS) Rencana kerja dan syarat-syarat (RKS) mencakup persyaratan mutu dan kuantitas material bangunan, dimensi material bangunan, prosedur pemasangan material dan persyaratan-persyaratan lain yang harus dipenuhi oleh pelaksana pekerjaan kosntruksi.
76
DRAFT BUKU 1 Panduan Perencanaan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan TIM PENYUSUN
Pengarah Rina Farida
Penyusun Nieke Nindyaputri Astriana Hardjanti Popi Nikmawati
Kontributor Konsultan Manajemen Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan
Pelaksana Husain Yanuar Mahadi Sidik Desianna Sinukaban Dyah Lalita Widyanari Rita Rachmawati Mingko Setiawan Agung Laksono Jati
77
