Partidos y Sistemas de Partidos. Jabier Hugo

PARTIDOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS (Capítulo 6). Stefano Bartolini

El co conc ncep epto to de part partid ido o polí políti tico co tien tiene e un sin sini! i!ca cado do eo eor" r"!c !co o e #ist$rico. En el sentido eor"!co por%ue #a sido e&portada de la e&periencia occidental'  %ue dio ida a casi todos los de*"s en el *undo. Y en el sentido #ist$rico por%ue se identi!ca su e&istencia en todo el tie*po #u*ano (desde lo *"s antiuo). OCCIDE+TE,SI-O /I/. 0na de!nici$n *íni*a de los partidos políticos con el o12etio de apreciar el papel %ue 2uean dentro de los pro1le*as actuales' en un esce es cena narrio de elecciones con n el !n de acced cceder er sus sus elecciones competitiv competitivas as co candidaturas a los caros p31licos representatios. (Se soslaa la consideraci$n de los partidos 3nicos). concepto to de partid partido o políti político co #a sido El concep sido de!nid de!nido o de di4er di4erent entes es *ane *a nera rass se se3 3n n el *o*e *o*ent nto o #ist #ist$r $rico ico  la rea eali lida dad d so soci cioc ocul ultu tura rall especí!cas. Para crear la de!nici$n de este *anual se to*aron co*o re4erencia re4erencia las propuestas propuestas te$ricas de los siuientes autores5

. Stefano los part partido idoss polí políti tico coss so son n 7un 7un rup rupo o de Stefano Bartolini Bartolini:: los indiiduos %ue participan en elecciones co*petitias con el !n de #ace #acerr ac acce cede derr a sus sus ca cand ndid idat atos os a los los ca carros os p31l p31lic icos os representatios8 representatios8 (996' :;). :. Giovanni Sartori: los partidos políticos son 7cual%uier rupo político identi!cado %ue se presenta a las elecciones  %ue puede colocar *ediante elecciones a sus candidatos a caros p31licos8 (9<;' =). >. Ramón Cotarelo: partid ido o polí políti tico co es 7tod 7toda a as asoc ocia iaci$ ci$n n Cotarelo: un part oluntaria perdura1le en el tie*po dotada de un prora*a de o1ierno de la sociedad en su con2unto' %ue canali?a deter*inados intereses intereses  %ue aspira a e2ercer el poder político o a participar en al a*1iente de su presentaci$n reiterada a los procesos electorales8. (9<@' ). Es di4ícil de!nir la naturale?a  papel de los partidos políticos en tBr*inos enerales' esto por sus relaciones con el a*1iente e&terno5 . a naturale? naturale?a a del partido partido di!ere di!ere se3n sean sus sus relacion relaciones es con los de*"s partidos del siste*a o por el *odelo de interacciones co*pet co*petiti itias as (+3*er (+3*ero' o' 4uer? 4uer?a a ele electo ctoral ral'' a!nida a!nidad d ideol$ ideol$ic ica' a' coaliciones) :. 0n par arti tido do di! di!er ere e se se 3n sus sus relac elacio ione ness co con n las dis distint tinta as ins institu tituci cio ones nes del del siste iste*a *a políti lítico co en su co con2 n2un unto to (le (lee es electorales' parla*entos' o1iernos) >. o oss parti partidos dos político políticoss di!er di!eren en se3n se3n sus intera interacci ccione oness con el a*1i a* 1ien ente te so soci cial al (1as (1ases es de apo apoo o elec electo tora ral' l' rela elaci cion ones es co con n rupos de presi$n' *oi*ientos sociales) . 0n partido partido depend depende e del niel niel en %ue se se le estudia. estudia. 

Defnición de los sistemas de partidos

0n siste*a partidista es el resultado de las interacciones entre las unidades partidistas %ue lo co*ponen (interacciones %ue resultan de la co*petici$n políticoelectoral). Si un siste*a partidista es un con2unto de interacciones co*petitias entr entre e part partid idos os'' es nece necesa sari rio o es esta ta1l 1lec ecer er cu"l cu"les es so son n los los dist distin into toss *odelos de interacci$n  las características %ue lo identi!can5 1. Enfoqu Enfoques es genéti genéticos cos (sociol$ico)

Este tipo de en4o%ue so1re el suri*iento de los partidos políticos re*ite a ciertas diisiones sociales estructurales' acaecidas durante los procesos de 4or*aci$n de los Estados  de la econo*ía *oderna. acen #incapiB en la a*pliaci$n del su4raio' la e*erencia de la co*p co *pet eten enci cia a elec electo tora rall *a *asi sia a  los los ca ca*1 *1io ioss sust sustan anci cial ales es en las las estruc estructur turas as inter internas nas de las oran orani?a i?acio ciones nes partid partidari arias. as. (Se*o (Se*our ur ipset  Stein RoFFan). Desarrollo  cristali?aci$n de los siste*as partidistas' en el periodo #ist$rico %ue a entre *ediados del silo /I/  la Pri*era -uerra Mund Mundia ial. l. Deri Deria aci ci$n $n de los los proc proces esos os de de*o de*ocr crat ati? i?ac aci$ i$n n  de e&tensi$n del su4raio %ue son las 1ases de la co*petici$n partidista *oderna. En la 4or*aci$n política del Estado *oderno distinue dos dimensiones de conicto en las sociedades5 . Tipo territorial: se desarrollan al interior de un Estado' en la peri4eria o centro. centro. funcional nal:: pres :. Tipo funcio presup upon one e un *íni *íni*o *o de co cons nsol olid idac aci$ i$n n territorial del Estado  de *oili?aci$n social  co*unicaci$n entre los aunta*ientos  las reiones. Y atraiesa a la aria1le te*poral.

En 1ase a este es%ue*a analítico RoFFan identi!c$ cuatro randes 4racturas #ist$ricas en el desarrollo político europeo %ue de!nen la 4or*a en %ue est"n estructurados los siste*as de partidos europeos' %ue son5 . as dos pri*era pri*erass 4racturas 4racturas suren suren del proceso proceso de 4or*aci$ 4or*aci$n n de las las nacio nacione ness (Gra (Gract ctur ura a entr entre e ce cent ntrro  peri peri4e 4eri ria a , Esta Estado do e ilesia). :. a seunda seunda 4ractura 4ractura se oriina oriina en el periodo periodo de las reoluc reoluciones iones nacion ionales  la 4or*aci$n de los estados nacion ionales. (revolución nacional) :

>. a otra 4ractur 4ractura a tuo tuo luar luar en la reoluc reoluci$n i$n industr industrial ial del silo silo /I/ /I/ (est (esto o #i?o #i?o sur surir ir otra otrass dos dos 4rac 4ractu tura ras) s)55 la pri* pri*er era' a' la oposici$n de los intereses ur1anos co*erciales e industriales e*erentes del desarrollo econ$*ico a los intereses ararios  ca*pesinos (oposici$n entre el sector pri*ario  el secundario). a seunda 4ractura se opone a los propietarios' li1eralis*o  de4e de4ens nsa a de la prop propie ieda dad d  *e *errca cado do co cont ntra ra el *oi *oi*i *ien ento to sindic sindical' al' la cooper cooperaci aci$n $n  *oi*i *oi*ient entos os o1rer o1reros. os. (revolución industrial) . Gractura ractura entre entre co*unis*o co*unis*o  socialis*o socialis*o en el s. //. (interaci (interaci$n $n de los estado estadoss nacion nacionale aless s. Al *oi*i *oi*ient ento o reol reoluci uciona onario rio internacional). (Revolución internacional) as líne línea as de ruptu pturas #is #ist$ri t$rica cass so so1r 1re e los los %ue se 1asa 1asan n los los prin princi cipa pale less alin alinea ea*i *ien ento toss polí políti tico cos' s' los los sist siste* e*as as de part partid idos os occidentales e&tre*ada*ente diersi!cados' es posi1le clasi!carlos en 1ase a la co*ple2idad de las estructuras de las líneas de ruptura %ue los caracteri?an. . Enfoqu Enfoques es morfol morfológi ógicos cos

Si el siste*a de partidos es un siste*a de interacciones co*petitias entre unidades es i*portante el n3*ero de unidades %ue interact3an. Prooca la concentraci$ndispersi$n del poder e indica la *aor o *enor co*ple2idad de sus interacciones. Clas Clasi! i!ca caci ci$n $n de los los part partid idos os se se3 3n n el n3*e n3*erro de unid unidad ades es %ue %ue co*piten en Bl5 a1orda2e *or4ol$ico identi!ca5 . Siste*as Siste*as *onopartid *onopartidistas istas (un partid partido) o) :. Siste*as 1ipartidistas (dos HD0ER-ERJ >. Siste*as Siste*as *ultipar *ultipartidis tidistas tas (tres (tres o *"s partidos partidos))

partidos)

Considera %ue la *e2or opci$n est" dada por los sistemas bipartidistas a %ue5 . Kstos Kstos ordenan ordenan de *odo claro claro el siste*a político político oponiend oponiendo o dos interlocutores 4"cil*ente di4erencia1les. :. Modera a los partidos dos a %ue e&isten posi1ilid lidades de alternancia. >. El 1ipartid 1ipartidis* is*o o o4rece o4rece a los otant otantes es una capacida capacidad d *aor *aor de pre*iar o castiar al partido en e2ercicio a traBs de su oto. . a prin princip cipal al crít crític ica a a es este te sist siste* e*a a es es'' sin sin e* e*1a 1arro' o' %ue %ue es esta ta con!uraci$n s$lo puede lorarse al costo de e&cluir partidos *inoritarios de la posi1ilidad de contar con la representaci$n parla*entaria. En contraste' en los sistemas multipartidistas5 >

. Cond Conduc ucen en al pode poderr a co coal alici icion ones es desa desart rtic icula ulada dass %ue %ue de1e de1en n reali?ar todo tipo de pactos para lorar la o1erna1ilidad. :. Esta Esta #eter #eteroe oenei neidad dad #ace #ace i*pre i*preis isi1l i1le e la direcc direccion ionali alidad dad del o1ierno  pone en 2a%ue la esta1ilidad del siste*a. >. Go*enta la radicali?aci$n de las posturas  resta responsa1ilidad responsa1ilidad a los dirientes. RoFFan #a clasi!cado los siste*as de partidos europeos se3n la distancia *edia en puntos porcentuales %ue separa al partido *"s 4uerte de la *aoría a1soluta' al seundo partido del pri*ero' el tercero del seundo  así sucesia*ente' o1teniendo una clasi!caci$n de los siste*as de partidos en 1ase a alunos índices %ue proporcionan en su con2unto in4or*aciones nu*Bricas  relatias a la distri1uci$n de las 4uer?as. 4uer?as. i2p#art #a #ec#o #ec#o una clasi!caci$n clasi!caci$n en la su*a de los otos de los partidos en orden de 4uer?a decreciente. !. "odelo "odelos s de compete competenci ncia a

Este en4o%ue se 1asa en los *odelos de co*petencia espacial' %ue tien tiene e su ori orien en en el *ode *odelo lo ec econ on$* $*ico ico del del 4unc 4uncio iona na*i *ien ento to del del *ercado  del siste*a de partidos. a analoía entre el *ercado político  el *ercado econ$*ico con!uran el *odelo de interacci$n co*pet co*petiti itia' a' esto esto per*it per*ite e prese present ntar ar la co*pet co*petenc encia ia partid partidist ista a en tBr tBr*ino *inoss es espa paci cial ales es'' co co*o *o 13s% 13s%ue ueda da de posi posicio cione ness de *" *"&i &i*o *o 1ene!cio en tBr*inos de otos so1re un continuum %ue representa representa un espa es paci cio o co co* *3n dond donde e es est" t"n n los los elec electo torres es'' sus pre4 pre4er eren enci cias as indiiduales co*o los partidos en 1usca de su apoo (Sc#u*peter  DoLns). (Co*pleta acci$n racional en sus elecciones) Pero a pesar de la a1soluta racionalidad del elector e&iste el oto el"stico. #. $tro $tros s elem elemen ento tos s qu que e ca cara ract cter eri% i%an an a los los sist sistem emas as de partidos

Se caracteri?an se3n di4erentes criterios co*o su din"*ica electoral &os partidos: origen ' rol

El siste*a partidista est" co*puesto por unidades partidistas cuas 4or 4or*a *ass es est" t"n n dete deterr*inad *inadas as co con2 n2un unta ta*e *ent nte e por por el sist siste* e*a a  lo deter*inan. El orien de los partidos *odernos puede distinuirse diersos en4o%ues %ue su1raan aria1les de distinta naturale?a' pero co*ple co*ple*en *entar tarias ias.. Desde Desde un punto punto de ista ista #ist$r #ist$rico icocon conic icti tio o se pone el acento en las 4or*aciones de diisiones socioestructurales 4unda*entales' en particular las relatias a los procesos de 4or*aci$n del estado  de desarrollo industrial %ue constituen la 1ase para la e&is e&iste tenc ncia ia de iden identi tida dade dess co cole lect cti ias as  de rup rupos os  *oi *oi*i *ien ento toss potencial*ente en conicto. 

(ipologías de los partidos políticos

as tipoloías %ue #an alcan?ado *aor consenso son a%uellas %ue tipi!can a los partidos en 4unci$n del *o*ento #ist$rico en %ue #an tenido pree*inencia' co*o son5 . :. >. .

os partid os partidos os de de nota1l nota1les es oss parti o partidos dos de *asa *asass oss partid o partidos os atrap atrapado adoto to oss partido o partidoss carteli? carteli?ado adoss

son políticos %ue no se dedican pro4e pro4esio sional nal*en *ente te a esta esta actii actiidad dad.. -o?an -o?an de esti*a esti*aci$ ci$n n soc social ial  1uenas condiciones econ$*icas. El ínculo %ue lia a los no1les con sus seuidores es la con!an?a. Estos partidos no se encuentran en actiidad' sino durante los *o*entos anteriores a las elecciones. )ar arti tido dos s

de

nota nota*l *les es5

)arti )artidos dos *urocr *urocr+ti +ticos cos de masas: masas: nace nacen n a !nes !nes del del sil silo o /I/' /I/'

i*puls i*pulsado adoss por las políti políticas cas de *as *asas as u1er u1erna* na*ent entale aless  por la e&te e&tens nsi$ i$n n del del su4r su4ra aio io.. Co Conc ncen entr tran an inte intern rna a  e&te e&terrna*e na*ent nte e una una actiidad colectica *asia. Sure una nuea clase diriente 4or*ada por pro4esionales %ue dedican todos sus es4uer?os a las actiadas del partido  an especiali?"ndose en 4unci$n de las necesidades del *is*o  del entorno político. Cuanta con una estructura 2erar%ui?ada. "a, -e*er

An"lisis del partido *oderno , socioloía del poder , en el conte&to de la 4or*aci$n política *oderna del Estado , distinue los partidos de patrona2e (conseuir una posici$n de poder para su 2e4e  caros ad*inistratios para sus seuidores. • •

•

Distinue partidos de patrona?o  los partidos ideol$icos Partidos de patrona?o5 orientados a la o1tenci$n de 1ene!cios estatales Parti artido doss ideo ideol$ l$i ico cos5 s5 pro* pro*ul ula an n alo alorres de alca alcanc nce e *" *"ss eneral.

Partidos de clase , persiuen su interBs propio. Partidos inspirados en una intuici$n del *undo , con una particular isi$n del *undo  de su 4uturo (ideol$icos) Posteriores ree&iones otra distinci$n entre partidos de nota1les  partid partidos os de *as *asas. as. as cateo cateoría ríass de Ne1er e1er est"n est"n caract caracteri eri?ad ?ados os co*o co *o 4uer 4uer?a ?a para para o1te o1tene nerr el pode poderr so sosl sla aan ando do la rela elaci ci$n $n a sus sus *ie*1ros  a los rupos sociales. Sigmund eumann

@

Propo Propone ne una tipolo tipoloía ía típico típicoide ideal al distin distinui uiend endo o entre entre partid partidos os de representaci$n indiidual  partidos de interaci$n'  su1diidiendo esta es ta 3lti 3lti*a *a ca cate teo orí ría a en part partid idos os de inte inter rac aci$ i$n n de*o de*ocr cr"t "tic ica a  partidos de interaci$n total (o totalitaria). ios de 1. )ar arti tido dos s de repr repres esen enta tació ción n indi indivi vidua duall5 son propios

sociedades con 1a2os nieles de *oili?aci$n  se caracteri?an por tener seuidores %ue se li*itan e&clusia*ente a su4raar.

es una respuesta político orani?atia al desarrollo desarrollo de la política de *asas %ue conllea la nece necesi sid dad de orani? ani?ar ar  *oi *oili li??ar a nue nueos os rupo upos de electores *"s e&cluidos de la co*petici$n política.

. )artid rtido os

de

inte integr grac ació ión n5

 "aurice /uverger

Ela1ora una tipoloía siste*"tica estudiando los partidos desde la perspectia de su orani?aci$n interna (atendiendo a su estructura)  desde la de su orani?aci$n e&terna (atendiendo a las relaciones entre los partidos %ue e&isten en una *is*a naci$n). Con respecto a la estruc estructur tura a inter interna na de los partid partidos' os' dic#o dic#o autor autor distin distinue ue entre entre partidos de cuadros  partidos de *asa. Duerer cali!ca !nal*ente de tipos inter*edios (ni de *asas ni de cuadros) a los partidos indirectos  a los de países su1desarrollados. En los los part partid idos os indi indirrec ecto toss (p. (p. e2.' e2.' el la1o la1ori rist sta a 1rit 1rit"n "nic ico o en sus sus co*ien co*ien?os ?os'' 9==) 9==) los ciudad ciudadano anoss no se ad#ier ad#ieren en direct directa*e a*ente nte al part partid ido' o' sino sino s$ s$lo lo a tra traBs Bs de otra otrass ora orani ni?a ?aci cion ones es (sin (sindi dica cato tos s *utuas' cooperatias' asociaciones intelectuales) %ue son erdaderos *ie*1ros colectios del partido. Siste*as de partidos. Atendiendo al n3*ero de p.  las relaciones de prep prepot oten enci cia a entr entre e ello ellos' s' #a1l #a1la* a*os os'' siu siuie iend ndo o la ter ter*ino *inolo loí ía a de Duerer' de di4erentes siste*as de partidos. Así' pode*os distinuir siste*as pluralistas de partidos  siste*as de partido 3nico' entre los cuales el autor citado intercala los siste*as de partido do*inante. Cierta*ente' los lí*ites entre los siste*as no son *u de!nidos  así  un 1ipartidis*o e&i1le (p. e2.' sin disciplina de oto' co*o el de los EE. 00.)' puede ase*e2arse a un *ultipartidis*o *oderado'  una pr"ctica de alian?as en el *ultipartidis*o puede #acernos creer %ue esta*os en un 1ipartidis*o. Clasi!caci$n de los partidos en 4unci$n de su estructura' si esta es directa o indirecta5

6

)arti )artido do de masas masas de estruc estructur tura a direct directa a5 son a%uellos %ue se

enca encarran an de reclut eclutar ar *ie* *ie*1r 1ros os de *odo *odo indi indii idu dual al  co co1r 1rar ar sus sus cuotas sin interenci$n de orani?aciones inter*edias. )arti )artidos dos de masas masas de estruc estructur tura a indire indirecta cta5 se alen de las

asociaciones %ue los patrocinan para reali?ar este tipo de actiidades' pro*oiendo ad#esiones %ue co*prenden a todos los *ie*1ros de las *is*as. Ga*riel 0lmond

Desde una perspectia 4uncionalista se proponen a1ordar a traBs de una clasi!caci$n 1asada en distintas estrateias de areaci$n de intereses. . Partidos artidos de areaci$n areaci$n pra*"tica5 pra*"tica5 operan operan 4or2ando 4or2ando instancias instancias de neocios entre aentes *a&i*i?adores' a los !nes de lorar la ar*oni?aci$n de dic#os intereses. :. Partidos artidos de areaci$n areaci$n ideol$ica5 ideol$ica5 a*ala*an a*ala*an a sus *ie*1ros *ie*1ros a traBs de la con4or*aci$n de prora*as partidarios con una isi$n del *undo a la %ue todos sus *ie*1ros ad#ieren por principios enerales  racias a la cual los consensos e*eren espont"nea*ente. >. Partido artido de areaci areaci$n $n de intereses intereses particulari particularistat statradic radicional ional55 en ellos la plata4or*a de acci$n se dispone to*ando co*o patr$n las tradiciones del pasado. unciones unciones ' rol de los partidos políticos

os par arti tido doss di!er i!eren en entr entre e sí de país aís a país aís no s$ s$lo lo por por sus sus caracterís características ticas ideol$ica ideol$icasor sorani? ani?atias atias sino ta*1iBn ta*1iBn por el papel %ue dese*pean en el *"s co*ple2o siste*a político en relaci$n con las de*"s instituciones  su1siste*as de este.  Todas  Todas las instituciones políticas est"n caracteri?adas por una *ulti4 *ulti4unc uncion ionali alidad dad.. o oss partid partidos os no #an dese*p dese*pe eado ado las *is*as *is*as actiidades sie*pre. El partido desde antao #a tenido %ue luc#ar con otras instituciones co*o la *onar%uía' las elites tradiciones' las 1urocracias ciiles  *ilitares. El rol *"s i*portante atri1uido a los partidos es el de la estructuraci$n del oto' a%uí es donde los partidos #an surido co*o erdad erdader eros os *onopo *onopoli? li?ado adore res. s. Así Así entonc entonces' es' los partid partidos os son por de!nici$n los actores de la estructuraci$n del oto. 0na seunda 4unci$n típica*ente partidista es la de la interaci$n*oili?aci$n participaci$n co*o actores de un *is*o proceso. 0na tercera 4unci$n de los partidos *odernos es la del recluta*iento del personal político. En es este te reclut ecluta* a*ie ient nto o se incl inclu ue e la elec elecci ci$n $n de indi indii idu duos os para para posiciones políticas no electiorepresentatias. electiorepresentatias. Otra 4unci$n atri1uida a los partidos es la de areaci$n de los intereses  de las de*andas ;

%ue %ue sur suren en de la so soci cied edad ad en 4or 4or*a de polí políti tica cass  pro prora ra*a *ass enerales. El partido como actor no unitario

El estudio de los partidos políticos de1e adentrarse en los procesos estr es truc uctu tura rale less  de la to*a to*a de daci dacion ones es inte intern rnas as'' co conc nci1 i1ie iend ndo o al part partid ido o co co*o *o un co con2 n2un unto to de rup rupos os polí políti tico cos' s' de es estr trat atos os  de ora orani nis* s*os os co con n 4rec 4recue uenc ncia ia en una una inte intera racc cci$ i$n n co co*p *pet etit iti ia a  conictia. os procesos internos representan un "rea oscura en la lite litera ratu tura ra de los los part partid idos os''  para para clar clari! i!ca carl rla a los los es esta tatu tuto toss  los los estu es tudi dio os orani? ani?at ati io os no aud audan an par ara a ac acla larrar la pro pro4und 4unda a in4or*alidad  co*ple2idad %ue los caracteri?a. G0E+TES5 . art artol olin ini' i' Ste4 Ste4an ano o. et al. al. 996 996.. Manu Manual al de cien cienci cia a polí políti tica ca.. Madrid5 Alian?a. :. Sart Sartor ori' i' -io -ioan anni ni.. 9<; 9<;.. Parti artido doss  sist siste* e*as as de part partid idos os'' . Madrid5 Alian?a 0niersidad.

<