Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

PEMBANGUNAN

PERUMAHAN d   n  P E R M U K I M A N d i

I n d o n e s i a

Oktober 2008

Pengarah Budi Hidayat (Direktur Permukiman dan Perumahan, BAPPENAS), Nugroho Tri Utomo (Kasubdit Air Minum dan Air Limbah, BAPPENAS), Hari Kristijo (Kasubdit Pengembangan Perumahan, BAPPENAS) Editor Oswar Mungkasa Penyusun Willy Irawan, Darajat Mulyanto, Kurnia Ratna Dewi, Alis Listalatu, Anna Farahdiba, Dendra Falah, Rebecca (Tim Penulis); Tata Letak dan Desain Grafis : Rudi Kosasih Dukungan Maraita Listyasari, Nurul Wajah Mujahid, Ira Lubis, Nur Aisyah Nasution, Dyota Condrorini, Fatty Rakhmaniar, Rakhmaniar, Meddy C. Foto : Bowo Leksono Diterbitkan Oleh Direktorat Permukiman dan Perumahan Badan Perencanaan Pembangunan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) Bekerjasama dengan Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan/POKJA AMPL Atas Dukungan Pembiayaan Departemen Pekerjaan Umum

Direktorat Permukiman dan Perumahan Kementerian Negara Perencanaan dan Pembangunan Nasional/BAPPENAS Gd. Baru Lt. 3 Jalan Taman Surapati No. 2 Jakarta 10310 Telp/Fax (+62-21) 31934819 Website : http://perkim.bappenas.go.id e-mail : [email protected]

KATA PENGANTAR

P

uji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, atas perkenannya sehingga buku Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia dapat terbit sesuai dengan rencana. Gagasan untuk menerbitkan buku ini timbul pertama-tama didasari oleh keprihatinan kami terhadap kurang tersedianya sumber informasi yang memadai tentang pembangunan perumahan dan permukiman di Indonesia. Sementara disadari sepenuhnya bahwa ketersediaan data dan informasi yang memadai merupakan salah satu kebutuhan mendasar bagi terselenggaranya pembangunan perumahan dan permukiman yang optimal. Kami tidak berpretensi untuk terlihat lain, tetapi buku yang kami susun ini memang sedikit berbeda dengan apa yang selama ini kita punyai. Hal ini dilakukan untuk lebih mengoptimalkan ketersediaan data dan informasi yang selama ini masih berserak. Untuk itu, materi yang kami sajikan tidak hanya berupa data tetapi juga merangkum berbagai ragam informasi mulai dari isu pembangunan, kerangka kebijakan, kesepakatan internasional, regulasi, dan bahkan kisah sukses. Tentunya usaha untuk merealisasikan buku ini tidak akan tercapai tanpa kerjasama dan dukungan dari berbagai pihak. Kami berhutang ucapan terima kasih kepada berbagai pihak diantaranya (i) Sekretariat Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan yang merupakan mitra kerja utama kami dalam merampungkan kerja besar  ini. Sebagian besar informasi yang terkumpul didapatkan dari Pusat Informasi AMPL yang merupakan salah satu bentuk layanan Sekretariat Pokja AMPL; (ii) Nara sumber  yang telah meluangkan waktu untuk menyediakan informasi berharga yang kami butuhkan, khususnya dari sekretariat proyek; dan (iii) banyak pihak yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu.  Akhir kata, semoga buku ini dapat menambah keragaman sumber informasi pembangunan perumahan dan permukiman dan bahkan menjadi pemicu pemangku kepentingan lainnya untuk melengkapi sumber informasi yang telah ada, serta memberi manfaat bagi peningkatan kinerja pembangunan perumahan dan permukiman di Indonesia.

Direktur Permukiman dan Perumahan Bappenas Budi Hidayat

v

DAFTAR ISI Kata Pengantar ................................................................................................................. v Daftar Isi ............................................................................................................................ vii Daftar Tabel ...................................................................................................................... x Daftar Gambar .................................................................................................................. xiii Daftar Singkatan............................................................................................................... xv Daftar Istilah ..................................................................................................................... xxiii Bab I

Perkembangan dan Isu Perumahan dan Permukiman di Indonesia.............. 1.1 Perkembangan Perkembangan Perumahan Perumahan dan Permukiman Permukiman di Indonesia.......................... 1.2 Isu Pembangunan Pembangunan Perumahan Perumahan dan Permukiman Permukiman ......................................... 1.2.1 Perumahan Perumahan ..................................................................................... .......................................................................................... ..... 1.2.2 Air Minum dan Air Limbah ................................................................... 1.2.3 Persampahan Persampahan dan Drainase ...............................................................

Bab II Pembangunan Permukiman dan Perumahan dalam Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional.............................................................. 2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 .... 2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2005-2009 2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Ai r Minum dan Penyehatan Penyehat an Lingkungan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) (AMPL-BM) ............................................. Bab III Data dan Informasi Dasar................................................................................... 3.1 Perumahan Perumahan .............................................................................. .................................................................................................... ...................... 3.1.1 Status Penguasaan Penguasaan Tempat Tinggal................................................... 3.1.2 Cara Memperoleh Memperoleh Rumah ................................................................... 3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan Bangunan ....................................................................... 3.1.4 Fasilitas Rumah........................................................................ ................................................................................... ........... 3.1.5 Permukiman Permukiman Kumuh ............................................................................ 3.1.6 Backlog Perumahan Perumahan ............................................................................ 3.1.7 Rusunawa dan Rusunami ................................................................... 3.1.8 Subsidi Subsidi KPR/KPRS ............................................................................. 3.2 Air Minum.................................................................... ....................................................................................................... ................................... 3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum........................................................... 3.2.2 Kepemilikan Fasilitas........................................................................... 3.2.3 Ketersediaan Ketersediaan Air Baku......................................................................... 3.2.4 Kerjasama Pemerintah Pemerintah Swasta ........................................................... 3.2.5 Kinerja Perusahaan Perusahaan Daerah Air Minum............................................... 3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah ...................................................................... 3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar ................................................... 3.3.2 Instalasi Pengolahan Pengolahan Air Limbah.........................................................

1 3 8 8 9 10

11 13 14 14 17 19 19 20 21 23 23 24 25 26 27 27 29 29 31 36 38 38 39

3.4 Persampahan Persampahan ................................................................................... ................................................................................................ ............. 3.4.1 Cara Pembuangan Pembuangan Sampah................................................................ 3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan Metropolitan ................................ 3.4.3 Tempat Pembuangan Pembuangan Akhir Sampah .................................................. 3.4.4 Kelembagaan Kelembagaan ............................................................................. ...................................................................................... ......... 3.5 Drainase ...................................................................... ........................................................................................................ .................................. 3.5.1 Luas Kawasan Tergenang Tergenang .................................................................. 3.5.2 Kondisi Saluran Drainase....................................................................

41 41 42 43 44 46 46 46

Bab IV Kesepakatan Internasional................................................................................. 4.1 Umum ..................................................................................... ............................................................................................................ ....................... 4.2 Millennium Development Development Goals (MDGs) ....................................................... 4.2.1 Latar Belakang MDGs ......................................................................... 4.2.2 Tujuan Tujuan MDGs .................................................................. ...................................................................................... .................... 4.2.3 Tujuan, Target, dan Indikator MDGs ................................................... 4.2.4 Target MDGs di Indonesia Indonesia .................................................................. 4.2.5 Pencapaian Target MDGs di Indonesia .............................................. 4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indonesia..................... 4.3 Perumahan Perumahan ............................................................................... .................................................................................................... ..................... 4.4 Permukiman Permukiman............................................................................. ................................................................................................... ......................

49 51 52 52 52 53 55 57 61 64 65

Bab V Regulasi ............................................................................................................... 71 5.1 Undang-Un Undang-Undang dang ............................................................................................ 73 5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman Permukiman ......................................................................... ........................................................................................ ............... 73 5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria .......................................................................... ................................................................................................. ....................... 73 5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah 73 5.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun ........ ..... ... 74 5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air ..... 74 5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah ...................................................................................... ............................................................................................... ......... 74 5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah 74 5.2 Peraturan Pemerintah Pemerintah ................................................................................... 75 5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota Kabupaten/Kota ............................ 75 5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah Susun 75 5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah ................. 75 5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA) ........ ...... .. 76 5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang Penyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Persero) di Bidang Pembiayaan Pembiayaan Sekunder Perumahan Perumahan .................................................... 76 5.2.6 Peraturan Pemerintah Pem erintah RI Nomor 16 Tahun T ahun 2005 tentang tent ang Pengembangan Pengembangan Sistem Penyediaan Penyediaan Air Minum (SPAM).................... 76

5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran Pencemaran Air........................................................................... ................................................................................... ........ 5.2.8 Peraturan Pemerintah Pem erintah RI Nomor 82 Tahun T ahun 2001 tentang tent ang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air ............ ...... ......

77 77

Bab VI Program dan Proyek ........................................................................................... 6.1 Perumahan Perumahan ............................................................................... .................................................................................................... ..................... 6.1.1 Program....................................................................................... ............................................................................................... ........ 6.1.2 Proyek ........................................................................................ ................................................................................................. ......... 6.2 Permukiman Permukiman............................................................................. ................................................................................................... ...................... 6.2.1 Program....................................................................................... ............................................................................................... ........ 6.2.2 Proyek ........................................................................................ ................................................................................................. .........

79 81 81 83 85 85 93

Bab VII Kisah Sukses ....................................................................................................... 7.1 Perumahan Perumahan .............................................................................. .................................................................................................... ...................... 7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni................................................... 7.1.2 Perbaikan Lingkungan Lingkungan Perumahan Perumahan ..................................................... 7.1.3 Pembangunan Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni ..................................... 7.2 Permukiman Permukiman............................................................................. ................................................................................................... ...................... 7.2.1 Peningkatan Peningkatan Kapasitas........................................................................ 7.2.2 Pemeliharaan Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ..................................................... 7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Pengelolaan Sanitasi .............................. 7.2.4 Pengelolaan Pengelolaan Sampah dengan Penerapan Penerapan 3R .................................... 7.2.5 Keberhasilan Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat Masyarakat ............... 7.2.6 Pemeliharaan Pemeliharaan Kualitas Lingkungan Lingkungan..................................................... 7.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan Lingkungan ............................................................

115 117 117 118 119 119 119 120 121 121 122 123 124

Daftar Pustaka ..................................................................................................................

125

Lampiran (dalam CD) A. Data dan Informasi Dasar B. Kesepakatan Internasional C. Regulasi Umum D. Regulasi Perumahan E. Regulasi Permukiman F. Kisah Sukses Perumahan G. Kisah Sukses Permukiman

DAFTAR TABEL Tabel III.1 Tabel III.2 Tabel III.3 Tabel III.4 Tabel III.5 Tabel III.6 Tabel III.7 Tabel III.8 Tabel III.9 Tabel III.10 Tabel III.11 Tabel III.12 Tabel III.13 Tabel III.14 Tabel III.15 Tabel III.16 Tabel III.17 Tabel III.18 Tabel III.19 Tabel III.20 Tabel III.21 Tabel III.22 Tabel III.23 Tabel III.24 Tabel III.25 Tabel III.26 Tabel III.27 Tabel III.28 Tabel III.29 Tabel III.30

Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun 2004 dan 2007 (%)....................................................... (%)...................................................................................... ............................... Rumah Tangga menurut Status Hukum Tanah Tahun 2004 dan 2007 (%)........................................................................... ............................................................................................................... .................................... Rumah Tangga yang Menempati Rumah Milik Sendiri menurut Cara Memperoleh Memperoleh Bangunan Tahun 2007 (%).................................................... Rumah Tangga yang Cara Memperoleh Bangunannya dengan Membeli menurut Cara Pembayaran Pembayaran Tahun 2004 dan 2007 .................................... Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun 2004 dan 2007 (%)......................................................................... ............................................................................................... ...................... Luas, Lokasi, dan Jumlah Penghuni Kawasan Kumuh Tahun 1996, 2000, dan 2003 ........................................................................................... Jumlah Desa yang Memiliki Lingkungan Permukiman Kumuh Tahun 2003 dan 2005 .................................................................................... ............................................................................................ ........ Backlog Perumahan Perumahan Tahun 2007 ............................................................... Jumlah Kebutuhan Kebutuhan Rumah Tahun 2000, 2004, dan 2009 .......................... Jumlah Rusunawa Terbangun Terbangun tiap Propinsi Tahun 2004-2007 2004-2007 ................. Tingkat Hunian Rusunawa (unit) Tahun 2007 ............................................ Jumlah Penerbitan KPRSH Bersubsidi Tahun 2004-2007 2004-2007 (unit) ................ Rumah Tangga menurut Sumber Air yang Digunakan Tahun 2002-2007 (%).................................................................................... ............................................................................................................... ........................... Kapasitas Produksi Perusahaan Perusahaan Air Bersih Tahun 2001-2005 2001-2005 .................. Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan Fasilitas Air Minum Tahun 2007 ................................................................. Status Mutu Air pada 35 Sungai di Indonesia Tahun 2006 ........................ Potensi Cekungan Air Tanah ...................................................................... KPS Air Minum yang Telah Beroperasi Beroperasi di Indonesia.................................. Peluang KPS Sektor Air Minum di Indonesia ............................................. Perbandingan Perbandingan Tarif Air dan Harga Pokok Produksi .................................... Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir Tinja Tahun 2001 dan 2007.............................................................. Lokasi Instalasi Pengolahan Air Limbah Tahun 2007 dan Rencana Tahun 2008 ............................................................................................ ................................................................................................. ..... Status Instalasi Pengolahan Pengolahan Air Limbah (IPAL) Tahun 2007 ..................... Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun 2001, 2004, dan 2007 ............................................................................. ..................................................................................................... ........................ Timbulan Sampah di Kota Besar dan Metropolitan Tahun 2002 dan 2006 Profil Tempat Pembuangan Akhir Sampah di Indonesia Tahun 2007........ ...... .. Daftar TPA yang Menggunakan Sistem Sanitary Landfill ........................... Ketersediaan Ketersediaan Fasilitas di TPA ..................................................................... Aspek Kelembagaan Kelembagaan dalam Bidang Persampahan Persampahan .................................... Luas Kawasan Tergenang di Indonesia Tahun 2003, 2005, dan 2006 ......

19 20 21 21 23 24 24 24 25 25 26 27 27 29 29 30 31 32 35 37 38 40 41 42 43 43 43 44 45 46

Tabel III.31 Tabel IV.1 Tabel IV.2 Tabel IV.3 Tabel IV.4 Tabel IV.5 Tabel IV.6 Tabel IV.7 Tabel IV.8 Tabel VI.1 Tabel VI.2 Tabel VI.3 Tabel VI.4 Tabel VI.5 Tabel VI.6 Tabel VI.7 Tabel VI.8 Tabel VI.9

Tabel VI.10 Tabel VI.11 Tabel VI.12 Tabel VI.13 Tabel VI.14 Tabel VI.15 Tabel VI.16 Tabel VI.17 Tabel VI.18 Tabel VI.19 Tabel VI.20 Tabel VI.21 Tabel VII.1 Tabel VII.2 Tabel VII.3

Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar Rumah Tahun 2007 ............................................................................................ ................................................................................................. ..... Kesepakatan Internasional Terkait Perumahan dan/atau Permukiman .... Tujuan dan Target MDGs ........................................................................... Indikator dan Target MDGs Permukiman (Air Minum dan Sanitasi Dasar) Indonesia.................................................................. ..................................................................................................... ................................... Indikator dan Target MDGs Perumahan Perumahan ..................................................... Proporsi Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun 1992-2006 1992-2006 (%) ....................................................................................... ............................................................................................ ..... Status Pencapaian Pencapaian MDGs Indonesia per Tahun 2007 (%)......................... Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Perumahan dalam Kurun Waktu 1966-1996 1966-1996 ......................................................................... ............................................................................. .... Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Permukiman ............ ...... ......... ... Alokasi Dana Program Pengembangan Perumahan Tahun 2005-2008 (juta Rupiah).......................................................................... ................................................................................................ ...................... Alokasi Dana Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan Tahun 2005-2008 2005-2008 (juta Rupiah) ............................................................................. Alokasi Dana Program Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2005-2008 (juta Rupiah).......................................................................... ................................................................................................ ...................... Alokasi Dana Program Pengembangan Kelembagaan Tahun 2005-2008 (juta Rupiah).......................................................................... ................................................................................................ ...................... Alokasi Dana Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air Limbah Tahun 2005-2008 2005-2008 (juta Rupiah) ..................................................... Pencapaian Program Pengembangan Kinerja Pelayanan Air Minum dan Air Limbah .............................................................................................. ................................................................................................... ..... Alokasi Dana Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan Drainase Tahun 2005-2008 2005-2008 (juta Rupiah) .................................................................. Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan STBM untuk Pilar Stop Buang Air Besar Sembarangan Sembarangan per Desember 2008 .................................................. Perkembangan Pelaksanaan Pela ksanaan Kegiatan Kegiata n Sanitasi Total Berbasis Berbasi s Masyarakat untuk Pilar Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) per Desember 2008 ............................................................................ ............................................................................................................ ................................ Daftar Lokasi Proyek Sanimas.................................................................... Pencapaian Pencapaian Proyek Sanimas...................................................................... Kondisi Kecamatan Berdasarkan Berdasarkan Ada Tidaknya IKK SPAM ...................... Lokasi Proyek WES-Unicef per Tahun Anggaran Anggaran....................................... Lokasi Proyek WES-Unicef WES-Unicef ......................................................................... Alokasi Pendanaan Pendanaan per Periode Proyek WES - UNICEF ........................... Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2007 .... Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2008 .... Daftar Lokasi Proyek SToPS ...................................................................... Daftar Lokasi Proyek Pamsimas................................................................. Target dan Realisasi Lokasi Desa Sasaran Program PAMSIMAS PAMSI MAS Komponen C Tahun Tahun 2008 ........................................................................... Pelaksanaan Kegiatan STBM oleh Proyek PAMSIMAS Tahun 2008 ........ ...... .. Daftar Kisah Sukses Pembangunan Pembangunan Perumahan Perumahan ....................................... Daftar Kisah Sukses Peningkatan Kapasitas Pokja AMPL ........................ Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ...........................

47 51 53 55 57 57 60 64 66 81 82 86 87 88 88 89 91

92 97 98 103 106 106 107 108 108 109 111 112 112 117 119 120

Tabel VII.4 Tabel VII.5 Tabel VII.6 Tabel VII.7 Tabel VII.8

Daftar Kisah Sukses Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi .... 121 Daftar Kisah Sukses Pengelolaan Pengelolaan Sampah dengan Konsep 3R ................ 121 Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat Masyarakat ............................................. 123 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Pemeliharaan Kualitas Lingkungan Lingkungan .......................... 123 Daftar Kisah Sukses Teknologi Teknologi Ramah Lingkungan Lingkungan .................................. 124

DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Gambar 3.2 Gambar 3.3 Gambar 3.4 Gambar 3.5 Gambar 3.6 Gambar 3.7 Gambar 3.8 Gambar 3.9 Gambar 3.10 Gambar 3.11 Gambar 3.12 Gambar 3.13 Gambar 3.14 Gambar 3.15 Gambar 3.16 Gambar 3.17 Gambar 3.18 Gambar 3.19 Gambar 3.20 Gambar 3.21 Gambar 3.22 Gambar 3.23 Gambar 3.24 Gambar 4.1 Gambar 4.2

Rumah Tangga yang Belum Memiliki Rumah Tahun 2004 dan 2007 (%) ........................................................................ ............................................................................................................ .................................... Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun 2004 dan 2007 ......................................................................................... Rumah Tangga menurut Kepemilikan Bukti Hukum Tanah Tahun 2004 dan 2007 (%)..................................................................... ............................................................................................ ....................... Rumah Tangga yang Memiliki Rumah Melalui KPR menurut Jangka Waktu Pengembalian Pengembalian Kredit Tahun 2007 ................................................ Rumah Tangga menurut Jenis Plafon Terluas Tahun 2004 dan 2007 .... 2 Rumah Tangga menurut Luas Tapak Bangunan (m ) Tahun 2004 dan 2007 ...................................................................................... ......................................................................................................... ................... Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun 2004 dan 2007 (%)........................................................................ ................................................................................... ........... Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan menggunakan Listrik dari PLN Tahun 2004 dan 2007 ............................................................... Perkembangan Alokasi Dana dan Subsidi Perumahan Tahun 20042009 ...................................................................................... ......................................................................................................... ................... Cakupan Pelayanan Air Minum di Kota-Desa Tahun 2002 dan 2007 ..... Cakupan Pelayanan Air Minum di Perkotaan Tahun 2002 dan 2007...... Cakupan Pelayanan Air Minum di Perdesaan Tahun 2002 dan 2007..... Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan Fasilitas Air Minum Tahun 2007 .............................................................. Potensi Cekungan Air Tanah di Indonesia .............................................. Proyek KPS Air Minum di Indonesia ........................................................ Status Kinerja PDAM ............................................................................ ............................................................................... ... Status Kinerja PDAM terkait Penyertaan Penyertaan Modal Pemerintah Pemerintah .................. Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir Tinja di Kota-Desa Tahun 2001 dan 2007 ...................................... Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir Tinja di Perkotaan Tahun 2001 dan 2007 ...................................... Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir Tinja di Perdesaan Tahun 2001 dan 2007 ..................................... Proporsi Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun 2007 ...................................................................................... ......................................................................................................... ................... Jenis Timbulan Sampah Berdasarkan Berdasarkan Klasifikasi .................................... Klasifikasi Klasifik asi TPA Berdasarkan Estimasi Periode Penggunaannya ............ ...... ...... Klasifikasi Klasifi kasi Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar Rumah Tahun 2007 ..................................................................... Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun 19922006 (%).............................................................................................. ................................................................................................... ..... Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi di Indonesia Tahun 1992-2006 1992-2006 (%) ................................................................................... ......................................................................................... ......

19 20 20 22 22 22 23 23 26 28 28 28 29 31 32 36 38 39 39 39 42 42 44 47 57 58

Gambar 4.3 Gambar 4.5 Gambar 6.1 Gambar 6.2

Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi Menurut Desa dan Kota, Tahun 1992-2006 1992-2006 (%) .............................................................................. 58 Akses Penduduk pada Fasilitas Sanitasi Layak Menurut Desa, Kota, dan Total Tahun 2006 (%) ....................................................................... 60 Kondisi Operasi Sistem IKK di Indonesia ................................................ 104 Kondisi SPAM-IKK per Wilayah di Indonesia Indonesia .......................................... 104

DAFTAR SINGKATAN 3R 4R ADB AIDS AJI AKB AKI AMDAL AMPL AMPL-BM ANSP APBD APBN APM APPB ASEAN AWP B3 BAB BABS BALITA BAPEDAL BAPEDALDA BAPERTARUM-PNS BAPERTARUM -PNS BAPPEDA BAPPEKO BAPPENAS BAZIS BEST BICONS BINTARI BPPSPAM

Reduce, Recycle, Reuse Reduce, Recycle, Reuse, Replanting Asian Development Bank Acquired Immune Deficiency Syndrome Aliansi Jurnalis Independen Angka Kematian Bayi Angka Kematian Ibu Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat Aceh-Nias Support Project Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional Angka Partisipasi Partisipas i Murni Aliansi Perempuan untuk Pembangunan Berkelanjutan Association of South East Asia Nations Annual Work Plans Bahan Berbahaya dan Beracun Buang Air Besar Buang Air Besar Sembarangan Bawah Lima Tahun Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Badan Pertimbangan Tabungan Perumahan Pegawai Negeri Sipil Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Badan Perencanaan Pembangunan Kota Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sodaqah Bina Ekonomi Sosial Terpadu Bird Conservation Conservation Society Bina Karta Lestari Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

BKM BKP4N

Badan Keswadayaan Masyarakat Badan Kebijaksanaan dan Pengendalian Perumahan dan Permukiman Nasional Bantuan Langsung Masyarakat Bantuan Langsung Tunai Geman Ministry for Economic Cooperation Biochemical Oxygen Demand Build Operate Lease Build Operate Own Build Operate Transfer

BLM BLT BMZ BOD BOL BOO BOT

Pembangunan

BP2BPK BPABS BPAM BPN BPO BPP BPPSPAM BPS BR2K BRI BUMD BUMN BUMS BUS CAP CBO CBSWM CCTV CDM CDS CFR CIBLAS CLTS CO2 Co-BILD COD CPAP CPM CSP CSR CTPS CU CWSHP DAS DBOM DED DEPDAGRI DEPKES DEPKEU DEWATS DIPA DIPDA DITJEN DIY DKI JAKARTA DML DPR/DPRD

Pedoman Umum Pembangunan Perumahan dan Permukiman Bertumpu pada Kelompok Badan Pengelola Air Bersih dan Sanitasi Badan Pengelolaan Air Minum Badan Pertanahan Nasional Bahan Perusak Ozon Badan Pendukung Pengembangan Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Badan Pusat Statistik Bantuan Revitalisasi Revitali sasi Rumah Kumuh Bank Rakyat Indonesia Badan Usaha Milik Daerah Badan Usaha Milik Negara Badan Usaha Milik Swasta Berlian Unggas Sakti Community Action Plan Community-Based Community-Bas ed Organization Community Based Solid Waste Management Closed Circuit Television Clean Development Mechanism City Development Development Strategies Case Fatality Rate Koperasi Cibangkong Sebelas Community Led Total Sanitation Karbondioksida Community Based Initiatives Initiati ves for Housing and Local Development Chemical Oxygen Demand Country Program and Action Plan Country Program Mission Country Strategy and Program Corporate Social Responsibility Responsibili ty Cuci Tangan Pakai Sabun Credit Union Community Water Service and Health Program Daerah Aliran Sungai Design Build Operate Maintain Detail Engineering Design Departemen Dalam Negeri Departemen Kesehatan Departemen Keuangan Decentralized Decentraliz ed Wastewater Treatment System Daftar Isian Proyek dan Anggaran Daftar Isian Proyek Daerah Direktorat Jenderal Daerah Istimewa Yogyakarta Daerah Khusus Ibukota Jakarta Dana Mitra Lingkungan Dewan Perwakilan Rakyat/Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

DSDP DSR EE ESP FBOOT FHN FMCU fMPS GBHN GDP GNPSR GOI GPL GRK GTZ HA HAM HDI HGB HGU HIPPAM HIV HPAT HPI HSF HSP HU IKK IPAL IPESATU IPLBM IPLT ISPA ISSDP ITS IWRM IYS JABAR Jampedas JO JICA JKM JUMANTIK K3A KANCIL KASIBA KBR KEHATI

Denpasar Sewerage Development Project Debt to Service Ratio Environmental Education Environmental Services Program Finance Build Own Operate Transfer Family Health Nutrition Forum Masyarakat Code Utara Forum Masyarakat Peduli Sungai Garis-Garis Besar Haluan Negar Gross Domestic Product Gerakan Nasional Pembangunan Satu Juta Rumah Government of Indonesia Gerakan Peduli Lingkungan Gas Rumah Kaca Deutsche Gesselschaft Gesselschaf t fur Technische Zusammenarbeit Hektar Hak Asasi Manusia Human Development Index Hak Guna Bangunan Hak Guna Usaha Himpunan Penduduk Pengelola Air Minum Human Immunodeficiency Immunodeficienc y Virus Hak Pakai Atas Tanah Human Poverti Index Hanns Seidel Foundation Health Services Program Hidran Umum Ibukota Kecamatan Instalasi Instalas i Pengolahan Air Limbah Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu Instalasi Instalas i Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja Infeksi Saluran Pernafasan Atas Indonesia Sanitation Sector Development Program Institut Teknologi Sepuluh November Integrated Water Resources Management International Year of Sanitation Jawa Barat Jaringan Masyarakat Peduli Sub DAS Cikundul Joint Operation Japan International Cooperation Agency Jaringan Kesejahteraan dan Kesehatan Masyarakat Juru Pemantau Jentik Kelompok Kerja Komunikasi Air Kader Anak Cinta Lingkungan Kawasan Siap Bangun Komunitas Berpenghasilan Rendah Keanekaragaman Hayati Indonesia

KEMENPERA KEPMEN KfW KIP KIR KITA KK KKS KLB KLH KM KONUS KORPRI KPM KPR/KPRS KPS KPSHK KRuHA KTP2D KTT KTT LDR Lisiba Lisiba-BS LKB LKM LKM-KOLISA LKNB LMD/LKMD LPK LPMK LPP LPW LSM MAP MBR MCK MCS MDGs MENDIKNAS MENKOKESRA MENPERA MOU MPA MPAP MPR

Kementerian Negara Perumahan Rakyat Keputusan Menteri German Bank for Reconstruction Reconstruc tion Kampung Improvement Program Kelompok Ilmiah Remaja Kitakyusu Kitakyus u International Techno-Cooperative Techno-Cooperativ e Association Associati on Kepala Keluarga Klub Konservasi Sekolah Kejadian Luar Biasa Kementerian Negara Lingkungan Hidup Kilometer Konservasi Alam Nusantara Korps Pegawai Republik Indonesia Komite Pemberdayaan Masyarakat Kredit Pemilikan Rumah/Kredit Pemilikan Rumah Sederhana Sehat Kerjasama Pemerintah Swasta Konsorsium Pendukung Sistem Hutan Kerakyatan Koalisi Rakyat untuk Hak Atas Air Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan Desa Kelompok Tani Tahura Konferensi Tingkat Tinggi Loan to Deposit Ratio Lingkungan Siap Bangun Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri Lembaga Keuangan Bank Lembaga Keuangan Mikro Lembaga Keuangan Mikro Koperasi Lima Saudara Lembaga Keuangan Non-Bank Lembaga Masyarakat Desa/Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa Lembaga Penjamin Kredit Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Lembaga Pembiayaan Perumahan Lembaga Perwakilan Warga Lembaga Swadaya Masyarakat Mangrove Action Project Masyarakat Berpenghasilan Rendah Mandi Cuci Kakus Marine Conservation Society Millennium Development Goals Menteri Pendidikan Nasional Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Menteri Perumahan Rakyat Memorandum of Understanding Methodology for Participatory Participat ory Assessment Mar del Plata Action Plan Majelis Permusyawaratan Rakyat

MSC MSJ MURI MUSPIKA NAD NATURLIKE NGO NSPM NTB NTT NUP NUSSP ODF OISCA OM P2KP P2BPK P3KT P3DT PAGARWAJA PAMRT PAMSIMAS PARAS PARING PBB PCI PD PDAM PDAL PDB PDPAL PELITA PEMKOT PEMPROV PERMEN PERPRES PHAST PHBS PID PJU PKK PKT PLED PLN PLN PLP PMA PMD

Mitra Surya Cemerlang Mekarsari Jaya Museum Rekor Indonesia Musyawarah Pimpinan Kecamatan Nanggroe Aceh Darussalam Naturalis Cilik Beretika Non-Government Organization Norma, Standar, Pedoman, dan Manual Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Neighborhood Upgrading Plan’s Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project Open Defecation Free Organization Organization for Industrial, Spiritual, and Cultural Advancement Advancement Operation and Monitoring Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan Pembangunan Perumahan Bertumpu pada Kelompok Proyek Pembangunan Prasarana Kota Terpadu Proyek Pembangunan Prasarana Desa Terpadu Paguyuban Masyarakat Bukit Kencana Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat Penguatan Ekonomi Kerakyatan Sampah Kering Perserikatan Bangsa-Bangsa Project Concern International Perusahaan Daerah Perusahaan Daerah Air Minum Perusahaan Daerah Air Limbah Pendapatan Domestik Bruto Perusahaan Daerah Pengolahan Air Limbah Pembangunan Lima Tahun Pemerintah Kota Pemerintah Pemerintah Provinsi Peraturan Menteri Peraturan Presiden Participatory Participatory Health and Sanitation Transformation Transformation Perilaku Hidup Bersih dan Sehat Project Implementation Implementati on Document Penerangan Jalan Umum Program Kesejahteraan Keluarga Pembangunan Kawasan Terpadu Partnership for Local Economic Development Perusahaan Listrik Negara Pinjaman Luar Negeri Penyehatan Lingkungan Permukiman Perlindungan Mata Air Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

PNBI PNPM PNS PODES Pokja AMPL Pokmer Polri POSYANDU PP PPAB PPAT PPP PPP PPK PPK-IPM PPM-PL PPSAB PPSDA PROPENAS PSU PT PTPN PU PUSDAKOTA PUSLITBANGKIM PUSLITBANGK IM RENSTRA REPELITA RBC RCS RIT RP4D RPJMN RPJPN RsH RSS RT RT/RW RTRW RUSUNAMI RUSUNAWA RWSS SANIMAS SARAR SARUT SBM

Program Nasional Bagi Anak Indonesia Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Pegawai Negeri Sipil Potensi Desa Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Kelompok Pemakai Air Bersih Kepolisian Republik Indonesia Pos Pelayanan Terpadu Peraturan Pemerintah Pengurus Pemakai Air Bersih Pejabat Pembuat Akta Tanah Public Private Partnership Purchasing Power Parity Program Pengembangan Kecamatan Program Pendanaan Kompetisi - Indeks Pembangunan Masyarakat Pemberantasan Penyakit Menular dan Penyehatan Lingkungan Panitia Pembangunan Sarana Air Bersih Perempuan Peduli Sumber Daya Air Program Pembangunan Nasional Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum Perguruan Tinggi Perseroan Terbatas Perkebunan Nusantara Pekerjaan Umum Pusat Pemberdayaan Komunitas Perkotaan Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman Rencana Strategis Rencana Pembangunan Lima Tahun Rotating Biological Contractors Contractors Raptor Conservation Conservati on Society Rumah Inti Tumbuh Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman Daerah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Rumah Sederhana Sehat Rumah - Inti Sehat Sederhana Rumah Tangga Rukun Tetangga/Rukun Warga Rencana Tata Ruang Wilayah Rumah Susun Sederhana Milik Rumah Susun Sederhana Sewa Rural Water Supply and Sanitation Sanitasi Berbasis Masyarakat Self-Esteem, Associative Strength, Resourcefulness, Resourcefulness, Action Planning, and Responsibility Saringan Rumah Tangga Setara Barel Minyak

SD SDA SDA SDM SERULING SIMASTER SK SLA SMA SMF SMK SMM SMP SMUN SPAM SPTPD SR STBM STIKES SToPS SUSENAS SWS TA TAD TERANGI THM TK TKM TNI TOGA TOT TPA TPAK TPS TPT TSSM UASB UKL UKS UN UNCED UNDP UNESCO UNHCS UNICEF UNSGAB UPL

Sekolah Dasar Sumber Daya Air Sumber Daya Alam Sumber Daya Manusia Sekolah Ramah Lingkungan Sistem Mengolah Sampah Terpadu Surat Keputusan Subsidiary Loan Agreement Sekolah Menengah Atas Secondary Mortgage Facility Sekolah Menengah Kejuruan Secondary Mortgage Market Sekolah Menengah Pertama Sekolah Menengah Umum Negeri Sistem Penyediaan Air Minum Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak Daerah Sambungan Rumah Sanitasi Total Berbasis Masyarakat Sekolah Tinggi Ilmu Kesehatan Sanitasi Total dan Pemasangan Sanitasi Survey Sosial Ekonomi Nasional Safe Water System Technical Assistance Tidak Ada Data Terumbu Karang Indonesia Takakura Home Method Taman Kanak-Kanak Tim Kerja Masyarakat Tentara Nasional Indonesia Tanaman Obat Keluarga Training of Trainer Tempat Pembuangan Akhir Tingkat Partisipasi Partisipas i Angkatan Kerja Tempat Pembuangan Sementara Sampah Tingkat Pengangguran Terbuka Total Sanitation and Sanitation Marketing Upflow Anerobic Sludge Blanket Upaya Pengelolaan Lingkungan Usaha Kesehatan Sekolah United Nations United Nations Conference on Environment and Development United Nations Development Programme United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization  United Nations for Human Settlements United Nations Children's Fund United Nation Secretary General’s Advisory Board on Water and Sanitation Upaya Pemantauan Lingkungan

USAID US-EPA USD/US$ UU UUD WALHI WASPOLA WES WHO WJEMP WNI WPL WSM WTE WTP WTP WSLIC WSP-EAP WWD WWF YBL YPAL

United States Agency for International Development  United States-Environmental States-Environmental Protection Agency United States Dollar Undang-Undang Undang-Undang Dasar Wahana Lingkungan Hidup Indonesia Water Supply and Sanitation Policy and Action Planning Water and Environmental Sanitation World Health Organization Implementation Implementat ion of Western Java Environmental Management Project Warga Negara Indonesia Warga Peduli Lingkungan Watershed Management Waste to Energy Wajar Tanpa Pengecualian Water Treatment Plants Water and Sanitation for Low Income Communities Water and Sanitation Program East Asia and the Pacific World Water Day World Water Forum Yayasan Bina Lestari Yayasan Pribumi Alam Lestari

DAFTAR ISTILAH

D

alam buku ini dipakai berbagai istilah teknis yang biasa ditemukan dalam bidang perumahan dan permukiman. Pencantuman istilah teknis dalam buku ini bertujuan untuk memudahkan pengguna data dalam memahami maksud dari setiap data dan analisis yang dipaparkan. 1.

Status Penguasaan Tempat Tinggal a. Milik Sendiri Jika tempat tinggal tersebut betul-betul sudah milik kepala rumah tangga (KRT) atau salah satu anggota rumah tangga (ART). Rumah yang dibeli secara angsuran melalui kredit bank atau dengan status sewa beli dianggap sebagai rumah milik sendiri. b. Kontrak Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atau ART dalam jangka waktu tertentu berdasarkan perjanjian kontrak antara pemilik dan pemakai, misalnya satu atau dua tahun. Cara pembayarannya biasanya sekaligus di muka atau dapat diangsur menurut persetujuan kedua belah pihak. c. Sewa Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atas salah seorang ART dengan pembayaran sewanya secara teratur dan terus menerus tanpa batasan waktu tertentu. d. Bebas Sewa Jika tempat tinggal tersebut diperoleh dari pihak lain (bukan famili/orangtua) dan ditempati/didiami oleh RT tanpa mengeluarkan suatu pembayaran apapun. e. Rumah Dinas Jika tempat tinggal tersebut dimiliki dan disediakan oleh suatu instansi tempat bekerja salah satu ART baik dengan membayar sewa maupun tidak. f. Rumah Milik Orang Tua/Sanak/Saudara Tua/Sanak/Sau dara Jika tempat tinggal tersebut bukan milik sendiri melainkan milik orangtua/sanak/saudara dan tidak mengeluarkan suatu pembayaran apapun untuk mendiami tempat tinggal tersebut. g. Lainnya Jika tempat tinggal tersebut tidak dapat digolongkan ke dalam salah satu kategori di atas, misalnya tempat tinggal milik bersama, rumah adat, dan sebagainya.

2.

Cara Memperoleh Bangunan a. Membeli dari Pengembang (Perumnas, Real Estate, dll ) Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli langsung dari pengembang baik dengan pembayaran tunai atau kredit, termasuk juga mereka yang membeli rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih melanjutkan membayar angsuran.

b. Membeli melalui Koperasi/Yayasan Koperasi/Yay asan Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari koperasi/yayasan pengembang, baik dengan pembayaran kredit maupun tunai, termasuk juga mereka yang membeli rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih melanjutkan membayar angsuran. c. Membeli Baru dari Perorangan Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari perorangan atau pihak lain dalam keadaan baru. Dikatakan baru bila pembeli merupakan penghuni pertama dari rumah tersebut. d. Membeli bukan Baru Cara memperoleh rumah yang dibeli dari perorangan atau dari pihak lain dalam keadaan tidak baru/sudah pernah ditempati oleh orang (ART) lain. e. Membangun dengan Biaya Sendiri Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dengan biaya sendiri tanpa meminjam dari pihak manapun. f. Membangun dengan Pinjaman Perorangan Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari perorangan, misalkan dari orang tua, saudara, teman, dan sebagainya. g. Membangun dengan Pinjaman Bank/Koperasi Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari lembaga keuangan seperti bank atau pinjaman/hutang dari koperasi. h. Lainnya Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang tidak termasuk ke dalam kategori diatas, contohnya pengalihan administrasi, warisan, dan hibah. Pengalihan administrasi adalah cara memperoleh rumah melalui pengalihan administrasi, seperti pembelian rumah dinas. Perolehan rumah dengan fasilitas pengalihan administrasi biasanya mendapat subsidi tertentu dibandingkan cara lainnya. 3.

Cara Pembayaran a. Tunai Adalah membayar secara kontan (bukan kredit) kepada pihak penjual dan tidak melalui hutang dari manapun. b. Angsuran KPR (Bank, Lembaga Keuangan) Adalah angsuran yang dipergunakan untuk kredit pemilikan rumah yang dikeluarkan oleh bank/lembaga keuangan. c. Angsuran Bukan KPR Adalah angsuran yang dipergunakan untuk pembayaran kredit pemilikan rumah yang dikeluarkan bukan oleh KPR. Termasuk dalam kategori ini adalah membeli langsung kepada pengembang yang uangnya dipinjam dari koperasi untuk membeli rumah. d. Lainnya Adalah cara pembayaran yang tidak termasuk dalam kategori diatas. Misalnya membeli rumah dengan meminjam kepada saudara, teman, dan sebagainya.

4.

Surat Tanah a. Sertifikat dari BPN/Kantor Agraria Adalah tanda bukti yang diberikan oleh pemilik tanah. Sertifikat ini bisa berupa sertifikat hak milik, hak guna bangunan, atau hak pakai. b. Akta Jual Beli Adalah salah satu tanda bukti kepemilikan tanah oleh pejabat pembuat akta tanah (PPAT/Notaris) yang berupa akta perjanjian jual beli antara penjual dan pembeli atas tanah yang dipergunakan sebagai tempat tinggal responden c. Girik Adalah surat tanda bukti kepemilikan tanah yang dikeluarkan dari kepala desa/kelurahan yang digunakan untuk penarikan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB). d. Lainnya Misalnya surat jual beli tanah (bukan akta jual beli) baik di atas segel/meterai maupun tidak, dan tanda bukti kepemilikan lain selain kategori diatas. e. Tidak Ada Bukti Apabila tanah dari rumah yang ditempati tidak memiliki tanda bukti kepemilikan apapun.

5.

Status Hukum Tanah Adalah hak untuk mempergunakan tanah tidak termasuk benda-benda lain di dalam tanah seperti bahan-bahan mineral dan minyak, dalam bentuk jenis sertifikat tanah yang dikeluarkan pemerintah atau turun temurun berdasarkan adat yang diakui pemerintah. Status hukum tanah yang dimaksud adalah status hukum dari tanah yang diatasnya berdiri bahan bangunan tempat tinggal responden, tanpa memperhatikan status kepemilikan dari tempat tinggal tersebut. a. Hak Milik Adalah hak atas tanah yang dikuasai tanpa batas waktu dan dapat dialihkan kepada pihak lain serta dapat digunakan untuk berbagai keperluan b. Hak Guna Bangunan Adalah hak atas tanah yang penguasaannya maksimum 30 tahun dan dapat dialihkan kepada pihak lain tetapi penggunaannya hanya untuk bangunan. c. Hak Pakai Adalah hak atas tanah dengan jangka waktu penggunaannya terbatas, kurang lebih 10 tahun atau selama tanahnya dipergunakan untuk keperluan tertentu.

6.

Luas Tapak Bangunan Adalah luas tanah sebatas luasnya pondasi yang dibuat untuk bangunan. Untuk bangunan bertingkat, luas tapak hanya untuk lantai satu saja, sedangkan lantai dua dan seterusnya tidak mempunyai tapak bangunan.

7.

Plafon Bangunan Plafon adalah jenis pembatas ruang bagian atas ruangan yang terletak di bawah atap yang berfungsi untuk melindungi penghuni ruangan dari udara panas, dingin, dan tampias air hujan sehingga ruangan menjadi aman/nyaman untuk ditinggali. Bahan plafon antara lain: a. Beton (catatan : jika beton juga berfungsi sebagai atap, maka masuk kategori tidak ada plafon).

b. c. d. e. f. g.

Gypsum Kayu/Triplek Asbes Anyaman Bambu Lainnya Tidak Ada, jika bangunan tidak memiliki plafon atau jika atap bangunan langsung merangkap sebagai plafon.

8.

Kondisi Bangunan Tempat Tinggal a. Baik, apabila rumah yang kerangka pokoknya (kerangka atap, dinding, dan lantai) atau komponen bangunannya belum memerlukan perbaikan. b. Sedang, apabila rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian kecil komponen bangunannya memerlukan perbaikan atau salah satu kerangka pokoknya rusak, misalnya hanya dindingnya saja yang rusak. c. Rusak, apabila rumah yang dua dari kerangka pokoknya atau sebagian besar komponen bangunannya memerlukan perbaikan. d. Rusak berat, apabila rumah yang kerangka pokoknya memerlukan perbaikan segera karena membahayakan penghuninya

9.

Secure Tenure  adalah jaminan bagi masyarakat untuk tinggal di suatu tempat karena adanya bukti kepemilikan, sewa, atau mengontrak rumah, baik secara pribadi ataupun kelompok.

10. Backlog adalah jumlah akumulasi kebutuhan yang tidak terpenuhi pada tahun-tahun sebelumnya. 11. Konsep Tribina adalah konsep pembangunan untuk menanggulangi masalah kemiskinan yang tidak hanya fokus ke hal-hal bersifat fisik saja, namun juga memperhatikan aspek pemberdayaan masyarakat. Terdapat tiga komponen dalam konsep ini, yaitu Bina Manusia, Bina Usaha, dan Bina Lingkungan. Bina manusia dilakukan melalui kegiatan peningkatan kesehatan, pendidikan, maupun pembentukan perilaku masyarakat melalui kegiatan keagamaan (pengajian, dan sebagainya). Bina usaha dilakukan untuk melatih masyarakat agar mampu meningkatkan perekonomian, misalnya dengan bantuan permodalan dan peningkatan keterampilan berusaha. Sedangkan bina lingkungan dilaksanakan antara lain melalui kegiatan peningkatan kualitas lingkungan permukiman. Ketiga komponen tersebut dilaksanakan secara paralel untuk mencapai target penanggulangan kemiskinan secara menyeluruh. 12. Demand Responsive Approach  atau Pendekatan Tanggap Kebutuhan berarti suatu pendekatan yang menempatkan kebutuhan masyarakat sebagai faktor yang menentukan dalam pengambilan keputusan termasuk di dalamnya pendanaan. 13. Kepemilikan Fasilitas Sanitasi a. Jamban sendiri adalah jamban yang hanya digunakan oleh satu keluarga. b. Jamban bersama adalah jamban yang digunakan oleh dua keluarga atau lebih. c. Jamban umum adalah jamban yang dapat digunakan oleh setiap warga desa yang bersangkutan maupun masyarakat lainnya.

d. Bukan jamban, apabila tempat pembuangan air besar yang penampungan akhirnya sungai, kolam, lubang, dan sebagainya 14. Cara Pembuangan Sampah a. Diangkut Petugas/Dibuang Petugas/Di buang ke TPS/TPA Bila sampah yang dihasilkan dari rumah tangga diangkut oleh petugas kebersihan untuk dibawa ke tempat penampungan sementara (TPS) atau tempat penampungan akhir (TPA), termasuk yang dibuang langsung oleh ART ke TPS/TPA. b. Ditimbun Bila sampah dibuang ke dalam lubang, kemudian ditimbun dengan tanah (sanitary landfill ). ). c. Dibakar Bila sampah dibakar langsung maupun ditumpuk dahulu, kemudian dibakar. d. Dibuang ke Kali/Selokan Kali/Selok an Bila sampah dibuang langsung ke kali/selokan. e. Dibuang Sembarangan Bila sampah dibuang ke sembarang tempat atau tidak memiliki tempat penampungan yang tetap, misal jalan, tanah kosong, dan lain-lain f. Lainnya Bila sampah dibuang dengan cara selain yang tidak disebutkan diatas, misalnya dijadikan makanan ternak.

03

1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman

Perkembangan Isu

pertanian dan irigasi sebagai upaya memantapkan ketahanan pangan. Dalam Pelita II terjadi terjadi perubahan ekonomi ekonomi dunia de-

di Indonesia

ngan meningkatnya harga minyak bumi di pasaran dunia.

P

erkembangan pembangunan perumahan dan permukim-

Indonesia sebagai negara yang menyimpan sebagian cadang-

an di Indonesia dikategorikan dalam beberapa era,

an minyak bumi dunia menjadi sasaran investasi, yang mem-

yaitu sebelum 1980, 1980-1990, 1990-2004, dan setelah

bawa dampak positif bagi perekonomian Indonesia dengan

2004.

berkembangnya industri hilir dan industri terkait lainnya.

1

Industri tersebut pada umumnya berlokasi di kawasan perkoA. Era sebelum 1980

taan sehingga pertumbuhan ekonomi di perkotaan meningkat

Pada era tahun 1970 - 1980, pembangunan perumahan

cukup pesat. pesat. Pertumbuhan ekonomi ekonomi di perkotaan tersebut tersebut

meski belum dianggap penting namun mulai dinyatakan secara

menarik tenaga kerja di perdesaan untuk berimigrasi ke perko-

eksplisit dalam Garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun

taan. Hal ini membawa dampak dampak kepada meningkatnya meningkatnya kebu-

1973 bahwa pembangunan perumahan perlu lebih diper-

tuhan terhadap infrastruktur seperti jaringan jalan, jaringan air 

hatikan, perlunya mewujudkan hasil penelitian yang telah

minum dan penyehatan lingkungan, energi, komunikasi, dan

dilakukan, perlunya diciptakan sistem pembiayaan serta per-

sebagainya.

lunya penyuluhan tehadap masyarakat tentang rumah sehat.

Pelayanan air minum di perkotaan pada saat Pelita I dan

 Arahan itu kemudian dituangkan dalam rencana pembangun-

Pelita II masih mengandalkan jaringan yang dibangun pada

an lima tahun (Repelita) 1974-1979, sebagai komitmen negara

masa

yang dibuktikan antara lain dengan mengalokasikan ang-

kemerdekaan dengan jumlah yang sangat terbatas. Kondisi

garannya.

tersebut tidak mampu mengimbangi laju pertumbuhan pen-

penjajahan

dan

investasi

tambahan

setelah

duduk. Investasi prasarana dan sarana air minum beserta operasi dan pemeliharaannya dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Biaya pembangunan prasarana dan sarana air minum berasal dari APBN, APBD, maupun bantuan luar  negeri bilateral, dan multilateral yang berasal dari Bank Dunia atau Bank Pembangunan Pembangunan Asia. Pembangunan prasarana dan sarana air minum berskala kecil biasanya dikaitkan dengan proyek pembangunan lainnya, seperti Kampung Improvement  Project I  (KIP (KIP I).

Dalam Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dan sarana air minum belum menyentuh masyarakat perdesaan dan perkotaan skala kecil (IKK), yaitu wilayah permukiman dengan jumlah jumlah penduduk kurang dari 20 ribu jiwa.

Pada

Foto: Istimewa

umumnya, masyarakat perdesaan mendapatkan air dari

Pembangunan prasarana dan sarana permukiman kurang

sarana tradisional, seperti sumur, mata air, sungai dan seba-

mendapat prioritas selama Pelita I (1969-1974) dan Pelita II

gainya. Pada waktu itu, pembangunan prasarana dan sarana

(1974-1979). Demikian pula halnya halnya dengan dengan pembangunan pembangunan

air minum di perdesaan sebagian dilaksanakan oleh

sarana pelayanan masyarakat lainnya, seperti komunikasi,

Departemen Kesehatan. Selain itu, pembangunan prasarana

transportasi, dan energi. Dalam dua dasawarsa dasawarsa tersebut titik

dan sarana air minum juga dilaksanakan oleh LSM, Unicef,

berat pembangunan nasional difokuskan pada pembangunan

serta bantuan teknis WHO dan UNDP. UNDP. Pembangunan Pembangun an prasara-

Sebagian besar materi pada bagian ini dikutip dari dua dokumen. Materi tentang perumahan dikutip dari Kajian Pendahuluan Penyusunan RPJMN 2010-2014 Bidang Perumahan dan Permukiman, sementara materi permukiman dikutip dari Dokumen Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat 2003. 1

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

04

na dan sarana air minum di perdesaan seringkali ditujukan

masyarakat. Sehingga selama Pelita III III (1979-1984) dan Pelita

untuk uji coba penerapan teknologi tepat guna, misalnya

IV (1984-1989) terjadi peningkatan investasi yang sangat sig-

pompa tangan atau uji coba perangkat lunak seperti konsep

nifikan di sektor sektor air minum. minum. Dalam Pelita Pelita III pembangunan pembangunan

peran serta masyarakat dan konsep pembentukan lembaga

prasarana dan sarana air minum berhasil meningkatkan cakup-

pengelola. Skala pengembangannya sangat sangat terbatas dan tidak

an pelayanan air minum sebesar 20-30% dan dalam Pelita IV

besar, sehingga cakupan pelayanan dan dampaknya juga sa-

penyediaan prasarana dan sarana air minum mampu melayani

ngat terbatas. Prasarana dan sarana air minum minum yang telah di-

55% masyarakat.

bangun seringkali tidak berlanjut atau mengalami kegagalan,

Selama Pelita III, pemerintah menyediakan investasi cukup

karena prasarana dan sarana yang dibangun tidak dipelihara

besar di bidang penyediaan prasarana dan sarana air minum di

dengan baik.

perkotaan, termasuk untuk meningkatkan kemampuan aparat

Selama Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dan

pemerintah dalam bidang perencanaan dan pelaksanaan.

sarana penyehatan lingkungan di perkotaan dan perdesaan

Pada saat itu, pemerintah mulai melakukan kerjasama dengan

belum mendapatkan perhatian. Penanganan masalah limbah

lembaga keuangan internasional dalam bentuk pinjaman luar 

masih terbatas pada tahap konsep penanganan dan belum

negeri untuk melakukan melakukan investasi investasi di sektor air minum. minum. Model

diwujudkan ke dalam pembangunan fisik. Selain itu, pengelo-

pendekatan pembangunan dan standar teknis pengelolaan

laan limbah manusia secara sistematik belum dilakukan.

dirumuskan oleh pemerintah pusat, termasuk untuk pemba-

Penanganan limbah pada tingkat rumah tangga dilayani

ngunan prasarana dan sarana air minum di Ibu Kota

melalui jamban dengan tangki septik, sedangkan masyarakat

Kecamatan (IKK). Pembangunan prasarana prasarana dan sarana air 

yang tidak memiliki jamban menggunakan tempat pembuang-

minum dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum de-

an limbah tradisionil seperti sungai, kolam, kebun, sawah, dan

ngan mengacu kepada standar teknis pelayanan air minum

lain-lain. Dalam upaya penataan penataan permukiman kumuh di perko-

internasional yang mendasarkan perhitungan kepada jumlah

taan, pemerintah membangun tempat mandi, cuci, dan kakus

penduduk. Dampak dari pelaksanaan standar tersebut adalah

(MCK). Sebagian prasarana dan sarana penyehatan lingkung-

terkonsentrasinya investasi prasarana dan sarana air minum

an cakupan pelayanannya terbatas, kurang terpelihara, dan

pada kawasan-kawasan yang padat penduduk seperti di pulau

kurang dimanfaatkan oleh masyarakat.

Jawa dan pulau Sumatera. Walaupun telah cukup banyak investasi yang dilaksanakan untuk meningkatkan pelayanan

B. Era 1980 - 1990

Sejak 1983, istilah perumahan rakyat dalam GBHN diubah menjadi perumahan dan permukiman permukiman dan tetap menjadi kebi-

prasarana dan sarana air minum namun laju investasi tidak dapat mengimbangi laju pertumbuhan penduduk sehingga cakupan pelayanan sulit untuk dinaikkan secara signifikan.

 jakan sektor yang eksplisit di bawah bidang kesejahteraan.

Pembangunan prasarana dan sarana air minum di kota

Posisi Posisi di bawah bawah bidang kesejahteraan sosial ini terus berlanberlan-

kecil (dengan jumlah penduduk kurang dari 50.000 jiwa) dilak-

 jut sampai dengan GBHN 1998. Hal ini paling tidak telah

sanakan oleh Departemen Departemen Pekerjaan Umum. Umum. Sebagai penge-

memberi gambaran bahwa perumahan dan permukiman

lolanya dibentuk Badan Pengelola Air Minum (BPAM) yang

memang dianggap sebagai instrumen peningkatan kesejahte-

bersama-sama dengan pemerintah daerah dikembangkan

raan sosial.

menjadi Perusahaan Daerah Daerah Air Minum Minum (PDAM). Sedangkan

Pertumbuhan ekonomi pada era 1980-1990 cukup tinggi,

pembangunan prasarana dan sarana air minum di perdesaan

dan sektor manufaktur dan teknologi berkembang sangat

dilaksanakan oleh Direktorat Jendral Pemberantasan Penyakit

pesat. Kondisi perekonomian yang baik tersebut sangat kon-

Menular dan Penyehatan Lingkungan (PPM-PL), Departemen

dusif bagi perkembangan sektor infrastruktur. Pada saat yang

Kesehatan dibantu oleh Direktorat Jenderal Pembangunan

sama dicanangkan Dekade Air Internasional (1981-1989) yang

Masyarakat Desa (PMD), Departemen Dalam Negeri. Pola

bertujuan meningkatkan pelayanan air minum bagi semua

perencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan ditentukan oleh

lapisan masyarakat. Kedua momentum tersebut tersebut menjadi pen-

pemerintah pusat melalui departemen teknis yang menangani.

dorong bagi peningkatan pelayanan air minum bagi

Pada era ini bantuan kerjasama dan pinjaman luar negeri

Perkembangan Isu

05

melalui lembaga keuangan bilateral dan multilateral meningkat

tahun 1980-an, namun demikian teknologi yang dipergunakan

terus. Walaupun dalam skala kecil, LSM mulai berperan serta

masih belum ramah lingkungan sehingga seringkali menim-

dalam penyediaan prasarana dan sarana air minum di perde-

bulkan persoalan baru pada lingkungan sekitarnya. Kesadaran

saan dan kota-kota kecil dengan bantuan dana dari berbagai

untuk mempergunakan teknologi yang ramah lingkungan ber-

donor nirlaba. Seiring dengan meningkatnya tuntutan tuntutan otonomi,

benturan dengan mahalnya konstruksi, operasi, dan pemeliha-

untuk mendorong kapasitas pemerintah daerah dalam menge-

raan yang harus dilaksanakan. Inovasi-inovasi baru dibidang

lola pembangunan prasarana dan sarana air minum maka di-

pengelolaan limbah padat yang ramah lingkungan kurang men-

ciptakan mekanisme hibah pemerintah pusat kepada pemerin-

dapatkan perhatian dari pemerintah.

tah daerah. Walaupun tingkat cakupan pelayanan kepada

Pembangunan saluran limbah yang terintegrasi dengan

masyarakat meningkat secara signifikan, namun kinerja

sistem penanggulangan banjir dan drainase air hujan belum

pemanfaatan prasarana dan sarana yang telah dibangun ter-

dilaksanakan secara integratif dan sistematis. Pada saat itu,

nyata kurang menggembirakan, banyak prasarana dan sarana

untuk memecahkan persoalan genangan yang ada di permu-

yang tidak dapat dioperasikan karena tidak dipelihara secara

kiman, pemerintah cenderung untuk memecahkannya dengan

benar.

pendekatan parsial. Dampaknya adalah tidak adanya kesatuan

Pada pembangunan bidang penyehatan lingkungan, upaya

sistem jaringan drainase dengan lingkup perkotaan sehingga

pembangunan dilakukan untuk mengelola limbah cair dan lim-

penanganan persoalan genangan pada satu kawasan menye-

bah padat. Instalasi pengolah limbah cair terpusat ( sewerage)

babkan genangan pada kawasan kawasan lain. Selain itu, lemahnya

mulai dibangun di beberapa kota besar oleh Departemen

kapasitas dan tanggung jawab aparat di bidang jaringan

Pekerjaan Umum. Mengingat operasi dan pemeliharaan instainsta-

drainase serta tidak adanya anggaran untuk operasi dan

lasi pengolah limbah cair memerlukan kecermatan teknis dan

pemeliharaan jaringan drainase merupakan permasalahan

biaya yang mahal maka pengoperasian dan pemeliharaannya

rutin yang menyebabkan tidak tertanganinya genangan yang

dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan secara bertahap di-

ada di permukiman.

serahkan kepada pemerintah daerah. daerah. Pemerintah mulai mulai mengembangkan dan mempromosikan sarana pengolah limbah

C. Era 1990 - 2004

setempat (on-site) dan tempat mandi, cuci, kakus (MCK).

Pelita V (1989-1994) dan Pelita VI (1994-1999) merupakan

Pembangunan MCK banyak mengalami hambatan dan kega-

era globalisasi terutama terutama di bidang ekonomi. Meningkatnya tun-

galan serta sarana yang telah terbangun kurang dimanfaatkan

tutan otonomi daerah dan kebijakan desentralisasi menyebab-

oleh masyarakat. Untuk kawasan padat penduduk di perkotaan

kan kendali pemerintah pemerintah pusat lebih lebih dilonggarkan. Pada saat

dilaksanakan pembangunan prasarana dan sarana penye-

yang sama, prinsip Dublin-Rio ( Dublin-Rio Principles) diterap-

hatan lingkungan yang dilengkapi tangki septik. Kegiatan ini

kan secara internasional. internasional. Keterlibatan dunia swasta swasta di semua

pada umumnya dilaksanakan bersama antara pemerintah de-

sektor meningkat pesat, demikian juga di bidang infrastruktur 

ngan masyarakat, pemerintah menyediakan dana stimulan dan

perkotaan. Pada Repelita VI, pembangunan prasarana prasarana dan sa-

dikembangkan oleh masyarakat masyarakat melalui melalui swadana. swadana. Program

rana air minum direncanakan untuk melayani sekitar 60% pen-

penyediaan jamban di perdesaan, seluruh material pemba-

duduk perdesaan dan 80% penduduk perkotaan. Krisis eko-

ngunannya ditentukan oleh pemerintah pusat, ternyata hasil-

nomi, yang terjadi sejak Agustus 1997 dan diikuti oleh krisis

nya kurang menggembirakan. Cakupan pelayanannya me-

politik, mengakibatkan terjadinya kemandegan ekonomi,

ningkat secara signifikan, namun demikian, kenyataan menun-

cadangan devisa pemerintah sangat sangat terbatas sehingga sehingga ang-

 jukkan bahwa sebagian besar masyarakat perdesaan masih

garan pemerintah yang ada tidak mencukupi untuk membiayai

melakukan "buang air besar" (BAB) di tempat tradisional.

pembangunan prasarana dan sarana.

Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap lingkungan

Investasi prasarana dan sarana air minum pada masa itu

menyebabkan terabaikannya penanganan limbah padat, khu-

banyak berasal dari hutang lembaga keuangan bilateral

susnya di perkotaan. Pengelolaan limbah padat (sampah) baru

maupun multilateral. multilateral. Keberhasilan konsep Proyek PembaPemba-

dilakukan secara sistematis oleh pemerintah dimulai awal

ngunan Prasarana Kota Terpadu (P3KT) yang menginte-

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

06

grasikan seluruh infrastruktur perkotaan kedalam satu paket

batas.

pinjaman menarik perhatian lembaga keuangan bilateral dan

Proyek pembangunan prasarana dan sarana sosial

multilateral. Pemeran utama pendekatan pendekatan konsep tersebut ada-

(Pembangunan Kawasan Terpadu Terpadu (PKT), Proyek Pembangun-

lah Departemen Pekerjaan Umum yang kemudian mendele-

an Prasarana Desa Terpadu Terpadu (P3DT), dan sebagainya), terma-

gasikan sebagian wewenangnya kepada tingkat propinsi dan

suk di dalamnya prasarana dan sarana permukiman, diterima

kabupaten/kota. kabupaten/kota. Banyaknya paket pekerjaan pekerjaan yang harus dise-

sebagai pendekatan pembangunan alternatif dengan hasil

lesaikan dan terbatasnya sumber daya manusia menjadi ken-

yang cukup bervariasi. Pada pendekatan ini dilakukan terobo-

dala dalam peningkatan kualitas prasarana dan sarana permu-

san baru dalam penyaluran anggaran pemerintah dengan

kiman yang dibangun. Hal ini terjadi karena pembinaan pembinaan teknis,

memberi kesempatan kepada masyarakat untuk terlibat secara

supervisi, dan pengawasan kualitas pekerjaan konstruksi men-

langsung dalam pembangunan prasarana dan sarana.

 jadi sangat terbatas dan dan tidak dapat dapat dilaksanakan dilaksanakan dengan baik. baik.

Pemerintah daerah berperan sebagai fasilitator dan pembina

Secara bertahap pendekatan kegiatan IKK (Ibu Kota Keca-

teknis. Namun demikian, cakupan pelayanan ternyata tidak

matan) bergeser ke kota-kota ukuran menengah, namun stan-

sesuai dengan yang direncanakan. direncanakan. Persoalan lama selalu ber-

dar pembangunan IKK masih tetap dijadikan acuan. Cakupan

ulang dalam pembangunan prasarana dan sarana air minum

pelayanan masih merupakan merupakan tujuan pembangunan, pembangunan, sehingga sehingga

yaitu kurang optimalnya pemanfaatan prasarana dan sarana

konstruksi prasarana dan sarana baru menjadi kegiatan utama,

air minum yang telah dibangun karena ketidakmampuan

sedangkan kegiatan pemeliharaan dan rehabilitasi cenderung

masyarakat untuk mengoperasikan dan memeliharanya.

terabaikan. Pengelolaan PDAM belum dapat dilaksanakan

Kesadaran masyarakat mengenai pentingnya pengelolaan

sesuai standar perusahaan, kendala yang dihadapi adalah ren-

limbah cair manusia masih belum setinggi kesadaran terhadap

dahnya kemampuan mengelola suatu perusahaan (masih ter-

pentingnya air minum. minum. Hal inilah yang menyebabkan menyebabkan rendah-

dapat PDAM yang dikelola oleh birokrat bukan profesional di

nya tingkat sambungan rumah kedalam sistem sewerage yang

bidangnya), tidak adanya kebebasan dalam menentukan tarif,

telah dibangun. Sedikitnya sambungan rumah tersebut menye-

mahalnya investasi baru, dan terbatasnya sumber daya manu-

babkan tingkat pendapatan tidak sesuai dengan yang diren-

sia. Selain kendala tersebut tersebut terdapat kendala kendala alam yaitu se-

canakan sehingga tidak mampu menutup biaya operasi dan

makin menipisnya air baku (disebabkan oleh rusaknya lingkung-

pemeliharaan serta mengembangkan jaringan pelayanan.

an) yang dapat dimanfaatkan dan ketiadaan sumber air yang

Dampaknya, banyak institusi baik di pusat maupun di daerah

dapat dimanfaatkan. dimanfaatkan. Kondisi ini menyebabkan sebagian besar 

enggan untuk mengelola jaringan limbah cair manusia.

PDAM masih bergantung kepada subsidi dari pemerintah

Di beberapa kota, telah berhasil dibangun instalasi peng-

pusat. Pada tahun 1988, disadari bahwa agar agar PDAM dapat

olah limbah limbah berbasis masyarakat (IPLBM).

Secara teknis

meningkatkan mutu pelayanan air minum kepada masyarakat

biasanya merupakan pengaliran limbah cair dari rumah-rumah

maka kebijakan air minum perlu diubah dan pengelolaan

melalui saluran perpipaan dangkal ( shallow sewer ) yang

PDAM perlu direformasi secara menyeluruh. Pelayanan air 

dirangkai dengan tangki septik ukuran besar dan kolam terbu-

minum perlu melibatkan dunia swasta dan dilakukan secara

ka sebagai instalasi pengolah 3 . Selain pendekatan tersebut,

profesional, berorientasi kepada keuntungan (tanpa mening-

pemanfaatan LSM

galkan beban sosial), dan menjauhkan campur tangan

kesadaran masyarakat mengenai pentingnya lingkungan yang

birokrasi dalam pengelolaan perusahaan.

sehat khususnya dalam kaitannya dengan pemanfaatan

untuk memotivasi dan meningkatkan

Pelita IV merupakan titik awal dimulainya partisipasi

 jaringan pelayanan limbah cair cair manusia telah berhasil berhasil memoti-

masyarakat dan terlibatnya LSM di tingkat daerah dan nasion-

vasi masyarakat untuk melakukan penyambungan pada ins-

al dalam pelaksanaan proyek-proyek pemerintah yang didanai

talasi pengolah limbah terpadu yang ada di Kota Cirebon 4 .

oleh lembaga keuangan internasional. internasional. Konsep kepemilikan kepemilikan

Dalam pembangunan prasarana sosial (P3DT (P3DT dan lainnya)

masyarakat dan pendekatan yang didasarkan kepada kebu-

konsep MCK masih sering dilakukan, walaupun banyak yang

tuhan (Demand Responsive Approach ) mulai diterima secara

tidak berfungsi berfungsi setelah selesai selesai dibangun. Begitu pula dalam

luas, walaupun pelaksanaannya masih dilakukan secara ter-

setiap proyek sarana permukiman skala besar, komponen

Perkembangan Isu

07

penyediaan jamban (latrine) selalu ada. Program stimulan

setiap tahun hingga saat ini belum terselesaikan.

dengan pemberian bantuan material yang telah ditentukan oleh

Ketika terjadi reformasi dan GBHN 1998 digantikan de-

pemerintah pusat dan penerapan konsep satu teknologi masih

ngan GBHN 1999-2004, perumahan dan permukiman tidak lagi

tetap berlanjut. Hasil yang diperoleh tidak tidak selalu memuaskan, memuaskan,

menjadi kebijakan yang eksplisit. eksplisit. Hal ini disebabkan, pertama, pertama,

namun demikian banyak juga yang yang cukup berhasil. berhasil. Program

karena GBHN tidak lagi menjadi pola umum pembangunan

dapat berhasil dengan memuaskan bila masyarakat meman-

nasional atau haluan pembangunan pembangunan nasional, tetapi menjadi

faatkan prasarana dan sarana yang dibangun dan mereka mau

haluan penyelenggaraan negara. Tampaknya hal ini dilandasi

memeliharanya agar prasarana dan sarana tersebut dapat

oleh perubahan perubahan kerangka fikir dari pembangunan pembangunan yang sensen-

dimanfaatkan secara berkelanjutan.

tralistis menuju menuju ke desentralisasi. desentralisasi. Karena itu kebijakan kebijakan dan

Badan Pengendali Dampak Lingkungan (Bapedal), sebagai

rencana yang sifatnya sentralistis perlu dikurangi. Kedua,

badan penanggung jawab dan pengendali masalah lingkungan

GBHN tidak lagi memberi memberi arah sampai pembangunan sektor, sektor,

hidup dibentuk, namun masih terfokus pada masalah-masalah

tetapi hanya sampai permasalahan yang dirinci menjadi per-

lingkungan skala besar belum menjangkau skala permukiman.

masalahan hukum, ekonomi, politik, agama, pendidikan, sosial

Hal ini menyebabkan isu permukiman khususnya sampah dan

dan budaya, pembangunan daerah, daerah, sumberdaya alam dan

drainase, tidak pernah mendapat perhatian pada tingkat

lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan.

nasional. Persoalan sampah sampah dan drainase masih masih dianggap

Repelita 1999-2004 tidak lagi dipersiapkan dan sebagai

sebagai persoalan teknis yang dapat dipecahkan oleh departe-

pengganti

disusun

Program

Pembangunan

Nasional

men teknis. Persoalan sampah sampah dan drainase pada pada dasarnya

(Propenas) 2000-2004 yang mengacu mengacu pada GBHN 1999 yang

bukan persoalan teknis saja, namun menyangkut persoalan

 jelas berbeda dengan Repelita. Propenas menjadi Undang-

pengelolaan (management ), ), sumber daya manusia, dan

Undang. Kalau disandingkan Propenas Propenas dengan Repelita, akan

administratif pemerintahan.

bisa ditemukan bahwa Repelita jauh lebih rinci. Propenas

P3KT sebagai suatu konsep penanganan persoalan infra-

tidak lagi memuat memuat perkiraan kebutuhan dan peruntukan peruntukan dana.

struktur perkotaan cukup baik, tetapi anggaran yang tersedia

Dalam Propenas ini perumahan dan permukiman menjadi

melalui P3KT terbatas dan tidak mampu mampu memenuhi kebutuhan

bagian dari program program nasional Pembangunan Pembangunan Daerah.

seluruh sektor infrastruktur yang ada di perkotaan. Kondisi ini menyebabkan penanganan persoalan infrastruktur di perkotaan dilakukan secara secara parsial dan tidak sistematis. Kondisi di atas ditambah dengan kinerja departemen teknis yang ber project oriented ) bukan berorientasi orientasi proyek ( project berorientasi kepada  program oriented ), program ( program ), menyebabkan pembangunan dan

penyediaan prasarana dan sarana dilakukan tidak sesuai dengan kebutuhan nyata yang ada di masyarakat sehingga prasarana dan sarana yang dibangun kurang dimanfaatkan oleh masyarakat. masyarakat. Dampaknya adalah persoalan infrastruktur  infrastruktur  tidak terpecahkan dan pemanfaatan anggaran yang sebagian dibiayai melalui hutang menjadi menjadi tidak efisien dan efektif. efektif. Hal ini dapat dilihat pada sektor persampahan dan drainase, investasi untuk pembangunan prasarana dan sarana drainase serta persampahan telah menghabiskan anggaran yang cukup besar, namun persoalan persampahan dan genangan di perkotaan

Foto: Bowo Leksono Leksono

Contoh Instalasi Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat Masyarakat (IPLBM) yang sudah berjalan baik adalah di Kelurahan Tlogomas Kota Malang. Sistem direncanakan, dibangun, dan dioperasikan dengan pendanaan masyarakat sendiri. 4 Kota Cirebon memiliki sistem penyaluran dan pengolahan limbah terpusat, pemasaran sambungan ke rumah tangga dilakukan meng gunakan jasa LSM 3

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

08

D. Era Setelah 2004 Setelah lebih dari tiga puluh tahun penyelenggaraan pem-

pai dengan misi tersebut. Ditentukan Ditentukan sasaran pokok dan ukuran keberhasilan keberhasilan yang abstrak dan kualitatif yang harus diter-

bangunan di Indonesia yang selalu dipandu oleh Garis Besar 

 jemahkan dalam sasaran sasaran nyata dan terukur. terukur. Bidang dan sektor  sektor 

Haluan Negara melalui melalui ketetapan MPR MPR sebagai lembaga ter-

pembangunan yang pada umumnya umumnya menjadi garapan departe-

tinggi negara, terhitung sejak disahkannya amandemen UUD

men, kementerian dan lembaga non departemen tidak

45 telah terjadi perubahan perubahan mendasar. mendasar. Selain MPR tidak lagi

diungkapkan secara eksplisit dan jelas. Karena kelembagaan kelembagaan

menetapkan haluan negara juga telah diterbitkan UU Nomor 25

negara ini memang tidak disusun berdasarkan misi yang diru-

Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan yang menentukan

muskan dalam RPJPN. Oleh karena itu, apa yang harus

adanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang yang dite-

dilakukan oleh suatu bidang garapan garapan seperti perumahan perumahan dan

tapkan dengan undang-undang.

permukiman harus menelisik dengan cermat, cermat, dan menafsirkan

Perubahan institusional ini sesungguhnya merupakan pengejawantahan sikap dan tekad bangsa menuju negara

serta menjabarkan lebih lanjut dimana posisinya, perannya dan apa yang harus dilakukan.

yang makin demokratis, demokratis, pemberian penghargaan yang yang makin tinggi pada hak asasi manusia dan penyelenggaraan negara

1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman

yang makin terdesentralisasi. Selain perubahan tata penye-

1.2.1 Perumahan

lenggaraan Negara, perubahan sikap tersebut juga membawa konsekuensi pada kerangka pikir penyelenggaraan pembangunan dan metoda serta sistimatika sistimatika GBHN menjadi tidak sesuai lagi. Oleh Oleh karena itu, pemikiran jangka panjang yang disebut "haluan negara" yang berangkat dari dasar-dasar  filosofis, tata nilai dan norma yang disepakati melalui permusyawaratan wakil rakyat harus diganti dengan kerangka pikir yang baru. Perencanaan pembangunan jangka panjang kemudian disusun berdasarkan kesamaan pandangan tentang kondisi sekarang, tantangan yang dihadapi, potensi yang dimiliki yang kemudian kemudian dirumuskan dirumuskan dalam visi dan misi misi pembangunan untuk 20 tahun yang akan datang. Kondisi transisional menyebabkan RPJPN muncul ketika Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tengah dilaksanakan. Oleh karena itu, sangat bisa dimengerti apabila asumsi yang digunakan oleh RPJM, terutama bidang perumahan, kemudian juga diungkapkan kembali sebagai kondisi dan tantangan tantangan yang dihadapi dalam RPJPN. RPJPN. Padahal banyak asumsi tentang kondisi tahun 2004 tersebut, khususnya tentang tentang kondisi kondisi perumahan, perumahan, yang perlu dikoreksi. Meskipun GBHN berangkat berangkat dari pemikiran filosofis dan dan normatif seperti wawasan wawasan nusantara dan ketahanan nasional, tetapi arah pembangunan telah disistematisasikan menurut bidang yang berkaitan dengan penyelenggaraannya. RPJPN 2005-2025 tidak secara langsung langsung dan tegas mengarahkan apa yang harus dilakukan untuk setiap setiap bidang pembangunan. Dokumen rencana ini mengutarakan visi dan misi misi pembangunan Indonesia, kemudian kemudian menguraikan menguraikan apa yang hendak hendak dica-

Isu pembangunan perumahan meliputi beberapa hal sebagai berikut. a.Terbatasnya a.Terbatasnya kemampuan penyediaan prasarana dan sarana perumahan.

Kemampuan pemerintah untuk mendukung penyediaan prasarana dan sarana dasar perumahan masih terbatas. Faktor ini menjadi salah satu penghambat dalam penyediaan perumahan untuk masyarakat berpendapatan rendah serta pemicu menurunnya kualitas kawasan yang dihuni oleh masyarakat berpendapatan rendah. b. Meningkatnya luasan kawasan kumuh.

Luasan kawasan kumuh cenderung terus meningkat setiap tahunnya selaras dengan pertumbuhan penduduk dan makin tidak terkendalinya pertumbuhan kota utama ( primacy city ) yang menjadi penarik meningkatnya arus migrasi. Selain itu, laju pertumbuhan kawasan kumuh (di pusat kota maupun di tepi kota) juga dipicu oleh keterbatasan kemampuan dan ketidakpedulian masyarakat untuk melakukan perbaikan rumah (home improvement ). ). c. Belum mantapnya mantapnya kelembagaan penyelenggaraan  pembangunan perumahan dan permukiman. permukiman.

Kelembagaan penyelenggara pembangunan perumahan belum berada pada tingkat kinerja yang optimal untuk menjalankan fungsi, baik sebagai pembangun ( provider ) maupun pemberdaya (enabler ). ). d. Meningkatnya jumlah rumah rumah tangga tangga yang belum memimemiliki rumah.

Jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah semakin

09

Perkembangan Isu

meningkat. Berdasarkan Data Statistik Perumahan dan Permu-

dengan cakupan layanan layanan air perpipaan pada tahun 2000 yang

kiman tahun 2004, terdapat terdapat 19,07% rumah tangga yang belum belum

sebesar 19,2%.

memiliki rumah dan meningkat menjadi 21,78% pada tahun 2007. Apabila upaya penyediaan perumahan tidak mampu untuk memenuhi backlog dan backlog dan pertumbuhan baru selama kurun waktu 2005 - 2009 maka diperkirakan jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah akan terus meningkat. e. Terjadinya kesenjangan kesenjangan (mismatch) (mismatch) dalam pembiayaan  perumahan Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR) pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dan tabungan) sementara sifat kredit pemilikan rumah pada umumnya mempunyai masa jatuh tempo dalam jangka panjang. Kesenjangan tersebut dalam jangka panjang menyebabkan pasar perumahan menjadi tidak sehat karena ketidakstabilan dalam ketersediaan sumber pembiayaan. f. Masih rendahnya rendahnya efisiensi efisiensi dalam pembangunan pepeFoto: Bowo Leksono

rumahan Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan da-

b. Rendahnya kualitas kualitas pengelolaan pengelolaan pelayanan air minum

lam pembangunan perumahan merupakan satu persoalan

yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air Minum

yang senantiasa dihadapi dalam pembangunan perumahan.

(PDAM)

Hal ini akan semakin menjauhkan keterjangkauan masyarakat terhadap harga rumah yang ditawarkan. g. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsidi  subsidi  yang memungkinkan terjadinya salah sasaran

Hasil audit terhadap PDAM pada Tahun 2007 dan dipublikasi oleh BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum) 5 menunjukkan hanya 25,82% dari total PDAM dengan kriteria sehat 6 , sementara selebihnya

Berbagai bantuan program perumahan tidak sepenuhnya

sebesar 37,25% dengan kriteria kurang sehat atau akan

terkoordinasi dan efektif. Bantuan pembangunan dan per-

menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran

baikan rumah secara swadaya dan berkelompok masih bersi-

pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan, serta yang

fat proyek dan kurang menjangkau kelompok sasaran.

lebih memprihatinkan adalah sebesar 36,93% yang tergolong kriteria sakit atau tidak mampu menanggung resiko kas dan

1.2.2 Air Minum dan Air Limbah

Isu terkait pembangunan air minum dan air limbah sebagai berikut. a. Stagnasi dalam peningkatan peningkatan pelayanan air minum per pipaan selama enam tahun terakhir (2000-2006) (2000-2006)

pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. c. Stagnasi dalam penurunan tingkat kebocoran air minum Tingkat kebocoran yang disebabkan kebocoran teknis dan non teknis pada tahun 2007 masih dalam kategori tinggi. Hasil audit BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan Sistem

Secara umum, cakupan pelayanan air minum perpipaan

Penyediaan Air Minum) pada tahun 2007 memperlihatkan

dalam kurun waktu 6 tahun terakhir ini tidak terlalu banyak

bahwa tingkat kebocoran PDAM dalam skala nasional adalah

berubah. Pada tahun 2006, sekitar 18,4% telah mendapat

sebesar 33,65%.

layanan air perpipaan, yang relatif tidak berbeda kondisinya Berdasar audit terhadap 306 PDAM dari total keseluruhan 340 PDAM. PDAM sehat merupakan PDAM yang mampu berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaiki kas dan kewajiban pinjaman dan penggantian instalasi untuk tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepada pelanggan. Sementara PDAM kriteria kurang sehat atau akan menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan. PDAM sakit atau tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. 5

6

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

10

1.2.3 Persampahan Persampahan dan Drainase Drainase

d. Meningkatnya kecenderungan kabupaten/kota yang  baru terbentuk untuk membentuk PDAM baru yang ter pisah dari PDAM kabupaten/kota kabupaten/kota induk  Kecenderungan pembentukan PDAM baru dipicu dengan alasan kebutuhan akan sumber pendapatan asli daerah kabu-

Isu terkait pembangunan persampahan dan drainase sebagai berikut: a. Terjadinya stagnasi dalam penanganan penanganan sampah dan drainase secara baik dan berwawasan lingkungan (environment friendly)

paten/kota baru. Kecenderungan ini memberikan pengaruh

Stagnasi ini terjadi karena rendahnya kesadaran seluruh

negatif terhadap efisiensi pelayanan air minum yang bergan-

pemangku kepentingan, khususnya pengambil keputusan ter-

tung pada skala ekonomi. Tahun 2007 terdapat sebanyak 340

hadap peranan penanganan persampahan dan drainase untuk

PDAM (mengalami penambahan sebesar 74 PDAM sejak

mendukung lingkungan hidup yang baik. Hal ini dapat dilihat

Tahun 2006).

dari cakupan pelayanan drainase yang hanya meningkat dari

e. Permasalahan tarif tarif yang tidak mampu mencapai mencapai kondisi pemulihan biaya (full cost recovery) Hingga saat ini tarif dasar sebagian besar PDAM masih dibawah biaya produksi air minum, sehingga secara akuntansi sebagian besar PDAM saat ini beroperasi dengan kondisi rugi.

18,41% pada tahun 2004 menjadi 20,63% pada tahun 2007. Sedangkan luas genangan yang terjadi akibat buruknya kondisi drainase hanya berkurang dari 17,92% pada tahun 2003 men jadi 13,55% pada tahun 2006. b. Meningkatnya pencemaran lingkungan lingkungan akibat mening-

f. Belum diolahnya diolahnya lumpur tinja (sludge) secara baik  baik 

katnya jumlah sampah yang dibuang ke sungai 

Tingkat pelayanan air limbah selama 10 tahun terakhir da-

dan/atau dibakar 

pat dikatakan cukup baik, yaitu tumbuh rata-rata sebesar 8,6%

Proporsi sampah yang dibuang ke sungai dan di bakar 

per tahun. Namun demikian, hasil tersebut tidak diikuti dengan

pada tahun 2001 sebesar 51% dan meningkat menjadi

peningkatan dalam pengolahan lebih lanjut terhadap lumpur 

77,57% pada tahun 2007. Kenaikan tersebut diperkirakan

tinja domestik dari tangki septik dan jamban. Hal ini dapat dili-

akan terus berlanjut seiring dengan semakin sulitnya menda-

hat dari rendahnya tingkat pemanfaatan Instalasi Pengolah Air 

patkan lahan untuk dimanfaatkan sebagai tempat pembuangan

Tinja (IPLT) yang telah dibangun untuk mengolah lumpur tinja

akhir (TPA).

domestik, yaitu lebih kecil dari 30%. Hal ini masih ditambahkan dengan masih tingginya pemanfaatan sungai sebagai tempat pembuangan lumpur tinja domestik.

c. Menurunnya kualitas manajemen tempat tempat pembuangan pembuangan akhir (TPA) Berubahnya sistem pengelolaan pengelolaan TPA TPA yang didesain seba-

g. Menurunnya proporsi masyarakat di kawasan perko-

gai sanitary landfill  dan/atau controlled landfill  menjadi open

taan yang mendapatkan pelayanan sistem pembuang-

dumping  mencerminkan mencerminkan penurunan penurunan kinerja TPA TPA tersebut. tersebut.

an air limbah (sewerage system).

Kegagalan mempertahankan mempertahankan manajemen TPA sesuai dengan

Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk di kawasan

kriteria teknis sanitary landfill  sangat signifikan. Data tahun

perkotaan tidak mampu diimbangi oleh laju penyediaan sarana

2007 menunjukkan bahwa proporsi proporsi TPA TPA yang masih menggu-

dan prasarana sistem pembuangan air limbah. Rendahnya laju pembangunan sistem pembuangan air limbah bagi kota-kota metropolitan dan besar pada umumnya disebabkan oleh semakin mahalnya nilai konstruksi dan semakin terbatasnya lahan yang dapat dimanfaatkan sebagai jaringan pelayanan. Selain itu kesediaan membayar masyarakat yang masih sangat rendah juga menghambat laju pembangunan sistem pembuangan air limbah.

nakan metode sanitary landfill hanya landfill  hanya sebesar 2,8%. d. Tidak berfungsinya berfungsinya saluran drainase sebagai pematus air hujan Kelangkaan lokasi untuk pembuangan sampah menyebabkan masyarakat membuang sampah ke saluran drainase. Data dari Susenas tahun 2007 menunjukkan bahwa proporsi air di got/selokan yang mengalir dengan lancar hanya 52,83%. Hal ini menyebabkan terjadinya peningkatan kawasan tergenang dan terhambatnya fungsi drainase. 

Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional

13

2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

kebutuhan hunian menjadi salah satu dari empat sasaran

(RPJPN) 2005-2025

pokok (sasaran (sasaran ke-3) dan salah satu dari 21 arah pembangunan (arah ke-19);

R

PJPN bertolak dari dari visi pembangunan nasional nasional tahun tahun



Misi keenam adalah mewujudkan Indonesia asri dan lestari,

2005-2025 yaitu Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan

yang diantaranya menegaskan perumahan dan permukiman

Makmur. Makmur. Selanjutnya RPJPN juga menyebutkan bahwa untuk

terkait dengan pemanfaatan ruang yang serasi antara peng-

mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh

gunaan untuk permukiman, sosial ekonomi dan konservasi.

melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional. Misi inilah yang kemudian diuraikan, dijabarkan dalam sasaran pokok dan arah kebijakan. Adapun ke-delapan misi tersebut sebagai berikut.

 Arah kebijakan pembangunan perumahan dan permukiman tahun 2005-2025 antara lain: 1. Pemenuhan perumahan perumahan beserta prasarana prasarana dan sarana

1. Mewujudka Mewujudkan n masyarakat masyarakat berakhl berakhlak ak mulia, bermora bermoral,l,

pendukungnya diarahkan pada (i) penyelenggaraan

beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah

pembangunan perumahan yang berkelanjutan, memadai,

Pancasila

layak, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat serta

2. Mewujudka Mewujudkan n bangsa bangsa yang berdaya-s berdaya-saing aing

didukung oleh prasarana dan sarana permukiman yang

3. Mewujudkan Mewujudkan masyara masyarakat kat demokrat demokratis is berlandas berlandaskan kan

mencukupi dan berkualitas yang dikelola secara profe-

hukum

sional, kredibel, mandiri, dan efisien; (ii) penyelenggaraan

4. Mewujudka Mewujudkan n Indonesia Indonesia aman, aman, damai, damai, dan bersatu bersatu

pembangunan perumahan beserta prasarana dan sarana

5. Mewujudkan Mewujudkan pembangunan pembangunan yang lebih lebih merata merata dan

pendukungnya yang mandiri mampu membangkitkan

berkeadilan

potensi pembiayaan yang berasal dari masyarakat dan

6. Mewujudka Mewujudkan n Indonesia Indonesia menjadi menjadi negara negara kepula kepulauan uan yang yang

pasar modal, menciptakan lapangan kerja, serta me-

mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan na-

ningkatkan pemerataan dan penyebaran pembangunan;

sional

dan (iii) pembangunan perumahan beserta prasarana dan

7. Mewujudkan Mewujudkan Indonesi Indonesia a berperan berperan penting penting dalam dalam perpergaulan dunia internasional.

sarana pendukungnya yang memperhatikan fungsi dan keseimbangan lingkungan hidup. 2. Pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi diarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya, seperti industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa sebagai upaya mendorong pertumbuhan ekonomi. Pemenuhan kebutuhan tersebut dilakukan melalui pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive approach) dan pendekatan terpadu dengan sektor 

sumber daya alam dan lingkungan hidup, sumber daya air, serta kesehatan. Pembangunan air minum dan sanitasi dilakukan melalui (i) peningkatan kualitas pengelolaan aset (asset management ) dalam penyediaan air  Foto: Bowo Leksono

minum dan sanitasi; (ii) pemenuhan kebutuhan minimal Terkait dengan pembangunan permukiman dan perumah-

air minum dan sanitasi dasar bagi masyarakat; (iii) penye-

an, misi kelima dan keenam yang secara jelas mencantumkan

lenggaraan pelayanan air minum dan sanitasi yang kredi-

keterkaitannya yaitu:

bel dan profesional; dan (iv) penyediaan sumber-sumber 



Misi kelima adalah mewujudkan pembangunan yang lebih

pembiayaan murah dalam pelayanan air minum dan sani-

merata dan berkeadilan, yang diantaranya menegaskan

tasi bagi masyarakat miskin.

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

14

2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2005-2009

penyebabnya adalah belum termanfaatkannya potensi masyarakat sebagai salah satu pelaku pembangunan.

Dalam RPJMN 2005-2009, perumahan dan permukiman

Pembangunan AMPL pada dekade lalu lalu masih sangat sangat fokus

masuk ke dalam pembangunan infrastruktur. Pembangunan

pada target dan bukan pada keberlanjutan fasilitas. Peran

infrastruktur adalah bagian integral dari pembangunan nasio-

pemerintah menjadi sangat dominan dan masyarakat hanya

nal. Di dalam RPJMN disebutkan bahwa ketersediaan sarana

menjadi penonton. Akibatnya rasa memiliki masyarakat ter-

perumahan dan permukiman, antara lain air minum dan sani-

hadap fasilitas yang dibangun menjadi sangat rendah.

tasi, secara luas dan merata, serta pengelolaan sumber daya

Menyadari hal tersebut di atas, maka disusun Kebijakan

air yang berkelanjutan dapat menentukan tingkat kesejahtera-

Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan

an masyarakat.

Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM). Kebijakan ini

Sasaran pembangunan perumahan dalam RPJMN 2005-

disusun melalui proses partisipatif dengan melibatkan berbagai

2009 adalah pemenuhan kebutuhan hunian bagi masyarakat

pemangku kepentingan, dan diselesaikan dalam waktu cukup

melalui terciptanya pasar primer yang sehat, efisien, akuntabel,

lama (1998-2003) untuk memastikan bahwa hasilnya telah

tidak diskriminatif, dan terjangkau oleh seluruh lapisan

mengakomodasi pemikiran beragam pemangku kepentingan.

masyarakat yang didukung oleh sistem pembiayaan perumah-

Kebijakan ini telah disepakati di tingkat eselon I departe-

an jangka panjang yang market friendly , efisien, dan akuntabel.

men terkait yaitu Bappenas, Departemen Keuangan,

Sedangkan sasaran pembangunan air minum dan air limbah

Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, dan

adalah meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan

Departemen Dalam Negeri. Sampai saat ini, kebijakan AMPL-

secara nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun

BM telah diadopsi oleh berbagai proyek air minum dan penye-

2009 dengan perincian cakupan pelayanan air minum perpi-

hatan lingkungan, dan telah diimplementasikan di setidaknya

paan untuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaan

13 propinsi dan sekitar 100 kabupaten/kota.

diharapkan dapat meningkat hingga mencapai 66 persen dan

Tujuan umum dari kebijakan ini adalah terwujudnya kese-

di kawasan perdesaan meningkat hingga mencapai 30 persen

 jahteraan masyarakat melalui pengelolaan pengelola an pelayanan air 

serta Stop Buang Air Besar Sembarangan (BABS)/ open defe-

minum dan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan.

cation free (ODF) untuk semua kabupaten/kota hingga akhir 

Sedangkan tujuan khususnya adalah (i) meningkatkan pem-

tahun 2009.

bangunan, penyediaan, pemeliharaan prasarana dan sarana

Sasaran pembangunan persampahan dan drainase adalah

air minum dan penyehatan lingkungan, (ii) meningkatkan

meningkatnya jumlah sampah terangkut hingga 75 persen

kehandalan dan keberlanjutan pelayanan prasarana dan

hingga akhir tahun 2009 dan meningkatnya kinerja pengelo-

sarana air minum dan penyehatan lingkungan.

laan tempat pembuangan akhir (TPA) yang berwawasan

Dalam kebijakan pembangunan AMPL-BM, disepakati ter-

lingkungan (environmental (environmental friendly ) pada semua kota-kota me-

dapat 11 prinsip dasar yang mewarnai pembangunan air 

tropolitan, kota besar, dan kota sedang, serta terbebasnya

minum dan penyehatan lingkungan (air minum, sanitasi, dan

saluran-saluran drainase dari sampah sehingga mampu

persampahan) sebagai berikut.

meningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus air  hujan dan berkurangnya wilayah genangan permanen dan temporer hingga 75 persen dari kondisi saat ini.

1. Air merupakan Benda Sosial dan Benda Ekonomi  Sampai saat ini air hanya dipandang sebagai benda sosial yang bisa dimanfaatkan oleh siapa saja dan dengan jumlah yang tidak terbatas. Oleh sebab itu, masyarakat tidak dapat menghargai air 

2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPLBM) Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan telah berlangsung lama namun tingkat keberlanjutan fasilitas yang dibangun masih rendah. Salah satu faktor dominan sebagai

sebagai benda langka yang harus dijaga keberadaannya. Dampaknya adalah masyarakat mengeksploitasi air secara bebas dan tidak memiliki keinginan untuk melestarikan lingkungan. Dengan demikian, pandangan tersebut perlu diubah menjadi air  adalah benda ekonomi dan memerlukan pengorbanan untuk mendapatkannya sehingga diharapkan perilaku masyarakat akan lebih bijak dalam menggunakan air.

15

2. Pilihan yang Diinformasikan Sebagai Dasar dalam Pendekatan Tanggap Kebutuhan Pendekatan tanggap kebutuhan (Demand ( Demand Responsive  Approach)  Approach)

Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional

keputusan terkait AMPL. 7. Akuntabilitas Proses Pembangunan Proses pembangunan melibatkan beragam pihak, beragam

menempatkan masyarakat pada posisi teratas

kepentingan dan juga melibatkan dana yang cukup besar. Kon-

dalam pengambilan keputusan. Untuk meningkatkan efektivi-

disi ini menjadikan proses pembangunan berbasis masyarakat

tas pendekatan tanggap kebutuhan, pemerintah sebagai fasili-

mensyaratkan perlunya keterbukaan dalam seluruh tahapan-

tator harus memberikan pilihan yang diinformasikan ( informed 

nya.

choice) choice)1 kepada masyarakat. 3. Pembangunan Berwawasan Lingkungan

8. Peran Pemerintah Sebagai Fasilitator  Pemberdayaan diartikan sebagai upaya yang dilakukan

Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan

oleh seseorang atau sekelompok orang untuk memandirikan

dilaksanakan dengan mempertimbangkan kaidah dan norma

masyarakat lewat perwujudan potensi dan kemampuan yang

kelestarian lingkungan. Dengan demikian diharapkan adanya

mereka miliki atas dasar prakarsa dan kreativitas. Dengan

sinergi antara upaya peningkatan kualitas hidup masyarakat

demikian, peranan pemerintah, pusat maupun daerah, salah

dengan upaya peningkatan kelestarian lingkungan.

satunya menjadi fasilitator, bukan hanya sebagai penyedia

4. Pendidikan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat   Agar pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan

( provider).  provider). 9. Peran Aktif Masyarakat 

dapat berkelanjutan maka pembangunan prasarana dan

Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan

sarana air minum dan penyehatan lingkungan harus mampu

harus menempatkan menempatkan masyarakat sasaran tidak lagi sebagai

mengubah perilaku masyarakat dalam menjaga dan

obyek pembangunan namun sebagai subyek pembangunan.

meningkatkan derajat kesehatan sebagai dasar menuju kuali-

Kebijakan ini sekaligus bertujuan meningkatkan rasa memiliki

tas hidup yang lebih baik.

masyarakat terhadap prasarana dan sarana air minum dan

5. Keberpihakan pada Masyarakat Miskin

penyehatan lingkungan yang dibangun serta meningkatkan

Pada prinsipnya, seluruh masyarakat Indonesia berhak

kemampuan masyarakat untuk mengenali lebih dini sistem

untuk mendapatkan mendapatkan pelayanan air minum dan penyehatan

pengelolaannya.

lingkungan yang layak dan terjangkau. Namun disadari

 Akibatnya, seluruh masyarakat harus terlibat secara aktif 

sepenuhnya bahwa masyarakat miskin merupakan golongan

dalam setiap tahapan pembangunan air minum dan penye-

masyarakat yang yang paling rentan rentan terkena dampak dampak dari kondisi

hatan lingkungan. Namun demikian mengingat keterbatasan

tidak tersedianya fasilitas AMPL. Oleh sebab itu, pembangunan

ruang dan waktu maka keterlibatan tersebut dapat melalui

air minum dan penyehatan lingkungan harus memperhatikan

mekanisme perwakilan yang demokratis serta mencerminkan

dan melibatkan secara aktif kelompok masyarakat miskin dan

dan merepresentasikan keinginan dan kebutuhan mayoritas

kelompok masyarakat tidak beruntung lainnya dalam proses

masyarakat.

pengambilan keputusan. 6. Peran Perempuan dalam Pengambilan Keputusan Peranan perempuan untuk memenuhi kebutuhan AMPL untuk kepentingan sehari-hari sangat dominan. Sebagai pihak

10. Pelayanan Optimal dan Tepat Sasaran Pembangunan AMPL harus sesuai dengan kebutuhan kebutuhan dan kemampuan masyarakat serta dapat menjawab permasalahan yang dihadapi.

yang langsung berhubungan dengan pemanfaatan prasarana

11. Penerapan Prinsip Pemulihan Biaya

dan sarana AMPL, perempuan lebih mengetahui yang mereka

Pembangunan dan pengelolaan pelayanan air minum dan

butuhkan dalam hal kemudahan mendapatkan air dan kemu-

penyehatan lingkungan perlu memperhatikan prinsip pemulih-

dahan mempergunakan prasarana dan sarana. Oleh sebab itu,

an biaya (cost (cost recovery ). ). Dengan demikian, pembangunan air 

peran perempuan sangat dibutuhkan dalam pengambilan

minum dan penyehatan lingkungan yang berbasis masyarakat

Pilihan yang terinformasikan mencakup saat berpartisipasi, pilihan teknologi dan tingkat pelayanan berdasar pada keinginan membayar (willingness to pay), bagaimana dan kapan diterimanya pelayanan, bagaimana pengelolaan dana dan pertanggungjawabannya, pertanggungjawabannya, dan bagaimana pengelolaan pelayanan. 1

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

16

perlu memperhitungkan seluruh komponen biaya dalam pembangunan, dan pembagian beban biaya yang perlu dipikul oleh masyarakat. Besarnya iuran yang dibutuhkan untuk menutup pembiayaan

tersebut

harus

disepakati

oleh

seluruh

masyarakat. Strategi pelaksanaan kebijakan pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan merupakan penjabaran dari kebi jakan umum yang telah dikemukakan sebelumnya. Secara keseluruhan terdapat 16 strategi pelaksanaan kebijakan AMPL Berbasis Masyarakat, yaitu: 1. Mengemban Mengembangkan gkan kerangk kerangka a peraturan peraturan untuk untuk mendorong mendorong partisipasi aktif masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum Foto: Bowo Bowo Leksono

dan penyehatan lingkungan 2. Meningkatk Meningkatkan an investasi investasi untuk pengemb pengembangan angan kapasit kapasitas as sumber daya masyarakat pengguna 3. Mendorong Mendorong penerap penerapan an pilihan pilihan pembiaya pembiayaan an untuk untuk pem-

11. Meningkatkan kualitas kualitas pengelolaan prasarana prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang dilakukan oleh masyarakat pengguna.

bangunan, dan pengelolaan prasarana dan sarana air 

12. Meningkatkan kepedulian kepedulian masyarakat masyarakat pengguna

minum dan penyehatan lingkungan

13. Menerapkan upaya khusus khusus pada masyarakat yang kurang

4. Menempat Menempatkan kan kelompo kelompokk pengguna pengguna dalam pengam pengambilan bilan keputusan pada seluruh tahapan pembangunan serta pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan 5. Meningkatk Meningkatkan an kemampuan kemampuan masyarak masyarakat at di bidang teknik, teknik, pembiayaan, dan kelembagaan, dalam pembangunan dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan.

beruntung untuk mencapai kesetaraan pelayanan air  minum dan penyehatan lingkungan. 14. Mengembangkan pola monitoring dan evaluasi hasil pembangunan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan yang berorientasi kepada pencapaian tujuan dan ketepatan sasaran. 15. Mengembangkan komponen kegiatan monitoring dan evaluasi dalam empat tingkat

6. Menyusun Menyusun Norma, Norma, Standa Standar, r, Pedoman dan Manual Manual

16. Mengembangkan dan menyebarluaskan menyebarluaskan indikator indikator kinerja

(NSPM) sektor air minum dan penyehatan lingkungan

pembangunan prasarana dan sarana air minum dan

sebagai upaya memperbaiki kualitas pelayanan pada

penyehatan lingkungan. 

tahap perencanaan, pelaksanaan, operasi, pemeliharaan, dan pengelolaan 7. Mendorong Mendorong konsoli konsolidasi dasi peneliti penelitian, an, pengemba pengembangan, ngan, dan dan diseminasi pilihan teknologi untuk mendukung prinsip pemberdayaan masyarakat. 8. Mengembangkan Mengembangkan motivasi motivasi masyarak masyarakat at melalui melalui penpendidikan formal dan informal 9. Meningkatk Meningkatkan an pelestarian pelestarian dan pengelolaa pengelolaan n lingkungan, lingkungan, khususnya sumber daya air  10. Mempromosikan perubahan perubahan pendekatan dalam pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan lingkungan, dari pendekatan berdasarkan batasan administrasi menjadi pendekatan sistem

Data dan Informasi Dasar 

19

3.1 Perumahan

Walaupun demikian, ternyata secara nasional masih cukup

3.1.1 Status Penguasaan Tempat Tinggal

banyak penduduk yang belum memiliki tempat tinggal. Pada tahun 2004, masih sekitar 19,7% penduduk yang masih belum

Salah satu syarat sebuah rumah yang layak ialah status

memiliki tempat tinggal sendiri, dan bahkan meningkat menja-

kepemilikannya ( tenure). Jika status kepemilikannya jelas

di 21,78% pada tahun 2007. Kondisi ini juga berlaku baik di

secara hukum maka penghuninya akan nyaman untuk tinggal

perkotaan maupun perdesaan. Proporsi rumah tangga yang

tanpa khawatir rumahnya akan digusur/diklaim pihak lain.

tidak memiliki rumah terlihat jauh lebih banyak terjadi di perkotaan yang mencapai 30,06% (2004) dan 32,98% (2007),

GAMBAR 3.1 RUMAH TANGGA TANGGA YANG BELUM MEMILIKI RUMAH TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

dibanding di perdesaan. Selengkapnya pada gambar 3.1. Berdasarkan hasil Susenas, pada tahun 2007 proporsi kepemilikan rumah yang paling besar adalah milik sendiri yakni mencapai 78,22%, menurun 2,71% dari tahun 2004. Sementara rumah tangga yang tidak memiliki rumah sebagian besar berstatus kontrak dan sewa sebesar 8,3%. Di kawasan perkotaan, status kontrak dan sewa mencapai 17% dari total penduduk perkotaan, sedangkan di kawasan perdesaan jumlahnya jauh lebih kecil, yakni hanya 1,5%. Selain itu, kategori rumah tangga yang belum memiliki tempat tinggal yang relatif besar adalah kategori menempati milik orang tua/sanak/saudara tua/sanak/saudara yang mencapai mencapai 9,71% pada tahun 2007, dan menunjukkan peningkatan dibanding tahun 2004.

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

Kondisi ini berlaku juga baik di perdesaan maupun perkotaan. Selengkapnya pada Tabel III.1.

TABEL III. III.1 1 RUMAH TANGGA MENURUT STATUS STATUS PENGUASAAN TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%) 2004

2007

STATUS KOTA

DESA

NASIONAL

69,94

89,05

80,93

67,02

86,72

78,22

Kontrak

8,76

0,66

4,10

8,36

0,80

4,06

Sewa

7,00

0,46

3,24

8,81

0,77

4,24

Bebas Sewa

1,95

1,52

1,70

2,15

1,75

1,92

Rumah Dinas

1,94

1,08

1,44

1,68

1,39

1,52

9,94

6,93

8,21

11,60

8,28

9,71

0,47

0,31

0,38

0,38

0,30

0,33

Milik Sendiri

Milik Orang Tua/ Sanak/Saudara Lainnya

KOTA

DESA

NASIONAL

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

20

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

16,48% pada tahun 2004 menjadi 22,06% pada tahun 2007.

GAMBAR 3.2 RUMAH TANGGA TANGGA MENURUT STATUS STATUS PENGUASAAN TEMPA TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Hal ini menunjukkan bahwa hampir seperempat rumah tangga di Indonesia tidak memiliki kekuatan hukum dalam menempati rumah dan tanah. Golongan rumah tangga ini sangat rawan terhadap penggusuran dan pendudukan lahan oleh pihak lain. Selengkapnya pada Gambar 3.3. Berdasarkan kategori status bukti hukum penguasaan tanah dari BPN, kategori yang paling dominan adalah kategori hak milik yang mencapai 93,13% dari total bukti kepemilikan pada tahun 2004 dan meningkat menjadi 96,05% pada tahun 2007. Sementara itu, kategori Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai memiliki proporsi dibawah 7%. Selengkapnya pada Tabel Tabel

Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

III.2

Jika dikategorikan berdasar bukti hukum, sebagian besar rumah tangga

TABEL III. III.2 2

telah memiliki sertifikat dari BPN

RUMAH TANGGA MENURUT STATUS STATUS HUKUM TANAH TANAH

maupun Kantor Agraria, yakni sebesar 

TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

27,15% pada tahun 2004 dan meningkat menjadi 30,6% pada tahun 2007. Bukti

2004

2007

HAK ATAS TANAH

hukum lainnya yang banyak dimiliki

KOTA

DESA

NASIONAL KOTA

DESA

NASIONAL

rumah tangga di Indonesia adalah girik

Hak Pakai

0,75

1,21

0,95

1,04

1,4

1,2

dan akta jual beli dari PPAT. Namun

Hak Guna Bangunan

8,39

2,85

5,92

4,06

1,2

2,74

demikian masih banyak rumah tangga

Hak Milik

90,86

95,94

93,13

94,9

97,4

96,05

yang belum memiliki bukti hukum, bahkan cenderung meningkat dari

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

GAMBAR 3.3 RUMAH TANGGA TANGGA MENURUT KEPEMILIKAN KEPEMILIKAN BUKTI HUKUM TANAH TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

3.1.2 Cara Memperoleh Rumah Pada bagian ini dijelaskan tentang kategori cara mendapatkan rumah yang meliputi cara mendapatkan dan pembayarannya. Rincian kategori cara mendapatkan pada Tabel Tabel III.3 dan kategori pembayaran pada Tabel III.4. Dari berbagai kategori kategori mendapatkan rumah, kategori dengan proporsi terbesar adalah membangun dari biaya sendiri yang mencapai 67,1% (nasional), 56,8% (perkotaan), dan 73,1% (perdesaan). Sementara itu, kategori lain yang cukup besar adalah kategori membeli bukan baru, membeli dari pengembang, dan membeli baru dari perorangan di tingkat nasional dan perkotaan. Sementara di perdesaan agak berbeda, kategori membangun dengan pinjaman perorangan terlihat cukup besar dan membeli dari pengembang relatif kecil.

Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS (berbagai tahun)

Data dan Informasi Dasar 

21

TABEL III.3 III.3 RUMAH TANGGA YANG MENEMPATI MENEMPATI RUMAH MILIK SENDIRI MENURUT CARA MEMPEROLEH BANGUNAN BANGUNAN TAHUN TAHUN 2007 (%)

CARA MEMPEROLEH BANGUNAN

PERKOTAAN

PERDESAAN

NASIONAL

Membeli dari pengembang

7,48

0,39

3,01

Membeli melalui koperasi/yayasan

0,49

0,18

0,30

Membeli baru dari perorangan

4,27

1,42

2,47

Membeli bukan baru

9,37

4,76

6,47

56,82

73,09

67,08

Membangun dengan pinjaman perorangan

1,57

2,02

1,86

Membangun dengan pinjaman bank/koperasi

1,56

0,67

1,00

18,42

17,46

17,82

Membangun dengan biaya sendiri

Lainnya

Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, 2007 

Cara pembayaran yang dominan dalam pembelian rumah

3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan

di tingkat nasional dan perkotaan adalah membayar tunai, di-

Kondisi fisik rumah merupakan hal yang penting untuk meli-

susul angsuran KPR, angsuran non KPR, dan kategori lainnya.

hat kelayakan hunian sebuah rumah. Bila kondisi fisiknya

Proporsi cara pembayaran relatif stabil jika dibandingkan kon-

masih baik maka penghuni rumah tersebut akan nyaman ting-

disi tahun 2007 terhadap tahun 2004.

gal di dalam rumahnya. Kondisi fisik rumah juga mempe-

Kondisi di perdesaan terlihat berbeda, yaitu angsuran non

ngaruhi segi kesehatan pemilik rumah. Bila kondisi fisik rumah

KPR terlihat lebih dominan dibanding angsuran KPR, bahkan ang-

tersebut buruk maka fungsi rumah sebagai pelindung bagi

suran KPR cenderung menurun. Selengkapnya pada Tabel Tabel III.4. III.4 .

penghuninya tidak akan terpenuhi.

Jangka waktu pengembalian KPR yang dominan berkisar 

Salah satu kriteria kondisi bangunan adalah jenis bahan yang

antara 6-15 tahun di nasional dan perkotaan. Namun di perde-

digunakan, dan yang paling sering digunakan adalah kayu/triplek,

saan terlihat waktu pengembalian 1-5 tahun cukup dominan

asbes, dan anyaman bambu. Namun demikian masih banyak

bersama

pula rumah yang tidak memiliki plafon. Pada tahun 2007, 42,95%

dengan

waktu

pengembalian

6-15

tahun.

rumah di Indonesia tidak memiliki plafon, meningkat sebesar 

Selengkapnya pada Gambar 3.4.

2,45% dari tahun 2004. Selengkapnya pada Gambar 3.5. TABEL III.4 III.4 RUMAH TANGGA TANGGA YANG YANG CARA MEMPEROLEH BANGUNANNY BANGUNANNYA DENGAN MEMBELI MENURUT CARA PEMBAYARAN, PEMBAYARAN, TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

CARA PEMBAYARAN

2004

2007

PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

Tunai

64,92

77,75

69,4

64,94

80,35

69,99

 Angsuran KPR

27,51

8,74

20,95

26,05

3,68

18,28

 Angsuran Bukan KPR

4,72

8,06

5,89

6,23

8,93

7,17

Lainnya

2,85

5,45

3,76

3,23

7,05

4,55

Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS (berbagai tahun)

22

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

GAMBAR 3.4

masih ditemui luasan bangunan dibawah 20 m 2 yang dihuni

RUMAH TANGGA TANGGA YANG MEMILIKI RUMAH MELALUI KPR

oleh sekitar 5,6% rumah tangga. Komposisi proporsi ini relatif 

MENURUT JANGKA WA WAKTU KTU PENGEMBALIAN KREDIT KREDIT

tetap dari tahun 2004 sampai 2007. Selengkapnya pada Gambar 3.6.

TAHUN 2007 (%)

GAMBAR 3.6 RUMAH TANGGA TANGGA MENURUT LUAS TAPAK TAPAK BANGUNAN (M 2) TAHUN 2004 DAN 2007

Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman 2007 

GAMBAR 3.5 RUMAH TANGGA TANGGA MENURUT JENIS PLAFON TERLUAS

Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

TAHUN 2004 DAN 2007 (%) Terdapat 4 kriteria yang menggambarkan kondisi bangunan rumah, yaitu baik, sedang, rusak, dan rusak berat. Rumah dengan kondisi baik didefinisikan sebagai rumah yang kerangka pokoknya (atap, dinding, dan lantai) atau komponen bangunannya belum memerlukan perbaikan. Rumah dengan kondisi sedang adalah rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian kecil komponen bangunannya memerlukan perbaikan atau salah satu kerangka pokoknya saja yang rusak. Rumah dengan kondisi rusak adalah rumah yang sebagian besar komponen bangunannya memerlukan perbaikan, sedangkan rumah dengan kondisi rusak berat adalah rumah yang kerangka Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

pokoknya memerlukan perbaikan segera karena membahayakan penghuninya.

Kriteria lainnya adalah luas tapak bangunan yang menun-

Sebagian besar kondisi bangunan di Indonesia (mencapai

 jukkan kenyamanan untuk sebuah rumah yang layak tinggal.

90%) dalam kondisi layak huni (kondisi baik dan sedang).

Standar yang dimiliki WHO, sebuah rumah dikatakan meme-

Namun proporsinya dari tahun ke tahun cenderung menurun.

nuhi syarat rumah sehat bila luas per orang minimal 10 m . Ja-

Pada tahun 2004, proporsinya mencapai 94%, kemudian

di apabila jumlah anggota keluarga dalam sebuah rumah 4-5

menurun menjadi 90% pada pada tahun 2007. Proporsi rumah de-

orang, maka rumah tersebut harus mempunyai luas 40-50 m .

ngan kondisi baik lebih banyak berada di kawasan perkotaan

Berdasarkan data, proporsi yang terbesar adalah rumah

daripada perdesaan. Sementara itu, proporsi rumah dengan

tangga yang memiliki rumah dengan luas diatas 70 m , menca-

kondisi rusak dan rusak berat mengalami peningkatan dari

pai sekitar 40%. Sementara sekitar 51% rumah tangga mem-

5,71% pada tahun 2004 menjadi 10,12% pada tahun 2007.

punyai luasan rumah berkisar 28-70 m . Walaupun demikian

Selengkapnya pada Tabel III.5.

2

2

2

2

23

Data dan Informasi Dasar 

TABEL III. III.5 5 RUMAH TANGGA TANGGA MENURUT KONDISI BANGUNAN TEMPAT TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%) KOTA

DESA

KONDISI 2004

2007

NASIONAL

2004

2007

2004

2007

Baik

54,29

53,33

41,67

40,32

46,27

45,94

Sedang

43,07

39,64

51,68

47,21

48,02

43,94

Rusak

4,21

6,46

6,17

11,37

5,34

9,25

Rusak Berat

0,23

0,57

0,48

1,1

0,37

0,87

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

GAMBAR 3.7

GAMBAR 3.8

RUMAH TANGGA TANGGA MENURUT KONDISI KONDISI

RUMAH TANGGA TANGGA MENURUT SUMBER PENERANGAN PENERANGAN

BANGUNAN TEMPAT TEMPAT TINGGAL TINGGAL TAHUN TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

MENGGUNAKAN LISTRIK DARI PLN TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

3.1.4 Fasilitas Rumah Beberapa aspek perumahan yang perlu diperhatikan antara lain ketersediaan penerangan, air bersih, fasilitas persampahan, dan kepemilikan kamar mandi. Pada bagian ini hanya akan memaparkan fasilitas rumah berupa penerangan (listrik). Pen jelasan mengenai air minum, fasilitas fasilitas sanitasi, sanitasi, dan persampahan dipaparkan secara rinci pada bagian profil permukiman.

Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

3.1.5 Permukiman Kumuh Salah satu permasalahan perumahan di Indonesia adalah

Penerangan yang memadai, membantu manusia hidup

semakin meluasnya permukiman kumuh. Dalam jangka waktu

sehat, nyaman, dan beraktivitas dengan semestinya. Pene-

tiga tahun ternyata luas permukiman kumuh di Indonesia

rangan yang dianggap baik adalah yang bersumber dari listrik.

bertambah hingga 18%. Pada tahun 1996, luas permukiman

Listrik yang dikonsumsi dapat berasal dari PLN maupun non-

kumuh di Indonesia mencapai 40.053 hektar. hektar. Sedangkan pada

PLN. Pada tahun 2007 proprosi rumah tangga Indonesia yang

tahun 2000, luas permukiman kumuh telah berkembang men-

telah menggunakan listrik dari PLN adalah sebanyak 88,51%.

 jadi 47.393 hektar. Namun demikian, data terakhir tahun 2003

Dengan demikian telah terjadi kenaikan jumlah rumah tangga

menunjukkan bahwa luas permukiman kumuh berhasil ditu-

yang menggunakan PLN dari tahun 2004 sebesar 3,5%. Di

runkan menjadi 45.565 hektar. hektar.

perkotaan, penggunaan listrik PLN oleh rumah tangga lebih ba-

Berdasarkan data dari RPJMN 2005-2009, meningkatnya

nyak dibanding di perdesaan. Selengkapnya pada Gambar 3.8.

luas permukiman kumuh tersebut selaras dengan pertum-

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

24

buhan penduduk dan makin tidak terkendalinya pertumbuhan

TABEL ABEL III.7 III.7

 primacy city ) yang menjadi penarik meningkatnya kota utama ( primacy

JUMLAH DESA YANG MEMILIKI LINGKUNGAN

arus migrasi. Selain itu, laju pertumbuhan kawasan kumuh (di

PERMUKIMAN KUMUH TAHUN 2003 DAN 2005

pusat kota maupun di tepi kota) juga dipicu oleh keterbatasan kemampuan dan ketidakpedulian masyarakat untuk melakukan perbaikan rumah ( home improvement ). ). Hal lain yang juga men-

JUMLAH DESA YANG ADA PERMUKIMAN KUMUH

T AHUN

PERKOTAAN

PERDESAAN

N ASIONAL

 jadi pemicu adalah ketidakharmonisan antara struktur infrastruktur kota, khususnya jaringan jalan dengan kawasan per-

2003

1.774

2.315

4.089

mukiman yang terbangun. Di pinggir kota hal tersebut yang

2005

2.269

3.921

6.190

menimbulkan urban sprawl  yang membawa dampak kepada

Sumber: Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS (Tahun 2003 dan 2005)

kemacetan ( congestion), ketidakteraturan, yang pada akhirnya menimbulkan ketidakefisienan serta pemborosan energi dan

3.1.6 Backlog  Perumahan

Kondisi backlog  perumahan sampai dengan tahun 2007

waktu. Jumlah lokasi dan jumlah penduduk yang tinggal di per-

dapat dikatakan cukup tinggi yaitu mencapai 5,8 juta unit de-

mukiman kumuh pun terus meningkat dari tahun ke tahun. Dari

ngan pertumbuhan kebutuhan sekitar 800.000 unit pertahun.

data yang tersedia, jumlah lokasi permukiman kumuh pada

Hal tersebut ditambah lagi dengan kondisi rumah tidak layak

tahun 1996 mencapai 4.886 titik dan dihuni oleh sekitar 2,28

huni yang mencapai 13 juta unit.

 juta jiwa. Jumlah tersebut tersebut meningkat meningkat tajam selama kurun kurun waktu 10 tahun menjadi 15.739 lokasi dan dihuni oleh 3,5 juta jiwa pada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel III.6.

TABEL ABEL III.8 III.8

BACKLOG  PERUMAHAN TAHUN 2007 KONDISI PERUMAHAN

JUTA A UNI UNIT T) JUMLAH (JUT

TABEL ABEL III.6 III.6 LUAS, LOKASI, DAN JUMLAH PENGHUNI KAWASAN KUMUH TAHUN 1996, 2000, 2003, DAN 2005

T AHUN

LUAS

JUMLAH

PENGHUNI

(H A)

LOKASI

(JIWA)

KETERANGAN

Backlog 

5,8

Pertumbuhan kebutuhan/tahun

0,8

Rumah Tidak Layak Huni

13

Sumber: Presentasi Rencana dan Sasaran Program Kemenpera 2005 - 2007,13 Desember 2007 

1996*

40.053

4.886

2.275.966

2000*

47.393

10.065

2.289.862

2003**

45.565

12.162

3.003.025***

732.445 KK

2005**

tad

15.739

3.505.115***

854.906 KK

Pada tahun 2000, jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah mencapai 4 juta rumah tangga. Jumlah tersebut merupakan akumulasi dari kebutuhan tahun sebelumnya yang belum terakomodasi oleh penyediaan rumah yang dilakukan

Sumber :

oleh BUMN, developer swasta, maupun swadaya masyarakat.

* RPJMN 2005-2009, Bappenas ** Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS, (berbagai tahun)

Selain itu, peningkatan kebutuhan rumah juga disebabkan oleh

Keterangan :

pertumbuhan jumlah rumah tangga. Bila pemerintah berke-

*** Menggunakan asumsi rata-rata anggota keluarga pada Statistik Potensi 

inginan agar kebutuhan tersebut dapat dipenuhi dalam waktu

Desa Indonesia 2003 yaitu 1 rumah tangga terdiri atas 4,1 jiwa

10 tahun, ditambah dengan peningkatan kebutuhan rumah akiMenggunakan desa sebagai dasar data, berdasarkan data

bat pertumbuhan penduduk (pertumbuhan rumah tangga),

Statistik Potensi Desa tahun 2003 dan 2005, jumlah desa di

maka sejak tahun 2000 total kebutuhan rumah per tahun ada-

Indonesia yang memiliki lingkungan permukiman kumuh pada

lah sebesar 1,1 juta unit. Dengan demikian pada akhir tahun

tahun 2003 mencapai 4.089 desa dan meningkat menjadi

2004 total kebutuhan rumah akan mencapai 5,8 juta unit, dan

6.190 desa pada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel III.7.

pada tahun 2009 sebesar 11,6 juta unit.

25

Data dan Informasi Dasar 

TABEL III.9 III.9 NO

JUMLAH KEBUTUHAN RUMAH

LOKASI

JUMLAH

JUMLAH

TWIN BLOK

UNIT

TAHUN 2000, 2004, DAN 2009 5

Jambi

1

98

6

Lampung

1

98

7

Kepulauan Riau

5

432

8

Banten

1

98

9

DKI Jakarta

41

3.916

10

Jawa Barat

26,5

2.504

11

DIY

11

1.022

12

Jawa Tengah

18

1.718

13

Jawa Timur

24

2.208

ditujukan bagi masyarakat berpendapatan rendah yang belum

14

NTT

1

98

mampu untuk memiliki rumah. Selain itu, pembangunan

15

Bali

1

98

16

Sulawesi Selatan

10

933

untuk penanggulangan kemiskinan. Melalui penyediaan hunian

17

Sulawesi Tengah

1

98

sewa yang terjangkau, diharapkan masyarakat miskin dapat

18

Sulawesi Tenggara

1

98

19

Sulawesi Utara

2

180

Sampai dengan akhir tahun 2007, hasil pencapaian pem-

20

Kalimantan Barat

1

96

bangunan rusunawa masih jauh dari target yang diharapkan.

21

Kalimantan Tengah

1

98

22

Kalimantan Timur

3

290

23

Papua

2

192

169,5

16.006

T AHUN

JUMLAH RT YANG BELUM

TOTAL KEBUTUHAN

MEMILIKI RUMAH

RUMAH (UNIT)

2000

4.338.864

1.663.533

2004

Tad

5.832.665

2009

Tad

11.665.330 Sumber : RPJMN 2005-2009, Bappenas Keterangan: tad = tidak tersedia data

3.1.7 Rumah Rumah Susun Sederh Sederhana ana Sewa (Rusun (Rusunawa) awa) dan Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami) Pembangunan rumah susun sederhana sewa (rusunawa)

rusunawa pada dasarnya bukan semata-mata menyediakan hunian sewa yang layak tetapi merupakan bagian dari upaya

secara bertahap memperbaiki kualitas hidup dan kehidupannya.

Dari target 60.000 unit, jumlah rusunawa yang sudah dibangun baru mencapai 16.006 unit dan terbagi ke dalam 169,5 twin blok (27% dari target). Instansi yang membangun rusunawa tersebut adalah Kementerian Negara Perumahan Rakyat,

TOTAL

Departemen Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan DKI Jakarta, Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2007 

dan Perum Perumnas.

Dari sejumlah rusunawa yang terbangun tersebut, hanya

TABEL III.10 III.10 JUMLAH RUSUNAWA RUSUNAWA TERBANGUN TIAP PROPINSI TAHUN 2004-2007

NO

LOKASI

1

NAD

2

sekitar 3.790 unit yang telah dihuni dihuni oleh masyarakat masyarakat (22,7% dari total rusunawa), sedangkan sedangkan sisanya sebanyak 11.928 11.928 unit belum dihuni dan 288 unit lainnya masih dalam proses

JUMLAH

JUMLAH

penghunian. Tingkat hunian yang rendah disebabkan oleh

TWIN BLOK

UNIT

kurangnya dukungan penyediaan prasarana dan sarana dasar  permukiman seperti prasarana air minum, air limbah, persam-

1

98

Sumatera Utara

11

1.055

yang jauh dari komunitas dan tempat bekerja yang tanpa

3

Sumatera Barat

3

290

didukung oleh prasarana dan sarana transportasi memadai

4

Sumatera Selatan

3

288

pahan, drainase, dan listrik. Selain itu juga pemilihan lokasi

menjadi kendala utama penyebab rendahnya keberminatan masyarakat untuk menghuni rusunawa.

26

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

TABEL III. III.11 11

yang bertujuan untuk membantu MBR atas sebagian biaya

TINGKAT HUNIAN RUSUNAWA RUSUNAWA TAHUN 2007 (UNIT) (UNIT)

membangun/memperbaiki RSH yang pokok pembiayaannya disediakan oleh Lembaga Keuangan Bank (LKB)/Lembaga

INSTANSI

SUDAH DIHUNI

PEMBANGUN Kemenpera

BELUM DIHUNI

DALAM PROSES

JUMLAH

PENGHUNIAN

Keuangan Non-Bank (LKNB)/Koperasi. Perkembangan kebutuhan anggaran subsidi perumahan, alokasi dana subsidi perumahan, realisasi pembayaran subsidi

506

3.339

-

3.845

2.680

5.713

288

8.681

tahun. Dapat dilihat dari Gambar 3.9 bahwa jumlah alokasi

Perum Perumnas

96

576

-

672

dana subsidi perumahan sejak tahun 2004 sampai dengan

Dinas Perumahan

508

2.300

-

2.808

tahun 2009 terus mengalami peningkatan yang cukup sig-

Departemen PU

perumahan, dan penerbitan RSH terus meningkat dari tahun ke

nifikan. Pada tahun 2004 jumlah dana subsidi perumahan

DKI Jakarta TOTAL

3.790

11.928

288

16.006

Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2007 

sebesar Rp. 251 Milyar, naik menjadi Rp. 252 Milyar pada tahun 2005, pada tahun 2006 besarannya tetap sebesar Rp. 252 Milyar, naik menjadi Rp. 300 Milyar pada tahun 2007, Rp.

Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami) 1 adalah rumah

800 Milyar pada tahun 2008, dan menjadi Rp. 2,5 Triliun pada

susun yang arsitektur bangunannya sederhana yang dimiliki

tahun 2009. Dengan demikian, sejak tahun 2004 sampai de-

oleh perseorangan dan/atau badan hukum. Pembangunan

ngan 2009, jumlah alokasi anggaran subsidi perumahan yang

rusunami dapat menjadi salah satu alternatif solusi berbagai

diberikan Pemerintah mencapai Rp. 4,3 Triliun.

masalah perkotaan. Secara lebih luas, rusunami diharapkan tidak hanya mengatasi masalah pemenuhan kebutuhan hunian masyarakat perkotaan. Rusunami di kawasan perkotaan diharapkan dapat mengurangi beban transportasi kota dengan

GAMBAR 3.9 PERKEMBANGAN PERKEMBANGA N ALOKASI DANA DAN SUBSIDI PERUMAHAN TAHUN 2004-2009

kawasan perkotaan di sekitarnya. Di dalam RPJM 2005-2009, target pembangunan rusunami adalah sebanyak 25.000 unit. Pembangunan rusunami baru dimulai tahun 2008 dengan dibangunnya 2.633 unit hunian. Untuk mengejar target pembangunan, pada tahun 2009 direncanakan pembangunan rusunami sebanyak 41.962 unit. Dengan demikian, pada akhir tahun 2009 diperkirakan akan tersedia 44.595 unit rusunami. Sampai saat ini tercatat 42 tower rusunami (15.323 unit hunian bersubsidi) sedang dalam tahap pembangunan dan diperkirakan akan selesai dibangun

Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2008 

pada akhir tahun 2008. Sementara itu, jumlah Kredit Pemilikan Rumah Sederhana 3.1.8 Subsidi KPR/KPS

Sehat Bersubsidi terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada

Untuk menyediakan rumah yang layak huni dan terjangkau

tahun 2004 realisasi penerbitannya baru sebesar 30 ribu unit,

khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR),

kemudian meningkat menjadi 63 ribu unit (meningkat 106,1 %)

pemerintah menyediakan subsidi untuk pembangunan

pada tahun 2005, 78 ribu unit pada tahun 2006, dan 122 ribu

perumahan sederhana sehat. Fasilitas subsidi perumahan

unit pada tahun 2007. Dengan demikian selama kurun waktu

tersebut dapat berupa subsidi selisih bunga, subsidi uang

empat tahun telah terjadi peningkatan jumlah penerbitan

muka atau subsidi untuk membangun/memperbaiki rumah

KPRSH sebesar hampir mencapai 300%.

Berdasarkan Permeneg Perumahan Rakyat Nomor 10/Permen/M/2008 tentang Tata Laksana Penghunian dan Pengalihan Satuan Rumah Susun Sederhana Milik. 1

27

Data dan Informasi Dasar 

TABEL III.12 III.12

pompa, mata air terlindungi, air kemasan dan air hujan.

JUMLAH PENERBITAN KREDIT PEMILIKAN RUMAH

Berdasarkan data Susenas, sumber air minum yang aman

SEDERHANA SEHAT SEHAT BERSUBSIDI (KPRSH)

telah terjangkau oleh sekitar 81,5% masyarakat pada tahun

TAHUN 2004-2007 (UNIT)

2007. Angka tersebut tidak menunjukkan perubahan cakupan

T AHUN

JUMLAH

2004

30.918

2005

63.713

2006

78.174

2007

122.811

layanan air minum yang signifikan dibanding tahun 2002 yang sebesar 78%. Peningkatan tersebut terutama didominasi oleh peningkatan pemanfaatan sumber air minum dari sumur pompa. Penggunaan air kemasan walaupun meningkat tajam tetapi bukan merupakan sumber yang layak dikategorikan sebagai

Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2008 

barang publik tetapi lebih sebagai komoditas dagang. Sumber  air ledeng dan air hujan relatif relatif stabil. Sementara penggunaan penggunaan

3.2 Air Minum

sumber air yang tidak aman seperti sumur tak terlindungi dan

3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum

air sungai cenderung berkurang signifikan. Pemanfaatan sum Air minum yang aman menurut Susenas Susenas 2007 didefinisikan didefinisikan

ber tidak aman lainnya relatif tetap.

sebagai air yang berasal dari sumur terlindungi, ledeng, TABEL III.13 III.13 PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER AIR YANG YANG DIGUNAKAN TAHUN 2002-2007 (%) PERKOTAAN NO.

PERDESAAN

PERKOTAAN+PERDESAAN

SUMBER AIR 2002

2007

2002

2007

2002

2007

2.89

14.45

0.25

1.65

1.43

7.18

1

Air Kemasan*

2

Ledeng*

33.32

27.91

6.17

7.28

18.3

16.18

3

Pompa*

21.07

23.41

9.06

13.22

14.43

17.62

4

Sumur Terlindungi*

30.38

24.3

36.93

34.46

34

30.07

5

Sumur Tak Terlindungi

6.8

4.43

17.81

14.8

12.89

10.32

6

Mata Air Terlindungi

2.38

2.53

12.12

11.9

7.77

7.86

7

Mata Air Tak Terlindungi*

0.68

0.8

7.85

7.79

4.65

4.77

8

Air Sungai

0.72

0.45

5.46

4.98

3.34

3.02

9

Air Hujan*

1.35

1.28

3.95

3.54

2.79

2.57

10

Lainnya

0.41

0.44

0.38

0.38

0.39

0.4

Jumlah

100

100

100

100

100

100

91.39

93.88

68.48

72.05

78.72

81.48

Total Sumber Air Minum Aman Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun) Keterangan:

*) termasuk ke dalam kategori sumber air minum aman menurut Susenas.

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

28

GAMBAR 3.10

GAMBAR 3.12

CAKUPAN PELAY PELAYANAN AIR MINUM DI D I KOTA-DESA,

CAKUPAN PELAY PELAYANAN AIR MINUM DI PERDESAAN

2002 DAN 2007

TAHUN 2002 DAN 2007

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS

Secara umum, akses terhadap sumber air minum yang

Hal yang menarik di daerah perkotaan adalah penggunaan

aman di daerah perkotaan mencapai 94% yang relatif lebih

sumber air minum berupa air kemasan yang mengalami lon-

besar dari daerah perdesaan yang hanya sebesar 72% pada

 jakan hampir 400% dari tahun 2002 yang hanya sebesar 

tahun 2007. Sumber air minum daerah perkotaan didominasi

2,89% menjadi 14,45% pada tahun 2007. Sementara penggu-

oleh ledeng, sumur pompa dan sumur terlindungi. Sementara

naan sumber air minum berupa air ledeng menurun dalam

daerah perdesaan masih mengandalkan sumber dari sumur 

kurun tersebut.

terlindungi, namun sumber air yang tidak aman juga masih relatif signifikan yaitu berupa sumur tak terlindungi.

Walaupun demikian, penggunaan sumber air minum tidak aman berupa sumur tak terlindungi juga mengalami penu-

Penggunaan sumber air minum yang aman di perkotaan

runan. Berbeda dengan di daerah perkotaan, penggunaan

pada tahun 2007 sebesar 94% menunjukkan peningkatan yang

sumber air minum berupa air kemasan di daerah perdesaan

tidak signifikan dibanding kondisi tahun 2002 yang sudah menca-

tidak menunjukkan perubahan berarti. Demikian pula ledeng

pai 92%. Sementara penggunaan sumber air minum yang aman

dan mata air telindungi. Tapi tidak demikian halnya dengan

di daerah perdesaan menunjukkan peningkatan yang cukup

penggunaan pompa yang meningkat cukup besar. Dilain pihak,

berarti dibanding tahun 2002 yang baru mencapai 66%.

penggunaan sumur tak terlindungi, mata air tak terlindungi dan

GAMBAR 3.11 CAKUPAN PELAYANAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERKOTAAN TAHUN 2002 DAN 2007

air sungai mengalami penurunan. Khusus mengenai air perpipaan yang diproduksi oleh PDAM, tabel berikut ini menunjukkan data mengenai produksi air yang dihasilkan oleh PDAM. Kapasitas produksi yang berhasil dicapai oleh perusahaan selama periode 2001-2005 juga mengalami peningkatan cukup berarti, baik kapasitas produksi potensial maupun efektif. Sementara kapasitas produksi efektif  meningkat dari 41,62% (tahun 2001) meningkat menjadi 50,52% (tahun 2005). Efektifitas produksi yang pada tahun 2001 mencapai 71,95% meningkat menjadi 78,36% pada tahun 2005. Hal ini menunjukkan jumlah pelanggan air minum PDAM secara kontinu terus meningkat secara signifikan signifikan sejalan dengan kesadaran kesadaran masyarak masyarakat at akan kebutuhan kebutuhan air bersih.

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS

29

Data dan Informasi Dasar 

TABEL III. III.14 14 KAPASITAS PRODUKSI PERUSAHAAN AIR MINUM TAHUN 2001 - 2005 NO.

KAPASITAS PERUSAHAAN AIR MINUM

TAHUN

TAHUN

TAHUN

TAHUN

TAHUN

ATA A-RAT ATA A RAT

2001

2002

2003

2004

2005

2001-2005

456

469

490

475

524

-

1.

Jumlah Perusahaan Air Bersih

2.

Kapasitas Produksi Potensial (%)

71.95

77.72

80.17

77.42

78.36

77,12

3.

Kapasitas Produksi Efektif (%)

41.62

44.69

46.09

45.72

50.53

45,73

4.

Efektifitas Produksi Air Bersih (%)

19.35

22.28

23.04

22.57

25.07

22,46

Sumber : Statistik Air Bersih 2001-2005, BPS

3.2.2 Kepemilikan Fasilitas Kepemilikan fasilitas air minum

GAMBAR 3.13

dibedakan berdasarkan empat

RUMAH TANGGA TANGGA DI PERKOTAAN PERKOTAAN DAN PERDESAAN

kategori, yaitu kepemilikan sendiri,

MENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUM

bersama, umum, dan tidak ada

TAHUN 2007

(tidak memiliki status kepemilikan). Di Indonesia, kategori pemilikan sendiri fasilitas air minum terlihat dominan yang mencapai 56,5% dari jumlah fasilitas, disusul milik bersama dan milik umum. Namun masih tercatat fasilitas yang tidak jelas kepemilikannya. Kondisi ini juga berlaku di perkotaan maupun perdesaan. Walaupun terlihat sedikit perbedaan bahwa kategori milik umum relatif jauh lebih besar di perdesaan sementara milik sendiri relatif lebih besar di perkotaan. Selengkapnya pada Tabel Tabel III.15 dan Gambar 3.13. Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007 

TABEL III. III.15 15

3.2.3 Ketersediaan Air Baku

RUMAH TANGGA TANGGA DI PERKOTAAN PERKOTAAN DAN PERDESAAN MENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUM

air sungai. Sementara saat ini kondisi kualitas air sungai perlu

TAHUN 2007 (%)

mendapatkan perhatian khusus mengingat kondisinya yang kian tercemar.

TIPE KEPEMILIKAN FASILITAS NO.

TIPE DAERAH

SENDIRI

BERSAMA

Sebagaimana diketahui salah satu sumber air baku adalah

UMUM

TIDAK ADA

Pada tahun 2006 terdapat 30 Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah (Bapedalda) Provinsi yang

1

Perkotaan

69,49

22,86

5,21

2,45

berhasil memantau 35

2

Perdesaan

48,41

27,97

16,62

6,99

parameter kualitas air yang dipantau, antara lain BOD dan

Total

56,54

26,00

12,22

5,24

Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007 

sungai di Indonesia. Berdasarkan

COD, dilakukan evaluasi berdasarkan kriteria mutu air. Adapun hasilnya sebagai berikut.

30

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

TABEL III.16 III.16 STATUS STATUS MUTU AIR PADA 35 SUNGAI DI INDONESIA TAHUN 2006 2006

NO

PROVINSI

NAMA SUNGAI

STATUS MUTU

1

Nanggroe Aceh Darussalam

Krueng Tamiang

Cemar ringan

2

Sumatera Utara

Deli

Cemar sedang - cemar berat

3

Riau

Kampar

Cemar ringan - cemar sedang

4

Riau

Indragiri

Cemar ringan - cemar sedang

5

Riau Riau

Siak Siak

Cema Cemarr ring ringan an - cema cemarr seda sedang ng

6

Riau Riau

Roka Rokan n

Cema Cemarr ring ringan an - cema cemarr seda sedang ng

7

Sumatera Barat

Batang Agam

Memenuhi - cemar ringan

8

Jambi

Batang Hari

Cemar Berat

9

Bengkulu

Air Bengkulu

Cemar ringan

10

Sumatera Selatan

Musi

Cemar sedang

11

Lampung

Way Sekampung

Cemar sedang - cemar berat

12

Bangka Belitung

Rangkui

Cemar sedang - cemar berat

13

DKI Jakarta

Kali Angke

Cemar ringan - cemar berat

14

DKI Jakarta

Ciliwung

Cemar ringan - cemar berat

15

Jawa Barat

Citarum

Cemar sedang - cemar berat

16

DI. DI. Yogya ogyaka kart rta a

Prog Progo o

Cema Cemarr bera beratt

17

Jawa Tengah

Progo

Cemar sedang

18

Jawa Timur

Brantas

Cemar sedang - cemar berat

19

Bali

Tukad Badung

Cemar ringan - cemar berat

20

Nusa Tenggara Barat

Kali Jangkok

Memenuhi - cemar ringan

21

Nusa Tenggara Timur

Kali Dendeng

Memenuhi - cemar ringan

22

Kalimantan Barat

Kapuas

Cemar ringan - cemar berat

23

Kalimantan Tengah

Kahayan

Cemar sedang - cemar berat

24

Kalimantan Selatan

Martapura

Cemar sedang - cemar berat

25

Kalimantan Timur

Mahakam

Cemar sedang - Cemar berat

26

Sulawesi Utara

Tondano

Cemar sedang - cemar berat

27

Gorontalo

Bone

Cemar ringan

28

Sulawesi Tengah

Palu

Cemar ringan

29

Sulawesi Selatan

Tallo

Memenuhi - cemar sedang

30

Sulawesi Selatan

Jeneberang

Cemar ringan - cemar sedang

31

Sulawesi Tenggara

Konaweha

Memenuhi - cemar ringan

32

Maluku

Batu Gajah

Cemar ringan - cemar sedang

33

Maluku

Batu Merah

Cemar ringan - cemar sedang

34

Maluku Utara

Tabobo

Cemar ringan - cemar sedang

35

Papua

Anafre

Memenuhi - cemar berat Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH 

31

Data dan Informasi Dasar 

Penentuan Status Mutu Air dengan menggunakan Metode STORET yaitu membandingkan antara antara data kualitas air dengan baku mutu yang disesuaikan dengan peruntukannya guna menentukan status mutu air. Cara untuk menentukan status mutu air adalah dengan menggunakan sistem nilai dari USEPA (Environmental Protection Agency ) dengan mengklasifikasikan mutu air dalam empat kelas, yaitu : 

Kelas A : baik sekali, skor = 0 atau memenuhi baku mutu



Kelas B : baik, skor = -1 s.d -10 cemar ringan



Kelas C : Sedang, skor = -11 s.d -30 atau cemar sedang



Kelas D : Buruk, skor =30 atau cemar berat

Foto: Bowo Bowo Leksono

Pada kolom status mutu terdapat dua hasil yang menun-

TABEL III. III.17 17

 jukkan hasil hasil bagian hulu dan bagian hilir. hilir. Hasil bagian hulu ditu-

POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA

lis dahulu menyusul bagian hilir. Misal memenuhi-cemar berat artinya bagian hulu memenuhi dan bagian hilir tercemar berat. Status Status mutu kualitas air yang ada di 32 sungai di Indonesia

CEKUNGAN NO.

TIPE DAERAH

sebagian besar menunjukkan kondisi yang tercemar baik di

JUMLAH

LUAS (Km2)

VOLUME (JUTA m3)

daerah hulu dan hilir. Variasi Variasi kondisi tercemar ini berkisar pada  jenis tercemar tercemar ringan, tercemar sedang, hingga hingga tercemar berat.

1

Sumatera

65

270.656

109.926

Walaupun demikian masih ditemui beberapa sungai yang di

2

Jawa

80

80.936

41.334

bagian hulunya kondisinya masih memenuhi syarat.

3

Kalimantan

22

209.971

68.473

4

Bali

8

4.381

1.598

5

Nusa Tenggara

47

41.425

10.139

air tanah yang ada di Indonesia tersebar di seluruh propinsi

6

Sulawesi

91

37.768

20.244

dan potensi cekungan yang paling besar terdapat di Propinsi

7

Maluku

68

25.830

13.174

Sumatera dan Kalimantan. Selengkapnya pada Tabel III.17 dan

8

Papua

16

52.662

43.400

397

723.629

308.288

Sumber mata air selain sungai adalah cekungan. Cekungan-cekungan di muka bumi yang dapat menampung air, seperti waduk, danau, rawa, dan lainnya. Potensi cekungan

Gambar 3.14.

Total GAMBAR 3.14

Sumber : Dit. Geologi Tata Tata Lingkungan, Dep. ESDM, 2006 

POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA Dari tabel di atas, terlihat bahwa pulau Sumatera dan Kalimantan adalah dua pulau yang memiliki potensi cekungan air tanah di Indonesia yang paling tinggi. 3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) Saat ini terdapat 25 KPS yang telah beroperasi di Indonesia. Selengkapnya pada Tabel III.18 dan Gambar 3.15. Sementara peluang KPS selengkapnya pada Tabel Tabel III.19.

Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH 

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

32 GAMBAR 3.15

PROYEK KPS AIR MINUM DI INDONESIA

Sumber : BPPSPAM, 2007 

TABEL III. III.18 18 KPS AIR MINUM YANG TELAH BEROPERASI DI INDONESIA

TOTAL

NO.

IPE E DA DAN N WILAYAH KPS TIP

1

Medan BOT - IPA IPA 500 l/detik l/detik - Pipa Transmisi

2

Batam Konsesi - Kapasitas Produksi: 3000 l/d - Perpipaan

PERIODE KONSESI

INVESTOR

US$ 5

25 Tahun (2000-2025

Lyonnaise Des Eaux

US$ 100

25 Tahun (1996-2021)

Cascal By Sumber Air Baku dari Estuari Reservoir  dan Duriangkang Bangun Cipta Sarana PT. PT. Noviantama

INVESTASI (JUTA)

PENJELASAN Operasi Penuh

3

Jambi BOT - IPA IPA : 200 l/detik l/detik - Beroperasi pada tahun 1998

US$ 2

15 Tahun (1996-2021)

Operasi Penuh

4

Part Palembang Konsesi - IPA IPA : 80 l/detik l/detik - Perpipaan

US$ 5

25 Tahun PT. Bangun - Di Kabupaten Sukarame pada tahun 2005 (1998-2023) Cipta Sarana telah ditingkatkan menjadi 120 l/detik - Operasi Penuh

33

NO.

TIP IPE E DA DAN N WILAYAH KPS

5

Pekanbaru BOT JO Existing + 600 l/detik

6

Serang Utara BOO - Kapasitas Produksi 150 l/det - Pipa transmisi 40 km

7

Wilayah Barat Jakarta Konsesi - Kapasitas Produksi : 6200 l/d

TOTAL INVESTASI (JUTA) US$ 10 US$ 5

US$ 225

Data dan Informasi Dasar 

PERIODE KONSESI

15 Tahun PT. DAPE APENMA (2005-2020) 1993

25 Tahun (1997-2022)

PT. Sauh Bahtera Samudra PT. PT. Paly Palyja ja

- Perpipaan Transmisi 8

Wilayah Timur Jakarta Konsesi - Kapasitas Produksi : 6500 l/d - Perpipaan Transmisi

9

Cisadane JO

US$ 225

25 Tahun (1998-2023)

PT. PT. Thames PAM Jaya

-

25 Tahun

Tirta

(1998-2023)

Cisadane

10

Serpong BOT - IPA IPA 50 l/detik l/detik - Perpipaan Transmisi

US$ 2,5

25 Tahun (1997-2022)

Bintang Jaya

11

Lippo Karawaci BOT - IPA IPA : 120 l/detik l/detik - Perpipaan Transmisi

US$ 10

25 Tahun (1999-2024)

Lippo Karawaci

Bintaro Jaya BOO

US$ 10

1990

- Kapa Kapasi sita tass Penu Penuhh - Kendala sumber air baku untuk untuk penambahan kapasitas setelah 2007 - Kendala dalam proyeksi kebutuhan kebutuhan yang lebih kecil daripada kebutuhan nyata - Masalah implementasi tarif  - Kendala sumber sumber air baku untuk penambahan kapasitas setelah 2007 Sumber air baku untuk Jakarta dan Tangerang

Kawasan Tempat Tinggal

Kawasan Tempat Tinggal (Tarif ditentukan dengan kuesioner) Potable Water 

Pembangunan Kawasan Tempat Tinggal, Full Private Jaya (Tarif (Tarif ditentukan dengan kuesioner) sejak Tahun 1990

13

Cikampek BOT - Peningkatan : 60 l/detik Beroperasi untuk 2000 SR

US$ 0,5

25 Tahun (2000-2025)

-

14

Bekasi (Kemang Pratama) BOO - Kapasitas Produksi : 50 l/detik - Perpipaan

US$ 10

1993

PT. Kemang Pratama

Hunday Industrial Estate BOO

US$ 5

- Sistem Penyediaan Air  Minum: 50 l/detik

Kapasitas Penuh, Pemerintah Daerah mendapatkan royalti sebesar 5% tarif. Tarif ditentukan dengan kuesioner 

Full Private

- Kapasitas Produksi : 100 l/dtk - Perpipaan Distribusi

15

Dalam Dalam Operas Operasii

- Masalah impelementasi tarif 

Operasi IPA sebesar 3000 l/dtk

12

PENJELASAN

INVESTOR

1994

Operasi Penuh

Kawasan Tempat Tinggal, Full Private (Tarif (Tarif ditentukan dengan kuesioner) sejak Tahun 1993

PT.

Kawasan Industri, Full Private (Tarif di-

Hunday

tentukan dengan kuesioner) sejak TaTahun 1994

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

TOTAL

NO.

IPE E DA DAN N WILAYAH KPS TIP

INVESTASI (JUTA)

16

34

PERIODE KONSESI

INVESTOR

1995

PT. Cikarang

PENJELASAN

Kota Legenda BOO - Sistem Penyediaan Air  Minum : 25 l/detik (IPA (IPA + Perpipaan)

US$ 2,5

Bukit Indah Cikarang BOO - IPA 150 l/detik l/detik - Perpipaan Ditribusi

US$ 10

18

Subang BOT - Kapasitas Produksi : 50 l/detik - Pipa Distribusi

US$ 2,5

20 Tahun (2005- 2025)

PT. MLD

19

Up Rating Gajah Mungkur  (400 ha 600 l/detik)

US$ 2

20 Tahun (2006-2026)

PT. Tirta Gajah Mungkur 

20

Bawen BOT IPA250 l/dtk l /dtk + Sistem distribusi

US$ 10

2004

APAC INTI

21

Kabupaten Sidoarjo BOT Kapasitas Produksi : 200 l/detik + 450 l/detik

US$ 2,5 US$ 3

(1998-2023) PT. Vivendi Operasi Penuh (2005-2030) PT. Hanarida

22

Denpasar BOT - Kapasitas Produksi : 300 l/detik - Suplai untuk Nusa Dua dan Wilayah Bali Selatan Samarinda Konstruksi BOT :

US$ 10

25 Tahun (1995-2020)

US$ 5

25 years

17

23

24 25

- IPA: 400 l/detik - Perpipaan Tranmisi Banjarmasin Konstruksi BTO - IPA IPA 500 l/detik l/detik Kota Tangerang BOT

Kawasan Tempat Tinggal, Full Private (Tarif ditentukan dengan kuesioner)

Permai

1998

PT. Bukit Indah

Kawasan Tempat TInggal dan Industri sejak Tahun 1998

Full Private

Full Private

PT. Tirta  Artha Buana

Operasi Penuh

Dalam Tahap Konstruksi

Kawasan Industri, PDAM memilik hak sebesar 50 l/detik sejak Tahun 2004

Operasi Penuh Rencana Untuk Fase II

WATS

Operasi Penuh

(2004-2029) US$ 5

5 Years (2005-2010)

PT. Adi Karya

Operasi Penuh

US$ 5

25 Tahun

Gadang

Dalam tahap Konstruksi

(2006-2031)

Berhad Sumber : BPPSPAM, 2007 

Keterangan: 1. WTP = Water Treatment Plant  (Instalasi Pengolah Air Minum) 2. Pola Pola BOO/ BOO/BOT BOT (Build Operate Own/Build Operate Transfer ) dikenal luas di dunia, sebagai salah satu jalan keluar bagi permasalahan dana dalam membangun infrastruktur, seperti sarana transportasi, telekomunikasi, air dan listrik. Terdapat Terdapat berbagai variasi atau atau istilah BOO/BOT yang dikenal dikenal luas, diantaranya diantaranya:: FBOOT ( Finance Build Own Operate Transfer ), ) , BOL BOL (Build Operate Lease ), DBOM (Design Build Operate Maintain), BO BOT (Build Operate Transfer ), dan sebagainya. Istilah BOO/BOT digunakan untuk semua tipe Concession Agreement. Pertimbangan-pertimbangan pokok bagi pembangunan proyek infrastruktur dengan pola BOO/BOT yang didasarkan atas kepentingan kepentingan Pemerintah Daerah, seperti: 1. Tidak membebani neraca pembayaran pemerintah ( off balance-sheet 

financing ); ); 2. Mengurangi jumlah pinjaman Pemerintah Pemerintah maupun sektor publik lainnya; lainnya; 3. Merupakan tambahan tambahan sumber pembiayaan bagi proyek-proyek proyek-proyek yang diprioritaskan (additional finance sources for priority projects ); 4. Tambahan fasilitas baru; 5. Mengalihkan resiko bagi konstruksi, pembiayaan dan dan pengoperasian kepada sektor swasta; 6. Mengoptimalkan Mengoptimalkan kemungkinan kemungkinan pemanfaatan perusahaan maupun teknologi asing; 7. Mendorong proses alih teknologi, teknologi, khususnya bagi kepentingan kepentingan negaranegara berkembang; 8. Diperolehnya fasilitas yan yangg lengkap dan operasiona operasionall setelah masa akhir  konsesi.

35

Data dan Informasi Dasar 

TABEL III. III.19 19 PELUANG KPS SEKTOR AIR MINUM DI INDONESIA

NO.

PERKIRAAN (JUTA DOLLAR )

PROYEK

1.

Duri Water Supply (Kabupaten Bengkalis)

2.

TIPE

KAPASITAS (LITER /DETIK)

15

Konsesi

250

Dumai Water Supply

4

Konsesi

110

3.

Tanjung Pinang Water Supply

5

Konsesi

110

4.

Ciledug Water Supply (Kota Tangerang)

13

Konsesi/BOT

420

5.

Benda Water Supply (Kota Tangerang)

25

Konsesi/BOT

420

6.

Ciparen Tangerang Water Supply

50

Konsesi/BOT

250

7.

Sepatan Water Supply (Kabupaten Tangerang)

12

Konsesi

350

8.

Pondok Gede Water Supply (Kota Bekasi)

9

Konsesi

250

9.

Cikarang Water Supply (Kabupaten Bekasi)

7,5

Konsesi

250

10.

Jatinangor Water Supply (Kabupaten Sumedang)

3,5

Konsesi

100

11.

Cirebon Bulk dan Water Supply

5

Konsesi

225

12.

Uprating IPA Kali Garang Semarang*)

5

ROT

13.

Semarang Raw Water Supply

15

Konsesi

2.500

14.

Tegal Water Supply

2,5

Konsesi

100

15.

Surakarta-Sukaharjo Bulk Treated Water Supply

BOT

400

16.

Yogyakarta Surrounding Bulk Water Supply *)

17.

Menganti Water Supply (Kabupaten Gresik)

18.

5

400 - 600

45

Konsesi

2.000

4

Konsesi

100

Umbulan Bulk Water Supply

90

Konsesi

4.000

19.

Karangpilang IV Bulk Water Supply

55

BOT

2.000

20.

Manado Bulk Water Supply

35

Konsesi

400

21.

Banjarmasin Bulk Treated Water Supply*)

5

Konsesi

400

22.

Samarinda Bulk Water Supply*)

5

Konsesi

400

*) Paket kegiatan yang sudah kerjasama dengan swasta. Sumber:BPPSPAM Sumber:BPPSPAM 2007 

Foto: Bowo Leksono

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

36

3.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) PDAM adalah Badan Usaha Milik Daerah yang berperan sebagai salah salah satu

penyelenggara sistem penyediaan air 

Berdasarkan kriteria yang telah disebutkan diatas maka status kinerja dengan kriteria sehat adalah PDAM yang mampu berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaiki

minum (SPAM) di kota/kabupaten yang hingga tahun 2007

kas dan kewajiban pinjaman dan penggantian instalasi untuk

telah berjumlah sebanyak 340 PDAM di Indonesia. Berikut ini

tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepada

adalah gambaran kinerja PDAM di Indonesia berdasarkan

pelanggan. Kriteria kurang sehat  adalah PDAM yang akan

laporan evaluasi terakhir.

menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk berkembang dalam memberikan pelayanan

A. Status Kinerja PDAM

kepada masyarakat. Sedangkan kriteria sakit  adalah PDAM

Berdasarkan laporan audit keuangan dan laporan audit kinerja oleh Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM) Tahun 2007, diketahui bahwa hanya 25,82% PDAM yang memiliki kriteria sehat, 37,25% yang

yang tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Beberapa hal yang menyebabkan kondisi tidak sehat antara lain adalah harga jual air yang dibawah harga pokok.

memiliki kriteria kurang sehat dan 36,93% yang memiliki kriteria sakit. Kriteria tersebut didasarkan pada 3 aspek yaitu:

B. Harga Pokok

a. Aspek keuang keuangan an meliputi meliputi rasio rasio biaya biaya operasi operasi dengan penpen-

Berdasarka Berdasarkan n hasil audit audit BPKP (Badan Pemeri Pemeriksa ksa Ke-

dapatan (operating ratio), rasio pemanfaatan pinjaman

uangan Pemerintah) yang dilaksanakan pada tahun 2007, ter-

dana terhadap pembiayaan aset ( debt to total asset ), ),

dapat perbedaan yang sangat mencolok antara harga pokok

serta pengukuran pendapatan yang diperoleh dari pin-

produksi dan tarif air yang diterapkan PDAM. Pada tahun 2007,

 jaman (revenue to debt )

harga jual air minimal mencapai Rp Rp 561,71/m3 dan maksimal

b. Aspek manajem manajemen en meliputi meliputi efektivit efektivitas as pengelolaan pengelolaan sistem sistem

mencapai Rp 4.109,76/m 3 dengan harga pokok produksi air 

distribusi dan pelayanan terhadap pelanggan, struktur 

minum minimal adalah sebesar Rp 343,74 per m 3 dan maksi-

pelanggan, serta rasio pegawai terhadap 1.000 pelanggan

mal mencapai Rp 12.248,13 per m 3. Kondisi ini tidak mengala-

c. Aspek Teknis Teknis meliputi meliputi kehilanga kehilangan n air, efisiensi efisiensi produksi produksi

mi perbedaan yang signifikan bila dibandingkan dengan kondisi

serta jam operasi pelayanan

pada tahun 2006. Rendahnya tarif ini disebabkan oleh ketentuan yang berlaku sebelumnya dimana penetapan tarif harus

GAMBAR 3.16

dengan persetujuan Bupati/Walikota dan/atau DPRD. Di lain

PERSENTASE PERSENT ASE STATUS STATUS KINERJA PDAM (%)

pihak, Bupati/Walikota Bupati/Walikota dan/atau DPRD tersebut seringkali tidak menyetujui bila air dijual dengan tarif diatas harga pokok.

Sumber: BPPSPAM, 2007  Foto: Bowo Leksono

37

Data dan Informasi Dasar 

TABEL TABEL III.20 III.20 PERBANDINGAN PERBANDINGAN TARIF TARIF AIR DAN HARGA POKOK PRODUKSI TAHUN 2007

TAHUN 2006

T ARIF AIR (RP/m3) Minimal Maksimal

561,71 4.901,76

PDAM Kab. Dompu

556,01

PDAM Kota Tangerang

Rata-rata

4.109,35

PDAM Kab. Dompu PDAM Kab. Pontianak

1.985,04

1.821,68

Harga Pokok Produksi (Rp/m3) Minim inimaal Maksimal

343,7 43,744 9.490,22

PDAM PDAM Kab. Kab. Buo Buol

520, 520,447

PDAM PDAM Kab. ab. Tojo ojo UnaUna-Un Unaa

PDAM Tirta Pangabuan 12.248,13

PDAM Tirta Pangabuan

Kab. Tanjung Jabung

Kab. Tanjung Jabung

Barat

Barat

Rata-rata (Rp/m3)

2.253,11

2.248,54

Sumber: Laporan Audit Kinerja PDAM, BPKP, 2008 

C. Tingkat Kebocoran

E. Penyertaan Modal Pemerintah Pemerintah

Presentasi kehilangan air juga menjadi penyebab kondisi

Berdasarkan data Departemen Keuangan, dari total 205

PDAM tidak sehat. Berdasarkan laporan audit keuangan dan

PDAM yang berutang pada pemerintah, 175 PDAM memiliki

laporan audit kinerja oleh Badan Pendukung Pengembangan

tunggakan baik tunggakan pokok maupun non pokok sebesar 

Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM) Tahun 2007, hing-

Rp 4,6 triliun. Besarnya tunggakan ini menyebabkan PDAM

ga saat ini, rata-rata tingkat kehilangan air di PDAM masih sa-

tidak mampu mendapatkan pinjaman baru karena berdasarkan

ngat tinggi yaitu 39% dengan kerugian setiap tahunnya menca-

UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

pai Rp 1,64 triliun. Kehilangan air ini disebabkan oleh aspek

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah beserta peraturan

administratif dan aspek teknis. Kehilangan air administratif tim-

pendukungnya menyatakan bahwa salah satu persyaratan pin-

bul akibat kesalahan pencatatan meter, tidak akuratnya meter 

 jaman  jam an daera h adalah adal ah tidak adanya adan ya tunggakan tungg akan pinjaman pinj aman..

air, tidak berfungsinya meter induk air maupun pencurian air 

Kesulitan untuk mendapat sumber pendanaan berimplikasi

(sambungan ilegal). Sedangkan kehilangan air teknis umum-

pada kemampuan PDAM untuk memperbaiki kinerja dan mem-

nya diakibatkan oleh kebocoran pipa. Dengan tingginya vo-

perluas cakupan pelayanan. Untuk mengatasi permasalahan

lume kehilangan air maka PDAM harus menanggung biaya

tersebut, Departemen Keuangan menerbitkan Peraturan

dasar yang tinggi. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam

Menteri Keuangan No. 120 Tahun 2008 tentang Penyelesaian

Negeri No. 26 Tahun 2006, volume kehilangan air yang diper-

Piutang Negara yang Bersumber dari Penerusan Pinjaman

bolehkan adalah 20% sehingga biaya dasar m enunjukan biaya

Dalam Negeri, Rekening Dana Investasi dan Rekening

sesungguhnya yang harus ditanggung oleh PDAM.

Pembangunan Daerah pada Perusahaan Daerah Air Minum. Hingga awal tahun 2009, 40 PDAM telah mengajukan permo-

D. Pemekaran PDAM. Sejak tahun 2000 hingga tahun 2007 terdapat 47 PDAM yang dimekarkan menjadi 111 PDAM, dimana sebanyak 38 PDAM (59,37%) pemekaran mempunyai masalah dengan PDAM induk, terutama masalah sumber air dan pembagian aset.

honan restrukturisasi utang dengan perincian 19 PDAM telah dibahas tim restrukturisasi, 26 PDAM dalam pembahasan dan 5 PDAM belum dapat ditindaklanjuti.

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

38

GAMBAR 3.17 STAT STATUS US KINERJA PDAM TERKAIT PENYERTAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PEMERINTAH

Sumber: Departemen Keuangan, 2008 

3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah 3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar  Secara umum, penduduk yang mempunyai akses sanitasi dasar yang memadai (tangki septik dan lubang tanah) telah mencapai 68,7% pada tahun 2007. Hal ini menunjukkan peningkatan yang cukup berarti dari kondisi tahun 2001 yang baru mencapai 61,5%. Walaupun demikian pencapaian ini belum mempertimbangkan kualitas dari sarana yang tersedia. Ditengarai tangki septik yang ada sebagian besar masih mencemari lingkungan.

Foto: Istimewa

TABEL III. III.21 21 CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA TAHUN 2001 DAN 2007 NO

JENIS TEMPAT PEMBUANGAN AIR BESAR (JAMBAN)

PERKOTAAN

PERDESAAN 2001

NASIONAL

2001

2007

2007

2001

2007

1 Tangki/septic

62.95

71.06

19.8

32.47

38.51

49.13

2 Kolam Sawah

3.36

2.52

7.47

6.69

5.69

4.89

3 Sungai/Danau/Laut 17.22

13.84

28.62

23.35

23.67

19.24

4 Lobang Tanah

13.23

10.16

30.49

26.67

23.01

19.54

5 Pa P antai/kebun

1.51

1.18

9.22

8.85

5.88

5.54

6 Lainnya

1.75

1.23

4.39

1.98

3.24

1.65

Total

100.02

99.99

99.99

100.01

Memadai

76.18

81.22

50.29

59.14

100

99.99

61.52

68.67

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun)

39

Data dan Informasi Dasar 

GAMBAR 3.18

GAMBAR 3.20

CAKUPAN PELAYANAN PELAYANAN SANITASI S ANITASI DASAR

CAKUPAN PELAYANAN PELAYANAN SANITASI S ANITASI DASAR

MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA

MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA

DI KOTA KOTA - DESA, 2001 - 2007

DI PERDESAAN, 2001 - 2007

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS

Pencapaian di atas masih jauh dari memadai mengingat

Penduduk BAB di sungai/danau berkurang (4,43%), selama

proporsi penduduk yang Buang Air Besar (BAB) sembarangan

periode 2001 - 2007, tetapi cenderung tetap pada lokasi seper-

(di kolam/sawah, sungai/danau, pantai/tanah terbuka lainnya)

ti kolam/sawah dan pantai/tanah pantai/tanah terbuka.

masih sekitar 31,3%. BAB sembarangan sebagian terbesar 

Penggunaan tangki septik dominan di perkotaan, semen-

pada lokasi sungai/danau (19,24%), kemudian kolam/sawah

tara penduduk perdesaan meskipun penggunaan tangki septik

(4,89%), pantai/tanah terbuka (5,54%) dan lainnya (1,65%).

meningkat dengan signifikan akan tetapi penggunaan su-

GAMBAR 3.19 CAKUPAN PELAYANAN PELAYANAN SANITASI S ANITASI DASAR MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA DI PERKOTAAN, 2001 - 2007

ngai/danau dan lobang tanah juga relatif mendominasi. Penduduk perkotaan yang BAB sembarangan relatif jauh lebih kecil yaitu hanya sekitar 18,5% dibanding dengan penduduk perdesaan 40,5%. Walaupun demikian telah terlihat perubahan signifikan dari perilaku penduduk perdesaan jika membandingkan penduduk perdesaan yang BAB sembarangan masih sebesar 49,5% pada tahun 2001. Sementara perubahan di perkotaan relatif kecil hanya sekitar 7%. Perubahan tersebut baik di perkotaan maupun perdesaan terutama terjadi pada kategori BAB di sungai/danau. 3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Konsep IPAL terpadu bertujuan untuk untuk mencegah mencegah pencepencemaran pada sumber air seperti sungai tidak terjadi lagi. IPAL terpadu adalah instalasi dimana seluruh industri membuang limbah di tempat yang sama. Jika tersedia IPAL IPAL terpadu, maka pengawasan mudah dilakukan. Setiap ada pendirian suatu

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS

industri, persyaratannya harus memiliki IPAL.

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

40

TABEL III.22 III.22 LOKASI INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH TAHUN TAHUN 2007 DAN RENCANA TAHUN 2008 3 ARI) KAP. PENGOLAHAN (m /H

NO 1

2

PROVINSI /KABUPATEN /KOTA

4

TAHUN 2007

METODE PENGOLAHAN

RENCANA 2008

PROVINSI S UM UMATERA UTARA - Kota Medan

Pulau Brayan

30,000

Perluasan pelayanan

 Aerated Lagoon + UASB

- Kota Prapat

Kec. Aji Bata

2,010

Perluasan pelayanan

 Aerated Lagoon

Sukasari

5,500

Perluasan pelayanan

Oxidation Ditch

Perumnas

117 117

Perluasan pelayanan

Oxidation Pond

- Jakarta Pusat

Setiabudi

48,000

-

 Aerated Lagoon

- Jakarta Timur 

Duren Sawit

400

-

RBC

- Kota Bandung

Bojongsoang

248,000

Optimalisasi IPAL

Stabilization Stabilization Pond

- Kota Cirebon

 Ade Irma S 13,500

Perluasan pelayanan

Stabilization Stabilization Pond

Semanggi

2,592

-

Mojosongo

2,074

Sewon

15,000

-

-

Perluasan pelayanan

UASB

Perluasan pelayanan

UASB

PROVINSI BANTEN - Kota Tangerang

3

NAMA LOKASI

PROVINSI DKI

PROVINSI JAWA BARAT

Kesenden Perumnas S Perumnas U 5

PROVINSI JA JAWA TENGAH - Kota Surakarta

6

Ciptomulyo Mergosono

PROV PROVIN INSI SI KALI KALIMA MANT NTAN AN SELA SELAT TAN - Kota Banjarmasin

9

Kota

6,000

1,000

RBC

PRO PROVINS VINSII KAL KALIM IMAN ANT TAN TIMUR IMUR - Kota Balikpapan

10

 Aerated Lagoon

PROVINSI JAWA TIMUR - Kota Malang

8

4,074

PROVINSI DIY - Kab. Bantul

7

 Aerated Lagoon

Pasar inpres

800

Perluasan pelayanan

Extended Aeration

PROVINSI BALI - Kota Denpasar 

Suwung

51,000

-

 Aerated Lagoon

- Kab. Badung

Kaw. Nusa Dua

10,000

-

 Aerated Lagoon

TOTAL TOTAL KAPASITAS KAPASITAS

429,993 Sumber : www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 23 Maret 2009

Data dan Informasi Dasar 

41 TABEL III. III.23 23 STATUS INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) TAHUN 2007 Jumlah I PAL

20

Kapasitas pengolahan (m3/hari) Metode pengolahan

429.993

6,3%

 Aerated Lagoon + Upflow Anerobic Sludge Blanket ( UASB)

37,5%

 Aerated Lagoon

6,3%

Oxidation Ditch

6,3%

Oxidation Pond 

12,5%

RBC (Rotating Biological Contractors)

12,5%

Stabilization Pond 

12,5%

UASB

6,3%

Extended Aeration Sumber: http://www.pu.go.id/infostatistik, http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008 

Sampai dengan tahun 2007, terdapat terdapat 20 IPAL IPAL yang terse-

pengomposan masih sangat sedikit. Bahkan masih jauh lebih banyak

bar di 14 kota besar di Indonesia dengan total kapasitas pe-

rumah tangga yang melakukan praktek buang sampah ke kali/

ngolahan sebesar 430 ribu m /hari. Dari 20 IPAL IPAL yang ada, 11 11

selokan, dan dibuang sembarangan. Selengkapnya pada Tabel III.24.

3

diantaranya berencana untuk memperluas cakupan pelayanannya pada tahun 2008 dan 2 diantaranya berencana untuk menambah kapasitas kapasitas pengolahannya serta 1 IPAL yang akan melakukan optimasi. Sebagian besar IPAL IPAL (37,5 %) menggunakan metoda pengolahan aerated lagoon sedangkan sisanya menggunakan metoda pengolahan lain mulai dari kombinasi antara aerated lagoon dan UASB, UASB, oxidation ditch, ditch, oxidation pond , RBC, stabilization pond atau pond  atau extended aeration. aeration. 3.4 Persampahan 3.4.1 Cara Pembuangan Sampah Cara pembuangan sampah beragam mulai cara yang benar seperti diangkut, dibuat kompos, ditimbun, sampai cara yang kurang tepat seperti dibuang ke selokan, dibuang sembarangan, bahkan dibakar. Cara membuang sampah yang paling banyak dipilih adalah membakar dan menimbun sampah, terutama bagi rumah tangga di perdesaan. Sementara sampah yang diangkut petugas walaupun belum dominan tetapi telah menunjukkan peningkatan dari tahun 2001, terutama di perkotaan. Upaya yang telah dilakukan pemerintah untuk mendorong penerapan 3R telah berlangsung cukup lama, tetapi terlihat hasilnya belum signifikan berdasarkan pada rumah tangga yang melakukan

Foto: Istimewa

42

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

TABEL TA BEL III. III.24 24 RUMAH TANGGA TANGGA MENURUT CARA CARA PEMBUANGAN SAMP SAMPAH AH TAHUN 2001, 2004, DAN 2007 (%)

NO

PERKOTAAN

CARA PEMBUANGAN

PERDESAAN 2004

NASIONAL

2001

2004

2007

2001

2007

2001

2004

2007

40,09

41,28

44,62

1,02

1,49

2,41

18,03

18,41

20,63

1

Diangkut Petugas

2

Ditimbun

7,54

7,97

13,80

12,71

12,64

27,28

10,46

10,66

21,46

3

Dibuat Kompos

1,61

1,15

-

4,98

3,18

-

3,51

2,31

-

4

Dibakar

35,49

35,59

48,94

50,14

55,27

79,36

43,76

46,90

66,23

5

Dibuang ke Kali/Selokan

5,81

6,90

8,28

8,34

8,50

13,67

7,24

7,82

11,34

6

Dibuang Sembarangan

3,35

0,72

3,85

13,70

11,31

15,87

9,27

7,66

10,68

7

Lainnya

5,94

4,39

6,09

9,11

7,61

12,61

7,73

6,24

9,80

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman , 2001, 2004, dan 2007  Catatan: Setiap rumah tangga bisa mempunyai cara p embuangan lebih dari satu kategori.

GAMBAR 3.21

GAMBAR 3.22

PROPORSI RUMAH TANGGA TANGGA MENURUT CARA

PERSENTASE JENIS TIMBULAN SAMPAH

PEMBUANGAN SAMPAH TAHUN 2007 (%)

BERDASARKAN KLASIFIKASI (%)

Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008 

3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan Timbulan sampah rata-rata yang dihasilkan di kota besar  dan metropolitan di Indonesia pada tahun 2006 yang terbesar  adalah Jakarta. Dengan penduduk yang mencapai 8.497.000 Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman 2007 

 jiwa 2, timbulan sampah yang dihasilkan mencapai 26.444 m3

Dari timbulan sampah tersebut, jenis sampah yang banyak

per hari. Pada tahun 2002, jumlahnya hanya mencapai 25.176

dihasilkan adalah sampah dapur (58,18%), sampah plastik

m3 per hari. Dengan demikian, selama kurun waktu empat

(14,03%) dan sampah kertas (9,35%). Jenis timbulan sampah

tahun, telah terjadi peningkatan timbulan sampah lebih dari

lainnya adalah sampah kayu, sampah kaca, sampah

1.200 m3 per hari. Sementara itu, kota besar yang volume tim-

karet/kulit, sampah kain, sampah metal dan sampah pasir.

bulan sampahnya tergolong sedikit adalah Denpasar. Pada

Pada Gambar di bawah ini dapat dilihat presentase jenis tim-

tahun 2006, timbulan sampah yang dihasilkan di Denpasar 

bulan sampah.

hanya mencapai 2.300 m 3 per hari.

2

Menurut Proyeksi Penduduk Indonesia Tahun 2000-2025, dikeluarkan oleh Bappenas dan BPS, 2005

43

Data dan Informasi Dasar 

TABEL TABEL III.25 III.25

Mamuju. Selain Selain itu, terdap terdapat at 55 TPA TPA yang menggunakan menggunakan

TIMBULAN SAMPAH SAMPAH DI KOTA BESAR DAN

metode controlled landfill , 4 TPA TPA membakar dan membuang membuang

METROPOLITAN DI INDONESIA

sampahnya ke hutan/tanah hutan/tanah kosong, dan 286 TPA TPA menggu-

TAHUN 2002 DAN 2006 (m 3 /hari)

nakan metode open dumping.

NO

KOTA

2002

2006

6.157

4.382

tad

4.837

25.176

26.444

TABEL TABEL III.26 III.26 PROFIL TEMPAT TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) DI INDONESIA INDONESIA TAHUN 2007

1

Medan

2

Palembang

3

Jakarta

4

Bandung

6.470

7.484

15,5%

Controlled Landfill 

5

Semarang

3.500

3.805

80,6%

Open Dumping 

6

Yogyakarta

1.591

tad

7

Surabaya

8.700

6.234

8

Denpasar

Tad

2.300

9

Manado

1.400

tad

Makassar

3.918

tad

10

J u m l a h T PA Luas (Ha)

1,1%

Dibakar, Dibuang ke hutan, Tanah Kosong

2,8%

Sanitary Landfill 

Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal tanggal 25 25 maret 2008 

TABEL TABEL III.27 III.27 DAFTAR TPA YANG MENGGUNAKAN SISTEM

Berdasarkan data dari Statistik Lingkungan Hidup tahun kota di Indonesia cukup baik dimana rata-rata hampir 50% vo-

1.886,99 hektar  

Metode pengolahan

Sumber : Statistik Lingkungan Hidup, 2003 dan 2006/2007  Keterangan: tad = tidak tersedia data data

2006/2007, persentase volume sampah yang terangkut di kota-

378 unit

No

SANITARY LANDFILL

K o ta / K ab

N a m a T PA

1

Kota Padang

Air Dingin

2

Kab. Dharmasraya

Koto Baru

Namun, masih terdapat volume sampah yang belum ditangani

3

Kab. Bengkulu Selatan

Pager Dewa

dengan baik yaitu di Kota Jambi dan Palembang dimana

4

Kota Banjar

Cibureum

persentase volume sampah yang terangkut di kota ini kurang

5

Kota Semarang

Jatibarang

dari 50%.

6

Kab. Bantul

Regional Piyungan

7

Kota Samarinda

Bukit Pandang

8

Kota Tarakan

Akibahu

9

Kota Bontang

Bontang

lume sampah yang sudah terangkut. Proporsi volume sampah terangkut yang mencapai 100% dijumpai di Kota Padang.

3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Sampah Sampai dengan dengan tahun 2007, 2007, jumlah TPA TPA di Indonesia Indonesia adalah 378 unit yang hampir berada di setiap kabupaten/kota. Luas total total TPA TPA mencapai mencapai sekitar sekitar 1.886 1.886 hektar. hektar. TPA-TP TPA-TPA A di

Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008 

Indonesia memiliki metode pengolahan yang berbeda-beda, yaitu sanitary landfill, controlled landfill , dan open dumping .

Penerapan metode pengolahan open dumping  dan con-

Bahkan ada beberapa TPA yang membakar, atau atau membuang

trolled landfill  tidak ramah lingkungan karena sampah hanya

sampahnya ke hutan.

diurug dan seringkali tidak menggunakan tanah penutup hari-

Sampai tahun 2007, terdapat sekitar 2,8% atau 10 TPA

an. Hal ini membuat tumpukan sampah menjadi tidak stabil dan

yang menggunakan metode sanitary landfill , yaitu Kabupaten

pada akhirnya dapat mengakibatkan longsor seperti yang terja-

Dhamasraya, Kabupaten Bengkulu Selatan; Kota Banjar 

di di TPA TPA Bantargebang. Selain itu, itu, proses degradasi sampah

(Cibeureum), Kota Semarang, Kabupaten Bantul, Kota

berlangsung tanpa ada oksigen ( anaerob) sehingga menim-

Samarinda, Kota Tarakan, Kota Bontang, dan Kabupaten

bulkan bau dan gas metan yang dapat menimbulkan bahaya

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

44

kebakaran/ledakan karena tidak dilengkapi oleh instalasi pengolahan gas yang memadai.

GAMBAR 3.23 KLASIFIKASI KLASIFIKASI TPA BERDASARKAN BERDASARKAN ESTIMASI

TPA TPA yang tidak berwawasan lingkungan lingkungan juga berpotensi berpotensi

PERIODE PENGGUNAANNYA

mencemari air tanah, terutama jika lapisan tanah dibawah TPA TPA tidak kedap air. Sedangkan pada pada TPA TPA yang berwawasan berwawasan lingkungan, pencemaran ini tidak akan terjadi karena telah dilengkapi dengan fasilitas pengolahan air lindi (leachate ( leachate), ), dan pemantauan terhadap kualitas air. Tabel dibawah ini menun jukkan bahwa hampir sebagian besar TPA TPA tidak dilengkapi dengan fasilitas tersebut, termasuk fasilitas pengolahan gas metan. TABEL III. III.28 28 KETERSEDIAAN FASILITAS DI TPA NO

F ASILITAS

A DA

T IDAK A DA

1

Pengolahan lindi

53%

47%

2

Pemantauan terhadap kualitas

12%

88%

Salah satu sumber pendanaan yang dapat digunakan

air tanah 3

Pemantauan terhadap kualitas

36%

64%

52%

48%

air permukaan 4

Pengolahan gas

Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008 

pemerintah daerah untuk meningkatan kinerja TPA TPA adalah melalui mekanisme pembangunan bersih atau Clean Development Mechanism (CDM). Melalui CDM, pemerintah

Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008 

daerah dapat memperoleh pendapatan dari credit carbon proyek CDM pengelolaan TPA TPA melalui pemanfaatan gas land-

Permasalahan keterbatasan lahan perlu segera ditangani

fill  untuk dibakar (flare (flare)) dan peningkatan pengelolaan TPA

karena kebutuhan kebutuhan terhadap terhadap lahan TPA TPA diperkirakan diperkirakan akan akan

melalui pembangunan fasilitas TPA. TPA. Salah satu TPA yang me-

meningkat pada tahun-tahun mendatang. Selain dari dise-

nerapkan CDM adalah TPA TPA Sumur Batu di Bekasi. Penerapan

babkan meningkatnya volume timbulan sampah, peningkatan

CDM ini merupakan bentuk kerjasama pemerintah swasta

kebutuhan terkait pula dengan status masa periode penggu-

(Public Private Partnership) Partnership) yaitu antara Gikoko (PT. Gikoko

naan lahan TPA. Gambar berikut ini menunjukkan bahwa dari

Kogyo Indonesia) dengan Pemerintah Daerah Bekasi. Potensi

seluruh TPA TPA yang ada, diperkirakan diperkirakan 23% akan habis periode

gas metan yang dihasilkan mencapai 30.000 ton/tahun dengan

penggunaannya pada tahun 2010; dan 37% akan habis peri-

 jangka waktu eksplorasi selama 15 tahun. Kegiatan ini bertu-

ode penggunaan pada tahun 2015.

 juan untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca (GRK), meningkatkan pengelolaan persampahan (pengangkutan sampah dan TPA), dan menyediakan pendanaan dan lapangan kerja untuk masyarakat di sekitar TPA. TPA. 3.4.4 Kelembagaan Kelembagaan di bidang persampahan tidak terlepas dari peran Pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, dan lembaga Swadaya Masyarakat. Keterkaitan antar pihak tersebut dapat dilihat dalam tabel berikut ini. Foto: PERKIM BAPPENAS

45

Data dan Informasi Dasar 

TABEL III.29 ASPEK KELEMBAGAAN DALAM BIDANG PERSAMPAHAN

NO .

L E V E L / T INGKAT

L EMBAGA /I N S T I T U S I

1

Pemerintah Pusat

Bappenas, Kantor Meneg KLH, Dep.PU, Depkes, Depdagri, dan Depkeu

2

Pemerintah Propinsi

Bappeda, Dinas PU, dan Dinas Kesehatan

3

Pemerintah Kabupaten/Kota

Bappeda, Dinas PU, Dinas Kesehatan, Dinas Tata Kota, Dinas Kebersihan, PDAM/ PDPAL, dan Bapedalda

4

Lembaga Swadaya Masyarakat

LKMD/RT-RW

W EWENANG

a. Menetapkan kebijakan kebijakan dan strategi nasional pengelolaan sampah; b. Menetapkan norma, standar, standar, prosedur, dan kriteria pengelolaan sampah; c. Memfasilitasi dan mengembangkan mengembangkan kerja sama antardaeantardaerah, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah; d. Menyelenggarakan koordinasi, pembinaan, pembinaan, dan pengawasan kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan sampah; dan e. Menetapkan kebijakan penyelesaian penyelesaian perselisihan antardaerah dalam pengelolaan sampah. a. Menetapkan kebijakan kebijakan dan strategi nasional pengelolaan sampah; b. Menetapkan norma, standar, standar, prosedur, dan kriteria pengelolaan sampah; c. Memfasilitasi dan mengembangkan mengembangkan kerja sama antardaeantardaerah, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah; d. Menyelenggarakan koordinasi, pembinaan, pembinaan, dan pengawasan kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan sampah; dan e. Menetapkan kebijakan penyelesaian penyelesaian perselisihan antardaerah dalam pengelolaan sampah. a. Menetapkan kebijakan kebijakan dan strategi pengelolaan sampah berdasarkan kebijakan nasional dan provinsi; b. Menyelenggarakan pengelolaan pengelolaan sampah skala kabupaten/kota sesuai dengan norma, standar, prosedur, dan kriteria yang ditetapkan oleh Pemerintah; c. Melakukan pembinaan pembinaan dan pengawasan kinerja pengelopengelolaan sampah yang dilaksanakan oleh pihak lain; d. Menetapkan lokasi tempat tempat penampungan sementara, sementara, tempat pengolahan sampah terpadu, dan/atau tempat pemrosesan akhir sampah; e. Melakukan pemantauan pemantauan dan evaluasi secara berkala berkala setiap 6 (enam) bulan selama 20 (dua puluh) tahun terhadap tempat pemrosesan akhir sampah dengan sistem pembuangan terbuka yang telah ditutup; dan f. Menyusun dan dan menyelenggarakan menyelenggarakan sistem tanggap darurat pengelolaan sampah sesuai dengan kewenangannya. Melakukan pembinaan terhadap masyarakat dalam bidang masyarakat (mengelola sampah dengan melibatkan masyarakat, dan lain-lain)

Sumber : National Action Plan Bidang Persampahan, Hotel Bidakara, Jakarta, 25-26 November 2004 dan UU No.18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

46

Pada beberapa kota umumnya pengelolaan persampahan

TABEL III.30 III.30

dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota. Keterlibatan

LUAS KAWASAN TERGENANG DI INDONESIA

masyarakat maupun pihak swasta dalam menangani persam-

TAHUN 2003, 2005, DAN 2006

pahan pada beberapa kota sudah dilakukan untuk beberapa  jenis kegiatan. Masyarakat banyak yang terlibat pada sektor 

T LUAS GENANGAN

2003

A

H

U

N

2005

2006

pengumpulan sampah di sumber timbulan sampah, sedangkan pihak swasta umumnya mengelola persampahan pada

Luas Luas Genan enanga gan n (ha) (ha)

kawasan masyarakat berpenghasilan ke atas dimana kemam-

Luas Genangan (%)

puan membayar dari konsumen sudah cukup tinggi.

Total Luas Area

Pada umumnya dinas kebersihan selain berfungsi sebagai pengelola persampahan kota, juga berfungsi sebagai pengatur, pengawas, dan pembina pengelola persampahan. Sebagai pengatur, Dinas Kebersihan bertugas membuat peraturan-peraturan yang harus dilaksanakan oleh operator pengelola persampahan. Sebagai pengawas, fungsi Dinas Kebersihan adalah mengawasi pelaksanaan peraturan-peraturan yang telah dibuat dan memberikan sangsi kepada operator bila dalam pelaksanaan tugasnya tidak mencapai kinerja yang telah ditetapkan, fungsi Dinas kebersihan sebagai pembina pengelolaan persampahan adalah melakukan peningkatan kemampuan dari operator. Pembinaan tersebut dapat dilakukan melalui pelatihan-pelatihan maupun menyelenggarakan kegiatan-kegiatan yang melibatkan masyarakat untuk mendapatkan umpan balik atas pelayanan pelayanan pengelolaan persampahan. Tumpang tindihnya fungsi-fungsi tersebut menjadikan pengelolaan persampahan menjadi tidak efektif dan dengan demikian kinerja operator sulit diukur dan pelayanan cenderung menurun. 3.5 Drainase 3.5.1 Luas Kawasan Tergenang Kondisi fasilitas persampahan yang masih belum memadai ditengarai menjadi penyebab munculnya permasalahan drainase khususnya khususnya di wilayah perkotaan perkotaan yang menyebabkan terjadinya kawasan tergenang dan terhambatnya fungsi drainase. Luas kawasan tergenang pada tahun 2006 adalah 13,55%.

31.6 31.631 31.1 .174 74 29.1 29.195 95.6 .643 43 23.9 23.923 23.9 .981 81 17.92

16.54

13.55

176.565.430

Kab/Kota (ha) Sumber : Review Renstra, Direktorat Direktorat PLP Dept. PU, Tahun Tahun 2008 

Dalam kurun waktu 3 tahun telah terjadi penurunan luas kawasan tergenang yang relatif signifikan yaitu sekitar 4% namun kondisi ini masih membutuhkan kinerja yang lebih keras lagi dalam rangka mencapai sasaran sektor drainase yang tercantum dalam RPJM yaitu mampu meningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus air hujan dan berkurangnya wilayah genangan permanen dan temporer hingga 75% dari kondisi tahun 2005. 3.5.2 Kondisi Saluran Drainase Proporsi rumah tangga skala nasional (perkotaan dan perdesaan) dengan kategori keadaan air got/selokan mengalir  lancar adalah 52,83%, mengalir sangat lambat 10,63%, tergenang 3,86%, dan tidak ada got sebesar 32,68%. Persentase tidak ada got cukup tinggi sehingga membahayakan lingkungan pada musim hujan. Keadaan lancar terjadi bila air  got/selokan itu mengalir lancar sehingga air yang ada di got tersebut bergerak, termasuk di sini bila gotnya tidak berair (kering). Sedangkan mengalir sangat lambat apabila air  got/selokan mengalir sangat lambat, antara lain terhalang oleh banyaknya sampah (limbah padat) yang dibuang ke got/selokan, atau diakibatkan got/selokan yang tidak baik. Kondisi tergenang bila air got/selokan itu tidak dapat mengalir  antara lain karena tertutup oleh limbah padat atau terhambat alirannya karena saluran lanjutannya juga tergenang (penuh), atau tidak ada aliran got/selokan.

47

Data dan Informasi Dasar 

TABEL III. III.31 31

GAMBAR 3.24

RUMAH TANGGA TANGGA MENURUT KEADAAN KEADAAN AIR

KLASIFIKASI KLASIFIKA SI RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR

GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH TAHUN 2007 (%)

GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH

KEADAAN AIR GOT/ SELOKAN

PERKOTAAN

PERDESAAN

PERKOTAAN + PERDESAAN

Lancar

66,09

42,76

52,83

Mengalir lambat

12,37

9,30

10,63

3,69

3,98

3,86

17,84

43,96

32,68

Tergenang Tidak ada got

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, Modul Susenas 2007.

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS, 2007 

Proporsi rumah tangga yang tinggal di daerah perkotaan dengan kondisi air got/selokan mengalir lancar lebih tinggi dibandingkan dengan daerah perdesaan yaitu 66,09% berbanding 42,76%. Sedangkan persentase keadaan air got/selokan yang mengalir lambat dan tergenang tidak jauh berbeda antara daerah perkotaan dan perdesaan.



51

D

Kesepakatan Internasional

isadari sepenuhnya bahwa pembangunan nasional

Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan

banyak mengadopsi atau paling tidak terinspirasi oleh

Budaya (The (The International Covenant on Economic, Social, and 

kesepakatan internasional baik tingkat global, maupun hanya

Cultural Rights), Rights), disusul Deklarasi Istanbul tentang Per-

wilayah, baik ditandatangani oleh kepala negara atau bahkan

mukiman (Istanbul (Istanbul Declaration on Human Settlements) Settlements ) atau

hanya menteri terkait, baik diratifikasi atau tidak. Beberapa

dikenal sebagai Agenda Habitat (Habitat (Habitat Agenda), Agenda), Deklarasi

kesepakatan internasional tersebut diadopsi secara resmi dan

Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan (Rio ( Rio Declaration

menjadi bagian dari dokumen pembangunan nasional, tetapi

on Environment and Development ), ), atau dikenal sebagai

banyak juga yang hanya menjadi dasar pertimbangan.

 Agenda 21 dan Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium

Terlepas dari itu semua, pada bagian berikut akan dijelaskan

Development Goals/MDGs). Goals/MDGs).

beberapa kesepakatan internasional yang terkait langsung

Secara umum beberapa kesepakatan internasional terse-

maupun tidak langsung terhadap pembangunan perumahan

but mempunyai fokus yang berbeda yaitu (i) Kovenan

dan permukiman.

Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya meru-

Kesepakatan internasional pada bagian berikut ini diklasi-

pakan penjabaran dari deklarasi HAM, yang banyak dijadikan

fikasikan dalam 3 (tiga) bagian yaitu (i) umum, yang masuk

acuan deklarasi internasional internasional tentang perumahan; perumahan; (ii) Agenda

dalam kategori ini adalah kesepakatan yang tidak langsung

21 merupakan deklarasi global untuk mempersiapkan dunia

terkait tetapi turut mewarnai banyak kesepakatan internasional

internasional terhadap tantangan di abad 21; (iii) Agenda

tentang perumahan dan permukiman atau kesepakatan inter-

Habitat lebih fokus kepada tantangan yang terkait langsung

nasional yang menyangkut keduanya, pembangunan peru-

pemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman yang

mahan dan permukiman; (ii) perumahan, yang mencakup

layak bagi masyarakat miskin; (iv) Tujuan Pembangunan

kesepakatan internasional terkait langsung pembangunan

Milenium yang merupakan kesepakatan global dalam mengu-

perumahan; (iii) permukiman, yang mencakup kesepakatan

rangi tingkat kemiskinan dunia melalui beberapa tujuan dan tar-

internasional terkait langsung pembangunan permukiman yang

get yang terukur disesuaikan dengan kapasitas masing-masing

meliputi air minum, air limbah, persampahan dan drainase.

negara. Batas waktu pencapaian tujuan dan target tersebut adalah tahun 2015. Ringkasan kesepakatan selengkapnya

4.1 Umum

dirangkum pada tabel IV.1 dan narasi selengkapnya pada sub

Kesepakatan internasional yang masuk kategori ini adalah

bab berikutnya.

TABEL TABEL IV.1 IV.1 KESEPAKAT KESEPAKATAN AN INTERNASIONAL TERKAIT PERUMAHAN DAN/ATAU DAN/ATAU PERMUKIMAN TAHUN

1966 1966

JUDUL

Kove Kovena nan n

Inte Interna rnasi sion onal al

RINGKASAN KESEPAKATAN

tent tentan ang g

Hak Hak Mengatur berbagai hak asasi manusia mulai dari hak tenaga kerja, hak

Ekonomi, Sosial dan Budaya (The ( The Interna- keamanan sosial, hak kehidupan keluarga, hak memperoleh standar  tional Covenant on Economic, Social, and  hidup yang layak, hak kesehatan, hak pendidikan, dan hak ikut serta Cultural Rights) Rights) 1992 1992

dalam kebudayaan

Dekl Deklar aras asii Rio Rio tent tentang ang Lingk Lingkun ungan gan dan dan Kesepakatan terkait perumahan terutama menegaskan akses terPembangunan (Rio (Rio Declaration on Environ- hadap perumahan diakui sebagai suatu hal yang hakiki dan pemerinment and Development ), ), dikenal sebagai tah didorong untuk memenuhi kewajibannya. Khususnya bagi  Agenda 21

masyarakat berpenghasilan rendah . Kesepakatan terkait penyediaan air minum didedikasikan khusus pada Bab 18 yang menegaskan pengelolaan air global dan menterpadukan program dan rencana pembangunan terkait air kedalam kerangka kebi jakan.

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

TAHUN 1996 1996

2000 2000

52

JUDUL

RINGKASAN KESEPAKATAN

Dekl Deklar aras asii Ista Istanb nbul ul tent tentan ang g Perm Permuk ukim iman an Komitmen untuk meningkatkan kondisi lingkungan dan pekerjaan yang (Istanbul Declaration on Human Settle-

berkelanjutan sehingga semua orang dapat memperoleh perumahan

ments), ments), dikenal sebagai Agenda Habitat

layak yang sehat, aman, nyaman, akses mudah, dan murah serta

(Habitat Agenda) Agenda)

memiliki prasarana dasar yang memadai.

Tujua ujuan n Pemb Pemban angu guna nan n Mil Milen eniu ium m (Millenium (Millenium Pemimpin dunia bersepakat mengurangi tingkat kemiskinan melalui Development Goals) Goals)

tujuan pembangunan yang disepakati dan terukur. Secara ringkas, arah tujuan pembangunan yang disepakati secara global meliputi: 1. Menghapus Menghapus kemiskina kemiskinan n dan kelapa kelaparan ran berat berat 2. Mewujudka Mewujudkan n pendidikan pendidikan dasar dasar untuk untuk semua semua orang orang 3. Mempromo Mempromosikan sikan keseta kesetaraan raan gender gender dan pemberdaya pemberdayaan an perempuan 4. Menurunka Menurunkan n tingka tingkatt kemat kematian ian anak 5. Meningkat Meningkatkan kan keseha kesehatan tan ibu melahi melahirkan rkan 6. Melawan Melawan penyebara penyebaran n HIV/AIDS HIV/AIDS dan penyaki penyakitt kronis lainnya lainnya (malaria dan tuberkulosa) 7. Menjamin Menjamin keberlangs keberlangsungan ungan lingkungan lingkungan 8. Mengemban Mengembangkan gkan kemitr kemitraan aan global global untuk pemban pembangunan gunan Sumber : diperoleh dari berbagai literatur 

4.2 Tujuan Pembangunan Milenium ( Millenium Develop-  ment Goals/MDGs )

4.2.1 Latar Belakang MDGs

 jutan (World Summit on Sustainable Development ) di Johannesburg tahun 2002, dengan agenda menyepakati rencana implementasi ( plan  plan of implementation) implementation) MDGs, kemudian dise-

Pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Milenium Perseri-

pakati untuk menambahkan target sanitasi pada target 10

katan Bangsa-Bangsa (PBB) bulan September 2000, sebanyak

sehingga selengkapnya menjadi "Mengurangi separuhnya,

189 negara anggota PBB yang sebagian besar diwakili oleh

pada tahun 2015, proporsi penduduk tanpa akses air minum

kepala pemerintahan sepakat untuk mengadopsi Deklarasi

dan sanitasi dasar".

Milenium. Deklarasi ini menghimpun komitmen para pemimpin dunia yang tidak pernah ada sebelumnya untuk menangani isu perdamaian, keamanan, pembangunan, hak asasi, dan kebebasan fundamental dalam satu paket. Dalam konteks inilah,

4.2.2 Tujuan MDGs Tujuan Pembangunan Milenium terdiri dari 8 tujuan yang disepakati secara global meliputi:

negara-negara anggota PBB kemudian mengadopsi Tujuan

1. Menghapus Menghapus kemiskin kemiskinan an dan kelapa kelaparan ran berat berat

Pembangunan Milenium (Millennium ( Millennium Development Goals/ 

2. Mewujudk Mewujudkan an pendidikan pendidikan dasar dasar untuk untuk semua semua orang orang

MDGs). MDGs). Setiap tujuan memiliki satu atau beberapa target

3. Mempromo Mempromosikan sikan keset kesetaraan araan gender gender dan pemberda pemberdayaan yaan

beserta indikatornya. MDGs menempatkan pembangunan manusia sebagai

perempuan 4. Menurunka Menurunkan n tingka tingkatt kematian kematian anak

fokus utama pembangunan serta memiliki tenggat waktu dan

5. Meningkat Meningkatkan kan keseha kesehatan tan ibu ibu melahirk melahirkan an

kemajuan yang terukur. MDGs didasarkan atas konsensus dan

6. Melawan Melawan penyebaran penyebaran HIV/A HIV/AIDS IDS dan penyaki penyakitt kronis lainlain-

kemitraan global, sambil menekankan tanggung jawab negara

nya (malaria dan tuberkulosa)

berkembang untuk melaksanakan tugas tersebut. Di sisi lain,

7. Menjamin Menjamin keberlangs keberlangsungan ungan lingkungan lingkungan

negara maju berkewajiban untuk mendukung upaya tersebut.

8. Mengemban Mengembangkan gkan kemitr kemitraan aan global global untuk pemban pembangunan gunan

Pada Pertemuan Dunia tentang Pembangunan Berkelan-

Dari 8 tujuan tersebut, yang terkait dengan pembangunan

53

Kesepakatan Internasional

perumahan dan permukiman, adalah Tujuan 7 yaitu Menjamin Keberlangsungan Lingkungan.

dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015, dan pembangunan perumahan terkait target 11 yaitu mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan

4.2.3 Target dan Indikator MDGs

Setiap tujuan MDGs memiliki satu atau beberapa target beserta indikatornya. Terdapat Terdapat 15 target dan 59 indikator yang harus dicapai oleh negara yang menyepakatinya sampai tahun 2015. Penjabaran tujuan, target dan indikator secara rinci

penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020. Target ini kemudian diterjemahkan dalam beberapa indikator. Secara umum, indikator target 10 dibagi dalam 2 bagian yaitu indikator air minum dan indikator sanitasi dasar. Indikator  Indikator  air minum menekankan pada dua hal yaitu (i) proporsi rumah

dapat dilihat di bagian lampiran. Dalam tujuan 7 ini terdapat tiga target yang ingin dicapai yaitu: 1. Memadukan Memadukan prinsi prinsipp pembangunan pembangunan berkela berkelanjut njutan an dengan dengan

tangga/penduduk terlayani berdasar berbagai sumber air yang disepakati sebagai sumber yang aman, baik di perkotaan maupun perdesaan; (ii) cakupan layanan sistem perpipaan melalui layanan PDAM. Indikator sanitasi dasar lebih fokus

kebijakan dan program nasional serta mengembalikan sumber daya lingkungan yang hilang. 2. Menurunka Menurunkann proporsi proporsi penduduk penduduk tanpa tanpa akses akses terhadap terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015.

pada proporsi rumah tangga/penduduk yang mempunyai akses terhadap fasilitas sanitasi yang layak, baik di perkotaan maupun di perdesaan (selengkapnya pada tabel berikut). Sementara indikator target 11 lebih fokus pada aspek kepemilikan rumah. Masing-masing negara kemudian bertanggung-

3. Mencapai Mencapai perbaika perbaikann yang berarti berarti dalam dalam kehidupan kehidupan penpenduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020. Secara spesifik pembangunan air minum dan sanitasi dasar tercantum pada target 10 yaitu menurunkan proporsi

 jawab untuk mengembangkan kriteria dari masing-masing indikator ini sesuai dengan kondisinya masing-masing. Secara rinci, tujuan beserta target dapat dilihat pada Tabel IV.2. IV.2. Sementara indikatornya dapat dilihat pada Lampiran.

penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman TABEL IV.2 IV.2 TUJUAN DAN TARGET MDGS TUJUAN 1 MENANGGULANGI KEMISKINAN DAN KELAPARAN

TARGET ARGET 1

Menurunka Menurunkann propors proporsii penduduk penduduk yang tingkat tingkat pendapat pendapatannya annya di bawah US$ 1 per per hari hari menjadi menjadi setengahn setengahnya ya dalam kurun waktu 1990-2015

TARGET ARGET 2

Menurunka Menurunkann propor proporsi si penduduk penduduk yang menderita menderita kelaparan kelaparan menjadi menjadi setengahn setengahnya ya dalam kurun waktu waktu 199019902015

TUJUAN 2 MENCAPAI PENDIDIKAN DASAR UNTUK SEMUA

TARGET ARGET 3

Menjamin Menjamin pada tahun tahun 2015, 2015, semua semua anak, anak, di manapu manapun, n, laki-laki laki-laki maupun maupun peremp perempuan, uan, dapat menyelesa menyelesaikan ikan pendidikan dasar 

TUJUAN 3 MENDORONG KESETARAAN GENDER DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

TARGET ARGET 4

Menghilang Menghilangkan kan ketimpang ketimpangan an gender gender di tingka tingkatt pendidik pendidikan an dasar dasar dan lanjut lanjutan an pada pada tahun tahun 2005, 2005, dan dan di semua semua  jenjang pendidikan tidak lebih dari tahun 2015

TUJUAN 4 MENURUNKAN ANGKA KEMA KEMATIAN TIAN ANAK

TARGET ARGET 5

Menuru Menurunka nkann Angka Angka Kema Kematia tiann Balita Balita sebe sebesar sar duadua-per pertig tigany anyaa dalam dalam kurun kurun wakt waktuu 1990-2 1990-2015 015

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

54

TUJUAN 5 MENINGKATKAN KESEHATAN KESEHATAN IBU

TARGET ARGET 6

Menuru Menurunka nkan n angka angka kemat kematian ian ibu ibu sebes sebesar ar tigatiga-per peremp empatn atnya ya dalam dalam kuru kurun n waktu waktu 19901990-201 2015 5

TUJUAN 6 MEMERANGI HIV/AIDS, MALARIA, DAN PENYAKIT MENULAR LAINNYA

TARGET ARGET 7

Mengendalikan penyebaran HIV/AIDS dan mulai menurunkan kasus baru pada 2015

TARGET ARGET 8

Mengendali Mengendalikan kan penyakit penyakit malaria malaria dan dan mulai mulai menurunny menurunnya a jumlah jumlah kasus kasus malari malaria a dan dan penyak penyakitit lainnya lainnya pada pada tahun 2015

TUJUAN 7 MEMASTIKAN KELESTARIAN LINGKUNGAN HIDUP

TARGET ARGET 9

Memadukan Memadukan prinsip-pr prinsip-prinsip insip pembanguna pembangunan n berkelanju berkelanjutan tan dengan dengan kebijakan kebijakan dan program program nasional nasional serta serta mengembalikan sumber daya lingkungan yang hilang

TARGET 10

Menurunka Menurunkan n proporsi proporsi penduduk penduduk tanpa tanpa akses akses terhada terhadap p sumber sumber air air minum minum yang aman dan berkel berkelanjut anjutan an serta serta fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015

INDIKATOR

1. Proporsi rumah tangga dengan berbagai kriteria sumber air (total) (%) 2. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perdesaan) (%) 3. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perkotaan) (%) 4. Cakupan pelayanan perusahaan daerah air minum (KK) 5. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (total) (%) 6. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%) 7. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%) TARGET 11

Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020

INDIKATOR

1. Proporsi rumah tangga yang memiliki atau menyewa rumah (%) TUJUAN 8 MEMBANGUN KEMITRAAN KEMITRAAN GLOBAL UNTUK PEMBANGUNAN PEMBANGUNAN

TARGET 12

Mengemban Mengembangkan gkan sistem sistem keuanga keuangan n dan perdaganga perdagangan n yang yang terbuka terbuka,, berbasi berbasiss peratur peraturan, an, dapat dapat diprediks diprediksi,i, dan dan tidak diskriminatif 

TARGET 13

Menangani Menangani hutang hutang negara negara berkemban berkembang g melalui melalui upaya upaya nasiona nasionall maupun maupun internasio internasional nal agar pengelolaan pengelolaan hutang berkesinambungan dalam jangka panjang

TARGET 14

Bekerjasa Bekerjasama ma dengan dengan negara negara lain lain untuk untuk mengem mengembangk bangkan an dan dan menerap menerapkan kan strate strategi gi untuk untuk menciptak menciptakan an lalapangan kerja yang baik dan produktif bagi penduduk usia muda

TARGET 15

Bekerjasa Bekerjasama ma dengan dengan swasta swasta dalam dalam memanfaat memanfaatkan kan teknol teknologi ogi baru, baru, terut terutama ama tekno teknologi logi inform informasi asi dan dan komukomunikasi Sumber : Laporan Pencapaian Millenium Development Goals Indonesia, 2007 

55

4.2.4

Kesepakatan Internasional

Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indo-

pat pembuangan tinja terdekat. Jarak yang layak antara

nesia

sumber air dan tempat pembuangan tinja terdekat adalah lebih dari 10 meter. meter. Sumber-sumber demikian meliputi air 

A. Indikator, Kriteria dan Target MDGs

pompa, air dari sumur atau mata air yang dilindungi dan Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indonesia

air hujan. Sementara sumber air dari sumber yang tidak

diterjemahkan melalui penetapan kriteria yang disesuaikan

terlindungi yang artinya jarak antara sumber air dan pem-

dengan kondisi Indonesia. Indonesia. Hal ini juga berlaku di masing-mamasing-ma-

buangan tinja kurang dari 10 meter tidak termasuk dalam

sing negara, sehingga setiap negara mempunyai kriteria yang berbeda.

kategori air minum. (ii) Pengertian sanitasi sanitasi diartikan diartikan sebagai fasilitas fasilitas sanitasi sanitasi da-

Target MDGs Permukiman di Indonesia diterjemahkan

sar berupa jamban (baik individual maupun komunal) be-

sebagai berikut

serta sistem pengelolaan tinja ( septic tank /tangki /tangki septik).

(i) Pengertian Pengertian air air minum diartika diartikan n sebagai air air dari sumber sumber air  yang terlindungi yaitu (a) Pertama, air perpipaan, yaitu air  dengan kualitas yang dapat diandalkan ( reliable) dan lebih sehat dibandingkan dengan sumber air lainnya. (b) Kedua adalah air dengan sumber yang terlindungi, yaitu air dengan kualitas sumber air yang mempertimbangkan konstruksi bangunan sumber airnya serta jarak dari tem-

Penentuan kriteria dan target MDGs di Indonesia telah mempertimbangkan kondisi yang ada. Hal ini bertolak dari pemikiran bahwa tujuan utama MDGs bukanlah mengejar target tetapi bagaimana kemudian semua pihak dapat menyadari pentingnya memberi perhatian lebih pada pembangunan perumahan, air minum dan sanitasi. Indikator, kriteria dan target selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.

TABEL TABEL IV.3 IV.3 INDIKATOR DAN TARGET TARGET MDGs PERMUKIMAN (AIR MINUM DAN SANITASI SANITASI DASAR) INDONESIA INDIKATOR

NOMOR DUNIA 1

TARGET INDONESIA

Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria

Sumber Air Terlindungi - Total (Proporsi pendu-

sumber air (total) (%)

duk, baik perdesaan maupun perkotaan, yang

67%

sumber air minumnya berasal dari sumber air  yang terlindungi baik perpipaan maupun non perpipaan terhadap total penduduk)

2

Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria

Sumber Air Terlindungi - Perkotaan

sumber air (perkotaan) (%)

(Proporsi penduduk perkotaan yang sumber air 

67%

minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi baik perpipaan maupun non perpipaan terhadap jumlah total penduduk perkotaan) 3

Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria

Sumber Air Terlindungi - Perdesaan

sumber air (perdesaan) (%)

(Proporsi penduduk perdesaan yang sumber air  minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi baik perpipaan maupun non perpipaan terhadap jumlah total penduduk perdesaan)

65,5%

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

56 INDIKATOR

NOMOR DUNIA

4

TARGET INDONESIA

Cakupan pelayanan perusahaan daerah air 

 Air Minum Perpipaan (Proporsi penduduk baik

minum (KK)

perkotaan maupun perdesaan yang sumber air 

57,4 %

minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi berupa perpipaan terhadap jumlah total penduduk)  Air Minum Perpipaan Perkotaan (Proporsi pen-

67,7%

duduk perkotaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi berupa perpipaan terhadap jumlah total penduduk perkotaan)  Air Minum Perpipaan Perdesaan (Proporsi pen-

52,8%

duduk perdesaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi berupa perpipaan terhadap jumlah total penduduk perdesaan) 5

Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasili-

Sanitasi yang layak (Proporsi penduduk, baik

tas sanitasi yang layak (total) (%)

perkotaan maupun perdesaan, yang mem-

65,5%

buang air besar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk) 6

Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasili-

Sanitasi yang layak di Perkotaan (Proporsi pen-

tas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)

duduk perkotaan yang membuang air besar 

78,8%

pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah penduduk perkotaan) 7

Proporsi rumah tangga dengan akses pada fa-

Sanitasi yang layak di Perdesaan (Proporsi

silitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)

penduduk perdesaan yang membuang air be-

59,6%

sar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah penduduk perdesaan) Sumber: Diolah dari Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2007

Indikator MDGs perumahan didefinisikan sebagai terciptanya jaminan bermukim ( secure

tenure)

kelompok. Dengan adanya

secure tenure

maka masyarakat

bagi masyarakat,

tidak akan memiliki kekhawatiran atas kemungkinan terjadinya

terutama MBR. Secure tenure adalah jaminan bagi masyarakat

penggusuran atau pendudukan lahan maupun bangunan oleh

untuk tinggal di suatu tempat karena adanya bukti kepemilikan,

pihak lain. Indikator, kriteria, dan target MDGs perumahan

sewa, atau mengontrak rumah, baik secara pribadi ataupun

selengkapnya pada tabel berikut.

57

Kesepakatan Internasional

TABEL TABEL IV.4 IV.4 INDIKATOR INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERUMAHAN PERUMAHAN INDIKATOR

NOMOR

TARGET

DUNIA 1

INDONESIA

Proporsi penduduk perkotaan yang tinggal di

Proporsi rumah tangga yang memiliki rumah

permukiman kumuh

atau menyewa rumah

*

Sumber: Laporan Pencapaian MDGs Indonesia 2007 Catatan * tidak dicantumkan secara jelas besarannya

4.2.5 Pencapaian Target MDGs Perumahan Perumahan dan PermukimPermukiman Indonesia

sebanyak 18% masyarakat perkotaan dan 25,55% masyarakat pedesaan masih memiliki girik sebagai bukti hak meng-

Pencapaian tujuan MDGs bidang permukiman dan

usahakan/mengelola bidang tanah, yang melalui proses le-

perumahan di Indonesia pada tahun 2007 secara umum telah

bih lanjut dapat diusulkan untuk ditingkatkan menjadi sertifi-

berjalan sesuai target, bahkan target sanitasi dasar telah terca-

kat hak milik dari BPN.

pai. Namun demikian, masih diperlukan usaha keras agar  cakupan pelayanan air, baik perpipaan maupun total, dan tingkat kepemilikan rumah dapat memenuhi target.

TABEL TABEL IV.5 IV.5 RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU ATAU MENYEWA RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)

A. Perumahan

1992

1995

1998

2001

2005

2006

87,7

85,1

87,3

83,5

85

84

Target ke-11 MDGs memiliki indikator proporsi rumah tangga yang memiliki atau menyewa rumah. Indikator ini merujuk pada kondisi kepastian bermukim bagi rumah tangga terutama di kawasan perkotaan. Rumah tangga yang memiliki kepastian untuk bermukim di suatu lahan atau bangunan tempat tinggal

Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2004 dan 2007

dapat dilihat dari status penguasaannya, yaitu milik sendiri, GAMBAR 4.1

sewa, dan kontrak. Dalam dokumen pedoman MDGs,

secure tenure

didefini-

sikan sebagai rumah tangga yang memiliki atau menyewa

RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU ATAU MENYEWA MENYEWA RUMAH TAHUN TAHUN 1992-2006 (%)

rumah, baik secara pribadi atau kelompok. Pada tahun 1992 proporsi rumah tangga dengan status rumah milik atau sewa di Indonesia adalah sebesar 87,7%, yang dalam waktu cukup lama relatif stabil dan tahun 2006, proporsi tersebut berkurang menjadi 84%. Selengkapnya pada tabel IV.5 IV.5 dan Gambar 4.1. Selain itu, kondisi perumahan di Indonesia juga dipengaruhi oleh rendahnya status hukum kepemilikan tanah. Berdasarkan data BPS tahun 2004, persentase rumah tangga yang memiliki sertifikat BPN atas tanah yang dibangun di daerah perkotaan baru mencapai 40,91%, sedangkan di daerah perdesaan hanya 19,15%. Jumlah ini menurun dibandingkan dengan kondisi tahun 2001, yakni 50,78% di kota dan 21,63% di desa. Walaupun demikian, pada tahun 2004,

Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2004 dan 2007

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

58

B. Permukiman

Pada tahun 1994, sekitar 52,1% rumah tangga di perkotaan mampu mengakses pelayanan air minum dari sumber air terlin-

Air Minum Indikator 1 : Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria sumsumber air (Total) (%). Di Indonesia, indikator 1 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk, baik perdesaan maupun perkotaan, yang sumber  air minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi baik perpipaan maupun non perpipaan terhadap total penduduk. Rumah tangga yang mendapatkan akses air terlindungi, baik perpipaan maupun non perpipaan, kecenderungannya  justru meningkat relatif konstan. konstan. Jika rumah rumah tangga yang mendapatkan akses air minum dari air terlindungi tahun 1994 hanya sekitar 38,2%, maka pada tahun 2000 angka tersebut sudah mencapai sekitar 43,4%, dan terus meningkat hingga 57,2% pada tahun 2006. Dengan mempertimbangkan laju pertumbuhan yang stabil saat ini, diperkirakan target MDGs pada indikator 1 akan dapat

dungi. Proporsi tersebut meningkat menjadi 55,5% pada tahun 2000. Antara tahun 2003-2005, rumah tangga di kawasan perkotaan sempat mengalami penurunan akses pada pelayanan air minum dari sumber air terlindungi, namun membaik kembali pada tahun 2006 menjadi 87,6% (lihat Gambar 4.3). Berdasarkan pencapaian tahun 2006 tersebut, maka target pencapaian MDGs tahun 2015 untuk kawasan perkotaan telah terlampaui, yang sebesar 76,1%. Indikator Indikator 3 : Proporsi Proporsi rumah tangga/p tangga/pendud enduduk uk dengan berbagai kriteria sumber air (Perdesaan) (%) Indikator 3 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk perdesaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air  yang terlindungi baik perpipaan maupun air terlindungi terlindungi terhadap total penduduk perdesaan.

tercapai pada tahun 2015, yang sebesar 69,1%. GAMBAR 4.3 GAMBAR 4.2

PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI

PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI

MENURUT DESA DAN KOTA, KOTA, TAHUN TAHUN 1992 - 2006 (%)

DI INDONESIA TA TAHUN HUN 1992-2006 (%)

Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2007

Indikator 2 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perkotaan) (%) Di Indonesia, indikator 2 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk perkotaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air terlindungi baik perpipaan maupun non perpipaan terhadap total penduduk perkotaan.

Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun) dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007

Pada tahun 1994, hanya sekitar 30,9% rumah tangga di perdesaan yang mampu mengakses pelayanan air minum dari sumber air terlindungi. Namun proporsi tersebut meningkat menjadi 35,6% pada tahun 2000. Kemudian, rumah tangga di kawasan perdesaan menikmati akses yang meningkat tajam mencapai 52,1% pada tahun 2006. (Lihat Gambar 4.3)

59

Kesepakatan Internasional

Mempertimbangkan Mempertimbangkan laju pertumbuhan indikator 3 yang dinilai memiliki banyak kemajuan, diperkirakan target MDGs untuk indikator 3 akan dapat terpenuhi pada tahun 2015, yang sebesar 65,5%. Indikator 4 : Cakupan pelayanan Perusahaan Daerah Air  Minum (KK) Indikator 4 diterjemahkan diterjemahkan sebagai proporsi proporsi penduduk di perkotaan dan perdesaan, yang sumber air minumnya berasal dari sumber air perpipaan terhadap total penduduk. Cakupan layanan air minum sistem perpipaan menunjukkan kecenderungan yang semakin membaik. Pada tahun 1992, pelayanan air minum perpipaan hanya dinikmati oleh sekitar  14,7% rumah tangga. Pada tahun 2000 sudah sekitar 19,2% Foto: Bowo Leksono

rumah tangga yang mendapatkan akses air minum perpipaan. Namun pada tahun 2006, rumah tangga yang dapat meng-

Pencapaian akses rumah tangga pada pelayanan air mi-

akses pada air minum perpipaan justru menurun menjadi 18,4 %.

num perpipaan di kawasan perdesaan dari tahun ke tahun se-

Di perkotaan, pada tahun 1992, rumah tangga yang mampu

nantiasa lebih rendah dibandingkan dengan rumah tangga di

mengakses pelayanan air minum perpipaan mencapai 35,3%.

kawasan perkotaan. Pada tahun 1992 rumah tangga di perde-

Walaupun demikian, ternyata akses rumah tangga di perkotaan

saan yang mampu mengakses pelayanan air minum perpipaan

terhadap air minum perpipaan justru menurun dalam 5 tahun

hanya 5,5%. Kemudian akses rumah tangga terhadap terhadap air mi-

terakhir dari 36,2% (tahun 2000) menjadi hanya 30,8% (tahun

num perpipaan meningkat menjadi 6,9% (tahun 2000) dan 9%

2006). Selengkapnya pada Gambar 44.

(tahun 2006). Pencapaian Indonesia untuk indikator 4 secara total,

GAMBAR 4.4

maupun di perkotaan dan di perdesaan masih jauh dari tar-

PELAYANAN PELAY ANAN AIR MINUM PERPIPAAN PE RPIPAAN

get, yang masing-masing sebesar 57,4% (total), 67,7%

TAHUN 1992 - 2006 (%)

(perkotaan) dan 52,8% (perdesaan). Diperkirakan untuk dapat mencapai target MDGs MDGs untuk indikator 4

tersebut,

diperlukan usaha yang sangat keras untuk mencapainya.

Indikator 5 :

Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (total) (%)

Indikator 5 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk, baik perkotaan maupun perdesaan, yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk. Proporsi rumah tangga di perdesaan dan perkotaan dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak, menunjukkan perkembangan yang meningkat dari 30,9% (tahun 1992), men jadi 62,7% (2000), dan 69,3% (tahun 2006). Pencapaian indikator 5 menunjukkan bahwa Indonesia teSumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun) dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007

lah melampaui target MDGs tahun 2015 yang sebesar 65,5% (Lihat Gambar 4.5).

60

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

Indikator 6 :

Proporsi rumah tangga dengan akses pada

52,3%. Kemudian pada tahun 2006 rumah tangga dengan

fasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)

akses sanitasi layak pada kembali meningkat menjadi 60%

Indikator 6 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk perkotaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk per-

(lihat Gambar 4.5). Pencapaian indikator 7 menunjukkan bahwa Indonesia telah mencapai target MDGs 2015 yang sebesar 59,6%.

kotaan. GAMBAR 4.5

Berdasarkan grafik di bawah ini dapat dilihat bahwa proporsi rumah tangga di perkotaan dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak meningkat terus dari 57,5% (tahun 1992) men-

AKSES PENDUDUK PADA FASILITAS SANITASI SANITASI LAYAK LAYAK MENURUT DESA, DESA, KOTA KOTA DAN TOTAL TOTAL TA TAHUN HUN 2006 (%)

 jadi 78% (2000), dan 81,8% (tahun 2006). (Lihat gambar 4.5). Pencapaian indikator 6 menunjukkan Indonesia telah melampaui target MDGs 2015 yang sebesar 78,8%. Indikator 7 :

Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)

Indikator 7 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk perdesaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk perdesaan. Proporsi rumah tangga di perdesaan dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak ternyata menunjukkan perkembangan yang sangat baik. Jika pada tahun 1992 proporsi ini

Sumber : Diolah dari Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun) dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007

hanya mencapai 19,1%, pada tahun 2000 meningkat menjadi TABEL IV IV.6 .6

STATUS STA TUS PENCAPAIAN MDGS INDONESIA TAHUN 2007 (%) NOMOR

INDIKATOR

1990

2007

TA R G E T

C ATATA N

STATUS

TARGET 10 : MENURUNKAN MENURUNKAN HINGGA HINGGA SEPA SEPARUHNY RUHNYA A PROPORSI PENDUDUK PENDUDUK TANP TANPA A AKSES TERHADAP TERHADAP SUMBER AIR MINUM YANG AMAN DAN BERKELANJUTAN BERKELANJUTAN SERTA FASILIT FASILITAS AS SANITASI DASAR PADA 2015 1

Sumber Air Terlindungi

38,2

57,2

69,1

Total 2

Sumber Air Terlindungi

Naik

Sesuai target

dengan stabil -

87,6

76,1

-

Telah tercapai

-

52,1

65,5

Banyak

Sesuai target

Perkotaan 3

Sumber Air Terlindungi Perdesaan

4

4a

 Air Minum Perpipaan

 Air Minum Perpipaan Perkotaan

kemajuan -

-

18,4

30,8

57,4

67,7

Naik

Perlu usaha

perlahan

keras

Terus

Perlu usaha

menurun

keras

61 NOMOR 4b

INDIKATOR  Air Minum Perpipaan

Kesepakatan Internasional

1990

2006

-

9

TA R G E T 52,8

Perdesaan Sanitasi yang layak

5

30,9

68

65,5

C ATATA N

Naik

Perlu usaha

perlahan

keras

-

Telah

Total Sanitasi yang layak

6

tercapai 57,5

81,8

78,8

di Perkotaan Sanitasi yang layak

7

STATUS

19,1

60

59,6

di Perdesaan

Kualitas

Telah

kurang baik

tercapai

Kualitas

Telah

kurang baik

tercapai

TARGET 11 : MEMPERBAIKI MEMPERBAIKI KEHIDUPAN KEHIDUPAN PENDUDUK MISKIN MISKIN YANG YANG HIDUP DI PERMUKIMAN KUMUH KUMUH PADA PADA 2020 1

Proporsi rumah tangga yang

88,27

84

*

Menurun

-

memiliki atau menyewa rumah Sumber : Diolah dari Laporan Pencapaian MDGs Indonesia Tahun 2007 Keterangan *tidak dicantumkan secara jelas besarannya

Pencapaian target MDGs air minum dapat diklasifikasikan

ijinan untuk pembangunan perumahan saat ini mencapai 20%

secara sederhana sebagai (i) target air terlindungi diperkirakan

dari harga rumah sehingga makin menjauhkan keterjangkauan

akan dapat dicapai bahkan saat ini target di perkotaan telah ter-

masyarakat terhadap harga rumah.

lampaui; (ii) target air perpipaan akan sulit tercapai. Sementara

3.

target MDGs sanitasi secara umum telah tercapai, walaupun perlu diingat bahwa fasilitas sanitasi yang dianggap layak tersebut masih diragukan kualitasnya. 4.2.6 Tantangan Tantangan dan Upaya Upaya Pencapaian Pencapaian MDGs MDGs di Indonesia A. Perumahan Tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs bidang perumahan di Indonesia antara lain: 1. Terjadinya kesenjangan dalam pembiayaan perumahan

Pembiayaan Pembiayaan perumahan perumahan yang terbatas terbatas dan pola pola subsid subsidi i  yang memungkinkan terjadinya salah sasaran Hal ini disebabkan karena program perumahan tidak

sepenuhnya terkoordinasi dan efektif sehingga masih sering terjadi ketidakkonsistenan antara institusi yang terlibat. Disamping, pemerintah daerah masih belum menjadikan pembangunan perumahan sebagai salah satu prioritas. Upaya yang dilakukan pemerintah Indonesia untuk menghadapi tantangan tersebut antara lain; 1. Mendo Mendoron rong g terbent terbentukn uknya ya National Housing Authority 

Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR)

sebagai institusi yang mempunyai wewenang penuh

pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dan

dalam memecahkan seluruh persoalan di bidang peru-

tabungan), sementara sifat kredit pemilikan rumah pada

mahan dan mengembangkan kebijakan pengembangan

umumnya mempunyai tenor jangka panjang. Kesenjangan

perumahan.

tersebut dalam jangka panjang menyebabkan pasar perumah-

2. Menata Menata kembali kembali pemilika pemilikan, n, penguasaan penguasaan tanah tanah yang yang tidak

an menjadi tidak sehat karena ketidakstabilan ketersediaan

teratur menjadi teratur melalui konsolidasi lahan (Land  ( Land 

sumber pembiayaan.

Readjustment ). ).

2.

Masih Masih rendahny rendahnya a efisien efisiensi si dalam dalam pembangun pembangunan an peruperu-

3. Mencipta Menciptakan kan sumber sumber pembiaya pembiayaan an perumahan perumahan jangka jangka panpan-

mahan

 jang melalui melalui pemben pembentuka tukan n fasilit fasilitas as pembiay pembiayaan aan peruma perumahan han

Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan

 jangka  jangka panjang panjang yaitu pendirian pendirian SMF (Secondary (Secondary Mortgage

dalam pembangunan perumahan merupakan persoalan yang

Facility ) dan SMM (Secondary ( Secondary Mortgage Market ), ), serta ino-

selalu dihadapi dalam pembangunan perumahan. Biaya per-

vasi dan rekayasa keuangan (financial (financial engineering ). ).

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

62 perundangan ini, pencapaian tujuan MDGs menjadi lebih ter-

B. Permukiman

Tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs bidang air minum di I ndonesia antara lain: 1. Cakupan daerah layanan yang sangat besar dan

pacu serta laju perusakan atas sumber daya air menjadi lebih berkurang. 2. Peningkatan Peningkatan kapasitas kapasitas kelembagaan kelembagaan penyelen penyelenggara ggara

beragam.

 penyediaan air minum.

Sebaran penduduk yang tidak merata dan beragamnya

Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas manaje-

wilayah Indonesia menjadikan tingkat kesulitan penyediaan

men operator air minum sehingga penyelenggaraannya menja-

layanan meningkat .

di lebih efektif dan efisien serta tepat sasaran kepada masya-

2. Keterbata Keterbatasan san sumber sumber pendanaan pendanaan pemeri pemerintah ntah Keterlibatan pihak swasta untuk mendukung pembangun-

rakat miskin sesuai dengan amanat MDGs. 3. Kerjasama para pemangku kepentingan.

an air minum dan sanitasi di Indonesia sangat dibutuhkan

Dari sisi pemerintahan terdapat banyak institusi yang ter-

terutama dikarenakan keterbatasan sumber dana dari pemerin-

libat dalam penyediaan air minum di masyarakat. Selain itu

tah. Sayangnya, hingga tahun 2006, tingkat tingkat keterlibatan swasswas-

sifat air yang lintas wilayah menyebabkan pengaturannya pun

ta masih rendah.

menjadi tanggungjawab banyak pemerintah daerah, baik

3. Penurunan Penurunan kualita kualitass dan kuantita kuantitass sumber sumber air baku.

provinsi maupun kabupaten/kota. Selain itu, pihak yang terlibat

Hal ini disebabkan oleh semakin menurunnya daya du-

dalam penyediaan air minum, tidak hanya pemerintah tapi juga

kung hutan terhadap sistem siklus air. Penyebab lain adalah

termasuk pihak swasta, lembaga swadaya masyarakat, terma-

aktivitas manusia yang mengeluarkan zat pencemar ke badan

suk komunitas. Oleh karena itu, koordinasi dan kerjasama

air seperti limbah pabrik/industri, limbah rumah tangga, sam-

dalam kesetaraan menjadi kata kunci dalam pelibatan para

pah padat serta tangki septik di rumah tangga yang tidak me-

pemangku kepentingan tersebut.

menuhi syarat konstruksi.

4. Penguatan sistem sistem informasi manajemen.

4. Masala Masalah h kemisk kemiskina inan. n.

Hal ini menjadi bagian yang tak terpisahkan dalam

Masalah kemiskinan yang diderita penduduk turut menja-

kegiatan perencanaan hingga pemantauan dan evaluasi pro-

di penyebab rendahnya kemampuan penduduk untuk meng-

gram. Selain itu, pendataan yang kuat akan mengurangi tum-

akses air minum yang layak.

pang tindih antarprogram serta membantu identifikasi wila-

5. Lemahnya kemampuan manajerial operator air minum

yah/penduduk yang kurang akses air minumnya.

Hal ini berdampak pada stagnasi produksi air minum perpi-

5. Pengemban Pengembangan gan kemampu kemampuan an masyaraka masyarakatt dalam penyepenye-

paan dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir, masih tingginya

diaan air minum baik dalam pengelolaan maupun pem-

kebocoran, serta kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayanan

biayaan.

masih di bawah standar air minum yang sehat.

Hal ini sesuai dengan prinsip bahwasanya masyarakatlah masyarakatlah

Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan di sektor air minum tersebut antara lain: 1. Penguatan Penguatan peratur peraturan an perundangan perundangan serta serta kebijaka kebijakan n men-

yang memahami kebutuhan dan kemampuan mereka sendiri. Pemerintah selain berfungsi sebagai penyedia juga memfasilitasi penyediaan air minum yang dilaksanakan oleh ma-

genai air minum.

syarakat. Selain meringankan beban pembiayaan pemerintah,

Saat ini telah diterbitkan UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang

serta berdasar pembelajaran selama ini, penyediaan air minum

Sumber Daya Air (SDA). Dalam undang-undang ini dijelaskan

oleh masyarakat menunjukkan tingkat keberlanjutan yang lebih

pengaturan sumber daya air dari hulu hingga ke hilir.

baik.

Selanjutnya telah pula diluncurkan Kebijakan Nasional Pembangunan Air

Minum dan Penyehatan Lingkungan

6. Konservas Konservasii sumber sumber air baku, baku, termasuk termasuk di dalamn dalamnya ya pengelolaan limbah industri maupun domestik.

Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) dan beberapa regulasi lain-

Upaya ini meliputi pengaturan tata guna lahan berupa

nya yang dijadikan sebagai rujukan strategis dalam penyedia-

pengembalian fungsi lahan sebagai daerah tangkapan air 

an air minum yang efektif dan berkesinambungan. Diharapkan Diharapkan

hujan serta penanaman hutan yang gundul. Selain itu, pe-

melalui mekanisme insentif dan disinsentif dalam peraturan

ningkatan kualitas air baku melalui penanganan sumber pence-

63

maran berupa penanganan air limbah industri dan domestik. Sementara itu, tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs bidang sanitasi di Indonesia antara lain: 1. Pengetahu Pengetahuan an penduduk penduduk tentang tentang kualitas kualitas lingkung lingkungan an yang 

Kesepakatan Internasional

Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk di kawasan perkotaan tidak mampu diikuti oleh laju penyediaan prasarana dan sarana sistem pembuangan air limbah. Rendahnya laju pembangunan sistem pembuangan air limbah

masih rendah.

bagi kota metropolitan dan besar pada umumnya disebabkan

Masyarakat terutama di perdesaan kurang memahami

oleh semakin mahalnya nilai konstruksi dan semakin terbatas-

pentingnya sanitasi bagi kesehatan mereka. Hal ini salah satu-

nya lahan yang dapat dimanfaatkan sebagai jaringan

nya dikarenakan rendahnya pengetahuan mereka. Kondisi ini

pelayanan, sementara di lain pihak kesediaan membayar (will( will-

menyebabkan banyak jamban yang tidak digunakan seba-

ingnes to pay ) dari masyarakat untuk pelayanan air limbah

gaimana mestinya. Tingkat pemahaman dan kesadaran

domestik masih sangat rendah sehingga tidak dapat menutup

masyarakat, jajaran eksekutif, jajaran legislatif dan pelaku

biaya pelayanan.

dunia usaha harus ditingkatkan agar memahami bahwasanya

6. Tidak Tidak adanya pelayan pelayanan an sanitasi sanitasi yang layak layak berdampa berdampak  k 

sanitasi berkaitan erat dengan kualitas hidup. Bila masyarakat

 pada kualitas kesehatan kesehatan yang rendah.

telah menyadari pentingnya sanitasi, khususnya berkaitan de-

Hasil kajian Water and Sanitation Program East Asia and 

ngan kesehatan dan produktivitas maka kebutuhan terhadap

the Pacific  (WSP (WSP - EAP EAP), ), World Bank Office Jakarta Tahun

prasarana dan sarana sanitasi akan meningkat.

2008 berjudul "Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia" menye-

2. Persoalan Persoalan sanitas sanitasii dasar bukan bukan merupakan merupakan isu isu penting  penting 

butkan bahwa total kerugian ekonomi dari sanitasi dan higinitas

bagi kalangan politisi, pemerintah, bahkan dunia usaha.

buruk mencapai Rp. 56 triliun per tahun. Dari total jumlah keru-

Rendahnya perhatian mereka pada masalah sanitasi dasar 

gian tersebut, sebesar 53% (Rp 29,5 triliun) merupakan

yang layak digambarkan dari masih sedikitnya anggaran pen-

dampak kesehatan dan sebesar 24% (Rp 13,3 triliun) meru-

danaan untuk pembangunan sanitasi dasar. Kepedulian dan

pakan dampak pencemaran air. Sisanya 23% biaya ekonomi

kepekaan lebih tinggi dari kalangan pengambil keputusan bahwa

disebabkan oleh waktu akses, pariwisata dan kerugian peng-

masalah sanitasi sangat erat kaitannya dengan peningkatan kuali-

gunaan lahan.

tas hidup dan kesehatan masyarakat, terutama masyarakat miskin baik di perdesaan maupun di perkotaan, sangat diperlukan di masa depan.

Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan pembangunan sanitasi tersebut antara lain: 1. Mengemban Mengembangkan gkan kerangka kerangka kebijakan kebijakan dan insti institusi tusi..

3. Belum adanya adanya kebijak kebijakan an terpadu terpadu lintas lintas sektor sektor yang beruberu-

Kepastian pembagian peran di antara institusi yang terlibat, ter-

 paya menyediakan menyediakan fasilitas sanitasi sanitasi dasar yang layak dan dan

masuk menerapkan institusi yang memegang peranan utama

sehat.

dalam pembangunan air limbah sangat diperlukan untuk

Di masa depan upaya peningkatan kualitas sarana sanita-

meningkatkan kualitas sanitasi.

si harus menjadi perhatian serius. Perhatian ini diberikan

2. Mengub Mengubah ah perila perilaku ku hidup hidup bersi bersih h dan sehat sehat.. Hal ini

dalam bentuk penyediaan dana dan pendampingan dalam

ditempuh melalui metode CLTS (Community-Led ( Community-Led Total Sa-

pembangunan sarana yang memenuhi kriteria teknis dan stan-

nitation), nitation ), yang memicu masyarakat untuk mengubah ke-

dar kesehatan yang ditetapkan tetapi sekaligus mudah di-

biasaan buang air besar sembarangan menjadi lebih tertutup

operasikan dan dipelihara oleh masyarakat.

buangan tinjanya.

4. Rendahnya Rendahnya kualitas kualitas banguna bangunan n tangki septik septik di perkotaan perkotaan..

3. Meningka Meningkatka tkan n kapas kapasita itass masy masyarak arakat  at  berdasarkan

Keterbatasan lahan di perkotaan semakin menyulitkan

pendekatan tanggap kebutuhan (demand (demand responsive app-

banyak pihak untuk membangun sistem pengelolaan tinja indi-

roach/demand driven), driven), partisipatif, pilihan yang diinformasikan

vidual dengan menggunakan tangki septik yang memenuhi

(informed choice), choice), keberpihakan pada masyarakat miskin ( pro ( pro

syarat.

 poor ), ), gender, pendidikan, dan swadaya (self ( self financing ). ).

5. Masih Masih rendahnya rendahnya akses akses di kawasan kawasan perkotaan perkotaan terhada terhadap p

4. Mengemban Mengembangkan gkan model model penyed penyediaan iaan fasili fasilitas tas sanitasi  sanitasi 

 pelayanan sistem sistem pembuangan air limbah (sewerage syssys-

dasar di perkotaan seperti program Sanimas (Sanitasi Berbasis

tem).

Masyarakat). Hal ini menjadi jalan keluar untuk lahan perko-

64

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

taan yang sempit, yakni dengan menyediakan sistem peng-

secara eksplisit telah mendorong agar pemerintah menjamin

olahan tinja komunal.

kepemilikan rumah bagi masyarakat. Kesepakatan semakin

5. Mengemb Mengembangk angkan an sistem sistem databas database e dan inform informasi  asi 

mengerucut ketika pada tahun 1988 melalui

The Global 

untuk sanitasi dasar. Hal ini akan membantu dalam peren-

Strategy for Shelter to the Year  2000 pemerintah diminta untuk

canaan, pengawasan dan evaluasi program sekaligus menjadi

melakukan perubahan mendasar untuk mengatasi perma-

bahan baku untuk program advokasi dan kampanye publik.

salahan perumahan. Pemenuhan kebutuhan bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) mulai dipertegas pada tahun

4.3 Perumahan

1992 melalui Agenda 21. Kemudian semakin lengkap dengan

Selama kurun waktu 30 tahun (1966-1996) tercatat enam

keluarnya Habitat Agenda pada tahun 1996 yang tidak hanya

kesepakatan internasional yang terkait dengan pembangunan

sekedar pemenuhan kebutuhan perumahan saja tetapi juga

perumahan, baik langsung maupun tidak langsung. Dimulai

dengan persyaratan perumahan layak yang sehat, aman, nya-

pada tahun 1966 dengan The International Covenant on

man, akses mudah, dan murah serta memiliki prasarana dasar 

Economic, Social, and Cultural Rights yang lebih menyoroti

yang memadai. Ringkasan selengkapnya selengkapnya dapat dilihat pada

tentang hak asasi manusia. Kemudian diikuti pada tahun 1976

lampiran.

The Vancouver Declaration on Human Settlements yang

TABEL IV.7 KESEPAKATAN KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERUMAHAN DALAM KURUN WAKTU 1966-1996 TAHUN

JUDUL RINGKASAN KESEPAKATAN

K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I

1966

Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial

Memasukkan hak perumahan sebagai bagian dari hak asasi

dan Budaya (The International Covenant on Eco-

pada artikel 11 yang menegaskan bahwa "Pemerintah di

nomic, Social, and Cultural Rights)

setiap negara harus dapat memberikan hak berupa standar  hidup yang layak bagi penduduknya, termasuk makanan, pakaian, dan rumah, serta peningkatan kondisi kehidupannya kepada setiap orang di negara tersebut"

1976

Deklarasi Vancouver tentang Permukiman (The Van-

Kesepakatan mengenai penanganan masalah permukiman

couver Declaration on Human Settlements)

dan hal-hal yang harus diperhatikan oleh pemerintah di seluruh dunia untuk menjamin kepemilikan rumah bagi masyarakat

1988

Strategi Global untuk Perumahan sampai Tahun



Mendapatkan perumahan yang layak merupakan hak

2000 (The Global Strategy for Shelter to the Year 

universal dan menjadi dasar dari suatu kebijakan

2000)

pemenuhan kebutuhan perumahan 

Pemerintah harus membuat berbagai perubahan yang fundamental untuk mengatasi permasalahan perumahan yang ada

66

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

kesepakatan Dekade Air dan Sanitasi Internasional tahun

tersebut didedikasikan khusus bagi pembangunan air minum.

1981-1990. Walaupun dianggap kurang berhasil tetapi pene-

Tahun 1996 PBB menyelenggarakan Konferensi tentang

tapan dekade memberi pengalaman berharga tentang pen-

Permukiman (Habitat II) di Istanbul Turki, yang menelurkan

tingnya pendekatan terpadu dan sesuai dengan kondisi setem-

Deklarasi Istanbul tentang Permukiman yang lebih sering dise-

pat dalam pembangunan air dan sanitasi.

but sebagai Agenda Habitat (the ( the Habitat Agenda). Agenda). Setahun ke-

Segera setelah diakhirinya dekade air dan sanitasi interna-

mudian, 1997, diselenggarakan untuk pertama kalinya Forum

sional, dilaksanakan Konsultasi Global tentang Air dan sanitasi

 Air Dunia (World Water Forum) Forum ) di Marrakech, yang menelurkan

yang aman untuk dekade 1990 (Global ( Global Consultation on Safe

Deklarasi Marakesch (Marakesch (Marakesch Declaration). Declaration ).

Water and Sanitation for the 1990's) 1990's ) di New Delhi Tahun 1990.

Tonggak sejarah terjadi pada tahun 2000 menyusul disepa-

Pernyataan New Delhi yang terkenal adalah "Some for all 

katinya Deklarasi Millenium PBB (United ( United Nations Millenium De-

rather than more for some"  yang kira-kira mengandung arti

clarations) clarations) yang menjadi dasar penetapan Tujuan Pembangun-

sedikit untuk semua daripada banyak hanya untuk segelintir.

an Millenium (Millenium (Millenium Development Goals/MDGs). Goals/MDGs). Disusul

Deklarasi New Delhi juga mendorong semua negara untuk

tahun 2002, melalui Pertemuan Dunia tentang Pembangunan

memungkinkan semua orang memperoleh akses terhadap dua

Berkelanjutan (World (World Summit on Sustainable Development ) di

kebutuhan dasar manusia yaitu air dan sanitasi lingkungan.

Johannesburg, Afrika Selatan, yang menambahkan isu sanitasi

Tidak lama setelah itu, atau 15 tahun setelah Mar del Plata yaitu tahun 1992, dilaksanakan Konferensi Internasional ten-

sebagai tambahan target MDGs bersama dengan air minum. Selain itu, PBB menetapkan tahun 2005-2015 sebagai

tang Air dan Lingkungan (International Conference on Water 

Dekade Internasional untuk Kegiatan Air untuk Kehidupan

and the Environment ) di Dublin yang menghasilkan Pernyataan

(International Decade for Action "Water for Life" ). Life" ). Selain juga

Dublin tentang Air dan Pembangunan Berkelanjutan (Dublin (Dublin

ditetapkan Tahun 2008 sebagai Tahun Sanitasi Internasional

Statement on Water and Sustainable Development ) yang terdiri

(International Year of Sanitation). Sanitation ).

dari 4 (empat) prinsip dasar (lihat Tabel). Pada tahun yang

Keseluruhan pertemuan dan kesepakatan yang dihasilkan

sama juga diselenggarakan Konferensi PBB tentang

menunjukkan semakin besarnya perhatian bagi isu air minum

Lingkungan dan Pembangunan (UN (UN Conference on Environ-

dan sanitasi, walaupun disadari hasilnya masih belum optimal.

ment and Development/UNCED Earth Summit ) yang menelur-

Rangkuman tonggak sejarah air minum dan sanitasi

kan Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan atau

selengkapnya pada Tabel IV.8 dan penjelasan lengkapnya

dikenal sebagai Agenda 21. Salah satu bab dari deklarasi

pada bagian lampiran.

TABEL IV.8 KESEPAKAT KESEPAKATAN AN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERMUKIMAN

TAHUN

1977

K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I

Rencana Tindak Mar del Plata (Mar del Plata Action)

RINGKASAN KESEPAKATAN 

Terdapat dua hal penting dalam rencana kerja yang tersusun tersebut. Pertama, rekomendasi penting berkaitan dengan manajemen air meliputi efisiensi penggunaan, lingkungan, pengendalian polusi, pendidikan publik, bencana alam serta kerjasama lintas negara. Kedua, ada sebanyak 12 resolusi yang menjelaskan secara lebih spesifik dari masing-masing isu.



Merekomendasikan Merekomendasikan tahun 1980 -1990 sebagai dekade air bersih dan sanitasi.

66

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

kesepakatan Dekade Air dan Sanitasi Internasional tahun

tersebut didedikasikan khusus bagi pembangunan air minum.

1981-1990. Walaupun dianggap kurang berhasil tetapi pene-

Tahun 1996 PBB menyelenggarakan Konferensi tentang

tapan dekade memberi pengalaman berharga tentang pen-

Permukiman (Habitat II) di Istanbul Turki, yang menelurkan

tingnya pendekatan terpadu dan sesuai dengan kondisi setem-

Deklarasi Istanbul tentang Permukiman yang lebih sering dise-

pat dalam pembangunan air dan sanitasi.

but sebagai Agenda Habitat (the ( the Habitat Agenda). Agenda). Setahun ke-

Segera setelah diakhirinya dekade air dan sanitasi interna-

mudian, 1997, diselenggarakan untuk pertama kalinya Forum

sional, dilaksanakan Konsultasi Global tentang Air dan sanitasi

 Air Dunia (World Water Forum) Forum ) di Marrakech, yang menelurkan

yang aman untuk dekade 1990 (Global ( Global Consultation on Safe

Deklarasi Marakesch (Marakesch (Marakesch Declaration). Declaration ).

Water and Sanitation for the 1990's) 1990's ) di New Delhi Tahun 1990.

Tonggak sejarah terjadi pada tahun 2000 menyusul disepa-

Pernyataan New Delhi yang terkenal adalah "Some for all 

katinya Deklarasi Millenium PBB (United ( United Nations Millenium De-

rather than more for some"  yang kira-kira mengandung arti

clarations) clarations) yang menjadi dasar penetapan Tujuan Pembangun-

sedikit untuk semua daripada banyak hanya untuk segelintir.

an Millenium (Millenium (Millenium Development Goals/MDGs). Goals/MDGs). Disusul

Deklarasi New Delhi juga mendorong semua negara untuk

tahun 2002, melalui Pertemuan Dunia tentang Pembangunan

memungkinkan semua orang memperoleh akses terhadap dua

Berkelanjutan (World (World Summit on Sustainable Development ) di

kebutuhan dasar manusia yaitu air dan sanitasi lingkungan.

Johannesburg, Afrika Selatan, yang menambahkan isu sanitasi

Tidak lama setelah itu, atau 15 tahun setelah Mar del Plata yaitu tahun 1992, dilaksanakan Konferensi Internasional ten-

sebagai tambahan target MDGs bersama dengan air minum. Selain itu, PBB menetapkan tahun 2005-2015 sebagai

tang Air dan Lingkungan (International Conference on Water 

Dekade Internasional untuk Kegiatan Air untuk Kehidupan

and the Environment ) di Dublin yang menghasilkan Pernyataan

(International Decade for Action "Water for Life" ). Life" ). Selain juga

Dublin tentang Air dan Pembangunan Berkelanjutan (Dublin (Dublin

ditetapkan Tahun 2008 sebagai Tahun Sanitasi Internasional

Statement on Water and Sustainable Development ) yang terdiri

(International Year of Sanitation). Sanitation ).

dari 4 (empat) prinsip dasar (lihat Tabel). Pada tahun yang

Keseluruhan pertemuan dan kesepakatan yang dihasilkan

sama juga diselenggarakan Konferensi PBB tentang

menunjukkan semakin besarnya perhatian bagi isu air minum

Lingkungan dan Pembangunan (UN (UN Conference on Environ-

dan sanitasi, walaupun disadari hasilnya masih belum optimal.

ment and Development/UNCED Earth Summit ) yang menelur-

Rangkuman tonggak sejarah air minum dan sanitasi

kan Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan atau

selengkapnya pada Tabel IV.8 dan penjelasan lengkapnya

dikenal sebagai Agenda 21. Salah satu bab dari deklarasi

pada bagian lampiran.

TABEL IV.8 KESEPAKAT KESEPAKATAN AN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERMUKIMAN

TAHUN

1977

K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I

Rencana Tindak Mar del Plata (Mar del Plata Action)

RINGKASAN KESEPAKATAN 

Terdapat dua hal penting dalam rencana kerja yang tersusun tersebut. Pertama, rekomendasi penting berkaitan dengan manajemen air meliputi efisiensi penggunaan, lingkungan, pengendalian polusi, pendidikan publik, bencana alam serta kerjasama lintas negara. Kedua, ada sebanyak 12 resolusi yang menjelaskan secara lebih spesifik dari masing-masing isu.



Merekomendasikan Merekomendasikan tahun 1980 -1990 sebagai dekade air bersih dan sanitasi.

67

TAHUN

Kesepakatan Internasional

K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I

RINGKASAN KESEPAKATAN

1981-

Dekade Air dan Sanitasi Internasional (International 

Tujuannya adalah menyediakan bagi setiap penduduk

1990

Decade for Water and Sanitation) Sanitation)

akses air dan sanitasi dasar yang memadai baik kualitas maupun kuantitasnya pada tahun 1990.

1990

Pernyataan New Delhi (New ( New Delhi Statement) Statemen t)

Pernyataan New Delhi yang terkenal dengan motto " Some for all rather than more for some" some " terdiri dari 4 prinsip : 1. Perlindunga Perlindungan n lingkungan lingkungan dan menjam menjamin in kesehata kesehatan n melalui manajemen yang terintegrasi dari sumber  daya air, air limbah dan persampahan 2. Diperlukan Diperlukan partis partisipas ipasii dan peran peran wanita wanita diseluruh diseluruh tingkatan institusi 3. Peningkat Peningkatan an pelayana pelayanan n terhadap terhadap masya masyarakat rakat 4. Penyederhanaan Penyederhanaan teknologi teknologi sebagai sebagai solusi bagi penyediaan kebutuhan air bagi masyarakat miskin

1992

Pernyataan Dublin tentang Air dan Pembangunan

Kesepakatan Dublin berisikan 4 prinsip sebagai sebuah

Berkelanjutan (Dublin (Dublin Statement on Water and 

rekomendasi untuk diterapkan pada tingkatan lokal, nasio-

Sustainable Developmet ). ).

nal hingga internasional. Keempat prinsip tersebut adalah sebagai berikut : 1. Pengelolaa Pengelolaan n sumber sumber daya air air merujuk merujuk pada pada suatu suatu pendekatan yang menyeluruh (holistic ( holistic approach) approach) yang mengkaitkan pembangunan sosial dan ekonomi dengan perlindungan terhadap ekosistem alami; 2. Dalam Dalam setiap setiap pemanfaat pemanfaatannya annya air air memiliki memiliki nilai nilai ekonoekonomi, dengan demikian air harus diperlakukan sebagai benda ekonomi; 3. Pengembangan Pengembangan dan pengelola pengelolaan an air, air, hendaknya hendaknya didasarkan atas pendekatan partisipatif yang pada semua tingkatan mengikutsertakan para pengguna, perencana, penyusun kebijakan, dimana keputusan harus dihasilkan oleh tingkat/masyarakat paling rendah; dan 4. Kaum peremp perempuan uan hendakn hendaknya ya diberi diberi peran peran utama utama dalam setiap upaya penyediaan, pengelolaan dan pemeliharaan kelestarian air. Oleh sebab itu, mereka harus diikutsertakan secara aktif dalam pengambilan keputusan yang menyangkut air dan pemanfaatannya.

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

TAHUN

1992

68

K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I

RINGKASAN KESEPAKATAN

Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pemba-

Rencana aksi Agenda 21 Bagian 2 Bab 18 didedikasikan

ngunan (Rio (Rio Declaration on Environment and De-

untuk air yang secara ringkas menyatakan pengelolaan air 

velopment) velopment) atau Agenda 21

terpadu, dan menterpadukan program dan rencana pembangunan air dalam kerangka kebijakan ekonomi dan sosial nasional merupakan ciri pembangunan era setelah tahun 1990.

1994

Pertemuan Bumi: Hari Air Dunia I ( Earth Summit :

Wahana memperbarui tekad semua pihak untuk melak-

World Water Day I ) I  )

sanakan Agenda 21 yang dicetuskan pada tahun 1992 dalam United Nations Conference on Environment and  Development  (UNCED) yang diselenggarakan di Rio de Janeiro, atau secara populer disebut sebagai Earth Summit. Hari Air Dunia mulai diperingati sejak tahun 1993 oleh negara-negara anggota PBB.

1996

Habitat Agenda



"Kita harus juga mempromosikan lingkungan hidup yang sehat, khususnya melalui penyediaan air yang aman dalam jumlah memadai dan pengelolaan limbah yang efektif" (paragraf 10).



pengertian rumah yang layak mencakup .......infrastruktur dasar seperti air, sanitasi, dan air kotor, kondisi lingkungan yang baik, .... dan seluruhnya dapat diperoleh dengan harga terjangkau.

1997

Deklarasi Marrakesch/Forum Marrakesch/Forum Air Dunia I ( Marrakech

Deklarasi Marrakesch dihasilkan dari World Water Forum

Declaration /World Water Forum I )

Pertama. Deklarasi ini berisikan rekomendasi aksi dalam rangka menyediakan akses terhadap air bersih dan sanitasi, mendukung konservasi ekosistem, mendukung efisiensi penggunaan air, isu gender dalam penggunaan air  dan kerjasama antara pemerintah dan civil society.

2000

Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium (Millenium Develop-

Pembangunan permukiman termasuk dalam Tujuan 7

ment Goals/MDGs) Goals/MDGs )

Target 10 yaitu menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015

69

TA H U N

2008

K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I

Tahun Sanitasi Internasional ( International Sanitation/IYS)

Kesepakatan Internasional

RINGKASAN KESEPAKATAN

Year of 

Tahun 2008 ditetapkan sebagai tahun sanitasi dengan tujuan membantu mempercepat kemajuan pembangunan sanitasi dengan memberi perhatian khusus. Rencana aksi ini dimaksudkan untuk mendorong dialog pada semua tingkatan agar dapat menghasilkan komitmen alokasi sumber daya yang lebih besar dari pemerintah dan pimpinan politik untuk sanitasi bagi yang miskin. Sumber : Disarikan dari berbagai sumber (literatur)

73

B

Regulasi

eragam peraturan dan regulasi terkait perumahan dan

ta, kebersamaan dan kekeluargaan, kepercayaan pada diri

permukiman mulai dari undang-undang sampai keputus-

sendiri, keterjangkauan, dan kelestarian lingkungan hidup; (iv)

an menteri bahkan surat keputusan eselon I telah dihasilkan

setiap warga negara mempunyai hak dan kesempatan yang

untuk menunjang pelaksanaan pembangunan perumahan dan

sama dan seluas-luasnya untuk berperan serta, baik dilakukan

permukiman. Pada bagian ini akan dibahas secara khusus

secara perseorangan atau dalam bentuk usaha bersama.

undang-undang dan peraturan pemerintah yang terkait langsung dengan perumahan dan permukiman.

5.1.2 5.1.2 Undang-Undang Undang-Undang Nomor 5 Tahun Tahun 1960 1960 tentang tentang Pokok-Pokok Agraria

5.1 Undang-Undang

Undang-undang ini dimaksudkan untuk mengatur segala

Terdapat beberapa undang-undang yang terkait langsung

hal yang berkaitan dengan hak-hak yang berhubungan dengan

dengan perumahan dan permukiman yaitu Undang-Undang

tanah, air dan ruang angkasa, serta ketentuan pidana yang

Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman,

mengatur penegakan undang-undang tersebut.

Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun,

Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam undang-

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok

undang ini adalah (i) hukum agraria yang berlaku atas bumi, air 

 Agraria, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

dan ruang angkasa ialah hukum adat, sepanjang tidak berten-

Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor Nomor 7 Tahun 2004

tangan dengan kepentingan nasional dan negara; (ii) semua

tentang Sumber Daya Air, dan Undang-Undang Nomor 18

hak atas tanah mempunyai fungsi sosial. Hak atas tanah

Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah. Selain undang-

meliputi hak milik, hak guna bangunan, hak guna usaha, hak

undang tersebut di atas, masih banyak undang-undang lainnya

guna pakai, hak pakai, hak sewa, hak membuka tanah, hak

yang juga terkait yang disajikan selengkapnya pada lampiran.

memungut hasil hutan, dan hak lainnya yang tidak termasuk dalam hak tersebut.

5.1.1 5.1.1

Undan Undangg-Und Undang ang Nomo Nomorr 4 Tah Tahun un 199 1992 2 tent tentan ang g Perumahan dan Permukiman

Undang-Undang ini mempunyai tujuan mewujudkan perumahan dan permukiman yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi dan teratur.

5.1.3 5.1.3

UndangUndang-Unda Undang ng Nomo Nomorr 32 Tahun ahun 2004 2004 tent tentang ang Pemerintahan Daerah

Tujuan dari undang-undang ini adalah mewujudkan penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang sesuai dengan amanat

Penerbitan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun

Perumahan dan Permukiman merupakan upaya mengganti

1945, yakni Pemerintahan Daerah yang dapat mengatur dan

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1964 tentang Penetapan

mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 6

dan tugas pembantuan untuk mempercepat terwujudnya kese-

Tahun 1962 tentang Pokok-pokok Perumahan menjadi

 jahteraan masyarakat.

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1964, yang dianggap sudah tidak sesuai lagi.

Secara umum dinyatakan bahwa (i) Pemerintahan Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewe-

Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam undang-

nangannya, dengan menjalankan otonomi seluas-luasnya

undang ini adalah (i) perumahan dan permukiman merupakan

untuk mengatur dan mengurus diri sendiri urusan pemerintah-

kebutuhan dasar manusia dan mempunyai peranan yang sa-

an berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan; (ii)

ngat strategis dalam pembentukan watak serta kepribadian

dinyatakan juga bahwa perumahan dan permukiman menjadi

bangsa; (ii) pembangunan rumah hanya dapat dilakukan di

kewenangan Pemerintah Daerah, dan hal ini merupakan

atas tanah yang dimiliki berdasarkan hak-hak atas tanah

pernyataan

sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hal ini

"Pemerintah dapat menyerahkan sebagian urusan di bidang

sangat erat terkait dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun

perumahan dan permukiman kepada Pemerintah Daerah"

1960 tentang Pokok-Pokok Pokok-Pokok Agraria; Agraria; (iii) penataan perumahan

sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang Nomor 4

dan permukiman berlandaskan pada asas manfaat, adil, mera-

Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman.

yang

lebih

tegas

dibanding

pernyataan

74

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

5.1.4 5.1.4

Undang Undang-Un -Undan dang g Nomor Nomor 16 Tahu Tahun n 1985 tent tentang ang

Pusat dan Pemerintahan Daerah memiliki tugas dan wewe-

Rumah Susun

nang masing-masing dalam menyelenggarakan pengelolaan

Tujuan undang-undang ini adalah (i) meningkatkan usaha

sampah; (ii) setiap orang berhak mendapatkan pelayanan

penyediaan perumahan yang layak, terjangkau oleh

dalam pengelolaan sampah secara baik dan berwawasan

masyarakat berpendapatan rendah; (ii) meningkatkan kualitas

lingkungan, berpartisipasi dalam proses pengambilan kepu-

lingkungan permukiman di kawasan padat penduduk namun

tusan, penyelenggaraan, dan pengawasan di bidang pengelo-

dengan luas tanah yang terbatas.

laan sampah, memperoleh informasi yang benar, akurat, dan

Prinsip dasar yang tercantum dalam undang-undang

tepat waktu, mendapatkan perlindungan dan kompensasi kare-

diantaranya adalah (i) rumah susun dapat dibangun oleh

na dampak negatif dari kegiatan tempat pemrosesan akhir 

BUMN/BUMD,

swadaya

sampah, dan memperoleh pembinaan agar dapat melak-

masyarakat sesuai dengan tingkat keperluan dan kemampuan

sanakan pengelolaan sampah secara baik dan berwawasan

masyarakat terutama bagi yang berpenghasilan rendah; (ii)

lingkungan. Sedangkan kewajibannya adalah mengurangi dan

pembangunan rumah susun hanya dapat dilaksanakan di atas

menangani sampah dengan cara yang berwawasan lingkung-

tanah dengan status hak milik, hak guna bangunan, hak pakai

an; (iii) pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah seje-

atas tanah negara, atau hak pengelolaan sesuai dengan per-

nis sampah rumah tangga terdiri atas pengurangan sampah

aturan yang berlaku. Beberapa hal terkait kewenangan peng-

dan penanganan sampah; (iv) pemerintah dan pemerintah

aturan dan pembinaan rumah susun perlu disesuaikan sehu-

daerah wajib membiayai penyelenggaraan pengelolaan sam-

bungan dengan terbitnya UU Nomor 4 Tahun 1992 tentang

pah yang bersumber dari APBN dan APBD. Pemerintah daerah

Perumahan dan Permukiman.

dapat melakukan kerja sama antarpemerintah daerah dalam

koperasi,

swasta,

maupun

bentuk kerja sama dan/atau pembuatan usaha bersama 5.1.5 5.1.5

UndangUndang-Und Undang ang Nomor Nomor 7 Tahun ahun 2004 2004 tent tentang ang

pengelolaan sampah; (v) masyarakat dapat berperan serta

Sumber Daya Air 

dalam pengelolaan sampah. Pengelolaan sampah ini pun

Tujuan undang-undang ini adalah mewujudkan mewujudkan kemankeman-

diawasi dan diberikan sanksi bagi yang melanggar.

faatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk sebesarbesar kemakmuran rakyat. Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya adalah (i) penguasaan sumber daya air diselenggarakan oleh Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dengan tetap mengakui hak ulayat masyarakat hukum adat setempat; (ii) hak guna air berupa hak guna pakai air dan hak guna usaha air, tidak dapat disewakan atau dipindahtangankan sebagian atau seluruhnya; (iii) memperkenalkan Dewan Sumber Daya Air; (iv) pengembangan sistem penyediaan air minum adalah tanggungjawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Koperasi, badan usaha swasta, dan masyarakat dapat berperan serta dalam penyelenggaraan pengembangan sistem penyediaan air minum. 5.1.6 5.1.6

Undang Undang-Un -Undan dang g Nomor Nomor 18 tahu tahun n 2008 2008 tenta tentang ng Pengelolaan Sampah

Foto: Bowo Bowo Leksono

5.1.7 5.1.7

UndangUndang-Und Undang ang Nomor Nomor 5 Tahun ahun 1962 1962 tent tentang ang Perusahaan Daerah

Tujuan dikeluarkannya undang-undang ini adalah untuk

Tujuan diundangkannya adalah untuk turut serta melak-

meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan

sanakan pembangunan daerah khususnya dan pembangunan

serta menjadikan sampah sebagai sumber daya.

ekonomi nasional umumnya dalam rangka ekonomi terpimpin

Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya (i) pemerintah

untuk memenuhi kebutuhan rakyat.

75

Didalam undang-undang ini, perusahaan daerah didefinisikan sebagai suatu kesatuan produksi yang bersifat memberi

Regulasi

bagian urusan pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.

 jasa, menyelenggarakan kemanfaatan umum, dan memupuk

Penjelasan penting yang tercantum diantaranya (i) urusan

pendapatan. Hal ini yang kemudian diterjemahkan bahwa

pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan yang sepenuh-

perusahaan daerah air minum (PDAM) berkewajiban menye-

nya menjadi kewenangan Pemerintah dan urusan pemerintah-

rahkan hasil usahanya sebagai kontribusi terhadap penda-

an yang dibagi bersama antartingkatan dan/atau susunan

patan asli daerah (PAD). Materi yang terkandung dalam undang-undang ini sebagian besar sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi sekarang, terutama dengan dimulainya era otonomi dan dimulainya ker jasama pemerintah dan swasta, sehingga saat ini sedang diupayakan melakukan revisi terhadap materinya dengan menga jukan rancangan undang-undang yang baru. 5.2 Peraturan Pemerintah Pada saat ini terdapat beberapa peraturan pemerintah yang terkait langsung dengan perumahan dan permukiman yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pem-

pemerintahan. Perumahan dan permukiman merupakan urusan bersama yang harus ditangani oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Perumahan dan permukiman menjadi urusan yang wajib diselenggarakan oleh pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar. 5.2.2 5.2.2

Peratu Peraturan ran Pemeri Pemerint ntah ah Nomor Nomor 4 Tahu Tahun n 1988 1988 tententang Rumah Susun

Tujuan peraturan pemerintah ini adalah (i) mendukung konsepsi tata ruang yang dikaitkan dengan pengembangan pembangunan daerah perkotaan ke arah vertikal dan untuk mere-

bagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah

majakan daerah-daerah kumuh; (ii) meningkatkan optimasi

Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota,

penggunaan sumber daya tanah perkotaan; (iii) mendorong

Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah

pembangunan permukiman berkepadatan tinggi.

Susun, Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang

Mengatur pelaksanaan ketentuan-ketentuan yang telah

Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas

ditetapkan pemerintah melalui UU Nomor 16 Tahun 1985 ten-

Tanah, Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang

tang Rumah Susun. Peraturan Pemerintah ini merupakan versi

Kawasan Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun

detail dari Undang-Undang tersebut dan mengatur hal-hal tek-

(LISIBA), Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang

nis yang ada di dalam Undang-Undang Rumah Susun.

Penyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Perse-

Hal yang diatur diantaranya pembangunan rumah susun

ro) di Bidang Pembiayaan Sekunder Perumahan, Peraturan

harus memperhatikan udara dan pencahayaan yang cukup,

Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan

konstruksi yang tahan gempa, dan dilengkapi dengan jaringan

Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM), Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran Air, Air, Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. Selain peraturan pemerintah tersebut di atas, masih banyak peraturan pemerintah lainnya yang juga terkait yang disajikan selengkapnya pada lampiran. 5.2.1

Peraturan Peraturan Pemerint Pemerintah ah Nomor Nomor 38 38 Tahun Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.

Tujuan dikeluarkannya dikeluarkannya PP ini adalah untuk mengatur pem-

air bersih, air limbah, listrik, gas, drainase, telepon, sarana transportasi vertikal, jalur evakuasi, pemadam kebakaran, penangkal petir, dan kelengkapan lain yang memadai. Kelengkapan tersebut merupakan hak bersama yang harus ditempatkan dan dilindungi untuk menjamin fungsinya sebagai bagian bersama dan mudah dikelola. Selain itu, lokasi pembangunan rumah susun, fasilitas lingkungan, perizinan, status kepemilikan, dan pengelolaan rumah susun juga dipaparkan secara lebih detail dalam peraturan pemerintah ini. 5.2.3

Peraturan Peraturan Pemerint Pemerintah ah Nomor Nomor 40 40 Tahun Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah

Tujuan penerbitan peraturan ini adalah mengarahkan pe-

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

76

ngaturan penguasaan, pemilikan, dan penggunaan tanah agar 

kabupaten/kota kabupaten/kota yang terencana dan menyeluruh.

ketertiban di bidang hukum pertanahan, administrasi pertanah-

Pembangunan kawasan permukiman skala besar dilak-

an, penggunaan tanah, ataupun pemeliharaan tanah dan

sanakan secara terpadu dan terkoordinasi dengan program

lingkungan hidup dapat terjamin sehingga kepastian hukum di

pembangunan daerah meliputi penyelenggaraan kawasan siap

bidang pertanahan dapat terwujud.

bangun (Kasiba) dan lingkungan siap bangun yang berdiri

Peraturan Pemerintah ini mengatur ketentuan-ketentuan yang menetapkan kriteria yang lebih jelas mengenai tanah ter-

sendiri (Lisiba yang berdiri sendiri) untuk memenuhi kebutuhan akan perumahan.

lantar dan bagaimana melakukan penilaian sehingga ketentu-

Pengelolaan Kasiba dilaksanakan oleh Badan Usaha Milik

an di dalam Undang-Undang Pokok Agraria dapat diterapkan.

Negara dan/atau badan lain yang dibentuk dan ditugasi oleh

PP ini juga memuat memuat sanksi atas atas pelanggaran yang dilakukan

Pemerintah. Sedangkan pengelolaan lisiba yang berdiri sendiri

terhadap peraturan perundangan tersebut.

dapat dilakukan oleh masyarakat pemilik tanah dan badan

Pihak-pihak yang dapat memperoleh Hak Guna Usaha,

usaha.

Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah adalah WNI dan badan hukum yang didirikan berdasarkan hukum

5.2.5

Indonesia dan berkedudukan di Indonesia. 5.2.4

Peraturan Peraturan Pemerint Pemerintah ah Nomor Nomor 80 80 Tahun Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA)

Peraturan Pemerintah ini ditetapkan untuk melaksanakan ketentuan yang tercantum dalam Pasal 19 dan Pasal 32 Undang-Undang Nomor 4 Tahun Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman yang menyatakan bahwa untuk mewujudkan kawasan permukiman, pemerintah daerah menetapkan satu bagian yang telah ditetapkan sebagai kawasan permukiman dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan telah memenuhi persyaratan sebagai kawasan siap bangun.

Peraturan Peraturan Pemerint Pemerintah ah Nomor Nomor 5 Tahun 2005 tentang tentang Penyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Persero) di Bidang Pembiayaan Sekunder  Perumahan

Tujuan peraturan pemerintah ini adalah mewujudkan lembaga pembiayaan sekunder perumahan sebagai penyedia pendanaan bagi kebutuhan perumahan. Pendirian perusahaan di bidang pembiayaan sekunder  perumahan bertujuan untuk menyelenggarakan kegiatan sebagai berikut (i) usaha pembiayaan dalam bentuk fasilitas pembiayaan sekunder perumahan pada bank dan lembaga keuangan yang memberikan kredit pemilikan rumah, (ii) menghimpun dana masyarakat untuk membiayai kegiatan pembiayaan sekunder perumahan dengan menerbitkan surat berharga  jangka panjang dan atau jangka pendek. Dalam pendiriannya, negara turut melakukan penyertaan modal yang merupakan kekayaan negara yang dipisahkan dari  APBN 2005. Nilai penyertaan modal tersebut adalah sebesar  Rp. 1 Triliun. 5.2.6

Peraturan Peraturan Pemerint Pemerintah ah RI RI Nomor Nomor 16 Tahun Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

Pengaturan pengembangan SPAM bertujuan untuk (i) terwujudnya pengelolaan dan pelayanan air minum yang berkualitas dengan harga yang terjangkau; (ii) tercapainya kepentingan yang seimbang antara konsumen dan penyedia jasa Foto: Bowo Leksono

Penyelenggaraan kasiba/lisiba bertujuan untuk memenuhi kebutuhan perumahan dan permukiman dalam jangka pendek, menengah, atau panjang, sesuai dengan rencana tata ruang

pelayanan; dan (iii) tercapainya peningkatan efisiensi dan cakupan pelayanan air minum. Untuk melaksanakan ketentuan Pasal 40 Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air maka ditetap-

77

Regulasi

kan Peraturan Pemerintah tentang Pengembangan Sistem

atau badan usaha yang melakukan kegiatan yang menye-

Penyediaan Air Minum.

babkan kerusakan pada prasarana dan sarana penyediaan air 

Pengaturan penting diantaranya adalah (i) pengaturan

minum.

pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (selanjutnya disingkat SPAM) diselenggarakan secara terpadu dengan

5.2.7 5.2.7

pengembangan prasarana dan sarana sanitasi yang berkaitan

Peratu Peraturan ran Peme Pemerint rintah ah Nomor Nomor 20 20 Tahu Tahun n 1990 1990 tententang Pengendalian Pencemaran Air 

dengan air minum. (ii) dalam penyelenggaraan pengem-

Peraturan Pemerintah ini bertujuan menjaga kualitas air 

bangan SPAM dan/atau prasarana dan sarana sanitasi,

agar mencapai tingkat sesuai dengan penggolongan perun-

Pemerintah Daerah dapat melakukan kerja sama antardaerah;

tukannya dalam jangka waktu tertentu atau bahkan menaikkan

(iii) kebijakan dan strategi nasional pengembangan SPAM di-

sampai kualitas yang lebih baik lagi.

susun dan ditetapkan oleh Pemerintah setiap 5 tahun sekali

 Air merupakan sumber daya alam yang memenuhi hajat

melalui konsultasi publik. Rencana induk pengembangan

hidup orang banyak, sehingga perlu dipelihara kualitasnya agar 

SPAM yang cakupan wilayah layanannya bersifat lintas

tetap bermanfaat bagi hidup dan kehidupan manusia serta

Kabupaten/Kota ditetapkan oleh Pemerintah Provinsi setelah

makhluk hidup lainnya. Oleh karena itu, Pemerintah dipandang

berkoordinasi dengan daerah Kabupaten/Kota terkait. Jika

perlu untuk menetapkan Peraturan Pemerintah tentang

bersifat lintas provinsi, maka ditetapkan oleh Menteri setelah

Pengendalian Pencemaran Air.

berkoordinasi dengan menteri terkait, pemerintah provinsi,

Beberapa ketentuan penting diantaranya adalah (i) untuk

dan/atau kabupaten/kota; (iv) penyelenggaraan pengembang-

pengendalian pencemaran air di daerah dilakukan oleh

an SPAM dilakukan oleh BUMN atau BUMD yang dibentuk

Gubernur Kepala Daerah Tingkat I. Menteri setelah berkonsul-

secara khusus untuk pengembangan SPAM. Apabila

tasi dengan Menteri lain dan atau Pimpinan lembaga pemerin-

BUMN/BUMD tidak dapat meningkatkan kuantitas dan kualitas

tah non-departemen yang bersangkutan menetapkan baku

pelayanan SPAM di wilayah pelayanannya, maka atas persetu-

mutu limbah cair. Baku mutu air, daya tampung beban pence-

 juan dewan pengawas/komisaris pengawas/komisaris dapat mengikutsertakan mengikutsertakan ko-

maran dan baku mutu limbah cair ditinjau secara berkala seku-

perasi, badan usaha swasta, dan/atau masyarakat; (v) untuk

rang-kurangnya sekali dalam lima tahun.; (ii) setiap orang atau

mencapai tujuan pengaturan pengembangan SPAM dibentuk-

badan yang membuang limbah cair wajib mentaati baku mutu

lah

Pendukung

limbah cair sebagaimana ditentukan dalam izin pembuangan

Pengembang Pengembangan an SPAM SPAM (BPP SPAM). SPAM). BPP SPAM SPAM merupakan merupakan

limbah cair yang ditetapkan baginya; (iii) dalam hal pembi-

badan non-struktural yang dibentuk oleh, berada di bawah, dan

ayaan inventarisasi kualitas dan kuantitas air dibebankan pada

bertanggung jawab kepada kepada Menteri. Keanggotaan Keanggotaan BPP SPAM

anggaran daerah yang bersangkutan. Sedangkan biaya pence-

terdiri atas unsur Pemerintah, unsur penyelenggara, dan unsur 

gahan, penanggulangan, dan pemulihan pencemaran air aki-

masyarakat; (vi) pembiayaan pengembangan SPAM meliputi

bat suatu kegiatan dibebankan kepada penanggungjawab

pembiayaan

serta

kegiatan yang bersangkutan; (iv) apabila untuk suatu jenis

meningkatkan sistem fisik (teknik) dan sistem non-fisik, dapat

kegiatan belum ditentukan baku mutu limbah cairnya, maka

berasal dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah,

baku mutu limbah cair yang boleh dibuang ke dalam air oleh

BUMN/BUMD, koperasi, badan usaha swasta, dana

kegiatan tersebut ditetapkan oleh Gubernur Kepala Daerah

masyarakat dan/atau sumber dana lain yang sesuai dengan

Tingkat I setelah berkonsultasi dengan Menteri.

suatu

badan

untuk

yang

disebut

membangun,

Badan

memperluas,

peraturan perundangan-undangan; (vii) koperasi, badan usaha swasta dan/atau masyarakat dapat menyelenggarakan SPAM

5.2.8 5.2.8

Peratu Peraturan ran Peme Pemerint rintah ah RI Nomor Nomor 82 82 Tahu Tahun n 2001 2001 tenten-

untuk memenuhi kebutuhan sendiri berdasarkan izin dari

tang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian

Pemerintah atau Pemerintah Daerah; (viii) masyarakat yang

Pencemaran Air 

dirugikan berhak mengajukan gugatan perwakilan ke pengadil-

Peraturan ini dimaksudkan untuk melestarikan fungsi air 

an. Begitu pula dengan organisasi yang bergerak pada bidang

untuk kepentingan generasi sekarang dan mendatang serta

sumber daya air berhak mengajukan gugatan terhadap orang

keseimbangan ekologis.

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

78

Peraturan ini merupakan pelaksanaan ketentuan dari Pasal 14 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. Beberapa pengaturan penting diantaranya adalah (i) pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air diselenggarakan secara terpadu dengan pendekatan ekosistem. Hal tersebut dapat dilaksanakan oleh pihak ketiga berdasarkan peraturan perundang-undangan. (ii) Upaya pengelolaan kualitas air dilakukan pada (a) sumber air yang terdapat di dalam hutan lindung; (b) mata air yang terdapat di luar hutan lindung; dan (c) akuifer air tanah dalam; (iii) pemerintah melakukan pengelolaan kualitas air lintas propinsi dan/atau lintas batas negara. Pemerintah Propinsi mengkoordinasikan pengelolaan kualitas air lintas Kab/Kota. Sedangkan Pemerintah Kab/Kota melakukan pengelolaan kualitas air di Kab/Kota; (iv) baku mutu air limbah nasional ditetapkan dengan Keputusan Menteri dengan tetap memperhatikan saran masukan dari instansi terkait. Baku mutu air limbah daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah Propinsi; (v) setiap orang yang membuang air limbah ke prasarana dan/atau sarana pengelolaan air limbah yang disediakan oleh Pemerintah Pemerintah Kab/Kota dapat dikenakan dikenakan retribusi yang ditetapkan dengan Perda Kab/Kota. 

Program dan Proyek

81

6.1 Perumahan 6.1.1 Program Perumahan Pada saat ini terdapat 2 (dua) program perumahan yang tercantum dalam RPJM yaitu Program Pengembangan Perumahan dan Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan. A. Program Pengembangan Pengembangan Perumahan Program ini dilaksanakan untuk mendorong pemenuhan kebutuhan rumah yang layak, sehat, aman, dan terjangkau, dengan menitikberatkan kepada masyarakat miskin dan berpendapatan rendah, melalui pemberdayaan dan peningkatan kinerja pasar primer perumahan; pengembangan sistem pembiayaan perumahan jangka panjang; pengembangan kredit mikro dan pemberdayaan ekonomi lokal; pengem-

man dan standar teknis konstruksi bangunan gedung dan lingkungan serta sistem pengawasannya. Kegiatan Kegiatan utama dari program ini mencakup (i) penyediaan kredit pemilikan rumah-inti sehat dan rumah-inti sehat sederhana (KP-RS/RSS); (ii) pengembangan perumahan yang bertumpu pada keswadayaan masyarakat; (iii) pengembangan rumah susun sederhana sewa/rusunawa; (iv) pengembangan Kasiba/Lisiba; (v) pemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman akibat bencana alam dan kerusuhan sosial; (vi) penguatan kelembagaan pengawasan konstruksi dan keselamatan bangunan; (vii) pengembangan manajemen pembangunan perumahan.

bangan Kasiba/Lisiba; serta pengembangan rumah susun sederhana sewa (rusunawa), rumah sederhana, dan rumah sederhana sehat.

Instansi Pelaksana Departemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Negara Perumahan Rakyat.

Tujuan Tujuan dari program ini adalah (i) memantapkan sistem hunian bagi masyarakat; (ii) mengembangkan pola subsidi perumahan yang efisien; (iii) meningkatkan keswadayaan masyarakat dalam penyediaan dan pembangunan perumahan;

Lokasi Lokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi di Indonesia. Dana

(iv) meningkatkan peran aktif swasta dalam penyediaan dan

Sumber dana adalah APBN, dan terlihat peningkatan yang

pembangunan perumahan; (v) meningkatkan kualitas

signifikan sejak pertama kali program dilangsungkan yang

BUMN/BUMD yang bergerak dalam penyediaan dan pengelo-

hanya sebesar Rp. 487,8 miliar (2005) berkembang menjadi

laan perumahan; (vi) meningkatkan keamanan dan kesela-

Rp. 2,4 triliun (2008). Selengkapnya pada Tabel Tabel VI.1.

matan bangunan. Sasaran Sasaran program ini adalah (i) tersedianya perumahan yang layak dan terjangkau; (ii) terhindarinya kegiatan spekulasi

TABEL VI.1 ALOKASI DANA DANA PROGRAM PENGEMBANGAN PENGEMBANGAN PERUMAHAN TAHUN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

tanah dalam pembangunan perumahan dan permukiman; (iii)

2005

2006

2007

2008

meningkatnya ketersediaan dana bagi pembiayaan perumahan

512.424,5

1.033.048

1.309.208

2.010.940,5

yang berasal dari dana masyarakat; (iv) terwujudnya pasar 

Sumber : Bappenas, 2009

primer dan pasar hipotik sekunder yang berkualitas; (v) terwu judnya mekanisme subsidi perumahan yang efisien dan tepat

Waktu

sasaran sesuai dengan kemampuan keuangan pemerintah; (vi)

Tahun 2005 sampai dengan 2009.

meningkatnya kemudahan bagi masyarakat miskin dan

Pencapaian

berpenghasilan rendah untuk mendapatkan hunian yang layak;

Pencapaian dari program ini diantaranya (i) pembangunan

(vii) terwujudnya BUMN/BUMD yang bergerak di bidang

rumah susun sederhana sewa bagi MBR sebanyak 12.672 unit

perumahan dan permukiman yang efisien, efektif dan akun-

oleh Departemen Pekerjaan Umum, dan 13.232 unit oleh

tabel; (viii) meningkatnya investasi di bidang perumahan; (ix)

Kementerian Negara Perumahan Rakyat; (ii) penyediaan

terfokusnya kegiatan BUMN/BUMD pada pengelolaan hunian

sarana dan prasarana dasar untuk RSH/S dan rumah susun

yang layak dan terjangkau di perkotaan; (x) tersusunnya pedo-

sebanyak 1.480 unit; (iii) pemberian fasilitas bantuan subsidi

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

82

KPR RSH serta subsidi kredit mikro bagi pembangunan dan

kualitas lingkungan pada kawasan kumuh, desa tradisional,

perbaikan rumah secara secara swadaya bagi MBR sebanyak

desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; transmigrasi; (ii) fasilitasi dan ban-

257.490 unit; (iv) dukungan kawasan perumahan bagi

tuan teknis perbaikan rumah pada kawasan kumuh, desa tradi-

PNS/TNI-Polri/pekerja PNS/TNI-Polri/pekerja sebanyak 201.364 unit.

sional, desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; (iii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan swadaya yang berba-

B. Program Pemberdayaan Komunitas Komunitas Permukiman

sis pemberdayaan masyarakat; (iv) pengembangan sistem

Selain pelaksanaan program pengembangan perumahan,

penanggulangan kebakaran (fire (fire fighting system); system ); (v) pember-

pemerintah juga melaksanakan program pemberdayaan komu-

dayaan masyarakat miskin di kawasan perkotaan dan kawasan

nitas perumahan. Program ini diarahkan untuk meningkatkan

perdesaan; (vi) penataan, peremajaan, dan revitalisasi

kapasitas masyarakat terutama dalam memenuhi kebutuhan-

kawasan; (vii) penyusunan NSPM pemberdayaan komunitas

nya akan perumahan. Pemerintah hanya memberikan fasilitasi

perumahan pemberdayaan masyarakat miskin di perkotaan;

dan bantuan sebagai modal awal kepada masyarakat untuk

(viii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan yang

memenuhi kebutuhan perumahan maupun meningkatkan kua-

tanggap terhadap bencana.

litas lingkungan perumahannya. Instansi Pelaksana Tujuan Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas

Departemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Negara Perumahan Rakyat.

perumahan melalui penguatan lembaga komunitas dalam rangka pemberdayaan sosial kemasyarakatan agar tercipta masyarakat yang produktif secara ekonomi dan berkemampuan mewujudkan terciptanya lingkungan permukiman yang

Lokasi Lokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi di Indonesia.

sehat, harmonis dan berkelanjutan. Dana Sasaran Sasaran program ini adalah (i) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan swadaya; (ii) terlak-

Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan peningkatan signifikan dari Rp. 598,7 miliar (2005) menjadi Rp. 2,37 triliun (2008).

sananya fasilitasi dan stimulasi perbaikan rumah di kawasan

TABEL VI.2

permukiman kumuh, desa nelayan, desa eks-transmigrasi, dan

ALOKASI DANA PROGRAM PEMBERDAYAAN

desa nelayan; (iii) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi penye-

KOMUNITAS PERUMAHAN

diaan sarana dan prasarana dasar di kawasan permukiman

TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

kumuh, desa nelayan, desa eks-transmigrasi, dan desa nelayan; (iv) terlaksananya bantuan pembangunan rumah pasca-bencana; (v) meningkatnya kualitas lingkungan perkotaan; (vi) terbangunnya sarana dan prasarana dasar permu-

2005

2006

2007

2008

598.484,2

958.447

2.346.266,8

1.904.296

Sumber : Bappenas, 2009

kiman di kawasan pesisir, pulau kecil, pulau terpencil, dan kawasan perbatasan; (vii) tersusunnya kebijakan, strategi, dan

Waktu

program perumahan swadaya; (viii) terlaksananya kembali

Tahun 2005 sampai dengan 2009.

penataan kawasan tradisional dan bersejarah; (ix) berkembangnya sistem penanggulangan kebakaran; (x) terlaksananya kegiatan penanggulangan kemiskinan perkotaan; (xi) meningkatnya infrastruktur sosial ekonomi wilayah.

Pencapaian Pencapaian program ini diantaranya adalah (i) pembangunan kawasan kumuh dan nelayan berupa Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di 18.357 kelurahan; (ii)

Kegiatan Kegiatan utama program ini diantaranya (i) peningkatan

penataan dan perbaikan lingkungan permukiman (NUSSP) di 828 kelurahan, seluas 5.167 hektar dan dapat membantu

83

Program dan Proyek

1.551.830 jiwa; (iii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan/per-

kelurahan yang memiliki area kumuh sebagai wilayah pusat

baikan rumah yang bertumpu pada keswadayaan masyarakat

kegiatan (nuclear spot area ). Selanjutnya diperluas pada area

sebanyak 1.815.385 unit; (iv) penataan bangunan dan ling-

lain di kelurahan yang sama dan selanjutnya dapat dikem-

kungan di 422 kelurahan; (v) pembangunan infrastruktur per-

bangkan di seluruh wilayah kota/kabupaten yang bersangkut-

mukiman kawasan terpencil/pulau kecil/terluar di 100 kawasan;

an. Dalam pelaksanaannya, pelaksanaannya, pada tahun tahun pertama, akan dimu-

(vi) pembangunan daerah pedesaan berupa pembangunan

lai di beberapa lokasi sebagai bagian dari proses belajar ( learn-

kawasan agropolitan di 202 kawasan; (vii) pembangunan

ing by doing ) oleh masyarakat dan pemerintah daerah dalam

Kawasan Terpilih Pusat Pertumbuhan Desa (KTP2D) di 586

membangun dan mengembangkan kapasitasnya dan sebagai

kawasan; (viii) pembangunan infrastruktur perdesaan tertinggal

dasar pengalaman untuk memperluas jangkauan penanganan

pada 16.674 desa di 32 propinsi; (ix) penataan revitalisasi

di tahun-tahun selanjutnya.

kawasan pada 116 kawasan; (x) pembangunan infrastruktur  permukiman kawasan di 101 kawasan perbatasan.

Tujuan Tujuan umum NUSSP NUSSP adalah untuk membantu membantu pemerintah

6.1.2 Proyek A. Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project  (NUSSP) NUSSP NUSSP adalah adalah sebuah kegiatan kegiatan untuk untuk mengatasi mengatasi permasalahan pada perumahan dan permukiman kumuh. Kegiatan ini meningkatkan kapasitas pemerintah dan masyarakat secara sinergis dibidang perumahan dan permukiman sehingga permasalahan penanganan perumahan dan permukiman kumuh akan lebih cepat untuk diselesaikan. Pendekatan yang dilakukan menggunakan pendekatan Tridaya. Masyarakat diorganisasikan dalam kelembagaan lokal bermitra dengan pemerintah daerah dan dunia usaha untuk bekerjasama dalam menyediakan sarana, pembiayaan, dan

dalam mengurangi kemiskinan di perkotaan melalui kemitraan antara pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat. Sedangkan tujuan secara rinci NUSSP adalah sebagai berikut (i) meningkatkan kualitas lingkungan permukiman dan perumahan bagi komunitas berpenghasilan rendah (KBR), melalui penyediaan sumberdaya bagi pemerintah daerah, beker jasama dengan masyarakat dan sektor swasta; (ii) membantu KBR dalam pengadaan dan perbaikan rumah tidak layak huni melalui fasilitas kredit mikro perumahan; (iii) meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dan masyarakat untuk menyusun perencanaan partisipatif dengan penekanan pada berbagi peran dan tanggungjawab secara harmoni antara masyarakat, pemerintah daerah, dan kelompok swasta.

keahlian teknis. Dalam hal ini masyarakat secara kolektif tetap dapat memutuskan sendiri segala sesuatu yang membawa aki-

Sasaran NUSSP memiliki sasaran sasaran yang terdiri dari sasaran fung-

bat langsung maupun tidak langsung bagi mereka. Pelaksanaan pendekatan Tridaya dalam NUSSP meliputi: (1) Pemberdayaan Pemberdayaan pemerintah pemerintah daerah dan masyarakat melalui pengembangan kapasitas dalam bentuk pelatihan

sional dan sasaran operasional. 1. Sasaran Fungsional 

bangan perencanaan permukiman oleh masyarakat

dan pendampingan.

secara harmoni yang didukung oleh pemerintah daerah.

(2) Pendayagunaan fasilitas fasilitas lingkungan dengan peningkatan kualitas lingkungan lingkungan permukiman melalui melalui pengadaan dan



mukiman bagi KBR yang tinggal di tempat-tempat kumuh

rumah tidak layak huni melalui fasilitas kredit mikro

dan tidak layak.

perumahan. 

tuhan perumahan dan permukiman bagi KBR.

 jaan umum dan berbagai kegiatan yang dilaksanakan di Melalui NUSSP, proses pembangunan akan dimulai pada

Teralokasikannya dukungan kebijakan dan pembiayaan oleh pemerintah daerah dalam rangka memenuhi kebu-

melalui kerjasama dengan program lain di bidang pekerdaerah.

Tercapainya peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam menangani permasalahan perumahan dan per-

perbaikan prasarana dan sarana dasar serta perbaikan

(3) Pemberdayaan ekonomi masyarakat masyarakat yang dilaksanakan dilaksanakan

Terlembaganya pendekatan partisipatif dalam pengem-



Terbangunnya sistem pembiayaan perumahan yang didukung lembaga keuangan formal dan nonformal pada

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia



84

tingkat pemerintah pusat dan daerah sehingga program

3. Peningkat Peningkatan an kualitas kualitas lingkungan lingkungan bagi permuki permukiman man miskin miskin

pengembangan perumahan dan permukiman bagi KBR

dan berpendapatan rendah. Hasil antara komponen ini

dapat terselenggara secara harmoni dan berkelanjutan.

adalah terbangunnya Kelembagaan Masyarakat dengan

Terbangunnya sistem penyediaan sarana dan prasarana

nama generik Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM),

perumahan dan permukiman yang berdaya guna dan

dan sebagai hasil akhir adalah tersusunnya Neigh-

berkelanjutan, sehingga dapat mendukung produktivitas

borhoods Upgrading Plan's (NUP) untuk peningkatan

penduduk terutama bagi KBR.

kualitas perumahan dan permukiman. 4. Peningkat Peningkatan an dan penguatan penguatan kapasit kapasitas as kelembagaa kelembagaan n sek-

2. Sasaran Operasional 



tor terkait untuk melaksanakan program. Komponen

Terbangunnya kelembagaan lokal sebagai representasi

keempat ini mencakup (i) Pelaksanaan dan penyeleng-

warga

Keswadayaan

garaan pelatihan bagi aparat pemerintah dan masyarakat;

Masyarakat/BKM) yang mampu melakukan peran dan

(ii) Pelaksanaan dan pengembangan sosialisasi bagi kha-

fungsi serta mampu memfasilitasi terjadinya berbagi

layak sasaran pemanfaat langsung dan khalayak sasaran

peran antara warga masyarakat dengan pelaku kunci lain-

masyarakat luas secara menyeluruh; (iii) Pelaksanaan

nya serta mampu memfasilitasi terbangunnya aksesibili-

pengembangan masyarakat melalui proses pengorgani-

tas dan posisi tawar KBR terhadap pemerintah sebagai

sasian masyarakat secara organik dan berkelanjutan; (iv)

pemegang kewenangan dalam penetapan kebijakan dan

Pengembangan kelembagaan, baik untuk instansi/insti-

penganggaran.

tusi di tingkat pemerintah maupun di tingkat masyarakat;

masyarakat

(Badan

Terfasilitasinya aksesibilitas masyarakat miskin kepada

Komponen ini menjadi pengikat ketiga komponen lainnya

sumber daya keuangan sehingga dapat membantu dan

yang berperan sebagai elemen penyedia dan pemberi

memberikan peluang untuk meningkatkan kualitas rumah

masukan yang dibutuhkan.

secara berkelanjutan. 

Terpenuhinya kebutuhan rumah yang layak huni pada

Instansi Pelaksana

lingkungan permukiman yang sehat dan harmonis.

Departemen Pekerjaan Umum

Kegiatan

Lokasi

Kegiatan yang dilaksanakan pada program ini antara lain:

NUSSP dilaksanakan di 32 Kota/Kabupaten Kota/Kabupaten yang dipilih

1. Membangun Membangun serta serta meningkat meningkatkan kan sistem sistem implement implementasi asi

secara kompetitif berdasarkan kriteria tertentu. Kota-kota terse-

perencanaan dan pengelolaan sektor hunian yang memi-

but antara lain (i) wilayah Sulawesi mencakup Kota Kendari,

hak pada kepentingan komunitas berpenghasilan rendah.

Kota Bau-Bau, Kab. Muna, Kab. Buton, Kab. Kolaka, Kota

Hasil antara ( output ) yang diharapkan adalah terben-

Makassar, Makassar, Kab. Bulukumba, Kab. Gowa, Kab. Jeneponto, Kab.

tuknya

dan

Bone, Kota Palopo, Kab. Luwu, Kab. Luwu Timur, Kab.

Pembangunan Perumahan dan Permukiman Daerah

Polewali, Kota Palu; (ii) wilayah Jawa, Kalimantan Barat dan

(BKP4D). Hasil akhir ( outcome) yang diharapkan adalah

NTB mencakup Kota Tangerang, Kab. Serang, Kab. Subang,

tersusunnya Rencana Pengembangan dan Pemba-

Kota Sukabumi, Kota Yogyakarta, Kab. Rembang, Kota

ngunan Perumahan dan Permukiman Daerah (RP4D).

Pontianak, Kota Surabaya, Kab. Lamongan, Kota Mataram; (iii)

2. Membuka Membuka akses akses dan sistem sistem pembia pembiayaan yaan perumah perumahan an

wilayah Sumatera meliputi Kota Medan, Kota Tanjung Balai,

yang terjangkau dan berkesinambungan untuk memenuhi

Kota Padang, Kota Jambi, Kota Bengkulu, Kota Palembang,

kebutuhan peningkatan kualitas perumahan dan lingkung-

dan Kota Bandar Lampung.

Badan

Koordinasi

Pengembangan

an masyarakat miskin perkotaan. Hasil antara yang diharapkan adalah terbentuknya lembaga keuangan lokal

Dana

di daerah dan hasil akhir yang diharapkan adalah terlem-

Total dana mencapai USD 106,7 juta, yang terdiri dari pen-

baganya sistem pembiayaan perumahan dan permu-

danaan luar negeri sebesar USD 83,9 juta, dan dana pen-

kiman yang memihak kepada KBR.

damping USD 22,8 juta.

Program dan Proyek

85

Waktu

dasar dalam mendukung perilaku hidup bersih dan sehat, (iii)

Maret 2005-Desember 2009

pelaksanaan

percontohan

dan

pengembangan

peran

masyarakat dalam menjaga kelestarian sumber air baku, (iv) Pencapaian

pelaksanaan

percontohan

dan

pengembangan

peran

Sampai dengan bulan bulan Agustus Agustus tahun 2008, NUSSP telah

masyarakat dalam meningkatkan kualitas lingkungan, (v)

melakukan penanganan permukiman kumuh seluas 7.675,78

pelestarian budaya dan kearifan lokal yang mendukung

hektar di kota-kota sasaran proyek.

pelestarian dan penjagaan kualitas air baku, (vi) pengembangan budaya penghargaan dan hukuman (reward ( reward and punish-

6.2 Permukiman

ment ) terhadap partisipasi masyarakat dalam meningkatkan

6.2.1 Program

kualitas lingkungan, (vii) peningkatan peran charity fund  dan

Terdapat 4 program permukiman yang tercantum dalam

LSM/NGO, (viii) peningkatan kapasitas masyarakat dengan

RPJM yaitu program pemberdayaan masyarakat, program

berdasar kepada pendekatan tanggap kebutuhan ( demand 

pengembangan kelembagaan, program pengembangan kiner-

responsive approach/demand driven), driven), partisipatif, pilihan yang

 ja air minum dan air limbah, dan program peningkatan kinerja

diinformasikan

persampahan dan drainase. Sementara itu itu terdapat 1 (satu)

masyarakat miskin ( pro-poor  ( pro-poor ), ), gender, pendidikan, dan swa-

program yang baru saja dicanangkan yaitu Sanitasi Total

daya (self-financing  (self-financing ), ), (ix) pelibatan masyarakat dalam peren-

Berbasis Masyarakat (STBM).

canaan awal, desain, konstruksi maupun operasi dan pemeli-

(informed ( informed choice), choice ), keberpihakan pada

haraan, khususnya di daerah eks bencana alam sebagai upaya A. Program Pemberdayaan Masyarakat

pemulihan, (x) kampanye penyadaran publik ( public ( public awareness awareness

Program ini dilaksanakan untuk meningkatkan kapasitas

campaign) campaign) mengenai 3R (reduce, (reduce, reuse, recycle), recycle), (xi) pengem-

masyarakat, baik individual maupun kelompok dalam pening-

bangan pusat daur ulang (recycle ( recycle center ) yang berbasis

katan kualitas lingkungan.

masyarakat di kota metropolitan dan kota besar, (xii) pemasyarakatan pemasyarakatan struktur pembiayaan dalam penanganan per-

Tujuan

sampahan dan drainase, (xiii) pengembangan kapasitas bagi

Tujuan program ini adalah (i) meningkatkan kesadaran

pemulung dan lapak di kota metropolitan dan kota besar, (xiv)

masyarakat terhadap pentingnya peranan air minum dan air 

pengembangan vermi compost dan compost dan pengomposan yang berba-

limbah dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia

sis masyarakat di kota besar dan kota sedang, (xv) proyek per-

dan produktivitasnya; (ii) meningkatkan kesadaran masyarakat

contohan pengembangan produk pertanian organik skala kecil

dalam penanganan persoalan persampahan dan drainase.

sebagai upaya pengembangan pasar kompos, (xvi) kampanye penyadaran publik ( public  public awareness campaign) campaign) mengenai

Sasaran

perlunya saluran drainase dalam mengurangi genangan di kota

Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya kesadaran

metropolitan, kota besar, dan kota sedang, (xvii) peningkatan

masyarakat terhadap perlunya perilaku hidup bersih dan sehat;

pemeliharaan dan normalisasi saluran drainase yang berbasis

(ii) meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan

masyarakat pada kawasan-kawasan kumuh di kota metropoli-

dan pengelolaan air minum dan air limbah; (iii) berkurangnya

tan, kota besar, dan kota sedang.

timbulan sampah; (iv) menurunnya perambahan terhadap sungai, kanal, dan saluran drainase; dan (v) meningkatnya peran

Instansi Pelaksana

serta masyarakat dalam penanganan persampahan dan

Departemen Pekerjaan Umum

drainase. Lokasi Kegiatan Kegiatan program diantaranya (i) kampanye publik, mediasi, dan fasilitasi kepada masyarakat mengenai perlunya perilaku hidup bersih dan sehat, (ii) peningkatan peran sekolah

Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayah Indonesia

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

86

Dana

air minum dan air limbah, (vi) pulihnya kinerja lembaga pe-

Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen-

ngelola pelayanan air minum dan air limbah pada daerah eks

derungan menurun dari Rp. 19 Milyar pada tahun 2006 menja-

bencana alam, (vii) tersedianya perangkat perundang-undang-

di Rp. 13 Milyar pada tahun 2008.

an yang mengatur hubungan kerjasama antara pemerintah dan swasta dalam pengelolaan persampahan dan drainase, (viii)

TABEL VI.3

terciptanya sumber-sumber pembiayaan baru bagi pena-

ALOKASI DANA PROGRAM

nganan persampahan dan drainase, (ix) meningkatnya kualitas

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

koordinasi dan kerjasama antarwilayah dalam penanganan

TAHUN TAHUN 2005-2008 (JUTA (JUTA RUPIAH)

persampahan dan drainase.

2005

2006

2007

2008

-

19.000

18.000

13.000

Sumber : Bappenas, 2009

Kegiatan Kegiatan program ini diantaranya adalah (i) penyusunan peraturan presiden tentang kerjasama antarwilayah (regional-

Waktu

isasi) dalam pembangunan dan pengelolaan air minum dan air 

Tahun 2005 sampai dengan 2009

limbah, (ii) penyusunan peraturan presiden tentang kerjasama antara BUMN/BUMD dengan BUMS, (iii) peningkatan ker-

B. Program Pengembangan Kelembagaan

 jasama BUMD dengan BUMS yang saling menguntungkan,

Selain pemberdayaan masyarakat, kelembagaan yang

akuntabel, dan transparan, (iv) pengembangan water supply 

terkait dengan pembangunan perumahan dan permukiman

and wastewater fund, (v) penyusunan peraturan presiden ten-

 juga harus dikembangkan. Pengembangan kelembagaan disi-

tang penerbitan obligasi oleh BUMD, (vi) pemberian bantuan

ni mencakup penataan peraturan perundang-undangan

teknis pada lembaga pengelola pelayanan air minum dan air 

maupun lembaga pemerintah dan non-pemerintah untuk

limbah pada daerah eks bencana alam, (vii) review dan review  dan revisi

meningkatkan kualitas pembangunan air minum dan air limbah.

peraturan perundang-undangan yang terkait dengan persoalan

Tujuan Melakukan penataan kembali peraturan perundang-undangan dan pengembangan kelembagaan yang terkait dengan pembangunan air minum, air limbah, persampahan, dan drainase untuk mewujudkan sistem kelembagaan dan tata laksana pembangunan air minum, air limbah, persampahan, dan drainase yang efektif. Sasaran Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya koordinasi dan kerjasama antarkegiatan dan antarwilayah dalam pembangunan air minum dan air limbah, (ii) terciptanya peraturan perundang-undangan yang mengatur kemitraan pemerintahswasta ( public  public private partnership) partnership) dalam pembangunan air  minum dan air limbah, (iii) meningkatnya peranan badan usaha

persampahan dan drainase, (viii) penyusunan naskah akademik rencana undang-undang persampahan, (ix) penyusunan kebijakan, strategi, dan rencana tindak penanggulangan sampah secara nasional, (x) pelaksanaan proyek percontohan regionalisasi penanganan persampahan dan drainase, (xi) peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui pendidikan dan pelatihan, (xii) proyek percontohan kerjasama pemerintah dan BUMS dalam pengelolaan persampahan, serta (xiii) pemberian bantuan teknis pada lembaga pengelola pelayanan persampahan dan drainase pada daerah eks bencana alam. Instansi Pelaksana Departemen Pekerjaan Umum Lokasi Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayah

milik swasta dalam pembangunan dan pengelolaan air minum

Indonesia

dan air limbah, (iv) tersedianya sumber pembiayaan yang

Dana

murah dan berkelanjutan, (v) terselesaikannya revisi peraturan

Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen-

perundang-undangan yang melakukan pengaturan terhadap

derungan menurun dari Rp. 38,4 Milyar pada tahun 2006 men-

BUMD yang bergerak dalam pembangunan dan pengelolaan

 jadi Rp. 22,2 Milyar pada tahun 2008.

87

Kegiatan

TABEL VI.4 ALOKASI DANA DANA PROGRAM PENGEMBANGAN PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN KELEMBAGAAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH) 2005

Program dan Proyek

2006

2007

2008

38.400

29.000

22.272

Sumber : Bappenas, 2009

Waktu Tahun 2005 sampai dengan 2009 Pencapaian Terdapat dua pencapaian penting yaitu (i) Penetapan Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum; (ii) penetapan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah. C. Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air  Limbah Program ini mencakup kinerja penyediaan air minum dan penanganan air limbah baik yang dilaksanakan oleh pemerintah, maupun masyarakat. Tujuan Tujuan program adalah meningkatkan cakupan pelayanan air minum dan air limbah yang dilaksanakan oleh badan usaha milik daerah (BUMD) dan yang dilaksanakan oleh komunitas masyarakat secara optimal, efisien, dan berkelanjutan. Sasaran Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan pelayanan air minum dan air limbah yang dikelola oleh BUMD, (ii) meningkatnya kinerja BUMD pengelola air minum dan air  limbah hingga berpredikat Wajar Tanpa Pengecualian (WTP), (iii) meningkatnya cakupan pelayanan air minum dan air limbah yang dikelola secara langsung oleh masyarakat. Secara rinci sasaran pembangunan air minum adalah

Kegiatan program ini diantaranya adalah 1. Restrukt Restrukturisa urisasi si manajem manajemen en PDAM PDAM dan PDAL; 2. Peningkat Peningkatan an jumlah jumlah PDAM dan PDAL yang berpredika berpredikatt WTP di kota metropolitan dan besar; 3. Pening Peningkat katan an kapa kapasit sitas as (Capacity (Capacity building ) bagi PDAM dan PDAL melalui uji kompetensi, pendidikan dan pelatihan, optimasi rasio pegawai dan pelanggan; 4. Revisi Revisi peraturan peraturan mengenai mengenai struktur struktur dan dan penentuan penentuan tarif; tarif; 5. Penurunan Penurunan kebocor kebocoran an melalui melalui pengganti penggantian an pipa bocor bocor dan berumur, penggantian pipa air, penegakan hukum terhadap sambungan liar (illegal (illegal connection), connection), peningkatan efisiensi penagihan; 6. Peningkat Peningkatan an operas operasii dan dan pemeliha pemeliharaan; raan; 7. Penurunan Penurunan kapasita kapasitass tidak tidak terpak terpakai ai (idle (idle capacity ); ); 8. Refurbishment terhadap Refurbishment terhadap sistem penyediaan air minum dan pembuangan air limbah yang telah terbangun; 9. Peningkat Peningkatan an peranserta peranserta masyara masyarakat kat dalam dalam pembangunan pembangunan dan pengelolaan air minum dan air limbah; 10. Pengembangan pelayanan air minum minum dan air limbah yang berbasis masyarakat; 11. Pengembangan pelayanan sistem sistem pembuangan air limbah dengan sistem terpusat pada kota-kota metropolitan dan besar; 12. Penyediaan air minum dan prasarana air limbah bagi kawasan kawasan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah; 13. Pengembangan teknologi teknologi pengolahan lumpur tinja dan air  minum; 14. Restrukturisasi Restrukturisasi hutang hutang PDAM dan PDAL khususnya yang terkait dengan pinjaman luar negeri melalui subsidiary loan agreement (SLA); agreement (SLA); serta 15. Perbaikan prasarana dan dan sarana air minum dan air limbah yang rusak serta pembangunan dibeberapa permukiman baru pada lokasi eks bencana alam.

meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan secara

Instansi Pelaksana

nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun 2009

Departemen Pekerjaan Umum

dengan perincian cakupan pelayanan air minum perpipaan

Lokasi

untuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaan diharapkan

Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh Indonesia

dapat meningkat hingga mencapai 66 persen dan di kawasan perdesaan meningkat hingga mencapai 30 persen. Sedangkan sasaran pembangunan air limbah adalah open defecation free (stop buang air besar sembarangan) untuk semua kabupaten/kota hingga akhir tahun 2009.

Dana Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecenderungan terus meningkat dari Rp. 468 Milyar pada tahun 2005 menjadi Rp. 1,8 Triliun pada tahun 2008.

88

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

Waktu

TABEL VI.5

Tahun 2005 sampai dengan 2009

ALOKASI DANA DANA PROGRAM PENGEMBANGAN PENGEMBANGAN KINERJA AIR MINUM DAN AIR LIMBAH LIMBAH

Pencapaian

TAHUN TAHUN 2005-2008 (JUTA (JUTA RUPIAH) 2005 467.998,6

Hasil yang telah dicapai dari program pengembangan kinerja pelayanan air minum dan air limbah semenjak awal

2006

2007

2008

765.946

1.220.326,5

1.821.391,4

RPJMN adalah sebagai berikut :

Sumber : Bappenas, 2009

TABEL VI.6 PENCAPAIAN PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PELAYANAN PELAYANAN AIR MINUM DAN AIR LIMBAH H ASIL PENCAPAIAN 2005-2007

N AMA KEGIATAN

NO

2005 1.

Peng Pengem emba bang ngan an pra prassaran arana a dan dan sara sarana na

2006

TOTAL

2007

PENCAPAIAN

 ATUAN N S ATUA

2005-2007

1.043

865

766

2.674

L/detik

943

571

70

1.584

L/detik

60

728

400

1.188

L/detik

air minum bagi IKK (Ibu Kota Kecamatan) 2.

Peng Pengem emba bang ngan an pras prasar aran ana a dan dan sara sarana na air  air  minum bagi MBR (Masyarakat Berpenghasilan Rendah) Perkotaan (RSH dan kumuh, serta nelayan)

3.

Penyehatan PDAM

4.

Peng Pengem emba bang ngan an pra prasa sara rana na dan dan sar saran ana a air  air 

943

571

70

1.584

L/detik

550

500

-

1.050

L/detik

1.023

2.550

2.879

6.452

L/detik

311

311

L/detik

minum bagi ibukota kabupaten pemekaran. 5.

Peng Penge emban mbanga gan n pra prasa sarrana ana dan dan saran arana a air  air  minum bagi masyarakat menengah keatas (KPS/Turnkey /Swasta) /Swasta)

6.

Peng Pengem emba bang ngan an pras prasar aran ana a dan dan sar saran ana a air  air  minum perdesaan melalui DAK dan APBD

7.

Peny Penyed edia iaan an air air min minum um berb berbas asis is masy masyaa-

-

-

rakat (PAMSIMAS) di desa rawan air/terpencil 8.

Pengelolaan air limbah

46/29.150

84/615.894

87/287.984

217/933.028

kab-kota/jiwa penduduk

Sumber: Departemen PU, 2007 

89

D. Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan

Program dan Proyek

8. Pening Peningkat katan an kapa kapasit sitas as (capacity (capacity building ) bagi institusi

Drainase

yang menangani pembangunan dan pemeliharaan

Program ini mencakup kinerja pengelolaan sampah dan

drainase;

drainase yang dilaksanakan oleh pemerintah, maupun masyarakat.

9. Penegakan Penegakan hukum hukum terhadap terhadap permukiman permukiman liar liar yang yang memanfaatkan lahan di jaringan drainase; 10. Peningkatan dan normalisasi saluran saluran drainase;

Tujuan Tujuan program ini adalah meningkatkan kinerja pembangunan persampahan dan drainase sehingga lebih cepat, tepat, bermanfaat, efisien, dan berwawasan lingkungan ( environmental friendly ). ).

11. Pembangunan jaringan drainase primer dan dan sekunder  bagi kota-kota besar; 12. Peningkatan operasi operasi dan pemeliharaan jaringan drainase primer dan sekunder; 13. Peningkatan kerjasama kerjasama antara pemerintah pemerintah dan BUMS baik melalui kontrak manajemen (contract ( contract management ), ),

Sasaran Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan pelayanan persampahan; (ii) berkurangnya luasan wilayah tergenang; (iii) meningkatnya pemanfaatan teknologi tepat guna, dan (iv) meningkatnya kinerja pengelola persampahan dan drainase. Secara rinci, pelayanan persampahan dan drainase memi-

sewa beli (leasing  (leasing ), ), BOT, dan BOO dalam pengelolaan persampahan dan drainase; 14. Pengembangan teknologi teknologi tepat guna bidang persampahan dan drainase; serta 15. Perbaikan prasarana dan sarana persampahan persampahan serta sistem drainase yang rusak serta pembangunan di beberapa permukiman baru pada lokasi eks bencana alam.

liki sasaran umum meningkatnya jumlah sampah terangkut hingga 75% dan meningkatnya kinerja pengelolaan pengelolaan TPA TPA yang

Instansi Pelaksana

berwawasan lingkungan. Selain itu, saluran-saluran drainase

Departemen Pekerjaan Umum

 juga harus terbeb as dari sampah sehingga sehin gga mampu meningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus air  hujan. Kegiatan

Lokasi Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayah Indonesia

Kegiatan program ini diantaranya adalah 1. Restrukt Restrukturisa urisasi si dan korporiti korporitisasi sasi PD Kebersi Kebersihan han dan atau atau Dinas Kebersihan yang menangani persampahan; 2. Pengemba Pengembangan ngan sumber sumber daya daya manusia manusia melalui melalui penpendidikan dan pelatihan bagi aparat maupun pegawai insti-

Dana Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecenderungan terus meningkat dari Rp. 263 Milyar pada tahun 2006 menjadi Rp. 545 Milyar pada tahun 2008.

tusi yang menangani persampahan dan drainase; 3. Peningkat Peningkatan an kualitas kualitas dan kuantitas kuantitas pengang pengangkuta kutan n persampahan; 4. Pengembang Pengembangan an pemisahan pemisahan sampa sampah h organik organik dan anoranor-

TABEL VI.7 ALOKASI DANA PROGRAM PENINGKATA PENINGKATAN N KINERJA PERSAMPAHAN DAN DRAINASE TAHUN 2005-2008 (JUTA (JUTA RUPIAH) RUPIAH)

ganik; 5. Penerapan Penerapan teknol teknologi ogi tinggi tinggi untuk pengur pengurangan angan volume volume

2005

2006

2007

2008

-

263.140,1

360.389,1

545.116

sampah bagi kota-kota metropolitan; 6. Peningkat Peningkatan an kualitas kualitas pengelolaan pengelolaan tempat tempat pembuang pembuangan an

Sumber : Bappenas, 2009

akhir dengan standar  sanitary landfill system untuk kotakota besar; 7. Penyusunan Penyusunan studi studi kelayak kelayakan an pemanfaat pemanfaatan an WTE-inceneWTE-incenerator (waste to energy ) dalam pengolahan sampah;

Waktu Tahun 2005-2009

90

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

pencanangan Kampanye Cuci Tangan secara nasional oleh

Pencapaian Pencapaian program ini diantaranya (i) pengelolaan persampahan di 171 kab/kota untuk 6.978.687 jiwa, (ii) pemban-

Menko Kesra bersama Mendiknas dan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan tahun 2007.

gunan drainase untuk menangani kawasan seluas 5.018 hek-

Perlunya strategi nasional sanitasi total berbasis

tar, (iii) penataan dan revitalisasi kawasan perkotaan di 116

masyarakat berangkat dari pelaksanaan kegiatan dengan pen-

kawasan.

dekatan sektoral dan subsidi perangkat keras selama ini tidak memberi daya ungkit terjadinya perubahan perilaku higienitas

E. Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)

dan peningkatan akses sanitasi, sehingga diperlukan strategi

Tantangan yang dihadapi oleh Indonesia terkait dengan

yang baru dengan melibatkan lintas sektor sesuai dengan

masalah air minum, higinitas dan sanitasi masih sangat besar.

tugas pokok dan fungsi masing-masing dengan pelaku utama

Hasil studi Indonesia Sanitation Sector Development 

Departemen Kesehatan.

Programme (ISSDP) tahun 2006 menunjukkan bahwa 47% masyarakat masih berperilaku buang air besar ke sungai, sawah kolam, kebun dan tempat terbuka. Kondisi tersebut berkontribusi terhadap tingginya angka kejadian diare di

Tujuan : Program STBM diterapkan dengan tujuan agar masyarakat sebagai sasaran pembangunan dapat mengubah perilaku mereka menjadi lebih sehat dan higiene.

Indonesia. Hal ini terlihat dari angka kejadian diare nasional pada tahun 2006 sebesar 423 per seribu penduduk pada semua umur dan 16 provinsi mengalami Kejadian Luar Biasa (KLB) diare dengan Case Fatality Rate (CFR) sebesar 2,52. Kondisi seperti ini dapat dikendalikan melalui intervensi terpadu melalui pendekatan sanitasi total. Pemerintah telah memberikan perhatian di bidang higienitas dan sanitasi dengan menetapkan Open Defecation Free (ODF) dan peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat pada tahun 2009 dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

Kegiatan STBM adalah pendekatan untuk mengubah perilaku higienitas dan sanitasi melalui pemberdayaan masyarakat dengan menggunakan metode pemicuan. Sanitasi total sendiri adalah kondisi ketika suatu komunitas telah mencapai 5 kondisi atau yang lebih dikenal dengan sebutan 5 pilar STBM, yaitu : 1. Tidak Buang Buang Air Air Besar (BAB) (BAB) sembaranga sembarangan/Pro n/Program gram Stop Stop BABS (Buang Air Besar Sembarangan) STOP BABS (Buang Air Besar Sembarangan) Sembarangan) adalah pilar  pertama dalam pendekatan STBM. Pada tahap awal, program

Tahun 2004-2009.

Stop BABS dikenal sebagai Community-Led Total Sanitation (CLTS) yang diadopsi dari Bangladesh. Kegiatan Stop BABS bertujuan untuk (i) menciptakan kesadaran, kebutuhan dan kemauan akan sanitasi yang berkesinambungan dan efektif  terhadap higinitas dan sanitasi yg lebih baik, (ii) meningkatkan  jumlah desa dengan status Open Defecation Free (terbebas dari Buang Air Besar Sembarangan), (iii) meningkatkan pengetahuan dan kemampuan fasilitator tenaga pemicu, (iv) meningkatkan anggaran daerah untuk fasilitasi stop BABS, (v) menyediakan data dan informasi tentang perkembangan pembangunan sanitasi. Program Stop BABS diterapkan dengan tujuan untuk memFoto: Istimewa

Menyadari hal tersebut di atas, pemerintah telah melaksanakan beberapa kegiatan, antara lain melakukan ujicoba implementasi STBM di 6 kabupaten pada tahun 2005 dan dilanjutkan dengan penanganan gerakan sanitasi total oleh Menteri Kesehatan pada tahun 2006 di Sumatera Barat dan

fasilitasi masyarakat dalam memahami permasalahan dan potensi peningkatan sanitasi di komunitasnya. Pendekatan program Stop BABS dilakukan dengan prinsip-prinsip: (a) tanpa subsidi kepada masyarakat (tanpa pengecualian termasuk masyarakat termiskin), (b) bersifat tidak menggurui, tidak memaksa, dan tidak mempromosikan jamban, (c) menem-

91

Program dan Proyek

patkan masyarakat sebagai pemimpin dalam pelaksanaan pro-

da proses pengelolaan sampah dengan menggunakan konsep 3R.

gram di komunitasnya, dan (d) memicu masyarakat terlibat

Pemilahan sampah sebagai salah satu langkah awal dari konsep

secara total dalam melakukan analisis permasalahan dan

3R tersebut dimulai dari ringkat rumah tangga. Pengelolaan sampah

potensi pemecahannya, perencanaan, pelaksanaan, peman-

dengan menggunakan konsep 3R efektif dalam mengurangi jumlah

faatan, dan pemeliharaan sarana sanitasi mereka sendiri.

timbunan sampah dan volume sampah terangkut menuju TPA.

2. Mencuci Mencuci Tangan Tangan Pakai Pakai Sabun/Progr Sabun/Program am CTPS CTPS (Cuci 

5. Mengelola Mengelola Limbah Limbah Cair Rumah Rumah Tangga Tangga dengan dengan Aman. Aman.

Tangan Pakai Sabun)

Pilar terakhir dari STBM ini memberikan panduan berupa

CTPS (Cuci Tangan Pakai Sabun) merupakan pilar kedua

bagaimana melakukan pengelolaan limbah pada tingkat rumah

dalam STBM. Kegiatan ini memiliki tujuan meningkatkan jum-

tangga dengan cara yang aman. Mengelola limbah berarti juga

lah masyarakat yang mencuci tangan pakai sabun pada waktu-

memberikan anjuran kepada masyarakat agar melakukan

waktu kritis. Dengan tujuan jangka panjang berkontribusi ter-

pengelolaan limbah cair menjadi sesuatu yang berguna secara

hadap penurunan kasus diare pada bayi dan balita di

ekonomis dan bermanfaat bagi lingkungan sekitar seperti

Indonesia. Pilar ini mengutamakan kemitraan dengan pelaku

pemanfaatan limbah cair untuk digunakan kembali sebagai

swasta swasta denga dengan n prinsip prinsip kerjas kerjasama ama PPP PPP ( Public Private

sumber pengairan lahan pertanian.

Partnership). Partnership). Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada konsep kampanye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan anak-anak. Secara global kegiatan CTPS telah mengurangi  jumlah kematian bayi sebanyak 1 juta per tahun.

Pencapaian

Program STBM hingga awal tahun 2009 baru terlaksana di 3 pilar, yaitu (i) Stop Buang Air Besar Sembarangan (ii) Cuci Tangan Pakai Sabun dan (iii) Pengelolaan Air Minum Tingkat

3. Mengelo Mengelola la Air Minum Minum dan Makanan Makanan yang Aman/ Aman/Prog Program ram PAM-RT (Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga)

Rumah Tangga (PAM-RT). Sementara untuk 2 pilar lainnya meliputi pengelolaan sampah dengan benar dan pengelolaan

Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga atau yang lebih dikenal dengan PAM-RT PAM-RT merupakan pilar ketiga dalam STBM. Kegiatan ini bertujuan untuk memberikan panduan dan metode pengolahan air, penyimpanan dan perilaku penanganan air minum dan air yang digunakan untuk produksi bahan makanan tingkat rumah tangga.

limbah cair dengan aman tingkat rumah tangga baru akan disusun pedoman umum dan petunjuk pelaksanaan pada kuartal I Tahun Tahun 2009. Pencapaian untuk masing-masing pilar tersebut adalah sebagai berikut : 1. Stop Buang Air Besar Sembarangan (Stop BABS) Secara rinci hasil rekapitulasi pelaksanaan Program Nasional

4. Mengelo Mengelola la Samp Sampah ah dengan dengan Benar  Benar 

STBM untuk pilar pertama Stop Buang Air Besar Sembarangan

Pilar keempat ini merupakan pilar yang lebih menekankan pa-

dapat dilihat pada Tabel VI.8.

TABEL VI.8 PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN STBM UNTUK PILAR STOP BUANG AIR BESAR SEMBARANGAN PER DESEMBER 2008

NO

PROPINSI

INDONESIA

1 2 3 4 5 6

NAD Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan

TARGET DESA S.D 2012

DESA IMPLEMENTASI S.D 2008

JUMLAH KOMUNITAS / DUSUN STOP BABS

JUMLAH DESA STOP BABS

10.758

2.663

702

193

300 55 925 300 250 710

30 10 214 54 22 141

1 0 81 2 117

0 0 19 2 26

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

NO

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

PROPINSI

Bengkulu Lampung Bangka Belitung Jawa Barat Jawa Tengah DIY Jawa Timur Banten Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Su Sulawesi Tenggara Go Gorontalo Sulawesi Barat Maluku Maluku Utara Papua Barat Papua

92

TARGET DESA S.D 2012

DESA IMPLEMENTASI S.D 2008

JUMLAH KOMUNITAS / DUSUN STOP ST OP BAB BABS S

14 1 18 201 302 1 808 70 136 168 27 24 72 2 63 127 3 27 68 17 18 8 8

3 0 22 20 17 0 335 5 42 5 6 0 0 15 2 29 0 0

175 1 37 602 1.541 1 1.797 158 529 709 283 326 400 2 350 580 5 150 300 74 100 24 24

JUMLAH DESA STOP ST OP BAB BABS S 3 0 4 3 5 0 107 3 11 2 1 0 0 3 1 3 0 0

Sumber : Sekretariat Nasional Program STBM, 2008 

Sejak uji coba pendekatan STBM dilaksanakan pada tahun

orang. Kegiatan ini telah berlangsung di 14 propinsi dengan

2005 di 6 kabupaten kemudian berkembang menjadi pen-

 jumlah partisipan terbesar berada di Propinsi Nanggroe Aceh

canangan program 10.000 desa STBM oleh Menteri Kesehatan

Darussalam. Kegiatan kampanye biasanya dilakukan di seko-

RI pada bulan Agustus 2008, kinerja dari pilar Stop BABS

lah dasar dengan target utama adalah siswa dan guru,

berkembang dengan pesat. Hingga Bulan Desember 2008,

peringatan hari kesehatan dan peristiwa yang terkait dengan

program ini telah diimplementasikan di hampir 25% dari total

isu lingkungan lainnya. Selengkapnya pada Tabel Tabel VI.9.

10.758 target desa STBM hingga tahun 2012. Propinsi terbanyak yang telah mengimplementasikan program STBM adalah Jawa Tengah, Sumatera Barat, Jawa Barat, lalu Propinsi Jawa Timur yang merupakan propinsi dengan jumlah desa berstatus Stop BABS terbanyak (107 desa atau sebesar  55% dari total desa berstatus Stop BABS di seluruh Indonesia).

TABEL VI.9 PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN SANITASI TOTAL BERBASIS MASYARAKAT MASYARAKAT UNTUK PILAR CUCI TANGAN PAKAI SABUN (CTPS) PER DESEMBER 2008

NO

PROPINSI

2. Cuci Tangan Pakai Sabun

JUMLAH PARTISIPAN (ORANG)

Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada konsep kampa-

1

NAD

24.261

nye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan anak-anak.

2

Jawa Barat

8.063

Saat ini jumlah partisipan yang telah diedukasi dengan kampa-

3

Nusa Tenggara Barat

6.212

nye CTPS dalam skala nasional telah berjumlah hampir 58.000

4

Jawa Timur

5.158

93

NO

PROPINSI

JUMLAH PARTISIPAN (ORANG)

Program dan Proyek

A.

Water and Sanitation for Low Income Communities

(WSLIC-II) Banyak penduduk perdesaan masih tergantung pada sum-

5

Sulawesi Selatan

3.400

ber air minum tradisional namun seringkali sumber air tersebut

6

Maluku

3.300

berada sangat jauh dari lokasi tempat tinggal penduduk, debit-

7

Papua

2.958

nya tidak mencukupi pada saat air kering, kualitasnya belum

8

Nusa Tenggara Timur

2.200

memenuhi syarat untuk dikonsumsi secara langsung, dan jum-

9

Sumatera Barat

1.120

lahnya tidak mencukupi kebutuhan masyarakat desa. Kondisi

10

Sumatera Selatan

579

yang buruk itu menjadi hambatan yang sangat besar bagi wani-

11

Jawa Tengah

340

ta dan anak-anak karena waktunya tersita untuk mendapatkan

12

Papua Barat

190

air bagi keperluan mencuci, memasak, dan minum. Selain itu,

13

Bangka Belitung

90

banyak keluarga berpenghasilan rendah dan berada di lokasi

13

Sulawesi Barat

76

terpencil membuang kotorannya di tempat terbuka atau sungai.

57.947

Kebiasaan buruk ini sering menimbulkan terjangkitnya penya-

INDONESIA

Sumber : Sekretariat Nasional Program STBM, 2008 

3. Pengelolaan Air Minum tingkat Rumah Tangga (PAM-RT) Pilar ini juga sudah secara resmi dicanangkan melalui Konferensi Nasional Pengelolaan Air Minum Rumah Tangga (Konas PAM-RT) oleh Menteri Kesehatan RI pada Bulan  Agustus 2008. Kegiatan pengelolaan air minum tingkat rumah tangga sejauh ini memberikan pilihan teknologi dalam menjaga kualitas air yang aman dikonsumsi tingkat rumah tangga. Per Desember 2008, dilaporkan bahwa kegiatan ini telah dilaksanakan di 10 propinsi meliputi DKI Jakarta, NTT, NTB, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sumatera Utara, Sulawesi Selatan, dan Nanggroe Aceh Darussalam. Kegiatan di tiap propinsi tersebut adalah berupa promosi pilihan teknologi PAM-RT PAM-RT diantaranya adalah adalah metode klorinasi, Biosand Filter , dan keramik filter. 6.2.2 Proyek Permukiman Pada saat ini tercatat 11 11 proyek permukiman dengan status sedang dalam pelaksanaan (on ( on going ) yaitu Water and  Sanitation for Low Income Communities (WSLIC-II), Pro Air, SANIMAS, Water Supply and Sanitation Policy and Action Planning (WASPOLA-2), Planning (WASPOLA-2), Community Water Service and Health Project  (CWSHP), Indonesia Sanitation Sector Development  Program (ISSDP), Sistem Penyediaan Air Minum Ibu Kota Kecamatan (SPAM-IKK), Water and Environmental Sanitation (WES) Unicef, Program Kerjasama BAPPENAS-Plan, Sanitasi Total dan Pemasaran Sanitasi (SToPS), Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Masyarakat (PAMSIMAS). (PAMSIMAS).

kit diare atau lainnya ke masyarakat yang sama-sama menggunakan mata air tersebut. Proyek WSLIC-1 telah berlangsung pada tahun 1993-1999 untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut. Dari hasil studi dampak kesehatan terhadap pembangunan sarana air  minum dan sanitasi lainnya terlihat adanya penurunan tingkat penyakit diare hingga sepertiganya. Namun proyek WSLIC-1 menghadapi kendala kerumitan penyaluran admistrasi keuangan. Proyek ini diluncurkan kembali dengan WSLIC-2 yang berakhir pada 2007 (diperpanjang hingga 2009). Tujuan : WSLIC 2 bertujuan meningkatkan status kesehatan, produktivitas, serta kualitas hidup masyarakat berpenghasilan rendah melalui perubahan perilaku, pelayanan kesehatan berbasis lingkungan, penyediaan air minum dan sanitasi yang aman, cukup dan mudah dijangkau, berkesinambungan, dan efektif  melalui partisipasi masyarakat. Sasaran : Masyarakat perdesaan khususnya bagi komunitas miskin yang tidak mempunyai cukup akses terhadap air minum dan sanitasi. Kegiatan ; WSLIC-2 mempunyai empat komponen utama yakni peningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat, peningkatan kesehatan dan sanitasi melalui pelayanan kesehatan dan perubahan perilaku, penyediaan sarana air minum dan sani-

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

94

tasi, serta pengelolaan/manajemen proyek. Proyek ini menerapkan suatu metode pendekatan yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat. Seluruh anggota

Pencapaian

masyarakat memiliki kesempatan untuk terlibat (berpartisipasi) (berpartisipasi) dalam pemilihan kegiatan untuk kesehatan, air minum, dan sanitasi, dengan fokus khusus pada permintaan perempuan dan masyarakat miskin. Metode yang digunakan adalah PHAST (Participatory Health and Sanitation Transformati-

Kerja Masyarakat) terbentuk di 2.340 desa atau 117% 117% dari target, (ii) RKM (Rencana Kerja Masyarakat) tersusun di 2.313 desa atau 116% 116% dari target, (iii) hibah desa desa teralokasi di 2.174 desa atau 109% dari target, (iv) sarana air bersih/minum berfungsi di 2.146 desa atau 107% dari target, (v) sarana fisik

on/Tranformasi hidup bersih dan sehat dengan menggunakan

terselesaikan di 2.144 desa atau 107% dari target, (v) men jangkau masyarakat masyarakat pengguna sebanyak 4,66 4,66 juta (133% dari target 3.5 juta).

metode partisipatif). Metode ini didasari oleh metodologi partisipatif lain yakni SARAR (percaya tanggung jawab). Penggunaan metodologi tanggap kebutuhan menjadikan

Berdasar laporan perkembangan kegiatan sampai September 2008, pencapaian proyek mencakup (i) TKM (Tim

masyarakat terlibat dari mulai perencanaan, pelaksanaan, sampai pemeliharaan. Masyarakat menentukan sendiri pilihan teknologi sarana yang akan dibangun. Kegiatan mereka didanai oleh hibah desa yang berasal dari pinjaman Bank Dunia dan pemerintah daerah yang mencakup 80 persen dari

Rencana dan Status Saat ini

total pembiayaan. Selebihnya dari konstribusi masyarakat berupa 4 persen tunai, dan 16 persen barang dan tenaga ( inkind ). ).

nakan adanya dana sisa yang kemudian akan digunakan untuk beberapa kegiatan yaitu (i) implementasi program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) yang akan dilaksanakan di 16 kabupaten; (ii) tambahan kegiatan post construction construction census ;

Instansi Pelaksana

(iii) peningkatan kapasitas untuk tahun 2009 di 16 Kabupaten; (iv) tambahan waktu manajemen.

Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI

Diperpanjang untuk 3 propinsi, yaitu Sulawesi Selatan dan Sulawesi Barat berupa perpanjangan pekerjaan lapangan sampai Maret 2009 sedangkan untuk Jawa Barat pelaksanaan di lapangan sampai Desember 2008. Perpanjangan waktu dikare-

B. Pro Air  Lokasi

Proyek ini dilaksanakan di 7 (tujuh) propinsi yakni Jawa Timur, Nusa Tenggara Barat, Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Bangka Belitung, Jawa Barat, dan Sulawesi Selatan. Pemilihan propinsi ini didasarkan kriteria: (i) tingkat terjangkitnya penyakit diare, (ii) tingkat kemiskinan, dan (iii) tingkat pelayanan air bersih dan sanitasi. Pembiayaan

Propinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) dikenal sebagai daerah yang angka curah hujannya rendah, oleh karena itu wilayah ini dikenal pula sebagai daerah yang sulit air. Selain kondisi daerah yang sulit air, pengetahuan penduduk tentang higienitas yang masih kurang, serta sebagian penduduk yang masih tinggal di tempat yang belum memenuhi standar lingkungan yang sehat menyebabkan penduduk Nusa Tenggara Timur  berada dalam kondisi rentan terhadap penyakit yang ditularkan melalui air. Memperhatikan keadaan di atas, Pemerintah RI

Total dana yang disediakan untuk proyek WSLIC-2 ini sebesar US$ 106 juta yang terdiri dari US$ 83,9 juta dari pinjaman World Bank dan US$ 22,8 juta yang merupakan dana pendamping.

dan Pemerintah Jerman pada tahun 1998 sepakat untuk bekerjasama dalam pembangunan bidang air minum dan sanitasi di Propinsi Nusa Tenggara Timur. Menidaklanjuti kerjasama di atas, pada tahun 2001 dilakukan pertemuan antarsektor terkait di tingkat pusat dan

Waktu

daerah dengan German Bank for Reconstruction (KfW) Jerman. Dalam pertemuan tersebut disepakati bahwa German Ministery for Economic Cooperation (BMZ), KfW, dan Deutsche Gesselschaft fur Technische Zusammenarbeit  (GTZ) mengko-

Program WSLIC-2 berlangsung selama 72 bulan/6 tahun (Tahun 2001-2007).

95

ordinasikan program bantuan teknis dan bantuan keuangan. Kabupaten yang menerima bantuan program adalah Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan

Program dan Proyek

Instansi Pelaksana

Direktorat

Jenderal

Pengendalian

Penyakit

dan

Penyehatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI.

Kabupaten Timor Tengah Selatan. Lokasi

Pro Air berlokasi pada daerah perdesaan di Kabupaten

Tujuan

Secara umum Pro Air bertujuan memberikan konstribusi

Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten Timor 

untuk menurunkan risiko kesehatan bagi masyarakat perde-

Tengah Selatan, Propinsi Nusa Tenggara Timor (Tahap I), dan

saan akibat penyakit yang ditularkan melalui air yang digu-

Kabupaten Ende dan Kabupaten Alor (Tahap II). Kemudian ter-

nakan melalui peningkatan pelayanan prasarana dan sarana

 jadi pemekaran wilayah Kabupaten Sumba Barat sehingga

air minum dan sanitasi di masyarakat perdesaan di propinsi

lokasi proyek juga mencakup Kabupaten Sumba Barat Daya.

Nusa Tenggara Timur. Sedangkan secara lebih khusus lagi melalui Pro Air ini diharapkan masyarakat perdesaan mampu mengelola sendiri prasarana dan sarana air bersih dan sani-

Pembiayaan

Pada tanggal 12 Desember 2001 diterbitkan Grant 

tasinya secara kesinambungan dan pemerintah setempat

 Agreement "Rural Water Supply and Sanitation" . KfW Jerman

dapat mengadopsi pendekatan ini.

memberikan hibah untuk Propinsi Nusa Tenggara Timur sebesar 15,6 juta DM untuk biaya investasi (pembangunan konstruksi, pengadaan barang dan jasa) serta untuk biaya konsultan. Sedangkan untuk dana pendampingnya, masing-masing kabupaten akan menyediakan investasi di dalam Daftar Isian Proyek Daerah (DIPDA) sebesar 10 persen dari nilai hibah yang diberikan oleh KfW Jerman dan dana non investasi yang besarnya sesuai kebutuhan dan kemampuan masing-masing kabupaten. Waktu dan Lokasi

Tahap I berlangsung pada periode tahun 2002-2007. Pelaksanaan Pro Air dilakukan secara bertahap dimulai dengan pelaksanaan kegiatan di Kabupaten Sumba Timur, disusul dengan Kabupaten Sumba Barat dan Timor Tengah Selatan. Pada tahap I dilakukan perpanjangan pada beberapa Foto: Bowo Leksono

Kegiatan

lokasi, yaitu (i) Kabupaten Sumba Barat Daya (kecuali Kecamatan Kodi Utara), Kabupaten Sumba Timur, dan

Berbeda dengan cara pendekatan yang dilakukan pada

Kabupaten Timor Tengah Selatan diperpanjang hingga bulan

masa lalu yang mendasarkan pada standar normatif dari

Januari 2009. Sementara Kecamatan Kodi Utara (Kabupaten

pemerintah (supply (supply driven), driven), maka pada pelaksanaan program

Sumba Barat Daya) hingga bulan Mei 2009; (ii) Optimalisasi

Pro Air menggunakan pendekatan berdasarkan kebutuhan

Kabupaten Sumba Barat dan Kabupaten Sumba Timur hingga

masyarakat (demand ( demand driven). driven).

bulan Desember 2008 dan Kabupaten Timor Tengah Selatan

Terdapat beberapa tahap yang dilalui dalam pelaksanaan

hingga bulan Maret 2009.

program Pro Air, yaitu (i) tahap sosialisasi dan diseminasi; (ii) tahap permohonan dan penilaian; (iii) tahap perencanaan; (iv) tahap rancang bangun dan pembuatan kontrak; dan (v) tahap konstruksi dan tahap pasca konstruksi.

Pencapaian

Telah dilakukan misi pada Tahun 2008 untuk melakukan peninjauan terhadap pencapaian proyek proyek Pro Air di Provinsi Provinsi NTT dengan hasil sebagai berikut :

96

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia



Kabupaten Sumba Timur: Status 12 Desa di 4 Kecamatan hampir seluruhnya sudah melewati tahap konstruksi untuk pembangunan sumur gravitasi dan sumur gali atau small  system.



Kabupaten Sumba Barat dan Sumba Barat Daya: Status 16 Desa di 7 Kecamatan sudah hampir seluruhnya telah melewati tahap konstruksi namun ada beberapa desa dilaporkan masih dalam tahap 50% penyiapan konstruksi.



Kabupaten Timor Tengah Selatan: sudah melakukan serah terima dengan pihak pemerintah daerah dan secara resmi pihak fasilitator sudah tidak melakukan pendampingan pada lokasi yang bersangkutan.

Foto: Oswar Mungkasa

Tujuan C. SANIMAS (Sanitasi Berbasis Masyarakat)

Program SANIMAS berusaha untuk berperan dalam me-

Pembangunan prasarana dan sarana air limbah permu-

nyediakan sarana sanitasi dalam penanganan air limbah per-

kiman di Indonesia saat ini belum mencapai kondisi yang

mukiman bagi masyarakat berpenghasilan rendah di lingkung-

diinginkan terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah di

an padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi dengan pen-

lingkungan permukiman padat penduduk, kumuh dan rawan

dekatan yang tanggap kebutuhan (berbasis masyarakat).

sanitasi di perkotaan. Akses penduduk kepada prasarana dan sarana air limbah permukiman pada dasarnya erat kaitannya

Pendekatan Penerapan Program :

dengan aspek kesehatan, lingkungan hidup, pendidikan, sosial

SANIMAS merupakan salah satu program pembangunan

budaya serta kemiskinan. Hasil berbagai pengamatan dan

prasarana air limbah yang menggunakan pendekatan pember-

penelitian telah membuktikan bahwa semakin besar akses

dayaan masyarakat melalui:

penduduk kepada fasilitas prasarana dan sarana air limbah



Keberpihakan pada warga yang berpenghasilan rendah,

permukiman (serta pemahaman tentang higienitas) semakin

dimana orientasi kegiatan baik dalam proses maupun

kecil kemungkinan terjadinya kasus penyebaran penyakit yang

pemanfaatan hasil ditujukan kepada penduduk miskin

ditularkan melalui media air ( waterborne diseases).

yang bermukim di permukiman padat perkotaan

Salah satu solusi dalam penyediaan prasarana dan sarana air limbah permukiman bagi masyarakat berpenghasilan ren-

berdasarkan kebutuhan. 

Otonomi dan desentralisasi, dimana masyarakat memper-

dah di lingkungan padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi,

oleh kepercayaan dan kesempatan yang luas dalam pro-

telah

ses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, peman-

dikenalkan

kegiatan

SANIMAS

(Sanitasi

oleh

Masyarakat), yaitu sebuah inisiatif untuk mempromosikan penyediaan prasarana dan sarana air limbah permukiman yang

faatan, dan pengelolaan hasilnya. 

Mendorong prakarsa lokal dengan iklim keterbukaan,

berbasis masyarakat dengan pendekatan tanggap kebutuhan

dimana masyarakat menyampaikan permasalahan dan

(demand driven). Fokus kegiatan SANIMAS adalah penan-

merumuskan kebutuhannya secara demokratis dan

ganan air limbah rumah tangga khususnya tinja manusia,

transparan.

namun tidak tertutup juga untuk menangani limbah cair indus-



Partisipatif, dimana masyarakat terlibat secara aktif dalam

tri rumah tangga yang dapat terurai secara alamiah seperti

proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, peman-

industri tahu, tempe, dan sejenisnya. Melalui pelaksanaan

faatan, dan pengelolaan.

SANIMAS ini, masyarakat memilih sendiri prasarana dan



Keswadayaan, dimana kemampuan masyarakat menjadi

sarana air limbah permukiman yang sesuai, ikut aktif 

faktor pendorong utama dalam keberhasilan kegiatan,

menyusun rencana aksi, membentuk kelompok dan melakukan

baik proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan,

pembangunan fisik termasuk mengelola kegiatan operasi dan

maupun pemanfaatan hasil kegiatan.

pemeliharaannya, bahkan bila perlu mengembangkannya.

97 Instansi Pelaksana

Program dan Proyek

NO

Ditjen Cipta Karya Departemen PU

TAHAP

PROVINSI 16. Bangka Belitung 17. Lampung

Lokasi

18. Kalimantan Selatan

Kegiatan SANIMAS sudah diujicobakan dan sejauh ini berhasil dilaksanakan sejak tahun 2003-2005 oleh LSM

19. NTB

BORDA di Provinsi Bali, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Yogyakarta, dan

20. NTT

Jawa Timur. Pada tahun 2006 Departemen Pekerjaan Umum

21. Sulawesi Tenggara

melalui Ditjen Cipta Karya telah melaksanakan replikasi

22. Sulawesi Utara

kegiatan SANIMAS di 22 provinsi, kemudian pada tahun 2007

3

Tahun 2007

27 provinsi dengan

telah dialokasikan dana untuk kegiatan SANIMAS bagi 27

tambahan 5 propinsi lagi

provinsi. Tahun 2008 dan 2009 Proyek Sanimas masih terus

dari Tahun 2006, yaitu:

berjalan dengan jumlah lokasi di 17 provinsi. Adapun lokasi

1. Kep. Riau

Sanimas per tahun selengkapnya dapat dilihat pada tabel

2. Kalimantan Barat

berikut ini :

3. Kalimantan Tengah 4. Sulawesi Tengah 5. Sulawesi Barat

TABEL VI.10 4

DAFTAR LOKASI

Tahun 2008

dengan tahun 2009)

PROYEK SANIMAS 5 NO 1

2

TAHAP Tahun 2003 - 2005

Tahun 2006

17 Provinsi (provinsi sama

Tahun 2009

PROVINSI

17 Provinsi 1. Sumatera Utara

4 Provinsi :

2. Sumatera Barat

1. Bali

3. Bangka Belitung

2. Yogyakarta

4. Sumatera Selatan

3. Jawa Tengah

5. Lampung

4. Jawa Timur 

6. Banten

22 Provinsi:

7. Jawa Barat

1. Sumatera Utara

8. Jawa Tengah

2. Sumatera Barat

9. DI Yogyakarta

3. Riau

10.Jawa Timur 

4. Banten

11.Kalimantan Selatan

5. Jawa Barat

12.Kalimantan Timur 

6. Jawa Tengah

13.Sulawesi Selatan

7. Jawa Timur 

14.Sulawesi Barat

8. Yogyakarta

15.Sulawesi Tenggara

9. Kalimantan Timur 

16.Bali

10. Gorontalo

17.NTB Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2009

11. Bali 12. Sulawesi Selatan 13. Jambi

Pembiayaan Pembiayaan SANIMAS berasal dari berbagai sumber pen-

14. Bengkulu

danaan, yaitu dana pemerintah (APBN dan APBD), dana

15. Sumatera Selatan

masyarakat (swadaya masyarakat), dan swasta/donor/LSM. Setiap desa peserta SANIMAS mendapat dana block grant 

98

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

(yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar Rp.

D. Water Supply Supply and Sanitation Policy and Action PlanPlan-

300 juta yang terdiri dari APBN sebesar sebesar 33 %, Sisanya APBD,

ning (WASPOLA-2)

kontribusi masyarakat (bisa dalam bentuk tunai, barang dan

WASPOLA WASPOLA merupakan merupakan program program dukungan dukungan teknis untuk

tenaga/in tenaga/in kind ) serta kemungkinan dana dari LSM atau Donor.

Pemerintah Indonesia dalam menyusun dan mengimplemen-

Dana tersebut akan digunakan untuk pelatihan/penyiapan

tasikan Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan

masyarakat dan pelaksanaan fisik. Total APBN yang telah

Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat. Bantuan teknis

dianggarkan untuk Proyek SANIMAS adalah sebesar Rp

dianggap perlu dilakukan karena dilatarbelakangi oleh hal-hal

51.960.000.000,-.

seperti berikut:

Waktu

1. Rendahnya Rendahnya akses akses terhada terhadap p pelayanan pelayanan air minum minum dan dan pe-

Dimulai pada tahun 2003 dan berlangsung hingga

Tingkat pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan di

sekarang (tahun 2009).

Indonesia masih rendah, kondisi kesehatan lingkungan juga

Pencapaian Saat ini SANIMAS sudah diimplementasikan di 433 lokasi. Berdasarkan laporan pencapaian proyek SANIMAS oleh Departemen Pekerjaan Umum bahwa untuk Tahun Tahun 2008 telah melayani sebanyak 128.778 jiwa Selama kurun watu pelaksanaan proyek SANIMAS dari tahun 2003 - 2008. Fasilitas sarana terpilih yang telah terbangun pada umumnya adalah MCK ++.

TAHUN PROVINSI

bangan kebijakan tetapi perlu adanya pelaksanaan kebijakan dalam skala tertentu. 2. Agenda Agenda reformasi reformasi kebija kebijakan kan yang yang belum belum selesai  selesai  Reformasi kebijakan masih merupakan proses yang terus menerus, oleh karena karena itu WASPOLA WASPOLA dapat memberikan memberikan kon-

pelaku pelaku AMPL secara secara luas.

KOTA

3. Terbatasny erbatasnya a kapasitas kapasitas untuk pelaksanaan pelaksanaan kebijakan kebijakan

JUMLAH

JUMLAH

LOKASI

PENDUDUK TERLAYANI

Jawa Jawa Timu imur,

6 (masing6

Bali

masing kota

1.239

kegiatan diseminasi hasil pembelajaran, baik dari studi kasus maupun uji coba yang dilakukan. Tujuan

pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan (AMPL) yang 7

8

3.075

Jawa Jawa Timu imur,

layak, (ii) meningkatkan kapasitas Pemerintah Indonesia dalam melaksanakan kebijakan dan meneruskan proses reformasi

Bali,

kebijakan sektor AMPL, dengan mendorong penerapan pen-

Jawa Tengah

10

11

3.665

2006

22

52

65

18.327

2007

27

95

125

53.488

2008

17

69

108

48.984

2009

17

75

110

-

433

128.778*

Total

pendorong dan perlu ditingkatkan kapasitasnya melalui

syarakat Indonesia terutama masyarakat miskin terhadap

Jawa Jawa Timu imur, Bali

Peran pemangku pemangku kepenting kepentingan an AMPL merupaka merupakan n kunci

Tujuan proyek ini adalah (i) meningkatkan akses ma-

1 lokasi)

2005 005

untuk mengatasinya, yang tidak terbatas hanya pada pengem-

penelitian penerapan dan membuka jejaring dengan lintas

PENCAPAIAN PROYEK SANIMAS

2004 004

masih buruk dan terus menurun, sehingga diperlukan upaya

tribusi mendasar dengan berbagai pembelajaran melalui TABEL VI. 11

2003 003

nyehatan lingkungan.

dekatan tanggap kebutuhan dan partisipatif. Kegiatan WASPOLA-2 terdiri atas 3 komponen yang yang saling terkait, yaitu: 1. Komponen Perubahan Kebijakan. Komponen ini mencakup: (i) lokakarya tingkat lokal, nasio-

Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2009 Keterangan : *) Jumlah penduduk terlayani Hingga Tahun 2008

nal, dan regional untuk mengkaji kebijakan-kebijakan sektoral dan identifikasi isu yang mungkin membutuhkan perubahan

99

kebijakan, (ii) studi kasus dan studi sektoral untuk memperjelas gambaran tentang masalah dan besaran perubahan yang sesuai, (iii) strategi sektoral dan rencana kegiatan yang didasarkan pada kebijakan-kebijakan baru yang mungkin timbul dalam proses pengkajian. Pada akhirnya, nilai keberadaan WASPOLA WASPOLA harus diukur dengan melihat sejauh mana kegiatannya dapat berpengaruh secara positif dalam penyusunan kebijakan-kebijakan nasional, strategi pembangunan sektoral, dan dalam pengambilan keputusan yang berkaitan dengan penanaman modal sektor ini. Karena sifat kebijakan adalah terpusat (bahkan terkadang juga peka), terutama dalam perannya sebagai pendorong kinerja, WASPOLA harus menghormati menghormati peran kepemimpinan kepemimpinan para "stakeholder" lokal dari dalam masyarakat Indonesia sendiri dalam mengungkapkan masalah-masalah kebijakan, analisis implikasi kebijakan, dan pembuatan rekomendasi yang mengarah kepada perubahan yang diperlukan. Dalam proses pengembangan strategi akan diadakan koordinasi antara tingkat pusat, provinsi dan kabupaten, agar strategi yang dikembangkan di masingmasing tingkat menganut pendekatan-pendekatan yang sejalan dengan seluruh tingkatan. 2. Komponen Peningkatan Pelayanan.

Proyek ini dirancang untuk memperbesar manfaat yang dihasilkan oleh investasi skala besar untuk pedesaan dan kota kecil yang dirancang berdasarkan proses penyusunan kebi jakan yang dikembangkan oleh WASPOLA. Namun demikian, WASPOLA bekerjasama dengan beberapa proyek induk dan masyarakat, juga akan ikut ambil bagian dalam pendanaan fasilitas-fasilitas percontohan tingkat desa di 6 kabupaten (paling sedikit) yang kesemuanya akan berjumlah paling tidak 24 percontohan. Tujuan percontohan ini adalah untuk memperoleh tambahan pengalaman lapangan dengan resiko inovatif  yang lebih tinggi sehingga dihasilkan informasi bagi pengembangan kemampuan dan pilihan-pilihan kebijakan "generasi" yang akan datang, dan menunjukan kemungkinan penerapan prakarsa kebijakan baru.

Program dan Proyek

keputusan yang menyangkut investasi. Persyaratan untuk pencapaian sasaran tersebut adalah:  Diketahuinya secara pasti sasaran pembelajaran; Pengumpulan data yang sesuai (informasi);  Analisis  Analisis atas atas data data yang yang telah telah dikum dikumpulk pulkan an (penget (pengetahua ahuan); n); dan  Penyampaian pengetahuan kepada para pengambil keputusan dan manajer sedemikian rupa sehingga dapat mempengaruhi keputusan dan perubahan perilaku (komu

nikasi). Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi ini dirancang untuk mendukung keempat persyaratan di atas. Instansi Pelaksana

Bappenas Lokasi

Provinsi Sumatera Barat, Bangka-Belitung, Banten, Jawa Tengah, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur, Gorontalo, Sulawesi Selatan, dan Sulawesi Tenggara. Pembiayaan

Hibah AusAID sebesar US$ 1.260.000 Waktu

72 bulan (Tahun 2003 - Juni 2009) Pencapaian

1. Komponen Perubahan Kebijakan : 





Telah diformulasikan Kebijakan Nasional Pembangunan  AMPL Berbasis Masyarakat pada pada tahun 2003 Kebijakan Kebijakan Nasional Nasional Pembangunan Pembangunan AMPL Berbasis Berbasis Masyarakat telah diadopsi oleh 9 propinsi dan 62 kabupaten/kot paten/kota, a, serta proyek-pro proyek-proyek yek AMPL AMPL skala skala besar  seperti WSLIC2, Pro Air, CWSHP, WES-UNICEF, dan PAMSIMAS Telah disusun draft Kebijakan Nasional Pembangunan  AMPL Berbasis Lembaga (status (status draft 3)

2. Komponen Peningkatan Pelayanan :

Peningkatan kapasitas kapasitas AMPL Daerah dalam pembangunan pembangunan  AMPL berbasis masyarakat adalah : 

Pelatihan metodologi partisipatif (MPA/PHAST= Metho-

3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi.

dology for Participatory Assessment/Participato Assessment/Participatory ry Hygie-

Salah satu nilai utama untuk dapat menerima pembiayaan hibah dari WASPOLA WASPOLA adalah identifikasi pendekatan pendekatan yang papa-

ne and Sanitation Transformation Transformation)

ling efektif dan efisien untuk dapat secara berkesinambungan memenuhi kebutuhan akan air bersih dan penyehatan lingkungan masyarakat miskin Indonesia, sehingga dapat mempengaruhi kebijakan masa yang akan datang dan pengambilan

 



Pelatihan dasar fasilitasi Pelatihan Pelatihan perencanaan perencanaan pembangunan pembangunan AMPL (Renstra (Renstra  AMPL daerah) Pelatihan perubahan perilaku hygiene dan sanitasi (CLTS/STBM= Community-Led Total Sanitation /Sanitasi

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

100

Total Berbasis Masyarakat)

proyek berbasis masyarakat (termasuk manajemen proyek),



Pelatihan komunikasi pembangunan AMPL

dan mampu memberikan pelayanan kesehatan berbasis kelu-



Penguatan Penguatan pengelola pengelolaan an data AMPL di daerah

arga khususnya terhadap penyakit menular berbasis air. Di samping itu, pemberdayaan peran masyarakat dan keluarga

3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi. Saat ini WASPOLA WASPOLA sedang dalam tahap finalisasi finalisasi dalam

diharapkan agar mampu merencanakan, mengadvokasi, men-

penyusunan buku pembelajaran strategi komunikasi dalam

gelola, dan memelihara program AMPL, serta meningkatkan

rangka penguatan pokja daerah di 4 provinsi lokasi WASPOLA,

perilaku sehat.

serta buku Pembelajaran Implementasi Kebijakan Nasional melalui WASPOLA.

Kegiatan Secara umum, kegiatannya mencakup (i) fasilitasi perencanaan dan pelaksanaan proyek berbasis masyarakat (terma-

E. Community Water Service and Health Project  (CWSHP) Berdasarkan Memorandum of Understanding (MoU) Understanding (MoU) antara Republik Indonesia dan Asian dan Asian Development Bank (ADB), Bank (ADB), telah diperoleh kesepakatan bahwa ADB akan memberikan dukung-

suk manajemen proyek) dan pelayanan kesehatan berbasis keluarga, khususnya terhadap penyakit menular berbasis air  oleh Pemerintah Daerah, (ii) pemberdayaan peran masyarakat dan keluarga.

an terhadap upaya-upaya Pemerintah Republik Indonesia mengurangi berbagai permasalahan dan keterbatasan yang berkaitan dengan pelayanan penyediaan sarana air minum dan peningkatan pelayanan kesehatan, baik di wilayah pedesaan maupun di perkotaan.

Instansi Pelaksana Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI Lokasi

Berkaitan dengan hal tersebut pada Country Program

Beberapa kriteria sebagai dasar pemilihan lokasi adalah (i)

Mission ADB (CPM) tahun 2002, telah di pastikan bahwa

angka Human Development Index  (HDI), (ii) Human Poverti 

Community Water Services and Health Project  (CWSHP)

Index  (HPI), (iii) cakupan air minum dan sanitasi, (iv) angka

masuk pada Country Strategy and Program (CSP) 2003-2005

diare, dan (v) keberadaan beberapa proyek air minum dan sa-

untuk Indonesia.

nitasi, serta (vi) mempertimbangkan kemungkinan keterkaitan dengan proyek ADB lainnya, seperti FHN, DHS, dan RWSS.

Tujuan Secara umum CWSHP CWSHP bertujuan untuk meningkatkan meningkatkan kualitas hidup dan derajat masyarakat perdesaan dan perkotaan berpenghasilan rendah. Pencapaian hal ini dilakukan melalui perbaikan kesehatan termasuk perilaku hidup keluarga yang berkaitan dengan air dengan dukungan perbaikan akses terdenga dengan n

itu

kabupaten sebagai berikut (i) provinsi Jambi mencakup Kabupaten Muaro Bungo Tebo, Sarolangun Bangko, Tanjung Jabung Barat, Batanghari, Muaro Jambi, (ii) provinsi Bengkulu mencakup Kabupaten Bengkulu Utara, Rajang Lebong, Bengkulu Selatan, (iii) provinsi Kalimantan Barat mencakup

hadap air minum dan sanitasi. Bersam Bersamaan aan

Lokasi yang terpilih mencakup 4 (empat) propinsi dan 20

CWSH CWSHP P bertuju bertujuan an

untuk untuk

meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalam pelayanan air minum dan kesehatan melalui pelembagaan sistem yang tanggap terhadap kebutuhan dan berbasis keluarga, program-program yang memfokuskan pada masyarakat berpenghasilan rendah, dan dalam kemitraan dengan masyarakat sipil dan sektor sektor swasta.

Kabupaten Sambas, Sanggau, Ketapang, Sintang, Landak, Kapuas Bulu, dan (iv) provinsi Kalimantan Tengah mencakup Kabupaten Katingan, Barito Timur, Kotawaringin Timur, Barito Selatan, Pulangpisau, Kuala Kapuas. Keempat propinsi yang telah disebutkan di atas adalah dengan status status pembiayaan pembiayaan yang bersumber dari pinjaman. Sedangkan untuk 2 propinsi meliputi Propinsi Sumatera Utara (Nias) dan Propinsi NAD adalah dengan status pembiayaan

Sasaran

hibah.

Penerapan program CWSHP dilakukan melalui pemberdayaan pemerintah daerah, masyarakat, hingga keluarga sebagai unit terkecil dalam masyarakat. Pemerintah daerah diharapkan dapat memfasilitasi perencanaan dan pelaksanaan

Pembiayaan Total biaya USD. 92,39 juta terdiri dari pinjaman sebesar  USD. 64,69 juta, Pemerintah Pusat dan Daerah sebesar USD.

Program dan Proyek

101 22,09 juta, dan masyarakat masyarakat sebesar USD. USD. 5,61 juta. Waktu :

Tahun 2005 - 2010 Pencapaian

Hingga bulan November 2008, penyerapan dana sebesar  Rp 47.789.601.774 atau senilai 59,42% dari pagu. Dana tersebut telah dialokasikan di sebanyak 20 kabupaten dan 74 desa. Sedangkan pencapaian untuk setiap komponen adalah : Komponen Air Bersih dan Sanitasi Selama Tahun 2008 telah terbangun sebanyak 93 fasilitas untuk mempermudah akses terhadap air bersih dan sanitasi di lokasi proyek. Sarana tersebut antara lain sumur gali, sumur  bor, sumur pompa tangan, perpipaan gravitasi serta sumur bor 



dangkal.  Komponen Sanitasi dan Perubahan Perilaku Upaya yang dilakukan dalam komponen ini adalah dengan menggunakan pendekatan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) dimana proses pemicuan dalam rangka mencapai Desa dengan status Stop BABS sebagai kegiatan awal yang dilakukan. Proses pemicuan selama tahun 2008 telah dilakukan di 4 propinsi dengan capaian sebagai berikut : 1. Pr Propinsi Ka Kalimantan B Baarat : Pemicuan di di 27 27 de desa 2. Prop Propin insi si Kali Kalima mant ntan an Tenga engahh 3. Propinsi Jambi 4. Propinsi Bengkulu

: Pemi Pemicu cuan an di 18 desa desa : Pemicuan di 18 desa : Pemicuan di 14 desa

paten (Aceh Utara, Bireun, Pidie, Aceh Jaya dan Nagan Jaya) meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali, sumur bor, penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di sekolah, fasilitas  jamban komunal dan tempat sampah, (ii) Nias: Pembangunan sarana air bersih dan sanitasi di 2 kabupaten Nias dan Nias Selatan meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali, sumur  bor, penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di sekolah, fasilitas jamban komunal dan tempat sampah. F. Indonesia Sanitation Sector Development Program (ISSDP)

Sektor sanitasi merupakan salah satu pelayanan publik yang mempunyai kaitan erat dengan pengurangan kemiskinan di Indonesia. Tidak memadainya sanitasi baik di perkotaan dan pedesaan telah berdampak buruk, dan masih terus berlangsung, terhadap kondisi kesehatan dan lingkungan. Sebanyak 47% populasi di Indonesia tidak memiliki akses terhadap fasilitas sanitasi dasar dan hanya sedikit sekali kota yang memiliki sistem sewerage dengan total cakupan pelayanan 14% populasi kota. Data lain dari BAPPENAS menunjukkan hanya 35% populasi di Indonesia yang memiliki akses yang baik terhadap sanitasi seperti toilet dan tangki septik. Akibatnya, diare menjadi penyebab kedua terbesar kematian balita (46 per 1000 kelahiran hidup) dan penyebab ketiga terbesar pada kematian bayi (32 per 1000 kelahiran). Investasi publik pada sektor sanitasi sangat rendah. Total investasi pada sanitasi kota (pengumpulan dan pengolahan) hanya mencapai US$ 200 juta selama 20 tahun terakhir dari proyeksi kebutuhan (untuk infrastruktur air dan sanitasi) sebesar US$ 1 triliun per tahun sampai 2015. Untuk mendorong investasi dalam penyediaan layanan sanitasi, Pemerintah Pusat telah meluncurkan Indonesia Sanitation Sector Development Program (ISSDP). Tujuan

Secara umum tujuan pekerjaan ini adalah (i) meningkatkan kondisi kesehatan, lingkungan dan ekonomi masyarakat Indonesia, khususnya masyarakat miskin, melalui peningkatan Foto: Istimewa

Pencapaian CWSHP dengan pendanaan dari grant/hibah grant/hibah dengan lokasi proyek Propinsi NAD dan Nias untuk komponen pembangunan sarana air bersih dan sanitasi adalah (i) Propinsi  Aceh : Pembangunan sarana air bersih dan sanitasi sanitasi di 4 kabu-

pelayanan sanitasi, (ii) meningkatkan profil sanitasi di Indonesia melalui (a) peningkatan peningkatan kesadaran (pemerintah, masyarakat, LSM, dan swasta), (b) pemantapan strategi, dan (c) membaiknya tingkat investasi (penggalian dan mobilisasi dana pemerintah, swasta, LSM, masyarakat). Tujuan khusus program adalah (i) mengkonsolidasikan

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

102

pembelajaran dari implementasi ISSDP Fase 1, (ii) replikasi pendekatan ISSDP di tingkat propinsi dan dan kota, dan (iii) memmemperkuat enabling framework di framework di tingkat nasional. Sasaran Melalui perencanaan yang strategis di tingkat lokal dan

Hingga saat ini ISSDP telah memasuki memasuki tahap II dengan komponen kegiatan adalah sebagai berikut: Komponen Program Komponen program mencakup (i) manajemen program, (ii) penguatan Kerangka Kerja Sanitasi Nasional ( National 

nasional, dan dengan melaksanakan reformasi/pembaharuan

Enabling Framework ), ), (iii) replikasi dan peningkatan kapasitas

kelembagaan, ISSDP ISSDP akan menciptakan menciptakan suatu program program yang

pemerintah daerah

berkelanjutan untuk meningkatkan pelayanan sanitasi yang berpihak pada penduduk miskin di Indonesia. Bantuan akan diberikan untuk pengembangan strategi sanitasi setempat di enam kota yang tanggap terhadap kebutuhan dan isu kesehatan masyarakat masyarakat yang berkembang. berkembang. ISSDP juga akan mendukung peningkatan kepedulian masyarakat akan sanitasi

Instansi Pelaksana Instansi Pelaksana terdiri dari Executing Agency : (i) Direktorat Permukiman dan Perumahan, Bappenas; (ii) Direktorat Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum. Sedang Implementing Agency : Departemen Kesehatan, Departemen PU dan Bappenas

serta menggalakkan hidup sehat pada tingkat nasional dan daerah. Lingkungan yang mendukung pengembangan sanitasi secara nasional akan dikembangkan melalui perkuatan kebi jakan, peraturan, dan dan pedoman, mekanisme mekanisme keuangan, kelembagaan, dan rencana tindak lanjut. Didasarkan atas pengalaman masa lalu dan pengembangan sanitasi yang sedang berlangsung di Indonesia, peningkatan kapasitas, konsolidasi kebijakan, dan pengembangan strategi baru akan dicapai melalui kerjasama dengan Pemerintah Indonesia beserta para mitra pembangunan.

Lokasi Pemilihan lokasi dilakukan melalui serangkaian proses, yang diawali dengan Lokakarya Pematangan Konsep ISSDP pada 25-26 Agustus 2005. Lokakarya dihadiri oleh 35 peserta berasal dari instansi Pemerintah Daerah yaitu Badan Perencanaan Pembangunan Kota (Bappeko), dinas teknis yang menangani sanitasi (Dinas Pekerjaan Umum/Dinas Kebersihan/Dinas Lingkungan Hidup) dan Perusahaan Daerah  Air Minum. Adapun kota-kota yang diundang dalam lokakarya ini adalah Kota Solo, Kota Yogyakarta, Kota Banjarmasin, Kota Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota Kendari, Kota Cirebon,

Kegiatan Perkembangan kapasitas tingkat daerah serta strategi dan

Kota Surabaya, Kota Pangkal Pinang, Kota Payakumbuh, dan Kota Tangerang.

rencana tindak lanjut tingkat kota akan diimplementasikan di 6

Peserta lokakarya kemudian dibagi dalam 4 kelompok yang

kota sedemikian rupa, sehingga dapat digunakan sebagai

membahas manfaat, risiko, penyusunan konsep, dan kriteria

dasar untuk pengembangan pedoman nasional bagi pemerin-

pemilihan kota yang dapat berpartisipasi dalam ISSDP. ISSDP. Dengan

tah daerah. Semua itu didasarkan atas visi atau 'impian kota',

menggunakan pendekatan MPA-PHAST, seluruh peserta dapat

apa yang ingin dicapai oleh sektor sanitasi agar dapat dima-

aktif berpartisipasi dan mengeluarkan pendapatnya. Ringkasan

sukkan ke dalam rencana anggaran pembangunan perkotaan.

hasil diskusi tentang kriteria pemilihan kota adalah sebagai

ISSDP akan memfasilitasi memfasilitasi pembentukan Kelompok Kerja

berikut:

lintas sektoral tingkat daerah dalam bentuk Kelompok Kerja

1. Mewakili Mewakili kota kota di di Pulau Jawa dan luar luar Pulau Pulau Jawa Jawa

Sanitasi yang akan mengkoordinasikan pembangunan sanitasi

2. Kombinasi Kombinasi antara antara kota-k kota-kota ota yang yang telah dan belum belum memilimemili-

melalui forum sanitasi untuk memastikan bahwa kapasitas tingkat daerah terbentuk, dan agar peningkatan sanitasi menjadi proses yang berjangka panjang. Pemetaan dan pengkajian sanitasi-hasilnya disebut sebagai 'buku putih'-untuk daerah, yang

ki sistem sewerage 3. Sedapat Sedapat mungkin mungkin mencaku mencakup p juga kota-kot kota-kota a yang merumerupakan lokasi SANIMAS dan WASPOLA 4. Berkom Berkomitm itmen en untuk: untuk:

berisi situasi sanitasi di daerah dan dipadukan dalam perenca-

a. Menu enunjuk njuk lead agency dan agency dan key contact person

naan kota serta mekanisme penyediaan pelayanan. Rencana

b. Membentuk Membentuk kelomp kelompok ok kerja kerja khusus khusus untuk menang menangani ani

pengembangan kapasitas dan strategi akan dikembangkan untuk membentuk perubahan dan pembaharuan kelembagaan.

sanitasi

Program dan Proyek

103 c. Menyediakan Menyediakan dana pendamping pendamping untuk untuk Tahun  Anggaran 2006 Berdasarkan kriteria di atas diperoleh 6 kota yang diusulkan menjadi lokasi  pilot project, yaitu: Kota Banjarmasin, Kota Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota Surakarta, Kota Payakumbuh. Sedangkan lokasi ISSDP Tahap II, terdiri dari (i) Jawa Jawa Tengah: Kota Tegal dan Pekalongan, (ii) Propinsi Jawa Timur: Kota Batu, Malang dan Kediri, (iii) Propinsi Sumatera Barat: Kota Bukit Tinggi dan Kota Padang. Pembiayaan

Dana hibah dari Pemerintah Belanda dan merupakan bagian dari Indonesia Water Trust Fund  yang dikelola oleh Bank Dunia (WSP-EAP). Dana yang disediakan oleh negara donor (Pemerintah Belanda dan Pemerintah Swedia) dalam program ini sebesar ± US$ 8 juta.

- Batu, Malang, & Kediri (Jatim): Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang melakukan studi-studi pendukung buku putih. - Bukittinggi dan Padang (Sumbar): Sedang mengkonsolidasikan pokja sanitasi. G. Sistem Penyediaan Air Minum-Ibu Kota Kecamatan (SPAM-IKK)

SPAM-IKK adalah sistem penyediaan air minum yang terletak di ibukota kecamatan yang terdiri dari intake , saluran transmisi, Instalasi Pengolahan Air (IPA) sederhana dengan kapasitas 10-100 l/detik yang disertai dengan jaringan distribusi bagi masyarakat pengguna yang pembangunannya didanai oleh Pusat dan kontribusi dari Pemda setempat. Sampai saat ini telah telah dibangun lebih dari 2.300 sistem IKK di seluruh Indonesia. Namun demikian, hanya 47% yang dapat berfungsi dengan baik, sementara 19% sistem membutuhkan rehabilitasi dan 34% lainnya berada pada kondisi rusak. Kerusakan sistem IKK tersebut salah satunya disebabkan oleh ketidaksesuaian antara kebutuhan pengelolaan dan pemeliharaan dari prasarana dan sarana terbangun yang tidak sesuai

Waktu

ISSDP Tahap 1: April 2006 - April 2008 Desember 2009  ISSDP Tahap 2: Mei 2008 - Desember 

Pencapaian

Beberapa pencapaian proyek adalah Sanitasi Kota  Kota-kota ISSDP tahap I telah memiliki Strategi Sanitasi (Surakarta, Blitar, Denpasar, Payakumbuh, Jambi, & Banjarmasin): - Implementasi menggunakan APBD - Saat ini sedang mengupayakan alternatif pendanaan  Kota-kota ISSDP tahap II: - Tegal & Pekalongan (Jateng): Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang menyempurnakan Buku Putih ( white book ). ).

dengan kemampuan masyarakat. Hal ini terkait dengan belum adanya kejelasan mengenai badan pengelola yang akan mengoperasikan dan memelihara sarana IKK terbangun. Saat ini banyak sistem IKK terbangun menjadi tanggung jawab pengelolaan PDAM, padahal pemindahan pengelolaan sistem IKK ini memberatkan kondisi PDAM, terutama kondisi keuangan. Dilain pihak, pengelolaan sistem IKK ini tidak dapat diserahkan kepada masyarakat karena memerlukan keahlian tertentu dalam mengoperasikan dan memelihara sistem penyediaan air minum yang terbangun.

TABEL VI.12 VI.12 KONDISI KECAMATA KECAMATAN N BERDASARKAN ADA TIDAKNYA TIDAKNYA IKK SPAM JUMLAH SISTEM

IKK

JUMLAH PENDUDUK RIBU U JIW JIWA A) (RIB

KONDISI OPERASI BAIK

PERLU

TIDAK

TIDAK

REHABILITASI

BERFUNGSI

DIKETAHUI

Kecamatan SPAM

1,774

9.451

26,5

11

19

43,5

Kecamatan Non SPAM

3,536

4.980

-

-

-

-

TOTAL

5,310 Sumber: Departemen PU, 2008

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

104

GAMBAR 6.1

air baku untuk penggunaan lain, seperti seperti misalnya peternakan

KONDISI OPERASI SISTEM IKK DI INDONESIA

ikan dan irigasi bagi lahan pertanian. Pengurangan kuantitas kuantitas air baku sangat berpengaruh pada kinerja pelayanan air  minum, khususnya terkait dengan sistem pemompaan, dimana ketika air yang dialirkan tidak memenuhi kapasitas minimum yang diharuskan maka pompa tersebut akan menjadi rusak dan tidak berfungsi dengan baik. Dari sisi kualitas, penurunan kualitas air baku berpotensi menambah biaya produksi air minum. Studi ADB menyatakan bahwa setiap tambahan konsentrasi pencemaran BOD sebesar 1 mg/liter pada sungai meningkatkan biaya produksi air 

Sumber: Departemen PU, 2008

Pada grafik dibawah ini terlihat perbandingan kondisi sistem IKK di wilayah barat dengan wilayah timur Indonesia. GAMBAR 6.2 KONDISI SPAM-IKK PER WILAYAH WILAYAH DI INDONESIA (%)

minum sekitar Rp 9.17/meter kubik. Bila angka ini diagregatkan pada tingkat nasional maka tambahan konsentrasi BOD sebesar 1 mg/liter tersebut dapat menyebabkan kenaikan biaya produksi PDAM sekitar 25% dari rata-rata tarif air nasional. Dari sisi teknis, pengurangan kualitas air baku sangat mempengaruhi kualitas air yang diproduksi oleh sistem IKK. Hal ini disebabkan instalasi pengolahan air yang beroperasi pada SPAMIKK merupakan instalasi sederhana, dimana unit-unit produksi hanya berupa unit pengolahan utama yaitu unit sedimentasi dan khlorinasi. Tidak tersedianya unit pengolahan lain, berupa unit koagulasi, flokuasi dan filtrasi pada desain instalasi pengolahan pada SPAM-IKK dikarenakan sumber air baku diasumsikan berasal dari mata air atau hulu sungai dengan kualitas air  yang baik. Namun pada pada kenyataannya, beberapa lokasi tidak tidak memiliki mata air ataupun hulu sungai sehingga menggunakan air permukaan dengan kualitas yang kurang baik sehingga sulit

Sumber: Departemen PU, 2008

untuk diolah dengan sistem terbangun yang sederhana terse-

Permasalahan lain yang ditemui pada sistem IKK adalah

but. Kondisi ini menyebabkan air yang diproduksi menjadi tidak

terkait dengan sistem distribusi. distribusi. Pada dasarnya Pemda memimemi-

layak untuk dikonsumsi karena masih berasa, keruh, dan

liki kewajiban untuk menyiapkan dana (APBD) bagi pemba-

ataupun berwarna.

ngunan Jaringan Distribusi Bagi dan Distribusi Pelayanan Air 

Dalam proses pengadaan barang dan jasa, permasalahan

Minum serta unit Sambungan Rumah (SR). Namun demikian

yang muncul juga tidak terlepas dengan ketidaksesuaian

kewajiban tersebut belum seluruhnya dapat dipenuhi akibat

antara kondisi perencanaan dan wilayah yang ada. Terkadang

rendahnya alokasi anggaran Pemda untuk investasi air minum.

sistem terpilih yang akan dibangun merupakan sistem yang

Hal ini tentu saja mempengaruhi kinerja sistem terbangun,

cukup mutakhir yang membutuhkan keahlian khusus dalam

dimana instalasi dan jaringan transmisi air baku yang telah ter-

operasi dan pemeliharaanya. Hal ini dapat terlihat bahwa pada

bangun tidak dapat dioperasikan karena belum adanya adanya jaring-

beberapa lokasi sistem yang dibangun menggunakan sistem

an distribusi yang memadai.

filter/membran, padahal sistem ini tidak cocok untuk diterapkan

Permasalahan yang terjadi di hulu yang berdampak pada

pada ibukota kecamatan dengan kualitas air baku yang masih

berkurangnya kapasitas dan kualitas air baku juga menjadi

cukup baik kualitasnya dan kondisi masyarakat/PDAM yang

salah satu masalah yang harus segera dapat dipecahkan.

belum memiliki keterampilan dalam mengoperasikan sistem

Disamping faktor musim dan perubahan iklim, berkurangnya

tersebut. Selain itu pengoperasian dan pemeliharaan sistem

kuantitas air baku baku juga disebabkan oleh adanya pemanfaatan pemanfaatan

membran membutuhkan biaya yang lebih banyak dibanding-

105

Program dan Proyek

kan dengan perangkat IPA IPA Sederhana, sehingga biaya produk-

anak-anak dengan membangun lingkungan yang kon-

si air meningkat. Dilain pihak diketahui harga jual air saat ini

dusif dalam rangka mencapai Wajib Belajar 9 tahun dan

rata-rata masih dibawah harga produksi, sehingga pengolahan

penyediaan kesempatan pendidikan non-formal termasuk

dengan sistem membran ini akan memberatkan kondisi ke-

mendukung pemerintah untuk mendukung penurunan

uangan badan pengelolanya.

angka buta huruf hingga 5 persen pada tahun 2009. 2. Mengembangkan usaha-usaha dalam target PNBI PNBI tahun

H. Water and Environmental Sanitation (WES)-UNICEF

2015 untuk air minum dan sanitasi dasar.

Saat ini MDGs (Millenium ( Millenium Development Goals) Goals) telah men-

3. Meningkatkan cakupan rumah tangga tangga dan sekolah dalam

 jadi salah satu acuan acuan penting dalam pelaksanaan pembangunpembangun-

akses pelayanan air bersih dan sanitasi dasar, dengan

an di Indonesia, mulai dari tahap perencanaan seperti yang ter-

fokus 30 kabupaten/kota. kabupaten/kota.

tuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009 hingga tahap pelaksanaannya. MDG telah pula menjadi dasar perumusan Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat di tingkat nasional dan daerah. Walaupun

Sasaran Dalam penerapan programnya, program kerjasama ini akan diarahkan pada 3 pokok sasaran, yaitu: 1. Implemen Implementasi tasi program program dengan dengan memban membangun gun prasarana prasarana dan sarana sesuai prinsip Kebijakan Air Minum dan

masih banyak kendala, Pemerintah Indonesia tetap berkomitmen untuk mencapai MDG sesuai target. Untuk itu, diperlukan adanya kerja keras dan kerjasama antarsemua pihak baik

Penyehatan Lingkungan berbasis Masyarakat. 2. Penguatan Penguatan Pemerint Pemerintah ah Daerah, Daerah, dengan membangun membangun kapasitas Pemda dalam menyusun kebijakan skala dae-

warga negara, sektor swasta, pemerintah sesama negara berkembang maupun komunitas donor/kreditor. donor/kreditor. Dalam kerangka pencapaian target MDG tersebut, maka

rah dan mengelola implementasi program lapangan. 3. Membangun Membangun siste sistem m monitoring monitoring dan dan evaluasi evaluasi terpadu terpadu dengan mengembangkan Sistem Informasi Manajemen.

salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan melakukan kerjasama antara Pemerintah Indonesia dengan UNICEF. Pelaksanaan program kerjasama tersebut dilakukan untuk

Kegiatan Water and Environmental Services Unicef  terdiri dari tiga

periode 2006-2010 dengan tema "Meningkatkan Martabat

komponen yaitu

 Anak" dalam upaya upaya meningkatkan meningkatkan martabat dan kesejahteraan kesejahteraan

1. Komponen Komponen Air Minum, Minum, Sanitas Sanitasi,i, dan Pendidikan Pendidikan Higieni Higienitas tas

anak dalam kehidupannya di bidang kesehatan, pendidikan,

di Perdesaan

perlindungan anak, dan keadilan. Salah satu lingkup program

Komponen perdesaan memiliki target sebanyak 320.000

kerjasama ini adalah Air dan Penyehatan Lingkungan yang

penduduk mendapatkan pelayanan akses air minum dan sani-

merupakan program baru untuk periode ini.

tasi.

Country Programme UNICEF  mendukung rencana dan

2. Komponen Komponen Air Minum, Minum, Sanitas Sanitasi,i, dan Pendidikan Pendidikan Higinit Higinitas as di 

implementasi semua program dan proyek kerjasama dengan

Sekolah Dasar 

pemerintah Indonesia dengan Bappenas dan Bappeda (untuk

Komponen sekolah dasar memiliki target sebanyak

tingkat propinsi) akan mengkoordinasikan pelaksanaan

100.000 murid SD dan 2.000 guru di 500 sekolah dasar men-

kegiatan kerjasama tersebut sehingga dapat dilakukan

dapatkan pelayanan akses air minum dan sanitasi.

bersama oleh beragam pemangku kepentingan seperti

3. Komponen Komponen Air Minum, Minum, Sanitas Sanitasi,i, dan Pendidikan Pendidikan Higinit Higinitas as di 

Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, dan

Perkotaan

Departemen Pendidikan Nasional. Country Programme Action

Komponen perkotaan memiliki target sebanyak 70.000

Plan (CPAP) (CPAP) 2006-2010 dan Annual dan Annual Work Plans (AWP) dikem-

penduduk kawasan kumuh di 5 kota (Makassar, Kupang,

bangkan bersama antara Pemerintah Indonesia dan UNICEF. UNICEF.

Mataram, Ambon dan Jayapura) mendapatkan pelayanan pelayanan air  minum dan sanitasi.

Tujuan  Adapun tujuan dari program kerjasama ini adalah : 1. Meningkatkan kesempatan melanjutkan pendidikan bagi

Pelaksanaan kegiatan dikelompokkan dalam beberapa tahapan besar terdiri dari : 1. Proses Proses advokasi advokasi-so -sosia sialis lisasi asi

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

106

2. Proses Proses persiapan persiapan kelembagaa kelembagaan n termasuk termasuk pembentuk pembentukan an Pokja AMPL AMPL baik di propinsi maupun kabupaten/kota kabupaten/kota 3. Proses Proses penguatan penguatan kapasitas kapasitas pemerint pemerintah ah termasuk termasuk penyusunpenyusunan rencana strategis, dan pelatihan bagi kelompok kerja AMPL 4. Proses Proses pemili pemilihan han desa dan sekolah sekolah

Instansi Pelaksana Instansi pelaksana terdiri dari Executing Agency : Bappenas dan Implementing Agency : Pemerintah Daerah. Lokasi Proyek WES-Unicef akan dilaksanakan dalam kurun waktu

5. Proses Proses persiapa persiapan n masyarak masyarakat at dan sekolah sekolah

5 tahun yaitu tahun 2006 -2010. Terkait dengan kurun waktu

6. Proses Proses fasili fasilita tasi si PHBS PHBS

yang relatif singkat dan besarnya target yang ingin dicapai

7. Proses Proses pelaksana pelaksanaan an konstruks konstruksii

maka target per lokasi dibagi ke dalam 3 tahapan. Lihat tabel

8. Proses Proses replikasi replikasi yang yang merupakan merupakan bagian bagian dari dari skenario skenario

VI.13 di bawah ini.

keberlanjutan kegiatan setelah proyek WES-Unicef dapat diselesaikan.

TABEL VI. 13 LOKASI PROYEK WES UNICEF PER TAHUN ANGGARAN TAHUN

LOKASI

EKOLAH LAH DAN KELURAHAN JUMLAH DESA, SEKO

2006-2007

3 kabupaten kabupaten di Propinsi Propinsi NTT dan 3 Kabupaten di Propinsi NTB

28 desa (NTT), 7 desa (NTB) dan 6 sekolah di NTB

2008-2009

25 kabupaten di 6 propinsi dan 5 kota

48 desa dan 150 sekolah dasar 

2009-2010

25 kabupaten di 6 propinsi dan 5 kota

121 desa, 282 sekolah dasar dan 35 kelurahan Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008

TABEL VI.14 LOKASI PROYEK WES - UNICEF NO

PROPINSI

KABUPATEN /KOTA

1

Nusa Tenggara enggara Barat

Kab. Sumbawa, Sumbawa, Kab. Bima, Kab. Lombok Lombok Barat, Barat, Kab. Lombok Lombok Tengah, engah, Kota Mataram Mataram

2

Nusa Nusa Teng Tenggar gara a Timu Timurr

Kab. Kab. Rote Rote Ndao Ndao,, Kab. Kab. Belu, Belu, Kab. Kab. Sumb Sumba a Timu Timurr, Kab. Kab. Timo Timorr Teng Tengah ah Selat Selatan, an, Kota Kota Kupang Kupang

3

Sula Sulawe wesi si Sela Selata tan n

Kab. Kab. Sela Selaya yarr, Kab Kab.. Takal akalar ar,, Kab. Kab. Sopp Soppen eng, g, Kab. Kab. Luwu Luwu Utar Utara, a, Kab. Kab. Barr Barru, u, Kota Kota Maka Makasa sarr.

4

Maluku Maluku

Kab. Burru, Burru, Kab. Maluku Maluku Tenggara enggara Barat,Kab Barat,Kab.. Seram Bagian Bagian Timur Timur,, Kab. Seram Bagian Bagian Barat, Barat, Kota Ambon.

5

Papua Barat

Kab. Sorong, Sorong, Kab. Sorong Sorong Selatan, Selatan, Kab. Raja Ampat, Ampat, Kab. Manokwari Manokwari..

6

Papua

Kab. Jayawijay Jayawijaya, a, Kab. Puncak Puncak Jaya, Jaya, Kab. Biak Numfor, Numfor, Kab. Jayapura, Jayapura, Kota Jayapura. Jayapura. Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008

Pembiayaan : WES UNICEF adalah proyek yang sepenuhnya dibiayai oleh hibah/grant. Total Total pendanaan untuk tiap tahun pelaksanaan dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Program dan Proyek

107 TABEL VI. 15 15 ALOKASI PENDANAAN PER PERIODE PROYEK WES - UNICEF (DALAM USD) NO.

KOMPONEN

2006

2007

2008

2009

2010

TOTAL

1

Perdes Perdesaan aan

490.68 490.680 0

1.780. 1.780.050 050

3.348. 3.348.420 420

4.497. 4.497.460 460

2.106. 2.106.390 390

12.223 12.223.00 .000 0

2

Sekola Sekolah h

313.50 313.500 0

168.50 168.500 0

649.00 649.000 0

859.00 859.000 0

964.00 964.000 0

2.954. 2.954.000 000

3

Perkotaan

-

155.000

690.000

706.000

504.000

2.055.000

Dana Pendukung

100.000

440.000

1.170.000

1.385.000

1.385.000

4.480.000

Total (+7%)

967.473

2.721.599

6.267.439

7.968.782

5.306.547

23.231.840

Sumber : Sekretariat RI - WES UNICEF, 2009

Waktu : Selama 60 bulan dari tahun 2006 - 2010 Pencapaian : a. Komponen Perdesaan Hingga Tahun 2008 komponen perdesaan telah memasuki tahap pelaksanaan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) yang telah tersusun di masing-masing desa. b. Komponen Sekolah 

Sebagian besar desa sedang dalam persiapan untuk pelaksanaan konstruksi di tingkat masyarakat dan perlu mendapatkan dukungan terus dari tingkat pusat dan provinsi



Pelaksanaan di desa baru tahun 2009, perlu mengacu pada PID (Project (Project Implementation Document ) yang ada.

c. Komponen Perkotaan Hingga saat ini, tahap perkotaan sedang dalam tahap persiapan khususnya penyiapan kelembagaan. Berbagai penguatan kapasitas seperti penyiapan pokja dan renstra (rencana strategis) sedang dilakukan termasuk sosialisasi PID ( Project  Implementation Document ). ). Khusus untuk Kota Ambon dan Jayapura, Jayapura, ESP (Environmental Services Program) Program) akan mem-

dapat meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat. Oleh karena itu, pada tanggal 19 Oktober 2005 ditandatangani nota kesepahaman yang merupakan dasar dari kerjasama antara Bappenas dan Plan. Rencana Program Kerjasama periode 2006-2007 akan dijabarkan dan dilaksanakan sesuai dengan MoU. Kegiatan Program kerjasama yang telah disepakati terdiri dari 8 kegiatan yaitu : 1. Pengemban Pengembangan gan modul modul teknologi teknologi tepat tepat guna untuk untuk penyepenyediaan air minum berbasis masyarakat 2. Pengemban Pengembangan gan modul modul promosi promosi kesehatan kesehatan anak anak sekolah sekolah bidang higinitas dan sanitasi 3. Peng Pengem emba bang ngan an Resource center  4. Penyusuna Penyusunan n Buku Pembang Pembangunan unan Air Minum Minum dan PenyePenyehatan Lingkungan di Indonesia: Pembelajaran dari Berbagai Pengalaman. 5. Pembuata Pembuatan n media pendidika pendidikan n lingkungan lingkungan anak-ana anak-anakk "Majalah Percik Junior" 6. Media Media komunikasi komunikasi pelaksa pelaksanaan naan MDGs MDGs di Tingkat Tingkat PemePemerintah Daerah

bantu memfasilitasi penyusunan renstra kota. Untuk pelak-

7. Pengawasa Pengawasan n kualit kualitas as air air di perdesaan perdesaan

sanaan komponen perkotaan UNICEF melibatkan LSM inter-

8. Koordinasi Koordinasi kegiat kegiatan an kerjasama kerjasama Bappen Bappenas-Pl as-Plan an

nasional dan lokal yang akan mendampingi Pokja Kota dalam mencapai target komponen perkotaan. LSM yang terlibat adalah CARE untuk Kota Jayapura dan Ambon serta Mercy  Corps untuk Kota Makassar dan Kupang. H. Program Program Kerjasama Kerjasama BAPPENA BAPPENAS S - PLAN Indones Indonesia ia

Instansi Pelaksana Instansi pelaksana berbeda untuk tiap-tiap kegiatan, yaitu : 1. Pengemban Pengembangan gan modul modul teknologi teknologi tepat tepat guna untuk untuk penyepenyediaan air minum berbasis masyarakat oleh Departemen Pekerjaan Umum

Program kerjasama BAPPENAS-Plan Indonesia dilatarbe-

2. Pengemban Pengembangan gan modul modul promosi promosi kesehatan kesehatan anak anak sekolah sekolah

lakangi oleh keinginan untuk memberikan pelayanan air minum

bidang higinitas dan sanitasi oleh Departemen Kesehatan

dan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan sehingga

3. Peng Pengem emba bang ngan an resource center oleh center  oleh Bappenas

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

108

4. Penyusunan Penyusunan Buku Buku Pembangun Pembangunan an Air Air Minum dan dan PenyePenyehatan Lingkungan: Pembelajaran dari Berbagai Pengalaman oleh Bappenas

NO

Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Indonesia: Pembelajaran dari Berbagai Pengalaman

Terkumpul 21 best practices dari berbagai daerah

5

Penerbitan Majalah Percik Yunior 

4 edisi majalah Percik Yunior sudah terbit

6

Penyusunan Media Komunikasi Implementasi MDGs di daerah

Tersusun modul, buklet, CD video dan presentasi untuk sosialisasi dan advokasi MDGs di daerah

7

Pengawasan Ku Kualitas  Air Pedesaan

Terlaksana pelatihan pemeriksaan kualitas air  bagi masyarakat, orientasi bagi sanitarian dan monitoring kualitas air di Desa Arjomulyo, Kebumen

8

Koordinasi Kerjasama Bappenas-Plan

Rapat koordinasi bulanan dan pelaporan

"Majalah Percik Junior" oleh Departemen Pekerjaan Umum 6. Penyusunan Penyusunan media media komunik komunikasi asi pelaksan pelaksanaan aan MDGs MDGs di 7. Pengawasa Pengawasan n kualitas kualitas air di perdesaan perdesaan oleh oleh Departem Departemen en Kesehatan 8. Koordinasi Koordinasi kegiata kegiatan n kerjasama kerjasama Bappenas-Pla Bappenas-Plan n oleh

PELAKSANAAN

4

5. Pembuat Pembuatan an media pendidik pendidikan an lingkungan lingkungan anak-ana anak-anakk

Tingkat Pemerintah Daerah oleh Departemen Dalam Negeri

KEGIATAN

Bappenas Lokasi Cakupan wilayah dalam mengimplementasikan program kerjasama BAPPENAS - Plan akan dilaksanakan di wilayah kerja Plan, yaitu di Propinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur dan Sulawesi Selatan. Pembiayaan : Sumber dana dari kegiatan BAPPENAS-Plan berasal dari Plan dan juga Pemerintah Indonesia. Besarnya dana dan sumber dana untuk kerjasama Tahun 2006 - 2007 adalah sebesar  sekitar Rp. 1,4 miliar.

Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008

Waktu dan Pencapaian 1. Perjanjian Perjanjian Kerjasam Kerjasama a Tahun Tahun 2007 berlaku berlaku mulai mulai 1 Januari

2. Perjanjian Kerjasama Tahun 2008 berlaku mulai 1 Mei

2007-31 Desember 2007, kemudian diperpanjang selama

2008-31 Desember 2008, kemudian diperpanjang selama

empat bulan hingga 30 April 2008. Pencapaiannya adalah

dua bulan hingga 28 Februari 2009.

sebagai berikut :

TABEL VI.17 VI.17 PENCAPAIAN PENCAPAIAN KERJASAMA KERJASAMA BAPPENAS - PLAN

TABEL VI.16 PENCAPAIAN PENCAPAIAN KERJASAMA KERJASAMA BAPPENAS - PLAN PERJANJIAN KERJA KERJA TAHUN TAHUN 2007 NO 1

2

3

PERJANJIAN KERJA KERJA TAHUN TAHUN 2008 NO

KEGIATAN

PELAKSANAAN

KEGIATAN

PELAKSANAAN

1

Peng Pengua uata tan n Pokj Pokja a STBM STBM

Penyusunan Modul Teknologi Tepat Guna untuk Penyediaan Air Minum Berbasis Masyarakat

Terkumpul 8 teknologi dari beberapa daerah, yaitu: Jawa Barat, Kalsel dan NTT

Terla erlaks ksan ana a di 4 kabu kabupa pa-ten (Grobogan, Rembang, Lembata dan Timor Tengah Utara)

2

Penyusunan Modul Promosi Kesehatan Anak Sekolah Bidang Higiene dan Sanitasi

Tidak terlaksana

Penerbitan Majalah Percik Yunior 

3 edisi sudah terbit, edisi terakhir sedang finalisasi

3

Pengua Penguata tan n Jejar Jejaring ing AMPL AMPL

Sudah terangku terangkull 14 instansi untuk Jaringan Perpustakaan

Pengembangan Resource Center 

Pembelian buku dan penyebaran informasi melalui media cetak maupun elektronik

4

Koordinasi Kerjasama Bappenas-Plan

Rapat koordinasi sedikit terhambat, namun pelaporan bulanan rutin dilaksanakan

Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008

Program dan Proyek

109 3. Kerjasama Bappenas-Plan akan direncanakan akan

pelayanan dan produk untuk perbaikan sanitasi dan higienis,

dilakukan perpanjangan untuk Tahun 2009-2011. Menge-

(iii) pembelajaran tentang pendekatan yang paling efektif untuk

nai realisasi dari rencana perpanjangan kerjasama ini,

memperluas cakupan pelayanan sanitasi secara berkesinam-

telah dilaksanakan lokakarya evaluasi dan perencanaan

bungan, (iv) memperkuat pengetahuan secara global menge-

kegiatan kerjasama Bappenas-Plan Indonesia pada bulan

nai dampak cakupan yang luas program sanitasi yang

Februari 2009. Hingga saat ini sedang dilakukan

berkesinambungan terhadap kesehatan, sosial, dan ekonomi.

penyusunan kerangka kerja kerjasama Bappenas-Plan Indonesia untuk tahun 2009 - 2011. I. Sanitasi Total Total dan Pemasaran Pemasara n Sanitasi (SToPS) atau Total Sanitation and Sanitation Marketing (TSSM)

Sasaran Sasaran proyek mencakup (i) pelayanan sanitasi, (ii) pemberdayaan masyarakat, dan (iii) peningkatan kapasitas Kegiatan

Komponen sanitasi pedesaan yang merupakan bagian

Kegiatan proyek adalah (i) peningkatan kebutuhan ( de-

komponen penyehatan lingkungan membutuhkan berbagai

mand ) pada rumah tangga dan masyarakat melalui pember-

metode pendekatan agar pembangunan di sektor tersebut

dayaan masyarakat, (ii) peningkatan penawaran ( supply ) yang

berhasil dan bermanfaat bagi masyarakat. Hal tersebut dibu-

cukup dan tepat guna dalam berbagai produk dan pelayanan

tuhkan mengingat komponen sanitasi sangat erat kaitannya

sanitasi, (iii) peningkatan kemampuan pemerintah pusat, dae-

dengan kondisi geografis dan aspek perubahan pandangan

rah dan masyarakat dalam menciptakan dan melaksanakan

dan perilaku yang akan berujung pada perubahan kebiasaan

kebijakan yang dapat menunjang kesinambungan, efektifitas,

dari masyarakat yang sudah tertanam sejak lama.

dan efesiensi program sanitasi pedesaan.

Banyak program ditujukan bagi pembangunan sanitasi pedesaan dengan berbagai hasil yang didapat. Beberapa studi evaluasi terhadap beberapa program pembangunan sanitasi pedesaan menemukan banyaknya sarana sanitasi yang telah dibangun namun kemudian tidak digunakan dan diperlihara

Instansi Pelaksana Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI Lokasi

oleh masyarakat sasaran pembangunan. Faktor utama penye-

Kegiatan SToPS SToPS secara bertahap dimulai dengan 10 kabu-

bab kegagalan ini adalah (a) tidak adanya demand (kebutuhan) demand (kebutuhan)

paten pada tahap I, disusul 11 kabupaten kabupaten pada tahap II , dan 8

yang muncul ketika program dilaksanakan, dan (b) pendekatan

kabupaten pada tahap III.

yang digunakan tidak berhasil memunculkan demand  dari

TABEL VI.18 VI.18

masyarakat sasaran. Selain itu (c) jumlah alokasi dana disama-

DAFTAR LOKASI PROYEK SToPS

ratakan dan tidak melihat tingkat kemiskinan masyarakat sehingga subsidi lebih banyak dinikmati oleh keluarga mampu. Dengan keadaan seperti ini, fakta menunjukkan bahwa kebiasaan buang air besar (BAB) di sembarang tempat (open ( open defe-

NO

TAHAP

1

Tahap ahap I

10 Kabu Kabupa pate ten: n: Paci Pacita tan, n, Treng rengga gale lek, k, Tulungagung, Kediri, Nganjuk, Bangkalan, Pasuruan, Lumajang, Pamekasan, Sumenep

2

Tahap II

11 Kabupaten: Ponorogo, Madiun, Ngawi, Tuban, Blitar, Jombang, Probolinggo, Bondowoso, Jember, Situbondo, Banyuwangi

3

Tahap III

8 Kabupaten: Magetan, Bojonegoro, Lamongan, Gresik, Sidoarjo, Mojokerto, Malang, Sampang

cation) cation) di daerah yang mendapat bantuan sanitasi dasar tetap berjalan meskipun target pembangunan fisik tercapai. Oleh karena itu, CLTS dengan prinsip-prinsip yang mengacu pada hasil evaluasi program-program sanitasi sebelumnya dikedepankan sebagai program dalam perbaikan sanitasi pedesaan berikutnya. Tujuan Tujuan program ini mencakup (i) menciptakan cakupan yang luas, berkesinambungan, dan efektivitas permintaan untuk perbaikan sanitasi dan higienis, (ii) menciptakan cakupan yang luas, berkesinambungan, dan efektivitas penyediaan

KABUPATAN /KOTA

Sumber : Presentasi Pencapaian Proyek TSSM, Desember 2008 Keterangan : Jumlah desa per kabupaten berkisar antara 136 sampai 474 (dengan rata-rata rata-rata jumlah penduduk 4.000 4.000 jiwa)

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

110

Pembiayaan

StoPS merupakan kerjasama antara pemerintah Indonesia, Water and Sanitation Program (WSP) dan The Bill and Melinda Gates Foundation. Total pembiayaan yang bersumber dari The Bill and Melinda Gates Foundation adalah sebesar US$ 1,9

 juta. Waktu

Januari 2007 - April 2009 Pencapaian

Pencapaian Proyek SToPS sejak dimulainya pada awal tahun 2007 adalah sebagai berikut :  Tahapan Penilaian kondisi lingkungan Tahapan ini berlangsung dalam kurun waktu Januari 2007  Agustus 2007. Dalam tahapan ini telah dilakukan penilaian lingkungan melalui baseline study.  Tahap Implementasi Tahap implementasi terbagi menjadi 2 termin. Termin pertama (September 2007 - Juni 2008) pada tahapan ini telah dilaksanakan kegiatan implementasi pada 15 kabupaten pertama ( pilot  pilot project ) dengan dampingan fasilitator meliputi kegiatan advokasi, pemetaan kondisi, implementasi CLTS, pemicuan dan penyusunan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) pasca pemicuan, analisis hasil implementasi sebagai masukan bahan pembelajaran. Selanjutnya termin kedua (Juli 2008-Maret 2009) sedang dalam proses implementasi di 14 kabupaten lainnya.  Tahap Akhir  Diakhir pelaksanaan proyek yang diperkirakan pada bulan  April 2009 - September 2009 akan dilakukan penyusunan penyusunan pempembelajaran dengan fokus utama pada aspek komunikasi yang diperoleh dari hasil capaian proyek SToPS. SToPS. J. Program Program Nasional Nasional Penyedi Penyediaan aan Air Air Minum dan dan Sanitasi Sanitasi Berbasis Masyarakat (WSLIC-III/PAMSIMAS)

Kondisi sanitasi di Indonesia khususnya di daerah yang terdiri dari masyarakat miskin masih memprihatinkan. Lebih dari 62 persen populasi penduduk pedesaan masih belum memiliki akses terhadap sanitasi yang memadai. Sedangkan untuk air  minum jumlah penduduk pedesaan yang belum memiliki akses masih mencapai 31 persen. Akibat buruknya kondisi sanitasi, diare dan typus menjadi dua dari empat penyakit yang menyebabkan kematian pada bayi. Sedangkan laju kematian bayi di Indonesia mencapai 35 per 1000 kelahiran. Fakta lain yang menunjukkan buruknya kondisi sanitasi yaitu ditempatkannya

Indonesia sebagai salah satu negara dengan penyebaran typus yang tinggi. Tujuan

Secara umum pelaksanaan Program PAMSIMAS bertujuan untuk mencapai target Millenium Development Goals (MDGs) yaitu mengurangi setengah dari jumlah penduduk yang tidak memiliki akses terhadap air minum yang aman dan sanitasi yang memadai pada tahun 2015. Selain itu adanya program ini ditujukan untuk meningkatkan kesehatan dan kualitas hidup masyarakat. Lebih jauh lagi Program PAMSIMAS PAMSIMAS memiliki tujuan-tujuan khusus yaitu: 1. Meningkatkan kepedulian masyarakat masyarakat akan hidup sehat, 2. Meningkatkan jumlah penduduk dengan akses yang berkelanjutan terhadap air minum dan kesehatan, 3. Mengemban Mengembangkan gkan kapasi kapasitas tas pemerint pemerintah ah daerah dalam dalam pengembangan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat, 4. Mengembangkan kapasitas masyarakat dalam mengelola mengelola sarana air minum dan sanitasi, 5. Meningkatkan efektifitas efektifitas pengelolaan pengelolaan sarana air minum minum dan sanitasi berbasis masyarakat, 6. Meningkatkan produktifitas desa dalam upaya mendukung keberlanjutan penggunaan dan pemeliharaan sarana air minum dan sanitasi, 7. Meningkat Meningkatkan kan keseha kesehatan tan masya masyarakat rakat,, dan 8. Meningkatkan kepedulian masyarakat pada keberlanjutan keberlanjutan lingkungan. Kegiatan

Secara umum program PAMSIMAS terdiri dari 5 komponen sebagai berikut : Komponen Komponen A : Pemberdaya Pemberdayaan an masyara masyarakat kat dan dan pengemba pengembangngan kelembagaan lokal Komponen B : Peningkatan Kesehatan Kesehatan dan Perilaku Higienis dan Pelayanan Sanitasi Komponen C : Penyediaan sarana air minum dan sanitasi sanitasi umum Komponen Komponen D : Hibah pengemban pengembangan gan sosial sosial ekonom ekonomii kota Komponen E : Dukungan pelaksanaan pelaksanaan dan manajemen manajemen proyek Instansi Pelaksana

Instansi pelaksana terdiri dari (i) Executing Agency : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU; (ii) Implementing Agency : Ditjen

111

Program dan Proyek

Cipta Karya, Departemen PU; Ditjen Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, Depkes; Ditjen Pembangunan Daerah dan Pembangunan Masyarakat dan Desa, Depdagri. Lokasi

Sasaran Program PAMSIMAS dilaksanakan di 15 Propinsi, 110 kab/kota dengan target pelaksanaan di 5.000 desa dan 1.000 desa replikasi. Rinician lokasi tersebut adalah sebagai berikut : TABEL ABEL VI.19 VI.19 DAFTAR LOKASI PROYEK PAMSIMAS

NO

PROPINSI

KABUPATEN /KOTA

1

Suma Sumate terra Bara Baratt

Kot Kota Paria ariam man, an, Kot Kota Saw Sawahlu ahlunt nto o, Kot Kota Pay Payakum akumbu buh h, Kab Kab. Dharm harmas asra rayya, Kab. Kab. Pas Pasaman aman Barat, Kab. Agam, Kab. Tanah Datar, Kab. Lima Puluh Kota, Kab. Padang Pariaman, Kota Padang, Kab. Solok Selatan, Kab. Solok, Kab. Pasaman, Kab. Sawahlunto/Sijunjung, Kab. Pesisir Selatan

2

Riau

Kab. Kampar, Kab. Rokan Hulu, Kab. Indragiri Hulu, Kab. Indargiri Hilir, Kab. Kuantan Singigi, Kab. Bengkalis

3

Suma Sumate tera ra Sela Selata tan n

Kab. Kab. OKU OKU Timur imur,, Kab. Kab. Mus Musii Rawa Rawas, s, Kab Kab.. OKI, OKI, Kab Kab.. OKU OKU Sel Selat atan an,, Kab. Kab. Mus Musii Bany Banyua uasi sin, n, Kab. Lahat, Kab. Muara Enim, Kab. Ogan Ilir 

4

Banten

Kab. Serang, Kab. Lebak

5

Jawa Barat

Kab. Tasikmalaya, Kab. Sumedang, Kab. Garut, Kab. Subang, Kab. Kuningan.

6

Jawa Tengah

Kota Pekalongan, Kab. Kudus, Kota Semarang, Kab. Pekalongan, Kab. Kebumen, Kab. Batang, Kab. Purbalingga, Kab. Brebes, Kab. Pemalang, Kab. Cilacap, Kab. Wonosobo, Kab. Klaten, Kab. Banyumas, Kab. Sragen, Kab. Banjarnegara, Kab. Boyolali, Kab. Kendal, Kab. Wonogiri, Kab. Purworejo, Kab. Magelang, Kab. Tegal, Kab. Temanggung, Kab. Rembang, Kab. Blora, Kab. Pati, Kab. Sukoharjo, Kab. Grobogan, Kab. Demak, Kab. Karanganyar, Karanganyar, Kab. Semarang.

7

Kalima Kalimant ntan an Sela Selatan tan

Kab. Kab. Bari Barito to Kuala, Kuala, Kab. Kab. Hulu Hulu Sungai Sungai Utara Utara,, Kab. Kab. Hulu Hulu Sung Sungai ai Selat Selatan, an, Kab. Kab. Bala Balanga ngan, n, Kab. Kab. Tanah Laut, Kab. Kota Baru, Kab. Tanah Bumbu, Kab. Banjar 

8

Nusa Tenggara Timur

Kab. Alor, Kab. Sumba Barat, Kab. Timor Tengah Selatan, Kab. Lembata, Kab. Manggarai Manggara i Barat, Kab. Sikka, Kab. Rote Ndao, Kab. Timor Tengah Utara, Kab. Kupang, Kota Kupang, Kab. Manggarai

9

Sulawesi Barat

Kab. Mamuju, Kab. Majene, Kab. Mamuju Utara

10

Sula Sulawe wesi si Tenga engah h

Kab. Kab. Dong Dongga gala la,, Kab Kab.. Toj Tojo o Una Una-U -Una na,, Kab Kab.. Pos Poso, o, Kab. Kab. Buol Buol,, Kab Kab.. Mor Morow owal ali, i, Kab. Kab. Bang Bangga gaii Kepulauan, Kab. Parigi Moutong

11

Sula Sulawe wesi si Sel Selat atan an

Kota Kota Pal Palop opo, o, Kab Kab.. Pinr Pinran ang, g, Kab Kab.. Bulu Buluku kumb mba, a, Kab Kab.. Waj Wajo, o, Kab Kab.. Gowa Gowa,, Kab. Kab. Tana ana Tor Toraj aja, a, Kab Kab.. Sidrap, Kota Makasar 

12

Gorontalo

Kab. Pohuwato, Kab. Gorontalo, Kab. Boalemo

13

Maluku

Kab. Maluku Tengah

14

Maluku Utara

Kab. Halmahera Barat, Kota Tidore Kepulauan

15

Irian Jaya Barat

Kab. Manokwari Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2008

112

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

Pembiayaan Untuk melaksanakan program ini, penyediaan dana dilakukan dalam bentuk kerjasama dengan total pendanaan sebesar USD 103.510.000 dengan rincian sebagai berikut : 1. Pendanaan Pendanaan luar luar negeri negeri berupa berupa pinjama pinjaman n lunak lunak dari World  Bank sebesar USD 94.100.000

PROVINSI

TARGET

sebesar USD 9.410.000 Setiap desa peserta PAMSIMAS mendapat dana block  grant  (yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar 

PENCAPAIAN

27

27

100

Gorontalo

27

27

100

9

9

100

18

18

100

9

9

100

990

965

97

Maluku Utara Irian Jaya Barat Total

Rp. 275 juta yang terdiri dari APBN/PLN sebesar 70 %, APBD

Sumber : Ditjen Cipta Karya, Dept. PU Tahun 2008

10 %, dan kontribusi masyarakat 20 % (4 % tunai, 16 % barang dan tenaga/in kind ). ). Dana tersebut akan digunakan untuk pelatihan/penyiapan masyarakat dan pelaksanaan fisik.

PERSENTASE

Sulawesi Barat

Maluku

2. Dana Pendam Pendamping ping yang yang berasal berasal dari pemerin pemerintah tah daerah daerah

REALISASI

Secara keseluruhan target pencapaian PAMSIMAS PAMSIMAS hingga tahun 2008 sudah mencapai 97%. Hampir semua desa telah merealisasikan pembangunan sarana air minum di lokasi

Waktu Proyek ini akan dilaksanakan selama kurun waktu tahun 2008-2012.

sasaran kecuali untuk propinsi Sumatera Barat yang saat ini hanya mencapai target 87%. Sedangkan untuk Komponen B : Peningkatan Kesehatan

Pencapaian

dan Perilaku Higienitas dan Pelayanan Sanitasi. Telah melak-

Berikut ini adalah target dan realisasi untuk lokasi desa

sanakan beberapa kegiatan khususnya terkait dengan kegiatan

sasaran program PAMSIMAS selama Tahun 2008 pada kom-

yang berkaitan dengan peningkatan Sumber Daya Manusia

ponen C yaitu penyediaan sarana air minum.

(SDM) yang antara lain berupa kegiatan orientasi MPA/PHAST, surveylan kualitas air dan perubahan perilaku melalui pendekatan STBM. Data pelaksanaan kegiatan STBM oleh PAM-

TABEL VI.20 TARGET DAN REALISASI LOKASI DESA

SIMAS selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut ini :

SASARAN PROGRAM PAMSIMAS KOMPONEN C

TABEL VI. 21

TAHUN 2008 (%) PROVINSI Sumatera Barat

TARGET

PELAKSANAAN KEGIATAN STBM

REALISASI

PROYEK PAMSIMAS TAHUN 2008

PERSENTASE PENCAPAIAN

135

117

87

Riau

54

54

100

Sumatera Selatan

72

72

100

1.

Jawa Barat

Jawa Barat

45

45

100

2.

Jawa Tengah

Banten

18

18

100

3.

270

270

100

Kalimantan Selatan

72

69

Nusa Tenggara Timur

99

Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan

Jawa Tengah

NO

PROPINSI

T ARGET DESA JUMLAH JUMLAH DES ESA A S.D IMPLEMEN KOMUNITAS/ DESA STOP TAS ASII S.D 2012 DUSUN BABS 2008

STOP B ABS

250

45

-

-

1.500

270

8

3

Sumatera Barat

750

135

31

7

4.

Riau

300

54

-

-

96

5.

Sumatera Selatan

530

81

2

-

99

100

6.

Kalimantan Selatan

400

72

-

-

63

63

100

7.

Sulawesi Tengah

350

63

-

-

72

68

94

8.

Sulawesi Selatan

400

72

-

-

113

T ARGET

NO

PROPINSI

DES ESA A S .D 2012

9.

Maluku

DESA

JUMLAH

IMPLEMEN KOMUNITAS/ TASI S.D

DUSUN

2008

STOP B ABS

JUMLAH DESA STOP BABS

50

9

-

-

10. Nusa Tenggara Timur 528

99

-

-

11. Ma Maluku Utara

100

18

-

-

12. Banten

100

18

-

-

13. Gorontalo

150

27

-

-

14. IrIrian Jaya Barat

50

9

-

-

15. Sulawesi Barat

150

27

-

-

Sumber : Sekretariat STBM 2008

Selama Tahun 2008 proyek PAMSIMAS telah melaksanakan implementasi kegiatan STBM di 999 desa target dengan jumlah desa yang berhasil mencapai status Desa Stop BABS sebanyak 10 desa.



Program dan Proyek

117

P

Kumpulan Kisah Sukses

ada bagian ini akan digambarkan rangkuman dari berba-

Belajar dari 5 (lima) kisah sukses tersebut, dapat

gai kisah sukses pembangunan perumahan dan permu-

dirangkum beberapa pembelajaran penting diantaranya (i)

kiman di Indonesia. Dimulai dengan kisah sukses pembangun-

masyarakat mempunyai potensi yang besar untuk turut terlibat

an perumahan yaitu perbaikan rumah tidak layak huni, per-

dalam proses pembangunan. Sebagai ilustrasi, di Kota Banjar,

baikan lingkungan perumahan, dan perbaikan rumah swadaya

masyarakat menggunakan dana sendiri melalui arisan rumah

layak huni. Selanjutnya dilengkapi dengan kisah sukses pem-

yang diinisiasi oleh koperasi yang dikelola mereka sendiri

bangunan permukiman yang terbagi dalam beberapa bagian

untuk membangun rumah secara swadaya. Partisipasi lainnya

yaitu peningkatan kapasitas, pemeliharaan kualitas sumber air,

dalam bentuk kerjasama dengan pemerintah daerah maupun

penyediaan air minum dan pengelolaan sanitasi, keberhasilan

organisasi masyarakat (Forum Kota Sehat Kota Pekalongan,

program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat, pengelolaan sam-

Forum Masyarakat Code Utara, Yogyakarta); (ii) penanganan

pah dengan penerapan 3 R (reduce, reuse, dan recycle ), pe-

masalah perumahan dapat dilakukan melalui kerjasama

meliharaan kualitas lingkungan, dan teknologi ramah ling-

banyak pihak diantaranya pemerintah (pusat dan daerah),

kungan.

LSM, perguruan tinggi, dan komunitas; (iii) masyarakat mem-

Tentunya tidak semua kisah sukses dapat dirangkum pada

punyai caranya sendiri dalam mengumpulkan dana seperti sis-

kesempatan kali ini. Tetapi kisah sukses ini setidaknya bisa

tem jimpitan di kota Pekalongan, dan sistem jaminan tunjuk di

memberi gambaran keberhasilan yang selama ini telah kita ca-

kota Banjar; (iv) sistem gotong royong masih dapat menjadi

pai namun mungkin belum terdokumentasi dengan baik. Pen-

tumpuan dalam proses pembangunan perumahan; (v) aspek

 jelasan selengkapnya pada lampiran yang dilengkapi dengan

mental juga perlu mendapat perhatian dalam penanganan

alamat dari nara sumber untuk masing-masing kisah sukses.

masalah perumahan; (vi) keberlanjutan kegiatan perlu diantisipasi dengan melakukan pengkaderan melalui pelatihan rutin

7.1 Perumahan

dan penyiapan penyiapan kelembagaan seperti koperasi.

Rangkuman kisah sukses terbagi dalam tiga kategori yaitu

Penjelasan

selengkapnya pada sub bab berikut dan lampiran.

(i) perbaikan rumah tidak layak huni, (ii) perbaikan lingkungan perumahan, dan (iii) perbaikan rumah swadaya layak huni. Daftar selengkapnya pada tabel berikut, dan penjelasan lengkapnya pada lampiran.

7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni Contoh kisah sukses adalah kegiatan Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh (BR2K), Kota Blitar. Hal mendasar dari kegiatan ini adalah upaya Pemerintah Kota Blitar mengeluarkan kebi-

TABEL VII.1 VII.1

 jakan penanganan kemiskinan dengan cara membangkitkan

DAFTAR KISAH SUKSES PEMBANGUNAN PERUMAHAN

semangat gotong royong, royong, diantaranya melalui kegiatan rehareha-

NO.

NAMA KEGIATAN PERBAIKAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI

1

3

4 5

gorikan tidak layak huni (kumuh), secara gotong royong. Pada tahun 2005 sebanyak 223 unit rumah tidak layak huni di tiga

Ban Bantua tuan Re Revit vitalis alisas asii Ru Rumah mah Kum Kumuh uh (BR2 (BR2K K)

kecamatan/21 kelurahan telah direvitalisasi menjadi rumah

(Kota Blitar)

layak huni.

PERBAIKAN LINGKUNGAN PERUMAHAN 2

bilitasi rumah milik MBR, yang oleh masyarakat sendiri dikate-

Keterlibatan masyarakat menjadi kunci dari kegiatan, beru-

Per Perbaik baikan an Ling Lingku kun ngan gan Per Perum umah ahan an SubSub-In Inti ti

pa (i) musyawarah untuk menentukan rumah kumuh yang akan

(Kota Pekalongan)

ditangani, berdasarkan kriteria tertentu. Usulan ini kemudian

Per Perbaik baikan an Ling Lingku kun ngan gan Per Permu muki kim man Kawas awasa an

diteruskan kepada Pemkot melalui kelurahan dan kecamatan,

Code Utara (Kota Yogyakarta)

(ii) penanggungjawab pelaksanaan konstruksi diserahkan

PEMBANGUNAN RUMAH SWADAYA SWADAYA LAYAK LAYAK HUNI

kepada Tim Pelaksana BR2K pada masyarakat di masing-ma-

Pem Pembang bangun unan an Rum Rumah Swad Swaday aya a Lay Layak Huni Huni

sing lokasi. Pembentukan Tim Pelaksana ini dilakukan melalui

(Kabupaten Karang Anyar)

musyawarah atas inisiatif masyarakat setempat maupun dige-

Pem Pembang bangun unan an Rum Rumah Swad Swaday aya a (Ko (Kotta Ban Banjjar) ar)

rakkan oleh LPMK atau aparat kelurahan. Tim ini bertanggung jawab terhadap pelaksanaan proyek, mulai dari proses peren-

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

118

canaan (gambar rencana dan perkiraan biaya) sampai dengan

Warga setempat juga melakukan pengumpulan uang dengan

koordinasi dalam pelaksanaan konstruksi rehabilitasi fisik

sistem jimpitan. Dengan sistem ini, warga menyumbang sebe-

rumah kumuh, (iii) pengelolaan uang diserahkan kepada Tim

sar Rp. 50 sampai Rp. 100 per hari yang diletakkan di sebuah

Pelaksana BR2K, (iv) masyarakat dapat berpartisipasi dengan

wadah di depan rumahnya. Setiap malam, warga yang bertu-

memberikan uang atau bahan bangunan sebelum pelaksanaan

gas ronda akan mengumpulkan uang-uang tersebut. Dari hasil

maupun pada saat pelaksanaan. Masyarakat di beberapa

uang jimpitan warga ternyata berhasil dibangun Gedung Serba

lokasi terbukti berpartisipasi sangat aktif dalam program ini.

Guna Perumahan Sub-Inti sebagai sarana tempat pertemuan

Koordinasi yang baik antara aparat dan masyarakat mulai

warga.

dari tingkat perencanaan sampai implementasi di lapangan menghasilkan pelaksanaan program yang dapat dipertang-

B. Perbaikan Lingkungan Perumahan Kawasan Code

gungjawabkan dan transparan. Proses yang dilakukan secara

Utara, Kota Yogyakarta

gotong royong menyebabkan terbentuknya solidaritas di antara

Wajah kondisi permukiman di bantaran sungai Code, Kota

masyarakat dan mendekatkan aparat pemerintah dengan

Yogyakarta pada awalnya berkesan kumuh dan suram. Untuk

masyarakatnya.

mengatasi persoalan tersebut, Forum Masyarakat Code Utara (FMCU) bekerjasama dengan Pemerintah Kota Yogyakarta Yogyakarta ter-

7.1.2 Perbaikan Lingkungan Perumahan

masuk perguruan tinggi dan pemerintah pusat secara bertahap

A. Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti, Kota Pe-

menata lingkungan permukiman di bantaran sungai Code.

kalongan

Beberapa hasil nyata berupa (i) akses jalan setapak, pagar 

Program perbaikan lingkungan perumahan sub-inti di

pengaman, jembatan, dan lampu penerangan; (ii) 65 unit sam-

Kelurahan Panjang Wetan, Kota Pekalongan dilakukan atas

bungan rumah air minum bagi 500 jiwa dan terbentuknya

inisiatif Forum Kota Sehat Kota Pekalongan dan dilaksanakan

Usaha Air Bersih Tirta Kencana; (iii) perumahan yang pada

oleh masyarakat bekerjasama dengan Walikota Pekalongan,

awalnya dibangun membelakangi sungai Code dipindah

DPRD Kota Pekalongan, TP PKK Kota Pekalongan, dan Dinas

sehingga seluruh rumah menghadap ke sungai; (iv) MCK

Kesehatan Kota Pekalongan.

umum, tangki septik komunal, dan pengelolaan sampah,

Beberapa hasil nyata berupa (i) sumur artesis dan 8 unit

sehingga masyarakat setempat tidak lagi buang hajat di su-

MCK yang tersebar di 4 RT, RT, (ii) masjid dan gedung serba guna,

ngai. Dengan demikian, sungai Code yang sudah menjadi latar 

(iii) jalan dan  paving  dengan dana pemda dan masyarakat, (iv)

depan terbebas dari limbah domestik sehingga kualitas

pembinaan sikap dan perilaku masyarakat melalui kegiatan pe-

lingkungan pun meningkat.

ngajian.

Kegiatan ini menggunakan konsep Tribina, dimana pem-

Perumahan sub-inti sendiri dibangun pada tahun 1982

bangunan bukan hanya fokus ke fisik saja, namun juga pem-

yang diperuntukkan bagi masyarakat yang kurang mampu khu-

berdayaan masyarakat setempat. Selain itu, FMCU juga terus

susnya tukang becak dan pedagang kecil. Di kawasan tersebut

melakukan sosialisasi dan kaderisasi kepada masyarakat agar 

belum tersedia sarana umum (air bersih, MCK, dan lainnya)

kualitas lingkungan maupun sumber daya masyarakat sepan-

serta kondisi jalan yang belum diaspal.

 jang Kali Code dapat terjaga dengan baik. FMCU juga melak-

Perbaikan lingkungan dimulai sejak tahun 1990 dengan

sanakan revitalisasi budaya melalui agenda Festival Merti

pengaspalan jalan, penyediaan air minum, dan pembangunan

Code yang digelar sejak tahun 2002. Kegiatan ini akan

masjid. Pelaksanaan pembangunan dengan cara gotong ro-

semakin merekatkan solidaritas warga dan meredam konflik.

yong masyarakat setempat, misalnya memasang paving di

Pendanaan perbaikan lingkungan kawasan Code Utara

gang-gang secara swadaya. Selain itu, perilaku dan sikap

berasal dari pemerintah dan swadaya masyarakat setempat.

masyarakat juga dibina melalui pengajian dan kerja bakti.

Selain itu, lembaga keuangan FMCU juga telah berkembang

Kegiatan ini dilaksanakan dengan dana yang bersumber  dari APBD Kota Pekalongan dan sumbangan masyarakat.

menjadi koperasi simpan pinjam secara mandiri.

119

Kumpulan Kisah Sukses

7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni

lah serta pemberian bantuan kepada warga koperasi yang

A. Pembangunan Rumah Swadaya Swadaya Layak Huni di di KabupaKabupa-

akan melanjutkan pendidikan di luar kota, (iii) koperasi juga

ten Karang Anyar 

mendapat mendapat kepercay kepercayaan aan dari P2P Jawa Barat Barat untuk meng-

Kegiatan ini diprakarsai oleh Pemerintah Kabupaten Ka-

gulirkan dana perumahan swadaya.

rang Anyar dan dibantu oleh pemerintah pusat. Bantuan rumah swadaya dari Menpera dilaksanakan melalui pemberian dana

7.2 Permukiman

stimulan swadaya melalui LKM. Bantuan diberikan secara da-

Rangkuman kisah sukses pembangunan permukiman akan

na bergulir (tidak hibah murni) untuk mencegah agar masya-

mencakup beragam aspek yang dikelompokkan dalam kategori

rakat tidak konsumtif dan semua masyarakat memiliki kesem-

yaitu (i) peningkatan kapasitas, (ii) pemeliharaan kualitas sum-

patan yang sama untuk memperoleh bantuan. Sedangkan

ber air, (iii) penyediaan air minum dan pengelolaan pengelolaan sanitasi,

masyarakat mengupayakan penyediaan bahan materialnya.

(iv) keberhasilan program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat,

Pembangunan dilakukan oleh masyarakat secara gotong ro-

(v) pengelolaan sampah dengan penerapan 3 R ( reduce,

yong. Menariknya adalah adalah bentuk jaminan yang disebut disebut jamin-

reuse, dan recycle), recycle), (vi) pemeliharaan kualitas lingkungan, dan

an 'tunjuk' yaitu jaminan berupa perabot rumah tangga.

(vii) teknologi ramah lingkungan.

Beberapa hasil nyata berupa (i) terenovasinya rumah dari 100 KK miskin dengan jumlah bantuan sebesar Rp. 5 Juta tiap

7.2.1 Peningkatan Kapasitas

KK; (ii) terbangunnya rumah baru bagi 60 KK dengan jumlah

Kisah sukses pada bagian ini terutama menyoroti keber-

bantuan Rp. 10 Juta tiap KK, (iii) Sampai saat tidak ada kema-

hasilan proyek Water and Sanitation Policy Formulation and 

cetan pembayaran dalam pelaksanaan.

 Action Planning  Planning (WASPOLA) (WASPOLA) II bekerjasama dengan Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (Pokja AMPL)

B. Pembangunan Rumah Rumah Swadaya di Kota Kota Banjar 

Nasional dalam meningkatkan kapasitas Kelompok Kerja Air 

Kelompok tani Margaluyu yang bergabung dalam Koperasi

Minum dan Penyehatan Lingkungan dan termasuk juga men-

Pemuda Harapan Jaya menginisiasi kegiatan arisan rumah ba-

dorong keterlibatan dan kemitraan dengan pemangku

gi anggotanya sejak tahun 1980. Sumber pembiayaan yang di-

kepentingan di luar pemerintah. Daftar kisah sukses pening-

gunakan murni berasal dari iuran anggota kelompok arisan

katan kapasitas selengkapnya pada tabel VII.2

tanpa ada intervensi pemerintah maupun pinjaman bank.

TABEL VII.2 VII.2 DAFTAR KISAH SUKSES S UKSES PENINGKAT P ENINGKATAN AN KAPASITAS POKJA AMPL

Selain dalam bentuk uang, masyarakat juga mengumpulkan bahan bangunan yang ada di lingkungan sekitar seperti kerikil, pasir, dan batu. Pembangunan dilaksanakan secara bergotongroyong oleh seluruh anggota kelompok sesuai dengan kemampuan dan keahlian masing-masing. Dengan demikian, dari koperasi kecil, masyarakat membentuk kelompok arisan rumah. Setelah masyarakat memiliki rumah yang layak huni, banyak warga yang tertarik untuk bergabung sehingga koperasi semakin berkembang dan kesejahteraan warga pun meningkat. Beberapa hasil nyata berupa (i) terbangunnya 27 unit rumah dengan ukuran mulai 16 m2 sampai 54 m2, (ii) Koperasi Tani Margaluyu berkembang dengan usaha di bidang penyewaan tenda tradisional untuk pernikahan (balandongan), peternakan ayam, dan industri rumah tangga (gula aren dan keripik) sehingga taraf hidup masyarakat semakin meningkat. Selain itu, koperasi juga memiliki memiliki kegiatan penyediaan fasilitas fasilitas seko-

NO. 1.

NAMA KEGIATAN Meng engusi usik Ke Kebija bijakkan melal elalu ui Adv Advokas okasii Med Media ia Massa (Propinsi Bangka Belitung)

2.

Meng enggera gerakkan Masy asyarak arakat at melal elalui ui Media edia Raky akyat (Kabupaten Kebumen)

3.

Peli Peliba battan Kelo Kelomp mpok ok Strat trateg egis is ke dala dalam m Struk truktu tur  r  Pokja (Propinsi Sulawesi Tenggara)

4.

Mera eraih MURI URI Award ard unt untu uk Sa Sanit nitasi (Kab (Kabup upet eten en Pandeglang)

5.

Meng engawin awinkkan Dana ana Antar ntarpr proy oyek ek untu untukk AMPL AMPL (Kabupaten Pekalongan)

6

Berjejaring dalam Pembangunan AMPL (Nasional)

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

120

Belajar dari pengalaman keenam kisah sukses di atas,

7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber Air 

dapat ditarik beberapa pembelajaran penting yaitu (i) peran

Kisah sukses pemeliharaan kualitas sumber air menyoroti

komunikasi menjadi vital dalam kerangka advokasi kepada

berbagai upaya yang telah dilakukan khususnya menyangkut

pengambil keputusan, dan juga kampanye publik kepada

(i) penyadaran masyarakat dari berbagai tingkatan melalui

masyarakat luas. luas. Pengalaman Pokja AMPL Propinsi Bangka

institusi pendidikan, dan pemanfaatan media massa; (ii) kampi-

Belitung dan Pokja AMPL Kabupaten Kebumen dapat dapat menjadi

un penggerak kegiatan termasuk perempuan; (iii) penegakan

acuan; (ii) pemberian penghargaan bagi pencapaian kegiatan

hukum melalui penetapan peraturan desa yang disusun secara

dapat meningkatkan kinerja pembangunan sebagaimana

partisipatif; (iv) pemanfaatan teknologi sederhana; (v) pening-

diperlihatkan oleh oleh upaya Pokja AMPL Propinsi Banten Banten dan

katan kesejahteraan masyarakat tanpa mengorbankan kualitas

Pokja AMPL AMPL Kabupaten Pandeglang melalui pemberian pengpeng-

sumber air. Selengkapnya Selengkapnya pada Tabel Tabel VII.3 dan Lampiran.

hargaan MURI Award; Award; (iii) upaya pembangunan AMPL berbasis masyarakat bukan upaya yang mudah khususnya ketika

TABE ABEL L VII VII.3 .3 DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN KUALITAS

dana pemerintah pusat tidak mengakomodasi hal tersebut

SUMBER AIR

sebagaimana sebagaimana DAK. Terobosan erobosan Pokja AMPL Kabupaten Kabupaten Pekalongan dengan menyediakan dana pemberdayaan masyarakat melalui APBD untuk mendampingi DAK bisa men jadi contoh yang mumpuni; (iv) keterlibatan lebih banyak pemangku kepentingan di luar pemerintah menjadi salah satu faktor yang mendorong peningkatan kinerja pembangunan  AMPL. Upaya Pokja AMPL Propinsi Sulawesi Tenggara yang melibatkan pemangku kepentingan di luar pemerintah sebagai anggota anggota Pokja AMPL AMPL dan pembentuka pembentukan n Jejaring AMPL yang merupakan wadah kemitraan seluruh pemangku kepentingan

NO.

1. 2.

Pend Pendid idik ikan an Ling Lingku kung ngan an Hidu Hidup p Terka erkait it deng dengan an Air  Air  dan Tanah

3.

Pere Perem mpuan puan Pedu Pedulli Sum Sumber ber Da Daya Air Air Ber Berkkelan elanju juttan di Sungai Deli, Sumatera Utara

4.

Pemb Pember erda dayyaan aan Mas Masya yara rakkat di Cagar agar Alam Alam Gunu Gunun ng Simpang, Cianjur-melalui Penegakan Peraturan Desa dan Pembentukan Kelompok Penjaga

beberapa pemangku kepentingan lainnya, dapat menjadi connentu di hampir semua kegiatan Pokja AMPL.

Pend Pendid idik ikan an Ling Lingku kung ngan an Berb Berbas asis is Alam Alam untu untukk Sisw Siswa a SD dan SMP di sepanjang Sungai Sungai Citarum

 AMPL oleh Pokja AMPL Nasional bersama WASPOLA dan toh nyata, (v) keberadaan kampiun masih menjadi faktor pe-

NAMA KEGIATAN

Hutan "Raksabumi" 5.

Bambu un untuk Ma Masa De Depan, Yogyakarta

6.

Meny enyubu uburkan rkan Tanam anaman an den dengan gan Lim Limbah bah Ruma Rumah h Tangga, Malang

7.

Menabung Air de dengan Si Sistem Zo Zonasi

8.

Pelestarian Sungai Deli Melalui Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pembelajaran dari berbagai kisah sukses di atas adalah (i)

penyadaran pentingnya menjaga lingkungan tidak cukup hanya melalui cara biasa tetapi juga perlu melalui cara yang sedikit berbeda seperti pembentukan kader yang militan, mendorong peran perempuan sebagai kader lingkungan, upaya men jadikan lingkungan sebagai sebagai bagian dari muatan muatan lokal kurikulum sekolah, melibatkan media massa sebagai bagian dari upaya penyadaran masyarakat; (ii) keberadaan kampiun sebagai penggerak merupakan salah satu faktor yang mendorong keberhasilan sebuah kegiatan; (iii) pemanfaatan teknologi Foto: Bowo Leksono

sederhana ternyata dapat membantu memberi solusi pemelihapemeliha-

121

Kumpulan Kisah Sukses

raan sumber air; (iv) kebutuhan hidup masyarakat tidak selalu

Berdasar beragam kisah sukses di atas, didapatkan bebe-

bertabrakan dengan upaya pemeliharaan lingkungan bahkan

rapa pembelajaran penting berupa (i) keberadaan kampiun

dapat menjadi bagian dari pemenuhan kebutuhan hidup ma-

menjadi salah satu faktor penting keberlanjutan suatu kegiatan;

syarakat; (v) penegakan hukum merupakan bagian penting dari

(ii) kontribusi masyarakat baik berupa uang maupun tenaga

upaya pemeliharaan sumber air melalui penetapan peraturan

dan bahan dapat mendorong timbulnya rasa memiliki; (iii)

desa yang disusun secara partisipatif melibatkan masyarakat.

kegiatan berbasis masyarakat biasanya didorong oleh adanya

7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi Kisah sukses penyediaan air minum dan pengelolaan sanitasi menyoroti berbagai upaya yang telah dilakukan khususnya menyangkut (i) penyediaan fasilitas sanitasi berupa MCK umum dan tangki septik komunal yang berbasis masyarakat; (ii) pengelolaan sistem penyediaan air minum berbasis masyarakat; (iii) inovasi bagi peningkatan layanan air minum bagi penduduk miskin; (iv) inovasi zakat air bagi keperluan konservasi; dan (v) pembentukan forum pelanggan. Selengkapnya pada Tabel Tabel VII.4 dan Lampiran. Lampira n.

campur tangan pihak luar baik berupa dana maupun pelatihan. Walaupun demikian keberlanjutan kegiatan tersebut sangat tergantung pada kontribusi dari masyarakat; (iv) kerjasama lembaga donor, pemerintah, masyarakat dan LSM sudah mulai menjadi hal yang biasa; (v) tarif progresif dalam penyediaan air  minum dapat mendorong pemanfaatan air yang lebih efisien sehingga membantu upaya konservasi. Upaya konservasi lainnya melalui inovasi zakat air, dalam bentuk penyisihan keuntungan PDAM untuk membiayai kegiatan konservasi pada daerah sumber air; (vi) pengelolaan air oleh masyarakat yang dilakukan secara baik ternyata dapat menjadi sumber pema-

TABEL VII.4 VII.4 DAFTAR KISAH SUKSES PENYEDIAAN AIR MINUM DAN PENGELOLAAN SANITASI NO. 1. 2. 3.

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 10. 11. 12. 12.

NAMA KEGIATAN Pen Penyia yiapan Masya asyarraka akat unt untuk uk Tangk ngki Sep Septtik Komunal, Bandung MCK+IPAL = Perbaikan Kondisi Sanitasi Lingkungan XVI, Medan Inst Instal alas asii Peng Pengol olah ahan an Air Air Limb Limbah ah (IP (IPAL) AL) Komu Komuna nall Desa Banjar Batur, Kelurahan Ubung, Kota Denpasar. Pen Pengelo gelola laa an Sara Saran na Air Air Bers ersih pada ada Daer aerah Rawan Air Desa Togo-togo, Kabupaten Jeneponto Program Za Zakat Air Ka Kabupaten Pe Pemalang Pen Pengelo gelola laa an Air Air Bers ersih Berb Berbas asiis Mas Masya yara rakkat di desa Cibodas Tiga iga sum sumur ur,, Be Berjut rjuta a Ma Manfa nfaat di Kota ota Med Meda an Aks Akses untu untukk Yan Yang g Kur Kuran ang g Mam Mampu pu:: Sam Sambu bung nga an Air  Air  Baru melalui Kredit Mikro di Surabaya Aks Akses Air Min Minum Bagi agi Ma Masyar syarak akat at Dae Daerah rah Kum Kumuh uh Perkotaan : Master Meter System di Medan Meng Mengel elol ola a Air Air di di Dua Dua Kelu Kelura raha han n (Ke (Kedu dung ng Kand Kandan ang g dan Lesan Puro), Kota Malang Alat Alat Pemb Pembag agii Air Air Des Desa a Sin Singa gasa sari ri Keca Kecama mattan Karanglewas Kabupaten Banyumas. Foru Forum m pel pelan angg ggan an Kini Kini Terbe erbent ntuk uk di Meur Meureb ebo, o, Kabupaten Aceh Barat

sukan bagi desa bersangkutan. Pembentukan koperasi menjadi salah satu satu pilihan untuk untuk mengelola dana yang ada; ada; (vii) rekayasa keuangan berupa pemberian kredit mikro bagi penduduk miskin merupakan jalan keluar dari masalah mahalnya biaya sambungan; (vii) inovasi pemasangan sistem meter  induk di daerah batas permukiman liar yang merupakan ker jasama antara PDAM dan masyarakat menjadi alternatif jalan keluar penyediaan air bagi penduduk di daerah permukiman liar; (viii) komunikasi antara pelanggan PDAM dan PDAM dijalin melalui pembentukan forum pelanggan. Tetapi yang berbeda dari biasanya adalah bahwa pengelolaan forum ini diserahkan kepada LSM. 7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R Kisah sukses pengelolaan sampah dengan penerapan 3R menyoroti berbagai upaya yang dilakukan terkait dengan upaya mengurangi timbulan sampah khususnya di tingkat masyarakat, sekolah dan beberapa contoh di lokasi TPS/TPA. Selengkapnya pada Tabel VII.5 dan Lampiran. TABEL VII.5 VII.5 DAFTAR KISAH SUKSES PENGELOLAAN SAMPAH DENGAN DENGAN KONSEP KONSEP 3R NO. 1.

NAMA KEGIATAN Peng Penge elola lolaan an Samp ampah Terp erpadu adu di di Ban Banja jarrsari sari,, Cilandak, Jakarta Selatan

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

122

1. NO.

Penge engelo lola laan an Sam Sampah Te Terpad rpadu u di di Ban Banja jars rsar ari, i, NAMA KEGIATAN Cilandak, Jakarta Selatan

NO.

2.

Penge engelo lola laan an Sam Sampah Terpad rpadu u di Perum erumah ahan an

24. 24.

Mustika Tigaraksa, Tangerang 3.

Penge engelo lola laan an Sam Sampah Terpad rpadu u di Surab urabay aya a (Menggunakan Takakura Home Method )

4.

NAMA KEGIATAN RW 06 06 Sekt Sektor or 2 Bin Binta taro ro:: Lin Lingk gkun unga gan n Yang ang Semakin Mandiri

25. 25.

Bamb Bamboo ooku kura ra Hind Hindar arka kan n Kar Karan ang g Tar Tarun una a dar darii Pengangguran, Malang

Penge engelo lola laan an Sam Sampah Terp erpadu adu di di Pon Pondo dokk Pek Pekay ayon on Indah, Bekasi Selatan

Dari beragam kisah sukses tersebut, dapat ditarik benang

Pengelolaan Sa Sampah Te Terpadu di di Ka Kampung

merah keberhasilannya yaitu (i) keberadaan kampiun baik

Sukunan, Sleman, Yogyakarta

sebagai individu maupun sekelompok orang, ternyata yang

Pengelolaan Sa Sampah Te Terpadu di di Ka Kampung

banyak mendorong dimulainya penerapan 3R; (ii) kegiatan

Rawajati, Pancoran, Jakarta Selatan

pengelolaan sampah hampir selalu dilakukan bersamaan de-

Pengelolaan Sa Sampah Te Terpadu di di Ka Kampung

ngan kegiatan bertema lingkungan lainnya seperti konservasi,

Rawasari, Cempaka Baru, Jakarta Pusat

pembuatan lubang biopori, pemanfaatan lahan kosong sebagai

Penge engelo lola laan an Sam Sampah Terpad rpadu u di SMUN MUN 34, 34,

tanaman obat keluarga (TOGA); (iii) kampiun banyak melakukan

Lebak Bulus, Jakarta Selatan

kegiatan pelatihan untuk menciptakan kader-kader. Bahkan

Penge engelo lola laan an Sam Sampah Te Terpad rpadu u di di Buk Bukiit Ken Kenca can na

kegiatan pengkaderan ini sendiri sudah menjadi kegiatan rutin

Jaya, Semarang

berbagai LSM; (iv) kegiatan 3R biasanya dimulai setelah

Peng Pengel elol olaa aan n Kom Kompo poss di di Kam Kampu pung ng Ciba Cibang ngko kong ng,,

adanya pelatihan, atau pemberian hibah dari pihak lembaga

Bandung Jawa Barat

donor/LSM, dan masih jarang yang merupakan inisiatif dari

Peng Pengel elol olaa aan n Kom Kompo poss "Mu "Mutu tu Elok Elok"" di di Per Perum umah ahan an

masyarakat; (v) walaupun bukan dalam jumlah besar tetapi

Cipinang Elok, Jakarta Timur 

kegiatan 3R menjadi salah satu sumber pemasukan bagi

Peng Pengel elol olaa aan n Komp Kompos os Cair Cair di Cemp Cempak aka a Baru Baru,,

masyarakat khususnya ibu rumah tangga; (vi) setiap lokasi

Jakarta Pusat

mempunyai ciri khasnya masing-masing seperti pada salah

Peng Pengel elol olaa aan n Kom Kompo poss di di Keb Kebun un Kari Karind nda, a, Leba Lebakk

satu lokasi ditemukan pengklasifikasian sampah berdasar 

Bulus, Jakarta Selatan

pemanfaatannya yaitu sampah dapat dijual, sampah dapat

14. 14.

Kadi Kadirr San Sang g Akti Aktivi viss Kom Kompo poss Sej Sejat ati, i, Sura Suraba baya ya

dikompos dan sampah tidak bermanfaat; atau pembentukan

15. 15.

Prog Progra ram m Dau Daurr Ula Ulang ng Kema Kemasa san n Ker Kerttas Tetra etra Pak Pak

kelompok pengawas sampah yang bertugas mengawasi pola

16. 16.

Kisa isah Sam Sampah dar dari RW 06 Wonok nokrom romo

penanganan sampah masyarakat; (vii) dalam rangka

17. 17.

Mewuj ewuju udka dkan Kon Konssep Bers Bersiih dan dan Hijau ijau di

meningkatkan pendapatan dari pengomposan maupun daur 

Yogyakarta

ulang barang bekas, kerjasama dengan pihak swasta juga

18. 18.

Meng Mengel elol ola a Sam Sampa pah h Sam Sampa paii Tun Tunta tass Kot Kota a Bli Blittar 

banyak dirintis; (viii) penerapan sanksi juga mulai banyak

19. 19.

Pari Paring ng:: Men Menuj uju u Lin Lingk gkun unga gan n Ber Bersi sih, h, Hija Hijau u dan dan

5. 6. 7. 8. 9. 10. 10. 11. 12. 12. 13. 13.

Sehat di Surabaya 20.

Stop Buan Buang g Sam Samp pah ke Su Sungai ngai,, Ma Malang lang

21. 21.

Pere Peremp mpua uan n Nus Nusa a Men Menam amba bah h pen pengh ghas asililan an Mela Melalu luii Kerajinan Sampah plastik, Aceh

22.

Mengu engura rang ngii Sam Samp pah sam sambil bil Men Menam amba bah h Penghasilan di Pinggiran Sungai Deli, Medan

23. 23.

Meng Mengub ubah ah Samp Sampah ah Menj Menjad adii Pel Pelua uang ng Bisn Bisnis is,, Kot Kota a Tasikmalaya

dilakukan oleh beberapa komunitas; (ix) beberapa sekolah telah mulai memasukkan kegiatan 3R dalam kegiatan ekstrakulikuler bahkan menjadikannya muatan lokal dalam kurikulum sekolah; (x) kegiatan lomba dan pemberian penghargaan membantu meningkatkan keinginan masyarakat untuk terlibat dalam kegiatan 3R. 7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat Mempertimbangkan program STBM yang masih belum lama diluncurkan, masih sedikit kisah sukses yang bisa di-

Kumpulan Kisah Sukses

123

tampilkan. Kisah sukses yang ditampilkan pada bagian ini hanya menyangkut pilar stop buang air besar sembarangan atau biasa dikenal sebagai Community-Led Total Sanitation

NO. 4.

(CLTS). Kegiatan yang bisa ditampilkan adalah pada lokasi Kabupaten Muara Enim, Sumatera Selatan. TABEL VII. VII.6 6 DAFTAR KISAH SUKSES PROGRAM SANITASI TOTAL BERBASIS MASYARAKAT (STBM) NO. 1.

Enim, Sumatera Selatan Secara umum pembelajaran dari kisah sukses ini adalah (i) kampiun menjadi faktor utama keberhasilan. Kepala Puskesmas yang dalam kesehariannya berhadapan langsung dengan masyarakat sangat membantu keberhasilan dalam merubah perilaku BAB sembarangan masyarakat; (ii) dukungan dari pemerintah daerah menjadi faktor pendukung lainnya; (iii) keberadaan tim penggerak di masing-masing desa sangat membantu percepatan proses perubahan perilaku masyarakat. Anggota tim penggerak merupakan tetua adat, guru sekolah, dan pemuka agama. 7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan Kisah sukses pemeliharaan kualitas lingkungan menyoroti

Menj enjadik adikan an Sura Suraba bayya Ber Berssih dan dan Hij Hija au Di Dinas nas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya

5.

Isha Ishakk Memba embaw wa sem semanga angatt Hidu idup Bar Baru u di Kuala uala Meurisi, Aceh

6.

Berk Berka at Su Sumur mur Re Resap sapan Ban Banjijirr Mul Mulai ai Berk Berkur uran ang, g, Bandung

7.

NAMA KEGIATAN Bela Belaja jarr Dari Dari Desa Desa Tanju anjung ng Tiga iga Kabu Kabupa pate ten n Muar Muara a

NAMA KEGIATAN

Menyelamatkan De Desa Me Melalui Pe Pertanian Ekologis, Medan

8.

Klub Konservasi Sekolah (KKS) Pembelajaran yang diperoleh dari beberapa kisah sukses

di atas diantaranya adalah (i) kampiun tetap menjadi faktor  penting. Tetapi berbeda dengan biasanya, pada salah satu lokasi kampiunnya adalah pegawai negeri yang menggerakkan KORPRI terlibat dalam kegiatan kegiatan penanaman pohon; (ii) keterketerlibatan beragam lembaga yang membentuk kemitraan dalam penanganan kualitas lingkungan juga terlihat di hampir semua kegiatan. Mulai dari penanganan kawasan kumuh, penanaman pohon, pencegahan banjir maupun pembentukan organisasi sekolah; (iii) lembaga donor masih menjadi pendorong utama dari kegiatan mulai dari memberi hibah sampai pelatihan; (iv) pemanfaatan sumber dana Corporate Social Responsibility  (CSR) mulai menjadi salah satu pilihan; (v) dukungan pemerintah menjadi salah satu kunci kesuksesan.

berbagai upaya yang dilakukan terkait dengan menjadikan kondisi lingkungan lebih baik mulai dari penanganan kebersihan kota, penanaman pohon dalam rangka menjaga ketersediaan air, maupun melibatkan kaum muda dalam proses menjaga kualitas lingkungan. Selengkapnya Selengkapnya pada Tabel Tabel VII.7 dan Lampiran. TABEL VII. VII.7 7 DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN KUALITAS LINGKUNGAN NO. 1.

NAMA KEGIATAN Per Perbaik baikan an Ling Lingku kun ngan gan Men Menyyelur eluru uh Kel Kelur urah ahan an Petojo Utara Jakarta Pusat

2.

Cianj ianjur ur Berju erjuan ang g Melaw elawan an Per Perubah ubahan an Ikli Iklim m

3.

Jampe ampeda dass: 7,00 7,000 0 poh pohon on untu ntuk 20 20 hek hekttar laha lahan n kritis di Cianjur  Foto: Bowo Bowo Leksono

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

124

7.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan Hal yang menarik dari penerapan teknologi ramah lingkungan adalah masyarakat relatif dapat menerimanya karena ternyata tidak hanya baik bagi lingkungan tetapi juga bermanfaat langsung bagi masyarakat pengguna. Sebagai ilustrasi penggunaan tungku hemat bahan bakar dapat mengurangi setengah dari kebutuhan kayu bakar sehingga bagi ibu rumah tangga akan mengurangi frekuensi pengambilan kayu di hutan. Sekaligus juga mengurangi jumlah pohon yang perlu ditebang. Hal menarik lainnya bahwa kampiun menjadi faktor utama dalam memperkenalkan teknologi ramah lingkungan bagi masyarakat. Kampiun tersebut memberi contoh langsung kepada masyarakat, sehingga prinsip 'seeing is believing'  terlihat sangat jelas manfaatnya dalam merubah sikap masyarakat.  TABEL VII.8 VII.8 DAFTAR KISAH SUKSES TEKNOLOGI RAMAH LINGKUNGAN NO. 1.

NAMA KEGIATAN Hemat emat Kayu ayu Bak Bakar ar deng dengan an Tungk ungku u Alt Alterna ernattif, if, Magelang

2.

Slam Slamet et Sula Sulap p Kot Kotor oran an Sapi Sapi Jadi Jadi Baha Bahan n Bak Bakar ar,, Malang

DAFTAR PUSTAKA Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Departemen Pekerjaan Umum. Direktori Kinerja PDAM Tahun 2007. Jakarta, 2007 Badan Pendukung Pengembangan Sistem penyediaan Air Minum Departemen Pekerjaan Umum. Peluang Investasi KPS Infrastruktur Air Minum di Indonesia, 2004-2006 . 2004-2006 . Jakarta Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. Laporan Audit Kinerja PDAM. Jakarta, 2008 Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Evaluasi Tiga Tahun Pelaksanaan RPJMN  2004-2009 Bersama Menata Perubahan . Perubahan . Jakarta, 2008 Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Kebijakan Nasional Pembangunan Air  Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat . Masyarakat . Jakarta, 2003 Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Laporan Pencapaian Development Goals Indonesia Tahun 2007 . 2007 . Jakarta, 2008 Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Menengah Nasional Tahun 2004-2009 . 2004-2009 . Jakarta, 2005

Millennium 

Pembangunan

Jangka 

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Panjang  Nasional Tahun 2005-2025  Badan Pusat Statistik. Statistik Air Bersih . Jakarta, berbagai tahun Badan Pusat Statistik. Statistik Kesejahteraan Rakyat . Jakarta, berbagai tahun Badan Pusat Statistik. Statistik Persampahan Persampahan Indonesia . Jakarta, 2008 Badan Pusat Statistik. Statistik Perumahan dan Permukiman . Jakarta, berbagai tahun Badan Pusat Statistik. Statistik Potensi Desa . Jakarta, berbagai tahun Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Pencapaian  Tujuan Pembangunan Millenium Indonesia Tahun 2005 . 2005 . Jakarta, 2005 Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Praktik-Praktik  Unggulan Indonesia . Jakarta, 2005 Direktorat Permukiman dan Perumahan Bappenas. Kajian Pendahuluan Penyusunan  RPJMN 2010-2014 Bidang Permukiman dan Perumahan . Perumahan . Jakarta, 2008 ESP (Environmental Services Program) News. Kutipan Kisah-Kisah Sukses (Best  Practices) dari Berbagai Edisi . Edisi . Jakarta, 2006-2008

Hidayat. Penanganan Sampah Perkotaan Terpadu . Terpadu . Jakarta Japan Bank for International Cooperation. Cooperation . Good Practices Kegiatan Lingkungan Berbasis  Masyarakat di Indonesia . Jakarta, 2008 Japan Bank for International Cooperation. Ringkasan Studi Promosi Kegiatan Lingkungan  Berbasis Masyarakat di Indonesia . Jakarta, 2008 Kementerian Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia. Status Lingkungan Hidup  Indonesia. Jakarta, berbagai tahun Mungkasa, Oswar dan Kurnia Ratna Dewi. Kumpulan Regulasi Terkait AMPL. AMPL . Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan. Jakarta, 2008 Mungkasa, Oswar (editor). Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan di  Indonesia: Pembelajaran dari Berbagai Pengalaman. Jakarta, 2008 Pemerintah Indonesia - AusAID - World Bank. Leaflet WASPOLA Proyek Penyusunan  Kebijakan dan Rencana Kegiatan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan . Lingkungan . Jakarta Pemerintah Kota Blitar. Best Practices Program Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh  (BR2K). (BR2K). Blitar, 2005 Persatuan Perusahaan Air Minum Seluruh Indonesia. Direktori 2006 . Jakarta, 2007 Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Data Air Minum dan Penyehatan Lingkungan  (AMPL). (AMPL). Jakarta, 2008 Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Himpunan Peraturan Perundangan Mengenai Air  Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL) . Jakarta, 2008 Suyoto, Bagong. Fenomena Gerakan Mengolah Sampah . Sampah . PT Prima Infosarana Media. Jakarta, 2008 United States Agency International Development (USAID). Comparative Assesment  Community Based Solid Waste Management (CBSWM) Medan, Bandung, Subang, and Surabaya . Jakarta, 2008 Water and Sanitation Programme (WSP). Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia. Jakarta, 2008