PESCA ARTESANAL ARTESANAL E INDUSTRIAL EN EL PERÚ
PESCA ARTESANAL: I.
Introducción: Para los países de América Latina y el Caribe (ALC), la actividad pesquera artesanal y de pequeña escala es de gran importancia por su contribución a la seguridad alimentaria y a la reducción de la pobrea, pues no solo genera empleo, sino permite el ingreso de divisas resultado de las e!portaciones de pescado y de productos pesqueros ("ldepesca, #$%$)& 'o obst obstant ante, e, los los prob proble lema mass ms ms impor importa tant ntes es que que enr enrent enta a el secto sector r pesquero artesanal en las regiones se derivan de los ba*os niveles de calidad, sanidad e inocuidad de los productos, lo que limita la generación de valo valorr agre agregad gado o y por por cons consig igui uien ente te gene genera ra un meno menorr ingre ingreso so para para los los pescadores dados los menores precios que se obtienen& +l Per no es a*eno a este diagnóstico, diagnóstico, a pesar de que es el segundo segundo país con mayores desembarques pesqueros en el mundo después de C-ina& .in embargo, la mayor cantidad de desembarques pertenecen a la actividad industrial, principalmente de anc-oveta, para la producción de -arina y aceite aceite de pescado& pescado& La activi actividad dad pesquera pesquera artesan artesanal al represe representó ntó solo solo el %/,01 de los desembarques totales al año #$%# (Produce, #$%#), pero involucra a un gran nmero de personas, dinamia las economías locales y abas abaste tece ce al merc mercad ado o naci nacion onal al para para cons consum umo o -uma -umano no dire direct cto o con con apro!imadamente el 2$1 de los recursos pesqueros rescos (3artíne 4 Pére, #$$5)& La actividad pesquera artesanal se desarrolla a lo largo de los cerca de /$$$ 6ilómetros de costa y desembarca en %2% lugares, entre playas, caletas y desembarcaderos& .egn el Primer Censo 'acional de la Pesca Artesanal del 7mbito 3arítimo #$%# 8en adelante Cenpar8 se registraron 99 %0% pescadores artesanales, que se concentran principalmente en las regiones de Piura, Arequipa y Ancas-& +!isten cerca de 9$ desembarcadero desembarcadeross pesqueros pesqueros artesanales artesanales (:PA) (:PA) en puertos puertos y caletas caletas reconocidos oicialmente, pero la mayoría de ellos no cuenta con cmaras de conservación, productoras de -ielo, poas de lavado de pescado, entre otros, lo que aecta la calidad del producto y el precio que puede cobrar el pescador artesanal&
:e acue acuerd rdo o a la Ley Ley "rg "rgni nica ca de ;obi ;obier erno noss
?) que los ;obiernos locales deben promover el desarrollo económico local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, mediante planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las políticas y los planes nacionales y regi region onal ales es de desa desarro rrollllo& o& Por Por lo tant tanto, o, e!is e!iste te un rol rol impo import rtan ante te de los los ;obi ;obiern ernos os regio regiona nale less y local locales es para para promo promove verr el desa desarro rrollllo o regio regional nal mediante la actividad pesquera& :ada esa responsabili responsabilidad, dad, contar con el primer Censo Pesquero Artesanal Artesanal permitir permitir tener inormación inormación ms detallada detallada sobre el pescador pescador artesanal y la orma como se realia realia su actividad actividad en diversas regiones, regiones, lo que proveer proveer un diagn diagnós óstitico co de preci precios os sobr sobre e las las cond condic icion iones es del del secto sectorr pesq pesquer uero o artesanal en cada región& +sa ser la base para plantear una propuesta de desarrollo regional que permita generar valor agregado al recurso natural, me*orar los niveles de ingreso del pescador artesanal y de otros grupos vulnerables, y dar la oportunidad al ;obierno regional de tomar acciones para ser un gestor del desarrollo&
II. II.
El se sect ctor or pesq pesque uero ro art artes esan anal al .e estima que en la pesca artesanal o de pequeña escala en América Latina y el Caribe participan ms de dos millones de pescadores con un nivel de producción mayor a #,= millones de toneladas métricas de recurso -idrobiológi -idrobiológicos, cos, y con valores de producción anuales de apro!imadament apro!imadamente e /$$$ millones de dólares ("ldepesca, #$%$)& +n la mayoría de los países de la región se realian las operaciones operaciones de pesca en dierentes reas 8en sus costas, cuerpos de agua y cuencas continentales8, y en los ltimos años años se -an -an inco incorp rpor orad ado o al sumi sumini nist stro ro de insu insumo moss a la acui acuicu cultltur ura a comercial& +n el Per, la actividad pesquera artesanal se desarrolla tanto en el mbito marítimo como en el continental& .in embargo, la propuesta presentada en este documento se circunscribe a la actividad artesanal marítima, que se desarrolla a lo largo de la costa y desembarca sus recursos en caletas y desembarcaderos&
. De!ini De!inició ción n de pesca pesca arte artesan sanal al
:e acue acuerd rdo o a la Ley Ley "rg "rgni nica ca de ;obi ;obier erno noss ?) que los ;obiernos locales deben promover el desarrollo económico local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, mediante planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las políticas y los planes nacionales y regi region onal ales es de desa desarro rrollllo& o& Por Por lo tant tanto, o, e!is e!iste te un rol rol impo import rtan ante te de los los ;obi ;obiern ernos os regio regiona nale less y local locales es para para promo promove verr el desa desarro rrollllo o regio regional nal mediante la actividad pesquera& :ada esa responsabili responsabilidad, dad, contar con el primer Censo Pesquero Artesanal Artesanal permitir permitir tener inormación inormación ms detallada detallada sobre el pescador pescador artesanal y la orma como se realia realia su actividad actividad en diversas regiones, regiones, lo que proveer proveer un diagn diagnós óstitico co de preci precios os sobr sobre e las las cond condic icion iones es del del secto sectorr pesq pesquer uero o artesanal en cada región& +sa ser la base para plantear una propuesta de desarrollo regional que permita generar valor agregado al recurso natural, me*orar los niveles de ingreso del pescador artesanal y de otros grupos vulnerables, y dar la oportunidad al ;obierno regional de tomar acciones para ser un gestor del desarrollo&
II. II.
El se sect ctor or pesq pesque uero ro art artes esan anal al .e estima que en la pesca artesanal o de pequeña escala en América Latina y el Caribe participan ms de dos millones de pescadores con un nivel de producción mayor a #,= millones de toneladas métricas de recurso -idrobiológi -idrobiológicos, cos, y con valores de producción anuales de apro!imadament apro!imadamente e /$$$ millones de dólares ("ldepesca, #$%$)& +n la mayoría de los países de la región se realian las operaciones operaciones de pesca en dierentes reas 8en sus costas, cuerpos de agua y cuencas continentales8, y en los ltimos años años se -an -an inco incorp rpor orad ado o al sumi sumini nist stro ro de insu insumo moss a la acui acuicu cultltur ura a comercial& +n el Per, la actividad pesquera artesanal se desarrolla tanto en el mbito marítimo como en el continental& .in embargo, la propuesta presentada en este documento se circunscribe a la actividad artesanal marítima, que se desarrolla a lo largo de la costa y desembarca sus recursos en caletas y desembarcaderos&
. De!ini De!inició ción n de pesca pesca arte artesan sanal al
+l reconocimiento de la importancia de la pesca artesanal y de pequeña escala en la sociedad en general, en términos de provisión de alimentos, empleo y divisas en los ltimos tiempos, -a propiciado la realiación de diversas acciones gubernamentales para tratar de incorporarla como una actividad estratégica para el desarrollo económico de los países y elevar el nivel de vida de los pescadores y sus comunidades& :e acuer cuerdo do a la Ley Ley ;ener eneral al de Pesc Pesca a (:ec (:ecre reto to Ley Ley '&@ '&@ #=5 #=55) 5),, promulgada el #% de diciembre de %#, la actividad pesquera artesanal se deine como aquella labor realiada por personas naturales o *urídicas sin empleo de embarcación o con empleo de embarcaciones de -asta /#,0 metros cbicos de capacidad de bodega y de -asta quince metros de eslora, con predominio de traba*o manual, que tiene como ob*etivo principal la e!tracción de recursos -idrobiológicos para atender la demanda interna de pescado resco o enriado& Asimismo, los artes y apare*os de pesca utiliados son menores y tienen un rea e!clusiva de pesca comprendida entre la línea de la costa y las cinco millas& :esde el punto de vista social, se puede decir también que la pesca artesanal comprende desde una pesca de subsistencia -asta una pesca orga organ niad iada a en comu comuni nid dades ades pesqu esquer eras as,, con con un gra grado may mayor de organ organi iaci ación ón socia social&l& "tra "tra caract caracterí eríst stic ica a de la pesca pesca arte artesan sanal al es que que abastece la mayor parte de las especies para consumo -umano directo, que termin terminan an en los princi principal pales es mercad mercados os del país, país, especi especialm alment ente e en estado resco& Cabe precisar que la división general de la actividad pesquera en industrial y artesanal se modiica para el caso especíico de la pesca de la anc-oveta, en relación con el tipo de embarcación y al lugar en el que se realia la pesca de este recurso& Así, de acuerdo al :.& $$=B#$%#BP<":C+ se determinó que para el caso de la captura de anc-oveta se distingue dos tipos de lotaD la propiamente artesanal, con un tamaño -asta de die metros cbicos de capacidad, y una llamada de menor escala, con un tamaño de entre %$ y /#,0 metros cbicos de capacidad& Adems, ba*o el :.& $%%B#$%#BP<":C+ se establece que la lota artesanal solo podr -acer aenas de pesca en las primeras cinco millas desde la costa, mientras que la lota de menor escala podr pescar entre las cinco y die millas&
". I#portanci I#portancia a del sector sector pesquero pesquero artesa artesanal nal en la la econo#$a econo#$a
La riquea de recursos del mar peruano contrasta con la participación del sector pesquero en el PE?& +n los ltimos años el PE? pesquero -a representado, en promedio, alrededor del $,=1 del PE? 8si solo se considera la e!tracción8 y alrededor de un $,51 adicional si se consideran las actividades de transormación primaria (?'+?, #$%9)& +llo indica el reducido valor agregado que, relativamente, genera este sector al resto de la economía& .in embargo, en términos absolutos, la actividad del sector pesquero -a venido creciendo a una tasa promedio anual de 51 durante el período #$$$B#$%#, rente a un crecimiento promedio de 01 del total de la economía . Adems, la misma tendencia se presenta en el caso de las e!portaciones, que -an crecido a una tasa promedio anual de %%,91 en el período #$$/B #$%/, siendo el año #$%# donde se registra el valor de e!portación ms altoD .F //$$ millones& Las e!portaciones no tradicionales (conservas y congelados) son las que crecieron a una tasa por encima del promedioD %,51 en el mismo período& +sto evidencia la importancia de la industria de consumo -umano directo en años recientes, la misma que se abastece de la pesca artesanal& A nivel de las regiones, la pesca artesanal puede cobrar mayor importancia relativa, aunque no en todos los casos& :e los die departamentos costeros, en Piura, Gumbes, Ancas- y 3oquegua se tiene una participación del valor agregado bruto pesquero sobre el PE? regional mayor al %1, siendo en Piura donde la participación promedio de la pesca de los ltimos cinco años representa el =,#1& La siguen Gumbes, con /,1, y Ancas- y 3oquegua, con %,=1 y %,#1, respectivamente& +n el caso de Gacna y Lambayeque, el sector pesquero tiene una casi nula participación& Cabe precisar que estos indicadores son del sector pesquero en general, y no del subsector pesquero artesanal, por lo que se podría inerir que este ltimo tiene actualmente una participación en e!tremo reducida en la economía regional& +n cuanto al empleo que genera la actividad pesquera, no -ay inormación precisa debido bsicamente a la gran inormalidad e!istente, en especial en las pesquerías artesanales& .egn el .istema de ?normación +conómica del ?'+? (#$%9), la población ocupada por el sector pesca en los ltimos cinco años asciende a alrededor de 29 $$$ personas& tiliando la misma uente y la +na-o #$$5B#$%#%, 3acroconsult estima que en la actividad e!tractiva se generan en promedio 2/ $$$ empleos directos y #= $$$ empleos indirectos& :e otro lado, inormación reciente del ? Censo
'acional de la Pesca Artesanal estimó en 99 $$$ el nmero de pescadores artesanales y en %# 9$$ el nmero de armadores artesanales (Produce, #$%#)& :esde una perspectiva social, aunque para el caso peruano no e!isten estimados actualiados sobre el aporte de la pesca a la seguridad alimentaria, un estudio de la "rganiación de las 'aciones nidas para la Alimentación y la Agricultura (HA", #$%%) señala que para #$$5, el %=,51 del consumo de proteínas animales por parte de la población mundial provenía de recursos pesqueros y que para un total de %,= millardos de personas, los recursos pesqueros representan el #$1 de su ingesta de proteínas& +n el caso peruano, el %,=1 de los niños menores de cinco años suren de desnutrición crónica, consecuencia en gran medida de la escasa disponibilidad de alimentos nutritivos (3idis, #$%#)& La meta de la +strategia 'acional de .eguridad Alimentaria y 'utricional #$%/B#$#% es la reducción de la desnutrición crónica inantil en niños menores de cinco años de edad de %2,%1 a =1 entre los años #$%# y #$#% (Comisión 3ultisectorial de .eguridad Alimentaria y 'utricional, #$%/)& Para lograr esta meta, se -a deinido que la seguridad alimentaria tiene cuatro dimensiones de anlisisD i) producción de alimentos, ii) acceso y disponibilidad de alimentos, iii) consumo de alimentos, iv) oportunidades para el incremento de ingresos& +n estas cuatro dimensiones, como se ver ms adelante, los ;obiernos regionales tienen algunas competencias y responsabilidades que deben llevar a acciones concretas& +n el sector pesquero e!isten un con*unto de oportunidades que se pueden aprovec-ar para lograr este ob*etivo&
%. Pesca artesanal & 'o(iernos re)ionales: #arco nor#ati*o Las responsabilidades en temas de pesca artesanal para los ;obiernos regionales parten desde los "b*etivos de la Ley de Eases de la :escentraliación& Así, el artículo 0 de la reerida norma señala un con*unto de ob*etivos a nivel económico, administrativo y ambiental, tal como se muestra en el siguiente cuadro . Con esta ley, el ;obierno nacional transiere a los ;obiernos regionales y locales las competencias y unciones sectoriales, debido al principio de subsidiaridad (el ;obierno ms cercano es el ms idóneo para cumplir las unciones), establecido en el artículo %9 de la reerida ley& +s decir, las competencias en temas pesqueros estn en manos de los
;obiernos regionales y locales y, por tanto, su accionar es undamental para el logro de los ob*etivos de desarrollo& :e manera especíica, la cadena de e!tracción, procesamiento y comercialiación de los recursos pesqueros brinda enormes oportunidades para promover el desarrollo regional, dado la riquea de recursos pesqueros e!istente en algunas regiones del país& Así, el ;obierno regional tiene entre sus principios rectores la competitividad, la cual Ipromueve un entorno de innovación, impulsa alianas y acuerdos entre los sectores pblico y privado, el ortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organiaciones sociales, *unto con el crecimiento de eslabonamientos productivosJ y, acilita el aprovec-amiento de oportunidades para la ormación de e*es de desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la e!portaciónK& +n esta línea, la bsqueda de la competitividad en el sector pesquero es parte de las responsabilidades de los ;obiernos regionales& :e manera especíica, es posible identiicar unciones en temas pesqueros, no solo en las unciones especíicas a la temtica, sino también en aquellas dirigidas a la promoción del empleo, de la micro y pequeña empresa, del comercio y de las actividades agrarias, tal como se muestra en el siguiente cuadro& +s decir, la intervención de los ;obiernos regionales en el tema pesquero no solo se undamenta en las unciones especíicas en materia pesquera, sino que también e!isten otras competencias que permiten abrir oportunidades en dic-o campo& Por e*emplo, la promoción de políticas para la seguridad alimentaria (en materia agraria) abre un con*unto de oportunidades para el sector pesquero, ya que est probado el alto valor proteico de los recursos -idrobiológicos& +n consecuencia, las acciones de promoción de la actividad pesquera que realicen los ;obiernos regionales también contribuirn a la seguridad alimentaria de la región y del país su con*unto& +n relación con las micro y pequeñas empresas y la promoción del empleo, el sector pesquero es una uente inagotable de opciones, ya que el pescador artesanal que posee una embarcación o los armadores son, en sí mismos, una microempresa& :e esta orma, los mecanismos para promover las microempresas como mayor nivel de tecniicación productiva, traba*adores ms caliicados, inraestructura productiva de calidad, mayor ormalidad, entre otros, son totalmente aplicables al sector pesquero y, ms
an, implican venta*as comparativas, dada la riquea -idrobiológica en el país y en algunas regiones en particular& Hinalmente, en cuanto a la promoción del comercio y, concretamente, de las e!portaciones, el sector pesquero puede ser convertido en uno de gran desarrollo si se toman medidas para promover la inversión (privada o pblica) en tecnología para la e!tracción, el procesamiento y el empaque, así como en el desarrollo de servicios cone!os como provisión de inormación de acceso a mercados, acuerdos comerciales entre países para la venta de productos -idrobiológicos de consumo -umano directo (que generalmente provienen de la pesca artesanal), en estado resco, secoB salado, congelado, entre otros& +n deinitiva, el ;obierno regional tiene todos los elementos normativos para cumplir unciones de promoción en las actividades de e!tracción, procesamiento y comercialiación de los recursos pesqueros& Actualmente, dic-as unciones estn asignadas a la :irección
III.
Situación econó#ica & social de la pesca artesanal Como ya se -a mencionado, la inormación estadística sobre el sector pesca artesanal siempre -a sido escasa, pero gracias a que en #$%# se realió el Cenpar, se cuenta con inormación detallada sobre las características socioeconómicas de los pescadores artesanales, algunas características de los armadores y de sus embarcaciones ,y algunas variables sobre e!tracción pesquera, así como una caracteriación de los activos y tipos de administración que tienen los desembarcaderos pesqueros artesanales (:PA) a lo largo de la costa del país&
.obre la base de esta inormación, se presenta una corta caracteriación del pescador artesanal, de las embarcaciones que se utilian y el :PA en el
cual se realia el procesamiento primario del recurso pesquero, a in de tener un breve diagnóstico de este subsector& :e manera particular, se -a tenido como unidad de anlisis a la región y a los :PA, ya que son estos ltimos los que por normativa estn ba*o el mbito de administración y supervisión de los ;obiernos regionales& +l ob*etivo es contribuir a una toma de decisiones ms inormadas por parte de los ;obiernos regionales, en cuanto a los esquemas de provisión de servicios pblicos que pueden contribuir a que la pesca artesanal se convierta en una actividad económica que contribuya al desarrollo económico en algunas onas costeras del país&
. Caracter$sticas del pescador artesanal :e acuerdo con el Cenpar, en el Per e!isten 99 %0% pescadores artesanales en las once regiones que tienen litoral, de los cuales el 0,1 son -ombres& Las regiones con mayor presencia de pescadores artesanales son Piura, ?ca y Lima, dado que entre las tres tienen el ==,51 del total de pescadores& +n relación con el nivel educativo, la mayoría de los pescadores artesanales solo -a alcanado estudios secundarios (=21), mientras que un /#1 solo -a alcanado estudios primarios& 'o obstante, es interesante destacar que un 51 del total de pescadores tienen estudios superiores no universitarios, pero dic-o porcenta*e ms que se duplica en 3oquegua (%=1) y se incrementa en Arequipa (%%1)& ?ncluso, en Gacna y 3oquegua, un =1 y 91 del total de pescadores artesanales respectivamente tienen educación superior& Aunque la inormación disponible en el Cenpar no permite identiicar el volumen de producción ni por pescador artesanal ni por embarcación, sí es posible analiar la relación entre el nivel educativo del pescador y el nivel de ganancia que obtiene& Al respecto, en el grico anterior se puede observar que los pescadores artesanales con mayor nivel de educación también son los que obtienen mayores ganancias& +sto podría estar e!plicado porque los armadores que tienen mayores ganancias buscan contratar a aquellos pescadores con mayor nivel educativo con la e!pectativa de que pueden ser ms productivos& Como se observa, las regiones con mayores ganancias promedio por pescador artesanal son 3oquegua y Arequipa, que son *ustamente las regiones cuyos pescadores artesanales tienen mayor nmero de años de educación&
+n relación con el acceso a servicios pblicos como agua y electricidad, se pueden notar dierencias importantes entre regiones& Así, por e*emplo, en la región de Gumbes, el %01 de los pescadores artesanales no tiene acceso a ninguno de esos servicios, mientras que e!isten otras regiones cuyos niveles de cobertura superan el 5$1 como el Callao (2,01), La Libertad (59,1), Lambayeque (5/1), entre otros& Las dierencias regionales son en algunos casos abismales y, por tanto, requieren atención prioritaria, dados los beneicios que genera contar con dic-os servicios, no solo para la calidad de vida sino para las posibilidades de crecimiento regional&
". Caracter$sticas de las e#(arcaciones de pesca :e acuerdo con el Cenpar, e!isten %0 $/0 embarcaciones, de las cuales /9,51 estn en Piura, mientras que un %/,51 est en Lima y un %%,01 est en Ancas-& La región con menor nmero de embarcaciones es Gacna, con solo un %,%1 del total nacional (y también cuenta con el nmero de pescadores artesanales, #,91 del total)& n elemento importante para analiar el rol de los ;obiernos regionales es el porcenta*e de embarcaciones inscritas en la .uperintendencia 'acional de los
embarcaciones con registro, pero en las otras, las embarcaciones no ormales superan el =$1& :ebido a la escasa regulación y supervisión en el sector pesquero artesanal peruano, el no contar con un permiso vigente no in-ibe al e!tractor pesquero de utiliar su embarcación y e!traer recursos, lo cual implica una sobree!plotación de los recursos y una potencial amenaa para las condiciones de e!tracción utura y alimentación de algunas regiones& +n esta lógica, los ;obiernos regionales podrían realiar de manera permanente acciones de control y regulariación de los permisos, a in de tener un me*or mane*o del recurso pesquero en la región y, adems, contribuir al mayor cumplimiento de normas& +n esta lógica, se puede observar que solo el /=,/1 de las embarcaciones tiene bodegas insuladas, con lo cual se acilita el tener *ornadas de traba*o ms largas, pero en contraposición, el #2,/1 de las embarcaciones no tiene ningn sistema de preservación, con lo cual la calidad del producto pesquero puede verse aectada negativamente& 3s an, en el cuadro anterior se puede notar que e!isten casi 2$$ embarcaciones (el =1 del total) que, pese a no tener un sistema de preservación, tienen aenas de pesca de ms de cuatro días& +ste grupo, al no utiliar ningn mecanismo de preservación, est destinado a obtener precios ba*os por sus productos y a tener que venderlos lo ms rpidamente posible al inal de la aena de pesca, con lo cual los precios de venta pueden ser poco atractivos& +n este punto, aunque el ;obierno regional no puede invertir directamente en el me*oramiento de las embarcaciones, al ser bienes de carcter privado, sí puede promover acciones con el sector privado para impulsar esquemas de inanciamiento que permitan la adquisición de activos productivos para la embarcación& +n línea con los puntos anteriores, se puede notar que en la gran mayoría de regiones, las embarcaciones obtienen ganancias relativamente menores (menos de .& /$$$ mensuales netos), ya que cerca del 5=1 de embarcaciones a nivel nacional est en dic-a condición& :ada la riquea -idrobiológica del país, en términos de calidad y cantidad de recursos, una e!plicación para este resultado tiene que ver con los altos costos que implica traba*ar en el subsector, así como el alto costo de la inormalidad, ya mencionado& Hinalmente, en relación con la comercialiación, se observa que la gran mayoría de los recursos pesqueros que capturan las embarcaciones se venden directamente a los mayoristas, y en menor medida directamente al pblico& :e otro lado, una minoría destina sus recursos a la e!portación, pese a que esta actividad económica puede implicar una me*ora ms que
sustancial en los precios de venta y, por ende, en las ganancias (pese a los mayores costos que también implica)& :e acuerdo con estudios previos, la principal raón por la cual se vende directamente al mayorista es porque este es el que inancia las actividades pesqueras (#=1 de acuerdo con el Cenpar)& +sta situación diiculta las posibilidades de diversiicación en cuanto a clientes por parte del armador y puede ser un aspecto en el cual la intervención estatal es muy necesaria& /. Caracter$sticas del dese#(arcadero pesquero artesanal :adas las responsabilidades de provisión de servicios de soporte para el desarrollo de las actividades económicas pesqueras que tienen los ;obiernos regionales, es posible analiar las condiciones de los desembarcaderos pesqueros artesanales (:PA) a in de determinar si esta inraestructura cuenta con las condiciones apropiadas para brindar servicios de calidad para la e!tracción, el procesamiento y la comercialiación de los recursos -idrobiológicos& Al respecto, el Cenpar -a identiicado que en el Per e!isten %%0 :PA, los cuales se encuentran divididos en puertos, caletas y playas& .i solo se toman aquellos que estn en puertos y caletas, se puede advertir que nicamente 99 del total de :PA estn en manos de autoridades regionales& +stos 99 :PA son administrados por las "rganiaciones .ociales de Pescadores Artesanales (".PA, /# unidades), las :irecciones
condiciones de calidad de alimentos que deben contribuir a la seguridad alimentaria del país& +n relación con la condición de beneicios netos (ganancias) que reciben los armadores, se puede notar que en un grupo importante de regiones e!iste una relación positiva entre el nivel de equipamiento del :PA y las ganancias del armador& Así, se observa que para las regiones de Arequipa, ?ca y 3oquegua, el tener entre seis y oc-o activos, implica que las ganancias netas promedio mensuales por embarcación de los armadores es entre .& #%$$ y .& ##$$, lo cual supera lo que obtienen aquellos que estn en regiones con :PA menos equipados& Caso dierente es el de Piura, Ancas- y el Callao, que tiene ganancias ms altas (.& #/$$ M .& #=$$), pero con menor equipamiento, lo cual podría e!plicarse porque el volumen de recursos -idrobiológicos es muc-o mayor en ambas regiones y ello podría e!plicar el dierencial de ganancia, sin importar el equipamiento& n elemento inal que puede contribuir de manera importante a la me*ora en ganancias de los pescadores artesanales y los armadores es en la calidad de las vías de acceso a los :PA, ya que eso tiene impacto en la calidad del producto que se destina a los dierentes mercados& Así, se observa que an e!isten unas %25= embarcaciones que tienen que utiliar una troc-a carroable para salir del :PA, lo cual aecta el producto -idrobiológico& +n particular, las regiones de Arequipa, Ancas- y Piura son las llamadas a traba*ar en este tema& Hinalmente, si se analia el uso de los recursos inancieros asignados al sector pesquero (en global, no solo pesca artesanal) en #$%/ por los ;obiernos regionales que estn ubicados e la línea costera, se observa que el total de recursos presupuestados ue de .& #9,2 millones, de los cuales se gastaron .& #$,= millones, que aunque no es una cantidad menor, sí demuestra que es posible asignar recursos para el subsector& 'o obstante, e!isten regiones cuyo nivel de e*ecución no es el óptimo y, por lo tanto, se requiere determinar si son problemas del sector o del proceso de inversión de la región de manera general&
PESCA INDUSTRIAL .e encarga de e!traer especies para abastecer de insumos a las industrias de -arina, aceite y conservas de pescado, principalmente& +s conocido como pesca de consumo -umano indirecto, presentando las siguientes característicasD
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Cuenta con apoyo inanciero, tanto de capitales nacionales como de e!tran*eros& Cuenta con apoyo tecnológico, para la ubicación, e!tracción, procesamiento y conservación del pescado& Podemos citar el uso de radar, sonar, boyas, grandes redes, rigoríicos, etc& +l rea de e!tracción comprende desde las seis -asta las /$ a =$ millas pró!imas al litoral& Las especies ms e!traídas sonD la anc-oveta (0%1), sardina (/51), merlua, atn, caballa, mac-ete, bonito, etc& +sta actividad permite el desarrollo de otras industrias que le abastecen de tecnología (redes eléctricas, bolic-eras, radar, etc&)& La producción de -arina, aceite, conservas y pescado congelado, abastecen principalmente al mercado e!tran*ero& La e!portación pesquera representa el #$1 del ingreso de divisas, dentro de ellos, la -arina de pescado representa el %#1 del ingreso de divisas (tercer generador de divisas en el país)&
+l Per es un país pesquero por e!celencia puesto que su ubicación geogrica es privilegiada y rente a sus costas convergen la Corriente de Numboldt y la Corriente de +l 'iño, creando ambas un ambiente propicio para la pesca y permitiendo la generación de una diversidad de recursos ictiológicos& La pesca, como actividad e!tractiva, tiene una gran importancia económica en el Per pues aun cuando representa solo el %1 del PE?, constituye el 21 del total de las e!portaciones del país& ?gualmente, la pesca es una uente proveedora de alimentos para la población siendo el pescado el de mayor valor nutritivo porque contiene el #$1 de proteínas, mientras que otras carnes aportan solo el %21& Asimismo, es una uente proveedora de materia prima para la industria de -arina y aceite de pescado en donde el Per es el mayor productor y e!portador del mundo lo cual a su ve genera una uente de empleos importante adems de la generación de divisas& Con la inalidad de garantiar la sostenibilidad del recurso anc-oveta, el gobierno a través del 3inisterio de la Producción (P<":C+) y del ?nstituto del 3ar del Per (?3A
las normas sanitarias a través de la participación del ?nstituto Gecnológico Pesquero (?GP)&
I.
La acti*idad pesquera peruana +n las variadas actividades pesqueras que se realian en el litoral peruano, -a -abido muy diversos cambios& para poder ilustrarlos de la me*or manera, tomaremos en cuenta para volmenes de desembarque relativamente agregados, algunas series de tiempo, que muestren en el largo plao, la evolución en el desembarco de especies& Para percibir los cambios, adems, se tomar en cuenta el destino de los desembarques, clasiicados en resco, conservas, congelado, curado y -arina de pescado, especies utiliadas en cada una de ellas, lugares de desembarque, mercados de destino e inormación adicional relacionada a otras actividades +stos cambios estn asociados al esuero pesquero y e!iste también una uerte interacción entre la pesca industrial, la de mayor volumen en el mundo y la pesca artesanal&
. Dese#(arque se)+n propósito de uso A. Conser*as La elaboración de conservas de pescado es una de las actividades de procesamiento pesquero en el país, que se inició durante la década de los cuarenta y que -a tenido diversas luctuaciones, tanto de mercados (por e*emplo los que abastecía sur 7rica, que utilió producción peruana para cubrirlos, rente a la escase de su sardina)J como en las regulaciones pesqueras, que vinculaban los desembarques de sardina para -arina con la producción de conservasJ la disponibilidad de la propia sardina, la principal especie para este in durante varios años, y que -oy Bpara proB pósitos pesquerosB se encuentra prcticamente e!tinguida& Compatible con ello, desde el Henómeno el niño en adelante, -a seguido una tendencia oscilante, revertida parcialmente en el año #$$0& A su ve -a -abido un reemplao de especies, principalmente *urel y caballa& Hinalmente, C-imbote y cois-co son los lugares de mayor desembarque (y procesamiento) seguido por Paita, en Piura&
,. Con)elado +sta actividad -a tenido un gran crecimiento en las ltimas dos décadas, como lo muestra el grico siguiente& sin embargo, es pertinente distinguir varias etapasD los desembarques de las embarcaciones e!tran*eras que capturaban y procesaban *urel, caballa y merlua, principalmente, así como pota después, adems de algunas embarcaciones que capturaban para abastecer plantas en tierra, en Paita, con *urel, caballa y merlua, principalmente para la e!portación y que de*aron de operar en %2& a lo largo de esta década el principal producto de esta actividad es la pota abastecida por los pescadores artesanales& se percibe también cierta recuperación en las e!portaciones de peces, como *urel, caballa, perico así como de conc-a de abanico& La pesca actual de pota se inició en talara, adaptando a esa escala y de manera manual la orma de operar de las embarcaciones industriales asiticas presentes durante los noventas, para e!tenderse -oy en día por varias partes del litoral& se procede, durante la noc-e y ayudados por lu para atraerlas, a ba*ar su*eta a un cordel una muestra osorescente, ms grande y rígida que la usada en las embarcaciones asiticas, para acilitar su manipulación& Al tragarse la pota la muestra, ésta se le atasca, procediéndose a su iado Busando la uera -umanaB -asta la embarcación& Para la e!portación de pota se utilia apro!imadamente el =$1 del volumen& +l resto se arro*a al mar o en onas eriaas o es transormada en pésimas condiciones, en -arina de pota, la cual tiene su principal mercado en ecuador&
C. Curado Los principales productos sonD el salado (-medo) de caballa, bonito, *urel y otras especies así como el salado (seco) de tiburón, tollo, guitarra, raya, que se realian en Lambayeque y Piura, al norte del país& Na -abido un incremento de los desembarques pero con una modiicación en su composición, la caída de las especies tradicionales, caballa, lia, raya, un mayor uso de *urel (parte del *urel y la caballa salados se usan como carnada para la pesca con espinel)&
Los vegetales (algas) y el rubro otros pescados (algo bastante e!tendido en las estadísticas pesqueras peruanas) -an crecido y de manera signiicativa& esto se condice con la inormación de procesamiento de salpreso segn lugares, en donde el sur (ica, Arequipa) se incrementa de manera importante, en menor medida lo -ace la ona de C-imbote& .ec-ura, .anta
D. -resco +sta es la actividad que ms personas involucra, la que en ms lugares se realia y con la mayor diversidad de especies que se e!traen y comercialian& +n raón a ello, y por los impactos en esta actividad de las operaciones de pesca industriales, -emos realiado un traba*o previo sobre la misma& +n este traba*o actualiaremos inormación relacionada y ampliaremos las evidencias acerca de este impacto& Lo primero a advertir es la reducción de los volmenes asignaB dos a lugares no deinidos, y la ampliación de los desembarques con lugar conocido& teniendo en cuenta los antecedentes, una duda raonable que se abre es si no responde a una nueva manipulación de las ciras, menos grosera que la anterior& Asimismo es notorio el impacto del Hen de %2/ y la epidemia de cólera& Hinalmente, es importante advertir que en los ltimos años una porción creciente de estos desembarques corresponde a pota&
E. arina & aceite de pescado +l desembarque para -arina de pescado muestra para el #$$0 una reducción, dentro de los rangos de luctuaciones interanuales para este uso& .in embargo son mltiples las denuncias respecto a capturas de especies distintas (en menores volmenes, teniendo en cuenta sus biomasas) utiliadas para la producción de -arina de pescado& Para este in, es claro también el reemplao en el ecosistema de la sardina por la anc-oveta, ms an con la orma como se capturaba sardina en aquellos años&
-. Acuicultura
La e!pansión de la acuicultura en el mundo es espectacular& Godas las proyecciones realiadas para ella -an sido menores a la evolución mundial de esta actividad, principalmente en c-ina, varios países en Asia, en C-ile, y países europeos& Asimismo, -a -abido cierta diversiicación de las especies e!portadas, adems de la conc-a de abanico y el langostino& >arios de esos proyectos tienen asistencia técnica y estn vinculados a algunas universidades& .in embargo, la principal diicultad es la alta de un proceso de ordenamiento del territorio, en este caso del litoral y sus aguas adyacentes para así identiicar cules son los lugares ms apropiados por un lado, y que no aecten actividades que se llevan a cabo allí anteriormente, como son balnearios, onas de pesca costera (dado que la inraestructura de acuicultura entorpece el trnsito de estos cardmenes) teniendo como resultado conlictos locales poco conocidos pero que renan inversiones en la medida que no se cuenta, desde el estado, con una política territorial transparente, preventiva e integradora de las diversas actividades que en esas onas se realian&
". Las *entas internas de productos de ori)en #arino +n la bsqueda de la seguridad alimentaria del país el consumo de pescado tiene un importante rol& tanto por ser relativamente abundante en nuestros mares (en particular los pelgicos) como por ser una uente importante de proteínas, decisivas en el crecimiento, en la construcción y renovación de te*idos, de la sangre y del plasma celular& Las proteínas de pescado, adems, contienen aminocidos esenciales, que el organismo -umano no puede sintetiar por sí mismo, intervienen decisivos en deinir la calidad de ellas& adicionalmente a las proteínas (de buena calidad y de cil digestión) en la valoración del pescado como alimento, éste orece también lípidos con alto contenido de cidos grasos no saturados, llamados omega / (y una proporción adecuada de omega 0, así como vitaminas a, b, d y en los pescados grasos, vitamina e y diversos minerales& Las estadísticas distinguen el consumo interno de enlatado, congelado y curado& se asume que el volumen de desembarque de pescado resco son las ventas internas (no -ay mermas y tampoco
se usan para carnada) recientemente se -an incluido también las importaciones de pescado en la estimación del consumo per cpita& +n el consumo interno de conservas se aprecia una caída debido a una menor disponibilidad de materia prima para conservas luego del Henómeno el niño, pues se priorió la producción de -arina de pescado ante la escase de anc-oveta y la presión inanciera ocasionada& +llo inluyó en la ampliación de las conservas de ecuador en el mercado peruano& Na -abido una recuperación de las ventas internas, luego del #$$# cuando se pro-ibió la utiliación de *urel, caballa y sardina en la producción de -arina de pescado& Na de*ado de utiliarse sardina, para la producción de conservas, se usa en cambio caballa, *urel entre otros& +n relación con el pescado congelado, principalmente en los oc-enta, otros países pescaban para su consumo y a cambio entregaban pescado con lo que se implementaron programas de alimentación popular con pescado congelado& a inicios de los noventa cesaron esos convenios y cesó ese abastecimiento interno& Nasta el año %2 la oerta de pescado congelado en el país -a sido desde empresas privadas, en lo undamental e!portadoras, que abastecían también de pescado congelado determinadas onas del país& La desaparición de esta oerta posibilitó el crecimiento de las importaciones de pescado de c-ile& Primero resco transportado por carretera desde el centrosur de c-ile, luego desplaado por el pescado congelado, crecientemente transportado por barco -asta el callao& en los autoservicios de Lima 3etropolitana normalmente -ay una sección que oerta pescado congelado, importado y nacional& +s así que en el consumo de pescado resco en el país también -a -abido cambios de cierta magnitudJ por un lado, la ampliación del consumo de *urel (parte importado y también congelado vendido en la costa como resco) por otro lado, la pota es un producto que -a tenido un gran incremento constituyendo a-ora la segunda especie que se consume en el Per, de igual manera que el perico que también es una especie que -a ampliado su participación en el consumo de pescado de peruanos y peruanas&
Las ventas internas de -arina y aceite de pescado -an disminuido uertemente debido al gran incremento de los precios de ambos productos en el mercado internacional, resultado de la e!pansión de su demanda por la acuicultura, como veremos en la siguiente sección& :e apro!imadamente poco ms de %=$,$$$ toneladas de -arina de pescado que se transaban en el mercado interno a ines de la década anterior se -a reducido a cerca de /$,$$$ toneladas por año& +n el caso del aceite, de gran demanda en la industria acuícola, se -a reducido de poco ms de #$$,$$$ toneladas a cerca de =$,$$$ por año& Hinalmente, es necesario advertir cierta e!pansión del consumo de anc-oveta por las personas, sea resca, preservada o en conservas, teniendo un gran -orionte de e!pansión& Nan ayudado a ello diversos emprendimientos económicos privaB dos, así como la Isemana de la anc-ovetaK de carcter anual, iniciada en diciembre de #$$0&
%. Las e/portaciones pesqueras +n los mercados internacionales de los productos pesqueros peruanos también -a -abido cambios importantes& Al inicio de la actividad pesquera a escala industrial, la principal actividad era el curado y las conservas de pescado& A partir de los cincuenta se e!porta -arina (y aceite) de pescado, pasando a ser el principal producto en volumen y valor& :e los otros productos pesqueros el congelado (pescados y mariscos) es la principal actividad e!portadora& Nay que notar también que en las estadísticas disponibles el rubro otros, nuevamente es (en con*unto) de mayor valor que el principal país en donde se e!portan, tanto para conservas como para congelados& Hinalmente, presentaremos las e!portaciones de acuerdo clasiicación seguida en los desembarques&
a la
Las e!portaciones de -arina de pescado, -an tenido un incremento de los ingresos a pesar que los volmenes de e!portaciones -an sido oscilantes& La principal e!plicación de ello es el gran incremento del precio de la -arina de pescado, por la acuicultura, el principal demandante mundial de -arina de pescado, triplicndose respecto a los precios de ines de la década pasada& +n esa década -a -abido un ratio luctuante entre #,= a / entre el precio de -arina de pescado y su principal sucedneo, la -arina de soya& sin embargo desde -ace pocos años se -a modiicado esta proporción
debido al uerte incremento del precio de la -arina de pescado, respecto a otros productos para uso similar, sobrepasando la proporción de = a % en el precio de ambos productos& .egn aduanas, a través de su portal estadístico para el #$$9 y el #$$= la -arina estndar registrada como tal en las e!portaciones de -arina de pescado, representa alrededor del $1 del volumen reportado& Las que especiican que es secado a vapor, tiene el nombre de la empresa o es e!portada en contenedores alcana la dierencia& Adems, el valor Hob consignado entre una y otra no diieren sustancialmente& Gemporadas cada ve ms cortas tienen impactos en la calidad del producto, sea porque -ay que pescar igual aunque esté le*os, se congestiona la descarga produciendo esperas, se usan bombas convencionales para el transporte del pescado, entre otras causas& Adems del cambio en este ratio, se percibe también la dierencia de la situación actual de precios altos y grandes volmenes de producción peruana, situación que no ocurría años atrs, donde el precio subía porque el Per producía menos& +sto implica una masa monetaria de ingresos empresariales muc-o mayor& +n el caso del aceite de pescado (también utiliado por la acuicultura, inclusive en ms proporción respecto a la -arina de pescado) la situación es similar& Los precios se -an triplicado y mientras -ace %$ años se e!portaba cerca del =$1 de lo que se producía, -oy se e!porta prcticamente toda la producción& +l aceite de pescado es resultado de la producción de -arina de pescado, siendo necesario disponer de centriugas separadoras, otros equipos y tanques de almacenamiento& Nace veinte años las e!portaciones alcanaban los =$ millones de dólares, -oy en día bordea los #$$ millones anuales, como se aprecia en el grico mostrado en el prrao previo& +l volumen actualmente producido (-ay una importante merma debido al ineicientes o incompletos sistemas de recuperación de la industria pesquera) equivale a apro!imadamente el =1 de la materia prima utiliada para la producción de -arina de pescado& .in embargo esta proporción es variable, dependiendo del contenido de grasa de los especímenes capturados&
principal comprador de aceite de pescado (así como lo era Alemania de -arina) sin embargo Nolanda -a de*ado de comprar prcticamente aceite a Per y lo -a reemplaado recientemente Eélgica, así como :inamarca& Asimismo, C-ile también -a incrementado de manera signiicativa sus compras de aceite de pescado, para su industria de salmones& Las e!portaciones pesqueras en conservas -an tenido un importante incremento, en especial se -a registrado el incremento del valor de estas e!portaciones, superando los %$$ millones de dólares en el #$$0& Los principales mercados de conservas de pescado es Latino américa y crecientemente +spaña, de mayor valor comercial, como se aprecia en la grica en donde se evidencia que a la recuperación de los volmenes e!portados -a -abido un mayor incremento de los ingresos& Las e!portaciones de congelado -an tenido también un uerte incremento y es la ms importante actividad e!portadora relacionada al consumo de las personas, superando los #$$ millones de dólares por e!portaciones al año& La e!plicación de ello es el cambio de merlua (luego de su colapso a inicios de la década) a pota, capturada principalmente por pescadores artesanales& Los mercados principales de la actividad de congelados son +spaña (los productos con mayor valor) estados unidos y c-ina (mayor volumen)& Las e!portaciones de productos curados -an tenido también una uerte e!pansión, aunque no rele*a el lu*o comercial con el sur andino ecuatoriano& +l principal mercado es Nong Oong& 'ótese aquí una gran e!pansión, en volumen, mas no en valor, de las e!portaciones de pescado curado& 'o se dispone de inormación de los ingresos por este concepto para años previos a %/& La e!portación al estado resco -a crecido en los ltimos años, aunque los volmenes son muc-o menores a los otros rubros antes citados& +stados nidos y apón son los principales mercados, con poco ms del =$1 del valor de estas e!portaciones& E?EL?";
Pesca artesanal en el Per, orge Amadeo 3edicina :i Paolo, niversidad de Lima& Lima, Per, #$%9