Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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INDICE
Tabla de contenido INDICE 2 Informe Ejecutivo ...................... .............................................. ............................................................................5 CAPITULO I Aspectos Generales ........... .............. ............. ............. ............. .............. ............. ............ .............. .. 9
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CAPITULO III Formulación................ ............ .............. .............. ............. ............ .............. ............. .............. .... 45
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## ' - (* (* ( - - "* + ## ' - % + ## / 2-* $ + #7 !- 3 #+ 2(* =* 3 #3 !-* 3 #6 / 3 # $ '*( 3 CAPITULO V ANEXOS.......... ............ ................................... ..........................................................................74
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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INFORME EJECUTIVO A. Nombre del Proyecto “Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos La Ciudad de Cajamarca” B. Objetivo del Proyecto “Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la Ciudad de Cajamarca”. C. Balance oferta y demanda del servicio del PIP La demanda actual de recolección y transporte es 221,82 Ton/día, haciendo un total de 80,782.24 demandaesdel servicio de barrido de 485.61 lineales (entoneladas/año. el turno diurno La la cobertura 319.61 kilómetros lineales/día; y en kilómetros el horario nocturno la cobertura llega a 166 kilómetros lineales/día). Asimismo la cantidad de residuos sólidos srcinados por la prestación del servicio de Barrido en el distrito de Cajamarca es de aproximadamente de 48.56 ton/día. Para la proyección de la composición de los residuos sólidos se considera que materia orgánica es 56.18% y residuos reaprovechables como papel, cartón, plástico, vidrio y metales, 17.19%. La demanda sin programa de recolección selectiva de residuos sólidos y aprovechamiento de residuos orgánicos en el año 2008 es 80964.74 toneladas al año. En términos cuantitativos, el déficit actual de barrido es 20790.77 ton/año, el déficit de recolección y transporte es 33492.47 ton/año, el déficit de recuperación es 18816.07 en material orgánico y 2685.96 ton/año en material inorgánico, de tratamiento es 100% y de disposición final es 100%. D. Descripción de las alternativas propuestas La primera alternativa se denomina “Barrido de calles, recolección convencional y no convencional, recolección selectiva, recuperación manual, tratamiento y disposición final de residuos sólidos”, mediante la cual se busca promover el desarrollo de un sistema ambientalmente eficiente, social y económicamente viable. Esta alternativa considera la construcción de un Relleno Sanitario y Planta de Recuperación Manual y Tratamiento de residuos sólidos que pueden ser concesionadas a empresas especializadas. Complementariamente, prevé la construcción de una celda de seguridad para la disposición de residuos peligrosos procedentes del sector salud. La construcción y operación del relleno sanitario facilitará la disposición sanitaria de los residuos sólidos no recuperables, dado que es una técnica de disposición final de los residuos sólidos en suelo impermeable, que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública, tampoco perjudica el ambiente significativamente durante su operación ni después de su clausura. Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo más estrecha posible, compactándola para reducir su volumen y cubriéndola con capas de tierra diariamente. Además, prevé los problemas que puedan causar los líquidos y gases producidos por la descomposición de la materia orgánica mezclada con otros residuos sólidos potencialmente tóxicos. El relleno sanitario se localizará en un terreno localizado en la Comunidad San José de Canay. La planta de tratamiento manual tendrá una capacidad instalada para facilitar el aprovechamiento de los residuos inorgánico y orgánicos que serán reciclados mediante el proceso de compostaje. En el 2009 esta planta tendrá capacidad para compostificar y producir un mejorador de suelos que puede ser aprovechado para la actividad agrícola de la Provincia, en especial, la agricultura de exportación, así también podrá ser utilizado para mejorar y ampliar las áreas verdes de la ciudad. Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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La Municipalidad Provincial será fortalecida y mejorará el servicio de barrido de calles y la recolección de residuos sólidos mediante métodos no convencionales en las zonas angostas de la ciudad; además, se implementará un programa de recolección selectiva de residuos sólidos que contemple la inclusión y formalización de 100 segregadores que actualmente trabajan informalmente en la ciudad. La segunda alternativa se denomina “Barrido de calles, recolección convencional, recolección selectiva, recuperación mecanizada, tratamiento y disposición final de residuos sólidos”. Esta alternativa es de carácter convencional y tradicional desde los puntos de vista técnica y administrativa. Consiste en la gestión directa del servicio de recolección, transporte, recuperación mecanizada y disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario. Se mejorará la capacidad operativa de barrido de calles, recolección de residuos sólidos promoviendo el uso de recipientes convencionales de almacenamiento primario de los residuos y, además, la recolección se realizará en horarios fijos y de acuerdo a rutas técnicamente diseñadas y establecidas. Consiste en la creación de la infraestructura física necesaria para eliminar la presencia de residuos sólidos en diversos espacios urbanos y urbano-marginales, en especial los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos. Comprende la construcción e implementación de relleno sanitario para los residuos generados. En este esquema la Municipalidad invierte en la adquisición de Equipamiento para el relleno sanitario. E. Costos según alternativas Costos de la Primera Alternativa: Los costos en esta fase suman S/. 13`122´184, de los cuales el 68.4% corresponde a la ejecución de obras de construcción del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento. Los costos de la fase de operación en un horizonte de 10 años suman S/. 67´453´745,83 correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento de y laservicios, los cuales el 14%sólidos corresponde a la operación y mantenimiento planta de de tratamiento de residuos y el relleno sanitario. Costos de la Segunda Alternativa: Esta alternativa es de carácter convencional desde el punto de vista técnico como administrativo. Los costos en esta fase suman S/. 14´196´908, de los cuales el 63% corresponde a la ejecución de obras de construcción del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento. corresponde a la ejecución de obras de construcción del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento. Los costos de la fase de operación en un horizonte de 10 años suman S/. 67´104´674,83 correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y servicios, de los cuales el 13% corresponde a la operación y mantenimiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos y el relleno sanitario. F. Beneficios Beneficios Económicos Mejora de la recaudación financiera, por prestar un mejor servicio de limpieza publica. Reducción de los costos privados de tratamiento de enfermedades asociadas a la inadecuada gestión de residuos sólidos y menor perdida de días laborales. Reducción de los costos en recuperar recursos y áreas degradadas. Incremento de oportunidades de negocios turísticos por la mejora de las condiciones ambientales. Incremento del valor del patrimonio privado de la población por la mejora ambiental. Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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Beneficios Sociales Cobertura total del servicio de recojo, tratamiento y disposición final al primer año. Es decir, mejora de la calidad de vida de la población. Educación a TODA la población en el Manejo Adecuado de los Residuos Sólidos y la importancia de conceptos como el Reciclaje y los Riesgos de su mal manejo; así como la capacitación dirigida al personal municipal que realiza actividades relacionadas con el manejo integral de los residuos sólidos. Generación de empleo por formalización de la industria del reciclaje en la provincia (formación de microempresas comercializadoras o procesadoras de residuos sólidos reciclables). Mejora de la relación entre la población y el municipio. Capacitación a personal municipal e instituciones que lo requieran (Todo el personal municipal y algunas instituciones durante el primer año) Menor contaminación ambiental, expresada en la minimización de áreas de acumulación de residuos sólidos en diferentes áreas urbanas, menor existencia de malos olores, menor riesgo de contraer enfermedades; y por último mejoras en el ornato público. Beneficios Ambientales Reducción del impacto ambiental en todos los componentes del sistema, principalmente en los de recolección y disposición final (contaminación del personal y sus familias; en los puntos de disposición final, contaminación del suelo.) Recuperación del recurso suelo, agua, aire al no disponer los residuos directamente sin control ni tratamiento. Recuperación del paisaje urbano y natural G.Sostenibilidad del PIP La sostenibilidad del proyecto se centra en la habilidad del proyecto de mantener su operación, servicios y beneficios durante toda su horizonte de vida del proyecto, se deberá considerar el macroeconómico, social y político en que se desarrolla el proyecto. La capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de inversión: La organización encargada de la ejecución del presente proyecto, en su etapa de inversión yesmedios la Municipalidad dicha Institución cuenta recursos disponibles,Provincial así como de del Cajamarca, personal calificado para realizar estecon tipo los de adquisiciones e implementaciones y cuenta con capacidad de gestión para asumir la operación y mantenimiento de sus diferentes componentes. La disponibilidad de Recursos Escasos: Los recursos financieros para la ejecución del proyecto serán asignados por la Municipalidad Provincial de Cajamarca y el FONDAM, dentro del marco de lineamientos de política local. Financiamiento de los Costos de Operación y Mantenimiento: Los costos de operación del presente proyecto serán asumidos por el gobierno local, ellos están referidos a las remuneraciones, combustible, materiales y otros; así como también los costos de mantenimiento rutinario y periódico referidos a repuestos, reparación del sistema hidráulico, sistema eléctrico, abarcando, asimismo se debe cubrir los costos por monitoreo ambiental medidas de prevención, Mitigación y/o compensación. Los costos de operación y mantenimiento serán cubiertos con el cobro del arbitrio correspondiente. H. Impacto ambiental El proyecto tendrá un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar directamente la gestión de los residuos sólidos tomando en cuenta las normas técnicas vigentes, se reducirá los riesgos de contaminación del medio ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuirá a reducir la contaminación de los ecosistemas urbanos y rurales, así como los riesgos para la salud Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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de la población en general y de los operarios de limpieza pública en particular. Según la alternativa recomendada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales. I. Selección de la alternativa La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental, pues la alternativa seleccionada contempla la reducción progresiva y acelerada de la morosidad por el servicio, el desarrollo de un proceso de participación activa de la población en la mejora continua del servicio, la participación privada en la administración del servicio, segregación de los residuos reaprovechables orgánicos e inorgánicos. Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica y el análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa y desarrollar el estudio de factibilidad correspondiente.
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CAPITULO I ASPECTOS GENERALES 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO “Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el Distrito de Cajamarca”
UBICACIÓN DEL PROYECTO Cuadro 01: Localización Geográfica Departamento /Región: Provincia: Distrito: Localidad: Región Geográfica: Altitud:
Cajamarca Cajamarca Cajamarca – Jesús Cajamarca – Jesús Costa () Sierra (x) Selva ( ) 2750 m.s.n.m.
Figura Nº 01: Localización
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Ciudad de Cajamarca Cuadro 02: E structura Funcional Programática Función 014 SALUD Y SANEAMIENTO Programa 047 SANEAMIENTO Sub Programa 0179 LIMPIEZA PUBLICA Responsable SALUD Proyecto “AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA”
1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO: Unidad Formuladora: Sector Pliego Teléfono Persona Responsable Dirección Teléfono Cargo Personas responsable de Formular el Proyecto
Sub Gerencia de Pre inversión Gobierno Local Municipalidad Provincial de Cajamarca 076-363244 Anexo 135 Eco. Fernando Cabanillas Torres Jr. Atahualpa - Cajamarca (076) 36-3244 Sub Gerente de Pre inversión Ing. Eduardo de la Torre Jave Ing. Daisy Gutierrez Fernandez Ing. Judith Prakken De Graaf Econ. Jorge Mejía Plasencia Econ. Ruth Alcántara Gutiérrez
Unidad Ejecutora: Persona Responsable: Cargo:
Gerencia de Desarrollo Ambiental Sr. Juan Molina Huertas Gerente de Desarrollo Ambiental
Sector Pliego Teléfono Dirección
Gobierno Local Municipalidad Provincial de Cajamarca 076-365220 Jr Mariano Melgar Nº 331
Se propone como entidad ejecutora a la Gerencia de Desarrollo Ambiental, pues según el Manual de Funciones de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, tiene como función la prestación de servicios de limpieza pública y el cuidado del medio ambiente y puede ejecutar y controlar las obras y estudios por administración directa, o en su efecto proponer el cambio de la modalidad en la ejecución de la obra supervisando las obras bajo la modalidad de contrato, asimismo, forma parte de sus funciones Ejecutar el proceso de supervisión y liquidaciones de Obra. Con la finalidad de cumplir sus funciones la Gerencia de Desarrollo ha formado un equipo de profesionales que hacen posible la ejecución de los diferentes proyectos en forma eficaz y eficiente. Las Unidades, formuladora y ejecutora, son una Unidad Orgánica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. La Municipalidad, además de su competencia funcional establecida por ley, cuenta con capacidad administrativa, operativa y el liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia el presente proyecto. Al respecto, la Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314), establece que las Municipalidades Provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de srcen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. También es competencia Municipal aprobar los Proyectos de infraestructura básica para la gestión de residuos sólidos: estación de transferencia; planta de tratamiento y sistema de disposición final de residuos sólidos. Desde el punto de vista administrativo, la Municipalidad Provincial de Cajamarca es un Gobierno Local, tiene personería jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar servicios básicos a su población y promover el desarrollo integral y equilibrado de la Provincia. En particular, la Gerencia de Desarrollo Ambiental de la Municipalidad tiene entre sus funciones la de promover, ejecutar, monitorear, supervisar y liquidar obras consideradas dentro del Plan de Inversiones de la Municipalidad. Desde el punto de vista gerencial, la Municipalidad ha demostrado tener capacidad de liderazgo para la ejecución de proyectos con la participación de los diversos actores sociales, por ejemplo, en el proceso de actualización del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, realizado en los meses de junio y julio del año 2007, convocando a todas las instituciones vinculadas con la problemática de los residuos sólidos y está ejerciendo el liderazgo necesario para ejecutar el presente proyecto.
1.3 ACTORES INVOLUCRADOS Para el desarrollo del proyecto, se ha tomado en cuenta la opinión de los diversos actores que se encuentran en la ciudad, entre otros:
Municipalidad Provincial de Cajamarca Dentro del marco antes descrito, la Municipalidad Provincial de Cajamarca través de la Gerencia de Desarrollo Ambiental, viene priorizando la gestión de los residuos sólidos, el mismo que por su naturaleza participativa requiere de estrategias que permitan fortalecer la comunicación, coordinación y concertación de voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de un grupo en de actores e instituciones. Por ello, la Municipalidad Provincial deamplio Cajamarca, el marcosociales de convenios y acuerdos viene realizando las acciones de coordinación necesarias para el diseño y ejecución de este proyecto.
Ministerio del Ambiente Ente rector de las políticas ambientales del país que dentro del marco del Programa Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), viene desarrollando diversas actividades de apoyo en varias ciudades del país para mejorar los sistemas de gestión de los residuos sólidos. En el caso específico de la ciudad de Cajamarca, el Ministerio del Ambiente, viene apoyando a la Municipalidad Provincial de Cajamarca en las acciones de implementación del “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos para la Provincia de Cajamarca”.
INRENA Es la institución responsable de velar por la no alteración, modificación ni afectación de los recursos naturales, y principalmente los cursos de aguas y los bosques de protección, disturbios del paisaje natural y degradación de suelos, es por ello el gran interés de apoyar al gobierno local, en lograr desarrollar una adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
Defensoría del Pueblo Velar por el bienestar de la Población involucrada y solucionar los conflictos.
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Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental Es la responsable de velar por el manejo de los residuos de acuerdo a lo previsto en la Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento, así como sancionar hechos o acciones que determinen riesgos y comprometan el ambiente, la seguridad y la salud pública.
Dirección Regional de Educación: Tiene como competencia la promoción de la educación ambiental
Dirección de Vivienda, Construcción y Saneamiento Tiene como función la regulación de la gestión y manejo de los Residuos Sólidos Generados por la Actividad de la construcción y por los servicios de Saneamiento
Fondo de Solidaridad Minera, Asociación Los Andes de Cajamarca, Fondo de las Américas y Ciudad Saludable Estas instituciones tienen el compromiso de apoyar la implementación del “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos para la Provincia de Cajamarca –PIGARS.
Población beneficiaria y Comisión Ambiental Municipal La población beneficiaria se estima en 130,999 habitantes. En el marco del diseño de este proyecto se han realizado diversas actividades con la población beneficiaria para el análisis de la problemática y búsqueda de las soluciones (relacionadas por ejemplo con los estudios de diagnóstico, formulación del PIGARS, estudios de impacto ambiental, etc.). Asimismo, en la Provincia de Cajamarca se han creado los Consejos de Coordinación Local (CCL) tanto a nivel distrital como provincial los que tienen dos funciones principales: Co-participar y supervisar la ejecución de los proyectos de inversión. Apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios públicos prestados por la Municipalidad Provincial de Cajamarca. También se ha Creado la Comisión Ambiental Municipal (CAM) a nivel provincial, para la formulación de La la Agenda Ambiental Localpor endiversas el proceso de implementar el sistema de Gestión Local. CAM está conformada instituciones públicas y privadas, así como por líderes de organizaciones sociales de base, cuya función principal es la de asesorar, apoyar y fiscalizar el cumplimiento de las políticas y programas de la Gestión Ambiental de la provincia de Cajamarca.
Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos de la provincia de Cajamarca Las funciones específicas de este Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos de la Provincia de Cajamarca son las siguientes: •
•
•
Elaborar los diagnósticos de línea base sobre generación y gestión de residuos sólidos municipales y no municipales, en el ámbito de la provincia de Cajamarca. Formular los planes de acción complementarios para el mejoramiento de la gestión de los residuos sólidos municipales y no municipales y presentarlos para aprobación ante el Concejo Provincial con el Vº Bº del Ministerio del Ambiente. Formular propuestas de acuerdos de gestión con los sectores competentes para la gestión de residuos no municipales.
Otros actores institucionales También participará el Sector Educación, especialmente en las acciones de educación ambiental. En el distrito de Cajamarca se dispone de 131 instituciones Educativas, 71 son de nivel inicial y 59 son de nivel primario.
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1.4 MARCO DE REFERENCIA 1.4.1 Marco Legal El estudio a nivel de perfil se encuentra enmarcado en la siguiente base legal: o
La Constitución Política del Perú Establece el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; establece que el Estado determina la Política Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales;
o
Ley General del Ambiente-Ley N° 28611 Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
o
Ley General de Residuos Sólidos-Ley N° 27314 y su ReglamentoEstablecen las competencias de los gobiernos locales provinciales y Distritales con respecto a la gestión de los residuos sólidos de srcen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, el cual involucra los sistemas de disposición final; asimismo, establecen las competencias sectoriales en la gestión y manejo de los residuos sólidos de srcen industrial.
o
Ley Orgánica de Municipalidades-Ley N° 27972 Las municipalidades, tienen como función regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito de su respectiva provincia.
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o
Ley General de Salud- Ley Nº 26842 Establece que toda persona natural o jurídica, está impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente. Si la contaminación del ambiente significa riesgo o daño a la salud de las personas, la Autoridad de Salud dictará las medidas de prevención y control indispensables para que cesen los actos o hechos. El presente proyecto se enmarca dentro de lo establecido por la Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamentación, y cuenta con la aprobación de la población que viene gestionando ante la Municipalidad Provincial de Cajamarca la solución al problema de tratamiento de los residuos sólidos, debido a que afecta directamente la salud de sus pobladores, muestra de ello es que se han realizado intentos en años anteriores de solución, sin poder llevarse a cabo.
o
ORDENANZAS MUNICIPALES: O.M. N° 164-CMPC (2007) que crea el GrupoTécnico de Gestión De Residuos Sólidos O.M. N° 165-CMPC (2007) que aprueba la Política Ambiental Local, el Plan de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental Local O.M. N°184-CMPC (2008) que aprueba la actualización del PIGARS-2007 O.M. N°191-CMPC (2008) para Gestión y Manejo de los Residuos Sólidos O.M. N° 201-CMPC (2008) para determinación delterreno para Infraestructura de Residuos Sólidos
o
Lineamientos de política de gestión ambiental (Ley General de Residuos Sólidos 27314)
o
Desarrollar acciones de educación y capacitación. Adoptar medidas de minimización de RRSS. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los RRSS Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los RRSS Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final. Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos. Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos. Tasas o tarifas por la prestación de servicios de RR.SS. fijadas en función de su costo real, calidad y eficiencia. Formalización de los intervientes en el manejo de RR.SS. Prestación privada de los servicios de RR.SS., bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley General de Residuos. Enmarcado en los siguientes lineamientos de Política Sectoriales y Territorial: Función 14 : Salud y Saneamiento Programa 047 : Saneamiento Sub-Programa: 0179 Limpieza Pública De igual modo el Proyecto se encuentra identificado en Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la Provincia de Cajamarca Plan de desarrollo Provincial de Cajamarca Eje 3: Servicios Básicos y Salud
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o
Lineamientos de Política Sectorial-Funcional Ley General de Residuos Sólidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S. 057-2004PCM) “Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos; fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos, etc.”
Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972)
“Las Municipalidades tienen la función de administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando este en capacidad de hacerlo.” o
Articulación con los li neamientos de Política Ambiental Local de Cajamarca Lineamiento de política: Gestión integral de residuos sólidos desde su generación hasta su disposición final, considerando la responsabilidad de todos los sectores competentes, reduciendo al mínimo sus impactos ambientales y favoreciendo las actividades económicas como el reaprovechamiento.
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CAPITULO II IDENTIFICACIÓN 2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 2.1.1 Antecedentes de la situación que motiva el proyecto El manejo de residuos sólidos en el Perú sigue siendo un tema de preocupación para las autoridades y población en general, particularmente para las autoridades de Cajamarca, quienes tienen ladedecisión Gestión Integral residuospolítica sólidos.de organizar un sistema eficiente, eficaz y sostenible de El Distrito de Cajamarca, cuenta actualmente con una población de 170,488 habitantes, 130.999 Habitantes en la zona urbana y 39,489 habitantes en zona rural. La población urbana produce diariamente 91,699.3 Kg/día (92 toneladas por día (ton/d) y se realiza un servicio de recojo de residuos sólidos de 138,600 kg/día (138.6 ton/día), con una cobertura del servicio del 60.22 %. A la fecha, se actualizó el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos; el año 2007 se ejecutó el Proyecto de inversión pública Nº 20010 “Proyecto de modernización del servicio de limpieza pública en la ciudad de Cajamarca” que sustentó la renovación parcial de los vehículos recolectores; y, complementariamente, se encuentra en ejecución el Proyecto de inversión pública Nº 30491 “Recuperación de áreas degradadas por acumulación de residuos sólidos en Cajamarca” que viene permitiendo el progresivo cierre y control del botadero Shudall. Complementariamente se conforma el Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos el presente año, reconocido mediante la ordenanza Municipal 164-2008–MPC–2008 El servicio de recolección de residuos domiciliarios se realiza con 11. compactadoras. El barrido se realiza de manera manual, cuentan con 108 trabajadores que emplean escoba y recogedor y almacenan los residuos en coches que transportan un cilindro. Por el ineficiente servicio de barrido y recojo de residuos sólidos la población de Cajamarca se ve afectada, puesto que la municipalidad no cuenta con los equipos y el personal necesario para tal servicio; lo que ocasiona la acumulación de Residuos domiciliarios en lugares de poco acceso a los camiones recolectores y al personal de limpieza insuficiente, generando por ende una contaminación ambiental, produciendo riesgo de enfermedades infectocontagiosas, respiratorias y de la piel. Además la acumulación de residuos sólidos genera problemas de emisión de malos olores, interrupción en la vía pública, proliferación de insectos. Con respecto a la disposición final de residuos sólidos actualmente se esta realizando en el Botadero de Agomarca ubicado, a 6.3 Km al sur de la ciudad de Cajamarca. Tampoco existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos sólidos, ya que los que realizan estas actividades lo hacen de una manera informal, exponiéndose a focos de contaminación por los lixiviados de los residuos sólidos. Todo esto termina ocasionando problemas de salud y malestar en la población. Frente a esta problemática se plantea hacer una Gestión Integral, y no fraccionada, de los Residuos tomando en cuenta en cada desde la Generación su Disposición Final. PorSólidos otro lado se enfatizará la fase: educación ambiental de hasta los habitantes para generarles una conciencia ambiental. En esta orientación, la Gerencia de Desarrollo Ambiental presenta el Perfil de Proyecto “Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el Distrito de Cajamarca”. Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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A. SITUACIÓN ACTUAL EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS A.1 Generación de los Residuos sólidos Municipales En el distrito de Cajamarca se estima que la generación de residuos sólidos municipales es de la siguiente manera. Tabla 01: Generación de residuos sólidos GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOSMUNICIPALES DIARIA GENERACIÓN/ SECTOR Generaciónpercapitanacional Generaciónpercapita Generaciónderesiduossólidosdomiciliarios Generación Total de residuos sólidosmunicipales Porcentajede materiaOrgánica(56,18%) Porcentaje de residuosreaprovechables(17,17%) Porcentaje de residuos no reaprovechables (26,63%)
CANTIDAD UNIDADES 0,53 kg/hab/ día 0,70 kg/hab/ día 92 ton/día 173,14 ton/día 97,27 ton/día 29,76 ton/día 46,11 ton/día
Fuente: Elaboración Gerencia de Desarrollo Ambiental
A.2 Caracterización de los Residuos sólidos Según el Estudio de caracterización realizado el año 2004, destaca que el mayor porcentaje de residuos sólidos es de materia orgánica (56,18 %) y, por otro lado, residuos como papel (3.71%), cartón (2.58%), plástico (7.01%), vidrio (1.54%), metales (1.77%) y textiles (1.81%) que suman 20.53%. En total, 76.71% de residuos son potencialmente reaprovechables. Descri pci ón de residuos sólidos%municipales Peso Tabla 02: Composición
a erorg a n co es os reaprovec a es ape ar n r sg co o s co no r g o osas s co o e pas s cas e a errosos es e a esnoerrososa um n oyo ros e e Residuos no reaprovechables ro ecnopor a a es,oa as g n cas,pape gn co as a era uero eex as, es a er ner oaae
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Elaboración: Gerencia de Desarrollo ambiental
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Figura : Composición de residuos sólidos municipales COM POSICIÓN FÍSICA PROM EDIO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA
M aterial orgánico 56,18% Papel
M aterial ine rte 13,27% Telas, textiles 1,81% Cuero 0,89% Jebe 0,01%Pilas 0,02% Madera 0,01%
3,71% Cartón 2,58% Plá stico rí gido 2 ,11 % Plástico no rígido (bolsas) Plástico PET 4,97% Tecnopor (botellas plásticas) 0,13% M etale s ferrosos 2,04% Pañales, toallas Vidrio 0,09% higiénicas, papel 1,54% M etales no ferrosos higiénico (aluminio y otros) 8,94% 1,68%
A.3 Almacenamiento de los Residuos sólidos El almacenamiento en domicilio es mediante la utilización de diversos tipos de recipientes, se observa un creciente uso de bolsas plásticas. Sin embargo, no segrega sus residuos sólidos. El almacenamiento en el centro histórico de la ciudad de Cajamarca y algunos lugares públicos es mediante papeleras de polietileno. A.4 Servicios de barrido de calles El barrido se realiza de manera manual, Las herramientas de barrido son escobas, carretillas, lampas y cilindros. El personal no usa el equipo de protección personal brindado por la municipalidad. No se brinda capacitación al personal que labora en el barrido La cobertura del sistema de barrido es de 11.89 % equivalente a 38 km. Liniales /día, y 28% equivalente a 46 Km liniales/día haciendo un total de 84 km lineales/día Existen 16 puntos críticos de acumulación de residuos sólidos Tabla 03 :cobertura del servicio de barrido de calles en la ciudad de Cajamarca DESCRIPCION Cobertura de servicio de barrido de calles
Unidad Km lineal
DIURNO(#) % Cantidad 38
11,89%
NOCTURNO % Cantidad 46
28%
TOTAL % Cantidad 84
20%
Elaboración: Gerencia de Desarrollo ambiental
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Tabla 04 : Puntos críticos en la ciudad de Cajamarca
Ubicación Puente Urrelo Puente 05 esquinas Puente 02 de mayo Puente Bolívar Av. Juan XXIII y Jr. Progreso Mario Urtega
Área o volumen estimado de residuos que se acumula (m3/día) 0.5 0.2 2 3 4 2
Jr. Iquique La Paz y Quinta Aurora Jr. Villa Evitamiento norte Jr. Bambamarca Jr. Contamana Ovalo Musical Bomberos Parada Santa Rosa Jr. Mario Urteaga y 5 esquinas Chanchamayo (pasaje Francia)
61 5 5 5 2 4 3 0.5 2
Fuente : Gerencia de Desarrollo ambiental
El siguiente diagrama muestra las características del servicio de barrido del turno diurno: Figura: Barrido de calles turno día BARRID O D IA
El siguiente diagrama muestra las características del servicio de barrido del turno nocturno:
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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Figura: Barrido turno noche
BARRIDO NOCHE
Es de notar, que para el almacenamiento y transporte de los residuos recolectados se utilizan carretones. El trabajador traslada los residuos hacia puntos de acopio para posteriormente ser recolectados por los vehículos recolectores. Estos puntos de acopio constituyen un problema porque se observa la presencia de perros y de segregadores informales. A.5 Recolección y Transporte: El servicio de recolección, utiliza el método convencional, es decir, se utilizan 11 equipos de recolección conformados por 18 chóferes, 42 ayudantes y 11 vehículos o camiones compactadores. La capacidad actual de recolección es 146.6 ton/día. Ver la siguiente tabla. Tabla 05: Capacidad de recolección Nº
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
RECOLECCIÓN AÑO CAPACIDAD CAPACIDAD Nº DE CODIGOM PC. CONDICIÓN TURNOS FABRICACION (M3) TON VIAJE / TURNOPOR VEHICULO TON/ DIA
248 247 246 215 214 205 204 203 228 119 120
2007 2007 2007 2001 2001 2000 2000 2000 2004 1988 1988
12 12 12 12 12 15 15 15 4 4 4
TOTAL Fuente: Gerencia de Desarrollo Ambiental
Buena Buena Buena Operativa Repracion Regular Reparacion Regular Buena Reparacion Reparacion
6 6 6 6 6 7.5 7.5 7.5 2.4 2 2 58.9
1 2 1 2 1 1
2 2 2 2 2 2 1
1 2
12 24 12 24 12 15 2
2 2 1 1
15 15 9.6
2 2
4 4 146.6
Como puede con 5 vehículos conhaber mas de 8 años deapreciarse, antigüedadlayMunicipalidad 2 de 21 añoscuenta de antigüedad. Estos compactadores vehículos por no recibido servicio de mantenimiento oportuno y adecuado se encuentran en una situación precaria y requiere pronto reemplazo. Son vehículos, comparativamente con la tecnología actual cuyo costo de reparación es elevado, presentan un bajo rendimiento (baja capacidad Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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de recolección de residuos, bajos niveles de compactación), alto consumo de combustible (15 galones por día de trabajo en comparación con las compactadotas modernas que demandan 7 a 8 galones por día de trabajo), elevados costos de operación y mantenimiento. A.6 Recuperación y tratamiento de residuos sólidos: A la fecha, no se ha implementado el sistema de reaprovechamiento y no existen propuestas concretas para su desarrollo; solamente se ha realizando campañas de reciclaje a nivel del cercado de la ciudad No se cuenta con programa de recolección selectiva de residuos sólidos y la recuperación no se realiza formalmente. Existen segregadoras urbanos en el botadero Shudal y en la ciudad que trabajan informalmente y en condiciones bastante precarias. Se estima que recolectan informalmente toneladas de residuos día, tales como papel, cartón, plástico, vidrio y chatarra.10.36 No existe un cálculo sobre por el aprovechamiento de residuos orgánicos; sin embargo, se observa el uso para alimentación de animales menores. A.7 Disposición final de residuos sólidos: No se cuenta con relleno sanitario y, todos los residuos recolectados se disponen en un botadero a cielo abierto dónde se observa el trabajo de segregadores informales que en condiciones precarias recuperan, clasifican y almacenan residuos reaprovechables que luego serán comercializados. A.8 Aspectos administrativos y financieros La Municipalidad cuenta con la Gerencia de Desarrollo Ambiental para la planificación, prestación, control y evaluación del servicio de limpieza pública. La unidad ejecutora es la Sub Gerencia de Limpieza Pública. Se cuenta con catastro y PIGARS actualizado. Además cuenta con la Ordenanza Municipal Nº 169/MPC que determina el costo y los arbitrios del servicio público. La unidad responsable de la cobranza de arbitrios es el Servicio de Administración Tributaria de Cajamarca – SATCAJ. En el periodo comprendido del 2001 al 2007, sumados los ingresos y los egresos, los recursos directamente recaudados representaron 64.29% del total de egresos Tabla 06 : Ingresos y egresos de limpieza Pública en la Municipalidad de Cajamarca Años
GENERADO (nuevossoles)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2,567,527.00 1,514,438.76 1,431,946.47 1,681,409.69 1,203,626.00 1,239,012.60 1,418,124.48
C OBRADO (nuevossoles)
990,417.00 938,550.92 759,907.67 1,977,420.00 1,352,637.47 507,293.92 581,222.10
RECAUDACIÓN %
MOROSIDAD %
38.57% 61.97% 53.07% 117.60% 112.38% 40.94% 40.99%
61.43% 38.03% 46.93% -17.60% -12.38% 59.06% 59.01%
Fuente: Servicio de Administración Tributaria de Cajamarca
El financiamiento del servicio de limpieza pública tiene la siguiente composición: (1) recursos del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), utilizado para financiar principalmente gastos corrientes (bienes y servicios, personal y obligaciones sociales), 42%; Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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(2) de otros impuestos municipales, usados para gastos corrientes (personal y obligaciones sociales), 43%; y, (3) Recursos directamente recaudados, para financiar gastos corrientes (personal y obligaciones sociales), 15%. A.9 Riesgo Sanitario Por información consignada en el PIGARS, la Dirección General de Salud Ambiental que realiza un monitoreo periódico de los servicios de limpieza pública en cada una de sus etapas, señalaba el riesgo sanitario asociados al manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Cajamarca, durante el año 2006. Tabla 07: Evaluación de los riesgos sanitarios por el manejo de los residuos sólidos
Set. Octub. Nov.
Actividad / Etapa
Enero Feb.
Marzo
Abril
Mayo Junio Julio Agos
Dic
Recolección (%)
28.47 42.71
16.15
19.79 23.08 26.11 30.56 27.94
31.35
32.05
32.22
36.67
Recepc.-Transp (%)
17.36 0.00
9.72
7.50
19.64 19.79 18.75 19.79
16.25
18.75
16.67
17.71
Personal Serv.(%)
29.78 29.69
26.17
29.30 31.97 29.53 23.72 2 3.09
28.70
28.47
28.13
27.84
Disposic.Final (%)
61.54 61.54
61.54
61.54 61.54 61.54 61.54 6 1.54
61.54
61.54
61.54
61.54
% Riesgo Sanitario Promedio
34.29 44.64
28.39
29.53 34.06 34.24 33.64 33.09
34.46
35.20
34.64
35.94
Fuente: DIRESA.
En la primera etapa, recolección de residuos sólidos, se identifica la existencia de puntos críticos y se evalúa el riesgo sanitario. El resultado fue riesgo sanitario ALTO durante todo el año 2006, excepto en los meses de marzo y abril y mayo dónde el riesgo sanitario fue REGULAR; en la segunda etapa, se evalúa el servicio de recepción y transporte de los residuos sólidos. El resultado es riesgo sanitario REGULAR en los meses de enero y de mayo a diciembre. En los meses de febrero, marzo y abril, el riesgo fue MÍNIMO; también evalúa las condiciones de trabajo del personal operativo de limpieza pública, encontrándose un riesgo sanitario ALTO durante todo el año 2006; y, finalmente, evalúa la disposición final de los residuos sólidos, siendo la parte más crítica de las etapas, pues el riesgo sanitario es MUY ALTO. Para el presente año, DIRESA señala que se encuentran puntos de acumulación de residuos sólidos en las calles con un riesgo sanitario ALTO; la etapa de recolección y transporte presenta un riesgo sanitario REGULAR de enero a marzo, pero se incrementa en el mes de abril; sobre las condiciones de trabajo se mantiene un riesgo sanitario ALTO en los 04 meses; y la disposición final mantiene su nivel, MUY ALTO. Tabla 08: Evaluación enero - abril 2007 Actividad/Etapa
Enero
Feb
Marzo
Abril
Recolección(%)
32.69
33.85
26.11
Recepc.-Transp(%)
18.75
25.00
25.00
29.69
PersonalServ.(%)
28.80
28.13
23.91
29.96
Disposic.Final(%)
61.54
61.54
61.54
61.54
% Riesgo Sanitario Promedio
35.45
37.13
34.14
39.32
Fuente: DIRESA.
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36.11
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Esta información ratifica la necesidad de resolver con urgencia el problema de la falta de disposición final de residuos sólidos y la falta de programas de recolección selectiva de residuos sólidos para facilitar la reducción, reuso y reciclaje de los residuos reaprovechables. Mas aún, cuando la Municipalidad en el presente año, prevé mejorar la recolección de residuos sólidos1 y mejorar las condiciones de trabajo del personal de limpieza pública2. B. INDICADORES Tabla 09: indicadores de la gestión de residuos sólidos de la ciudad de Cajamarca Generación(año per2008) capita Población Generación de residuos sólidos domésticos Generación de residuos en mercados y comercios Generación de residuos de salud Generación de construcción y desmonte Composición de residuos sólidos orgánicos Composición de residuos reaprovechables Composición de residuos no reaprovechables Sistema de Almacenamiento Cobertura de Barrido Cobertura de Recolección y transporte
0.70 kg/hab.día 130.999 habitantes 173.14 ton/día 12.00 ton/día 12.00 ton/día 45.00 ton/día 56.18 % 17.19 % 26.63 % 16 puntos críticos 84 Km. lineales/día 146.6 ton/día
Cobertura de Reaprovechamiento Botadero
0% Si
Presencia de segregadores informales Si Capacitación al personal relacionado con el MRS 0% Sensibilización a la población en temas ambientales y 0% de arbitrios Morosidad (2007) 59.01% C. IMPACTO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS C.1 Análisis de Riesgo La oferta actual del servicio de disposición final de RSM, está basada en el uso del botadero Municipal (Botadero de Shudall), el cual actualmente se esta clausurado con la ejecución del Proyecto ” “Recuperación de áreas degradadas por acumulación de residuos sólidos en Cajamarca”; así mismo se tiene un proyecto para la Construcción del Relleno sanitario, que estará ubicado en el Departamento de Cajamarca, Provincia de Cajamarca y Distrito de Jesús; a 15.3 Km. Carretera Cajamarca-Cajabamba. Este terreno esta Inscrito en los Registros Públicos con Ficha Nº 4254, de fecha 27 de Junio de 1989, cuenta con un área de 50 ha. 1 2
Adquisición de vehículos recolectores para garantizar una cobertura del 100%. Dotación de uniformes y herramientas de trabajo para el personal.
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El terreno es plano y de características uniformes, existe material de cobertura en toda la extensión, no afectara a la población, también según Estudios del INGEMMET, el terreno no presenta fallas, zonas de impacto sísmico, zonas inestables, por otro lado no es zona protegida, ni tampoco es zona arqueológica. Tabla 10: Análisis de Riesgo A. A nál is is de Vul nera bil i dades po rExp osi ció n (l ocali zaci ón)
Si
NO
1. ¿La localización escogida para la ubicación de la Planta de X Tratamiento y/o del Relleno Sanitario evita su exposición a peligros de srcen natural? 2. Si la localización prevista para la Planta de Tratamiento y/o del Relleno Sanitario lo expone a situaciones de peligro, ¿Es posible técnicamente, cambiar la ubicación B. Anál is is de Vul nera bil i dades po rFragi li dad (di seño)
Si
1. ¿La infraestructura de la Planta de Tratamiento y/o del Relleno Sanitario va a ser construida siguiendo la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate?
Comentarios
X
No
Comentarios
X
2. ¿Los materiales de construcción utilizados consideran las X características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? 3. ¿El diseño ha tomado en cuenta las características geográficas y X físicas de la zona de ejecución del proyecto? 4. ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto, X toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? C. Anál is is de Vul nera bil i dades po rRes il ie nci a
Si
No Co mentarios
1. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos técnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de peligros naturales?
X
2. En la zona de Ejecución del proyecto ¿Existe mecanismos organizativos (Por ejemplo: Planes de contingencia), para ser frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de peligros naturales?
X
C.2 Categorización del Botadero de Residuos Municipales A continuación procederemos a categorizar el actual botadero de la ciudad de Cajamarca, de acuerdo a lo establecido en el documento “Hacia una política nacional de clausura de botaderos” (Trabajo de investigación “Hacia una Política Nacional de clausura de botaderos”), considerando los impactos que ocasiona al ambiente (impactos ambientales) y al ser humano (aspectos socio-económicos y de salud), según criterios generales como: cantidad de residuos que contiene y área que ocupa, tipo de residuos (presencia de residuos peligrosos), tiempo de actividad del botadero, cercanía a viviendas ó poblados, características geofísicas del sitio y aspectos socio-económicos y riesgos a la salud que ocasiona, asignándoles la puntuación establecida cuyo total máximo alcanza el valor de 100. Se asume que dichos aspectos tienen diferentes pesos en la puntuación, asignándole al impacto que ocasiona al ser humano el mayor valor (60%), distribuidos en la siguiente forma: 40% del total para aspectos socio-económicos y riesgos a la salud y 20% por su cercanía a viviendas o poblados; y el resto (40%) al impacto que ocasiona al medioambiente Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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en general (*), distribuidos en: 15% por presencia de residuos peligrosos, 10% por cantidad de residuos y área que ocupa el botadero, 10% por tiempo deactividad del botadero y 5% por las características geofísicas del sitio. La calificación o categorización del botadero se realizara considerando los siguientes valores: TOTAL
CATEGORIZACION
71- 100
ALTO RIESGO
31- 70
MODERADO RIESGO
05- 30
BAJO RIESGO
Así mismo se considerará que un botadero es de alto riesgo si: a) Existe riesgo de contaminación de cuerpos de agua, principalmente las que son utilizadas para consumo o recreación humana (manantiales, ríos, pozos de agua, canales de irrigación u obras hidráulicas en general, mar, cursos de agua subterránea, etc.). b) Si se encuentra en áreas inundables (sea por crecimiento o desborde de ríos, afloramiento de aguas subterráneas ó inundación marina), o bien en zonas con nivel freático poco profundo (menos de 10 m). c) Si se encuentra en áreas con suelos inestables y alta permeabilidad (mayor a 10-6 m/sg). d) Si está ubicado sobre o cerca de áreas geológicas vulnerables, como: zonas carsticas, de fallas, de minas en uso o desuso, altamente sísmicas, de agrietamientos, desprendimientos o desplazamiento. e) Si está en áreas expuestas a procesos de dinámica hidromorfológica: Huaycos, derrumbes, avalanchas, aluviones. f) Si se encuentra en sitios de patrimonio histórico, religioso, turístico o cultural del país, o cercanos a éstos. g) Si se encuentra en áreas de reservas o protección natural, o cercanas a éstas. (*) Los impactos y riesgos ambientales srcinados por la generación de gases y lixiviados están considerados en las condiciones de cantidad de residuos y área que ocupa el botadero, su cercanía a poblados y viviendas y las características geofísicas del sitio. Los impactos negativos a la flora, fauna, aire, suelo, agua, están involucrados en cada uno de los aspectos considerados motivo por el cual no se consideró un parámetro específico de medición de cada uno de ellos. (**) La condición de inestabilidad ó inestabilidad geológica se refiere a si son áreas de geológicas vulnerables o de dinámica hidromorfológica. Según las normas de DIGESA, la categorización del botadero Shudall es de ALTO RIESGO, en tal sentido ha de procederse a su CLAUSURA
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Tabla 11: Caracterización del botadero Shudall 1. CANTIDAD DE RESIDUOS Y EL AREA QUE OCUPA CALIDAD
Botaderopequeño
PUNTAJE Superficie que
Botadero mediano
2.0
Botaderogrande 5.0
Botadero muy grande 8.0
10.0
Hasta 0.99 has
0.5
1.0 a 4.9 has
1.0
5.0 – 9.9 has
2.0
10 – 15 has
Cantidad diaria
Hasta 20
0.5
20-50 TN/día
2.0
50 – 100 TN /día
3.0
+ 100 TN
de residuos que
TN/día
3.0
abarca 3.0
/día
se arrojan Cantidad aprox.
Hasta 15,000
De residuos
TN
1.0
Hasta 55,000 TN
2.0
Hasta 60,000 TN
3.0
acumulados 2. PRESENCIA DE RESIDUOS PELIGROSOS Ninguno
Poco
Moderado
PUNTAJE
0.0
5.0
10.0
Nulo
4.0
Ton
CALIDAD Arrojo de
Hasta 1´125,000
0.0
Recolectadas conjuntamentecon
residuos
residuos domésticos de pequeños
hospitalarios
establecimientos de salud
2.5
Recolectadas
Abundante 15.0 5.0
Recolectados,
conjuntamente
transportados y
con residuos
arrojados en el
domésticos de
botadero por
medianos
unidades
establecimientos
destinadas
de salud
exclusivamente
7.5
a este servicio Arrojo de
Nulo
0.0
Cantidad mínima
residuos
2.5
Cantidad
5.0
moderada
industriales
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7.5
3. TIEMPO DE ACTIVIDAD DEL BOTADERO CALIDAD Botadero reciente Botadero medianamente reciente PUNTAJE 2.0 5.0 Tiempo de actividad Hasta 1.9 años De 2.0 a 4.9 años del botadero 4. CERCANIA A LOS POBLADOS Y VIVIENDAS CALIDAD Favorable Medianamente favorable PUNTAJE 1.0 7.0 Cercanía a viviendas Apartado más de 500m de las Apartado hasta 500m de las viviendas más viviendas más cercanas cercanas 5. POR LAS CARACTER STICAS GEOF SICAS DE LA ZONA CALIDAD Favorable Medianamente favorable PUNTAJE 0.0 2.0 Precipitación pluvial Muy seco 0.0 Seco 1.0 total anual Menor a 100 mm – 500 mm 100mm Temperatura Frío 0.0 Moderado 1.0 promedio anual 0-11ºC 12-18ºC Condiciones Estable y no existe curso de geológicas e agua subterránea o esta a una hidrogeomorfologicas prof. De 10 m. (2.0)
6. ASPECTOS SOCIO ECON MICOS Y RIESGOS A LA SALUD CALIDAD Bajo riesgo Moderado riesgo PUNTAJE 0.0 Actividad de NO existe 0.0 Mínima segregación Crianza de aves y No existe 0.0 Mínima ganado porcino Presencia de Mínima 0.0 Poca vectores Quema de basura No existe Quema esporádica
Botadero antiguo 8.0 De 5.0 a 9.9 años
Botadero muy antiguo 10.0 Mas de 10 años
Poco favorable 14.0 Colindante a viviendas periféricas
Desfavorable 20.0 Dentro de la población
Poco favorable 4.0 2.0
Desfavorable 5.0 Húmedo 2.0 + 1500 mm
2.0
Muy cálido 1.0 25-40ºC No estable y existe curso de agua subterránea en el sitio a una profundidad menor a 10m de la superficie (2.0)
Moderado 500 – 1500 mm Cálido 19-24ºC
Alto riesgo
Muy alto riesgo 40.0 10
13.0 3.0
Moderada
27.0 9.0
Intensa
4.0
Moderada
9.0
Intensa
10
3.0
Abundante
9.0
Muy abundante Quema indiscriminada
10
3.0
PUNTAJE: 77 CATEGORIZACION ALTO RIESGO de 71 – 100 MODERADO RIESGO 31 – 70 BAJO RIESGO 05 – 30
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2.1.2 Zona y Población afectada 2.1.2.1 Identificación del área de influencia La provincia de Cajamarca se ubica entre los paralelos 07º09´12” Latitud Sur y 78º30´57” Longitud Oeste. Limita por el norte con la provincia de Hualgayoc, por el sur: con Cajabamba y la provincia de Otuzco (La Libertad), por el noreste con Celendín, por el este con San Marcos y por el oeste con San Pablo y Contumazá. Doce distritos conforman la provincia y ocupan una superficie territorial de 2,979.78 km2, teniendo a los distritos La Encañada y Cospán como los mas extensos, que ocupan 40% del territorio. La ciudad capital ocupa 12.84% de la superficie provincial y está ubicada entre los paralelos 7°925 Latitud Sur y 78°313 Longitud Oeste, con una altitud de 2.750 m msnm. San Sebastián, San Pedro, San José, Cinco Esquinas y Cumbe son los barrios tradicionales de la ciudad atravesada por un pequeño río, el San Lucas, que la divide en dos cuerpos unidos por seis puentes. Clima
El clima es templado, seco y soleado en el día y frío en la noche. Las precipitaciones se presentan de diciembre a marzo, que se presentan con el fenómeno del Niño en forma cíclica, que es un fenómeno climatológico del norte peruano tropical. Su Temperatura media al años es de 15,8 °C, además por la cercanía a la Línea Ecuatorial y ser una ciudad andina de las de menor altitud y su cercanía tanto a la Costa como a la Selva, tiene un invierno tolerable, y un verano caluroso y lluvioso en Febrero, coincidiendo con su Carnaval.
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2.1.2.2 Características de la población Proyectando los resultados de los Censos Nacionales de Población y Vivienda realizados por el INEI, en los años 1993 y 2007, considerando la tasa de crecimiento urbano del departamento de Cajamarca (2.74%), se estima que al año 2008 el distrito cuenta con 170,488 habitantes; donde le 86% de la población es urbana y el 28% es rural. Tabla 12: Proyección de la Población Urbana del Distrito de Cajamarca Po b la ció n u rb an a D ist rit a l 19 93
8 7.3 9 0
Po b la ció n u rb an a d ist rit a l200 7
12 759 0
Ta sad ec re c im ie n t o p o b lac io n alu r
2, 74%
n ºd ep erso n asenc ad af am ilia
5
Fam ilias
2 5.5 1 8
PROYECC ION D E LA POBLACI ON U RBANA 20 08
13 1 .0 86
20 09
13 4 .6 77
20 10
13 8 .3 68
20 11
14 2 .1 59
20 12
146 .0 54
20 13
150 .0 56
20 14
154 .1 6 7
20 15
158 .3 9 2
20 16
162 .7 3 2
20 17
167 .1 9 0
20 18
171 .7 7 1
Fuente: Elaboración Propia
Personas por vivienda (tamaño promedio del hogar)
Porcentaje de viviendas con agua de red publica dentro de la vivienda Es la proporción de viviendas que reciben el agua de la red publica dentro de su vivienda.
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Porcentaje de viviendas con agua de red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio. Es la proporción de las viviendas que reciben el agua de la red pública fuera de su vivienda, pero dentro de la edificación en que se encuentra ella.
Porcentaje de viviendas con servicio higiénico conectado a red pública dentro de la vivienda Es la proporción de las viviendas que tienen el servicio higiénico dentro de su vivienda y está conectado a la red pública.
Porcentaje de viviendas con servicio higiénico conectado a pozo ciego/ negro o letrina. Es la proporción de las viviendas que tienen un pozo ciego/ negro o letrina como servicio higiénico (no recibe ningún tratamiento).
Porcentaje de viviendas que no tiene servicio higiénico. Es la proporción de las viviendas que no tienen ningún tipo de servicio higiénico y que elimina las excretas en los alrededores de las viviendas.
Porcentaje de viviendas que cuentan con alumbrado eléctrico Es la proporción de las viviendas que tienen el servicio de energía eléctrica dentro de su domicilio.
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2.1.3 Problemas encontrados y su gravedad
Temporalidad: el ineficiente manejo y recolección de los residuos sólidos es un problema común en muchas ciudades a lo largo del territorio nacional, el distrito de Cajamarca no escapa a esta realidad y es así que es un problema que aqueja a toda su población hace ya varios años, ocasionando malestar general entre ellos. El recojo de residuos sólidos no se ha modernizado por muchos años en la ciudad de Cajamarca, es así que en la actualidad es ineficiente y su disposición final se realiza en un botadero a cielo abierto (Botadero de Shudall) lo que agrava más aún la situación de contaminación que afecta directamente la salud de los pobladores.
Relevancia: el problema planteado tiene suma relevancia ya que afecta a la población en general, y de no presentarse una situación inmediata de solución, podría presentarse problemas epidemiológicos más graves debido a que la acumulación de residuos sólidos en diferentes zonas de la ciudad (puntos críticos) debido a la demanda que no está siendo cubierta actualmente propicia mayor presencia de vectores transmisores de enfermedades, generación de malos olores, mayor contaminación y también se ve afectado el ornato de la ciudad.
Grado de avance: a la fecha solamente se atiende el 85% de la población en el servicio de recojo de residuos sólidos, servicio que tiende en el futuro a disminuir con la capacidad operativa existente.
2.1.4 Intentos anteriores de Solución La Municipalidad Provincial de Cajamarca concientes de la problemática sobre residuos sólidos que afecta a la localidad, siempre ha mostrado su preocupación por revertirla, y es en este sentido que el año 2007 se ejecutó el Proyecto de inversión pública Nº 20010 “Proyecto de modernización del servicio de limpieza pública en la ciudad de Cajamarca” que sustentósela encuentra renovaciónenparcial de los vehículosderecolectores; y, complementariamente, así mismo ejecución el Proyecto inversión pública con código SNIP 30491 “Recuperación de áreas degradadas por acumulación de residuos sólidos en Cajamarca” que viene permitiendo el progresivo cierre y recuperación del área del botadero Shudall. La Municipalidad Provincial en coordinación con los representante de la Comisión ambiental Municipal elaboraron La Agenda y Plan Acción ambiental Local Ambiental de la Provincia de Cajamarca, dentro de las cuales esta considerado planteamiento, acciones y proyectos a corto, mediano y lago plazo para mejorar la Gestión integral de los RRSS En el 2007 se actualizó el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos; y el presente año se instaló el Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos, reconocido mediante la ordenanza Municipal 164-2008–MPC–2008; que tiene como función principal diagnostico de línea base de residuos sólidos municipales y no municipales, y formular planes de acción complementarios para garantizar una eficiente gestión integral de Residuos sólidos en la provincia de Cajamarca.
2.1.5 Intereses de los grupos involucrados En el siguiente cuadro se plasman, los intereses, problemas, estrategias y conflictos de cada unos de los actores involucrados en el proceso. Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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Cuadro 03: Intereses y problemas de actores involucrados GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS PERCIBIDOS
Municipalidad Provincial de Cajamarca
Mejorar la Gestión Integral de los Residuos sólidos de la ciudad
Ministerio del Ambiente
Avanzar en el Plan Nacional de Gestión
Problemas de salud pública y contaminación ambiental. Vertimiento de residuos sólidos al Medio Ambiente Incumplimiento y Adecuación lenta de las municipalidades a
INRENA
Defensoría del Pueblo Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental
Dirección Regional de Educación Dirección de Vivienda, Construcción y Saneamiento Fondo de Solidaridad Minera, Asociación Los Andes de Cajamarca, Fondo de las Américas y Ciudad Saludable Comisión ambiental Municipal Grupo Técnico de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Gobierno Regional de Cajamarca Población beneficiaria
Integral Sólidos de Residuos Ubicación Adecuada de Infraestructura de Residuos Sólidos que no este superpuesta a una ANP Garantizar una calidad de vida ambiental al poblador Reducir los casos de enfermedades producidos por la exposición de residuos sólidos. Cumplimiento de la norma Desarrollo Integral del educando, incorporando la currícula escolar el tema de residuos sólidos Dar la opinión favorable a Proyectos de Infraestructura de Construcción de RRSS Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población y facilitar los procesos de gestión y desarrollo local Manejo Adecuado de Aspectos Ambientales en la provincia Asesoramiento Técnico para Proponer alternativas de solución de forma integral en el Manejo de de Residuos Sólidos en toda la Provincia Mejorar la calidad de vida de la población de la región Problemas de salud, mal servicio de limpieza pública, incomodidad por la eliminación inadecuada de
la ley Instalación en áreas adecuadas de infraestructura de Residuos Sólidos
residuos
salud
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CONFLICTO CON LOS OTROS GRUPOS Población Beneficiaria Ninguno
Municipalidades distritales
Conflictos ambientales Problemas en la salud pública y contaminación ambiental por botadero de residuos sólidos
Municipalidades
Escasa conciencia Ambiental
Ninguno
Construcciones de Infraestructura de RRSS sin autorización previa
Ninguno
Reducir la contaminación ambiental por inadecuado manejo de los residuos sólidos
Ninguno
Deficiente Gestión Ambiental en la Provincia Inexistencia de una Gestión Integral de Residuos Sólidos en los Distritos.
Ninguno
Programas de Educación ambiental. Informalidad en sus labores, desconocimiento de normas legales y condiciones de trabajo de alto riesgo para la
Ninguno Ninguno
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COMPROMISOS DE LOS I NVOLUCRADOS La Municipalidad Provincial de Cajamarca viene priorizando la gestión integral de los residuos sólidos, estableciendo la importancia y el interés de la comuna, el desarrollo e implementación del presente Proyecto para el Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos sólidos de la Ciudad de Cajamarca. La Municipalidad Provincial de Cajamarca se ha comprometido en las siguientes fases: -
Fase de Pre inversión: La unidad Formuladora de la Municipalidad Provincial de Cajamarca ha elaborado un Perfil de Proyecto de Inversión Pública. Fase de Inversión: El proyecto será ejecutado por la Municipalidad Provincial de Cajamarca a través de la Gerencia de Desarrollo Ambiental. Fase de Post I nversión: La Municipalidad Provincial de Cajamarca se compromete a realizar el mantenimiento y operación de unidades, maquinarias, equipos e implementos propios del sistema. La Población del Distrito de Cajamarca, ha mostrado su preocupación y se compromete a participar de los talleres de capacitación en temas de manejo de residuos sólidos así como respetar los horarios y zonas autorizadas de disposición señaladas por la Municipalidad Provincial.
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2.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL 2.2.1 Definición del problema central Se ha definido el siguiente problema central: “Inadecuada Gestión Integral de los residuos sólidos Municipales en la Ciudad de Cajamarca”. Esto viene ocasionando que la población urbana de la provincia de Cajamarca esté expuesta a los riesgos de contaminación por la presencia de residuos sólidos mal dispuestos. Los daños son mayores en aquella población más cercana al botadero y a los llamados puntos críticos de acumulación de residuos donde la cobertura del servicio de recolección es deficiente.
2.3 ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL Las causas que srcinan el problema central se clasifican en directas e indirectas ellas son:
2.3.1 Causas del Problema Central Causa Directa 1: Inadecuado Servicio de Barrido.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 1 son: a. Insuficiente equipo de barrido b. Insuficiente personal de barrido Causa Directa 2: Ineficiente capacidad operativa de recolección y transporte.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 2 son: a. Deficiente equipamiento de recolección y transporte b. Conflictos entre personal de recolección y vecinos para recolección oportuna Causa Directa 3: Inapropiado reaprovechamiento.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 3 son: a. Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento b. Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento c. Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento Causa Directa 4: Inapropiada disposición final
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 4 son: a. Inexistencia de infraestructura de disposición final para RRSS b. Insuficiente equipamiento para disposición final de Residuos Sólidos Causa Directa 5: Ineficiente gestión administrativa y financiera
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 5 son: a. Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero b. Inadecuado costeo del servicio c. Base legal insuficiente e incumplimiento de normas ambientales Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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d. Escasa difusión de normatividad ambiental y precaria aplicación de sanciones Causa Directa 6: Inadecuadas practicas de la población
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 6 son: a. Limitados Programas formales de educación ambiental b. Escasa difusión sobre pago del servicio
2.3.2 Efectos del Problema Central EFECTOS DIRECTOS (1)
Segregación informal en la vía publica Uno de los efectos inmediatos es la segregación informal y por ello riesgos a la salud de la población. La falta de programas de reaprovechamiento de los residuos sólidos, agravan esta situación, porque incrementa la demanda de mayores recursos, de materia prima virgen, mayor energía, etc.
(2)
Insatisfacción de los usuarios por un mal servicio La población considera la limpieza pública como servicio esencial y demanda la prestación de un servicio eficaz, eficiente y económico. Por ello, frente a la inadecuada prestación del servicio de limpieza pública, se genera sentimientos de insatisfacción y molestias, debilitándose la autoridad municipal y generándose condiciones para un desorden social. Este sentimiento de la población, en gran medida explica las altas tasas de morosidad en el pago del servicio de limpieza pública.
(3)
Trabajadores limpieza publica El inadecuadode equipamiento para expuestos el servicio adenfermedades limpieza pública no garantiza la seguridad ocupacional de los trabajadores exponiéndolos así a riesgos de daños físicos y ala salud.
(4)
Acumulación de RRSS en espacios públicos La inadecuada gestión integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final promueve también la disposición de Residuos en espacios públicos e inadecuados.
EFECTOS INDIRECTOS
Riesgos para la salud de la Población Deterioro de la calidad Ambiental
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FIGURA: Árbol Causas – Efectos
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2.4 OBJETIVO CENTRAL 2.4.1 Definición Del Objetivo Central PROBLEMA CENTRAL “Inadecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la Ciudad de Cajamarca”
OBJETIVO CENTRAL “Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la Ciudad de Cajamarca”.
Para revertir la situación existente es necesario tener en cuenta dos campos de acción: i) por un lado el socio-cultural relacionado con el cambio de actitudes en la población en general, de las autoridades y funcionarios municipales, de los líderes de las organizaciones locales, del sector privado y de la población estudiantil hacia el cuidado del medio ambiente y la salud pública, cumpliendo las reglas y participando en forma activa con sus actitudes cotidianas relacionadas con los residuos sólidos; ii) por otro lado, está el desarrollo de sistemas y alternativas técnicas eficientes de gestión de los residuos sólidos, así como la existencia de un sistema de recolección selectiva y transporte, la existencia de un relleno sanitario adecuadamente diseñado y operado, la existencia de plantas de recuperación y tratamiento de residuos sólidos y, además la existencia de sistemas de cobranza y administración financiera sólidas. En ese sentido, este proyecto en el marco del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) de Cajamarca, busca promover un sistema integral de gestión de residuos sólidos que impulse la participación privada-empresarial en la gestión de todo el sistema, transformar el rol de la Municipalidad Provincial hacia la fiscalización y control de la calidad del servicio así como la participación de la población en todo el sistema; siendo los objetivos del proyecto los que se presentan a continuación. Objetivo específico 1: Adecuado Servicio de Barrido.
a. Suficiente equipo de barrido b. Suficiente personal de barrido
Objetivo específico 2: Eficiente capacidad operativa de recolección y transporte.
a. Eficiente equipamiento de recolección y transporte b. Conflictos entre personal de recolección y vecinos para recolección oportuna
Objetivo específico 3: Apropiado reaprovechamiento.
a. Existencia de infraestructura para reaprovechamiento b. Existencia de equipamiento para reaprovechamiento c. Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento
Objetivo específico 4: Apropiada disposición final
a. Existencia de infraestructura de disposición final para RRSS b. Suficiente equipamiento para disposición final de Residuos Sólidos
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Objetivo específico 5: Eficiente gestión administrativa y financiera
a. b. c. d.
Suficiente personal capacitado administrativo y financiero Adecuado costeo del servicio Base legal Suficiente y cumplimiento de normas ambientales Suficiente difusión de normatividad ambiental y aplicación de sanciones
Causa Directa 6: Adecuadas practicas de la población
a. Suficientes programas formales de educación ambiental b. Suficiente difusión sobre pago del servicio
2.5 DEFINICIÓN DE MEDIOS Y FINES DEL PROYECTO 2.5.1 Medios del Proyecto MEDIOS DE PRIMER NIVEL
Adecuado servicio de barrido Eficiente capacidad operativa de recolección y transporte Apropiado reaprovechamiento Apropiada disposición final Eficiente Gestión administrativa y financiera Adecuadas practicas de la población
MEDIOS FUNDAMENTALES
Suficiente equipo de barrido Suficiente personal para barrido Apropiado equipamiento de recolección y transporte Adecuada oportuna comunicación entre personal de recolección y vecinos para recolección Existencia de Infraestructura para reaprovechamiento Existencia de equipamiento para reaprovechamiento Suficiente personal capacitado para reaprovechamiento Existencia de infraestructura para disposición final para Residuos Sólidos Suficiente equipamiento para disposición final de Residuos Sólidos Suficiente personal capacitado administrativo y financiero Adecuado costeo del servicio Base legal suficiente y cumplimiento de normas ambientales Adecuada difusión de normativa ambiental y aplicación de sanciones Suficientes programas formales de educación ambiental Suficiente difusión sobre pago de servicio
2.5.2 Definición de Fines del Proyecto FINES DIRECTOS
Eliminación de los residuos sólidos de espacios públicos y otros Reducción de la tasa de morosidad en el pago de los arbitrios Eliminación de la segregación informal en la vía publica
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FINES INDIRECTOS.
Mejora de los recursos naturales Reducción de los riesgos para la salud Incremento de la identidad de los pobladores con su ciudad Adecuado equipamiento para la recolección, tratamiento y disposición final de RRSS Presencia de mercado formal de comercialización de residuos
FIN ULTIMO : Mejora de la calidad de vida en la población de la Ciudad de Cajamarca
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FIGURA Árbol de Medios y fines
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2.6 CONSTRUCCIÓN DE ALTERNATIVAS 2.6.1 Acciones del Proyecto • • • • • • • • • • • • •
• • • •
Adquisición de equipo de barrido Capacitación a personal de barrido Adquisición de equipo de barrido Adquisición de equipamiento de recolección y transporte Talleres de relaciones interpersonales Promoción de formalización de segregadores y formar EPSs Construcción de infraestructura de reaprovechamiento manual Construcción de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento Capacitación de personal de reaprovechamiento Construcción de infraestructura de disposición final Adquisición de equipamiento para disposición final Difusión e implementación de nueva norma local de gestión de residuos sólidos municipales Campañas de difusión de normas y sanciones Realización de talleres de capacitación en temas administrativos y financieros Implementación de programas de difusión y sensibilización Implementación de programas de difusión y sensibilización de pago del servicio
2.6.2 Alternativas de Solución ALTERNATIVA 1 MEDIOS
ACCIONES
Mejoramiento del
Acción a1-1
Adquisición de equipo de barrido
almacenamiento y barrido
Acción a2-1
Diseño de un plan de capacitación al personal de barrido Adquisición de equipamiento de recolección y transporte convencional no convencional Diseño de programa de mejora de relaciones inter ersonales Construcción de infraestructura de r eaprovechamiento manual
Mejoramiento de la recolección y Acción b1-1 transporte Acción b2-1 Acción c1-1 Implementación de un sistema de reaprovechamiento de materia Acción c2-1 orgánica Acción c3-1 Construcción de infraestructura Acción d1-1 de disposición final Acción d2-1
Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera
Capacitación a personal en reaprovechamiento Construcción de infraestructura de disposición final Adquisición de equipamiento para disposición final
Acción e1-1
Diseño de un plan de capacitación en temas administrativos financieros
Acción e2-1
Diseño de un plan de un sistema de costeo
Acción e3-1 Acción f1-1 Mejoramiento de la cultura sanitaria de la población
Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento
Acción f2-1
Campañas de difusión de normas y sanciones Diseño de programas de difusión y sensibilización a la oblación Diseño de programas de difusión y sensibilización del a o del servicio
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ALTERNATIVA 2 MEDIOS
ACCIONES Alternativa 2
Mejoramiento del almacenamiento y barrido
Acción a1-1
Adquisición de equipo de barrido
Acción a2-1
Diseño de un plan de capacitación al personal de barrido
Mejoramiento de la recolección y Acción b1-1 transporte Acción b2-1 Acción c1-1 Implementación de un sistema de reaprovechamiento de materia Acción c2-1 orgánica Acción c3-1 Construcción de infraestructura Acción d1-1 de disposición final Acción d2-1
Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera
inter ersonales Construcción de infraestructura de r eaprovechamiento mecanizado Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento Capacitación a personal en reaprovechamiento Construcción de infraestructura de disposición final Adquisición de equipamiento para disposición final
Acción e1-1
Diseño de un plan de capacitación en temas administrativos financieros
Acción e2-1
Diseño de un plan de un sistema de costeo
Acción e3-1 Mejoramiento de la cultura sanitaria de la población
Adquisición de equipamiento de recolección y transporte convencional no convencional Diseño de programa de mejora de relaciones
Acción f1-1 Acción f2-1
Campañas de difusión de normas y sanciones Diseño de programas de difusión y sensibilización a la oblación Diseño de programas de difusión y sensibilización del a o del servicio
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS AC C IO N Acción a1-1 Acción a2-1 Acción b1-1 Acción c1-1
Adquisición de equipo de barrido Diseño de un plan de capacitación al personal de barrido Adquisición de equipamiento de recolección y transporte convencional y no convencional Construcción de infraestructura de reaprovechamiento manual
Acción c1-2 Acción c2-1 Acción c3-1 Acción d1-1 Acción d2-1
Construcción de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado Adquisición de equipamiento para reaprov echamiento Capacitación a personal en reapro vechamiento Construcción de infraestructura de disposición final Adquisición de equipamiento para disposi ción final
Acción e1-1 Acción e2-1 Acción e3-1 Acción f1-1 Acción f2-1
Diseño de un plan de capacitación en temas administrativos y financieros Diseño de un plan de un sistema de costeo Campañas de difusión de normas y sanciones Diseño de programas de difusió n y sensibilización a la pobla ción Diseño de programas de difusión y sensibilización del pago del servicio
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ALT E R NAT I VA1A LT E RN AT IV A2 X X
X X
X X
X
X X
X X X
X X X X
X X X X
X X X
X X X
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2.6.3 Identificación de Impactos Ambientales 2.6.3.1 Determinación de Impactos Ambientales en la Etapa de Inversión
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2.6.3.2 Determinación de Impactos Ambientales en la Etapa de Operación y Mantenimiento
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CAPITULO III FORMULACIÓN 3.1 HORIZONTE DE EVALUACIÓN Para el presente perfil se establece un horizonte de evaluación de 10 años, periodo que permitirá efectuar un seguimiento y evaluación ex post para verificar el cumplimiento de los objetivos del Proyecto “AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE CAJAMARCA” El horizonte de evaluación de ambas alternativas será de 10 años: • 2 años se destina ala fase de Inversión • 3-10 años son para la fase de Post inversión
3.1.1 Duración de las Fases y Etapas Fase de Pre inversión De acuerdo a las características del presente PIP y de acuerdo a lo establecido en las normas del SNIP para el caso de gobiernos locales, se requiere de la fase de Pre inversión a nivel de PERFIL. Fase de Inversión Esta fase involucra la realización de las acciones actividades del proyecto • Elaboración de Expediente Técnico. • Ejecución de acciones y/o actividades del proyecto Evaluación Ex post: Esta fase involucra acciones de mantenimiento rutinario y periódico de la infraestructura del proyecto. En el Cuadro siguientePública se presenta un resumen sobre las fases que abordará el presente Proyecto de Inversión
3.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA: SERVICIOS QUE SE OFRECERÁN Servicios en los que el proyecto intervendrá: Barrido de residuos sólidos (km/lineales barridos o ton/día) Recolección y transporte de RR.SS. (Ton/año) Reaprovechamiento de residuos sólidos (ton residuos reciclados/año) Disposición final de RR.SS. (m3/año)
A. Demanda del Servicio de Barrido La demanda está determinada por los Kilómetros de vías pavimentadas a ser barridas, teniendo el distrito de Cajamarca un total la demanda del servicio de barrido de 485.61 kilómetros lineales (en el turno diurno la cobertura es 319.61 kilómetros lineales/día; y en el horario nocturno la cobertura llega a 166 kilómetros lineales/día). Asimismo la cantidad de residuos sólidos srcinados por la prestación del servicio de Barrido en el distrito de Cajamarca es de aproximadamente de 48.56 ton/día.
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Tabla 13: Proyección de Demanda del Servicio de Barrido
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Fuente: Gerencia de Desarrollo ambiental
B. Demanda del Servicio de Recolección y Transporte La demanda del proyecto está determinada por la cantidad de residuos que son generados en el distrito de Cajamarca. La presencia de residuos afectando diversos espacios genera la necesidad en los hogares, instituciones públicas y privadas, barrido de vías, barrido del día y la noche (48.56 Ton/día). Tabla 14: Proyección de Demanda del Servicio de Recolección y Transporte !
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Fuente: Gerencia de Desarrollo ambiental
Tasa de crecimiento poblacional Tasa de crecimiento anual de Residuos Sólidos Generación Per capita
: 2,74 :1 : 0.70
% % Kg/hab/día
En resumen la demanda actual es igual a 221,82 Ton/día, haciendo un total de 80,782.24 toneladas/año.
C. Demanda del Servicio de Reaprovechamiento Para la proyección de la composición de los residuos sólidos se considerarán que la composición de los residuos sólidos domiciliarios: materia orgánica es 56.18%; residuos reaprovechables como papel, cartón, plástico, vidrio y metales, 17.19%. Según esto, la proyección de la demanda del servicio según la composición de los residuos sólidos sería la siguiente:
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Tabla 15: DEMANDA DE RESIDUOS ORGANICOS
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Fuente: Gerencia de Desarrollo ambiental
Tasa de crecimiento poblacional Tasa de crecimiento anual de Residuos Sólidos Generación Per cápita
: 2,74 :1 : 0.70
% % Kg/hab/día
Tabla 16: DEMANDA DE RESIDUOS INORGANICOS
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Fuente: Gerencia de Desarrollo ambiental
D. Demanda del servicio de disposición final La demanda sin programa de recolección selectiva de residuos sólidos y aprovechamiento de residuos orgánicos en el año 2008 es 80964.74 toneladas al año. Se estima que al 2017 la demanda será de 100918,24 toneladas al año. Ver la siguiente tabla.
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Tabla 17: DEMANDA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Año Pob lación Hab.
131086 134678 138368 142159 146054 150056 154168 158392 162732 167191 171772
GPc Generación de RSD ,#- ./#0- (Kg/hab/día) (ton/día)
0,70 0,71 0,71 0,72 0,73 0,74 0,74 0,75 0,76 0,77 0,77
-/- $,1- 4/5$- #" 2-##/- -#/#- 4 130,06 131,36 132,68 134,00 135,34 136,70 138,06 139,44 140,84 142,25 143,67
Gen Total de RS (ton/año)
VT (anual) (m3/año)
VT + MC (m3/año)
Área ( m2)
Área (ha) acumulada
80964,74 134941,23 161929,48 26 988,25 2,70 82701,26 137835,43 165402,51 27 567,09 5,46 84490,06 140816,76 168980,12 28 163,35 8,27 86332,98 143888,30 17 2665,97 28777,66 11,15 88231,94 147053,23 17 6463,87 29410,65 14,09 90188,90 150314,83 18 0377,79 30062,97 17,10 92205,91 153676,52 18 4411,82 30735,30 20,17 94285,11 157141,84 18 8570,21 31428,37 23,31 96428,69 160714,48 19 2857,38 32142,90 26,53 98638,94 164398,24 19 7277,88 32879,65 29,82 100918,24 168197,07 201 836,48 3 3639,41 33,18 Se adiciona un 30% al área acumulada para distribuir las reas Administrativas y vias de acceso ##$ 9/ - 9/:
Fuente: Gerencia de Desarrollo ambiental
3.3 DETERMINACIÓN DE LA OFERTA ACTUAL 3.3.1 Estimación de la Oferta de recolección La oferta actual está dada por el volumen de los residuos recolectados por los camiones de la Municipalidad y se estima 60.22% de cobertura. Restricciones de la Oferta Actual La oferta del servicio prestado por esta subgerencia está determinada por las siguientes restricciones: ♦ Carencia de un relleno sanitario. ♦
Capacidad instalada de recolección. Se cuenta con 05 vehículos recolectores con mas de 8 años de servicio. Morosidad en el pago de arbitrios
♦
(1)
Disposición final de residuos sólidos
La ciudad no cuenta con relleno sanitario. Los residuos sólidos son dispuestos a cielo abierto. Realizadas las evaluaciones, se podrá utilizar este botadero por un plazo no mayor a los 02 años 3. (2)
Número y capacidad de vehículos de recolección
Para prestar el servicio de recolección, la Municipalidad emplea el sistema convencional. Cuenta con 11 vehículos recolectores y una capacidad de recolección potencial de 146.6 toneladas de residuos sólidos por día.
3
El acuerdo con los propietarios del terreno donde funciona el botadero es hacer uso por un año más.
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,
Tabla 18: Equipamiento municipal de Cajamarca para servicio de recolección Nº
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
RECOLECCIÓN AÑO CAPACIDAD CAPACIDAD Nº DE CODIGOM PC. CONDICIÓN TURNOS FABRICACION (M3) TON VIAJE / TURNOPOR VEHICULO TON/ DIA
248 247 246 215 214 205 204 203 228 119 120
2007 2007 2007 2001 2001 2000 2000 2000 2004 1988 1988
12 12 12 12 12 15 15 15 4 4 4
Buena Buena Buena Operativa Repracion Regular Reparacion Regular Buena Reparacion Reparacion
TOTAL Fuente: Gerencia de Desarrollo Ambiental
6 6 6 6 6 7.5 7.5 7.5 2.4 2 2 58.9
1 2 1 2 1 1
2 2 2 2 2 2 1
1 2
12 24 12 24 12 15 2
2 2 1 1
15 15 9.6
2 2
4 4 146.6
Se cuentan con 05 vehículos con mas de 08 años de servicio y 02 con mas de 20 años de antigüedad donde su estado mecánico es muy precario 4 y es recomendable el retiro del servicio. Los desperfectos que sufren las unidades de recolección municipal que tienen más de 8 años de servicio afectan el servicio de recolección de residuos sólidos, generan malestar en la población y, además ponen en riesgo la salud pública. (3)
Morosidad en el Pago de Arbitrios
En el año 2007 la morosidad llego casi al 59%, situación que no permite cubrir el costo total del servicio de limpieza pública. La alta morosidad se debe al bajo nivel de conciencia tributaria, el servicio no individualizado, los insuficientes mecanismos de cobranza efectiva, entre otras causas.
3.3.2 Estimación de la Oferta de barrido
La oferta de barrido apenas es del 11.89% y 28% en el turno día y noche respectivamente. La restricción principal es la falta de personal y equipamiento adecuado. El sistema de barrido se encuentra distribuido en 02 turnos de trabajo El rendimiento obrero/día es de2 Km./día y de noche es de 2.7 Km./ día Se tiene una cobertura del 20% Generación total es de 48.56 Ton
4
Acorde al Reglamento Nacional de Tránsito, la Ordenanza 295 MLM autoriza el funcionamiento de vehículos recolectores con una antigüedad no mayor a los 05 años, contados desde su fabricación.
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Tabla 19: Proyección de la Oferta del Servicio de Barrido
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#$ % !
Fuente: Gerencia de Desarrollo ambiental
3.3.3 Estimación de la Oferta de Recolección y Transporte
El análisis de la oferta actual es de 38 TM/DIA por día, en dicha estimación se ha tomado en cuenta, la capacidad del vehículo, la densidad de residuo sólido y el peso de residuo transportado, todo ello multiplicado por el número de viajes. Para prestar el servicio de recolección, la Municipalidad emplea el sistema convencional. Cuenta con 11 vehículos recolectores y una capacidad de recolección potencial de 146.6 toneladas de residuos sólidos por día. Se cuentan con 05 vehículos con mas de 08 años de servicio y 02 con mas de 20 años de antigüedad donde su estado mecánico es muy precario5 y es recomendable el retiro del servicio. Los desperfectos que sufren las unidades de recolección municipal que tienen más de 8 años de servicio afectan el servicio de recolección de residuos sólidos, generan malestar en la población y, además ponen en riesgo la salud pública. Tabla 20: Equipamiento municipal de Cajamarca para servicio de recolección Nº
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
CAPACIDADCONDICIÓNCAPACIDAD TURNOS Nº DE RECOLECCIÓN CODIGOM PC. AÑO FABRICACION (M3) TON VIAJE/TURNOPOR VEHICULO TON/ DIA
248 247 246 215 214 205 204 203 228 119 120
2007 2007 2007 2001 2001 2000 2000 2000 2004 1988 1988
12 12 12 12 12 15 15 15 4 4 4
Buena Buena Buena Operativa Repracion Regular Reparacion Regular Buena Reparacion Reparacion
TOTAL Fuente: Gerencia de Desarrollo Ambiental
6 6 6 6 6 7.5 7.5 7.5 2.4 2 2 58.9
1 2 1 2 1 1
2 2 2 2 2 2 1
1 2
12 24 12 24 12 15 2
2 2 1 1
15 15 9.6
2 2
4 4 146.6
5
Acorde al Reglamento Nacional de Tránsito, la Ordenanza 295 MLM autoriza el funcionamiento de vehículos recolectores con una antigüedad no mayor a los 05 años, contados desde su fabricación.
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Tabla 21: Oferta del Servicio de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Municipales !
$ 3 -5# -/- $4/5$#"
$ 3 -5# -/- $4/5$#!
Fuente: Gerencia de Desarrollo ambiental
3.3.4 recuperación y tratamiento No existe oferta formal de recuperación de residuos sólidos, sin embargo existen 100 segregadores informales que recuperan diariamente un estimado de 10.36 toneladas por día. Tampoco existe oferta formal de tratamiento de residuos sólidos. Tabla 22 : Oferta del Servicio ! -/$8*7#"
De Recuperación y Tratamiento -/- $- -/- $- -/- $2*78*7- #! 2*7#" #!
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3.3.5 Estimación de la Oferta de disposición final No existe un relleno sanitario en el distrito por lo que la oferta es nula.
3.4 BALANCE OFERTA – DEMANDA Tabla 23: Balance de Oferta y Demanda del Servicio ! $11# #! #! ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
501# 8*72*7$ 3 #! -5# #! #! ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
+-5- <$ 1! ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
Fuente: Gerencia de Desarrollo ambiental
3.5 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE ALTERNATIVAS 3.5.1 Primera Alternativa Manejo adecuado de los Residuos Sólidos “Barrido de calles, recolección convencional y no La primera alternativa se denomina convencional, recolección selectiva, recuperación manual, tratamiento y disposición final de residuos sólidos”, mediante la cual se busca promover el desarrollo de un sistema
ambientalmente eficiente, social y económicamente viable. Esta alternativa considera la construcción de un Relleno Sanitario y Planta de Recuperación Manual y Tratamiento de residuos sólidos que pueden ser concesionadas a empresas especializadas. Complementariamente, prevé la construcción de una celda de seguridad para la disposición de residuos peligrosos procedentes del sector salud. La construcción y operación del relleno sanitario facilitará la disposición sanitaria de los residuos sólidos no recuperables, dado que es una técnica de disposición final de los residuos sólidos en suelo impermeable, que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública, tampoco perjudica el ambiente significativamente durante su operación ni después de su clausura. Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo más estrecha posible, compactándola para reducir su volumen y cubriéndola con capas de tierra diariamente. Además, prevé los problemas que puedan causar los líquidos y gases producidos por la descomposición de la materia orgánica mezclada con otros residuos sólidos potencialmente tóxicos. El relleno sanitario se localizará en un terreno localizado en la Comunidad San José de Canay. La planta de tratamiento manual tendrá una capacidad instalada para facilitar el aprovechamiento de los residuos inorgánico y orgánicos que serán reciclados mediante el proceso de compostaje. En el 2009 esta planta tendrá capacidad para compostificar y producir un mejorador de suelos que puede ser aprovechado para la actividad agrícola de la Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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Provincia, en especial, la agricultura de exportación, así también podrá ser utilizado para mejorar y ampliar las áreas verdes de la ciudad. La Municipalidad Provincial será fortalecida y mejorará el servicio de barrido de calles y la recolección de residuos sólidos mediante métodos no convencionales en las zonas angostas de la ciudad; además, se implementará un programa de recolección selectiva de residuos sólidos que contemple la inclusión y formalización de 100 segregadores que actualmente trabajan informalmente en la ciudad. Gestión Eficaz y Eficiente del servicio público Este resultado prevé mejorar la gestión del servicio capacitando a los funcionarios públicos, mejorando los instrumentos de gerencia y control del servicio. Además, prevé promover la participación privada en el aprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos y en la disposición final de los residuos sólidos urbanos no recuperables. Para ello se contempla actividades de promoción, concurso y selección de entidades privadas en los procesos mencionados. Con el aporte de la inversión privada se podría adquirir el equipamiento necesario para el relleno sanitario, la planta de recuperación y tratamiento. Así mismo, lo anterior implica el desarrollo de una estructura de costos basada en los componentes y costos reales del servicio, incluyendo costos administrativos, seguros, depreciación y mantenimiento de activos fijos, etc. También incluye el diseño e implementación de un plan de marketing y así como una estrategia de cobranza con la finalidad de incrementar la recaudación y capacidad de financiamiento del servicio. Base legal aprobada, difundida y cumplimiento de las normas ambientales Tomando en cuenta la Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314) y su reglamento, se difundirá una Ordenanza para la gestión ambiental y manejo de los Residuos sólidos en la Provincia de Cajamarca. Quedarán claramente establecidas las políticas y estrategias para asegurar su cumplimiento por los diversos actores y generadores, mediante el establecimiento de efectivos mecanismos participativos de fiscalización y coerción. La población está informada, conoce su rol y participa en la gestión de los residuos sólidos Con este resultado la meta es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, lo cual contribuirá a mejorar la eficiencia en los procesos de recolección y transporte de los residuos generados. Para ello, se contempla metas de educación ambiental institucionalizadas en el tema de residuos, a través de jornadas a los diversos segmentos de la población, como población escolar, instituciones públicas y privadas. Al finalizar el proyecto, no menos del 70% de la población ha recibido información, conoce su rol y participa en la gestión adecuada de los residuos sólidos, y los integrantes de la Comisión Ambiental Municipal estarán capacitados y participarán activamente en la mejora del servicio.
3.5.2 Segunda Alternativa La segunda alternativa se denomina “Barrido de calles, recolección convencional, recolección selectiva, recuperación mecanizada, tratamiento y disposición final de residuos sólidos”.
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Manejo adecuado de los Residuos Sólidos Esta alternativa es de carácter convencional y tradicional desde los puntos de vista técnica y administrativa. Consiste en la gestión directa del servicio de recolección, transporte, recuperación mecanizada y disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario. Se mejorará la capacidad operativa de barrido de calles, recolección de residuos sólidos promoviendo el uso de recipientes convencionales de almacenamiento primario de los residuos y, además, la recolección se realizará en horarios fijos y de acuerdo a rutas técnicamente diseñadas y establecidas. Consiste en la creación de la infraestructura física necesaria para eliminar la presencia de residuos sólidos en diversos espacios urbanos y urbano-marginales, en especial los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos. Comprende la construcción e implementación de relleno sanitario para los residuos generados. En este esquema la Municipalidad invierte en la adquisición de Equipamiento para el relleno sanitario. Gestión Eficaz y Eficiente del servicio público Busca mejorar el rol de los gobiernos locales con la finalidad de garantizar un servicio de calidad a un costo razonable. Comprende el fortalecimiento de la capacidad operativa de la Municipalidad Provincial tanto en las funciones técnicas como administrativas, incluyendo administración, logísticas y cobranzas del servicio. Base legal aprobada, difundida y cumplimiento de las normas ambientales Tomando en cuenta la Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314) y su reglamento, se difundirá una Ordenanza para la gestión ambiental y manejo de los Residuos sólidos en la Provincia de Cajamarca. Quedarán claramente establecidas las políticas y estrategias para asegurar su cumplimiento por los diversos actores y generadores, mediante el establecimiento de efectivos mecanismos participativos de fiscalización y coerción. La población está informada, conoce su rol y participa en la gestión de los residuos sólidos De manera similar a la primera alternativa, el objetivo es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, lo cual contribuirá a mejorar la eficiencia en los procesos de recolección y transporte de los residuos generados. Para ello, se contempla metas de educación ambiental institucionalizadas en el tema de residuos, a través de jornadas a los diversos segmentos de la población, como población escolar, instituciones públicas y privadas. La población habrá recibido información, conocerá su rol y participará en la gestión de los residuos sólidos. La Comisión Ambiental Municipal participará activamente en la mejora del servicio.
3.5.3 Diferencia de Alternativas En el siguiente cuadro se muestran las diferencias entre las alternativas:
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Cuadro 04: Alternativas MEDIOS Mejoramiento del almacenamiento y barrido
ALTERNATIVA 1 Acción a1-1 Adquisición de equipo de barrido Acción a2-1
Mejoramiento de la recolección y Acción b1-1 transporte Acción b2-1
ALTERNATIVA 2 Adquisición de equipo de barrido Diseño de un plan de capacitación al personal de Diseño de un plan de capac itación al personal de barrido barrido Adquisición de equipamiento de recolección y transporte Adquisición de equipamiento de recolección y convencional y no convencional transporte convencional y no convencional Diseño de programa de mejora de relaciones Diseño de programa de mejora de relaciones inter ersonales inter ersonales Construcción de infraestructura de reaprovechamiento Construcción de infraestructura de reaprovechamiento manual mecanizado Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento
Acción c1-1 Implementación de un sistema de reaprovechamiento de materiaAcción c2-1 orgánica Acción c3-1 Capacitación a pe rsonal en reaprovechamiento Construcción de infraestructura Acción d1-1 de disposición final Acción d2-1 Acción e1-1 Mejoramiento de la gestión Acción e2-1 administrativa y financiera
Mejoramiento de la cultura sanitaria de la población
Construcción de i nfraestructura de di sposición final Adquisición de equipamiento para disposición final Diseño de un plan de capacitación en temas administrativos y financieros Diseño de un plan de un sistema de costeo
Acción e3-1 Campañas de difusión de normas y sanciones Diseño de programas de difusión y sensibilización a la Acción f1-1 oblación Diseño de programas de difusión y sensibilización del Acción f2-1 a o del servicio
Capacitación a personal en reaprovechamiento Construcción de i nfraestructura de d isposición final Adquisición de equipamiento para disposición final Diseño de un plan de capacitación en temas administrativos y financieros Diseño de un plan de un sistema de costeo Campañas de difusión de normas y sanciones Diseño de programas de difusión y sensibilización a la oblación Diseño de programas de difusión y sensibilización del a o del servicio
3.5.4 Terreno para construcción del complejo de Tratamiento de Residuos Sólidos A continuación se muestra el mapa del terreno adquirido de 50 ha, de los cuales se destinaron 12 ha para la construcción del complejo de tratamiento de residuos sólidos, asimismo el diseño del área de tratamiento de residuos orgánicos e inorgánicos.
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Figura: Terreno
Figura: Planta de Tratamiento de
Residuos Orgánicos e Inorgánicos
Planta de Tratamiento de Residuos Orgánicos Planta de Tratamiento de Residuos Inorgánicos
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3.5.5 Cronograma
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3.6 COSTOS 3.6.1 Costo de mercado la Primera alternativa A. COSTOS DE INVERSIÓN Esta alternativa consiste en desarrollar la gestión integral de los residuos con segregación en fuente, reaprovechamiento manual de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos y disposición final en relleno sanitario de los residuos sólidos no recuperables; además, del funcionamiento de una celda de seguridad. Los costos en el periodo cero es de S/. 13`122´184, de los cuales el 68.4% corresponde a la ejecución de obras de construcción del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento. Los costos por Componentes de esta alternativa se muestran a continuación, los cuales corresponden a la suma de los costos unitarios de los bienes y servicios necesarios para cada una las actividades.
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Tabla 24: Costos de l a primera alternativa Costos De Proyecto - Alternativa N°1 - Costos de Mercado
C om pone nt e
Un i d a d e sC a n t i d Costo Costo Componente ad Unitario a a Precio de Precio de Mercado (S/.) Mercado (S/.) 0
EA EINSVEE RSIO N FASEPRIFD FASE II FASE DE INVERSION 1. Mejoramiento del servicio de barrido
45
6
7
8
9
10
358620.00
Bienes e Insumos de Origen Nacional
Adquisición de equipo de barrido Contenedoresdepolietilenoaltadensidad240lt Provisión de equipos de protección Mascarillas de plástico con filtros triangulares G uantes cuero de Provisión de uniformes Polos Chalecos reflectivos para evitar accidentes Zapatillas Provisión de herramientas Escoba Recogedor Provisión de bolsas
Año 1 - 10 123
Und
225
Und par
343620.00 108000.00
480.00
11700 4.50 2700 35.00
Und Und Und
450 450 450
Und Und Und
52650.00 94500.00
26.00 35.00 30.00
2700 1350 70200
5.00 7.00 0.35
11700.00 15750.00 13500.00 13500.00 9450.00 24570.00
Mano de Obra Calificada
15000.00 15000.00 477476.50
Diseño de un plan de capacitación al personal de barrido consultoria
Apropiado diseño de un plan de capacitación
1
15000
2. Mejoramiento de la recolección y transporte Bienes e Insumos Importado
Adquisición de equipamiento de recolección y transporte Glb Und
Adquisición de equipamiento de recolección y transporte convencional: Volquete
Adquisiciónd ee quipamientod er ecoleccióny transporten oc onvencional- trimóvil
1
397600.00 6000.00
6
433600.00 397600.00 36000.00
397600 397600
Bienes e Insumos de Origen Nacional
Im p l e m e n t a c i ó nd eu n i f o rme s ,i mp l e me n t o sd es e g u r i d a dyh e rr a mi e n t a s Provisión de equipos de protección Mascarillas de plástico G uantes cuero de Botas Provisión de uniformes O verol mameluco o Gorras Adquisición de Herramientas E scobas Recogedores
2 8 87 6. 50 und par par
1612 372 62
4.50 35.00 42.00
und und
62
80.00 10.75
62 und
31
7254.00 13020.00 2604.00 4960.00 666.50 5.00
und
31
7.00
consultoria
1
15000
Mano de Obra Calificada
Diseño de un Programa de mejora de relaciones inter personales Apropiado diseño de un programa de relaciones interpersonales
3. Implementación de un sistema de reaprovechamiento Bienes e Insumos de Origen Nacional
Pl a n t ad et r a t ami e n t od er e s i d u o sr e ap r o v e ch a b l e s Equipamientodeplantaderecuparación HabilitacióndePlantaderecuperacióndeRRSS
Glb Glb
1
327695.91 622,000.00
1
Bienes e Insumos Importado
Construcción de infraestructura de reaprovechamiento organico manual
glb
1
289115.00
155.00 217.00 15000.00 15000.00 1264310.91 9 4 9 69 5. 91 327695.91 622000.00 289115.00
Mano de Obra Calificada
Capacitación a personal en reaprovechamiento Apropiado diseño de un plan de capacitación Formalizacióndesegregadoresderesiduossólidos 4. Construcción de Infraestructura de disposición final
consultoria 1 consultoria 1
5000 20500
Bienes e Insumos de Origen Nacional
Costohabilitaciónrellenosanitarioyceldadeseguridad Equipamiento relleno sanitario
Glb Glb
1 1
4,350,560.00 1,890,380
25500.00 5000.00 20500.00 6242940.08
1890380
4350560.00 1890380.08
1890380
Mano de Obra no calificada
reasignacion de personal Mano de Obra Calificada
consultoria
1
2000
2000.00 28500.00
consultoria 1 consultoria 1 consultoria 1 1
11000 5000 10000 2500
11000.00 5000.00 10000.00 2500.00 176250.00
Campaña de Difusión de normas y sanciones 5. Mejoramiento de la Gestión Administrativa y Financiera Mano de Obra Calificada
Diseño deunplan deCapacitaciónent emasadministrativosy financieros. Diseño de un plan de un sistema de costeo Elaboracion y aprobación de Ordenanza marco Equipos bienes y duraderos (PCs) 6. Mejoramiento de la Cultura Sanitaria de la Población
Unidad
Mano de Obra Calificada
Diseño de programas de difusión y sensibilización a la población Diseñodeprogramasdedifusiónysensibilizacióndepagopor el servicio
consultoria consultoria 1
1
137500 38750
Costo Directo Epediente Técnico Integral (4%) Supervisión (5%) Gastos Generales (10%) Utilidad (10%) Sub Total IGV (19%) Costo Total
137500.00 38750.00 8548097.49 341923.90 427404.87 854809.75 854809.75 11027045.76 2095138.69 13,122,184.46
FASE III: POST INVERSION
1. Operación y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento 2. Operación y Mantenimiento del Sistema de Barrido 3.O peracióny Mantenimientod elS istemad eR ecoleccióny Transporte 4. Operación y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MANUAL 5. Operación y Mantenimiento del Relleno Sanitario 6.O peraciónyMantenimientodelSistemaAdministrativo 7. Implementación de Programas de Sensibilización Ambiental y Tributaria 8. Cierre del Relleno Sanitario 9. Plan de Manejo Ambiental COST OS T OT ALES
297000 22816485 31306060 2823832 6584369 2651000 450000 375000 150000 67453746
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
5400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 2269620 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 75000 75000 75000 75000 75000 PRE INVERSIÓN 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 13 ,1 22,1 84 66 715 46 671 19 11 6711 91 1 67 11 911 67 11 911 678 69 11 67 8691 1 67 86 911 67 869 11 67 8691 1
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B. FLUJO DE COSTOS ALTERNATIVA 1 Costos De Proyecto - Alternativa N° 1 - Costos de Mercado
Co m p o n e n te
ADR SEE I N VE R SI O N FASE IFP FASE II FASE DE INVERSION 1. Mejoramiento del servicio de barrido 2. Mejoramiento de la recolección y transporte 3. Implementación de un sistema de reaprovechamiento 4. Construcción de Infraestructura de disposición final 5. Mejoramiento de la Gestión Administrativa y Financiera 6.
Mejoramiento de la Cultura Sanitaria de la Población Costo Directo Epediente Técnico Integral (4%) Supervisión (5%) Gastos Generales (10%) Utilidad (10%) Sub Total IGV (19%) Costo Total
C o st oC o m p o n en t e a Precio de Mercado (S/.)
Año 1 - 10 12
34
5
6
7
8
9
10
0 358620.00 477476.50 1264310.91 6242940.08 28500.00
397600 1890380
176250.00
8548097.49 341923.90 427404.87 854809.75 854809.75
11027045.76 2095138.69 13,122,184.46
FASE III: POST INVERSION 1. Operación y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento 2. Operación y Mantenimiento del Sistema de Barrido 3. Operación y Mantenimiento del Sistema de Recolección y Transporte 4.O peraciónyMantenimientodelaPlantadeTratamientoMANUAL 5. Operación y Mantenimiento del Relleno Sanitario 6. Operación y Mantenimiento del Sistema Administrativo 7. Implementación de Programas de Sensibilización Ambiental y Tributaria 8. Cierre del Relleno Sanitario 9. Plan de Manejo Ambiental
COSTOS TOTALES
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
5400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 32400 2269620 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 2282985 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 3130606 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 282383 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 658437 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 265100 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 45000 75000 75000 75000 75000 75000 I NVERSI N 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 15000
PR E 1 3, 12 2, 184
6 671 54 6
67 119 11
671 19 11
Página 60 de 74
6 7 11 91 1
67 11 911
67 869 11
67 869 11
67 86 911
678 69 11
6 786 91 1
Alternativa 1 a Precios Sociales. Costos De Proyecto - Alternativa N° 1 - Costos Sociales
Componente
ADR SEE I N VE R SI O N FASE IFP FASE II FASE DE INVERSION 1. Mejoramiento del servicio de barrido 2. Mejoramiento de la recolección y transporte 3. Implementación de un sistema de reaprovechamiento 4. Construcción de Infraestructura de disposición final 5. Mejoramiento de la Gestión Administrativa y Financiera 6. Mejoramiento de la Cultura Ambiental de la Población
Costo Directo Epediente Técnico Integral (7%) Imprevistos + Supervisión (5%) Gastos Generales (10%) Utilidad (10%) Sub Total IGV (19%) Costo Total
Costo Componente a Precio de Social (S/.)
Año 1 - 10 12
34
5
6
7
8
9
10
0 302406.30 359971.97 1055451.94 5246307.46 25760.84
322056 1531207.86
160387.50 7150286.01 500520.02 357514.30 715028.60 715028.60
9438377.53 9438377.53
FASE III: POST INVERSION 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Operación y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento Operación y Mantenimiento del Sistema de Barrido Operación y Mantenimiento del Sistema de Recolección y Transporte Operación y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MANUAL OperaciónyMantenimientodelRellenoSanitario Operación y Mantenimiento del Sistema Administrativo Implementación de Programas de Sensibilización Ambiental y Tributaria Cierre del Relleno Sanitario Plan de Manejo Ambiental
COSTOS TOTALES
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
PR E I NVERSI 9, 43 8, 378
4538 27227 27227 27227 27227 27227 27227 27227 1558308 1569086 1569086 1569086 1569086 1569086 1569086 1569086 2101169 2101169 2101169 2101169 2101169 2101169 2101169 2101169 237297 237297 237297 237297 237297 237297 237297 237297 553308 553308 553308 553308 553308 553308 553308 553308 241025 241025 241025 241025 241025 241025 241025 241025 37815 37815 37815 37815 37815 37815 37815 37815 12605 12605 12605 63025 63025 63025 63025 63025 63025 63025 63025 N
4 796 48 6
48 299 52
482 99 52
Página 61 de 74
4 8 29 95 2
48 29 952
48 425 57
48 425 57
27227 27227 1569086 1569086 2101169 2101169 237297 237297 553308 553308 241025 241025 37815 37815 12605 12605 63025 63025
48 42 557
484 25 57
4 842 55 7
C. COSTO EN LA FASE DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Los costos de la fase de operación en un horizonte de 10 años suman S/. 67´453´745,83 correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y servicios, de los cuales el 14% corresponde a la operación y mantenimiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos y el relleno sanitario. Tabla 25: Operación y Mantenimiento a Precios de Mercado Alternativa 1
Tabla 26: Operación y Mantenimiento a Precios Sociales Alternativa 1
3.6.2 Costo de la Segunda alternativa A. COSTOS DE INVERSIÓN Esta alternativa es de carácter convencional desde el punto de vista técnico como administrativo. Los costos en esta fase suman S/. 14´196´908, de los cuales el 63% corresponde a la ejecución de obras de construcción del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento. corresponde a la ejecución de obras de construcción del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento. Los costos por Componentes de esta alternativa se muestran a continuación, los cuales corresponden a la suma de los costos unitarios de los bienes y servicios necesarios para cada una las actividades.
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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Tabla 27: Costos de alternativa 2 Costos De Proyecto - Alternativa N°2 - Costos de Mercado
Componente
Uni dades Cantid Costo Costo Componente a Precio de ad Unitario a Mercado (S/.) Precio de Mercado (S/.)
PR FEA EINSV EERS IO N FASE ID
Año 1 - 10 1
2
3
4
5
6
7
8
91
0
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000 75000 15000
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000 75000 15000
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000 75000 15000
0
FASE II FASE DE INVERSION 1. Mejoramiento del servicio de barrido
358620.00
Bienes e Insumos de Origen Nacional
Ad q ui s i ci ódeneq u i pdobea rri d o Contenedoresdepolietilenoaltadensidad 2 40lt Provisión de equipos de protección M ascarillasdeplásticoconf iltrostriangulares G uantes cuero de Provisión de uniformes P olos C halecosreflectivosparaevitaraccidentes Zapatillas Provisión de herramientas Escoba Recogedor Provisión de bolsas Mano de Obra Calificada
343 620. 00 Und
225 Und par
Und Und
480.00
11700 2700
108000.00
4.50 35.00
52650.00 94500.00
Und 450 26.00 450 35.00 450 30.00
Und Und Und
2700 1350 70200
consultoria
1
5.00 7.00 0.35
13500.00 9450.00 24570.00
15000.00
Diseño de un plan de capacitación al personal de barrido Apropiado diseño de un plan de capacitación
2.
15000
Bienes e Insumos Importado Glb Glb
2 6
und par par
1612 372 62
Adquisición de equipamiento de recolección y transporte convencional: Volquete
Adquisición de equipamiento de recolección y transporte no convencional - trimóvil Bienes e Insumos de Origen Nacional
397600.00 6000.00
und
4.50 35.00 42.00
62 und
und und
80.00 62 31 31
4960.00 10.75
5.00 7.00
consultoria
1
15000
P l an t ad et ra t a mi en t od ere s i d uo sre a pro ve ch a bl e s
949 695. 91 Glb Glb
1
327695.91 622,000.00
1 glb
1
580115.00
Mano de Obra Calificada
5.
1
5000 20500
1
Glb Glb
1 1
consultoria
4,350,560.00 1,890,380
1
2000
Mejoramiento de la Gestión Administrativa y Financiera Mano de Obra Calificada Diseño deun plan de Capacit ación en temas administrativos yfinancieros. Diseñodeunplandeunsistemadecosteo ElaboracionyaprobacióndeOrdenanzamarco Equipos bienes y duraderos (PCs)
6.
consultoria consultoria
Construcción de Infraestructura de disposición final Bienes e Insumos de Origen Nacional Costohabilitaciónrellenosanitarioyceldadeseguridad Equipamiento relleno sanitario Mano de Obra no calificada reasignacion de personal Mano de Obra Calificada Campaña de Difusión de normas y sanciones
consultoria consultoria 1 consultoria Unidad
1 10000 1 1
15000 10000 5000
Mejoramiento de la Cultura Sanitaria de la Población Mano de Obra Calificada Diseño de programas de difusión y sensibilización a la po blación Diseñodeprogramasdedifusiónysensibilizacióndepagoporelservicio
327695.91 622000.00
580115.00 25500.00
Capacitación a personal en reaprovechamiento Apropiado diseño de un plan de capacitación Formalizacióndesegregadoresderesiduossólidos
15000.00
1555310.91
Implementación de un sistema de reaprovechamiento
Construcción de infraestructura de reaprovechamiento organico mecanizada
666.50 155.00 217.00
15000.00
Bienes e Insumos de Origen Nacional
4.
795200
7254.00 13020.00 2604.00
Diseño de un Programa de mejora de relaciones inter personales
Equipamiento de plantade recuparación HabilitacióndePlantaderecuperacióndeRRSS Bienes e Insumos Importado
795200.00 36000.00
28876.50
Implementación de uniformes, implementos de seguridad y herramientas
Apropiado diseño de un programa de relaciones interpersonales
795200
831200.00
Adquisición de equipamiento de recolección y transporte
3.
15000.00
875076.50
Mejoramiento de la recolección y transporte
Provisión de equipos de protección M ascarillas de plástico G uantes cuero de Botas Provisión de uniformes O mameluco verol o G orras Adquisición de Herramientas Escobas Recogedores Mano de Obra Calificada
11700.00 15750.00 13500.00
consultoria consultoria 1
1
137500 38750
Costo Directo
5000.00 20500.00
6242940.08
1,890,380
4350560.00 1890380.08
1,890,380
2000.00 40000.00 15000.00 10000.00 10000.00 5000.00 176250.00 137500.00 38750.00 9248197.49 369927.90 462409.87 924819.75 924819.75
Epediente Técnico Integral (4%) Supervisión (5%) Gastos Generales (10%) Utilidad (10%) Sub Total IGV (19%) Costo Total
11930174.76 2266733.20 14,196,907.97
FASE III: POST INVER SION 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Operación y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento Operación y Mantenimiento del Sistema de Barrido Operación y Mantenimiento del Sistema de Recolección y Transporte Operación y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MECANIZADO Operación y Mantenimiento del Relleno Sanitario Operación y Mantenimiento del Sistema Administrativo Implementación de Programas de Sensibilización Ambiental y Tributaria Cierre del Relleno Sanitario Plan de Manejo Ambiental
COSTOS TOTALES
297000 22816485 31306060 2474760 6584369 2651000 450000 375000 150000 67104674
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
5400 2269620 3130606 247476 658437 265100 45000
PRE INVERSIÓN 14 ,196,908
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000
15000
15000
6636639
6677004
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000
15000
15000
15000
667700 4
6677 004
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000 75000 15000
6677004
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000 75000 15000
67 52004
6752004
6752004
67 52 004
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675200 4
B. FLUJO DE COSTOS ALTERNATIVA 2 Costos De Proyecto - Alternativa N°2 - Costos de Mercado
Componente
FASE IFPADRSEE IN V E RS I ON FASE II FASE DE INVERSION 1. Mejoramiento del servicio de barrido 2. Mejoramiento de la recolección y transporte 3. Implementación de un sistema de reaprovechamiento 4. Construcción de Infraestructura de disposición final de la Gestión Administrativa y Financiera 5. Mejoramiento 6. Mejoramiento de la Cultura Sanitaria de la Población
Costo Directo Epediente Técnico Integral (4%) Supervisión (5%) Gastos Generales (10%) Utilidad (10%) Sub Total IGV (19%) Costo Total
Costo Componente a Precio de Mercado (S/.)
Año 1 - 10 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000 75000 15000
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000 75000 15000
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000 75000 15000
0 358620.00 875076.50 1555310.91 6242940.08 40000.00 176250.00
795200 1,890,380
9248197.49 369927.90 462409.87 924819.75 924819.75
11930174.76 2266733.20 14,196,907.97
FASE III: POST INVERSION 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Operación y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento Operación y Mantenimiento del Sistema de Barrido Operación y Mantenimiento del Sistema de Recolección y Transporte Operación y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MECANIZADO Operación y Mantenimiento del Relleno Sanitario Operación y Mantenimiento del Sistema Administrativo Implementación de Programas de Sensibilización Ambiental y Tributaria Cierre del Relleno Sanitario Plan de Manejo Ambiental
COSTOS TOTALES
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
5400 2269620 3130606 247476 658437 265100 45000
PR E I NVERSI N 14 , 196, 908
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000
15000
15000
66 36639
6 677 004
Página 64 de 74
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000
15000
15000
15000
66 77004
6677 004
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000 75000 15000
667 700 4
32400 2282985 3130606 247476 658437 265100 45000 75000 15000
6 752 004
67 52004
6 752 004
675200 4
67
Alternativa 2 a Precios Sociales. Costos De Proyecto - Alternativa N°2 - Costos Sociales
Componente
Año 1 - 10
Costo Componente a Precio Social (S/.)
1
ADR SEE INV E RS I O N FASE IFP FASE II FASE DE INVERSION 1. Mejoramiento del servicio de barrido 2. Mejoramiento de la recolección y transporte 3. Implementación de un sistema de reaprovechamiento 4. Construcción de Infraestructura de disposición final 5. Mejoramiento de la Gestión Administrativa y Financiera 6. Mejoramiento de la Cultura Ambiental de la Población
Costo Directo Epediente Técnico Integral (7%) Imprevistos + Supervisión (5%) Gastos Generales (10%) Utilidad (10%) Sub Total IGV (19%) Costo Total
2
3
4
5
6
7
8
9
10
27227 1569086 2101169 237297 553308 241025 37815 12605 63025
27227 1569086 2101169 237297 553308 241025 37815 12605 63025
27227 1569086 2101169 237297 553308 241025 37815 12605 63025
0 302406.30 711187.97 821268.79 5246307.46 36051.68
644112 1531207.9
160387.50 7277609.70 509432.68 363880.49 727760.97 727760.97
9606444.81 9606444.81
FASE II I: POST IN VERSION 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Operación y Mantenimiento del Sistema de Almacenamiento Operación y Mantenimiento del Sistema de Barrido Operación y Mantenimiento del Sistema de Recolección y Transporte Operación y Mantenimiento de la Planta de Tratamiento MECANIZADO Operación y Mantenimiento del Relleno Sanitario Operación y Mantenimiento del Sistema Administrativo Implementación de Programas de Sensibilización Ambiental y Tributaria Cierre del Relleno Sanitario Plan de Manejo Ambiental
COSTOS TOTALES
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
4538 1558308 2101169 207963 553308 241025 37815
PRE IN VE RSI N 9 , 606 ,445
27227 1569086 2101169 237297 553308 241025 37815
63025
63025
47 6715 2
4 829 952
27227 1569086 2101169 237297 553308 241025 37815
27227 1569086 2101169 237297 553308 241025 37815
27227 1569086 2101169 237297 553308 241025 37815
63025
63025
63025
48 29952
4829 952
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27227 1569086 2101169 237297 553308 241025 37815 12605 63025
482 995 2
27227 1569086 2101169 237297 553308 241025 37815 12605 63025
4 842 557
48 42557
4 842 557
484255 7
4842 557
C. COSTO EN LA FASE DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Los costos de la fase de operación en un horizonte de 10 años suman S/. 67´104´674,83 correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y servicios, de los cuales el 13% corresponde a la operación y mantenimiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos y el relleno sanitario.
Tabla 28: Operación y Mantenimiento a Precios de Mercado Alternativa 2 (precios de mercado)
Tabla 29: Operación y Mantenimiento a Precios Sociales Alternativa 2 (precios sociales)
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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CAPITULO IV EVALUACIÓN 4.1 BENEFICIOS DEL PIP Al llevarse acabo el presente proyecto obtenemos los siguientes beneficios
4.1.1 Beneficios Económicos
Mejora de la recaudación financiera, por prestar un mejor servicio de limpieza publica Reducción de los costos privados de tratamiento de enfermedades asociadas a la inadecuada gestión de residuos sólidos y menor perdida de días laborales. Reducción de los costos en recuperar recursos y áreas degradadas Incremento de oportunidades de negocios turísticos por la mejora de las condiciones ambientales Incremento del valor del patrimonio privado de la población por la mejora ambiental.
4.1.2 Beneficios Sociales
Cobertura total del servicio de recojo, tratamiento y disposición final al primer año. Es decir, mejora de la calidad de vida de la población. Educación a TODA la población en el Manejo Adecuado de los Residuos Sólidos y la importancia de conceptos como el Reciclaje y los Riesgos de su mal manejo; así como la capacitación dirigida al personal municipal que realiza actividades relacionadas con el manejo integral de los residuos sólidos. Generación de empleo por formalización de la industria del reciclaje en la provincia (formación de microempresas comercializadoras o procesadoras de residuos sólidos reciclables). Mejora de la relación entre la población y el municipio. Capacitación a personal municipal e instituciones que lo requieran (Todo el personal municipal y algunas instituciones durante el primer año) Menor contaminación ambiental, expresada en la minimización de áreas de acumulación de residuos sólidos en diferentes áreas urbanas, menor existencia de malos olores, menor riesgo de contraer enfermedades; y por último mejoras en el ornato público.
4.1.3 Beneficios Ambientales
Reducción del impacto ambiental en todos los componentes del sistema, principalmente en los de recolección y disposición final (contaminación del personal y sus familias; en los puntos de disposición final, contaminación del suelo.) Recuperación del recurso suelo, agua , aire al no disponer los residuos directamente sin control ni tratamiento Recuperación del paisaje urbano y natural
Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Cajamarca
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4.2 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL 4.2.1 Costo – efectividad Tomando en cuenta que el “Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el Distrito de Cajamarca”, tiene mayores beneficios de orden social, los cuales son difíciles de cuantificar, porque estos son más de índole cualitativo, puesto que en su mayoría están referidos a ampliar y mejorar la calidad del servicio de recojo sólidos, su tratamiento y disposición final lo que conllevará a mejorar la calidad de vida de los residentes de la zona y conservar el medio ambiente; se ha decidido utilizar la metodología de Costo / Efectividad. Donde se especifica que el indicador de efectividad, es la población total beneficiaria con la ejecución del presente proyecto. Para determinar este coeficiente, se ha estimado un promedio de residuos sólidos generados anualmente, tal como se muestra en la Tabla , siendo un total de 131,086 habitantes.
Tabla 30: Coeficiente Costo / Efectividad Alternativa 1 Componente COSTO DE INVERSION VACS INVERSION COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO TOTAL (Flujo de Costos Incrementales) VACS DE OEPRACION Y MANTENIMIENTO (S/.) VACS TOTAL Cantidad de Residuos Tratados y Dispuestos (Ton) C-E (S/. /Ton)
Año 1 - 10 6
Año 0
1 9,438,378 10,367,021
2 0
4796486 4796486
345 0
0
0 322056
7
0
4829952 4829952 4829952 4829952 4829952 4829952 4829952 5152008
8
1531208
4842557 4842557
4842557 6373765
9
10
0
0
0
4842557 4842557
4842557 4842557
4842557 4842557
29,370,851 39,737,872 419,015 95
Alternativa 2 Componente COSTO DE INVERSION VACS INVERSION COSTO DE OP ERACI N Y MANTE NIMIENTO TOTAL (Flujo de Costos Incrementales) VACS DE OEPRACION Y MANTENIMIENTO (S/.) VACS TOTAL Cantidad de Residuos Tratados y Dispuestos (Ton) C-E (S/. /Ton)
Año 0
1 9,606,445 10,726,213
29,535,549 40,261,762 419,015 96
2 0
Año 1 - 10 6
345 0
0
0
644112
0
7 1531208
4767152 4829952 4829952 4829952 4829952 4842557 4767152 4829952 4829952 4829952 5474064 4842557
8
9 0
0
4842557 4842557 4842557 4842557 6373765 4842557 4842557 4842557
Del análisis realizado se puede afirmar que la Alternativa 1 es la de mayor beneficio, presentando un indicador Costo / Efectividad de S/. 48.78 por tonelada anual, menor que el que presenta la Alternativa 2 que es de S/. 49.72.
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4.3 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD Variable Sensible es el Costo de inversión. 140.00
A Precios Sociales Alternativa 1 Alternativa 2 Variación C/E C/E
120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00 -20% -15% -10% -5%
0%
5% 10% 15% 20%
Alternativa 1 Alternativa 2
-20% -15% -10% -5%
75.87 80.61 85.35 90.09
76.87 81.67 86.48 91.28
0% 5% 10% 15% 20%
94.84 99.58 104.32 109.06 113.80
96.09 100.89 105.70 110.50 115.30
4.4 SOSTENIBILIDAD DEL PIP La sostenibilidad del proyecto se centra en la habilidad del proyecto de mantener su operación, servicios y beneficios durante toda su horizonte de vida del proyecto, se deberá considerar el macroeconómico, social y político en que se desarrolla el proyecto.
4.4.1 La capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de inversión: La organización encargada de la ejecución del presente proyecto, en su etapa de inversión es la Municipalidad Provincial de Cajamarca, dicha Institución cuenta con los recursos y medios disponibles, así como del personal calificado para realizar este tipo de adquisiciones e implementaciones y cuenta con capacidad de gestión para asumir la operación y mantenimiento de sus diferentes componentes.
4.4.2 La disponibilidad de Recursos Escasos: Los recursos financieros para la ejecución del proyecto serán asignados por la Municipalidad Provincial de Cajamarca y el FONDAM, dentro del marco de lineamientos de política local.
4.4.3 Financiamiento de los Costos de Operación y Mantenimiento: Los costos de operación del presente proyecto serán asumidos por el gobierno local, ellos están referidos a las remuneraciones, combustible, materiales y otros; así como también los costos de mantenimiento rutinario y periódico referidos a repuestos, reparación del sistema hidráulico, sistema eléctrico, abarcando, asimismo se debe cubrir los costos por monitoreo ambiental medidas de prevención, Mitigación y/o compensación. Los costos de operación y mantenimiento serán cubiertos con el cobro del arbitrio correspondiente.
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4.5 IMPACTO AMBIENTAL La Gestión Integral de Residuos Sólidos es una cadena de operaciones que conduce a la eliminación de los residuos, cada servicio brindado exige su propia solución y a la vez estar en armonía con los otros elementos de la gestión. El proyecto tendrá un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar directamente la gestión de los residuos sólidos tomando en cuenta las normas técnicas vigentes, se reducirá los riesgos de contaminación del medio ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuirá a reducir la contaminación de los ecosistemas urbanos y rurales, así como los riesgos para la salud de la población en general y de los operarios de limpieza pública en particular. Según la alternativa recomendada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales. El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestión integral de los residuos sólidos se eliminará los riesgos de contaminación del medio ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuirá a reducir la contaminación de los ecosistemas urbanos y rurales, así como los riesgos para la salud de la población en general y de los operarios del servicio en particular. Según la alternativa seleccionada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales. Los posibles impactos negativos están relacionados con el proceso de construcción y operación del relleno sanitario. En el diseño del proyecto se optó por la alternativa menos dañina para el ambiente. Una vez alcanzado el objetivo, los peligros de generar impactos negativos desaparecen. Algunos de estos impactos es la alteración de las escasa fauna y flora de los ecosistemas aledaños al relleno sanitario por las obras durante la etapa de construcción y tránsito de vehículos durante la fase de operación. En el proyecto se deberá prever las medidas y los costos para la mitigación de los posibles impactos negativos al medio ambiente. Los impactos ambientales se deberán analizar en tres momentos del ciclo de vida del proyecto de construcción y operación del relleno: i)
Habilitación y/o construcción del relleno sanitarios y su infraestructura conexa tales como la vía de acceso exterior, ii) Operación del sistema y del relleno en particular y, iii) Clausura del relleno sanitario una vez concluida su vida útil (este último incluye postclausura).
4.6 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN Para la ejecución del Proyecto “Ampliación y Mejoramiento del Manejo Integral de Residuos Sólidos Municipal en la ciudad de Cajamarca ” se propone la MODALIDAD DE CONTRATA, ya que el perfil implica compra de equipos y trabajos especializados como construcción del relleno sanitario y celda de seguridad, para los cuales la Municipalidad de Paita carece de personal y equipo especializado.
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4.7 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN It e m s
DESCRIPCION
PresupuestoS/.
AÑO 1 0
1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00
AÑO 02 7.00
8.00 9.00 10.00 11.00 12.00
S/. 358,620.00
1.00
Mejoramientodelserviciodebarrido
358,620.00
2.00
Mejoramiento de la recolección y transporte
477,476.50
3.00
Implementación de un sistema de reaprovechamiento
4.00
Construcción de Infraestructura de disposición final
5.00
Mejoramiento de la Gestión Administrativa y Financiera
6.00
Mejoramiento de la Cultura Sanitaria de la Población
S/. 477,476.50
S/. 1,264,310.91
1,264,310.91 6242940.08
6,242,940.08 S/. 28,500.00
28500.00 S/. 176,250.00
PRECIOS PRIVADOS - COSTO DIRECTO
176250.00
8,548,097.49 S/. 341,923.90
A
EXPEDIENTETECNICO
341,923.90
8,890,021.39
TOTAL PRESUPUESTO DEL PROYECTO
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4.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El estudio ha determinado que el problema central es el“Inadecuada Gestión Integral de los residuos sólidos en la Ciudad de Cajamarca”, lo cual está determinado por causas de carácter técnico, económico, social y de gestión. Los efectos están relacionados fundamentalmente con la reducción de la calidad de vida y bienestar de la población. Es por ello que existe la necesidad de ampliar y mejorar el sistema de gestión integral de los residuos sólidos, basado en la mejora de la recolección y, especialmente, el reaprovechamiento de residuos y la adecuada disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas técnicamente viables y comparables. La primera alternativa consiste en desarrollar la gestión integral de los residuos con segregación en fuente, reaprovechamiento manual de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos y disposición final en relleno sanitario de los residuos sólidos no recuperables; además, del funcionamiento de una celda de seguridad. Los costos a precio de mercado en esta fase suman S/. 13`122´184.46, de los cuales el 68.4% corresponde a la ejecución de obras de construcción del relleno sanitario, celda de seguridad y la planta de tratamiento. Asimismo el monto de ampliación de inversion es de S/.2,287,980. Los costos de la fase de operación en un horizonte de 10 años suman S/. 67´453´745,83 correspondiente a costos de combustibles, personal, maquinaria, mantenimiento y servicios, de los cuales el 14% corresponde a la operación y mantenimiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos y el relleno sanitario. La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental, pues la alternativa seleccionada contempla la reducción progresiva y acelerada de la morosidad por el servicio, el desarrollo de un proceso de participación activa de la población en la mejora continua del servicio, la participación privada en la administración del servicio, segregación de los residuos reaprovechables orgánicos e inorgánicos. Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica y el análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa y desarrollar el estudio de factibilidad correspondiente.
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4.9 MARCO LÓGICO
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CAPITULO V ANEXOS
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