UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA
PROGRAMA DE ESTUDIOS REGULARES CICLO ACADÉMICO 2016 – I I
Plan Bicentenario en el Perú (Ensayo)
Profesora
:
Georgina Campos
Ciclo de Estudios N°
:
06
Apellidos y Nombres
:
De los Santos Mendoza Miguel Ángel Llamo Torres José Urias Purizaca Chirininos Jorge Vázquez Oliveira Fredd Aarón Verastegui Fernanadez Alex Villalobos Flores Alexis
Fecha de presentación – sustentación: sustentación: 04-08-16 LAMBAYEQUE-PERÚ
DEDICATORIA
El presente trabajo está dedicado a nuestros padres en reconocimiento al esfuerzo que hacen por legarnos una educación de calidad, al mismo tiempo a los estudiantes de ciencias económicas preocupados por el aprendizaje de los diversos temas, y a todos aquellos que nos apoyaron con este trabajo.
AGRADECIMIENTO
Nuestra inmensa gratitud a las personas que de una u otra manera han contribuido con el desarrollo del presente trabajo, especialmente a la profesora Eco. Georgina Campos por incentivarnos día a día a la práctica de la investigación científica, a su vez ayudarnos a profundizar nuestros conocimientos básicos sobre Doctrinas II en la medida de lo posible tratar de aportar en el desarrollo de la Ciencia Económica.
INTRODUCCION Este trabajo es un ensayo de las diversas fuentes bibliográficas que exponen el conocimiento sobre el Plan bicentenario en el Perú, el propósito de esta investigación es saber sobre cuáles son los objetivos ejes y estrategias principales para lograr a cabo el gran cambio se constituye como un factor relevante para explicar el crecimiento económico del país. El Bicentenario del Perú tendrá como fecha el 28 de julio de 2021. Su celebración conmemorará los 200 años de la declaración de Independencia del Perú. La celebración corresponderá a diversas actividades y planes nacionales que se preparan con años de anticipación. CEPLAN es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico conduciéndolo de manera participativa, transparente y concertada, contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de la
Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN 1. CONCEPTOS PRELIMINARES El pleno acceso a los servicios fundamentales es un factor básico para lograr una calidad de vida compatible con los estándares de desarrollo de una sociedad de alto nivel de industrialización y especialización y donde puedan ejercerse los derechos ciudadanos sin restricciones ni sobresaltos. Es un plan estratégico integral, conformado por un conjunto de metas, orientado a que el Perú se refuerce como una sociedad libre, competitiva y sustentada en el estado social de derecho. El plan fue formulado por el centro nacional de planeamiento estratégico (CEPLAN), cumpliendo su misión de conducir y desarrollar la planificación concertada como un instrumento técnico de gobierno y gestión pública. Se considera al 2021, año del bicentenario de la independencia nacional, como un hito fundamental para evaluar los resultados de nuestro esfuerzo colectivo para alcanzar un determinado sitial como republica soberana. También está compuesta por lineamientos, estos son sustentados básicamente en la declaración de los derechos humanos realizada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1948, en el concepto de desarrollo humano, planteado por el premio nobel de economía en 1998 Amartya Kumar Sen, además de 31 políticas de estado, donde resaltan la democracia, la equidad, la competitividad, la eficiencia, entre otros.
Tienen como visión, llegar a ser un país con una sociedad democrática, gozar de un estado moderno, aprovechar una economía dinámica, donde no exista la pobreza, o al menos este reducida en sus niveles más bajos, y de una identidad general. Se tienen seis objetivos principales, el primero, un estado basado en plena vigencia de los derechos fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas, considerando la libertad, la justicia, la paz, y la dignidad como derechos intrínsecos e inalienables de toda familia humana. Seguido por una economía competitiva, basada en la generación masiva de empleos con alta productividad, priorizando a la iniciativa privada como fuente principal de la generación de recursos sostenibles y empleo calificado. El tercer objetivo es una economía con igualdad de oportunidades, que asegure a los peruanos, sin excepción, en todos los espacios geográficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios básicos y para el desarrollo de actividades socioeconómicas además de culturales. El cuarto objetivo es un crecimiento económico basado en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando así las actividades extractivas que se realicen en las mejores condiciones ambientales, que se priorice la recuperación de la calidad ambiental y asegure un manejo cuidadoso de los recursos naturales. El penúltimo objetivo se centra en el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente en las regiones, y por último, pero no menos importante, lograr desde el estado una gestión pública eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del país.
Existen además metas cuantitativas fijas, que son principalmente, una población de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutrición, analfabetismo ni mortalidad infantil, un ingreso per cápita entre 8 y 10 mil dólares, un PBI duplicado, y una reducción de la pobreza a menos del 10 por ciento de la población total.
2. EJES ESTRATÉGICOS Eje estratégico 1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas Las metas de desarrollo del Plan Bicentenario consideran indispensable relacionar el crecimiento con alta productividad y calidad ambiental con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales. Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que todos los ciudadanos, sin excepción, tengan acceso a una justicia autónoma, confiable y eficiente. Y que la consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana permita que mediante el consenso se logren reducir al mínimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema. La población peruana, según el Censo de 2007 es de 28.221.000 habitantes, que en el 2021, según el INEI, serían 33.149.000 habitantes. La densidad poblacional más elevada se registra en Lima y Callao. La provincia de Lima tiene 242 habitantes por kilómetro cuadrado y la provincia del Callao 5.966 habitantes por kilómetro cuadrado. Mientras tanto, en el Oriente peruano la densidad poblacional es de 6 habitantes por kilómetro cuadrado. La desigual densidad poblacional y el alto grado de inequidad de oportunidades que aún subsisten en los espacios regionales más alejados de la capital indicarían que el desafío de fortalecer la vigencia de los derechos fundamentales tendría importantes obstáculos. Sin
embargo, el proceso de los últimos años ha permitido lograr importantes avances como los siguientes: La pobreza en el Perú ha disminuido de 54,8% a 34,8% de la población entre 2001 y 2009.Igualmente, la extrema pobreza bajó de 24,4% a 12,6% de la población entre 2001 y 2009.El Coeficiente de Gini de medición de la desigualdad y la pobreza (que ubica la igualdad a nivel 0 y la desigualdad a nivel 1) indica que entre 2001 y 2009 el Perú ha variado sus coeficientes de 0,492 a 0,475 (acercándose a 0), dejando de pertenecer al grupo de países de mayor inequidad del mundo, entre los cuales están todavía México, Venezuela y China. Un detalle interesante es que las poblaciones comuneras indígenas amazónicas, sin perder su autonomía organizacional y cultural, han dejado de estar en condiciones de extrema pobreza y extrema exclusión y hoy tienen canales institucionales para expresar sus demandas y propuestas. En 1993 las poblaciones comuneras indígenas amazónicas sumaban 299.218 habitantes organizados en 1.450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos étnicos. En 2007 registran 332.975 habitantes en 1.786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos étnicos. Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, conforme a lo dispuesto en la Constitución y en los tratados internacionales de Derechos Humanos suscritos por el Estado peruano.
Eje estratégico 2 Oportunidades y acceso a los servicios El pleno acceso a los servicios fundamentales es un factor básico para lograr una calidad de vida compatible con los estándares de desarrollo de una sociedad de alto nivel de
industrialización y especialización y donde puedan ejercerse los derechos ciudadanos sin restricciones ni sobresaltos. Es un plan estratégico integral, conformado por un conjunto de metas, orientado a que el Perú se refuerce como una sociedad libre, competitiva y sustentada en el estado social de derecho. El plan fue formulado por el centro nacional de planeamiento estratégico (CEPLAN), cumpliendo su misión de conducir y desarrollar la planificación concertada como un instrumento técnico de gobierno y gestión pública. Se considera al 2021, año del bicentenario de la independencia nacional, como un hito fundamental para evaluar los resultados de nuestro esfuerzo colectivo para alcanzar un determinado sitial como republica soberana. También está compuesta por lineamientos, estos son sustentados básicamente en la declaración de los derechos humanos realizada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1948, en el concepto de desarrollo humano, planteado por el premio nobel de economía en 1998 Amartya Kumar Sen, además de 31 políticas de estado, donde resaltan la democracia, la equidad, la competitividad, la eficiencia, entre otros. Tienen como visión, llegar a ser un país con una sociedad democrática, gozar de un estado moderno, aprovechar una economía dinámica, donde no exista la pobreza, o al menos este reducida en sus niveles más bajos, y de una identidad general. Se tienen seis objetivos principales, el primero, un estado basado en plena vigencia de los derechos fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas, considerando la libertad,
la justicia, la paz, y la dignidad como derechos intrínsecos e inalienables de toda familia humana. Seguido por una economía competitiva, basada en la generación masiva de empleos con alta productividad, priorizando a la iniciativa privada como fuente principal de la generación de recursos sostenibles y empleo calificado. El tercer objetivo es una economía con igualdad de oportunidades, que asegure a los peruanos, sin excepción, en todos los espacios geográficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios básicos y para el desarrollo de actividades socioeconómicas además de culturales. El cuarto objetivo es un crecimiento económico basado en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando así las actividades extractivas que se realicen en las mejores condiciones ambientales, que se priorice la recuperación de la calidad ambiental y asegure un manejo cuidadoso de los recursos naturales. El penúltimo objetivo se centra en el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente en las regiones, y por último, pero no menos importante, lograr desde el estado una gestión pública eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del país. Existen además metas cuantitativas fijas, que son principalmente, una población de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutrición, analfabetismo ni mortalidad infantil, un ingreso per cápita entre 8 y 10 mil dólares, un PBI duplicado, y una reducción de la pobreza a menos del 10 por ciento de la población total.
La expansión de los servicios, al mismo tiempo que resuelve necesidades reales de la población, puede y debe ser una fuente de expansión de la inversión y del empleo, siendo el Estado un facilitador de recursos y un mediador que asegure el buen manejo de la rentabilidad de tales servicios. Esto supone que el Estado tenga políticas sociales que favorezcan el pleno acceso a los servicios a los más necesitados. Y en el mundo moderno y globalizado que vivimos, estos servicios básicos incluyen telefonía, inter-net, televisión satelital y facilidades crediticias. Una localidad sin servicios bancarios y sin telecomunicaciones está tan marginada del progreso como si careciera de carreteras. Por este motivo, el Plan Bicentenario el Perú hacia el
2021 ,
considera el acceso equitativo
a servicios fundamentales de calidad (educación, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana) como parte fundamental de la democratización de la sociedad. En este conjunto de aspectos tenemos importantes limitaciones que sólo podrán revertirse convocándose por igual al Estado y la iniciativa privada. En la actualidad en nuestro país tenemos muchos problemas de inequidad y falta de acceso a los servicios básicos como por ejemplo la inversión que hace el estado en educación no es la mejor si la comparamos con países desarrollados, esto trae como consecuencia que muchos de los estudiantes no terminen ni siquiera la educación secundaria, a veces ni el nivel primario.
Un problema grave que el plan bicentenario busca reducir es el nivel de analfabetismo que como se ha visto a disminuido del 11,7% al 8,9% del 2003 al 2009 pero que se debe seguir trabajando para que siga disminuyendo para que haya un mayor desarrollo en ese ámbito. A nivel de seguridad alimentaria ya que en el Perú en el 2016 más de 150 000 niños sufren de desnutrición crónica un problema que el estado debe de tratar con urgencia y que aborde esta problemática a través de intervenciones focalizadas, que tengan en cuenta la situación socioeconómica de la población, en particular del grupo familiar. Y que incluya, asimismo, articulación y coordinación multisectorial efectivas. Se debe fortalecer la protección a la ciudadanía principalmente contra el crimen organizado ya que amenaza nuestra integridad territorial. Actualmente el Perú sigue siendo el segundo país del mundo productor de coca con destino al narcotráfico, abarcando esta actividad 56 100 hectáreas. Las políticas dirigidas contra esta actividad delictiva han logrado avances respecto a las 108 mil hectáreas cultivadas hacia 1994, pero requerimos un esfuerzo todavía mayor Estos desafíos serán resueltos de manera sostenible si consideramos que no se trata solamente de extender el gasto público sino estructurarlo dentro de proyectos que ayuden a convertir a los beneficiarios de los programas sociales en agentes productivos de bienes y servicios.
Eje estratégico 3 Estado y gobernabilidad El primer problema que tenemos que tener en cuenta en este eje es la necesidad de una reforma del Estado, porque lo que queremos es un Estado con agilidad, eficacia y transparencia y al servicio del derecho de las personas.
Un Estado participativo, confiable, eficaz y con funcionarios eficientes logrará un alto coeficiente de gobernabilidad y un alto índice de credibilidad de la ciudadanía; así como un cumplimiento eficiente en el fortalecimiento de la paz, la seguridad internacional y la protección y asistencia a los peruanos en el exterior. El objetivo nacional de este tercer eje estratégico es conseguir un estado democrático y descentralizado que funcione con eficiencia al servicio de la ciudadanía y del desarrollo. Para poder cumplir con el objetivo nacional, debemos empezar por reformar el estado, ¿Cómo? Cambiando la administración del Estado para incrementar la eficiencia y calidad en la atención de trámites; revalorar la carrera pública; y promover la articulación estatal mediante sistemas informáticos confiables. Otro aspecto que debemos mejorar es la Gobernabilidad, para ello, debemos desarrollar mecanismos de participación ciudadana; resolver los conflictos sociales mediante el diálogo y negociación; fortalecer los mecanismos de denuncia en los casos de corrupción; y fortalecer las políticas de Estado con respecto a la protección del patrimonio cultural nacional. Desarrollar la alianza estratégica con Brasil y fortalecer la CAN, es decir, mejorar nuestras relaciones exteriores, es una prioridad, también, para alcanzar un estado democrático. Al igual que lo es la optimización de la operatividad y eficacia del sistema de seguridad y defensa nacional. Los objetivos específicos de este eje son los siguientes: •
Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en todos sus niveles,
al servicio de los derechos de las personas y con revaloración de la carrera pública. •
Participación equitativa y eficiente de la población civil en los procesos de
democratización política, toma de decisiones públicas y descentralización institucional.
•
Fortalecimiento de la paz y seguridad internacional, integración y cooperación
fronteriza, así como la asistencia y protección a los peruanos en el exterior. •
Plena operatividad del sistema de seguridad nacional con el fin de proteger nuestro
territorio y hacer frente a cualquier amenaza. Y para terminar, los programas estratégicos que se plantea en este eje son los siguientes: •
Programa de actualización y estandarización de la información cartográfica
nacional. •
Programa de fortalecimiento institucional del estado en las zonas fronterizas.
•
Desarrollo del “Plan Maestro de Gobierno Electrónico”.
•
Programa para el fortalecimiento del Sist. De Seguridad y Defensa Nacional.
•
Programa de vigilancia y protección de la Amazonía.
•
Programa de reestructuración y modernización de las Fuerzas Armadas.
Eje estratégico 4 Competitividad y empleo La modernización económica inclusiva es una aspiración que todas las naciones en desarrollo. Implica un modelo de crecimiento y con bienestar creando a su vez empleos dignos. Adoptar estas medidas significa un crecimiento en el PBI per cápita con un desarrollo de capital humano (mayor educación, tecnificación trabajo) una mejor administración de los recursos, fortaleces valores éticos, la solidaridad y la identidad cultural. Para conseguirlo hay que reducir el subempleo y el desempleo, mejorar la
competitividad, la inversión, la pretensión tributaria y tener una mayor estabilidad macroeconómica. Para cumplirlos objetivos trazados debemos ponernos metas de competitividad y resolver estas debilidades como el bajo índice de productividad laboral promedio que es diez veces menor a comparación delas grandes economías, índice bajo de inversión en investigación de proyectos de ciencia e innovación tecnológica (Chile supera 5 veces al Perú, México nos supera 20 veces y Brasil nos supera 50 veces). El objetivo nacional Desarrollar una economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad. Tenemos que asegurar la credibilidad de la política económica y de precios promover la inversión pública crear expansiones descentralizada de mercado interno para reducir la debilidad económica. Hay que promover las actividades exportadoras junto a las empresas nacionales, facilitar la inversión productiva tanto a nivel local como regional hay que fortalecer la industria nacional, incentivar la creatividad y el emprendimiento dinamizador en las actividades de nuestra identidad cultural (turismo receptivo, la artesanía y la gastronomía), evitar el monopolio facilitar el acceso al inversión información tecnología y crédito. Promover la articulación de las actividades exportadoras junto con las empresas nacionales, Transformar las vías interoceánicas en corredores económicos transversales, y así facilitar la inversión productiva a nivel regional o local, fortalecer la industria nacional y la oferta exploradora peruana, apoyar la experimentación y experimentación con tecnología de nivel, incentivar la creatividad y el emprendimiento dinamizador en las actividades de nuestra identidad cultural (turismo receptivo, la artesanía y la gastronomía),Mejorar las
normas contra le monopolio y así evitar el abuso de la posición de dominio y apoyar el desarrollo de las capacidades de gestión y creación de empresa a nivel regional y local, facilitando el acceso a la información, la tecnología y el crédito Promover la investigación científica y tecnología con innovación y competitividad, Mejorar el conocimiento científico y tecnológico para estar al nivel de los países más industrializados, garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica sea un factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional, Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Promover la responsabilidad compartida entre los sectores público y privado para la modernización y permanente actualización de la infraestructura de investigación, garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional
Reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante complejos integrados de producción e incubadoras de empresas, elevar la competitividad de los trabajadores, promover el acceso al mercado de trabajo con igualdad, desarrollar una normativa apropiada para que las PYMES, MYPES basadas en escasos recursos de capital funcionen como tercer sector, fundar programas permanentes y orientación vocacional y certificación de competencia laborales. Las prioridades son: Asegurar la continuidad del crecimiento económico del país con estabilidad monetaria y “reglas de juego” estables para la inversión privada; diversificar la estructura productiva incrementando el valor agregado de la producción; desarrollar la ciencia y la tecnología de manera articulada al logro del desarrollo sostenible.
"El desafío para las economías en desarrollo, como la peruana, es mejorar los fundamentos para lograr crecimientos más altos y allí está el tema de capital humano, capital físico, infraestructura física, la capacidad de innovación. Además de la calidad de las instituciones que generan el ambiente para que los mercados sean eficientes e innovadores. La agenda es tremendamente grande y está el gran tema de cómo transformar la riqueza mineral, y la de los commodities en inversión, ahorro y prosperidad para el futuro" (Torre, 2012).
Eje estratégico 5 Desarrollo regional e infraestructura Este Plan de Competitividad tiene como fin contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la población peruana, y tiene como propósito mejorar la competitividad de las empresas para su exitosa inserción en el mercado internacional. Abarca los siguientes diez lineamientos: articulación empresarial, innovación y transferencia tecnológica, educación, reglas claras y estables, estabilidad jurídica, institucionalidad privada y pública, política económica transparente y predecible, mercado financiero y de capital, infraestructura y medio ambiente. La descentralización de las funciones del Estado puede permitir una asignación más eficiente de los recursos. Tal como sostiene Tello (2007), «la base teórica fundamental de la división de Estado y las atribuciones que cada parte tiene, asociadas al proceso de descentralización, es la de la eficiencia en la provisión de los bienes y servicios públicos locales por parte del Estado. Para este tipo de bienes y servicios públicos, resulta más eficiente si la provisión la realiza un estamento de “nivel inferior” del gobierno que el
estamento de mayor nivel (Tello, 2007, p. 45).
La infraestructura tiene un impacto importante en la productividad y crecimiento de una región. Tal como sostiene el Banco Mundial (2010), una infraestructura extensa y eficiente es un motor esencial del crecimiento económico. Es crítica para asegurar un funcionamiento efectivo de la economía, así como también para determinar la localización de las actividades económicas y los tipos de actividades o sectores que se pueden desarrollar. Una infraestructura desarrollada reduce el efecto de la distancia entre las regiones y logra integrar el mercado nacional conectándolo a bajo costo a los mercados internacionales. Además, la infraestructura impacta de manera significativa en el crecimiento económico y reduce las desigualdades de ingresos y la pobreza. Al respecto, una red de infraestructura de transporte y comunicaciones bien desarrollada es un requisito previo para que las comunidades menos desarrolladas puedan conectarse a los centros comerciales y de producción. Uno de los grandes problemas de competitividad del país consiste en los bajos niveles de infraestructura. El Perú mantiene tasas muy bajas de infraestructura con respecto a otros países de la región. A nivel nacional y con mayor incidencia en las regiones más pobres, resultan notables los bajos niveles de calidad de la red vial y de telecomunicaciones. Es recomendable entonces que los gobiernos nacionales, regionales y locales inviertan una mayor cantidad de recursos en la mejora de la calidad de la red vial. En un país como el Perú, que tiene una agenda descentra lista tan importante, los gobiernos regionales y locales tienen funciones importantes en la mejora de la infraestructura. El cumplimiento de esas funciones requiere de abundantes recursos públicos y en los últimos años esos recursos fiscales han aumentado considerablemente. Así, el presupuesto
de los gobiernos regionales aumentó en 17% promedio anual entre 2004 y 2009 y el presupuesto de los gobiernos locales aumentó en 39% promedio anual en el mismo periodo. Cercano al interés por el desarrollo regional, están además los enfoques sobre metropolización que barren distintas líneas que van desde la jerarquía hasta las flujos, pasando por las tendencias que modelan la globalización en estos ambientes tanto como la transformación de los aglomerados productivos a la luz de los enfoques posfordistas, donde también se dan cita lo local y lo global en la convivencia por regiones. En estos años asistimos a una apertura de los temas tradicionales en estudios regionales; sin embargo, la pérdida de interdisciplinariedad en el abordaje (por estrechez de las perspectivas actuales) y la falta de relevancia de los problemas prácticos no han dado grandes resultados, más allá de las expectativas generadas (Straub, 2008) Enmarcados en lo que entendemos es la trayectoria de la Economía regional, este trabajo propone hacer una revisión de la relación entre infraestructuras y crecimiento, a través de identificar el pensamiento de los referentes en el tema y trazar una línea argumental que nos lleve a pensar como plantearnos hoy la cuestión cuando bajamos a la escala micro regional. En una aplicación concreta a una región metropolitana, Los antecedentes relevados están indicando que los avances en esta relación se han trabajado intensamente en el plano macro económico a escala nacional o en la comparación entre regiones diferenciadas; sin embargo, muy pocas aplicaciones preceden este tipo de trabajo a nivel micro regional. A plantear por su complejidad, entre los interrogantes que nos formulamos está el cómo superar las barreras de la falta de información o, tal vez cuestionarnos a cerca de cómo manejarse en territorios “abiertos” (sin una delimitación precisa) ni una clara
institucionalidad como identidad.
Rodríguez, Enrique (2008). Desafíos y Perspectivas del
Proceso de Descentralización en el Perú. Economía y Sociedad 70. Tello, Mario D. (2007). Desarrollo económico local, descentralización y clusters: teoría, evidencia y aplicaciones. Lima: CENTRUM.
Eje estratégico 6 Recursos naturales y ambiente La preocupación mundial que existe actualmente por el cuidado de la calidad del medio ambiente y su aprovechamiento con mesura, es decir, no depredarlo de los recursos naturales: los cuales son conformados por: fauna, flora, suelo, aire y agua. El manejo responsable de los recursos incluye no perjudicar o interrumpir los distintos ecosistemas que dan vida a la biodiversidad y contribuir a que se preserven. Por la gran variedad de climas, de pisos ecológicos y zonas de producción que posee, nuestro país constituye una reserva mundial de biodiversidad. Aprovechar estos recursos en forma sostenible y responsable viene a ser un componente importante de nuestra estrategia de desarrollo. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y eco -sistémico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo. Incorporar la evaluación y valoración del patrimonio natural a la planificación del desarrollo. Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, de las cuencas hidrográficas y el ordenamiento territorial. Promover el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país con eficiencia, equidad y preocupación por el bienestar social y
el respeto de la identidad cultural de las poblaciones nativas. Combatir la tala ilegal, la minería informal, la caza y pesca ilegal y otras actividades económicas irregulares y reñidas con la conservación ambiental. Desarrollar políticas de reducción de vulnerabilidades y gestión de riesgos ante la eventualidad de desastres naturales, sequía y desertificación, propiciando el aprovechamiento de los efectos colaterales positivos del fenómeno recurrente de El Niño. Asegurar la conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en forma congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas. Fortalecer los programas de manejo de residuos sólidos de los gobiernos regionales y locales que sean congruentes con las estrategias de calidad ambiental y sostenibilidad.
3. ANALISIS DE CONTINGENCIA A pesar que el plan d bicentenario es favorable pero a la vez tiene un escenario adverso considere mucho aspectos básicos para la definición de estos escenarios posibles: impacto de la evolución de la economía mundial y de su crisis actual; relación entre gobernabilidad y conflictos sociales; respuesta del Estado a la acción del narcotráfico y el crimen organizado; cambio climático y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el país. Cada uno de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y medidas, según se trate de un escenario favorable o desfavorable. Escenario normal se considera a partir del 2011 habrá un cambio el estado podrá controlar los casos de protesta social a base de diálogo y entendimiento, la disminución del agua en la costa peruana por culpa del cambio climático estará dentro de los planes de inversión hidroenergetica
Escenario contingente, si la crisis se reactiva y caen los países y no podemos financiar nosotros proyectos de desarrollo nuestros tratados habrá una disminución del agua y energía eléctrica, habrá que pedir ayuda a otros países para la lucha contra el narcotráfico crimen organizadora delincuencia, el estado deberá tener trasparencia si es que quiere recuperar la confianza sociales y así disminuir la inquietud y tensión. Un factor adicional que alteraría la posibilidad de desarrollar con éxito los objetivos del Plan bicentenario es el cambio drástico, desde la conclusión del estado en el uso de variables macroeconómicas y lineamiento de política social en base al plan.