MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CALCA Calca, Capital del Valle Sagrado de los Incas
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA CALCA AL 2024
Calca, diciembre de 2013
Coya
Lamay
Calca
Lares
Calca al 2024 Sociedad segura con justicia y equidad Distritos saludables con seguridad alimentaria Gobierno local con liderazgo y cero corrupción Provincia articulada al turismo regional y exportadora de productos ecológicos Población con infraestructura básica, vías y medios de comunicación Cuencas seguras, ricas en biodiversidad y con agua permanente
Pisac Yanatile
San Salvador
Taray
1
ÍNDICE DE CONTENIDOS PRESENTACIÓN
4
INTRODUCCIÓN
5
RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN
6
I.
MARCO CONCEPTUAL
7
1.1. Enfoque de desarrollo
7
1.2. Principios del proceso de formulación
8
1.3. Metodología
10
1.3.1. Ruta metodológica
10
1.3.2. Descripción del proceso
12
1.4. Historia socio-económica-ambiental
15
1.5. Tendencias en curso
28
II.
VISIÓN CONCERTADA
32
III.
EJES ESTRATÉGICOS
33
EJE ESTRATÉGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
33
1) Información estratégica
33
2) Problemas y potencialidades
39
3) Oportunidades y limitaciones
46
4) Objetivo estratégico general
47
5) Objetivos específicos, indicadores, metas
47
6) Programas y proyectos estratégicos priorizados
47
EJE ESTRATÉGICO II: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
48
1) Información estratégica y línea de base
48
2) Problemas y potencialidades
53
3) Oportunidades y limitaciones
58
4) Objetivo estratégico general
59
5) Objetivos específicos, indicadores, metas
59
6) Programas y proyectos estratégicos priorizados
60
EJE ESTRATÉGICO III: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
61
1) Información estratégica y línea de base
61
2) Problemas y potencialidades
66
3) Oportunidades y limitaciones
67
4) Objetivo estratégico general
68
5) Objetivos específicos, indicadores, metas
68
6) Programas y proyectos estratégicos priorizados
69
EJE ESTRATÉGICO IV: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
70 2
1) Información estratégica y línea de base
70
2) Problemas y potencialidades
86
3) Oportunidades y limitaciones
91
4) Objetivo estratégico general
92
5) Objetivos específicos, indicadores, metas
92
6) Programas y proyectos estratégicos priorizados
92
EJE ESTRATÉGICO V: DESARROLLO LOCAL E INFRAESTRUCTURA
93
1) Información estratégica y línea de base
93
2) Problemas y potencialidades
99
3) Objetivo estratégico general
100
4) Objetivos específicos, indicadores, metas
100
5) Programas y proyectos estratégicos priorizados
100
EJE ESTRATÉGICO VI: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
101
1) Información estratégica y línea de base
101
2) Problemas y potencialidades
122
3) Oportunidades y limitaciones
124
4) Objetivo estratégico general
125
5) Objetivos específicos, indicadores, metas
125
6) Programas y proyectos estratégicos priorizados
125
IV.
PROGRAMA DE INVERSIONES
136
V.
PRIORIZACIÓN DE ZONAS DE DESARROLLO
161
VI.
GESTIÓN DEL PLAN
162
6.1. Acciones y procedimientos de implementación del Plan
162
6.2. Difusión del Plan
163
6.3. Propuesta de Plan de monitoreo y Evaluación
163
6.4. Ejecución de programas y proyectos
164
3
PRESENTACIÓN Considerando el Plan Estratégico Nacional del Bicentenario Perú hacia el 2021, a solo ocho años del bicentenario de la Independencia Nacional -a celebrarse el 2021-, es de gran importancia que los actores de la provincia de Calca se planteen retos que orienten sus decisiones y les permita actuar de manera coordinada y conjunta a fin de que, en el 2021 realmente se haya promovido un cambio importante en el bienestar de la población Calqueña; en esta perspectiva y, a efectos de lograr los objetivos y metas propuestos, es necesario incidir en establecer estrategias y políticas regionales, en concordancia con las nacionales, que sean las directrices que normen las actuaciones de los actores públicos y privados de la provincia de Calca; a continuación mostramos algunas de ellas, las mismas que han sido concertadas y validadas de manera descentralizada y participativa: Garantizar la seguridad alimentaria de la población sobre la base del aprovechamiento del potencial agropecuario de la provincia. Institucionalizar el uso de planes de ordenamiento territorial, zonificación ecológica-económica de la Región Cusco, como parte de la gestión de los gobiernos local y regional. Garantizar la prestación equitativa y eficiente de los servicios de agua potable y saneamiento. Promover la participación de las comunidades del ámbito respectivo de influencia en el mantenimiento y sostenibilidad de la infraestructura, vía promoción de empresas comunales proveedoras de bienes y servicios, mano de obra, etc.
Practicar y fomentar la gobernabilidad en la provincia de Calca. Consideramos que el escenario al cual estamos apostando al 2024, el cual presentamos en este documento, es viable de alcanzarlo, primero porque es muy importante saber lo que queremos, segundo porque lo hemos concertado y tercero, porque creo que tenemos las ganas y la voluntad de lograrlo. Hay que agregar que para ello una condición necesaria es que, nuestra actuación se acote a las principales políticas y estrategias regionales concertadas en el PDRC, solo así, estaremos garantizando que en los próximos años la provincia Calca se desarrolle social y económicamente a un ritmo sostenible, y su posicionamiento en la Región y el Perú mejore significativamente en las diversas dimensiones del desarrollo, todo ello como resultado del esfuerzo de todos los que viven y trabajan en la tierra de los Calqueños. Nos proponemos hacer esta labor, desde el lugar que nos corresponda, con la misma transparencia que hemos mantenido en toda nuestra ejecutoria pública, cumpliendo con los postulados de justicia social.
¡Que viva la Provincia de Calca! Antrop. Percy Alfaro Valencia ALCALDE DE LA PROVINCIA DE CALCA
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INTRODUCCIÓN “El Plan Estratégico de Desarrollo Concertado PDC (regional o local) es un instrumento de planificación estratégica que se elabora participativamente y constituye una guía (vinculante) para la acción de las entidades del Estado y un marco orientador para la acción del sector privado”(CEPLAN, GIZ. 2012) El Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la provincia de Calca al 2024 se orienta a convocar esfuerzos y enfocar recursos, individuales e institucionales para alcanzar una visión colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los actores y población del territorio. En este sentido, nuestro Plan fue formulado de manera descentralizada y participativa, convocando a las y los agentes del desarrollo a talleres y sesiones de trabajo en los 8 distritos de nuestra provincia. Para iniciar el proceso de formulación del Plan Estratégico de la provincia de Calca al 2024, la Municipalidad provincial de Calca mediante Acuerdo de Concejo N° 00522013/CM-MPC aprobó el Plan de Trabajo y se conformó el Comité Técnico encargado de conducir el proceso. La metodología para la formulación consideró la identificación de los problemas principales y sus causas por cada área de desarrollo, así como las potencialidades territoriales, también se identificaron oportunidades y limitaciones en los ámbitos geográfico, económico, normativo e institucional. Posteriormente, de manera participativa, se identificaron zonas de desarrollo con el objeto de que sirvan como referencia para intervenciones con enfoque de territorio. Luego se trabajó la visión de desarrollo al 2024, a partir de elementos de visión por cada eje estratégico, los que fueron contrastados con los elementos de las visiones distritales, consolidándolas en una visión integradora. Sobre estas bases se trabajaron los objetivos estratégicos y específicos, así como los programas y proyectos que fueron propuestos sobre la base del banco de proyectos identificados en los distritos, los que deben permitirnos avanzar hacia el logro de los objetivos y al escenario meta propuesto al 2024. El reto ahora, es posicionar la visión de desarrollo, los objetivos y las políticas que hemos concertado para caminar todos juntos bajo una misma orientación, solo así lograremos de manera más certera el escenario meta que nos hemos propuesto al 2024.
5
6
7
I.
MARCO CONCEPTUAL 1.1. Enfoque de desarrollo. Según el diccionario de la lengua española, “desarrollo” es la “acción y efecto de desarrollar y desarrollarse”, y desde el punto de vista económico, el desarrollo es entendido como la evolución progresiva de una economía hacia mejores niveles de vida. En tanto que “desarrollar”, en una de sus acepciones, significa “progresar, crecer económica, social, cultural o políticamente las comunidades humanas”. Una precisión necesaria es que “crecimiento y desarrollo son dos conceptos, dos procesos y dos estados temporales estructuralmente distintos, material el primero, intangible el segundo” (Boisier 2004a, p27), es decir, mientras que el crecimiento económico es un proceso de dimensiones cuantitativas, el desarrollo es un proceso de dimensiones cualitativas, por tanto, el desarrollo constituye un estado más complejo que el crecimiento. Históricamente, los procesos de desarrollo han evolucionado de acuerdo a diferentes teorías o modelos del desarrollo1. En este sentido, debemos saber que hay una diversidad de modelos del desarrollo, algunos de los cuales son:
El desarrollo como “aumento de la productividad”, es el enfoque más tradicional del desarrollo cuya preocupación central es la economía; privilegia el crecimiento de la producción y la posesión de las cosas y su mayor preocupación está en cómo incrementar el rendimiento del trabajo, cómo producir más cosas en menor tiempo, con menos esfuerzo y riesgo. El mayor aporte de este modelo es que valora la importancia de aumentar la base física de la riqueza o crecimiento económico, el cual es indispensable para eliminar la pobreza; sin embargo, al considerar que el único camino para el bienestar es la posesión de las cosas, genera desigualdades, el individualismo y el consumismo. Además, es bueno saber que este modelo fue alentado por la idea equivocada de que el crecimiento no tenía límites y que los recursos naturales eran inagotables.
El desarrollo como “distribución equitativa de la riqueza”, plantea la necesidad de repartir la riqueza de manera más justa y equilibrada. En este modelo se propone combinar crecimiento económico y distribución equitativa de la riqueza, bajo el principio que el bienestar es un derecho de todos los seres humanos. Sin embargo, su mayor debilidad radica en que no es suficiente repartir lo que se tiene de manera igualitaria si lo que hay que repartir es la pobreza.
El desarrollo como “satisfacción de necesidades básicas”, plantea que frente a la pobreza y carencias graves el desarrollo es tratar de asegurar las condiciones de subsistencia de las personas, es decir, satisfacer las necesidades básicas de alimentación, salud, educación, vivienda, etc. Este modelo introduce como cuestiones nuevas los requerimientos vitales y la necesidad de programas sociales, recordándonos que la economía debe también ocuparse de las necesidades concretas de las personas. Sin embargo, esta forma de enfocar el desarrollo nos lleva a pensar más en la “sobrevivencia de los pobres” que en su verdadero desarrollo.
Podemos decir que las teorías o modelos del desarrollo responden a la pregunta ¿De qué maneras podemos entender el desarrollo? 1
8
El desarrollo como “ampliación de los desempeños de las personas”, pone el acento en la necesidad de ampliar las capacidades que tienen las personas como el mejor camino hacia el desarrollo. Este modelo, parte del criterio que la disponibilidad y el acceso a los bienes y servicios no es un fin en sí mismo, sino un simple medio para acceder al desarrollo, es decir, “tener cada vez más cosas no garantiza el bienestar de las personas”. Sin embargo, si bien esta es la más valiosa de las teorías, requiere ser complementada por las anteriores.
Tomando en cuenta estos modelos del desarrollo, el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Calca está enmarcado en una visión del Desarrollo Humano Sostenible, bajo el principio de que “las personas son el fin último del desarrollo y el principal medio para lograrlo”. En este sentido, el Desarrollo Humano Sostenible es entendido como un modelo integrador del desarrollo que considera el aumento de la productividad, la distribución equitativa de la riqueza, la satisfacción de las necesidades básicas y la ampliación de los desempeños de las personas, con sostenibilidad ecológica, respeto a la identidad cultural e igualdad de género. 1.2. Principios del proceso de formulación a) Desarrollo territorial. El territorio enfocado desde una perspectiva multidimensional es conceptualizado como:
El espacio físico geográfico, con características propias que definen una vocación natural para albergar actividades humanas.
Espacio natural ecosistémico, basado en su flora y fauna, donde existen complejas interacciones entre los seres vivos entre sí y con el medio físico.
Espacio de construcción social, es decir, desde la dimensión humana el territorio como un producto social e histórico dotado de una determinada base de recursos naturales y formas particulares de producción, consumo e intercambio, con una red de instituciones y formas organizativas con identidades e institucionalidades que definen las relaciones entre sus actores y la distribución y uso de los recursos.
De acuerdo a su delimitación, es coincidente con el territorio político administrativo de la provincia, administrado por el Gobierno Municipal. b) Carácter vinculante2 El Pan de Desarrollo Concertado de la provincia de Calca es vinculante:
Al Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021,
El término vinculante está recogido en el Diccionario de la Real Academia Española con el siguiente significado: 1. Adj. Que vincula (Sujeta a una obligación). La calificación de “carácter vinculante” indica que no se trata de una mera información o una simple propuesta, sino que tiene carácter obligatorio e impositivo (http//galonexo.blogspot.com/) 2
. 9
A los planes sectoriales, que toman como referente al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021 y al Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021,
A los planes temáticos que se formulen a partir de los diferentes sectores y que deben tomarlo como referente,
A los planes de diferente naturaleza que sean elaborados en el ámbito territorial de Calca, que necesariamente deben tomarlo como referencia,
Al presupuesto participativo y la programación multianual de inversiones de la provincia de Calca.
c) Participación y concertación. En el presente caso, la participación es un principio de planificación que motiva consciente y responsablemente el compromiso de las personas en general y de las autoridades y dirigentes de las entidades públicas y privadas. d) Subsidiariedad El principio de subsidiariedad tiene por objeto garantizar una toma de decisión lo más cerca posible del ciudadano, por consiguiente, se asume que el gobierno local, por su cercanía a la población, tiene mayor capacidad y fortaleza para activar procesos adecuados y oportunos de desarrollo planificado. Por consiguiente, “el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y estos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos Locales, evitando duplicidad de funciones” (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley 27867) e) Inclusión El Gobierno Municipal prioriza y desarrolla políticas y acciones de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos (mujeres, jóvenes, personas con discapacidad), principalmente del área rural. Estas acciones también buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo toda forma de discriminación. f)
Transparencia El principio de transparencia postula procedimientos, conductas y actitudes de los gobernantes y líderes que contribuyan al conocimiento y debate por los ciudadanos. Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Municipal serán difundidos a la población.
g) Sostenibilidad El estado promueve el aprovechamiento y conservación sostenible de los recursos naturales, previniendo la afectación de la calidad ambiental y las condiciones naturales de los ecosistemas, en este sentido, la gestión municipal se caracteriza por la búsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección de la biodiversidad.
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1.3. Metodología 1.3.1. Ruta metodológica La planificación es una de las tareas más importantes en la vida de las sociedades y poblaciones; sirve para diseñar, proyectar, experimentar y coordinar acciones para el logro del crecimiento y bienestar a largo plazo. Planificar es una “acción consciente en donde se utiliza un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre sí, que previstas anticipadamente tienen el propósito de influir en el curso de determinados acontecimientos con el fin de alcanzar una situación elegida como deseable mediante el uso de medios y recursos limitados” (El Ciclo de la Planificación. REDES, 2011), en este sentido, planificar es un proceso continuo que no termina con la formulación de un determinado plan, sino que es un reajuste permanente entre medios, actividades y fines, pero sobre todo, de caminos y procedimientos a través de los cuales se pretende incidir sobre la realidad.
Diagnóstico
Seguimiento y Evaluación
Formulación
Ejecución Figura 01. El ciclo de la planificación
Sin embargo, desde una perspectiva tradicional, generalmente se planifica solo por cumplir y pensando en el corto plazo; es más, cuando se escucha la palabra “planificación” se piensa que este es un asunto de personas con formación profesional, y generalmente quienes planifican son los expertos o técnicos, por lo que muchas veces los objetivos o metas de nuestros planes son ajenos a nosotros, porque no participamos en su elaboración. Por ello, los planes no siempre han cumplido el adecuado rol de convertir nuestras aspiraciones en realidad. Como alternativa a esta situación, desde hace algunos años surge un nuevo enfoque y método de planificación llamado: “planificación participativa” o “planificación estratégica” que supera la forma tradicional de planificación –sustentada en el “tengo que hacer esto”-, para orientarla en lo que “queremos y podemos lograr”. Esta nueva forma de planificar, abandona la planificación entendida como un listado de actividades y da verdadero sentido a las acciones de corto, mediano y largo plazo, articulándolas a una “visión de futuro compartido”. La planificación participativa para el desarrollo concertado asume el enfoque del Desarrollo Humano, porque parte de identificar y reconocer 11
las fortalezas/capacidades humanas y las potencialidades y vocación del territorio, para luego pasar a identificar las debilidades y problemas, determinando finalmente las alternativas, responsabilidades y compromisos. En este sentido, la planificación participativa para el desarrollo concertado es un proceso técnico y político de carácter permanente, a través del cual las personas y organizaciones de la sociedad local (sociedad civil, autoridades locales y población en su conjunto) formulan el Plan de Desarrollo Concertado, lo llevan a la práctica y evalúan los resultados de la acción así como los cambios en el entorno. Es un proceso técnico por que moviliza y utiliza todos los saberes y conocimientos disponibles, manejando todos los recursos que dispone la sociedad local y los actores que la integran, de manera eficaz, eficiente y transparente. Es un proceso político, por que compromete la voluntad y la acción de la mayor parte, sino de todas, las personas y organizaciones de la sociedad local, por lo que debe ser un proceso inclusivo que comprometa a los diversos actores y es un mandato legal para quienes son autoridades. Es permanente en el tiempo tanto por razones técnicas como políticas; siendo permanente, se realiza a través de un ciclo básico, el cual se repite en el tiempo (figura 01). En la planificación participativa para el desarrollo concertado “la ruta” constituye una secuencia lógica y ordenada de fases, pasos, acciones y procedimientos del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado (CEPLAN, 2012). Las definiciones asumidas en la propuesta metodológica del CEPLAN3 son:
Fase: cada una de las grandes partes que componen la planificación territorial.
Paso: temas a desarrollar dentro de cada fase.
Acción: tareas para concretar los pasos.
Procedimiento: actividad específica que permite concretar los pasos y acciones en productos necesarios para la construcción progresiva del PDC.
Por tanto, el producto se define como: resultados parciales que se van alcanzando progresivamente a través de la ruta metodológica, y que permiten verificar el avance y desempeño del proceso.
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Guía para la Formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local. 2012. 3
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. RUTA METODOLÓGICA DEL PROCESO DE FORMULACIÓN
PDC
Secuencia Horizontal
Fase
Paso
Acción
Procedimiento
Productos
Procedimiento
Secuencia Vertical
Acción Procedimiento
Paso
Acción
Fase Paso
Acción
Producto 1 Procedimiento Procedimiento
Producto 2
Paso Fase Paso
Producto 3
Paso
Producto 4
Fase
PARTICIPACIÓN
Fuente: CEPLAN. Guía para la Formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local.
Figura 02. Secuencia de la ruta metodológica
1.3.2. Descripción del proceso Para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Calca se utilizó la ruta metodológica propuesta por el CEPLAN, la cual plantea una secuencia lógica de pasos ordenados en un proceso de cuatro fases o etapas: i) la preparación del proceso de formulación, ii) la elaboración del diagnóstico, iii) la formulación del plan, y, iv) la validación pública y aprobación oficial. Preparación
Seguimiento y Evaluación
Diagnóstico
Ejecución
Formulación
Validación Figura 03. Fases de la elaboración del PDC
La fase de preparación del proceso se cumplió mediante dos grandes pasos o momentos: la organización y la sensibilización y capacitación. En cada paso se efectuaron una serie de acciones y procedimientos que permitieron lograr productos concretos. 13
Los productos de las acciones de organización fueron: el plan de trabajo, el Acuerdo de Concejo N° 0052-2013/CM-MPC, la comunicación al CEPLAN, la identificación de los actores, la conformación del grupo impulsor –integrado por los miembros del CCL-, y la conformación del comité técnico. Mientras que las acciones de sensibilización y capacitación permitieron elaborar un plan de comunicación y difundir el proceso e informar y capacitar a los actores, para esto último, el día 13 de setiembre de 2013 se realizó un taller de sensibilización y capacitación.
Foto Difusión de proceso
Foto Taller de sensibilización
La elaboración del diagnóstico se realizó mediante tres pasos: recopilación de información secundaria, generación de información primaria y sistematización de información. Para la recopilación de información secundaria se efectuaron tres acciones: evaluación cualitativa y cuantitativa del PDC anterior, análisis de estudios existentes y sistematización de la información obtenida. A su vez, para la generación de información primaria se realizó dos acciones: trabajo de campo con un recorrido a toda la provincia y la aplicación de fichas de entrevista de la dimensión social, económica productiva y ambiental, que tuvo una duración de 45 días, y la realización de un “taller de diagnóstico” -efectuado el día 3 de octubre de 2013-, en el cual se hizo la construcción de la historia socioeconómica, la identificación de zonas de desarrollo, la identificación de problemas y potencialidades, la identificación de oportunidades y limitaciones, y la consolidación del análisis interno y externo. Estos trabajos fueron realizados por las y los participantes organizados en equipos de participación y utilizando matrices especialmente diseñadas para tal fin. Finalmente, el comité técnico tuvo a su cargo el análisis general, interpretación y redacción del documento de diagnóstico.
14
Foto Taller de Diagnóstico – trabajo de grupos.
La formulación del plan estuvo a cargo del comité técnico, con apoyo de especialistas, autoridades y actores locales, y se realizó en cinco pasos: formulación de la visión estratégica, construcción de escenarios, formulación de la cadena estratégica, propuesta de gestión del plan y sistematización de la información. La visión estratégica fue formulada en dos talleres. En el primer taller, se conformaron cinco equipos de participación que tuvieron como tarea identificar elementos de visión por cada eje estratégico, a partir de analizar las matrices de problemas y potencialidades así como de oportunidades y limitaciones. Posteriormente -y mediante una lluvia de ideas-, las y los participantes aportaron elementos de visión por cada eje estratégico, los cuales fueron depurados hasta quedar con una idea rectora para la dimensión o eje; luego, en plenaria, se integraron las matrices con la ideas por eje, y se obtuvo una visión, que era la consolidación de las ideas por eje estratégico. En el segundo taller, se visibilizaron los elementos de todas las visiones distritales y por comparación se hallaron similitudes con las ideas rectoras que se trabajaron en el primer taller, de este modo se depuraron y consolidaron las ideas o elementos, de cada eje, que debían estar presentes en la visión; estos elementos sirvieron para redactar la visión integradora que luego fue revisada y mejorada por los actores técnicos de las municipalidades distritales. La construcción de escenarios estuvo a cargo del equipo técnico y su revisión y ajustes se realizaron en reuniones técnicas con los actores técnicos de las municipalidades distritales. Finalmente, las tareas de formulación de la cadena estratégica, propuesta de gestión del plan y sistematización de la información estuvieron a cargo del comité técnico.
La validación del PDC, previo a su aprobación y difusión, tuvo como objetivo legitimar este instrumento orientador de desarrollo provincial y se realizó en una reunión amplia con presencia de los 15
actores sociales de la provincia, encabezado por el Sr. Alcalde de la Municipalidad provincial de Calca, los Sres. Regidores y Regidoras. 1.4. Historia socio-económica-ambiental La historia de la pujante y orgullosa provincia de Calca se pierde en la memoria de los tiempos; y el proceso histórico territorial de su formación f u e bastante dinámico, habiendo cambiado su configuración en varias oportunidades. Aquí un breve recuento del proceso histórico de formación de la provincia. En la remota época pre incaica, el actual territorio de Calca estuvo poblada por muchas etnias, entre ellas estuvieron los Laris, Huallas y Sawasiras que conformaron los primeros ayllus de estas hermosas tierras; los Laris y Huallas dominaron lo que hoy son los distritos de Lares y Yanatile, mientras que los Sawasiras estuvieron asentados en el actual territorio del distrito de Calca. Se presume que los Sawasiras habrían sido sepultados por el desborde de la laguna Phoqchín y los pocos sobrevivientes se asentaron en las faldas de los cerros Mítmac y Llíplleq (actual distrito Calca), formando el ayllu de los Khallkas 4 , quienes posteriormente extendieron sus dominios a todo el valle del rio Willcamayu.
Fuente: Municipalidad provincial de Calca. Figura 04. Ubicación de los grupos tribales en la época pre‐inca
En la época del incanato, el asentamiento que estuvo ubicado en los terrenos de la actual ciudad de Calca fue una Metrópoli Inca bastante importante, donde radicaba la nobleza; las construcciones de viviendas a base de piedras con ordenamiento urbano y calles anchas así lo demuestran. Este territorio adquirió gran importancia y por esta razón los incas en su división política de Suyos, Huamalis y Ayllus, le dieron a Calca el status de Huamali (provincia), que fue la única del Antisuyo; en este Huamali construyeron Pisac, Huchuy Qosqo, Ollantaytambo, 4
Khallka término quechua significa terreno pedregoso. 16
Aymoray, Machupicchu, Choquequirao, el complejo de Urco, Kalispujiu, Choquecancha, Hualia y Mosocllacta. Su importancia fue corroborado por los cronistas españoles quienes escribieron que “la antigua ciudad Inca de Calca por su ubicación en el valle sagrado de los incas era aposento de la nobleza en la mayor parte del año”, y “de la antigua ciudad de Calca partía una red de caminos reales denominados caminos del sol hacia los diferentes lugares del Imperio del Antisuyo, rica en recursos naturales y despensa alimentaria de la nobleza Inca y los ayllus” Fue Manco Ccapac quien impuso un orden político y social a lo largo del rio Willkamayu, institucionalizando el Ayllu como organización social. Los Ayllus que fueron conformados en este territorio fueron: -
Los ayllus de Mítmaq, Liplleq, Harín y otros en el actual distrito de Calca,
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Los ayllus de los Lamay Qosqos, Ch’umpis, Poqes, Wamas en el actual distrito de Lamay,
-
Los ayllus de los Qoya runas y Qoya qosqos en el actual distrito de Coya,
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Los ayllus Paruparus, Pisaqas y Amarus en el actual distrito de Pisac,
-
Los ayllus de los Huankas, Qosqo ayllus, Ccamawaras, Siwas, Umachurcos y Vichos en el actual distrito San Salvador.
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Los ayllus de los Wattas, Huankalles, Qaqaqollos, Ch’itapampas en el actual distrito de Taray.
La agrupación de estos ayllus ubicados en los pequeños valles conformaron comarcas como Huchuy Qosqo, Khallka y Pisac, cuyas poblaciones tenían como actividad principal la agricultura, la cual tuvo carácter estratégico pues aquí se ubicaban las mejores tierras de cultivo de la realeza Inca. Para desarrollar la agricultura, construyeron sistemas de andenes y canales de riego de alta tecnología: los Khallkas construyeron canales de riego provenientes del río Qóchoq; los Pisacas desarrollaron la agricultura en andenes y canales de irrigación; en el actual territorio de Lamay además de la agricultura criaron camélidos sudamericanos y su centro poblado se ubicaba en Huchuy Qosqo, que fue un centro de culto, organización y residencia del Inca Wiraqocha; el actual centro urbano de Coya fue un pueblo Inca que desapareció por el aluvión ocasionado por el río Yanamayu, quedando solo algunos vestigios en las partes altas como Lucrepata; por su parte, el actual centro urbano de Písac, cuyo pueblo se ubicaba en la parte alta, fue un área agrícola desde la época Pre Inca, este Complejo Arqueológico debió ser una capital regional muy importante ya que se sabe que Pachacútec tomó para sí Ollantaytambo y Písac; los actuales centros urbanos de San Salvador y Taray posiblemente fueron centros de cultivo, donde se establecieron pequeños asentamientos en forma dispersa. Finalmente, en el territorio de los Laris se desarrolló la agricultura –con cultivos de papa y otros tubérculos así como frutas y coca-, y la ganadería de camélidos; los centros poblados más importantes debieron ser Choquecancha, Llucumarca, Hualla y Suyo. Al inicio de la colonia, estos ayllus se integraron a las huestes de Manco Inca (1536), que estableció su cuartel general en Khallka, sitiando a la 17
ciudad del Cusco. En esta circunstancia, don Pedro de Zamora, de las huestes de Francisco Pizarro, recibió la orden de explorar el Valle de Willcamayu para sofocar el levantamiento, y al mando de sus soldados inmediatamente cumplió con el encargo, pasando por los ayllus de Yuncaypata, Huancalle, Taray, Pisaqas, Qoyas y Lamay Qosqos hasta llegar a la tierra de los Khallkas, donde funda la “Villa de Zamora”. A partir de esa fecha se impuso una nueva organización a base de las encomiendas; la vida pacífica de los Khallkas y demás ayllus del Valle de Willcamayu se convierte en un suplicio, se les despoja de sus tierras y bienes ancestrales, obligándoles a huir a las punas en busca de refugio y subsistencia. Así, las encomiendas y los cacicazgos constituyeron el principio del coloniaje. Pizarro distribuyó las tierras por repartimiento a los españoles dando a cada uno un valle o una provincia con indios y señores, posteriormente el Virrey Toledo por medio un edicto creó las reducciones5 dando origen a la población mestiza. Los actuales distritos del Valle del Willcamayu fueron parte de los repartimientos de Pizarro cuya nueva organización estaba conformada por mestizos e indios empadronados para el pago de tributos, iglesia con cura y Alcaldes nombrados entre los indios. Los Ayllus fueron desplazados a terrenos marginales y poco productivos, sin riego y sin perspectiva de expansión, mientras que las tierras fértiles ribereñas pasaron a propiedad de los españoles, por derecho de guerra. En la actual ciudad de Calca los conquistadores establecieron una organización espacial urbana española sobre la pre colombina (estilo Damero Raticular), conservando algunas vías originarias. Se ubicaron dos plazas principales de Armas y Sóndor destinadas al culto y a las reuniones; en el contorno se establecieron edificios públicos, luego se distribuyeron los “solares centrales” entre los grupos hegemónicos y religiosos, se daban casos en que una o dos personas eran poseedoras de manzanas íntegras, situación que determinó la sub‐utilización del suelo urbano. Estos mismos propietarios eran dueños de grandes extensiones de terreno de uso agrícola en lugares aledaños el centro urbano. Las manzanas de la periferia eran de carácter rural dedicadas a la agricultura con pequeñas viviendas, posiblemente de la población de menores recursos. Con el establecimiento en América de las provincias Mayores y Menores, el Perú se convirtió en una Provincia Mayor, sometida por un Virrey, y a principios de 1569 se dividió el territorio en corregimientos y diócesis que eran a su vez divisiones políticas y económicas, pues los corregidores ejercían jurisdicción gubernativa sobre todo lo político y económico. De esta manera el territorio de Calca se convirtió en el corregimiento de Calca y Lares, como parte del Obispado de Cusco. Por el sistema imperante en la Colonia, Calca surge como centro de control y dominación social. En el siglo XVI se convierte en sede del Corregimiento Calca‐Lares, abarcando Chinchero, al que posteriormente se anexaría Vilcabamba, este último era un núcleo político‐ administrativo que dependía del Cusco. Posteriormente Calca
5
Las reducciones de indios eran núcleos de población en la que se debían reasentar los indios en la América española, separados de las ciudades donde vivían los españoles. Ya desde los inicios de la presencia española en América la Corona se había preocupado por la constitución de pueblos indígenas. 18
tuvo un rol religioso con el establecimiento del Monasterio de Belén y de la Parroquia de San Pedro Apóstol. En 1698 el Párroco de Calca Antonio Velásquez de la Cueva, a petición del Obispo del Cusco Mollinedo y Angulo, realiza un censo de la población y recursos que disponían sus respectivos Curatos; mediante una carta informa que su doctrina se compone de 68 indios tributarios y 45 niños de 10 a 12 años de edad naturales del lugar, 284 forasteros con 163 hijos de hasta 12 años de edad, 13 españoles; por otro lado Pisac tenía 450 indios tributarios. Estos datos demuestran que la población de indios fue reducida como consecuencia de la aplicación del nuevo sistema económico social de la colonia y por la “mita” que obligaba a los indios a trabajar en las minas de Potosí, Huancavelica y Caylloma, así como en el cultivo de coca en los valles tropicales de Paucartambo y Calca. En el año 1784 se varió completamente la estructura de la demarcación y se dio al país una organización más apropiada con la creación de las Intendencias, subdivididas en Partidos; siendo aquellas gobernadas por Intendentes, y estos por Subdelegados; este sistema continuó hasta los últimos tiempos del Coloniaje. De esta manera el corregimiento de Calca y Lares se convirtió en el partido de Calca y Lares. En 1786 el cartógrafo Pablo José Oricán por disposición del Intendente Benito de la Mata Linares confeccionó diversos mapas topográficos de la Intendencia del Cusco en los que aparece el mapa colonial de Calca con los siguientes curatos6 -
La Villa de Zamora o Calca,
-
Lamay con Coya,
-
Pisac con Taray, San Salvador y Santuario de Huanca,
-
Chinchero con Umasbamba,
-
Lares con Ccachín, Choquecancha y Hualla,
En cuanto a la producción agropecuaria durante la colonia, según las crónicas de la época, en el valle del Willcamayu abundaba la fruta, y en las partes altas de clima frío abundaba ganado mayor y menor, así como animales de caza; en el Curato de Lares abundaba ganado vacuno, y se cultivaban coca, algodón, ajíes, piñas, plátano, papaya, granadilla, zapallo, yuca, camote y muchas flores aromáticas. En la época republicana, una vez instaurado el gobierno independiente, la demarcación política ocupó una de las primeras atenciones; y aún cuando no varió la forma adoptada anteriormente, si cambió en parte su nomenclatura. Así, mediante diversos decretos supremos del General San Martín, como por ejemplo el del 12 de febrero de 1821, se cambiaron las anteriores denominaciones; los Departamentos reemplazaron a las Intendencias, dejando igual a los Partidos que las componían. Este proceso avanzó conforme se iban liberando los territorios de la opresión española, es así que los cuatro primeros Los Curatos eran los territorios previamente delimitados de los cuales se sacaba la congrua o renta mínima con la que cada Sacerdote o cura tenía para sus necesidades básicas. Esto también podía ampliarse a las diferentes comunidades eclesiásticas, con lo que se garantizaba su mantenimiento. 6
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departamentos del Perú fueron Trujillo, Tarma, Huaylas y La Costa, más no el Cusco que aún se hallaba bajo el dominio español, además cada uno tenía un Presidente de departamento en reemplazo de los Intendentes y los antiguos Subdelegados, jefes de los partidos, fueron reemplazados por los Gobernadores, además, en los pueblos de cada partido se nombró un Teniente gobernador. El Cusco, junto a otros diez departamentos, aparece por primera vez con la denominación de departamento el 26 de abril de 1822, en un cuadro publicado en el decreto que reglamentaba las elecciones de diputados, considerándose como tal desde dicha fecha. La primera constitución del Perú en 1823, demarcó la división territorial de la República, disponiendo en su artículo 7º que esta se compondría de departamentos, los cuales constarían de provincias y distritos, formados a su vez por parroquias; de esta forma el partido de “Calca y Lares” se convirtió en provincia. Sin embargo, el 21 de junio de 1825, en el decreto mediante el cual se convoca al Congreso General del Perú, aparece Calca y Lares por primera vez en un documento oficial como una intendencia del departamento del Cusco, por lo que se considera esta fecha como la de su creación. El 29 de agosto de 1834, se promulga la Ley Orgánica de Elecciones de diputados, en la que figura la provincia de Calca dentro del departamento del Cusco. A partir de este momento cambia su denominación como provincia Calca. Respecto a los distritos, en este mismo año de 1834, la Guía de Forasteros del Perú muestra por primera vez un cuadro con los distritos del departamento del Cusco. Cuadro 01. Distritos en la Guía de Forasteros de 1834. DEPARTAMENTO
PROVINCIAS
DISTRITOS
Cusco
Abancay
Abancay, Anta y Limatambo.
Aymaraes
Antabamba, Chalhuanca, Circa, Colcabamba.
Calca
Calca, Lares, Pisac.
Cercado
San jerónimo y San Sebastián.
Cotabambas
Chuquibamba, Yanaguaras
Chumbivilcas
Colquemarca, Cotahuasi, Santo Tomás y Velille.
Paruro
Accha, Huanoquite y Paruro.
Paucartambo
Catca, Caycay y Paucartambo
Quispicanchi
Acomayo, Huaroc, Oropesa y Quiquijana.
Tinta
Checca, Checacupi, Langui, Sicuani, Tinta y Yauri.
Urubamba
Huyro y Umuto, Santa Ana, Urubamba y Yucay
Cotaneras,
Cotabamba,
Fuente. Justino Tarazona “Demarcación Política del Perú”, mencionado en Gobierno Regional Cusco. Estudio de Diagnóstico y zonificación para el tratamiento de la demarcación territorial de la provincia de Calca. Cusco, 2009.
Como se puede apreciar en el cuadro 01, en la provincia Calca solo existían los distritos de Calca, Lares y Pisac, los que habían sido creados en la época de la independencia. 20
El 15 de octubre de 1845 Ramón Castilla eleva al pueblo Taray a la categoría de villa y el 02 de enero de 1857 se da la Ley Transitoria de Municipalidades, en la que figura la provincia de Calca compuesta por nueve distritos: Calca, Lamay, Coya, Chinchero, Pisac, Taray, San Salvador, Lares y Quebrada Honda. Es importante señalar que aún cuando no se dieron leyes de creación de los distritos, Lamay, Coya, Chinchero, Taray, San Salvador y Quebrada Honda, estos ya fueron considerados como tales a partir de esta ley, por lo que se le conoce como una ley de creación implícita. El 25 de Julio de 1857, mediante ley se crea la provincia de La Convención, compuesta por los valles de Santa Ana, Ocobamba, Mosoc‐Llacta y Lares, de esta manera la provincia de Calca perdía a uno de sus más grandes distritos, disminuyendo considerablemente su territorio. Posteriormente, el 22 de mayo de 1861, se promulga la ley que incorpora el distrito de Lares nuevamente a la provincia de Calca, volviendo así a su configuración inicial. El 02 de junio de 1866, se decreta que el distrito Caicay, perteneciente a la provincia Paucartambo se anexe a la provincia de Calca y el 29 de enero de 1867 se establecen una serie de cambios que modifican el territorio de la provincia de Calca. El primero de estos cambios fue anexar el distrito de Chinchero a la provincia de Urubamba, quedando Calca con un distrito menos; luego se separan los pueblos de Caicay y Huasac formando un nuevo distrito en la provincia de Quispicanchi; además se agregan al distrito de Pisac las parcialidades Cuyo Grande y Cuyo Chico que pertenecían al distrito d e Colquepata, también de la provincia Paucartambo. Es importante señalar que el 19 de setiembre de 1898, mediante ley se eleva a la categoría de ciudad a la villa de Calca, capital de la provincia. El 01 de marzo de 1920, el Congreso Regional del Sur da una ley en la que nuevamente se anexa el pueblo de Amparaes perteneciente al quinto distrito de la provincia Paucartambo a la provincia Calca con exclusión de las parcialidades de Bombon, Chimur y Parobamba. A partir de este momento, empiezan a decretarse las leyes de creación de los distritos de la provincia, que como se mencionó anteriormente ya existían como tales. El 28 de febrero de 1946, se da la Ley Nº 10415 que crea de manera formal el distrito de San Salvador con su capital el pueblo del mismo nombre y conformado por los pueblos de Pillahuara, Siusa, Ccamahuara, Occoruro, Umachusco, Ccosicoyllo y Patabamba. Luego, el 11 de setiembre de 1951, mediante Ley Nº 11609 se crea de manera formal el distrito Coya, con su capital el pueblo del mismo nombre, el cual está formado por los anexos de Macay, Quillhuay, Sihua, Patobamba, Paullo, Bellavista, Huinapata, Yanamayo, Ayarcancha y Huincura. El 03 de enero de 1952, mediante Ley Nº 11698 se crea también de manera formal el distrito Lamay con su capital el pueblo del mismo nombre, el cual está conformado por las parcialidades de Huama, Huancca, Huayllafara, Chuquibamba, Huama‐Chuquibamba, Huama‐ Sayhua, Poqques, Chumpe y Huarqui. El 06 de mayo de 1964, se da la Ley Nº 15027 que crea igualmente de manera formal el distrito de Taray con su capital el pueblo del mismo nombre, que está conformado por las parcialidades de Huatta, Huaucalle, Ccoccaccollo, K’allarayan, Matinga, Rayannioc, Chitapampa, Patabamba y Paullo Grande; es bueno hacer notar que el pueblo Patabamba, que pertenecía a Coya, es anexado al 21
distrito de Taray, igualmente el pueblo Paullo que también pertenecía a Coya, queda dividido en Paullo Grande y Paullo Chico, pasando el primero a la jurisdicción de Taray. Finalmente, el 18 de mayo de 1982, mediante la Ley Nº 23383, el antiguo y olvidado distrito llamado Quebrada Honda se vuelve a crear con el nombre de Yanatile, cuya capital es el pueblo Quebrada Honda, y está compuesto por los centros poblados de Quebrada Honda, Colca, Yanatile, Muyupay, Lacco, Santiago, Chancamayo, Putucusi, Chaquimayo y Chunchusmayo. Es importante señalar que en ninguno de los casos se definen límites, a excepción de Yanatile en cuya Ley de creación se menciona imprecisa y vagamente sus límites, por lo que también se considera como no definidos. Mediante Ley N° 24553 del 01 de octubre de 1986, se crea el distrito de Quellouno en la provincia de la Convención. Desde esta dación de Ley de creación se genera el conflicto de territorio entre las provincias de Calca y la Convención, el mismo que se encuentra irresuelto hasta la fecha; es de destacar que la referida Ley no ha sido derogada ni modificada, sin embargo como ya manifestó el Instituto Geográfico Nacional, la propuesta territorial de esta Ley no se puede materializar, ni graficar, en ninguna cartografía. Y en la propuesta de demarcación presentada por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, no se pudo demostrar cómo y en donde se cierra la demarcación del distrito de Quellouno. La Municipalidad Provincial de Calca, propone dentro del marco Legal y Constitucional, el respeto irrestricto de las leyes de creación de las provincias de Calca de 1825 y de La Convención de 1857, la reincorporación del distrito de Lares a la provincia de Calca, la creación del distrito de Yanatile de 1982 y del distrito de Quellouno de 1986. Asimismo las leyes expresas de cambio de ubicación provincial de los diferentes distritos a las diferentes provincias, desde inicios de la época republicana. Además de estos hitos importantes que condicionaron la actual configuración territorial de la provincia de Calca, mencionaremos a continuación hitos históricos más recientes que además de acercarnos un poco más a la historia local de Calca, nos permitirán identificar hechos que impulsaron o retrasaron el desarrollo del territorio 7 , así como comprender las tendencias positivas y negativas existentes, con la finalidad de potenciar las primeras y neutralizar las segundas.
Bajo el enfoque del Desarrollo Territorial Rural ((Schejtman y Berdegué 2004), el territorio se considera un espacio con identidad, en este sentido se conceptualiza al territorio no como un espacio físico geográfico objetivamente existente, sino como un espacio de construcción social, es decir, el territorio se considera como un producto social e histórico dotado de una determinada base de recursos naturales y formas particulares de producción, consumo e intercambio, con una red de instituciones y formas organizativas con identidades e institucionalidades que definen las relaciones entre sus actores y la distribución y uso de los recursos. 7
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Cuadro 02. Matriz de impactos de hitos históricos. AÑO Antes de 1970
1969
1976 – 1980
1980
1982 1985
1990
HITOS Construcción de la carretera a los valles de Yanatile y Quebrada Chancamayo , Putucusi. El 24 de junio se promulgó el Decreto Ley 17716 Ley de Reforma Agraria: “La tierra es para quien la trabaja”
POSITIVO Articulación a la capital provincial. Mejora del comercio (café, frutas, coca, madera)
DESCRIPCIÓN DE IMPACTOS NEGATIVO
Se adjudicaron las tierras a cooperativas y comunidades campesinas. Los campesinos dejaron de ser arrendatarios y trabajadores de las haciendas. Se difundieron escuelas populares y se crearon escuelas, los campesinos tuvieron acceso a la educación.
Crisis económica, campesinos en pie de lucha abandonaron las chacras. Bajó la producción y productividad de la agricultura y se abandonó la ganadería. El sistema de unidades autogestionarias fracasó.
Presencia de fenómenos meteorológicos extremos (granizadas, nevadas, lluvias intensas y heladas)
Las heladas permiten hacer chuño, moraya, chalona y charqui. Las nevadas permiten mayor infiltración de agua en las cuencas.
Afecta los pastizales y la alimentación del ganado. Pérdidas en los cultivos de pan llevar. Afecta la salud de las personas, principalmente de niños y ancianos. Bloqueo de carreteras, afectando el tránsito de vehículos.
Creación de Centros Educativos primarios y secundarios en los distritos (se constituyeron los núcleos educativos) Construcción de la carretera Inti huatana – Pisac Ampliación de la carretera a Lares
La educación se hace más accesible.
Creación de institutos superiores. Difusión de la actividad de porteadores.
Acceso a la educación superior en carreteras técnicas. Mejora de ingresos económicos por actividades no agrícolas.
NEUTRO
Potenciación de la actividad turística y artesanal. Genero la construcción de la infraestructura de los baños termales. Incremento del turismo local, nacional e internacional.
Abandono de las chacras.
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AÑO
HITOS
1990 – 1995
Mejoramiento y construcción de canales de riego.
1997
Entre enero y febrero presencia de granizadas y descenso de la temperatura por debajo de cero grados Celsius. Aparición de programas sociales.
1980 – 2010
2002 – 2003
POSITIVO Mejora de la producción agrícola. Intensificación del uso del suelo (dos cosechas al año) Mejora la economía.
DESCRIPCIÓN DE IMPACTOS NEGATIVO Aumento del uso de agroquímicos. Pérdida de fertilidad de los suelos.
Pérdida de la producción agropecuaria en el valle. Pérdida de cultivos y no hubo cosecha. Mejoran las condiciones de vida de la población más pobre y de aquella que por diversas razones es excluida socialmente. Educación superior accesible a jóvenes de pocos recursos económicos
Genera asistencialismo y paternalismo. Dificulta el desarrollo de los pueblos.
Desembalse del rio Qochoq.
Pérdidas en infraestructura, viviendas, agua, desagüe, alumbrado eléctrico y otros.
2003
Aluvión
2005
Deslizamiento de un tramo de la carretera al conjunto Arqueológico de Huchuy Qosqo, en la c.c. Saqllo Titulación individual de tierras.
En la quebrada Ancahuachana el aluvión destruyo su encausamiento, destruyo los terrenos de cultivo y afectando y destruyendo las viviendas de la margen del río Qochoq Pérdidas económicas en la actividad turística. Población desarticulada de la ciudad de Calca. Debilita la organización comunal. Aprovechamiento personal de algunos dirigentes.
2008
NEUTRO
Seguridad jurídica sobre el derecho de propiedad de la tierra. Permite el acceso al crédito. Permite realizar trabajos de mejora como la construcción y reparación de andenes.
No se focalizó adecuadamente, respecto a la proporción de la población en extrema pobreza. No se articuló al desarrollo de actividades económicas (por ejemplo(reforestación) La población desconoce normas e instrumentos de gestión de riesgos. No se implementan medidas de reducción de riesgos.
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AÑO
HITOS
2011-2012
Estudio concluido del Plan de Acondicionamiento Territorial Primera etapa provincia de Calca y Urubamba
2012- 2013
POSITIVO Se aprobó el Estudio PAT, con Ordenanza de dos Municipalidades provinciales Calca – Urubamba. Compromiso de las Municipalidades Provinciales Calca y Urubamba durante los ejercicios presupuestales 2011, 2012 concluir la segunda etapa del PAT.
Incendios forestales.
DESCRIPCIÓN DE IMPACTOS NEGATIVO
NEUTRO Por la débil Institucionalidad de los Gobiernos locales, no se concretizo los acuerdos de concluir la segunda etapa del PAT.
Pérdida de pastos y bosques naturales. Incremento de la erosión de suelos
Fuente: Elaboración propia con información generada en Taller de Diagnóstico.
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Partiendo del conocimiento de los actores locales y considerando un intervalo de tiempo entre los años 60 y el 2013, los hechos y tendencias positivas más importantes son: -
Construcción de carreteras. Las carreteras permiten articular a los distritos entre sí y con la capital provincial, además son consideradas importantes porque mejoran la comunicación y comercialización de la producción agrícola, además de fomentar el desarrollo de actividades ligadas al turismo. En el caso de los distritos de Lares y Yanatile las carreteras y su buen estado de conservación son importantes para la comercialización de su producción de café, frutas, coca y madera principalmente.
-
Construcción e implementación de Instituciones Educativas. En la memoria colectiva, la “creación de Centros Educativos primarios y secundarios en los distritos y comunidades más cercanas”, que se produjo en la década de los ochenta principalmente, constituye un hecho que contribuyó a que la educación sea más accesible para la población. Esta apreciación se confirma con la creación de institutos superiores –sucedido en la década del noventa-, que hizo accesible la educación superior en carreras técnicas. Es importante mencionar que la educación está íntimamente ligada a la mejora de la economía familiar y la mejora de la calidad de vida.
-
Mejoramiento y construcción de infraestructura de riego. Entre 1990 y 1995 se ejecutaron proyectos de mejoramiento y construcción de infraestructura de riego, que mejoraron la producción agrícola (cultivos de papa, maíz y hortalizas) y la intensificación del uso del suelo, mediante la siembra de dos cultivos por año, contribuyendo en la mejora de la economía de las familias. Sin embargo se perciben también impactos negativos como el uso de agroquímicos y la pérdida de fertilidad en los suelos.
-
Trabajo independiente a la actividad agrícola. En la década de los noventa, se inicia una etapa de desarrollo de actividades independientes a la actividad agrícola, tales como la artesanía, actividades comerciales y trabajo como porteadores en el campo turístico. En este último trabajo, si bien se mejoran los ingresos económicos, el impacto negativo es el abandono de las chacras.
-
Titulación de tierras. Desde el año 2008, en la provincia se empezaron a titular tierras de manera individual y como impacto de este proceso las familias adquieren seguridad jurídica sobre el derecho de propiedad de la tierra, con lo cual se facilita el acceso a créditos para desarrollar actividades agrícolas. Asimismo, al tener seguridad jurídica, las familias pueden hacer inversiones en sus tierras para desarrollar actividades económicas en sus propiedades. Sin embargo también se generan impactos negativos como el debilitamiento de las organizaciones comunales y el aprovechamiento personal de algunos dirigentes.
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-
Actividad turística. Desde finales de la década del 80, la actividad turística en el Valle Sagrado de los Incas viene desarrollando de manera sostenida, constituyéndose en la actualidad como segundo destino turístico de la región, después de Machu Picchu. Este proceso viene generando una importante dinamización de la economía del valle mediante el cambio hacia una economía comercial y de actividades terciarias.
-
La Reforma Agraria. Mención especial requiere el proceso de Reforma Agraria que en nuestro país se inició el 24 de junio de 1969 con la promulgación del Decreto Ley 17752, durante el gobierno del general Juan Velasco Alvarado bajo el lema “la tierra es de quien la trabaja”. En los años siguientes, alrededor de once millones de hectáreas fueron adjudicadas a cooperativas y comunidades campesinas, de este modo, la estructura de tenencia de tierras en el país se modifico en forma definitiva. En la provincia de calca, por primera vez miles de arrendatarios y comuneros fueron propietarios de la tierra, sin embargo este proceso fue difícil porque se produjeron fuertes conflictos, enfrentamientos y muerte, en realidad fue difícil sacar a los hacendados de sus tierras. Antes de la adjudicación de las tierras los campesinos trabajaban para el hacendado como una forma de pago por la tierra que conducían, se menciona que trabajaban 40 días por un topo de terreno. Si bien este proceso fue positivo desde el punto de vista social, pues reivindicó a los campesinos 8 otorgándoles la tierra, también les generó problemas porque dejó bajo su responsabilidad, como principales protagonistas, el futuro del agro nacional. Asimismo, a nivel de empresa, les dio la responsabilidad de decidir sobre la política a seguir y finalmente con el paso de los años el sistema de unidades autogestionarias (cooperativas) fracasó. Otro impacto negativo fue la crisis económica que se generó, debido a que los campesinos en pie de lucha abandonaron las chacras generándose una merma en la producción y productividad agrícola y el abandono paulatino de la ganadería.
Respecto a los hechos y tendencias negativas en el período analizado, se pueden mencionar: -
Ocurrencia de fenómenos meteorológicos extremos. Desde la década del 70 se perciben fenómenos meteorológicos extremos como granizadas, nevadas, lluvias intensas y heladas, que con mayor frecuencia se presentan en todos los distritos de la provincia. Los impactos se manifiestan principalmente en la salud humana, la agricultura, la ganadería y la infraestructura vial, En la salud humana, con la presencia de heladas y fríos extremos –con temperaturas que a veces descienden por debajo de los cero grados Celsius-, aumenta la incidencia de infecciones respiratorias agudas en los grupos más vulnerables como niños y ancianos. En la agricultura, estos fenómenos afectan y ocasionan pérdidas en los
El campesinado era el grupo social más marginado en cuanto a ingresos se refiere, en la sociedad peruana. 8
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cultivos, reduciendo la producción y ocasionando fuertes pérdidas económicas, además del incremento de plagas y enfermedades. En la actividad ganadera la ocurrencia de estos fenómenos afecta a los pastizales naturales, y consecuentemente la disponibilidad de alimentos para el ganado, así como a la salud de los animales. En las vías de comunicación, se producen bloqueos de carreteras que afectan el tránsito de vehículos ocasionando fuertes pérdidas económicas. Estos fenómenos naturales también están aumentando el riesgo de desastres, los que ya ocurrieron en varias oportunidades. Por ejemplo, el año 2002 se produjo el desembalse del rio Qochoq, que afectó viviendas e infraestructura de agua, desagüe y electricidad, el año 2005 el deslizamiento de un tramo de la carretera a Huchuy Qosqo (en la c.c. Saqllo), ocasionó pérdidas económicas en la actividad turística, y el año 2010 las inundaciones causadas por las lluvias intensas produjeron la pérdida de vidas humanas, áreas de cultivo y viviendas, además de enormes pérdidas económicas. En este último desastre, el desborde del rio Quesermayo inundo el pueblo de Taray donde fallecieron 7 personas; el desborde del rio Racarcay inundó la comunidad de Huchuy Qosqo en el distrito de Lamay, afectando viviendas y personas; en el distrito de Coya, el desborde del rio Antahuaylla inundó viviendas en el centro poblado y en Pisac el embalse del rio K´itamayo produjo un alud que causó el fallecimiento de 7 personas, en su mayoría mujeres que limpiaban el cauce, y la desaparición de otras 5 personas. En este desastre se estima que 4, 236.54 hectáreas resultaron afectadas o perdidas (12.76 % del total de superficie agrícola de la provincia de Calca)9 -
Aparición de programas sociales. Desde la década del 80 se han venido creando diversos programas sociales como los comedores populares, vaso de leche, programa JUNTOS, Wawa wasi, Kaly warma, Pensión 65, Beca 18. En la percepción de la población, estos programas tiene impactos positivos porque mejoran las condiciones de vida de la población más pobre y de aquella que por diversas razones es excluida socialmente, asimismo programas como Beca 18 hacen accesible la educación superior a las y los jóvenes de escasos recursos económicos, Sin embargo, también se perciben impactos negativos como la generación de asistencialismo y paternalismo, lo que crea dependencia y dificulta el desarrollo endógeno de los pueblos. Finalmente, existe la sensación que estos programas no se focalizan adecuadamente, respecto a la proporción de la población en extrema pobreza, y no se articulan al desarrollo de actividades económicas, como por ejemplo a acciones de reforestación.
-
Persistencia de incendios forestales y de praderas naturales. Anualmente se producen incendios que afectan áreas de praderas naturales y bosques nativos que generalmente se producen por una práctica errónea de quemar estas áreas con la finalidad de preparar suelos para la instalación de cultivos. Los distritos más afectados son
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Fuente: Evaluación de áreas afectadas y/o perdidas por efectos climáticos Región Cusco – Campaña Agrícola 2009-2010 DRAC. Mencionado en Diagnóstico sobre el impacto de los desastres naturales en el sector agropecuario de la región Cusco. 28
Calca, Lares y Yanatile. Esta práctica negativa además de ocasionar la pérdida de pastos y bosques naturales, incrementa la erosión de suelos y afecta la biodiversidad y el medio ambiente. 1.5. Tendencias en curso Vivimos tiempos de globalización, y a nivel mundial se vienen produciendo cambios en los diversos ámbitos de la actividad humana, cambios a los cuales no es ajena la sociedad calqueña. Estos cambios o megatendencias, condicionan nuestras posibilidades de desarrollo y en unos casos representan oportunidades que debemos aprovechar para el progreso de nuestra provincia, mientras que en otros casos podrían representar circunstancias poco favorables que debemos tomar en cuenta para enfrentar de mejor manera los retos de nuestro desarrollo. Por ello es importante identificar dichas megatendencias, para orientar de mejor manera la política local de desarrollo y tomar las decisiones más adecuadas, de manera que sus efectos sean positivos para el logro de nuestros objetivos. En este sentido, las principales megatendencias a las que debemos prestar especial atención son: -
Las tecnologías de la información y comunicación. El desarrollo de internet ha posibilitado el desarrollo de la comunicación en términos de intercambio de información con todo el mundo y en tiempo real, asimismo ha permitido un incremento sin precedentes del acceso a la información de todo tipo y a escala mundial. Además del internet, las personas podemos utilizar la telefonía celular para producir y obtener información comunicándonos con otros sin barreras de ningún tipo. Estas redes de comunicación hoy en día son la base para el desarrollo de los negocios, el acceso a inversiones y para entrar en el comercio internacional, ahora se puede realizar en forma directa, rápida e incluso masiva, una amplia gama de transacciones entre instituciones, empresas e incluso personas desde cualquier lugar del mundo. Se considera que el servicio de internet será cada vez más indispensable en nuestra vida y cambiará la forma de vivir porque nos permitirá manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Además, con internet, las personas ya no tendrán necesidad de ir al lugar de trabajo porque lo podrán hacer desde sus casas. Asimismo, la educación virtual irá sustituyendo poco a poco a la educación presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologías y herramientas de enseñanza-aprendizaje mucho más efectivas que las tradicionales. Considerando que el internet será una de las tendencias que más evolucionará, debemos considerar que su efecto más interesante es el impacto en la disminución de las brechas de acceso a la información, lo que posibilita un acceso amplio incluso para los sectores de bajos ingresos económicos; a medida que esta tendencia se consolide, se abrirán nuevas oportunidades de negocios y de desarrollo para todas las personas.
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-
El crecimiento urbano. El crecimiento de las ciudades es un fenómeno que se ha acelerado en los últimos años como consecuencia de los intensos procesos de urbanización y migración rural – urbana. La concentración de la población, sobre todo por la centralización de las inversiones y los servicios, tiene inevitables consecuencias sociales, económicas y culturales, como el incremento de la criminalidad y la delincuencia, problemas que son mucho más agudos en países pobres como el nuestro. En la región Cusco, las tendencias demográficas muestran un claro incremento de la población urbana. Así, en 1940 la población urbana era de 25.19 % y para el año 2007 esta población se incrementó a 55.04 %. Otra tendencia demográfica a considerar es el hecho que: de un crecimiento promedio departamental de 0.91 %, sólo Cusco (2.18%), Urubamba (1.13%) y Calca (1.09%) tienen tasas mayores al promedio departamental. Un aspecto importante a considerar es que estas son provincias con actividad turística.
-
El cambio climático. El cambio climático global que vivimos en este momento es el resultado de las actividades humanas desde la Revolución Industrial –como la quema de combustibles fósiles y el cambio en el uso de la tierra (por ejemplo la deforestación)- que han dado lugar a un aumento considerable de los gases de efecto invernadero como el dióxido de carbono. Si bien los gases de efecto invernadero son una parte natural de la atmósfera terrestre y sirven para mantener temperaturas aptas para la vida, la emisión excesiva de estos gases hace que el calor quede atrapado en la atmósfera, lo que se traduce en el aumento de las temperaturas. En los Andes, los efectos del cambio climático son: el aumento de la temperatura, la modificación del régimen de lluvias y el acelerado retroceso de los glaciares. Respecto al aumento de la temperatura, sobre los Andes tropicales se ha observado un incremento promedio de la temperatura de 0.7 °C en las últimas siete décadas (1939 – 2006. Vuille et ál. 2008), asimismo, la información histórica revela un incremento sostenido de las temperaturas extremas (máxima y mínima) desde 1965 y se prevé que el aumento de la temperatura continuará en las siguientes décadas. En cuanto a las precipitaciones, en el sur del Perú la mayoría de estaciones meteorológicas indican una disminución de la precipitación, la cual se irá acentuando conforme lo indican los estudios de escenarios climáticos; un aspecto importante a tomar en cuenta es que estos cambios en el régimen de lluvias tienen una fuerte incertidumbre. Respecto al retroceso glaciar, no debemos olvidar que el Cusco concentra el 25 % de la masa glaciar del Perú, en las cuatro cordilleras que se hallan en su territorio; de acuerdo al Inventario Nacional de Glaciares y Lagunas efectuado por la Unidad de Glaciología y Recursos Hídricos de la Autoridad Nacional del Agua, la pérdida del área glaciar de nuestra cordilleras en el período comprendido entre 1970 y el 2012, fue: Cordillera Vilcanota 33.23 %, Cordillera Urubamba 61.69 %, Cordillera La Raya 64.42 % y Cordillera Vilcabamba 58.85 %.
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Los impactos del cambio climático afectarán básicamente la disponibilidad de agua, la agricultura, la ganadería y la biodiversidad. Está previsto que entre el 2020 y 2030, los glaciares por debajo de los 5 mil metros sobre el nivel del mar habrán desaparecido, y en los siguientes 20 años se extinguirá el resto; esto afectará la disponibilidad de agua en la época seca, ya que los glaciares abastecen de agua a las cuencas cuando no hay lluvias. Con el incremento de la temperatura ya se ha percibido un ascenso de los cultivos a zonas más altas, así como la aparición e incremento de plagas y enfermedades para los cultivos. En el caso de la ganadería, con el incremento de la temperatura evidentemente se producirá una mayor evapotranspiración que, juntamente que las precipitaciones irregulares y la alteración de las propiedades del suelo, afectará los humedales10 y los pastos naturales, de los que depende la ganadería altoandina, que también se verá afectada por el incremento de la incidencia de enfermedades principalmente respiratorias por el aumento de fenómenos naturales extremos (nevadas, granizadas y temperaturas bajas). En el caso de la biodiversidad, de manera similar, la flora y fauna se verá severamente afectada, aumentando el peligro de extinción de especies11. En este sentido, los esfuerzos deberán estar dirigidos a adaptar el desarrollo a los cambios graduales en la temperatura promedio, la precipitación y el retroceso glaciar, así como a reducir y gestionar los riesgos asociados con eventos climáticos extremos cada vez más frecuentes, graves e impredecibles. -
La gestión del riesgo de desastres. En el mundo, los desastres registrados entre 2001 y 2010 afectaron, en promedio, a 232 millones de personas por año, causaron la muerte de 106 millones y provocaron pérdidas económicas por un valor de US$108 mil millones (M. Turnbull, C. L. Sterrett, A. Hilleboe, 2013).
Frente a esta problemática, en los últimos años se producen algunos cambios relevantes en los organismos y gobiernos ante la preocupación creciente por el incremento de víctimas y daños a causa de los desastres. La comprensión sobre las causas de los desastres y la manera de afrontarlos ha cambiado mucho en las últimas décadas; desde un enfoque que “esperaba los desastres” hasta una visión que considera los procesos de desarrollo como generadores de riesgo y que reconoce la participación comunitaria como elemento clave para reducir la vulnerabilidad. En este sentido, actualmente se conceptualiza la gestión del riesgo como “el proceso planificado, concertado, participativo e integral que se orienta a la prevención y reducción de riesgos y al desarrollo de la capacidad de respuesta frente a desastres” (P. Ferradas, 2012). En nuestro país, de acuerdo a reportes de INDECI, los eventos predominantes que originaron emergencias entre 1990 y el año 2012, fueron: inundaciones (44 %), lluvias intensas (16 %), Huaycos (12 Los humedales, son ecosistemas altoandinos altamente vulnerables, del cual depende la ganadería de camélidos sudamericanos. 11 En Cusco, hay 109 especies en peligro de extinción: gato andino, taruca, lobo de rio, oso de anteojos, cóndor andino, ranas, sapos, puma, vicuña, kayra, guanaco, peces, insectos. 10
31
%), deslizamientos (8,5 %), otros (19.5 %). De manera similar, en la región y específicamente en la provincia de Calca, la ocurrencia de fenómenos meteorológicos extremos se están presentando con mayor frecuencia e intensidad, como lluvias intensas y granizadas, tal como lo sucedido el año 2010. El cambio climático y el mal manejo de los recursos naturales influyen crecientemente en el incremento de peligros climáticos como huaycos, inundaciones y sequías, y de otro lado, las dinámicas de crecimiento de las ciudades, la pobreza, las políticas públicas no inclusivas, la falta de realización de los derechos de las personas, la falta de acceso a los servicios de salud, educación e información, entre otros, inciden significativamente en la exposición y fragilidad de las personas y los bienes públicos y privados. En este sentido, la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático tienen metas similares y beneficios mutuos y por consiguiente, están íntimamente ligados. Ambas se centran en reducir la vulnerabilidad de las personas a las amenazas mejorando su capacidad para anticipar, hacer frente y recuperarse del impacto; y, dado que el cambio climático aumenta la frecuencia y la intensidad de los riesgos climáticos, el uso de un enfoque de reducción del riesgo de desastres es crucial para ayudar a las comunidades a adaptarse al cambio climático. -
La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos ambientalistas, situación que limitará las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgánicos y en general naturales, asociada a una vida más sana y una producción más limpia, que no dañe ni contamine el medio ambiente, abrirá nuevas oportunidades de negocios, caracterizados por su importante riqueza natural. En el futuro, crecerá sustancialmente el consumo de productos orgánicos —alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador— y estos formarán parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, también se ampliará la demanda por actividades de ecoturismo, en las que nuestro país tiene un gran potencial.
32
II.
VISIÓN CONCERTADA En el 2024, la provincia de Calca es una sociedad segura, libre de violencia, donde se protege a los habitantes, principalmente a las personas más vulnerables, y se promueve el ejercicio ciudadano y la lucha contra la pobreza con justicia y equidad. Sus distritos son saludables y con seguridad alimentaria para la familia y la comunidad. Existe acceso a la salud, educación de calidad en todos los niveles y vivienda, sin discriminación. Tiene un Gobierno local con liderazgo, democrático, concertador, inclusivo descentralizado, con cero corrupción, y que promueve el desarrollo planificado del territorio. Calca es una provincia articulada al turismo regional; exportadora de productos ecológicos agropecuarios y artesanales, que genera valor agregado fomentando la investigación e innovación tecnológica. Cuenta con empresas y organizaciones productivas fortalecidas y consolidadas. La población dispone de adecuada infraestructura básica, así como vías y medios de comunicación que además de integrar el territorio le permiten estar articulada al entorno regional y nacional. Las familias viven en un ambiente sano manejando cuencas seguras ricas en biodiversidad y asegurando agua para el futuro.
33
III.
EJES ESTRATÉGICOS EJE ESTRATÉGICO I: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS 1) Información estratégica
Aspectos Geográficos
Calca, “Capital del Valle Sagrado de los Incas”, es una de las trece provincias del departamento del Cusco, su capital provincial es el distrito del mismo nombre, que se encuentra a 50 kilómetros al norte de la ciudad del Cusco, sobre los 2,926 m.s.n.m., El territorio provincial es amplio y abarca zonas de selva y sierra con altitudes que van desde los 2,900 m.s.n.m. (en el río Vilcanota), hasta altitudes superiores a los 5,000 m.s.n.m., con una superficie de 4,856.25 Km2.12 Limita por el norte con la provincia La Convención; por el este con las provincia Paucartambo y Manu (Madre de Dios); por el sur con las provincias Cusco y Quispicanchi, y por el oeste con las provincias Urubamba y La Convención. Hidrográficamente, la provincia de Calca se encuentra en la vertiente del Atlántico, albergando hermosas cuencas hidrográficas formadas por los ríos Vilcanota, Yanatile y Mapacho. Presenta 18 zonas de vida, de acuerdo a la clasificación de Holdrige, desde la zona nival subtropical (mayor a 5,000 m.s.n.m.) hasta la zona de vida bosque muy húmedo sub tropical (600 a 2,000 m.s.n.m.)
Dato tomado del Plan Estratégico de Desarrollo de la provincia de Calca al 2012, considerando el problema territorial entre las provincias de Calca y La Convención, que a la fecha se halla irresuelto; los antecedentes más importantes son: 1. Mediante Ley N° 23383 del 18 de mayo de 1982, durante el gobierno del presidente constitucional de la República, Arq. Fernando Belaúnde Terry, se creó el distrito de Yanatile, provincia de Calca, del departamento del Cusco, constituido por los centros poblados de Quebrada Honda, Colca, Yanatile, Muyupay, Laco, Santiago, Chancamayo, Putucusi, Chaquimayo y Chunchusmayo, describiendo sus límites. 2. Mediante Ley N° 24553 del 01 de octubre de 1986, durante el gobierno del presidente constitucional de la República, Dr. Alan García Pérez, se creó el distrito de Quellouno, en la provincia de la Convención, del departamento del Cusco, el cual fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el 4 de octubre de 1986. En el art. 2° de la mencionada Ley se señala que: “Los límites han sido trazados en el mapa departamental del Cusco (1979) a la escala 1:747,000 y en los planos topográficos a escala 1:25,000 hojas 26 q-l NO-NE-SE-SO; compilados por el Instituto Geográfico Militar (hoy Instituto Geográfico Nacional) y son los siguientes: POR EL NORTE Y NORESTE con el distrito de Echarate, en la desembocadura del rio Matoriato…” 3. El conflicto de territorio entre las provincias de Calca y La Convención se generó luego de la dación de la Ley N° 24553, Ley de Creación del distrito de Quellouno, el mismo que se encuentra irresuelto hasta la fecha. Sin embargo, como ya lo ha dicho el Instituto Geográfico Nacional, la propuesta territorial de esta ley no se puede materializar, ni graficar, en ninguna cartografía. 12
34
XzA XX
Figura 05. Mapa de ubicación de la provincia de Calca.
35
Figura 06. Mapa hidrográfico de la provincia de Calca. 36
Cuadro 03. Ubicación geográfica de la provincia de Calca por distritos. Superficie Distritos
Km
Provincia Calca Coya Lamay Lares Pisac San Salvador Taray Yanatile
2
4,856.25 336.95 71.22 95.53 744.67 147.30 128.29 54.33 3,277.96
Altitud capital distrital
% 100 6.94 1.47 1.97 15.33 3.03 2.64 1.12 67.50
Latitud Sur
2959 2973 2960 3216 2990 3034 2997 1188
Longitud Oeste
13° 19’ 23.37” 12° 40’ 54.19” 13° 25’ 17.72” 13° 6’ 18.21” 13° 21’ 51.98” 13° 29’ 37.71” 13° 25’ 47.21” 13° 23’ 12.12”
71° 57’ 28.76” 72° 16’ 37.70” 71° 51’ 13.61” 72° 2’ 51.29” 71° 55’ 22.48” 71° 46’ 48.83” 71° 52’ 11.75” 71° 54’ 4.21”
Fuente: Elaboración propia, con datos de Plan Estratégico de Desarrollo de la provincia de Calca al 2012 y Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el Tratamiento de la Demarcación Territorial de la provincia de Calca.
Aspectos Demográficos
De acuerdo a los resultados del último Censo Nacional de población y vivienda del año 2007, se estima que la población de nuestra provincia asciende a un total de 65,407 habitantes, de los cuales el 50.36 % son hombres y 49.64 % son mujeres. Calca, Yanatile y Lares son los distritos que tienen mayor población masculina. Cuadro 04. Población total por distritos y sexo – provincia Calca. Provincia/distrito Total provincia Calca Coya Lamay Lares Písac San Salvador Taray Yanatile
Población Total 65, 407
Hombres 32,940 9,570 1,814 2,628 3,610 4,718 2,538 2,163 5,899
19,312 3,705 5,359 7,138 9,440 5,219 4,275 10,959
Mujeres 32,467 9,742 1,891 2,731 3,528 4,722 2,681 2,112 5,060
Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007. XI de población y VI de Vivienda. 2007.
30 %
6%
8%
11 %
17 %
14 % 8%
7%
Figura 07. Porcentaje de población por distritos – provincia Calca. 37
Como podemos apreciar en el cuadro 04, la mayor concentración poblacional está en el distrito Calca, esto se debe a su condición de capital provincial y por ser un puerto comercial para los habitantes de los distritos Lares, Yanatile y algunos sectores de la provincia de La Convención, además Calca se encuentra en el eje vial del valle sagrado de los incas, desarrollando actividades turísticas, comerciales y de servicio, al igual que el centro poblado Pisac, que adicionalmente tiene migraciones de artesanos de comunidades aledañas así como de la ciudad Cusco. La segunda concentración poblacional está en el distrito Yanatile, que durante estos últimos años ha recibido poblaciones rurales que migraron a su territorio con la finalidad de buscar mejoras económicas. Respecto a la distribución de la población por área de residencia, nuestra provincia tiene una población mayoritariamente rural (64.7 %), la cual está disminuyendo desde 1972 (ver cuadro 05). Mientras que la evolución de la población urbana muestra un incremento como se puede apreciar en la Figura 06, este comportamiento se explica por la migración, la acelerada urbanización de los centros poblados como Calca, Yanatile y Pisac, así como por las mayores oportunidades que brindan estas ciudades y centros poblados.
35% 65%
Urbana Rural
Figura 08. Distribución de la población por área urbana y rural en la provincia de Calca
Cuadro 05. Evolución de la población urbana y rural en la provincia de Calca Año
Total
1972 1981 1993 2007
46,191 50,193 56,007 65,407
Urbana 10,193 11,452 16,057 23,117
Población % Rural 22.1 35,998 22.8 38,741 28.7 39,950 35.3 42,290
% 77.9 77.2 71.3 64.7
Fuente: INEI ‐ Censos Nacionales de 1972, 1981, 1993 y 2007
38
77.9 %
77.2 %
71.3 %
64.7 %
22.1 %
22.8 %
28.7 %
35.3 %
1972
1981
1993
2007
Urbana
Rural
Figura 09. Evolución de la población urbana y rural en la provincia de Calca
-
Evolución de la población La tasa de crecimiento en la provincia de Calca, para el período inter censal 1993 – 2007, fue de 1,09. Al hacer el análisis de la población por edades, se observa que la población de nuestra provincia es una población bastante joven, el 37 % es menor de 15 años y el 54.9% de la población se encuentra comprendida en la edad de 15 a 64 años. El potencial humano se manifiesta en el grupo de habitantes jóvenes, cuya fuerza laboral es importante para el desarrollo auto sostenido de nuestra provincia. En el gráfico de pirámide poblacional de la provincia de Calca podemos observar una estructura demográfica expansiva, propia de jurisdicciones pobres con comportamientos de sobre natalidad, para luego ir perdiendo importancia en los demás grupos quinquenales.
.
Figura 10. Pirámide poblacional de la provincia de Calca, por grupos de edad.
39
-
La Natalidad
La natalidad constituye la variable positiva del crecimiento poblacional; según estimaciones de DIRESA Cusco, al año 2012 la tasa de natalidad para la provincia de Calca se estima en 10,8 por mil. Otro indicador importante es la tasa de fecundidad y según la misma fuente la tasa global de fecundidad para mujeres en edad fértil de 15 a 49 años es de 66,65. -
La Mortalidad
La mortalidad al igual que la migración son factores que disminuyen el crecimiento poblacional, según estadísticas de DIRESA Cusco, al 2012 la tasa de mortalidad general es de 1,3 por mil y la mortalidad infantil es de 3,8 por mil. -
Los Flujos Migratorios
Los procesos migratorios en nuestra provincia se producen en dos sentidos: inmigraciones y emigraciones. La migración del campo hacia las ciudades se ha incrementado como un fenómeno social, por la existencia de servicios elementales como mejores hospitales, mayor nivel educativo y mejores condiciones de trabajo que ofrecen las ciudades y son motivados por la limitada economía que genera la producción agropecuaria. El segundo fenómeno que viene en aumento acelerado, es la emigración de personas foráneas y extranjeras hacia el Corredor económico Valle Sagrado de los Incas, motivados por el clima favorable, el acceso de carreteras asfaltadas, servicios básicos y otros factores económicos, este movimiento poblacional origina problemas a los gobiernos locales, por que que deben brindar mayor cobertura de servicios básicos en corto tiempo. 2) Problemas y potencialidades
Problemas identificados y sus causas
Esta sección se basa en la informaron recogida en el taller de diagnóstico y en reuniones efectuadas en cada uno de los distritos, donde se consultó a los actores participantes, sobre cuál es el problema principal y sus causas para el eje Derechos fundamentales y dignidad de las personas; asimismo se reforzó con información secundaria de diferentes fuentes. Los principales problemas identificados son los siguientes. -
Alto nivel de violencia familiar.
Según un estudio efectuado por la Organización Panamericana de la Salud, el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán y la Universidad Peruana Cayetano Heredia sobre violencia sexual y física contra las mujeres en el Perú, el 68.9 % de las mujeres del Cusco ha sido agredida alguna vez física o sexualmente por su pareja. Esta cifra de por sí es alarmante y nos muestra la magnitud del problema de la violencia contra la mujer. En el caso de nuestra provincia, si bien los estimados sobre violencia son aún dispersos, algunas fuentes señalan que Calca presenta índices altos de violencia familiar, así según reporte de la DEMUNA el año 2011 se atendieron 322 casos (ver cuadro 06).
40
Cuadro 06: Número de Casos Atendidos por la DEMUNA Calca Casos Total de casos Abuso sexual Violencia física Niños abandonados Internamiento de niños en hogares Abandono de mujeres en gestación Violencia psicológica Violencia familiar
Cantidad atendida Año 2011- Año 2012Diciembre Junio 322 54 20 3 97 10 61 14 16 10 36 0 102 5 97 12
Fuente: DEMUNA Calca.
-
Alta incidencia de pobreza y pobreza extrema.
El 68,5 % de la población de nuestra provincia se halla en condiciones de pobreza y el 37.1 % en extrema pobreza, siendo Lares el distrito con el mayor porcentaje de pobreza (89.8 %) y pobreza extrema (63,2 %). Las causas percibidas por la población están en la escasez de tierras fértiles y los bajos niveles de la producción agraria, lo que ocasiona bajos ingresos económicos de las familias, además del alto grado de analfabetismo y más acentuada en las mujeres. Esta alta incidencia de pobreza y pobreza extrema tiene su impacto en la falta de seguridad alimentaria de las familias, el incremento de la migración rural, el incremento de problemas sociales como el alcoholismo y abandono de familias y finalmente en el bajo nivel de vida de las familias, principalmente rurales (ver fig. 11). Cuadro 07. Índice de pobreza y pobreza extrema en la provincia de Calca Provincia y distrito
Total pobreza (%)
Pobreza extrema (%)
Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisac San Salvador Taray Yanatile
68,5 60,2 76,1 81,7 89,8 65,6 79,0 60,2 60,9
37,1 30,3 44,6 53,6 63,2 32,7 49,4 26,1 23,3
Ranking de pobreza 939 939 508 328 86 816 422 940 928
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI Población VI de Vivienda.
Un indicador relacionado con la pobreza es el Índice de Desarrollo Humano que en el caso de nuestra provincia de Calca es 0.5521, ocupando el puesto 137 de las 195 provincias del Perú. El distrito de Lares es el que tiene el menor Índice de desarrollo Humano (0.5106), y ocupa el puesto 1733 entre 1840 distritos que tiene nuestro país (ver cuadro 08).
41
Cuadro 08. Incidencia de Desarrollo Humano de la provincia de Calca. Provincia y distritos
Índice de Desarrollo Humano IDH
Esperanza de Vida al nacer
Analfabetismo %
Ranking
Logro Educativo
Escolaridad %
Ranking
%
Ranking
Ingreso Familiar per cápita N.S. Mes
Ranking
Años
Ranking
137
71.55
101
77.9
166
85.42
98
80.4
155
192.8
Ranking
Total provincia
0.5521
Calca
0.5735
849
71.77
855
82.67
1256
86.17
885
83.8
1148
246.8
527
Coya
0.5448
1350
71.52
926
75.68
1575
89.99
364
80.5
1424
147.8
1375
Lamay
0.5243
1627
71.34
992
70.91
1718
83.89
1129
75.2
1703
134.4
1555
Lares
0.5106
1733
71.55
918
68.3
1761
79.43
1441
72
1775
109.1
1769
Pisac
0.5622
1038
71.55
909
80.98
1340
84.39
1081
82.1
1303
219.8
691
San Salvador
0.5164
1697
71.19
1054
64.56
1809
88.99
523
72.7
1765
143.3
1436
Taray
0.5595
1081
71.55
907
79.51
1417
89.67
411
82.9
1238
187.2
948
Yanatile
0.5615
1054
71.49
935
82.09
1290
84.94
1021
83
1228
198.4
866
118
Fuente: Informe Mundial y Nacional sobre Desarrollo Humano. PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú, 2007.
-
Poca valoración de costumbres andinas.
Hay una pérdida gradual de saberes, conocimientos y experiencias tradicionales, principalmente de la relación hombre – naturaleza que desde épocas pre colombinas siempre constituyeron un importante capital cultural. Desde la percepción de los actores, hay poca valoración de la lengua materna (quechua) principalmente por el desarrollo de costumbres foráneas y extranjeras que son fácilmente copiadas. Esto, además de la pérdida de valores de nuestra identidad, incide en los bajos niveles de inclusión de poblaciones tradicionalmente excluidas. -
Escasa atención de la salud mental.
Este problema básicamente está dirigido al poco apoyo y orientación psicológica que se traduce en el incremento de problemas sociales como la drogadicción, alcoholismo y mendicidad.
Foto. Valoración de costumbres andinas.
42
Figura 11. Mapa de Índice de Pobreza Extrema de la provincia de Calca.
43
Figura 12. Mapa de Índice de Desarrollo Humano de la provincia de Calca.
44
Figura 13. Mapa de Índice de Gini13 de la provincia de Calca. 13
El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad de los ingresos dentro de un país. El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el 45
A continuación presentamos la síntesis provincial de los problemas identificados en el eje Derechos fundamentales y dignidad de las personas, en orden de prioridad. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EJE ESTRATEGICO: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS PROBLEMA CAUSAS EFECTOS INDICADORES IDENTIFICADO PB 1: Alto nivel El alcoholismo Bajo rendimiento en los 322 casos de violencia de violencia persistente estudios, daño moral y daño familiar por año atendidos familiar psicológico en los niños por la DEMUNA Calca. Maltrato familiar tanto Separación conyugal en el varón como a la Los niños crecen con traumas y mujer son propensos a ser violentos PB 2: Alta Escases de tierras Inadecuada alimentación, Total pobreza: 68,5 % incidencia de agrícolas y bajo nivel desnutrición y anemia en Pobreza extrema: 37,1 % pobreza y de producción familias IDH: pobreza extrema Bajo ingreso Incremento de la migración de principalmente económico de las la población rural hacia la en el área rural. familias ciudad. Alto grado de Aumenta el alcoholismo y analfabetismo abandono de las familias Bajo nivel de vida de familias pobres Pb 3: Poca Costumbres foráneas y Pérdida de los valores de valoración de la extranjeras que son nuestra identidad lengua materna copiadas y costumbres Las personas se La población no se involucra en andinas avergüenzan de el desarrollo de la provincia, nuestra realidad siempre están oponiéndose PB 4: Escasa Falta de apoyo y Muertes, drogadicción, atención de la orientación psicológica alcoholismo, abandono y salud mental mendicidad
Potencialidades provinciales
Calca es heredera de una gran riqueza histórica y cultura. En nuestro territorio todavía se conservan hermosas tradiciones y costumbres ancestrales como los nombres autóctonos de las comunidades campesinas, las festividades, ceremonias y rituales, así como la vestimenta, música y danza que se mantienen en cada distrito de nuestra hermosa tierra. Este potencial histórico cultural es importante para desarrollar el turismo mediante la promoción de actividades especializadas como el turismo vivencial, turismo esotérico, turismo ecológico, etc. La cosmovisión andina es fuente de experiencia y conocimientos ancestrales que actualmente se halla en proceso de desgaste y que es necesario recuperar para aprovecharla en propuestas de desarrollo endógeno. El conocimiento andino es un importante capital que ha sido validado durante miles de años y que está adaptado a los ecosistemas andinos. En la ciudad de Calca y centros poblados de Pisac, Lamay y Yanatile vienen funcionando buen número de instituciones educativas de educación básica regular y superior técnica, que constituyen un importante recurso institucional que puede ser aprovechado en la formación de futuros técnicos y profesionales. En el acceso a la salud, Calca dispone de un valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno). El índice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100. 46
importante número de establecimientos de salud, con personal profesional, técnico y promotores de salud, que vienen brindando servicios de atención primaria, mediante el Sistema Integral de salud, así como capacitaciones en planificación familiar y campañas permanentes de prevención en salud (vacunaciones). Sin embargo es necesario potenciar este servicio mediante la ampliación de las coberturas, mejora de las campañas e implementación con profesionales especialistas. Es importante destacar la presencia de programas sociales que trabajan el tema de la desnutrición infantil y proyectos de viviendas saludables en el área rural. La importancia de potenciar estos programas y proyectos obedece a la necesidad de disminuir los índices de desnutrición y mejorar la calidad de vida de las familias, principalmente rurales. A continuación presentamos la síntesis provincial de las potencialidades en el eje Derechos fundamentales y dignidad de las personas: MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE POTENCIALIDADES EJE ESTRATEGICO: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS POTENCIAL USO IDENTIFICADO
TIPO
PT 1: Riqueza histórica, culturales materiales e inmateriales, se conservan tradiciones y costumbres ancestrales, se práctica valores de convivencia familiar, respeto a la naturaleza como parte del hombre. PT 2: Cosmovisión andina de los pueblos. y reconocimiento de los Varayoc como autoridades ancestrales e importante y reconocida
ACTUAL
POTENCIAL
Recursos históricos culturales naturales Valores
Atracción turística. Atracción para la inversión privada
Promoción de la actividad turística diversificada y exportación de la artesanía.
Recursos culturales
En proceso de desgaste
Recuperación de saberes ancestrales
COMO SE PUEDE UTILIZAR Propuesta de desarrollo turístico con compromiso social y ambiental.
Incorporación en propuestas de desarrollo.
3) Oportunidades y limitaciones
Oportunidades
Las oportunidades son aquellos factores positivos que se generan en el entorno y que una vez identificados pueden ser aprovechados. A continuación presentamos la síntesis provincial de las oportunidades en el eje Derechos fundamentales y dignidad de las personas: MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES EJE ESTRATEGICO: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS NIVEL DE OPORTUNIDAD COMO SE PUEDE APROVECHAR OPORTUNIDAD O 1: Interés de la Cooperación Generando proyectos que fortalezcan internacional para apoyar iniciativas de capacidades en los temas de liderazgo, derechos humanos ciudadanía y derechos humanos. O 2: Declaración Universal de derechos Internacional Humanos – ONU- Organización Mundial de la Salud- O.M.S; FAO, UNESCO. O 2: Creciente acceso y uso de la Firmando convenios de cooperación tecnología O 1: Existencia del Plan Estratégico de Implementando las políticas de gobierno Nacional Desarrollo Nacional central a nivel local que priorizan los 47
MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES EJE ESTRATEGICO: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS NIVEL DE OPORTUNIDAD COMO SE PUEDE APROVECHAR OPORTUNIDAD O 2: Política de Estado de Inclusión derechos de las personas más Social-MIDIS vulnerables O 1: Disponibilidad del Plan Estratégico de Articulando las políticas regionales con Desarrollo Regional Concertado que nos políticas y prioridades locales articula con el gobierno local. Regional O 2: Existencia de instituciones que Promover Escuelas de formación de ofertan escuela de líderes líderes comunitarios y control social
Limitaciones
Las limitaciones son todos aquellos elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen barreras para lograr nuestros objetivos, estas condiciones se identificaron también en el taller de Diagnóstico y reuniones efectuadas en cada uno de los distritos. A continuación presentamos la síntesis provincial de las limitaciones en el eje Derechos fundamentales y dignidad de las personas: MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE LIMITACIONES EJE ESTRATEGICO: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS NIVEL DE LIMITACIONES COMO SE PUEDE SUPERAR LIMITACIONES L 1: Distancias y territorio agreste que Formando funcionarios y Geográficas/climáticas dificulta accesos , comunicación y descentralizando la gestión municipal participación L 1: Desigualdad de remuneraciones a -Promoviendo una reforma “servir” mujeres, jóvenes y adultos por iguales -Implementar un programa de Económicas/financieras funciones difusión, sensibilización e información permanente L 1: Existe cierto grado de resistencia Capacitando a dirigentes, a la aplicación de la normatividad de funcionarios y autoridades las autoridades y acato de la sociedad civil. Normativas L 2: Autoridades en su mayoría tienen Evitando las reelecciones una política de gobierno populista que Sensibilizando e informando a la origina dependencia en la población a población en los derechos y deberes programas sociales y origina retraso ciudadanos en el desarrollo territorial L 1: La corrupción mancha la imagen Fiscalización activa, vigilancia institucional que va en aumento en las ciudadana. Adecuada selección de Institucionales entidades públicas y gobiernos locales personal, la formación de liderazgo, audiencias públicas
4) Objetivo estratégico general: Garantizar que la población esté organizada y con una sociedad segura, prioritariamente los sectores más vulnerables y en situación de extrema pobreza, con acceso a los servicios de identidad, seguridad, trabajo y justicia, y que disminuyan sustancialmente las inequidades, empoderando a la población en el ejercicio de sus derechos y deberes. 5) Objetivos específicos Objetivo Específico 1. Reducir los índices de inseguridad ciudadana, con participación activa de la población organizada y de entidades relacionadas. 48
Objetivo Específico 2. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y deberes civiles, sociales, políticos, económicos y culturales para mujeres, varones, niños, adolescentes y ancianos, priorizando a personas con discapacidad y a poblaciones originarias. 6) Programas y proyectos estratégicos priorizados Programa 1.1: Fortalecimiento, equipamiento e implementación de un sistema de seguridad ciudadana y redes de vigilancia, coordinado y monitoreado en el ámbito provincial. Programa 2.1: Promoción, difusión, comunicación y fortalecimiento de capacidades en derechos y deberes ciudadanos y lucha contra todo tipo de violencia y discriminación. Programa 2.2: Construcción e implementación de albergues para niños en abandono, casas de refugio para mujeres violentadas, gerontológico y comedores populares para la población en situación de pobreza. EJE ESTRATÉGICO II: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS 1) Información estratégica
Acceso a los servicios básicos
Respecto a la proyección poblacional, para el año 2015 Calca tendría una población de 71,471 habitantes, lo que significa un incremento de 6,064 personas, respecto a la población de 2007, lo q ue ocasionará una mayor presión sobre los recursos naturales, servicios básicos y mayor deterioro ambiental, debido a una mayor demanda de suelos para la actividad agropecuaria, ampliación de áreas de cultivo y pastoreo en laderas y áreas de protección, mayor demanda de agua para riego y consumo humano, mayor generación de desechos sólidos y aguas servidas, y otros. También se agudizaría la situación de pobreza de las poblaciones de este ámbito. Cuadro 09. Proyección poblacional de la provincia de Calca al año 2015 Distrito Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisac San Salvador Taray Yanatile
Proyección de la población al año 2015 1993 2007 2015/P 71,471 56,007 65,407 14,505 3,402 5,011 7,483 8,777 4,868 3,803
19,312 3,705 5,359 7,138 9,440 5,219 4,275
19,312 3,705 5,359 7,138 9,440 5,219 4,275
8,158
10,959
10,959
Fuente: Elaboración propia, con datos de INEI.
49
-
Servicios de agua de consumo doméstico.
El acceso a los servicios de agua de consumo doméstico, según los Censos Nacionales 2007, alcanzan una cobertura del 53 % que corresponde a 16,264 viviendas; el 47% se abastece de pozos, río/acequia y otras formas de abastecimiento. El servicio de agua no cuenta con tratamiento permanente, mostrando una deficiencia en el ámbito rural con un porcentaje alarmante; esto incide en mayores registros de EDAS (enfermedades gastrointestinales). Cuadro 10: Abastecimiento de agua en viviendas en la Provincia de Calca Provincia y distrito Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisac San Salvador Taray Yanatile
Red pública 47,73 61,91 74,52 74,24 44,5 46,4 30,4 6,05 30,34
Tipo de abastecimiento de agua - % Pilón Río, Pozo público acequia 4,92 1,33 41,58 3,35 1,28 30,97 1,12 0,61 17,53 1,53 0,97 18,84 6,16 0,83 36,57 16,49 3,97 27,02 1,79 0,47 64,77 1,73 0,67 89,54 2,62 0,66 64,14
Otro 4,42 2,44 6,21 4,42 11,8 5,91 2,33 3,45 2,09
FUENTE: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Red pública % Pilón Público % Pozo % Río, acequia % Otro %
Figura 14. Cobertura de servicios de agua de uso doméstico en la provincia de Calca
-
Servicios de desagüe.
El acceso a los servicios de desagüe en nuestra provincia aún es parcial, además la mayoría de distritos carece de sistemas de tratamiento de aguas servidas, a excepción de los distritos de Lamay y Pisac que sí tienen lagunas de oxidación. Esta situación produce contaminación de los ríos, riachuelos y acequias por el vertimiento de los desagües a estos cursos de agua, este problema es mayor en la cuenca del río Vilcanota y en otros lugares donde se vierten los desagües a campo abierto, contaminando zonas de cultivo y pastoreo de ganado. Las familias que no tienen sistemas de disposición de excretas, utilizan las quebradas, los terrenos de cultivo y cursos de los ríos, tanto en áreas rurales como en zona urbana.
50
Cuadro 11. Viviendas particulares por tipo de Servicio de Desagüe Provincia y distrito Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisaq San salvador Taray Yanatile
Tipo de servicio higiénico - % Pozo ciego Río y Red pública y séptico acequia 29.00 31.66 1.48 46.14 29.19 1.32 32.62 3.47 1.02 27.05 53.86 0.89 12.94 22.95 0.78 30.90 31.72 1.99 18.43 24.34 3.42 10.27 64.11 2.78 20.75 32.96 0.87
No tiene 38.02 23.35 62.90 18.20 63.33 35.39 53.81 22.84 45.42
FUENTE: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
70 60 50 40 30 20 10 0
Red Pública % Pozo ciego y Séptico % Río y Acequia % No tiene %
Figura 15. Cobertura de Servicios de Desagüe en la Provincia Calca.
-
Servicios de alumbrado eléctrico.
El siguiente cuadro nos permite hacer un análisis del servicio de alumbrado eléctrico de nuestra provincia, la cobertura del servicio es de 59.41% de viviendas que disponen de energía eléctrica, mientras que el 40.59% carece de este servicio. Siendo las poblaciones rurales las menos favorecidas por encontrarse dispersas e inaccesibles en el territorio provincial. Cuadro 12. Cobertura del servicio de alumbrado eléctrico, en la provincia de Calca. Provincia y distrito Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisaq San salvador Taray Yanatile
Alumbrado eléctrico Si dispone - % No dispone - % 59.41 40.59 69.05 75.94 53.22 39.59 73.89 55.37 53.84 46.26
30.95 24.06 46.78 60.41 26.11 44.63 46.16 53.74
FUENTE: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
51
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Si dispone % No dispone %
Figura 16: Cobertura del Servicio de Alumbrado Eléctrico de la Provincia de Calca.
-
Energía utilizada para cocinar
Con respecto a la energía utilizada para cocinar los alimentos en el ámbito de nuestra provincia, el 75% de la población utiliza leña para cocinar sus alimentos, mientras que el 14.42% de la población utiliza gas. Es muy difícil cambiar las costumbres de cocinar con leña de la población debido a los limitados ingresos económicos que no permite acceder a otras alternativas de energía, (ver cuadro 13). Cuadro 13. Uso de energía para cocinar en la provincia de Calca Categorías Electricidad Gas Kerosene Carbón Leña Bosta, estiércol Otro No cocinan
% 0,33 14,42 0,58 0,37 74,99 7,46 0,21 1,64
FUENTE: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Acceso a la vivienda
Las viviendas en el área rural están construidas generalmente en un solo nivel, y la distribución del espacio familiar es de una habitación que es el dormitorio, otro espacio para la cocina y comedor. El patio está rodeado de pequeños muros de adobe o piedra que protegen un área destinada al hato de animales domésticos, otro espacio como almacén para guardar los productos y las semillas. Las características de las viviendas son de paredes de adobe y algunos de piedra con barro, techo de calamina, teja o paja, los pisos en su mayoría son de tierra.
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Foto: Viviendas familiares en el área rural.
Las viviendas del ámbito urbano tienen características de ser casas de dos a más pisos, construidas alrededor de un patio central, con acceso amplio, el patio principal está rodeado de una construcción de dos pisos en forma de L o C; tienen escaleras de madera ubicadas en la parte exterior o patio y las columnas que sostienen los techos y los balcones son de madera. Respecto a la información sobre viviendas adecuadas y no adecuadas para habitar, se recogieron mediante encuestas, y los resultados son los siguientes: Cuadro 14. Viviendas, categoría en el ámbito urbano y rural de la provincia de Calca. Categorías Vivienda adecuada Vivienda inadecuada
% 84,79 15,21
FUENTE: INEI Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Elaboración propia.
En los últimos años las características de las viviendas urbanas ha cambiado considerablemente, de acuerdo a los nuevos materiales empleados en la construcción como el cemento, fierros, ladrillos, adquiriendo características de vivienda moderna. Sin embargo persisten las viviendas con muros de adobe y techo de teja y calamina.
Foto: Viviendas familiares en el área urbana de Calca. 53
Acceso a la educación
La oferta educativa en la provincia Calca, está cubierta por el sector público y privado, según la Unidad de Gestión Educativa Calca nuestra provincia cuenta con un total de 178 instituciones educativas y dos sucursales de instituciones superiores: Universidad particular Andina del Cusco (UAC) y la Universidad Alas Peruanas (UAP), ubicadas en la ciudad Calca. La población estudiantil, en sus diferentes niveles educativos, mantiene los flujos educativos de buscar mejores accesos y condiciones y servicios de calidad y garantía, debido a la ausencia de instituciones educativas que satisfagan las demandas de la población en los diferentes niveles. En la provincia la presencia de instituciones educativas se dan solamente en los centros poblados como capitales de distrito o en aquellas que acogen poblaciones numerosas, poseedoras de dinámica económica y social. En la actualidad las poblaciones del ámbito rural son las menos favorecidas, por no contar con instituciones educativas y las existentes se encuentran en una precariedad, es por estas razones que se tienen altos flujos educativos en todos los niveles de básica regular y superior. Los centros poblados rurales de nuestra provincia cuentan con instituciones educativas principalmente en el nivel primario y son unidocente, en muchos casos no existe el número necesario de docentes, de modo similar, el equipamiento en cuanto a mobiliario y material didáctico es deficiente. El distrito Yanatile tiene una demanda educativa alta en los diferentes niveles, especialmente en la cuenca de Laco ‐ Yavero, donde las instituciones educativas son mínimas para un territorio extenso. La población estudiantil de las diferentes edades realiza recorridos de muchas horas para llegar a sus centros educativos. Según los Censos Nacionales 2007, el nivel educativo alcanzado en nuestra provincia es bajo, el 12,1 % de la población alcanzo el nivel superior, el 32,2 % alcanzo el nivel secundario y el 55.7 % tiene solo primaria. La tasa de analfabetismo sigue siendo alta en la población femenina de nuestra provincia (31.7 %), en el caso de los varones esta es de 12.5 %. Siendo más acentuada en el área rural (INEI-Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007)
Acceso a los servicios de salud
La atención de los servicios de salud en nuestra provincia está a cargo del MINSA, ESSALUD y ONGs, cada uno con sus respectivas características. ESSALUD brinda atención a la población que se encuentra inscrita dentro de este sistema, sobre todo el personal nombrado y contratado de las instituciones públicas y terceros que se encuentran inscritos y aportan al sistema Nacional de Pensiones de forma particular. Según el INEI - Censos Nacionales 2007, la afiliación a ESSALUD es de 5 % de la población, al Seguro Integral de Salud está afiliado el 43 %, a otros seguros el 2 % y la población que no está asegura alcanza al 49,63 %.
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2) Problemas y potencialidades
Problemas identificados y sus causas
De acuerdo a la informaron recogida en el taller de diagnóstico y en las reuniones efectuadas en los distritos, los problemas principales en el eje estratégico de Oportunidades y acceso a los servicios son los siguientes. -
Alta desigualdad en el acceso a la educación.
Se percibe poca igualdad de oportunidades a la educación, principalmente por razones económicas, esto tiene su efecto en el alto porcentaje de jóvenes que no ingresan a las universidades y/o institutos superiores, lo que además incrementa el desempleo en la población joven. -
Bajo rendimiento escolar
Desde la percepción de los actores locales, el bajo rendimiento escolar tiene sus causas en la infraestructura educativa en mal estado, principalmente en el área rural, el desinterés de los padres y madres de familia por el rendimiento escolar de los niños y niñas, la deficiente implementación de la instituciones educativas y la mala calidad de la enseñanza, asociada a la poca preparación de un sector de los y las docentes. Como consecuencia hay un incremento de la migración de estudiantes hacia las ciudades, en búsqueda de una mejor calidad educativa, y en algunos casos como una forma de deserción escolar. Es de resaltar que hay una limitada participación de los representantes del sector educación en los presupuestos participativos. Según los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes al año 2012, aplicado a estudiantes del 2do. Grado de educación primaria, en la provincia de Calca solo el 14.3 % de estudiantes logran los aprendizajes esperados para el grado en comprensión lectora, este porcentaje es menor al obtenido para la región (21.5 %) y a nivel nacional (30.9 %). Del mismo modo, en matemática, en la provincia solo el 8.7 % de estudiantes logran los aprendizajes esperados para el grado, que también resulta menor al obtenido para la región (8.9 %) y para el nivel nacional (12.8 %). Cuadro 15. Resultados de comprensión lectora Nivel alcanzado14 Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1
Resultados UGEL Calca 14.3 % 51.8 % 33.9 %
Resultados DREC 21.5 % 50.9 % 27.6 %
Resultados nacionales 30.9 % 49.3 % 19.8 %
Fuente: ESCALE – Unidad Estadística Educativa, 2012.
Nivel 2: Los estudiantes de este nivel lograron los aprendizajes esperados para el grado. Responden la mayoría de preguntas de la prueba. Nivel 1: Los estudiantes de este nivel no lograron los aprendizajes esperados para el grado. Solamente responden las preguntas más fáciles de la prueba. Nivel debajo de 1: Los estudiantes de este nivel tampoco lograron los aprendizajes esperados para el grado. A diferencia del nivel 1, estos estudiantes tienen dificultades para responder incluso las preguntas más fáciles de la prueba. 14
55
Cuadro 16. Resultados en matemática Nivel alcanzado Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1
Resultados UGEL Calca 8.7 % 30.2 % 61.1 %
Resultados DREC 8.9 % 33.4 % 57.8 %
Resultados nacionales 12.8 % 38.2 % 49.0 %
Fuente: ESCALE – Unidad Estadística Educativa, 2012.
-
Limitada calidad de los servicios de salud.
Entre las causas, se mencionan el deficiente estado de la infraestructura e implementación de los establecimientos de salud y la ausencia de profesionales especialistas. Esto hace que la calidad de atención sea deficiente, con el consiguiente aumento de la incidencia de enfermedades y el incremento de las tasas de morbilidad y mortalidad principalmente en niños y ancianos. -
Alta tasa de desnutrición crónica infantil
Asociado a la mala calidad de la alimentación de los niños y madres gestantes, la falta de economía de las familias, poca difusión de programas de nutrición, malos hábitos alimenticios y poco aprovechamiento de los alimentos locales que tienen alto valor nutritivo. Las consecuencias son niños con bajo peso y talla, incremento de la vulnerabilidad a las enfermedades y bajo rendimiento escolar de los niños y niñas (ver figura 16). Las tasas de desnutrición crónica de la provincia son: Cuadro 17. Desnutrición crónica en niños menores de 5 años, en la provincia de Calca Provincia y distritos Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisac San Salvador Taray Yanatile
Desnutrición crónica - % 41.9 36.3 36.7 40.4 73.8 39.2 42.6 37.3 35.6
Fuente: INEI – mapa de desnutrición crónica de niñas y niños menores de 5 años. 2007.
-
Incompleta cobertura de agua potable y saneamiento
Problema asociado al incremento de la población urbana y la limitada inversión por parte de las municipalidades. -
Alto grado de contaminación de los ríos.
Principalmente por la inexistencia de plantas de tratamiento de aguas servidas y la alta contaminación por residuos sólidos.
56
Figura 17. Mapa de índice de desnutrición crónica de la provincia de Calca
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A continuación presentamos la síntesis provincial de los problemas identificados en el eje Oportunidades y acceso a los servicios, en orden de prioridad. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EJE ESTRATEGICO: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS PROBLEMA CAUSA EFECTO IDENTIFICADO PB 1: Alta No hay igualdad de Muchos jóvenes no ingresan desigualdad en oportunidades, a las universidades o el acceso a la principalmente por razones institutos. educación económicas Se incrementa el desempleo de los jóvenes. PB 2: Bajo rendimiento escolar.
Infraestructura educativa en mal estado, principalmente en el sector rural Desinterés de padres de familia del área rural por el rendimiento escolar de los hijos Limitada implementación de las instituciones educativas
PB 3: Limitada calidad de los servicios de salud
PB 4: Alta tasa de desnutrición crónica y anemia en los niños, el más alto es el distrito de Lares.
PB 5: Incompleta cobertura de agua potable y saneamiento PB 6: Alta
Algunos colegios tienen mala calidad de enseñanza. Poca preparación de algunos profesores Deficiente infraestructura y servicios básicos en los establecimientos de salud. Ausencia de profesionales especialistas. A nivel de la provincia no se cuenta con un hospital Centros de salud con deficiente implementación y equipamiento especializado Escaso presupuesto en el sector salud y poco interés de las autoridades. Mala calidad de alimentación de los niños y madres gestantes. Baja economía y falta de alimentos de las familias. Poca difusión de programas de nutrición. Malos hábitos de alimentación No se aprovechan alimentos locales y nutritivos Incremento de poblaciones y asentamientos urbanos Limitado presupuesto de los gobiernos locales
Inexistencia de plantas de
Migración de estudiantes a las ciudades en busca de mejor calidad de educación y condiciones de vida Deserción escolar y migración de jóvenes en busca de trabajo
INDICADORES 12,1 % de la población alcanza el nivel superior. Tasa de analfabetismo: En mujeres 31.7 % En varones 12.5 %. Logro en comprensión lectora 14.3 % Logro en matemática 8.7 %
Representantes del sector educación tienen una limitada participación en el presupuesto participativo Pocos profesionales para la provincia
Deficiencia en la atención
Aumento de la incidencia de enfermedades en la población Incremento de las tasas de morbilidad y mortalidad infantil y en ancianos.
Tasa de mortalidad general 1.3 por mil Tasa de mortalidad infantil 3.8 por mil
La atención en salud es básica y limitada. Incremento de enfermedades Niños con bajo peso y talla
Desnutrición crónica en niñas y niños menores de 5 años: 41.9 %
Incremento de vulnerabilidad a enfermedades (IRAS Y EDAS) Bajo rendimiento escolar de los niños
Incremento de los conflictos entre usuarios del agua.
Los ríos se están muriendo
Cobertura de agua potable: 53 % Cobertura de desagüe: 29 % Cobertura de servicio eléctrico: 59.41% 2 distritos tienen 58
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EJE ESTRATEGICO: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS PROBLEMA CAUSA EFECTO IDENTIFICADO contaminación tratamiento de desagües por la contaminación ríos (Vilcanota Los residuos sólidos no son Laco Yavero) tratados en las comunidades
INDICADORES lagunas de oxidación.
Potencialidades MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE POTENCIALIDADES EJE ESTRATEGICO: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS POTENCIAL USO IDENTIFICADO
TIPO
ACTUAL
POTENCIAL
PT 1: Existencia de buen número de instituciones educativas.
Recursos institucionales
Formación profesionales técnicos
PT 2: Existencia de infraestructura de salud, con personal profesional, técnico y promotores, en las ciudades y centros poblados
Recursos institucionales
PT 3: Presencia de programas sociales dirigidos a disminuir la desnutrición
Recursos institucionales
Formación en educación básica regular y formación técnica (solo en la capital provincial) Atención primaria de la salud (SIS), capacitación en planificación familiar y campañas permanentes de prevención de salud (vacunas) Atención a la población escolar
PT 4: Presencia de proyecto de viviendas saludables
Recursos institucionales
Mejora de viviendas en el área rural
Ampliar con mayor presupuesto el mejoramiento y construcción de viviendas saludables en las áreas urbana y rural
de
Mejorar la atención, ampliación de la cobertura del SIS y mejorar campañas, mediante la implementación con personal médico especializado Ampliar cobertura y focalizar en madres gestantes, niños y niñas en peligro de desnutrición
COMO SE PUEDE UTILIZAR Establecer políticas de mejora de la educación provincial Establecer políticas de mejora y ampliación de cobertura y calidad de atención en salud Propuesta intersectorial de seguridad alimentaria para eliminar la desnutrición Propuesta de desarrollo en viviendas saludables
3) Oportunidades y limitaciones
Oportunidades MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES
EJE ESTRATEGICO: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS NIVEL DE OPORTUNIDAD COMO SE PUEDE APROVECHAR OPORTUNIDAD Internacional O 1: Cooperación internacional que Facilitando las oportunidades y acceso otorga becas en educación para jóvenes estudiantes y profesionales O 1: Existencia del programa Beca 18 y Facilitando oportunidades y acceso para Nacional colegio mayor jóvenes estudiantes O 2: Existencia de instituciones Promoviendo la creación de filiales educativas de nivel superior en la ciudad del Cusco O 3: Inversión pública y programas Articulando políticas locales con nacionales en salud programas nacionales
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MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES EJE ESTRATEGICO: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS NIVEL DE OPORTUNIDAD COMO SE PUEDE APROVECHAR OPORTUNIDAD O 4: D.L.N° 1155, dicta medidas a Acogerse a la ley para justificar los mejorar la calidad de servicios y declara proyectos de inversión pública de los de interés público el mantenimiento de gobiernos locales la infraestructura y el equipamiento de los establecimientos de salud, a nivel nacional Regional O 1: Inversión privada en proyectos de Formulando proyectos educación e institutos superiores Firmando convenios con institutos superiores
Limitaciones MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE LIMITACIONES
EJE ESTRATEGICO: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS NIVEL DE LIMITACIONES COMO SE PUEDE SUPERAR LIMITACIONES Geográficas/climáticas L 2: La fisiografía agreste del Brindando facilidades a los territorio y el clima variable dificultan estudiantes (movilidad escolar) la asistencia de los estudiantes en el sector rural L 3: Ocurrencia de enfermedades Implementando campañas en la población escolar, por efectos preventivas permanentes de la variabilidad del clima Económicas/financieras L 2: Municipalidades distritales no Constituyendo mancomunidades de disponen de proyectos estratégicos municipalidades. en educación L 3: Alto costo de la tecnología para Mediante asociaciones público implementación de instituciones privadas educativas del área rural L 4: Recortes presupuestales desde el Gobierno central Normativas L 2: Exigencias del SNIP que Capacitando y formando muchos proyectos referidos a profesionales especialistas y los servicios básicos no cumplen los proyectos respondan a la realidad parámetros exigidos y se declaran no viables L 3: Desconocimiento de la Mediante programas de información normatividad que favorece el sensibilización. acceso a becas y la creación de centros de educación superior Institucionales L 2: Poca difusión de estudios e Implementando programas de información sobre riesgos de gestión de riesgos de desastres en desastres en el sector educación instituciones educativas
4) Objetivo estratégico general Disminuir los altos índices de desnutrición infantil y garantizar que la población de la provincia, prioritariamente los sectores más vulnerables y en situación de pobreza tengan acceso a los servicios de salud, educación, saneamiento básico.
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5) Objetivos específicos Objetivo Específico 1. Garantizar el acceso universal de la población a los servicios de salud con calidad y calidez, priorizando a los sectores más vulnerables. Objetivo Específico 2. Reducir la prevalencia de los altos índices de desnutrición crónica y la anemia en los niños y niñas menores de 5 años incidiendo en los factores causantes. Objetivo Específico 3. Lograr que las familias de la provincia accedan a viviendas saludables e integrales, sobre la base de un plan de ordenamiento territorial y urbano. Objetivo Específico 4. Ampliar la cobertura de atención de servicios de agua potable y saneamiento básico integral, priorizando el ámbito rural y fortaleciendo capacidades familiares, comunales e institucionales para una gestión sostenible. Objetivo Específico 5. Desarrollar y potenciar las capacidades de los estudiantes, priorizando la primera infancia y a los sectores en situación de exclusión y pobreza, mediante el diseño y la implementación de programas educativos adecuados. Objetivo Específico 6. Promover el ejercicio de disciplinas deportivas y recreativas para mejorar la calidad de vida de los estudiantes y reducir la inseguridad de la juventud y actos violentos. 6) Programas y proyectos estratégicos priorizados Programa 1.1: Promoción y acceso a los servicios de salud integral, orientación en salud sexual y reproductiva. Programa 2.1: Promoción de alimentos nutritivos propios de la zona y fortalecimiento de capacidades de las madres, con información, educación y comunicación en nutrición infantil y preparación de alimentos. Programa 3.1: Promoción, difusión y asistencia técnica para la construcción de viviendas saludables y seguras como medida de adaptación al cambio climático. Programa 4.1: Ampliación y mejoramiento de la cobertura de los servicios de agua y desagüe en el ámbito provincial. Programa 5.1: Ampliación y mejoramiento de la cobertura de educación básica regular y superior, centros culturales, museos y servicios educativos en calidad y resultado. 61
Programa 5.2: Promover la gestión educativa mediante un sistema de formación continua, acompañamiento y monitoreo de estudiantes, docentes y administrativos de los niveles de educación básica regular y superior. Programa 6.1: Infraestructura y equipamiento de centros deportivos y de recreación, para el desarrollo de diferentes disciplinas del deporte. Programa 6.2: Promover la protección, conservación y puesta en valor del patrimonio histórico, documental y cultural, lingüística y natural de la provincia EJE ESTRATÉGICO III: ESTADO Y GOBERNABILIDAD 1) Información estratégica Los factores básicos analizados en este eje son democracia institucional, gestión pública de los gobiernos locales, las organizaciones de la sociedad civil, la seguridad ciudadana y el liderazgo.
La democracia institucional
En la percepción de la población, la corrupción es el principal motivo de preocupación y se considera el obstáculo más importante que afecta la democracia y es causa directa del retraso de la provincia. Otro aspecto que afecta la confianza en la institucionalidad es la percepción de burocracia e ineficiencia como aspectos componentes de la existencia del Estado. Sin embargo, hay otros elementos que sobresalen en la percepción de la población: -
-
-
Poco impulso y participación a los procesos de concertación. Esto se manifiesta en trabajo desarticulado e individual de las instituciones públicas y privadas. El problema radica en el escaso liderazgo institucional para conducir procesos concertados en temas estratégicos para el desarrollo provincial, entre las causas se mencionan: insuficiente liderazgo del gobierno local (por el incumplimiento permanente de los compromisos en la ejecución de los proyectos), escasa coordinación de las instituciones para el desarrollo de la provincia, poco compromiso y participación de dirigentes y líderes, y desinterés de directivos comunales por el desarrollo de la provincia. Institucionalidad frágil ante los eventuales cambios políticos, especialmente en las coyunturas políticas. Por ejemplo, cada cambio de gobierno automáticamente significa cambio de personal en los sectores estatales. Asistencialismo y paternalismo son algunos rasgos frecuentes, además de no promover la participación de la población en la marcha de los proyectos y programas sociales. Quizá el aspecto más recurrente sea el clientelismo político, acentuado en las zonas más pobres como es el caso de las zonas rurales.
En nuestra provincia, los Consejos de Coordinación Local son los únicos espacios locales de concertación que tienen vigencia, aunque se activan solo para el presupuesto participativo, a excepción de Lamay donde se efectúan reuniones mensuales del CCL para analizar y tomar decisiones 62
respecto a la problemática del distrito. No debemos olvidar que los Consejos de Coordinación Local fueron instaurados a nivel provincial y distrital por la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972. Las instituciones públicas más importantes son: -
Municipalidades; promueven y asumen la coordinación interinstitucional, pero no tienen instrumentos de seguimiento y evaluación que las articule a procesos concertados de mediano y largo plazo.
-
Sector Educación; cuya representación recae en la Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL Calca, tiene vínculo directo y amplio con la comunidad educativa respecto al calendario cívico y sus programas curriculares, sin embargo no se involucra en los espacios de concertación y decisión respecto a temas del desarrollo provincial.
-
Sector Salud; tiene relación directa con la población a través de sus programas de atención de la salud (SIS), capacitación en planificación familiar y campañas permanentes de prevención de salud, así como en la formación y trabajo con promotores comunales, sin embargo la coordinación con otras instituciones.
-
Ministerio de Agricultura; representado por la Agencia Agraria Calca, restringe su actuación a funciones normativas y de promoción, con escasa asistencia técnica a los productores agropecuarios.
-
Poder Judicial; es una de las instituciones que tiene la mayor desconfianza de la población.
-
Sub prefectura; realiza poco trabajo interinstitucional ya que su actuación es muy sectorial.
-
Policía Nacional, mantiene una frágil integración con la población y la institucionalidad local.
Los Gobiernos Locales
“Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización”15 En esencia, el gobierno local es el ejercicio democrático, ciudadano e institucional, que toma decisiones con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia. En concordancia con la Ley, su finalidad es el desarrollo sostenible y armónico, la prestación de servicios y la representación del vecindario; en este sentido, promueve el desarrollo económico local a través de políticas y planes concordados, así como el desarrollo integral, sostenible, coordinado, asociado, competitivo y con justicia social. Entre sus competencias y funciones están: la planificación del desarrollo local y ordenamiento territorial provincial, la organización del espacio y uso del suelo, protección y conservación del ambiente, el otorgamiento de servicios públicos locales, la protección y conservación del ambiente, la ejecución de programas de desarrollo local y lucha contra la pobreza, suministrar servicios de saneamiento rural, regular los servicios de 15
Ley Orgánica de Municipalidades. Ley 27972. 63
transporte terrestre urbano e interurbano, apoyar a productores y pequeños empresarios, generar espacios de concertación y participación para la planificación, gestión y vigilancia de programas orientados al desarrollo de sectores sociales excluidos o marginados, implementar programas de seguridad ciudadana, coordinar tareas de defensa civil, y como competencias adicionales: la gestión sostenible de los recursos naturales. En los últimos años de nuestra democracia, el tema del desarrollo local ha pasado a ser de suma importancia. Por esta razón, los gobiernos locales deben asumir el liderazgo en la conducción concertada del desarrollo local, especialmente las municipalidades distritales. En este sentido, tienen dos ventajas notables: i) la práctica de la “democracia directa” con las poblaciones locales, por conocer en profundidad temas de interés crucial para las poblaciones, y, ii) su rol protagónico en los procesos de concertación y búsqueda de consensos sociales. Otra tendencia que se viene encontrando en favor de los gobiernos locales es la municipalización de las áreas rurales, es decir, la preocupación de las municipalidades distritales por incluir en sus Planes de Desarrollo Concertado a las comunidades campesinas y otras organizaciones similares del ámbito rural. El Gobierno local de la provincia está conformada por 08 municipalidades distritales y 07 municipalidades de centros poblados menor (Cuyo Grande, Qello Qello, Arín Huaran, Choquecancha, Amparaes, Colca y Suyo).
Organizaciones de la sociedad civil
Nuestra provincia muestra una gran variabilidad en aspectos de organización. Desde los espacios de las comunidades campesinas hasta los escenarios más amplios (microcuencas, distritos y provincia) hay una variedad de organizaciones que en su conjunto podríamos agrupar en cuatro categorías: -
Organizaciones vinculadas a la actividad de turismo; como son las asociaciones de artesanos que realizan actividades para la oferta de productos a visitantes de diversas partes del mundo;
-
Organizaciones vinculadas a la producción agropecuaria; como son los comités de usuarios de agua, comités forestales y la asociación de productores agropecuarios; en el caso de las organizaciones de usuarios de agua, los comités de regantes son organizaciones con alto grado de influencia y participan activamente en los espacios de concertación a nivel local, tienen legitimidad y poder de decisión, por su parte la Juntas Administradoras de servicios de saneamiento (JASS) son organizaciones que están relacionadas a la Municipalidad para fines de su formalización. Los comités forestales fueron promovidos en la década del 90 y en su mayoría se encuentran inactivos. Las asociaciones de productores se generan para ganar más espacios en el mercado y en la red de instituciones que brindan apoyo. Aquí cobran importancia los programas de crédito y los proyectos de innovación tecnológica en la producción.
-
Organizaciones de carácter político y gremial; como son los partidos políticos, frentes de defensa y organizaciones de mujeres; los partidos políticos muestran poca solidez institucional y débil vida orgánica pues solo se reagrupan y activan para los procesos 64
electorales. El frente de defensa no ha podido salir de su esquema sindical reivindicativo, no se nota una renovación ideológica ni generacional que apunte a fortalecer sus roles de representación de los sectores excluidos para hacer cumplir sus derechos y generar propuestas de desarrollo inclusivas. Las organizaciones de mujeres están logrando ganar espacios importantes que antes desconocían: acceso al mercado, a la educación y al ejercicio dirigencial de sus comunidades, ellas conducen los comités de vaso de leche. Finalmente, la comunidad de Canchacancha es la única que tiene una organización de Rondas Campesinas. -
Organizaciones de gestión de cuencas; dedicadas a generar propuestas de desarrollo en cuencas, las cuales cuentan con Planes de Desarrollo Concertado de Microcuenca y lo recomendable seria actualizar y enmarcarse en el PDC de la provincia y logre la legitimidad en Asamblea General y presentarlo a Sesión de Concejo Municipal, y finalmente sea un documento de gestión de las microcuencas y en base a ello se planifique su desarrollo y se busque el financiamiento correspondiente por parte de sus autoridades. En la percepción colectiva, un problema identificado es el escaso liderazgo de las organizaciones sociales, debido principalmente a la baja autoestima de las personas que asumen cargos dirigenciales, el poco interés de dirigentes y líderes por asumir roles activos en los procesos de desarrollo y el poco apoyo institucional para el fortalecimiento de capacidades dirigenciales y de liderazgo. Esto se traduce finalmente en la escasa participación de la población organizada, aumento de la corrupción y retraso del desarrollo de la provincia.
Las comunidades campesinas son 95 organizaciones tradicionales legalmente reconocidas, que en nuestra provincia muestran algunos aspectos relevantes. -
El tipo de divisiones que existe al interior de las comunidades de la provincia Calca, está determinado por anexos, barrios, calles, cuadrillas, bandas, partes, sector, urbanización y sin división.
-
Una economía rural vinculada en diverso grado al mercado economía mercantil - siendo el maíz el producto más importante a nivel de piso de valle, con alcances al mercado regional e internacional.
-
Dentro de estas organizaciones, el comité de riego es el nivel más importante, que articula productores de diferentes pisos ecológicos.
-
Una participación carente de decisiones protagonismo en espacios de concertación.
-
En algunos casos están vinculadas a la actividad de turismo, principalmente a través de la artesanía. Lo que no significa inclusión económica eficiente de las comunidades a esta actividad.
importantes
y
de
En el caso de las comunidades campesinas, el principal problema percibido es la limitada capacidad de los líderes y dirigentes para la gestión comunal, debido básicamente al poco conocimiento de los roles y funciones orientados a la facilitación de procesos de organización, participación efectiva y generación de propuestas de desarrollo sostenibles e inclusivas. Este problema tiene sus efectos en el “clientelismo político” 65
mencionado anteriormente, y en el aprovechamiento y beneficio personal de malos líderes y dirigentes. La presencia de Organismos No Gubernamentales (ONG) está circunscrita a la ejecución de proyectos con una débil coordinación interinstitucional. Tienen una delimitación geográfica focalizada y sus propuestas no siempre refuerzan la acción del Estado ni responden a las políticas y programas de los gobiernos locales. Entre las principales ONG’s presentes en el territorio de Calca están: -
El Centro para el Desarrollo de los Pueblos – CEDEP AYLLU, con presencia en Pisac y que desarrolla acciones de desarrollo agropecuario, conservación de recursos naturales, fortalecimiento de las organizaciones comunales y de microcuencas.
-
Asociación ANDES, con trabajo en Pisac para la conservación de la biodiversidad Parque Nacional de la papa.
-
Asociación ARARIWA, con presencia en el distrito de Calca y que desarrolla acciones de desarrollo agropecuario, conservación de recursos naturales y fortalecimiento de gobiernos locales y espacios de concertación.
-
Centro Bartolomé De Las Casas, que desarrolla acciones de fortalecimiento de gobiernos locales, promoción y fortalecimiento de espacios de concertación, formación y capacitación de líderes, investigación y educación post universitaria en el distrito de Calca.
-
World Visión Perú, con presencia en el distrito de Calca desarrollando acciones de conservación de recursos naturales, fortalecimiento de organizaciones comunales y de microcuencas, fortalecimiento de tejedoras(es), seguridad alimentaria, administración de agua para consumo doméstico y viviendas saludables.
-
Guamán Poma de Ayala, con presencia en la zona de Valle del Vilcanota, apoyando en la elaboración de estudios, promueve asesoría en ordenamiento territorial, promoción del desarrollo económico local a través de las redes de gastronomía.
Las asociaciones empresariales, mayormente presentes en el Valle del Vilcanota tienen diferentes características, principalmente están las empresas privadas y empresas mixtas cuya inversión es privada y foránea. Sobresalen las empresas que desarrollan actividades de transporte, turismo, servicios básicos y comunicaciones. Además de las grandes empresas, que tienen poder de decisión en la política nacional, también hay presencia de medianas y micro empresas. Este sector es reconocido como un indudable generador de empleo y de dinamización de la economía. Sin embargo, estas empresas enfrentan una serie de limitaciones para ofrecer servicios de calidad, tales como el acceso al crédito y a la tecnología, así como la falta de personal calificado, lo que causa un alto grado de informalidad en el funcionamiento de estas empresas. A manera de resumen, debemos decir que bajo la forma de un diagnóstico social e institucional, necesario para la gobernabilidad, se han identificado obstáculos que debemos tomar en cuenta para la implementación de acciones orientadas al desarrollo sostenible en la provincia de calca. Entre estos obstáculos, resaltan: el bajo nivel de coordinación y concertación 66
interinstitucional, el escaso fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales para la gestión del desarrollo local, y la poca participación de actores locales en los espacios de concertación, toma de decisiones y control social. Los principales elementos que determinan esta situación son: el contexto de pobreza e inequidad social, los impactos negativos de una economía de subsistencia en las zonas rurales, las inadecuadas condiciones de acceso a los servicios básicos, un desequilibrio en oportunidades de empleo y generación de ingresos, la incompatibilidad de intereses que dificulta la interacción social entre los actores. 2) Problemas y potencialidades
Problemas identificados y sus causas
A continuación presentamos la síntesis provincial de los problemas identificados en el eje Estado y gobernabilidad, en orden de prioridad. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EJE ESTRATEGICO: Estado y gobernabilidad PROBLEMA CAUSA IDENTIFICADO PB 1: Limitadas Desconocimiento de capacidades de funciones de los directivos los líderes y comunales dirigentes para la gestión comunal PB 2: Escaso Asistencialismo que limita el liderazgo en las fortalecimiento de organizaciones capacidades sociales e instituciones Desinterés de los dirigentes públicas y comunales por el desarrollo privadas de la provincia La autoestima de las personas es baja y condicionada su participación Incumplimiento permanente de los compromisos de la Municipalidad en la ejecución de los proyectos PB 3: Deficiente Desinterés de las apoyo a las autoridades locales y organizaciones comunales comunales
PB 4: Autoridades desconocen la importancia de los instrumentos de gestión institucional y gestión local PB 5: Limitada implementación y seguimiento de los Estudios y proyectos de Institucionalidad
Limitada capacidad de las autoridades en gestión pública
Poco conocimiento y limitada capacidad en gestión pública de los lideres, dirigentes y autoridades
EFECTO
INDICADORES
Aprovechamiento de las autoridades comunales Líderes negativos utilizan a la población en beneficio propio Retraso en el desarrollo de la provincia Aumenta la dependencia de las organizaciones sociales Escasa participación de la población organizada y bajo control social Aumento de la corrupción
04 microcuencas con planes de gestión, no están implementadas
07 Municipalidades de centros poblados menor sin planes de desarrollo
Limitada coordinación de las instituciones para el desarrollo de la provincia Desorganización y bajo nivel de participación Retraso en el desarrollo de algunas comunidades Escaso conocimiento de derechos como organización Incremento de la inseguridad y la gobernabilidad
05 Municipalidades distritales no actualizan sus instrumentos de gestión, enmarcado Plan Bicentenario Perú 2021.
Se posterga el desarrollo de la provincia, no hay cambios sustanciales en las gestiones municipales
67
Potencialidades
La institucionalidad local de Calca es un importante potencial en el eje Estado y gobernabilidad. Los comités de microcuenca, comunidades campesinas, organizaciones sociales e instrumentos de gestión son recursos institucionales que debemos aprovechar.
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE POTENCIALIDADES EJE ESTRATEGICO: Estado y gobernabilidad POTENCIAL IDENTIFICADO
TIPO
PT 1: Existencia de Comités de microcuenca PT 2: Presencia de comunidades campesinas
Recursos institucionales
PT 3: Existencia de organizaciones sociales
PT 4: Disponibilidad de instrumentos de gestión del territorio
USO
ACTUAL
POTENCIAL
Solicitud de proyectos de desarrollo Solicitud de proyectos de desarrollo
Establecer una cultura de desarrollo local Establecer una cultura de desarrollo local
Recursos institucionales
Débil participación y control social
Recursos institucionales
Existen estudios: Potencial hídrico de la provincia Proyecto FOT-GRC Zonificación económica ecológica Gestión de riesgos Proyecto de creación de la Oficina de Desarrollo Urbano y catastro
Participación activa en la gobernabilidad y control social Generación de propuestas de desarrollo Ordenamiento territorial Gestión participativa
Recursos institucionales
COMO SE PUEDE UTILIZAR Propuesta de desarrollo por microcuencas Participación efectiva de la población organizada Propuesta de desarrollo Participación efectiva de la población organizada Propuesta de desarrollo Establecer políticas de Gestión planificada del territorio Modernización de la gestión Municipal
3) Oportunidades y limitaciones
Oportunidades Los factores positivos del entorno que pueden ser aprovechados en el eje Estado y gobernabilidad son: MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES
EJE ESTRATEGICO: Estado y gobernabilidad NIVEL DE OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD Internacional O 1: Interés de la Cooperación internacional para apoyar iniciativas en gobernabilidad O 2: Creciente acceso y uso de la tecnología para fines de información y capacitación Nacional O 1: Estado democrático que tiende a ser descentralizado
COMO SE PUEDE APROVECHAR Generando proyectos que fortalezcan capacidades en los temas de gobernabilidad Firmando convenios de cooperación
68
MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES EJE ESTRATEGICO: Estado y gobernabilidad NIVEL DE OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD O 2: Existencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional O 3: Entidades del Estado que brindan oportunidades de capacitación a funcionarios y autoridades O 4: Sistemas de control del gobierno central a los gobiernos locales O 1: Disponibilidad del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado que nos articula con el gobierno regional. O 2: Existencia de instituciones que ofertan escuela de líderes
Regional
COMO SE PUEDE APROVECHAR Implementando las políticas de gobierno en nuestros programas y proyectos (lineamientos) Capacitando a autoridades, funcionarios y directivos de entidades públicas para la mejora de sus competencias Transparentando la gestión municipal Articulando las políticas regionales con políticas locales Formando líderes comunitarios
Limitaciones Los elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen barreras para lograr nuestros objetivos en el eje Derechos fundamentales y dignidad de las personas son: MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE LIMITACIONES
EJE ESTRATEGICO: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS NIVEL DE LIMITACIONES COMO SE PUEDE SUPERAR LIMITACIONES Geográficas/climáticas L 1: Distancias y territorio agreste Formando funcionarios y que dificulta accesos y descentralizando la gestión comunicaciones municipal Económicas/financieras L 1: Desigualdad de Promoviendo una reforma “servir” remuneraciones por iguales funciones L 2: Recortes presupuestales del Exigiendo al MEF, los presupuestos Gobierno central a los Gobiernos comprometidos y hacer una gestión locales causando incumplimiento de pública por resultados compromisos Normativas L 1: Existe cierto grado de Capacitando a dirigentes, resistencia a la normatividad funcionarios y autoridades Institucionales L 1: La corrupción mancha la Fiscalización activa, vigilancia imagen institucional ciudadana. Adecuada selección de personal L 2: El manejo político y los intereses personales generan desgobierno
4) Objetivo estratégico general Garantizar una sociedad con institucionalidad basada en valores y gobierno local con liderazgo, descentralizado, democrático, concertador e inclusivo, con cero corrupción que promueve el desarrollo planificado del ámbito provincial. 5) Objetivos específicos, indicadores, metas Objetivo específico 1: Modernizar la institucionalidad del Gobierno Provincial, y promover la expansión de capacidades de liderazgo, concertación y gestión competitiva. 69
Objetivo específico 2: Fortalecer e institucionalizar los espacios y mecanismos de concertación, participación y vigilancia ciudadana en igualdad de oportunidades para mejorar la gobernabilidad local. Objetivo específico 3: Promover y desarrollar una gestión local transparente, sobre los principios de ética en la gestión pública, inclusiva y participativa. Objetivo específico 4: Fortalecer la institucionalidad de la Mancomunidad Municipal Valle Sagrado de los Incas e impulsar programas de adaptación al cambio climático y gestión de riesgos, de interés común e impacto regional. 6) Programas y proyectos estratégicos priorizados Programa 1.1: Fortalecimiento de capacidades de funcionarios municipales e implementación de un sistema de información, administración y atención oportuna al poblador Programa 2.1: Fortalecimiento y articulación de los espacios de participación ciudadana y democracia. Programa 3.1: Actualización, implementación y monitoreo de estudios, planes, programas e instrumentos de Gestión Institucional y Territorial, para un buen gobierno. Programa 4.1: Fortalecimiento de la Mancomunidad Municipal Valle Sagrado de los Incas para el impulso de proyectos con enfoque de adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres. Programa 4.2: Implementación de sistemas de alerta temprana frente a los efectos del cambio climático en las microcuencas del ámbito provincial. EJE ESTRATÉGICO IV: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 1) Información estratégica
Actividades productivas
Nuestro territorio es bastante generoso, aquí se encuentra una diversidad de recursos productivos, de acuerdo a las zonas y pisos ecológicos. En el piso de valle desde tiempos prehispánicos la producción del maíz ha sido notable, persistiendo hasta la actualidad, y su producción abastece al mercado local, nacional e internacional (Japón, España y EE.UU). Últimamente la producción de kiwicha ha adquirido gran importancia para los productores del distrito de San Salvador. En la ceja de selva, tienen mayor importancia los productos tropicales como café, cacao y coca. Por otro lado, la producción de frutas tropicales (cítricos, plátanos, limón, papaya, mandarina) muestra un dinamismo productivo particular en los valles de Yanatile y Lacco Yavero. 70
Por su parte, las zonas alto andinas históricamente han estado vinculadas a la producción de la fibra de alpaca y cultivos andinos. En las comunidades campesinas se mantiene vigente el trabajo comunitario y de ayuda mutua mediante las formas tradicionales de trabajo colectivo: ayni, minka y faenas. Sin embargo, la familia constituye el principal recurso de mano de obra y organización en las unidades de producción en la provincia de Calca, con una participación del 80 % de los miembros de la familia en las labores agrícolas o pecuarias; en general los hijos e hijas tienen participación activa, sin diferencias en cuanto a edades (mayores o menores de 15 años) En los valles de Yanatile y Laco Yavero se contrata mano de obra en las épocas de cosecha de café, del mismo modo, en el valle del Vilcanota para las labores de producción del maíz blanco. -
Agricultura
Es la actividad económica más importante de la provincia y ocupa aproximadamente al 60 % de la población económicamente activa. Sin embargo, en el caso del valle del Vilcanota, de ser un espacio eminentemente agropecuario está pasando a ser una economía sustentada en los servicios, el comercio y el transporte; Yanatile con 7,693.00 Hectáreas, es el distrito con mayor superficie agrícola (58 %), seguido de Calca (10 %), Lares (8 %) y San Salvador (6 %). Ver figura 18. Cuadro 18. Superficie cultivada por distritos, campaña 2011 – 2012 en Há. Distritos Cultivo
Total provincia
Calca
Coya
Lamay
Lares
Pisac
1287.9
465.93
619.02
1098.00
617.53
Cultivos tropicales Cultivos andinos
Taray
Yanatile
791.88
712.4
7693.00
13285.22
7512.74
7512.78
180.16
5772.44
0.04 1287.9
465.93
619.02
1097.65
Total provincia
San salvador
617.53
791.88
712.4
Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
Calca 3% 10%
Coya
5%
Lamay
8% 58%
5% 6% 5%
Lares Pisac San Salvador Taray Yanatile
Figura 18 Superficie cultivada por distritos, campaña 2011 – 2012 en porcentaje.
71
La superficie cultivada en la campaña 2011 – 2012 fue de 13,285.22 hectáreas, de las cuales 57 % corresponden a cultivos tropicales que se localizan casi en su totalidad en el distrito de Yanatile y 43 % corresponden a cultivos andinos (Fig. 18)
57 %
Cultivos andinos
43 %
Cultivos tropicales
Figura 19 Superficie cultivada de los cultivos tropicales campaña 2011 – 2012 en Há.
En el caso de los cultivos tropicales, como se puede apreciar en el cuadro 19 el cultivo de café es el más importante (4,598.51 hectáreas), constituyendo el mayor potencial agrícola del distrito de Yanatile, le sigue en importancia el cultivo de coca con 1,240.02 hectáreas, y entre la gran variedad de cultivos el maíz amarillo duro y la yuca (cada uno con poco más de 500 hectáreas) son los que pueden ser potenciados. Cuadro 19. Superficie cultivada de los cultivos tropicales campaña 2011 - 2012 en Há Cultivo Total distrito Maíz amarillo duro Piña Uncucha Yuca Achiote Cacao Café Coca Palillo Palta Chirimoya Mandarina Naranja Papaya Plátano Sacha inchi Otros
Distrito Lares 0.04
0.02
0.02
Distrito Total provincia Yanatile 7,512.74 7,512.78 541.85 541.85 29.87 29.87 108.78 108.78 505.44 505.44 139.76 139.76 30.28 30.28 4,598.51 4,598.51 1,240.02 1,240.02 103.44 103.44 10.42 10.40 7.95 7.95 8.00 8.00 135.95 135.95 8 8.00 25.31 25.31 5.00 5.00 14.18
14.20
% 100.0 7.2 0.4 1.4 6.7 1.9 0.4 61.2 16.5 1.4 0.1 0.1 0.1 1.8 0.1 0.3 0.1 0.2
Fuente: INEI- IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2012.
En cambio, en los cultivos andinos el más importante, por la superficie sembrada y su aporte al Valor Bruto de la Producción, sigue siendo el maíz 72
amiláceo con 2,153.86 hectáreas sembradas en la campaña 2011-2012 (37.3 % del total de superficie cultivada), le siguen en importancia los cultivos de papa nativa con 15.8 % de la superficie sembrada y el maíz amarillo duro con 10.1 % de la superficie sembrada en la referida campaña. Cuadro 20. Superficie cultivada de los cultivos andinos campaña 2011 – 2012 en Há. Distritos Cultivo Calca Total distrito
Coya
Lamay
1287.9 465.93 619.02
Avena grano
0.32
0.1
Cebada grano
8.99
0.96
16.63
6.2
1
0.41
Kiwicha Maíz amarillo duro Maíz amiláceo
85.43
Lares
Pisac
1097.65
617.53
0.58
San salvador 791.88
41.79
33.3
6.91
116.74
0.33
452.26
5.99
689.02 369.78 219.93
7.52
279.54
Taray 712.4
Yanatile
Total provincia
180.16
5772.44
100.0
4.75
5.17
0.1
11.4
113.65
2.0
131.26
2.3
580.46
10.1
316.44
5.65
2153.86
37.3
0.33
25
51.26
0.9
36.45 265.98
%
Maíz choclo
1.79
18.36
0.8
4.48
0.5
Quinua
9.02
0.54
22.63
0.43
17.89
77.33
3.31
131.15
2.3
Trigo
7.83
2.43
14
0.17
27.05
46.28
10.77
0.5
109.03
1.9
59.32
3.25
14.97
8.83
1.02
3.27
112.44
34.09
237.19
4.1
3.7
0.9
1.6
1.12
0.88
0.91
2.5
0.25
11.86
0.2
0.25
4.45
7.99
0.1
Hortalizas Arveja grano verde Frijol grano verde Habas grano verde
2.66 12.8
1.98
18.88
2.36
15.82
1.4
8.23
61.47
1.1
Tarhui
1.24
0.03
4.79
2.58
0.59
0.8
1.66
11.69
0.2
2.24
1.17
Arveja grano seco
0.63
14.62
3.2
1.52
1.3
24.05
0.4
0.41
0.17
0.3
37.46
39.57
0.7
28.73
74.29
37.18
42.71
0.5
226.93
3.9
0.99
1.95
3.35
0.23
32.75
0.6
1.54
0.67
7.89
0.1
7.29
9.5
4.68
2.48
46.14
0.8
46.74
19.36
23.24
15.73
7.27
1.21
131.31
2.3
0.5
1.7
3.32
10.09
0.85
16.46
0.3 0.7
Frijol grano seco
1.23
Haba grano seco
4.31
6.8
32.41
Tarhui grano seco
2.33
0.08
23.82
Mashua
0.08
Oca
3.75
0.88
17.56
16.98
0.78
Olluco
5.6
Papa amarga 9.65
0.63
1.15
2.01
1.91
4.32
5.64
16.11
41.42
Papa blanca
102.57
35.67
30.55
161.49
31.85
64.51
102.65
31.44
560.73
9.7
Papa nativa
202.78
18.07 111.72
393.75
58.39
83.73
30.96
11.97
911.37
15.8
0.76
1.97
0.11
11.77
0.2
2.28
0.6
0.73
3.61
0.1
5.87
10.61
2.49
59.7
1.0
0.33
3.49
0.01
3.91
0.1
0.99
2.99
0.1
Papa amarilla
Avena forrajera
0.99
0.13
7.64
0.17
24.82
0.55
15.11
0.25
Maíz chala Cebada forrajera Linaza
0.08
Flores
2
Frutas
10.79
3.00
7.25
0.41
0,73
3.00
3.55
7.30
35.3
0.6
Otros
2.65
0.01
1.68
0
0.08
0.25
2.45
3.38
10.5
0.2
Fuente: INEI- IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2012.
-
Ganadería
El capital ganadero de nuestra provincia está constituido por vacunos, porcinos, ovinos, caprinos, alpacas y llamas, el número de cabezas por cada especie se muestra en el cuadro N° 21. 73
Cuadro 21. Población de ganado vacuno, porcino, ovino, caprino, alpacas y llamas de la provincia de Calca, por distritos. Vacuno Distritos
Porcino
Ovino
Caprinos
Alpacas
Llamas
Cabezas
Cabezas
Cabezas
Cabezas
De raza
Cabezas
De línea mejorada
Cabezas
22854
4334
10428
1766
72551
4349
2555
23152
10686
Calca
3834
941
2336
782
11270
1199
281
7760
2456
Coya
1421
323
1051
76
5369
152
170
12
334
Lamay
1906
450
1056
132
10653
476
114
3344
207
Lares
6480
458
2015
181
23789
1010
1542
9772
7282
Pisac
2630
746
1606
251
7831
299
265
567
263
San Salvador
1858
339
1139
106
6214
392
132
1452
90
Taray
1620
693
852
158
7006
800
50
243
37
Yanatile
3105
384
373
80
419
21
1
2
17
Total provincia
De raza
Fuente: INEI- IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2012.
72,551
23,152
22,854
10,686
10,428 2,555
Vacunos
Porcinos
Ovinos
Caprinos
Alpacas
Llamas
Figura 20. Población de ganado vacuno, porcino, ovino, caprino, alpacas y llamas por distritos.
En total, en la provincia hay 22,854 cabezas de ganado vacuno, aunque solo el 19 % es ganado de raza mejorada.
19% 81%
Vacunos de raza Vacunos criollos
Figura 21. Porcentaje de ganado vacuno de raza y criollo en la provincia de Calca.
El distrito de Lares es el que tiene la mayor población de vacunos (6,480 cabezas), sin embargo la mayor parte es ganado criollo (92.9 %), y Coya 74
es el distrito que tiene la menor población con 1,421 cabezas. En el distrito de Taray las familias tienen buen porcentaje de ganado mejorado: el 42.8 % de sus vacunos son mejorados. La raza Brown swiss es la más difundida, y representa el 62 % de toda la población de ganado vacuno de raza de la provincia.
13% 5%
20%
Holstein Brown swiss
62%
Gyr / Cebú Otras razas
Figura 22. Porcentaje de la población de vacuno de raza en la provincia de Calca.
Del total de 10,528 cabezas de ganado porcino que hay en la provincia, el distrito de Calca posee el 22.4 % (2,236 cabezas), y también es el distrito que tiene el mayor porcentaje de porcinos de línea mejorada (33.5 % de sus porcinos son mejorados). Por otro lado, el distrito de Yanatile es el que tiene la menor población de porcinos, solo 373 cabezas que representan el 3.6 % de la población de porcinos de la provincia. En general, de toda la población de porcinos de la provincia, solo el 17 % son de línea mejorada.
17% 83%
Porcinos de línea mejorada Porcinos criollos
Figura 23. Porcentaje de ganado porcino de línea mejorada y criollo en la provincia de Calca.
La población de ganado ovino es de 72,551 cabezas, y solo el 6 % es de raza mejorada. La mayor cantidad se encuentra en el distrito de Lares, donde hay 23,789 cabezas (32.8 % del total provincial), sin embargo, al igual que en Pisac, la mayor parte es ganado criollo (solo hay 3.8 % de ovinos mejorados en Pisac y 4.2 % en Lares). Las razas más difundidas son: Hamshire down, Black belly y Corriedale, en ese orden
75
6%
Ovinos de raza 94%
Ovinos criollos
Figura 24. Porcentaje de ganado ovino de raza y criollo en la provincia de Calca.
32%
18%
Corriedale Hamshire down
20%
30%
Black belly Otras razas
Figura 25. Porcentaje de la población de ovino de raza en la provincia de Calca.
En caprinos, solo se dispone de 2,555 cabezas y la mayor parte se encuentran en el distrito de Lares (1, 542 cabezas que representan el 60.4 % del total provincial) En alpacas, nuevamente el distrito de Lares es el que presenta la mayor población. Allí se dispone de 9,772 de cabezas (42,2 % de todas las alpacas de la provincia), le sigue Lamay con 3,344 alpacas criadas en su territorio. En total la provincia de Calca tiene 23,152 cabezas de alpacas, 73 % de las cuales son de las razas Huacaya (62 %) y Suri (38 %)
27% De raza 73%
Cruzadas
Figura 26. Porcentaje de alpacas de raza y cruzadas en la provincia de Calca.
76
38% Suri
62%
Huacaya
Figura 27. Porcentaje de la población de alpacas de raza en la provincia de Calca.
Al igual que las alpacas, las llamas se encuentran en mayor cantidad en el distrito de Lares, allí se dispone de 7,282 cabezas (68.1 % de la población de llamas de la provincia). En total, en Calca hay 10,686 llamas. En general, la poca cantidad de ganado de razas mejoradas se explica porque los criadores no realizan prácticas de mejoramiento genético, según el IV Censo Nacional Agropecuario 2012, solo el 3 % realizan prácticas de mejoramiento como inseminación artificial y uso de sementales para el mejoramiento genético.
3% Realizan mejoramiento genético 97%
No realizan mejoramiento genético
Figura 28. Porcentaje de criadores que realizan prácticas de mejoramiento genético en la provincia de Calca.
Otro recurso importante son los animales menores, entre los cuales están las aves, conejos y cuyes. El distrito de Yanatile es el que tiene mayor población de aves, seguido por el distrito de Calca, que además tiene la mayor población de conejos y cuyes.; En el cuadro N° xx, se puede apreciar la población de animales menores.
77
Cuadro 22. Población de aves, conejos y cuyes de la provincia de Calca, por distritos. Aves de crianza en Aves de crianza Conejos Cuyes granjas familiar N° de N° de N° de N° de Número Número Unidades Número Unidades Número Unidades Unidades de de Agrope- de aves Agrope- de aves AgropeAgropeconejos cuyes cuarias cuarias cuarias cuarias
Distritos
Total provincia
8
1884
8516
92261
194
1348
10148
218296
Calca
1
600
1461
15825
58
548
1815
51724
Coya
1
450
644
4253
18
161
807
20077
Lamay
1
34
768
5128
19
105
1041
24792
Lares
1
10
1484
9246
31
191
1759
18223
Pisac
1
190
777
4351
17
117
1187
25362
San Salvador
0
0
658
4539
13
52
1095
30584
Taray
0
0
745
5087
20
115
984
28639
Yanatile
3
600
1979
43832
18
59
1460
18895
Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
-
Uso de insumos agrícolas
En las unidades agropecuarias de nuestra provincia, el uso de insumos agrícolas es bastante diverso; los principales insumos agrícolas utilizados por los productores son: semillas y/o plantones certificados, abono orgánico, fertilizantes químicos, insecticidas químicos, insecticidas biológicos, herbicidas y fungicidas. El cuadro 23 muestra el detalle del uso de insumos agrícolas por distritos. Cuadro 23. Uso de insumos agrícolas en la provincia de Calca. USO DE LOS PRINCIPALES INSUMOS AGRÍCOLAS Provincia y distritos
Aplica control biológico
Conocimiento de certificación
1858
1071
100
637
619
283
13
208
150
16
116
62
172
132
480
33
35
426
208
490
181
36
124
149
50
10
1594
1014
275
48
37
53
54
3
140
1272
453
197
80
303
205
131
2
133
605
145
122
75
280
84
197
62
Semillas y/o plantones certificados
Abono orgánico
Fertilizantes químicos
Insecticidas químicos
Insecticidas biológicos
Herbicidas
Fungicidas
Total provincia
831
12270
5172
2491
777
1686
Calca
268
2540
1661
825
349
Coya
9
1081
628
129
40
Lamay
57
1338
456
282
Lares
68
2194
325
Pisac San Salvador
99
1646
57
Taray yanatile
10
Fuente: INEI – IV Censo Agropecuario Nacional 2012.
En general, en nuestra provincia el uso de semillas y/o plantones certificados es bastante bajo, solo el 6 % de unidades agropecuarias utiliza estos insumos. El mayor uso se da en los distritos de Taray (el 10.5 % de unidades agropecuarias lo usan) y Calca donde el 9.6 % de unidades agropecuarias usan estos insumos. El distrito de Coya es el que registra un menor uso, ya que solo el 0.8 % de las unidades agropecuarias usan 78
semillas y/o plantones certificados. Las familias usan semillas de su propia producción lo que trae como con secuencia el deterioro genético de las diferentes especies y variedades de los cultivos agrícolas.
6%
Si usa No usa
94%
Figura 29. Uso de semillas y/o plantones certificados en la provincia de Calca, 2012
El uso de abonos orgánicos si es masivo, ya que el 83 % de unidades agropecuarias lo utilizan para la producción agrícola. En todos los distritos el uso de abonos orgánicos se da en más del 90 % de unidades agropecuarias, a excepción de Yanatile donde solo 24.3 % de unidades agropecuarias usan abonos orgánicos.
17% Si usa 83%
No usa
Figura 30. Uso de abonos orgánicos en la provincia de Calca, 2012
El 35 % de unidades agropecuarias usan fertilizantes químicos, siendo San Salvador (61 %), Calca (59.3 %) y Coya (56.7 %) los distritos donde más se utiliza. Yanatile es el distrito con menos uso de fertilizantes (8.8 % de unidades agropecuarias)
35% Si usa 65%
No usa
Figura 31. Uso de fertilizantes químicos en la provincia de Calca, 2012
79
El uso de insecticidas químicos se da en 17 % de las unidades agropecuarias, siendo Calca el distrito donde más se usan (29.4 %). Yanatile es el distrito con menos uso de fertilizantes químicos (solo el 4.9 % de unidades agropecuarias lo usan)
17% Si usa No usa
83%
Figura 32. Uso de insecticidas químicos en la provincia de Calca, 2012
El uso de insecticidas biológicos es bastante limitado, solo 5 % de unidades agropecuarias lo usan; Calca es el distrito con más uso (12.5 % de unidades agropecuarias usan insecticidas biológicos). El uso de herbicidas también es reducido, solo 11 % de unidades agropecuarias lo usan; Calca y Taray son los distritos donde más se usa (22.7 % de unidades agropecuarias usan herbicidas en ambos distritos). Los fungicidas también se usan de modo restringido, ya que 13 % de unidades agropecuarias reportan su uso; Calca es el distrito con más uso (22.1 % de unidades agropecuarias usan fungicidas)
5%
Si usa No usa
95%
Figura 33. Uso de insecticidas biológicos en la provincia de Calca, 2012
11%
Si usa 89%
No usa
Figura 34. Uso de herbicidas en la provincia de Calca, 2012 80
13% Si usa No usa
87%
Figura 35. Uso de fungicidas en la provincia de Calca, 2012
La aplicación de control biológico es bastante restringida en nuestra provincia, solo 7,2 % de unidades agropecuarias lo hacen.
7% Si aplican control biológico
93%
No aplican control biológico
Figura 36. Aplicación de control biológico en la provincia de Calca, 2012
Respecto al conocimiento sobre certificación de productos orgánicos, 99 % de los productores de nuestra provincia no tienen conocimiento sobre los procesos de certificación.
1% Sí tienen conocimiento sobre certificación
99%
No tienen conocimiento sobre certificación
Figura 37. Conocimiento sobre certificación en la provincia de Calca, 2012
81
-
Cuidado del medio ambiente
En las unidades agropecuarias con ganado, aves u otros animales, los residuos sólidos y efluentes generados por la actividad ganadera se eliminan adecuadamente en el 85 % de los casos. La mejor forma es la utilización de los residuos como abono (88.6 % de las unidades agropecuarias que eliminan adecuadamente), el entierro (10.6 %) y la venta (0.8 %). Entre las formas no adecuadas están: botadero a cielo abierto (el 37.5 % de las unidades agropecuarias que no eliminan adecuadamente los residuos), la quema (35.6 %), en contenedor comunal (15 %), dejarlos en la calle o vía pública (7.8 %) y otras formas (0.5 %)
15% Elimina adecuadamente 85%
No elimina adecuadamente
Figura 38. Eliminación de residuos sólidos y efluentes generados por la actividad ganadera en la provincia de Calca. Cuadro 24. Formas de eliminación de residuos generados por la actividad agropecuaria en la provincia de Calca. Provincia y distritos
Los deja en la calle, vía / pública
Total provincia
Echa al rio, acequia, laguna
Botadero En Los usa Los Los Los a cielo contenedor como Otro quema entierra vende abierto comunal abono
151
68
725
290
689
1206
10070
93
10
Calca
13
22
168
66
52
74
2048
13
0
Coya
8
6
16
25
7
9
859
2
0
Lamay
2
1
4
8
10
116
1119
5
3
Lares
10
6
40
58
195
259
1728
10
0
Pisac
5
5
7
59
118
248
1106
4
0
San Salvador
4
2
11
4
9
65
1260
2
0
Taray
20
3
10
40
71
205
867
27
6
Yanatile
89
23
469
30
227
230
1083
30
1
Fuente: INEI – IV Censo Agropecuario Nacional 2012.
-
Capacitación
La capacitación, asistencia técnica y asesoría empresarial a las familias productoras de nuestra provincia no ha tenido un desarrollo adecuado, y los datos lo confirman, ya que solo 11 % de productores(as) recibieron estos servicios. Coya y Pisac son los distritos en donde se brinda menos
82
este servicio (6 % y 5.9 % de productores(as) recibieron servicios de capacitación, asistencia técnica y asesoría empresarial, respectivamente) El 6.7 % de los productores recibieron solo capacitación, 1.5 % recibieron solo asistencia técnica y 0.03 % recibieron solo asesoría empresarial. Como se puede ver, son niveles muy bajos, principalmente la asistencia técnica y asesoría empresarial.
88.9 %
11.1 % Si recibieron
No recibieron
Figura 39. Capacitación, asistencia técnica y asesoría empresarial a productores agropecuarios en la provincia de Calca, 2012 Cuadro 25. Productores(as) que reciben capacitación, asistencia técnica y asesoría empresarial en la provincia de Calca. Recibieron capacitación, asistencia técnica y asesoría empresarial
Provincia y distritos
Total provincia Calca Coya
Capacita ción y asistencia técnica
Capacita ción y asesoría empresarial
Asistencia técnica y asesoría empresarial
Capacita ción, asistencia técnica y asesoría empresari al
Solo capacita ción
Solo asistencia técnica
Solo asesoría empresari al
1653
988
229
5
363
9
7
52
13198
228
180
13
1
23
3
1
7
2554
Total
No recibieron
67
61
0
0
4
0
0
2
1049
Lamay
206
131
22
0
43
0
0
10
1151
Lares
344
195
67
0
76
1
1
4
2010
Pisac San Salvador
102
69
11
0
12
0
0
10
1623
200
34
40
1
123
0
0
2
1460
Taray
184
112
43
1
20
1
2
5
1198
Yanatile
322
206
33
2
62
4
3
12
2153
Fuente: INEI – IV CENSO AGROPECUARIO NACIONAL 2012.
-
Crédito para actividades agropecuarias
La cultura del crédito para financiar actividades agropecuarias no está muy arraigada entre las familias productoras. Según datos del IV Censo Agropecuario Nacional 2012 solo 9.7 % de las familias gestionó créditos para financiar sus actividades productivas. De ellas 91.2 % lograron obtener el crédito que fue destinado principalmente para la adquisición de insumos para la producción (56.7 %), compra de herramientas (21.7 %), comercialización de sus productos (19.4 %), compra de maquinaria y
83
equipos (13.9 %) y otros motivos como compra de ganado, mejoramiento de infraestructura y pago de mano de obra. Las familias productoras del distrito de Lares son las que más gestionan créditos (13.6 %) y las de San Salvador son las que menos gestionan créditos (5.1 % de ellas gestionaron crédito) Las familias que no gestionan créditos (90.3 %) indican como razones principales las siguientes: porque no necesitan (38.5 %), intereses elevados (36.7 %), trámites engorrosos (8.6 %), falta de garantías (7.9 %), porque cree que no se lo darán (4.2 %) y otras razones (12.5 %) 90.3 %
9.7 % Gestionó crédito
No gestionó crédito
Figura 40. Gestión de crédito para financiar actividades agropecuarias en la provincia de Calca, 2012
91.2 %
8.8 %
Obtuvo el crédito
No obtuvo el crédito
Figura 41. Obtención de crédito por productores que gestionaron en la provincia de Calca, 2012
Turismo
A nivel mundial el turismo ha alcanzado niveles de desarrollo elevado, constituyéndose en un sector sumamente complejo por las articulaciones empresariales e institucionales involucradas en torno a la actividad turística En el caso de nuestra región, según datos de DIRCETUR, en la década del 2000 la tendencia de arribos a la región Cusco aumentó en cerca de 10 % anual, siendo importante el crecimiento de turismo receptivo. Y según PROMPERÚ, en nuestra región los principales destinos turísticos son Machu Picchu y el Valle Sagrado, en realidad el Valle Sagrado está dejando de ser lugar de paso de Cusco a Machu Picchu convirtiéndose en uno de los destinos turísticos más importantes del Perú.
84
Aun cuando nuestra provincia tiene una economía con predominancia agrícola, la tendencia es a convertirse en una economía comercial y de actividades terciarias, ya que el desarrollo de los sectores comercio, restaurantes y hoteles, transportes y comunicaciones, y otros servicios asociados a la actividad turística están en crecimiento principalmente en el valle del Vilcanota y con mayor afluencia de turistas es el distrito de Pisac. Calca durante la época inca fue un importante centro poblacional que sobresalía por su organización administrativa, esto se demuestra por la presencia de hermosos muros pre-hispánicos en las calles y plazas de la actual población. Además, en nuestro territorio se encuentran importantes conjuntos arqueológicos como Huch´uy Qosqo, Ankhasmarca, gigantesco conjunto de “qolqas” y Unu Urco. Otros atractivos turísticos importantes son los baños termales de Minas Moqo, Machacancha, ubicado en el distrito de Calca, Ccaccatu en el distrito d e Lamay y las aguas termales de Lares. Además se cuenta con atractivos naturales como el área de conservación regional de rodales de Puya Raimondi, ubicado en las localidades de Maccaupata y Pampacorral del distrito de Lares. También destacan los nevados perpetuos de Sawasiray y Pitusiray, divinidades andinas que dieron origen a la leyenda del Pitusiray. Son importantes también las celebraciones patronales de la Virgen Asunta, Virgen del Carmen, Virgen Rosario y la fiesta del Chiuchillani Tinkuy. En este aspecto, Calca es muy rica en la diversidad cultural, sus costumbres, sus vestidos, sus manifestaciones artísticas, artesanales que le hacen una zona promisoria para la actividad turística de la Región Cusco, impulsado por el deseo de crecimiento y mejora tanto de los pobladores como de las autoridades. Así, la actividad turística se perfila como una de las actividades principales orientadas al desarrollo económico y social sostenible en la provincia de Calca, aprovechando las potencialidades de sus ecosistemas y legado histórico cultural para el desarrollo del turismo vivencial y turismo ecológico articulado al valle sagrado. No obstante, en la práctica actual, esta actividad presenta una serie de carencias normativas –no existe una política nacional ni regional de turismo–, dando lugar a la condición de informalidad y de bajos niveles en los estándares de calidad de estos servicios.
85
2) Problemas y potencialidades
Problemas identificados y sus causas
La informaron recogida en el taller de diagnóstico y reuniones en los distritos permitió identificar los siguientes problemas en orden de prioridad: -
Poca rentabilidad de la actividad agrícola.
El principal problema identificado es la poca rentabilidad de la actividad agrícola. Desde la percepción de los productores, esto se debe a los altos costos de producción y el bajo precio de los productos en el mercado, asimismo, el uso de semilla no certificada, el incremento de plagas y enfermedades, el escaso conocimiento sobre manejo integrado de plagas y enfermedades. Este problema afecta directamente a la economía de las familias que dependen enteramente de la actividad agrícola. -
Uso ineficiente del agua.
Este es otro problema que afecta las actividades agropecuarias, debido a que las pérdidas ocasionadas generan escases del recurso y por consiguiente conflictos entre usuarios; entre las causas se mencionan prácticas inadecuadas de riego por gravedad, poca difusión del riego tecnificado, escases de infraestructura de almacenamiento y riego y en los últimos años, los efectos del cambio climático que como ya se mencionó está generando aumento de la temperatura, variación del régimen de lluvias, con episodios de lluvias más intensas- y el deshielo de los nevados, efectos que de acuerdo a los estudios de escenarios climáticos en los siguientes años continuará en aumento. Con el aumento de la temperatura, la evapotranspiración irá en aumento y por consiguiente los cultivos necesitarán más agua; la información disponible en la cuenca del Vilcanota indica que las precipitaciones se están incrementando y los episodios de lluvias intensas se vienen presentando de manera más recurrente en los últimos años16, esto además de aumentar los riesgos de movimientos en masa, afectará a los cultivos en los meses lluviosos; por otro lado, el acelerado deshielo de los nevados, si bien inicialmente aumentará el caudal de ríos y riachuelos, a futuro disminuirá el aporte de agua a las cuencas con la consiguiente disminución del volumen de agua en las principales fuentes de agua -ríos, lagunas, manantiales-, principalmente en la época de secano cuando se necesita agua para las labores de siembra. De ahí la necesidad de incorporar los enfoques de adaptación al cambio climático y reducción de riesgos de desastres en los proyectos de desarrollo agropecuario. -
Bajo nivel de la producción ganadera
Las causas principales son: incremento de enfermedades infecciosas y parasitarias en animales mayores y menores, poca disponibilidad de pastos y forrajes para la alimentación de los animales, escasa asistencia técnica y la paulatina disminución de la población de camélidos sudamericanos, por problemas de sanidad y poco mejoramiento genético. Como en el caso de los productores agrícolas, este problema afecta directamente a la economía de las familias ganaderas y a quienes se dedican a la artesanía de tejidos por la disminución en la disponibilidad de fibra de alpaca. SENAMHI. Atlas Climático de Precipitación y Temperatura del Aire en la Cuenca del rio Urubamba. Lima, 2012. 16
86
-
Deficientes servicios turísticos y comerciales.
La actividad turística exige altos estándares de calidad, sin embargo el poco control de las autoridades no permite servicios de calidad, asimismo la poca promoción del turismo, los precios altos de los alimentos en los restaurantes y la deficiente calidad de la gastronomía local no permiten un desarrollo más ágil de la actividad. Esto se traduce en bajos ingresos para las familias dedicadas a esta importante actividad. -
Baja producción de pastos y forrajes
Tiene incidencia directa en la deficiente alimentación del ganado y por consiguiente en su baja producción. Una causa principal es la quema de praderas naturales que además de afectar la oferta vegetal también incrementa la erosión de suelos, disminuyendo de este modo la fertilidad de suelos y la oferta de pastos palatables para el ganado. El cambio climático también está impactando en la oferta de pastos naturales de la zona altoandina, como se mencionó anteriormente, el aumento de la temperatura ocasiona mayor evapotranspiración afectando el contenido de humedad del suelo y de los humedales en general. -
Tierras pobres
La productividad de las tierras en general es baja, lo que afecta el rendimiento de los cultivos y de las praderas naturales. Entre las causas se mencionan las siguientes: alto grado de erosión de suelos, poco conocimiento de prácticas de abonamiento, creciente uso de fertilizantes y agroquímicos, prácticas inadecuadas de labranza en terrenos con pendiente. -
Poco desarrollo y difusión de la artesanía local
En general, la artesanía local tiene baja calidad y en muchos casos es copia de artesanías de otros lugares. Asimismo, la débil organización de los artesanos y la poca capacidad técnica no permiten un mayor desarrollo de esta actividad, lo que aumenta el desempleo y genera menores ingresos económicos para las familias. -
Migración
Hay un creciente proceso de migración de la población rural hacia las ciudades y centros poblados de nuestra provincia; desde la percepción de los actores locales esto se debe a la poca rentabilidad de las actividades agropecuarias, producto de los bajos niveles de producción. A continuación presentamos la síntesis provincial de identificación y análisis de problemas en el eje Economía, competitividad y empleo:
87
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EJE ESTRATEGICO: Economía, competitividad y empleo PROBLEMA CAUSA EFECTO IDENTIFICADO PB 1: Poca Aumento de Plagas y Disminución de la rentabilidad de la enfermedades en los economía familiar. actividad agrícola. cultivos y mayor incidencia de mosca de la fruta. Alto costo de producción y precios bajos de los productos. Competencia de otras zonas productoras, como Andahuaylas en papa. Otras zonas empiezan a producir maíz blanco (Sicuani y otros valles del Perú) La topografía del terreno no permite la mecanización agrícola. Poco conocimiento de buenas prácticas agrícolas y manejo integrado de plagas. Escasez de mercados para la producción. Pérdida de cosechas por el aumento del riesgo de desastres por fenómenos naturales. PB 2: Uso Escaso conocimiento de la Pérdidas de agua ineficiente del gestión del recurso hídrico agua. Prácticas inadecuadas de Baja producción en riego por gravedad la agricultura y ganadería Poca difusión del riego Conflictos entre tecnificado. usuarios del agua Escasez de infraestructura de almacenamiento y riego. Efectos del cambio Escasez de agua en climático cantidad y calidad para riego y consumo humano en algunas microcuencas PB 3: Bajo nivel Incremento de parásitos y Disminución de la de producción de enfermedades en animales economía familiar. la ganadería. mayores y menores como Poca disponibilidad efecto del cambio climático. de insumos (fibra de alpaca) para la Poca disponibilidad de alimentos (pastos y forrajes) artesanía. Escasa orientación técnica.
INDICADORES Rendimientos: Café 761.38 Kg/Há. Maíz amarillo 2,398.77 Kg/Há Yuca 15,000 Kg/Há. Maíz amiláceo 2,833.72 Kg/Há Papa 5,941.29 Kg/Há. Kiwicha 2,000 Kg/Há. Productores que usan semillas o plantones certificados: 6 % Productores que aplican control biológico: 7 % Productores que conocen certificación orgánica: 1 %
Número de infraestructuras de riego: 29
Vacunos: 19 % es raza mejorada Ovino: 6 % es raza mejorada Alpacas: 73 % es de raza. Productores que realizan mejoramiento: 3 % Unidades agropecuarias con instalaciones: 23.8 %
Disminución de la población de camélidos.
88
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EJE ESTRATEGICO: Economía, competitividad y empleo PROBLEMA CAUSA EFECTO IDENTIFICADO PB 4: Deficientes Poco control de las Bajo ingreso por concepto servicios autoridades para garantizar de servicios turísticos. turísticos y la calidad del servicio. Disminución del turismo comerciales. Poca capacidad de atención local, nacional, e internacional al cliente. Poca promoción del turismo. Precios altos de alimentos en restaurantes turísticos y para la población en general. Deficiente calidad de los platos ofrecidos PB 5: Baja Quema de pastos naturales. Deficiente alimentación producción de los del ganado (animales pastos y forrajes. mayores y menores) Cambios en el clima, poca Alta mortandad de presencia de lluvias y animales por heladas, escasez de agua. nevadas y lluvias excesivas. PB 6: Alto Practicas inadecuadas de Bajos rendimientos de los porcentaje de labranza cultivos y mala calidad de suelos con baja la producción Alto grado de erosión de fertilidad Escasez de pastos para el suelos. ganado Poco conocimiento de buenas prácticas de abonamiento Alto porcentaje de utilización de fertilizantes y agroquímicos en los cultivos. Urbanización de áreas agrícolas. PB 7: Poco Artesanía textil de baja Menores ingresos desarrollo y calidad y artesanía económicos para familias difusión de la cerámica copiada de otras productoras de artesanía. artesanía local. zonas. Baja calidad de la fibra de Aumenta el desempleo. alpaca para artesanía. Débil organización de las asociaciones de artesanos. Poca capacidad técnica para la producción. PB 8: Alto nivel Baja producción Problemas sociales. de migración del agropecuaria. campo a la ciudad.
INDICADORES
Rendimientos: Alfalfa 25,196.90 Kg/Há.
Superficie agrícola: 16 % Superficie agrícola en secano: 76 % Superficie agrícola bajo riego: 24 %
89
Potencialidades
Calca tiene un gran potencial agrícola y turístico. Los sistemas de producción agrícola andinos y amazónicos, así como la disponibilidad de productos con potencial para la exportación constituyen un importante potencial agrícola que pueden ser aprovechados mediante el fortalecimiento de cadenas productivas especializadas, así como por la transformación y generación de valor agregado. Asimismo, la diversidad cultural, los conjuntos arqueológicos y los bellos paisajes y recursos naturales constituyen un gran potencial para el desarrollo de la actividad turística. La síntesis de la identificación y análisis de potencialidades en el eje Economía, competitividad y empleo se muestra a continuación: MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE POTENCIALIDADES EJE ESTRATEGICO: Economía, competitividad y empleo POTENCIAL USO IDENTIFICADO
TIPO
ACTUAL
POTENCIAL
PT 1: Sistemas de producción agrícola andinos y amazónicos
Recursos productivos
Producción de gran variedad de cultivos andinos y amazónicos
Fortalecer cadenas productivas especializadas y rentables
PT 2: Disponibilidad de productos con potencial para la transformación y exportación (maíz blanco y kiwicha)
Recursos productivos
Promover la transformación para generar valor agregado
PT 3: Existencia de atractivos turísticos articulados al corredor económico del Valle Sagrado de los Incas, y con infraestructura hotelera.
Recursos turísticos
PT 4: Incremento de actividades comerciales.
Recursos productivos
Productores organizados exportan el maíz blanco Productores de San salvador transforman la kiwicha Cada distrito acoge turistas locales, nacionales y extranjeros El Ministerio de Cultura, DIRCETUR y Municipalidades invierten en servicios, arreglo de caminos y señalizaciones. Genera mano de obra informal
PT 5: Disponibilidad de profesionales, técnicos y obreros calificados
Recursos humanos
Prestan servicios a proyectos de la municipalidad, en saneamiento, asfaltado de calles, construcción de carreteras, construcción de colegios
COMO SE PUEDE UTILIZAR Establecer políticas de desarrollo agrícola por zonas agroecológicas Propuesta de transformación y exportación de productos bandera
Generar economía local en familias dedicadas a la artesanía, gastronomía y hospedaje.
Establecer políticas de desarrollo turístico
Generar economía local.
Propuesta de desarrollo de mercados
Aporte a proyectos de desarrollo
Propuesta de mercado de trabajo
90
3) Oportunidades y limitaciones
Oportunidades MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES
EJE ESTRATEGICO: Economía, competitividad y empleo NIVEL DE OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD Internacional O 1: Existencia de tratados de libre comercio Nacional
O 2: Proyecto del aeropuerto internacional de Chinchero O 3: Existencia de la carretera interoceánica O 4: Disponibilidad de financiamiento mediante Pro Compite y Agro Ideas O 5: El crecimiento económico del país viene generando fuentes de trabajo mediante la empresa privada.
Regional
O 6: Condiciones para lograr denominación de origen para el maíz blanco O 7: Creciente impulso a la gastronomía regional O 8: Voluntad política del Gobierno Regional para el desarrollo del sector turismo.
COMO SE PUEDE APROVECHAR Generando valor agregado y mejorando los estándares de calidad de los productos de exportación Promoviendo la articulación del turismo provincial al Valle Sagrado Generando mercados para los productos locales Elaborando proyectos y propuestas para programas nacionales Promoviendo la generación de empleo en los sectores de comercio, transporte, agroindustria, exportación, agricultura, ganadería, turismo, artesanía, gastronomía y manufactura. Institucionalizando a las organizaciones de productores Promoviendo la gastronomía local en el ámbito regional Articulando las políticas locales con la política regional en turismo
Limitaciones MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE LIMITACIONES
EJE ESTRATEGICO: Economía, competitividad y empleo NIVEL DE LIMITACIONES LIMITACIONES Geográficas/climáticas L 1: Topografía accidentada que eleva costos de carreteras hacia zona productivas. L 2: Ocurrencia de fenómenos naturales y alteraciones climáticas que afectan la agricultura, el turismo y la comercialización Normativas L 3: Estándares de servicios turísticos exigentes y competitivos Institucionales L 4: Competencia de empresas y operadores de Cusco y Lima en la actividad de turismo
COMO SE PUEDE SUPERAR Mediante asociaciones público privadas Implementación de medidas de adaptación al cambio climático y reducción de riesgos de desastres Capacitación a operadores de turismo Convenios con empresas de Cusco y Lima para promover pasantías
91
4) Objetivo estratégico general Potenciar la actividad agropecuaria ecológica de manera sostenible con enfoque de cadenas de valor y corredores económicos, aplicando tecnologías adecuadas que permitan obtener productos competitivos en términos de calidad y cantidad, para el consumo interno, agroindustrial y de exportación. 5) Objetivos específicos, indicadores, metas Objetivo específico 1: Conservar, recuperar y promover el uso sostenible de la biodiversidad frente a los efectos del cambio climático Objetivo específico 2: Promover la producción orgánica agropecuaria y acuícola. Objetivo específico 3: Promover el desarrollo de la actividad turística de la provincia, con responsabilidad social, cultural y ambiental. Objetivo específico 4: Fortalecer capacidades empresariales de acuerdo a las exigencias del mercado y promover la asociatividad de redes empresariales para la generación de cadenas de valor. 6) Programas y proyectos estratégicos priorizados Programa 1.1: Conservación y protección del patrimonio genético y manejo de un banco de datos e información técnica científica en convenio con las Universidades. Programa 2.1: Promoción y capacitación de tecnologías para la producción orgánica y su certificación de calidad. Programa 2.2: Promover la producción de truchas en las lagunas existentes en la provincia. Programa 2.3: Mejoramiento genético de animales mayores y menores. Programa 2.4: Implementación de programas de sanidad animal y vegetal para el control y erradicación de plagas y enfermedades. Programa 3.1: Promoción y Diversificación de la oferta turística en la provincia. Programa 4.1: Fortalecer capacidades empresariales en un entorno competitivo hacia la exportación de productos nativos (andinos y tropicales) y artesanales.
92
EJE ESTRATÉGICO V: DESARROLLO LOCAL E INFRAESTRUCTURA 1) Información estratégica
Infraestructura productiva
-
Infraestructura de riego
En infraestructura de riego, el distrito de Calca dispone de la mayor cantidad de infraestructura (12 canales de riego con un total de 44.72 Km. de longitud, que representa el 37 % del total provincial) Cuadro 26. Inventario de infraestructura de riego en la provincia de Calca, por distritos. Provincia y distritos
N° de infraestructuras de riego
Longitud Km.
Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisac San Salvador
29 12 1 3 0 6 6
120.51 44.72 1.76 6.48 0 20.92 22.15
0 1
0 24.48
Taray Yanatile
% 100.0 37.1 1.5 5.4 0.0 17.4 18.4 0.0 20.3
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
12
6
6
3 1
0
0
1
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
Figura 42. Número de infraestructuras de riego en los distritos de la provincia de Calca.
93
Calca Coya
20%
Lamay
37%
0%
Lares Pisac
19%
San Salvador Taray
17%
2% 0%
5%
Yanatile
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
Figura 43. Número de infraestructuras de riego en los distritos de la provincia de Calca.
-
Instalaciones
En nuestra provincia, la mayoría de unidades agropecuarias no cuenta con instalaciones (62.6 %) para un mejor proceso de producción agropecuaria. Las unidades agropecuarias que si tienen instalaciones (23.8 %) disponen de almacenes, galpones, silos, pequeños reservorios y bañaderos principalmente. También se ha determinado que en toda la provincia hay 252,926 metros de cercos, la mayoría de alambre de púas (92.6 %), cercos de malla ganadera (3.4 %) y cercos eléctricos (0.3 %) Asimismo, en las unidades agropecuarias hay 184 hectáreas de andenes y terrazas. Cuadro 27. Unidades agropecuarias con instalaciones en la provincia de Calca. Unidades agropecuarias con instalaciones Provincia y distritos
Total distrito
Total Almacenes Galpones
Silos para granos y forrajes
Pequeños reservorios
Galpones Sala para de aves ordeño
Equipo de Baña ordeño deros mecánico
3527
2253
307
148
27
746
24
6
16
Calca
787
340
93
55
15
265
12
2
5
Coya
318
286
2
5
23
1
Lamay
350
199
53
19
73
1
Lares
770
682
4
1
79
Pisac
157
70
35
31
16
2
San Salvador
180
152
16
2
9
1
Taray
244
143
45
24
1
29
1
Yanatile
721
381
59
11
6
252
6
5
1
1
3
1
2
1 2
4
Fuente: INEI – IV Censo Agropecuario Nacional 2012.
94
76.2 %
23.8 %
Con instalaciones
Sin instalaciones
Fuente: Elaborado por Equipo Consultor PDC-Calca 2024
Figura 44. Unidades agropecuarias con instalaciones en la provincia de Calca, 2012
-
Mercados
En la ciudad de Calca se cuenta con tres mercados: El Mercado Central, localizado entre la Plaza Sondor y la Plaza Principal, construido en concreto armado y cobertura de calamina en el año 1965 y posteriormente remodelado el año 1987, se encuentra en regular estado de conservación y sirve a la población localizada en el centro de la ciudad, su área de terreno es de 1,651.45 m2. El Mercado Modelo, localizado en la Av. Alcides F. Estrada, construido en concreto armado en la década de los años 70 y puesto en uso en el año de 1995; cuenta con diversas secciones de puestos de venta, como son carnes, frutas, verduras, ropa, abarrotes, jugos, comidas, y alberga productos provenientes del Valle Sagrado de los Incas y del Valle de Yanatile, tiene un área de terreno de 5,252.92 m2. El mercado de productores agropecuarios, localizado en el sector de San José de Urco.
Infraestructura de servicios básicos
-
Sistemas de agua para consumo doméstico
Los sistemas de agua para el consumo doméstico están constituidos por las captaciones y reservorios principalmente. En nuestra provincia existen un total de 38 captaciones y 17 reservorios, que se encargan del abastecimiento de agua para toda la provincia, el 100% de las captaciones se encuentran en la parte rural y todos los reservorios están presentes en la parte urbana. Las principales fuentes de abastecimiento de agua a los sistemas de agua para el consumo doméstico son los manantiales en un 97% y los ríos en un 3 %. Estos sistemas en su gran mayoría son administrados por las municipalidades distritales (73%), mientras que el 7% lo administran las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) el 20% de la cobertura es administrada por la Empresa Municipal Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EMPSAPA SRL), que brinda los servicios de agua potable y alcantarillado a la ciudad de Calca. Estos organismos son responsables del buen funcionamiento, operación y mantenimiento de los servicios de agua para el consumo doméstico, con la finalidad de cubrir eficientemente las necesidades de la población.
95
Actualmente, el tipo de abastecimiento de agua a la población es mediante sistemas de gravedad sin tratamiento en el 87% de casos y mediante sistemas de gravedad con tratamiento en el 13%. Respecto al estado de conservación de las captaciones de agua, 42% se encuentra en regular estado y 37% se encuentran en estado malo, solo el 21% está en estado bueno de conservación y funcionamiento; el problema es que carecen de mantenimiento e inadecuada operación de válvulas y cámaras rompe presión; cabe resaltar que por falta de mantenimiento se evidencian fugas y grietas en estas estructuras. Buena
Regular
Mala
21%
37%
42%
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento del Desarrollo de Capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012. Figura 45. Estado de conservación de las captaciones de agua para consumo doméstico en los distritos de la provincia de Calca.
En el caso de los reservorios, el 47% se encuentra en regular estado, solo 41% de ellos se encuentra en buenas condiciones, lo que indica que un porcentaje regular cuenta con adecuado mantenimiento; el 12% se encuentra en condiciones malas lo que amerita poner interés prioritario por mejorar estas infraestructuras y su operación. Buena
Regular
Mala
12% 41% 47%
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento del Desarrollo de Capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012. Figura 46. Estado de conservación de las captaciones de agua para consumo doméstico en los distritos de la provincia de Calca.
96
-
Infraestructura de servicios higiénicos
Respecto a la infraestructura de servicios higiénicos, el 38 % de la población no tiene infraestructura de desagüe, y por tanto no tiene servicios higiénicos en el domicilio, y solo el 19 % dispone de red pública dentro de la vivienda. Esto produce problemas de insalubridad y contaminación de suelos y agua por la eliminación de excretas en espacios abiertos, principalmente en el área rural. Cuadro 28. Servicios higiénicos que tiene la vivienda en la provincia de Calca. Categorías Total provincia Red pública dentro de la vivienda Red pública fuera de la vivienda Pozo séptico Pozo ciego Río, acequia No tiene
Casos 16,254 3,000 1,689 1,515 3,635 241 6,184
Fuente: INEI. XI Censo de población y VI de Vivienda 2007.
Red pública dentro de la Viv. 19%
Red pública fuera de la Viv.
38% 10%
Pozo séptico 9% 22%
Pozo ciego Río, acequia
2%
No tiene Fuente: XI Censo de población y VI de Vivienda 2007.
Figura 47. Servicios higiénicos que tiene la vivienda en la provincia de Calca.
Infraestructura de comunicaciones no viales
La infraestructura de comunicaciones no viales se encuentra desarrollada mayormente en la capital provincial, al respecto, los servicios de telefonía con servicio domiciliario y público es brindada en la ciudad de Calca desde el año 1996; también se cuenta con canales de señal abierta y televisión por cable. Así mismo la población accede al servicio de telefonía celular en la ciudad de Calca desde el año 2005. El servicio de internet fue instalado en la ciudad de Calca el año 2007, con oferta de servicio de conexión domiciliaria, así como institucional. En la ciudad se puede acceder a cabinas de uso público que suman más de 30. La Municipalidad Provincial de Calca brinda el servicio de internet en el Telecentro Municipal, construido en el año 2008, cuenta con máquinas de servicio gratuito a la comunidad y es administrado por el área de informática, brindando capacitación gratuita.
97
En la ciudad se cuenta con 6 radios locales, de frecuencia modulada, cuyo alcance en promedio es de 10 Km., las que vienen funcionando desde hace varios años. También existe una empresa privada Televisión Color de alcance local con un tiempo de emisión menor a diez años, cuyo horario de servicio es restringido a horario nocturno por un promedio de 4 horas. También se comercializan diarios de circulación nacional y regional del día.
Infraestructura de salud
El Ministerio de Salud (MINSA) brinda atención a la población en general y cuenta con infraestructura de establecimientos de salud y equipo de profesionales que brindan atención en las zonas urbana y rural de la provincia. Los establecimientos de salud están ubicados en la capital de la provincia Calca (hospital integrado entre MINSA y ESSALUD), dotados de infraestructura equipada y personal asistencial en mayor número a diferencia de los demás establecimientos de salud. Los puestos de salud, por lo general son atendidos por una enfermera, obstetra y un técnico de salud. En la provincia, los establecimientos de salud están distribuidos de la siguiente manera: Cuadro 29: Infraestructura de Salud en la Provincia de Calca. Provincia y distritos Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisac San Salvador Taray Yanatile
Nro. Hospitales
Nro. Centros de Salud
Nro. Postas de Salud
1
6
26
Total Establecimientos de Salud 33
1 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 1 1 1 0 2
2 1 4 3 3 1 3 9
4 1 4 4 4 2 3 11
FUENTE: estimaciones INEI, a nivel de distritos y Disa: Minsa‐ ofc. Estadística e Informática.
Infraestructura educativa Cuadro 30: Numero de Instituciones Educativas en la Provincia Calca. Provincia y distritos Total provincia Calca Lares Pisac San salvador Coya Lamay Taray Yanatile
Nro. de Instituciones Educativas Básica Regular 178 51 26 30 14 4 15 2 36
% 100,00 28,65 14,60 16,85 7,86 2,24 8,42 1,12 20,22
Fuente: Estadística básica 2007, Elaboración DREC UEE. 98
2) Problemas y potencialidades
Problemas identificados y sus causas MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO PROVINCIAL E INFRAESTRUCTURA PROBLEMA CAUSA EFECTO INDICADORES IDENTIFICADO PB 1: Mal estado Suelos sueltos con Incremento de de carreteras en la exceso de lluvias accidentes. época de lluvias. ocasionan derrumbes. Carreteras no afirmadas Perjuicios al transporte son intransitables en que ocasiona pérdidas época de lluvias. económicas. PB 2: Insuficiente Poca priorización de Población sin cobertura de presupuesto para adquirir comunicación y sin servicios de las antenas parabólicas y acceso a la teléfono e internet. de comunicación. tecnología. PB 3: Algunas Débil organización y poca Bajo nivel de vida y Cobertura de servicio de comunidades de la capacidad de dirigentes, familias sujetas al electricidad domiciliaria: provincia no líderes y autoridades. consumo de velas y 59.41% cuentan con Dificultades de las familias mecheros. servicio de jóvenes para electrificación. empadronarse como comuneros PB4: Insuficiente Algunas familias no tienen Incremento de Cobertura de servicio de infraestructura de servicio de agua potable y enfermedades agua de consumo saneamiento consumen agua de diarreicas doméstico: 53 % básico. manantiales. Cobertura desagüe dentro de vivienda: 19% Captaciones en buen estado: 21%
Potencialidades MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE POTENCIALIDADES EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO PROVINCIAL E INFRAESTRUCTURA POTENCIAL USO IDENTIFICADO TIPO ACTUAL POTENCIAL PT 1: Existencia de Recursos Transporte de Ampliar y carreteras viales personas y mejorar el afirmadas a todos productos servicio de los distritos de la transporte provincia PT 2: Alto porcentaje del territorio dispone de infraestructura de electrificación. PT 3: Existencia de infraestructura de agua y saneamiento que cobertura un 80 % aproximadamente en toda la provincia
Infraestructura
Familias utilizan el servicio domiciliario
Infraestructura
PT 4: Disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
Infraestructura
Familias usan agua para consumo doméstico. Familias rurales utilizan pozos sépticos y evitan la contaminación de los ríos Servicio de teléfono y celulares limitado a la ciudad de Calca
Uso de energía para agroindustria, artesanía, internet. Uso y gestión de adecuados servicios de saneamiento básico
Establecer comunicación a todo el territorio
COMO SE PUEDE UTILIZAR Propuesta de red vial que conecte a zonas de desarrollo y centros de producción Promoción de uso de la energía para actividades de transformación y comunicación Promoción del uso y conservación de recursos hídricos
Desarrollo de las telecomunicacione s a nivel provincial
99
3) Objetivo estratégico general Promover y potenciar la articulación e integración vial y en telecomunicaciones para desarrollar los componentes sociales, ambientales, económicos y culturales de la provincia en el marco de una propuesta regional. 4) Objetivos específicos, indicadores, metas Objetivo específico 1: Mejorar y ampliar la infraestructura vial para la articulación provincial, integrada a la red regional, nacional e internacional, aeropuerto de Chinchero. Objetivo específico 2: Implementar un sistema integrado de telecomunicaciones. Objetivo específico 3: Promover la construcción de infraestructura pública, salud, educación, producción, cultural y recreación 5) Programas y proyectos estratégicos priorizados Programa 1.1: Construcción, mejoramiento y rehabilitación de los ejes de integración económica y territorial provincial. Programa 1.2: Ampliación y mejoramiento de Infraestructura de energía eléctrica urbana y rural. Programa 2.1: Ampliación de la cobertura de servicios de radio y telecomunicaciones. Programa 3.1: Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de salud. Programa 3.2: Ampliación y mejoramiento de infraestructura de educación. Programa 3.3: Ampliación de la infraestructura de riego tecnificado. Programa 3.4: Implementación de infraestructura pública y de recreación. Programa 3.5: Restauración de templos coloniales y puesta en valor para el circuito turístico Valle Sagrado de los Incas.
100
Figura 48. Mapa de caracterización climática de la provincia de Calca
101
EJE ESTRATÉGICO VI: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE 1) Información estratégica
Recurso Agua
La red hidrográfica de nuestra provincia comprende las sub cuencas de los ríos Vilcanota, Yanatile, Yavero, Carmen, Qochoq y Chuecamayo que forma parte de la cuenca del Vilcanota. Estos ríos se caracterizan por presentar fuertes pendientes y desniveles en su cauce, por lo tanto adquieren altas velocidades de flujo que ocasionan fuertes procesos de erosión que profundizan los valles y amplían su cauce; en algunos tramos presentan pendientes bajas donde el flujo es lento, originando procesos de sedimentación. En todo el ámbito de nuestra provincia se han identificado 263 lagunas, 94 ríos y 69 manantiales17. El inventario de estas fuentes de agua se muestra a continuación: Cuadro 31. Inventario de manantiales en la provincia de Calca. Provincia y distritos Total provincia
N° de manantiales
Caudal total l/s.
69
203.85
Calca
4
23.89
Coya
6
23.69
% 100.0 11.7
11.6 Lamay
12
39.47 19.4
Lares
21
65.03 31.9
Pisac
9
13.44 6.6
San salvador
6
Uso
10.21 5.0
Taray
5
8.63
4.2
Yanatile
6
19.49
9.6
3 de uso pecuario 1 de uso múltiple 5 de uso múltiple 1 de uso agropecuario 9 de uso múltiple 1 de uso poblacional 1 de uso pecuario 1 sin uso 11 de uso múltiple 9 de uso pecuario 1 de uso poblacional 5 de uso múltiple 4 de uso agropecuario 5 de uso múltiple 1 de uso agropecuario 3 de uso múltiple 1 de uso agrícola 3 de uso múltiple 2 de uso pecuario 1 de uso agrícola
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
El distrito de Lares es el que dispone del mayor número de manantiales (21) y de oferta de agua procedente de estas fuentes (32 % del total provincial)
Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco 2012. 17
102
21 12 9 4
6
6
5
6
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
Figura 49. Número de manantiales en los distritos de la provincia de Calca.
4% 5%
Calca 9%
12%
Coya 12%
Lamay Lares
7%
Pisac 19% 32%
San salvador Taray Yanatile
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
Figura 50. Oferta hídrica de manantiales en los distritos de la provincia de Calca.
103
Cuadro 32. Inventario de ríos en la provincia de Calca.
Total provincia
94
Caudal total l/s. 10015.26
Calca
11
2332.59
Coya
3
95.20
Lamay
3
12.83
0.1
Lares
38
2342.52
23.4
Pisac
3
30.93
0.3
San Salvador
5
78.03
0.8
Taray
6
209.95
25
4913.21
Provincia y distritos
N° de ríos
Yanatile
%
Uso
100.0 23.3
10 de uso múltiple 1 de uso agrícola
1.0
2 de uso múltiple 1 de uso pecuario 2 de uso múltiple 1 sin uso 24 de uso pecuario 14 de uso múltiple 3 de uso múltiple 3 de uso múltiple 2 de uso agrícola 3 de uso agrícola 2 de uso múltiple 16 de uso múltiple 4 de uso agrícola 2 de uso pecuario 1 de uso poblacional 2 sin uso
2.1
49.1
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
El distrito de lares tiene en su territorio la mayor cantidad de ríos (38), sin embargo es Yanatile el que tiene la mayor oferta de agua procedente de estas fuentes (49 % del total provincial) 38 25 11 3
3
3
5
6
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
Figura 51. Número de ríos en los distritos de la provincia de Calca.
104
Calca Coya 23%
Lamay 1%
49%
0%
Lares Pisac San Salvador
24%
Taray
2%
1%
Yanatile
0%
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
Figura 52. Oferta hídrica de ríos en los distritos de la provincia de Calca. Cuadro 33. Inventario de lagunas en la provincia de Calca. Provincia y distritos Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisac San Salvador Taray Yanatile
N° de lagunas 263 33 4 15 132 11 5 0 63
Área total Há. 1113.75 155.29 144.06 56.70 413.05 70.33 24.38 0 249.94
% 100.0 13.9 12.9 5.1 37.1 6.3 2.2 0.0 22.4
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
132
63 33 4
15
11
5
0
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
Figura 53. Número de lagunas en los distritos de la provincia de Calca.
105
Calca 14%
Coya
23%
Lamay
0% 2%
13% 6%
Lares Pisac
5%
San Salvador Taray
37%
Yanatile
Fuente: Gobierno Regional Cusco. Proyecto: “Fortalecimiento de capacidades en Ordenamiento Territorial de la Región Cusco”. Cusco, 2012.
Figura 54. Porcentaje de área de lagunas en los distritos de la provincia de Calca.
La fuente principal para captar agua de riego son los ríos (en el 32.8 % de los casos), seguido por las lagunas (25.6 %) y los manantiales (22 %). El distrito de Calca tiene como fuente principal los ríos, en el caso de Pisac su fuente principal son las lagunas. Cuadro 34. Fuentes principales de agua para riego en la provincia de Calca, por distritos. Distritos Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisac San Salvador Taray Yanatile
Procedencia del agua para riego – Unidades Agropecuarias Rio Laguna Manantial Reservorio Otro 2903 2271 1948 367 1375 1229 238 693 173 172 35 254 109
520 240 103 9 886 480 33 0
108 315 145 172 170 470 515 53
97 1 3 29 64 4 163 6
154 313 187 7 203 164 327 20
Fuente: INEI- IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2012. 32.8 % 25.6 % 22 % 15.5 %
4.1 %
Rio
Laguna
Manantial
Reservorio
Otro
Figura 55. Fuentes principales de agua para riego en la provincia de Calca. 106
Figura 56. Mapa hídrico - lagunas de la provincia de Calca
107
Respecto a la calidad del agua de riego, en el 38 % de las unidades agropecuarias se utiliza agua contaminada (Fig. 57). En nuestra provincia el principal contaminante son los residuos sólidos con un 56 % -como resultado de la inadecuada disposición y acumulación de residuos sólidos cerca a fuentes de agua-, seguido por los vertimientos con un 30 % y aguas residuales provenientes de los núcleos urbanos con un 14 %, estos contienen sustancias procedentes de la actividad humana (alimentos, deyecciones, basuras, productos de limpieza, grasas, jabones, etc.). El distrito de Yanatile es el que presenta mayores porcentajes de contaminación hídrica debido a los residuos sólidos.
38% Contaminada
62%
No contaminada
Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
Figura 57. Calidad del agua para riego en la provincia de Calca - 2012.
Con respecto a la pertenencia o vinculación a organizaciones de usuarios de agua, el 72 % de unidades agropecuarias que disponen de riego, si están vinculadas. En los distritos de Calca y Pisac se reportan la mayor cantidad de unidades agropecuarias que están vinculadas a Comités de riego; Yanatile es el distrito con unidades agropecuarias menos vinculadas a organizaciones de usuarios de agua. Cuadro 35. Unidades agropecuarias vinculadas a organizaciones de usuarios de agua en la provincia de Calca. Distritos Total provincia Calca Coya Lamay Lares Pisac San Salvador Taray Yanatile
Si están vinculados 6221 1186 1073 899 210 1103 876 828 46
No están vinculados 2447 904 33 218 142 372 264 439 75
Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
108
28%
Si están vinculados
72%
No están vinculados
Figura 58. Unidades agropecuarias vinculadas a organizaciones de usuarios de agua en la provincia de Calca - 2012.
Y en cuanto a la formalización de derechos de uso de agua, el 55 % de los conductores de unidades agropecuarias con riego tienen licencia de uso de agua. Los distritos con mayor formalización son: Taray con 85.4 %, San Salvador con 78.2 %, Lamay con 74.9 % y Pisac con 73.8 %. Yanatile con 2.1 % y Lares con 3.1 % son los distritos donde hay menos formalización de derechos de uso de agua. Cuadro 36. Formalización de derechos de uso de agua en la provincia de Calca. Distritos
Licencia
Permiso
5401
2200
1537
475
252
Calca
715
682
540
130
41
Coya
715
682
540
130
41
Lamay
847
161
61
44
18
Lares
12
63
189
82
44
Pisac
1103
316
16
42
18
902
231
4
5
11
1103
47
126
5
11
4
18
61
37
68
Total provincia
San Salvador Taray Yanatile
Autorización
No tiene
No sabe
Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
45%
Si tienen licencia 55%
No tienen licencia
Figura 59. Formalización de derechos de uso de agua en la provincia de Calca - 2012.
109
A continuación se presentan los desafíos de la gestión del agua en el Perú, planteados por la Autoridad Nacional del Agua (ANA) en la Política y Estrategia Nacional de recursos Hídricos. Desafíos de la gestión del agua en el Perú Desafío 1
Atender la demanda de agua de calidad adecuada en el presente y para el futuro.
Desafío 2
Mejorar la distribución hídrica espacial y temporal del agua.
Desafío 3
Proteger y recuperar la calidad del agua
Desafío 4
Incrementar la eficiencia del uso del agua.
Desafío 5
Atenuar el impacto de eventos extremos y adaptarse al cambio climático
Desafío 6
Desarrollar conciencia social participativa para gestionar y valorar el agua
Desafío 7
Lograr una cultura de paz en torno al agua.
Fuente: ANA. Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos.
Recurso suelo
De acuerdo al IV Censo Nacional Agropecuario 2012, la superficie de tierras en las unidades agropecuarias de la provincia de Calca es de 139,688.99 hectáreas, y la mayor parte corresponde a tierras con pastos naturales (59 %). Yanatile es el distrito que tiene la mayor superficie de tierras y representa el 46.1 % del total de tierras de las unidades agropecuarias de la provincia, por el contrario los distritos con menos superficie de tierras son Coya con 0.4 % y San Salvador con 0.9 % del total de tierras de las unidades agropecuarias de la provincia. Los detalles se muestran en el cuadro 24 y la figura 51. Cuadro 37. Uso de la tierra en la provincia de Calca
Provincia y distritos
Total distrito
Total Unidades agropecua rias con tierras
Superficie agrícola – Há.
Superficie no agrícola – Há. PASTOS NATURALES
Total
Bajo riego
En secano
Total Total
139688.99
21925.44
5180.6
16744.9
117763.56
Calca
25666.27
4621.89
1331.4
3290.48
Coya
600.79
551.8
507.85
43.95
Lamay
5378.74
1579.12
643.03
Lares
25970.13
1874.97
Pisac
12913.75
761.78
1316.68
San Salvador Taray Yanatile
Manejados
No manejados
Montes y bosques
Toda otra clase de tierras
82196
2876.11
79320.17
26627.36
8939.93
21044
8793
60.35
8733.12
12181.26
69.66
49
16.79
9.45
7.34
21.14
11.08
936.1
3800
3687
42.45
3644.57
39.15
73.47
191.48
1683.49
24095
23641
18.35
23622.66
391.87
62.29
571.49
190.3
12152
8105
4.24
8100.76
3013.6
1033.36
1094.63
616.6
478.04
222.1
147.4
1.08
146.27
31.93
42.78
3397.02
1314.63
960.26
354.36
2082
1489
884.56
603.95
241.76
352.14
64445.62
10126.65
358.46
9768.19
54319
36317
1855.65
34461.51
10706.66
7295.15
Fuente: INEI – IV Censo Agropecuario Nacional 2012.
110
Superficie agrícola
Pastos naturales
Montes y bosques
Toda otra clase de tierras
6%
16%
19%
59%
Figura 60. Uso de la tierra en la provincia de Calca - 2012.
Del total de tierras de uso agrícola, el 76 % son tierras en secano y solo el 24 % corresponden a tierras bajo riego (Figura 61). En el caso de las tierras de uso no agrícola, las áreas de pastos naturales ocupan la mayor superficie (70 %), en este caso, casi la totalidad de áreas no son manejadas (97 %) y solo una mínima parte tienen manejo (3 %). De manera gráfica podemos ver estos detalles en las figuras 62 y 63. Bajo riego
En secano
24%
76%
Figura 61. Tierras de uso agrícola bajo riego y en secano en la provincia de Calca - 2012. Montes y bosques
Toda otra clase de tierras
Pastos naturales
23% 7% 70%
Figura 62. Tierras de uso no agrícola en la provincia de Calca - 2012. 111
Manejados
No manejados
3%
97%
Figura 63. Áreas de pastos naturales por su condición de manejo en la provincia de Calca - 2012.
Respecto a la tenencia de la tierra, en nuestra provincia existen 14,833 unidades agropecuarias con un total de 42,916 parcelas; la mayor parte de estas parcelas son de conducción comunal (64 %), lo que pone en evidencia la vigencia de la comunidad campesina como organización social que tiene en sus manos la posesión de la tierra, enseguida están los propietarios que conducen las parcelas sin título (17 %) y con título (14 %)
2% 2% 1%
Con título
14%
Sin título
17%
Comunero 64%
Arrendatario Posesionario Otro
Figura 64. Régimen de tenencia de tierras en la provincia de Calca 2012 Cuadro 38. Régimen de tenencia de la tierra en la provincia de Calca. Régimen de tenencia de las parcelas Provincia y distritos
En propiedad
Total parcelas Total
Total provincia
Con Título Registrado
Con título no registrado
Sin Título en trámite de Titulación
Sin Título sin Trámite de Titulación
Comunero
Arrenda tario
Posesio nario
Otro
42916
13356
5699
462
1895
5300
27459
1099
859
389
Calca
5909
3055
1293
158
715
889
2393
242
202
47
Coya
3956
979
433
62
68
416
2778
119
5
89
Lamay
5027
672
225
32
248
167
4248
74
1
62
Lares
6764
1360
28
23
16
1293
5277
123
40
18
Pisac San Salvador
4716
526
293
36
67
130
4108
95
8
15
4738
2073
535
28
180
1330
2169
216
222
91
Taray
6563
576
351
6
29
190
5791
165
23
33
Yanatile
5243
4115
2541
117
572
885
695
65
358
34
Fuente: INEI – IV Censo Agropecuario Nacional 2012. 112
Figura 65. Mapa de capacidad de uso mayor de suelos de la provincia de Calca. 113
Figura 66. Mapa de pendientes de la provincia de Calca.
114
Figura 67. Mapa de catastro minero de la provincia de Calca
115
Recurso flora
Por su situación Fito geográfica entre las regiones andina y amazónica, nuestra provincia presenta una variedad de características fisiográficas, climáticas y edáficas, las cuales favorecen el desarrollo de una diversidad de formaciones vegetales, desde vegetación de puna compuesta por pastos naturales, seguida de matorrales y bosques de valles interandinos, hasta los bosques muy húmedos de la selva alta. Esta vegetación es de gran importancia porque cumple funciones de regulador del clima, refugio de fauna silvestre, mantenimiento del ciclo del agua, control de la erosión de suelos y vinculación directa con la productividad del suelo, por lo cual, además de su gran valor paisajístico, es trascendental para actividades agropecuarias, forestales, urbanísticas, de investigación y de conservación. Las plantas nativas más importantes de la zona andina son: el ñucchu, Ortiga menor, muña, chicchipa, verbena, t’ankar, kantu. Entre los árboles nativos más importantes tenemos: el chachacomo, molle, kiswar, saúco, capulí, tara, pisonay, el sauce llorón, waranway, q’euña, etc. Hoy uno de los árboles que domina nuestros valles es el eucalipto, importado de Australia en 1880. Otro elemento que ha cambiado el paisaje original en el valle es el césped conocido como kikuyo, césped nativo, que fue traído de Kenya y se plantó primero en el valle del Cusco en 1928. Se importó con los propósitos ornamentales y como pastura para ganado. Mención especial merecen los bofedales ubicados en la puna húmeda, por debajo de la cordillera andina, y que se forman por filtración del derretimiento glaciar o de lagunas que se ubican a mayor altura. Estos ecosistemas son muy importantes porque además de contener los mejores pastos para los camélidos sudamericanos, son reservas de agua que mantienen adecuados niveles de humedad en las cabeceras de cuenca. Estos cuerpos de agua se hallan principalmente en la meseta de Pisac – San salvador y en la meseta de Lamay – Calca. Mucha más vegetación se encuentra en la selva alta (distrito de Yanatile), donde existe abundante variedad de flora nativa propia de la zona amazónica.
Recurso fauna
En el Valle del Vilcanota, la fauna es pródiga, hay zorros, perdices, venados, cernícalos, pumas, zorrillos; en cuanto a la fauna acuática, destaca la trucha de arco iris y otros peces nativos que son muy raros. Del mismo modo en la selva alta (distrito de Yanatile), existe abundante fauna propia de la zona amazónica.
116
Figura 68. Mapa de cobertura vegetal de la provincia de Calca
117
Figura 69. Mapa de eco-regiones de la provincia de Calca
118
Figura 70. Mapa de unidades ecológicas de la provincia de Calca
119
Problemas en el manejo y gestión de recursos naturales -
Creciente escasez de agua. Las causas están determinadas por el aumento de la demanda debido al crecimiento poblacional, la baja eficiencia en el uso del agua de riego, los altos niveles de contaminación y los efectos del cambio climático. En la cuenca del Vilcanota, respecto a las precipitaciones, en el largo plazo se proyecta reducciones importantes en la época de secano, principalmente en pisos altitudinales encima de los 3,000 msnm, donde se espera una reducción de las lluvias de hasta un 50 %18.
-
Alto grado de erosión de suelos Problema que afecta a toda la provincia y que es causado principalmente por la agresiva deforestación de laderas y cabeceras de cuenca, el incremento de incendios forestales y de praderas naturales altoandinas y prácticas inadecuadas de cultivo en laderas. El efecto de estos procesos erosivos se manifiesta en la creciente escasez de recurso forestal, los impactos en el paisaje por la pérdida de la cobertura vegetal, la disminución de la flora y fauna y la pérdida de agua por la disminución de la infiltración, que además altera el ciclo hidrológico.
-
Aumento de la frecuencia e intensidad de los riesgos climáticos Como efecto del cambio climático, se percibe un aumento de la presencia e intensidad de eventos extremos como sequías, heladas, vientos fuertes, nevadas y tormentas eléctricas, los cuales tienen fuertes impactos en la producción y en la vida humana. Asimismo, con el incremento de las precipitaciones en la época de lluvias, los peligros de movimientos en masa como derrumbes, deslizamientos, caída de rocas, huaycos y aluviones son cada vez mayores. Estos eventos y peligros que ya han ocasionado desastres en nuestra provincia, están afectando a las poblaciones vulnerables tanto de las zonas altas como del piso de valle. De ahí la necesidad de implementar estrategias encaminadas a disminuir la vulnerabilidad y la exposición a los peligros.
-
Alto grado de contaminación ambiental En nuestra provincia, además de las quemas de bosques y praderas, los principales contaminantes del medio ambiente son los residuos sólidos y las aguas servidas, ocasionado principalmente por el desconocimiento de los efectos de la contaminación en la salud y el deterioro del medio ambiente. Los efectos son altamente nocivos para la salud humana, la calidad del agua y suelos, así como para la flora y fauna.
-
Degradación de suelos por la explotación de materiales no metálicos La explotación irracional y poco controlada de los recursos minerales no metálicos viene ocasionando problemas ambientales como la degradación de suelos y contaminación.
SENAMHI. Escenarios de Cambio Climático en la Cuenca del Río Urubamba para el año 2100. Lima, 2011 18
120
Figura 71. Mapa de peligros geodinámicos de la provincia de Calca 121
2) Problemas y potencialidades
Problemas identificados y sus causas MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
EJE ESTRATEGICO: Recursos naturales y ambiente PROBLEMA CAUSA EFECTO IDENTIFICADO PB1: Creciente Impactos del cambio climático Aumento de los conflictos escases de agua. (aumento de la temperatura, por el agua. variación de las lluvias y derretimiento de los nevados Mayor demanda de agua por el crecimiento poblacional y turismo. PB 2: Alto grado de Deforestación agresiva de Escasez del recurso erosión de los laderas y cabeceras de forestal suelos, cuenca principalmente en Incendios forestales y de Impacto paisajístico y áreas forestales y praderas naturales. pérdida de masa vegetal. praderas naturales Disminución de flora y fauna. Baja infiltración de agua de lluvia. PB 3: Incremento Peligro de movimientos en Incremento de zonas con de peligros masa (deslizamientos) en la alto riesgo para la naturales y zona de Accha Baja, con población, los cultivos, antrópicos. mayor frecuencia en la época animales e de lluvias. infraestructura Peligro de desembalse de la (carreteras, servicios laguna Pampacocha (mayor básicos, Instituciones peligro para pobladores del educativas) barrio Piste porque están Alto grado de ocupando ambas márgenes vulnerabilidad social, del rio Qochoq con viviendas) económica y ambiental. Incremento de peligros antrópicos: deforestación de bosques naturales, labranza de cultivos en pendientes, riego por inundación, mala construcción de infraestructura de riego que ocasiona filtración de agua, alto grado de explotación de canteras Fallas geológicas activas y Grandes pérdidas cercanas a la ciudad de Calca económicas y humanas en casos de desastres. Población poco sensibilizada sobre desastres naturales. PB 4: Alto grado de Limitado conocimiento de los Alto riesgo para la salud contaminación efectos de la contaminación de la población, ambiental por en la salud de la población y el principalmente para residuos sólidos, deterioro del medio ambiente recolectores y quemas y aguas segregadores servidas Aumento de emisiones de dióxido de carbono
PB 5: Alta degradación de suelos y medio ambiente por la explotación de materiales no
Las concesiones mineras en la provincia. (Constituirán un serio problema en el futuro).
Creciente contaminación de suelos y agua
INDICADORES Unidades agropecuarias que usan agua de mala calidad en el riego: 38 % Tienen licencia de uso de agua: 55 % Área de pastos naturales manejados: 3 %
El 68% del territorio provincial con peligros permanentes naturales y antrópicos
Contaminación del recurso hídrico por RR.SS 56%, Los sistemas de desagüe solo el 29% con lagunas de oxidación
Contaminantes que afecta los suelos 81% son residuos sólidos, 11% disposición final de RR.SS ubicados en
122
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS EJE ESTRATEGICO: Recursos naturales y ambiente PROBLEMA CAUSA IDENTIFICADO metálicos.
EFECTO
INDICADORES zonas de alto riesgo, el 8% por actividades extractivas son de desmonte, restos extracción minera metálica y no metálica.
Potencialidades MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE POTENCIALIDADES
EJE ESTRATEGICO: Recursos naturales y ambiente POTENCIAL IDENTIFICADO
TIPO
USO
ACTUAL
POTENCIAL
PT 1: Existencia de recurso hídrico en las partes alta, media y baja de las cuencas y microcuencas.
Recursos naturales
Riego de cultivos.
Represamiento de lagunas Proyectos de siembra y cosecha de agua Masificación del riego tecnificado Saneamiento básico Ampliar áreas bajo riego
PT 2: Existencia de suelos bajo riego y en secano en diferentes pisos altitudinales. PT 3: Existencia de diversos ecosistemas y riqueza en biodiversidad PT 4: Disponibilidad de áreas para forestar y reforestar
Recursos naturales
Cultivos
Recursos naturales
Extractivo y uso desordenado
Aprovechamiento planificado del territorio
Recursos naturales
Abandonadas y en proceso de erosión
PT 5: Existencia de bosques nativos y cultivados en diferentes pisos ecológicos
Recursos naturales
PT 6: Existencia de gran diversidad de flora y fauna en los
Recursos naturales
Aprovechamiento como leña La tara se vende para curtido y medicinas El sauco se aprovecha para la preparación de Mermeladas Extracción de madera Las familias tienen poco conocimiento de la importancia de
Forestando y reforestando con especies nativas y exóticas maderables y tintóreas (priorizando sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles) Retención e infiltración de agua para aumentar el caudal de los manantiales. Control de la erosión de suelos Aumento de la fertilidad de suelos Captura de carbono Implementación de áreas de conservación
COMO SE PUEDE UTILIZAR Propuesta de seguridad hídrica y gestión integrada de recursos hídricos en cuencas Programa de riego tecnificado
Establecer políticas de desarrollo planificado del territorio Programa de forestación y reforestación masiva
Programas de mejora de servicios ambientales
Programa de gestión de áreas de conservación
123
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE POTENCIALIDADES EJE ESTRATEGICO: Recursos naturales y ambiente POTENCIAL IDENTIFICADO
TIPO
diferentes pisos ecológicos (especialmente en Yanatile - Laco Yavero)
PT 7: Existencia de recursos minerales metálicos y no metálicos
Recursos naturales
USO
ACTUAL
POTENCIAL
uso y manejo de la flora y fauna Incendios en praderas y áreas forestales Se permite la extracción de madera y la caza Explotación que degrada el medio ambiente
Promoción del turismo ecológico y de aventura Generar fuentes de ingreso para las familias previa capacitación permanente Uso racional (sin impacto ambiental)
COMO SE PUEDE UTILIZAR
Programa de uso racional de recursos minerales
3) Oportunidades y limitaciones
Oportunidades MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES
EJE ESTRATEGICO: Recursos naturales y ambiente NIVEL DE OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD Internacional O 1: Preocupación por el agua a nivel mundial O 2: Interés de organismos de cooperación internacional para coadyuvar la conservación de los recursos naturales y el ambiente Nacional O 3:Se dispone de la Estrategia Nacional de Cambio Climático elaborado por CONAM Regional O 4: Política regional de declaración de áreas de conservación regional O 5: Se dispone de la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático O 6: Se dispone del Atlas climático de la cuenca Urubamba Vilcanota O 7: Se dispone de estudios de escenarios futuros en la cuenca Urubamba Vilcanota. O 8: Presencia de entidades que trabajan los temas de cambio climático y gestión de riesgos.
COMO SE PUEDE APROVECHAR Implementando programas de gestión integrada de recursos hídricos Implementando mecanismos de pago por servicios ambientales
Adecuación de la estrategia para la implementación de medidas de adaptación al cambio climático Promoviendo el turismo ecológico Adecuación de la estrategia para la implementación de medidas de adaptación al cambio climático Incorporando los temas de adaptación al cambio climático y reducción de riesgos de desastres en proyectos de desarrollo
Convenios interinstitucionales para lograr acuerdos de cooperación
Limitaciones MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE LIMITACIONES
EJE ESTRATEGICO: Recursos naturales y ambiente NIVEL DE LIMITACIONES LIMITACIONES Geográficas/climáticas L 1: Disminución de la oferta de agua y variación de la temperatura como efecto del cambio climático
COMO SE PUEDE SUPERAR Implementación de medidas de adaptación (Represamiento de lagunas, proyectos de siembra y cosecha de agua, mejorar los canales de riego y uso de agua)
124
MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE LIMITACIONES EJE ESTRATEGICO: Recursos naturales y ambiente NIVEL DE LIMITACIONES LIMITACIONES L 2: Incremento del riesgo de desastres por movimientos en masa, inundaciones L 3:Perdida de la biodiversidad Económicas/financieras
Normativas
Institucionales
L 4: Limitaciones presupuestales para atender temas relacionados a los recursos naturales L 5: La ley no es clara sobre sanciones para los que provocan incendios L 6: Débil institucionalidad para el cuidado del medio ambiente, los recursos naturales y la Biodiversidad
COMO SE PUEDE SUPERAR Capacitación de la población en gestión de riesgo de desastres Declaración de área de conservación Priorización de proyectos relacionados al manejo y gestión de recursos naturales Emisión de ordenanza municipal que refuerce la norma para sanciones efectivas Fortalecimiento de la gerencia de medio ambiente Capacitación y organización de la población Incorporación en la currícula educativa, temas de protección del medio ambiente, cambio climático y gestión de riesgo de desastres
4) Objetivo estratégico general Garantizar la gestión integrada y sostenible de los recursos naturales, la conservación de la biodiversidad y la calidad ambiental 5) Objetivos específicos, indicadores, metas Objetivo específico 1: Implementar la gestión integrada del recurso hídrico y el medio ambiente con enfoque de cuencas y cambio climático. Objetivo específico 2: Promover la conservación y protección de los recursos naturales y bioculturales en la provincia. Objetivo específico 3: Garantizar la conservación de áreas protegidas y patrimonio natural y cultural. Objetivo específico 4: Fortalecer las capacidades institucionales, educativas y culturales, para la gestión sostenible y articulada del territorio frente a riesgos de desastres. Objetivo específico 5: Implementar medidas de adaptación al cambio climático y reducción de riesgos de desastres. 6) Programas y proyectos estratégicos priorizados Programa 1.1: Manejo y Gestión de Cuencas hidrográficas, con enfoque de mitigación y adaptación al cambio climático.
125
Programa 2.1: Forestación y reforestación con especies nativas y exóticas en el ámbito de la provincia. Programa 2.2: Prevención y control de incendios forestales y praderas naturales. Programa 3.1: Conservación, revaloración y uso sostenible de la biodiversidad natural y cultural. Programa 4.1: Fortalecimiento de capacidades Institucionales para la Gestión del territorio con enfoque de adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres. Programa 5.1: Fortalecimiento de capacidades institucionales en adaptación al cambio climático y reducción de riesgo de desastres. Programa 5.2: Construcción de plantas de tratamiento para aguas servidas en las ciudades de la provincia. Programa 5.3: Construcción de plantas de segregación, selección, manejo procesamiento de los residuos sólidos en las ciudades de la provincia.
y
126
MATRIZ DE EJE ESTRATEGICO 01: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Objetivo Estratégico
Programas
Proyectos
Objetivo Estratégico. Garantizar que la población esté organizada y con una sociedad segura, prioritariamente los sectores más vulnerables y en situación de extrema pobreza, con acceso a los servicios de identidad, seguridad, trabajo y justicia, y que disminuyan sustancialmente las inequidades, empoderando a la población en el ejercicio de sus derechos y deberes.
1.1 Fortalecimiento, equipamiento e implementación de un sistema de seguridad ciudadana y redes de vigilancia, coordinado y monitoreado en el ámbito provincial.
Gestión de un sistema de Seguridad Ciudadana e Instalación de redes de vigilancia en las microcuencas de la provincia
2.1 Promoción, difusión, comunicación y fortalecimiento de capacidades en derechos y deberes ciudadanos y lucha contra todo tipo de violencia y discriminación. 2.2 Construcción e implementación de albergues para niños en abandono, casas de refugio para mujeres violentadas, gerontológico y comedores populares para la población en situación de pobreza.
127
MATRIZ DE EJE ESTRATEGICO 02: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS Objetivo Estratégico Objetivo Estratégico. Disminuir los altos índices de desnutrición infantil y garantizar que la población de la provincia prioritariamente los sectores más vulnerables y en situación de pobreza tengan acceso a los servicios de salud, educación, saneamiento básico.
Programas 1.1 Promoción y acceso a los servicios de salud integral, orientación en salud sexual y reproductiva
Proyectos Fortalecimiento de capacidades del sector salud, y Mejoramiento de los servicios de salud.
2.1 Promoción de alimentos nutritivos propios de la zona y fortalecimiento de capacidades de las madres, con información, educación y comunicación en nutrición infantil y preparación de alimentos. 3.1 Promoción, difusión y asistencia técnica para la construcción de viviendas saludables y seguras como medida de adaptación al cambio climático. 4.1 Ampliación y mejoramiento de la cobertura de los servicios de agua y desagüe en el ámbito provincial. 5.1 Ampliación y mejoramiento de la cobertura de educación básica regular y superior, centros culturales, museos y servicios educativos en calidad y resultados.
Seguridad alimentaria con productos y crianzas propios de la zona y concertación de programas sociales
Fortalecer capacidades para el mejoramiento viviendas saludables y energías renovables
de
Construcción y ampliación de sistemas de agua y desagüe en el área urbana y rural
Mejoramiento del proceso de enseñanza- aprendizaje utilizando tecnologías educativas interactivas en las instituciones educativas del área urbana del distrito de Calca Mejoramiento del proceso de enseñanza- aprendizaje utilizando tecnologías educativas interactivas en las instituciones educativas del área Rural del distrito de Calca Mejoramiento de la cobertura de servicios educativos en la I.E. Nuestra Señora de Belén 5.2 Promover la gestión educativa mediante un sistema de formación continua, acompañamiento y monitoreo de estudiantes, docentes y administrativos de los niveles de básica regular y superior. 6.1 Infraestructura y equipamiento de centros deportivos y de recreación, para el desarrollo de diferentes disciplinas del deporte 6.2 Promover la protección, conservación y puesta en valor del patrimonio histórico, documental y cultural, lingüística y natural de la provincia.
128
MATRIZ DE EJE ESTRATEGICO: 03 ESTADO Y GOBERNABILIDAD Objetivo Estratégico
Programas
Proyectos
Objetivo Estratégico. Garantizar una sociedad con institucionalidad basada en valores y gobierno local con liderazgo, descentralizado, democrático, concertador e inclusivo, con cero corrupción, que promueve el desarrollo planificado del ámbito provincial.
1.1 Fortalecimiento de capacidades de funcionarios municipales e implementación de un sistema de información, administración y atención oportuna al poblador 2.1 Fortalecimiento y articulación de los espacios de participación ciudadana y democracia
Fortalecimiento de capacidades en Gestión pública y Gobernabilidad e implementación de un sistema de administración.
3.1 Actualización, implementación y monitoreo de estudios, planes, programas e instrumentos de gestión institucional y Territorial, para un buen gobierno.
Implementar el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia al 2024
Mejoramiento de la capacidad operativa de la oficina de participación vecinal y comunal y de la oficina de demarcación territorial y centros poblados de la municipalidad provincial.
Implementar el Plan de Desarrollo Urbano de Calca, con Ordenanza Municipal 2012-CM-MPC. De fecha 19-07-2012. Concluir e implementar el PAT - Plan de Acondicionamiento Territorial primera etapa-Calca Urubamba, expuesto en marzo del 2012,sin Ordenanza Proyecto Implementación, acondicionamiento y funcionamiento de la Oficina de Catastro de la Municipalidad de Calca Programa de implementación, acondicionamiento y funcionamiento de la Oficina de Ejecución Coactiva de la Municipalidad de Calca
Implementar el de Gestión Local del Riesgo de Desastres Calca 4.1 Fortalecimiento de la Mancomunidad Municipal Valle Sagrado de los Incas para el impulso de proyectos con enfoque de adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres. 4.2 Implementación de sistemas de alerta temprana frente a los efectos del cambio climático en las microcuencas de la provincia
129
MATRIZ DE EJE ESTRATEGICO 04: ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO Objetivo Estratégico
Programas 1.1 Conservación y protección del patrimonio Objetivo Estratégico genético y manejo de un banco de datos Potenciar la actividad e información técnica científica en agropecuaria ecológica de convenio con las Universidades manera sostenible con enfoque de cadenas de valor y corredores económicos, aplicando tecnologías adecuadas que permitan 2.1 Promoción y capacitación en tecnologías obtener productos para la producción orgánica y su competitivos, en términos de certificación de calidad calidad y cantidad, para el consumo interno, agroindustrial y de exportación.
Proyectos Conservación y revaloración de las especies agrícolas nativas y tropicales para la seguridad alimentaria Conservación y protección del patrimonio genético y manejo de un banco de datos e información técnica científica en manejo de sistemas productivos ecológicos potenciales con prácticas adaptativas frente al cambio climático. Adaptación de los sistemas productivos frente a los efectos del cambio climático. Mejoramiento de la fertilidad de tierras agrícolas, mediante la incorporación de leguminosas en cultivos de exportación (maíz blanco Gigante Cusco, Kiwicha Gestión sostenible de Agro ecosistemas en las Cuencas de Mapacho y Yanatile Mejoramiento de la producción del cultivo de café orgánico de altura de los valles de Yanatile- Lacco Yavero
Mejoramiento de la cadena productiva del Café en los valles de Yanatile y Lacco-Yavero. Fortalecimiento de capacidades para la producción de Sacha Inchi en la provincia de Calca Promoción y producción del cultivo de canola en la provincia CalcaRegión Cusco Fortalecimiento de la capacidad productiva del cultivo de Tara en la provincia Calca. Mejoramiento de la producción y productividad del cultivo del trigo en la provincia Calca Mejoramiento de la capacidad Técnica y Operativa de la Oficina de Promoción Agrícola y Pecuaria de la Sub Gerencia de Desarrollo Económico y Local de la Municipalidad Provincial 2.2 Promover la producción de truchas en las lagunas existentes en la provincia. 2.3 Mejoramiento genético de animales Fortalecimiento de capacidades para la crianza de camélidos mayores y menores sudamericanos como adaptación al cambio climático
130
Objetivo Estratégico
Programas
Proyectos Mejoramiento de la competitividad de la cadena productiva de cuyes en las comunidades de las microcuencas Qochoq, Vilcanota, Carampa, Chayña y Amparaes 2.4 Implementación de programas de sanidad animal y vegetal para el control y erradicación de plagas y enfermedades 3.1 Promoción y diversificación de la oferta Implementación del Reglamento de Tutela de la Ciudad y distrito de turística en la provincia Calca, elaborado por el Ministerio de Cultura-Dirección desconcentrada de Cultura Cusco, documento entregado en setiembre del 2013 Implementación del Reglamento de Uso de la Zona Arqueológica de Urqo-Calca, jefatura de zonas y sitios Arqueológicos Calca Instalación de infraestructura y viabilidad turística suficiente y adecuada frente a situaciones de riesgo de desastres Promoción turística en áreas de conservación, circuito turístico ecológico y vivencial articulado a Machupicchu y Valle Sagrado de los Incas Acondicionamiento de los sitios para el ecoturismo, turismo de aventura, vivencial, recreativo, místico, religioso y terminalismo Promoción y difusión de las diversas manifestaciones artísticas y festivas de la provincia 4.1 Fortalecer capacidades empresariales en Producción y comercialización y exportación de artesanías (platería, un entorno competitivo hacia la cerámica, tejidos y otros) exportación de productos nativos Mejoramiento de la producción y transformación del maíz Blanco (andinos y tropicales) y artesanales Gigante Cusco para exportación en el Valle Sagrado de los Incas (53201) Apoyo al desarrollo hortofrutícola orgánico del Valle Sagrado de los Incas y zonas aledañas (11121) Incremento de la producción de frutas comerciales en los Valles de Yanatile (35498) Incremento de la producción de papa nativa (53415) Mejoramiento de producción, productividad, transformación y comercialización de la Kiwicha (53341) Mejoramiento de la producción y productividad del Cacao Chuncho provincia Calca
131
MATRIZ DE EJE ESTRATEGICO 05: DESARROLLO LOCAL E INFRAESTRUCTURA Objetivo Estratégico Objetivo Estratégico Promover y potenciar la articulación e integración vial y en telecomunicaciones para desarrollar los componentes sociales, ambientales, económicos y culturales de la provincia en el marco de una propuesta regional.
Programas 1.1 Construcción, mejoramiento y rehabilitación de los ejes de integración económica y territorial provincial
Proyectos Mejoramiento de los espacio públicos y áreas verdes en las plazas Sondor, plaza cámara y plaza de armas de la ciudad de calca. Construcción de pistas y veredas en las calles nuevas Chacchapampa, 19 de Setiembre, Sauceda 2da etapa, Mateo Pumacahua, Mariscal Castilla, y prolongaciones de las calles Espinar, Av. Yanatile, pasaje los Incas, Alfonso Ugarte, Mariano de los Santos, pasaje del distrito Calca. Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal, de las calles Espinar, Miguel Grau, Mateo Pumacahua, Córdova, Francisco Bolognesi, Alfonso Ugarte, Alcides Estrada, San Martin, Simón Bolívar, Lara, Tomas E. Payne, Garcilaso, Ucayali, de la ciudad Calca, Construcción y operación del nuevo teleférico provincial Construcción del camino vecinal entre el anexo Phusa y la comunidad campesina de Acchahuata, en el distrito Calca
Construcción del camino vecinal entre la comunidad campesina de Ttio Grande y los sectores de Ayripampa y Ttio 2B, distrito Calca Mejoramiento-Quellouno-Lorohuachana-Puente Quesquento- TirijhuayYanatile- Colca- Puente Pacchac- Puente Manto- Paucarpata- Dv Amparaes- Quellopuito- emp. Pe 28b (Calca) Mejoramiento de la carretera Lamay-Saylla falla-Challabamba-Tres Cruces Mejoramiento de la carretera Valle Yanatile Mejoramiento de la carretera Cusco- Pisac Mejoramiento de la carretera Pisac pueblo- Pisac centro arqueológico 1.2 Ampliación y mejoramiento de Construcción del Sistema Eléctrico en las comunidades campesinas de Infraestructura de energía eléctrica Choquecancha, Sauqui, Umaspata, Hualla, Suyo, Rosaspata, Lares, urbana y rural Huallhuaray, Ancallachi, Quishuarani, Pumapuncu, y Cachin del distrito de Lares Construcción del Sistema Eléctrico en las comunidades rurales de los distritos de Yanatile y Lares de la provincia Calca 2.1 Ampliación de la cobertura de servicios de radio y telecomunicaciones 3.1 Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de salud
132
Objetivo Estratégico
Programas 3.2 Ampliación y mejoramiento infraestructura de educación
Proyectos de la Mejoramiento de la oferta educativa de la I.E. Juan Velasco Alvarado, comunidad de Huarán, distrito Calca Mejoramiento de la oferta educativa de la Institución Educativa San Isidro Labrador N°50156, de la comunidad Sillacancha distrito Calca 3.3 Ampliación de la infraestructura de riego Mejora de la Gestión de la eficiencia de Riego en la Cuenca del tecnificado Vilcanota- Provincia Calca 3.4 Implementación de infraestructura Creación y mejoramiento de los servicios prestados por la compañía de pública y de recreación Bomberos Voluntarios Calca N° 122, en la ciudad Calca Creación del campo multideportivo de la comunidad campesina de Pampallacta Alta, distrito Calca Creación del campo deportivo de la comunidad campesina de Accha Baja, distrito Calca 3.5 Restauración de templos coloniales y puesta en valor para el circuito turístico Valle Sagrado de los Incas
133
MATRIZ DE EJE ESTRATEGICO 06: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE Objetivo Estratégico Objetivo Estratégico 1. Garantizar la gestión integrada y sostenible de los recursos naturales, la conservación de la biodiversidad y la calidad ambiental.
Programas 1.1 Manejo y Gestión de Cuencas hidrográficas con enfoque de mitigación y adaptación al cambio climático
2.1 Forestación y reforestación con especies nativas y exóticas en el ámbito de la provincia
2.3 3.2 4.1
5.1
Proyectos Manejo y gestión sostenible de cosecha de agua en ecosistemas lacustres alto andinos en la cuenca del Vilcanota-Urubamba-Calca Manejo y Gestión Sostenible de cosecha de aguas en la provincia Calca Recuperación ambiental del Rio Vilcanota (Valle Sagrado de los Incas) Forestación y reforestación integral con especies nativas y exóticas en el ámbito de la microcuenca Ccarampa Chaiña Forestación y reforestación integral con especies nativas y exóticas en el ámbito de la microcuenca Amparaes
Forestación y reforestación en las comunidades de Llipllec, Sauceda, Mitmac, Piste, Parcco, Vista Alegre de Yanahuaylla, Accha Baja, Llanchu, Huamanchoque, Accha Alta, Pampallacta, con fines de recuperación, conservación y protección de suelos en la microcuenca del rio Qochoq, distrito y provincia Calca Forestación y reforestación con fines de protección y conservación de la cuenca del río Vilcanota Forestación y reforestación con fines de protección y conservación de la cuenca del río Yanatile Manejo y gestión Sostenible de Sistemas Agroforestales en la Cuenca Baja del río Yanatile Prevención y control de incendios Fortalecimiento de las capacidades para el control de incendios forestales y praderas naturales forestales y de formaciones vegetales en la provincia Calca Conservación, revaloración y uso sostenible de la biodiversidad natural y cultural Fortalecimiento de capacidades Fortalecer capacidades institucionales frente a riesgos y desastres institucionales para la gestión del Implementar el Plan de Gestión de Riesgos de Desastres territorio con enfoque de adaptación al Implementar el PAT. El Plan de Acondicionamiento Territorial de la cambio climático y reducción del riesgo provincia de desastres. Fortalecimiento de capacidades Fortalecimiento de capacidades institucionales en cambio climático institucionales en Adaptación frente al Establecer Sistemas de Información, monitoreo y alerta temprana Cambio Climático (SAT) en la Cuenca del Vilcanota, que incluye crecida de caudales e incendios forestales 134
Objetivo Estratégico
Programas
5.2 Construcción de plantas de tratamiento para aguas servidas en las ciudades de la provincia 5.3 Construcción de plantas de segregación, selección, manejo y procesamiento de los residuos sólidos en las ciudades de la provincia
Proyectos Prevención de riesgos por friajes (nevadas, y olas intensas de frio) en zonas alto andinas (camélidos) Proyecto, Estudio de identificación de medidas para la prevención y protección de la agricultura frente a heladas Tratamiento de aguas servidas que ingresan a la cuenca del Vilcanota Implementación del Plan de descontaminación del rio Huatanay, Vilcanota y Urubamba Tratamiento integral de los residuos sólidos de la cuenca del Vilcanota Educación Ambiental para hábitos y patrones sostenibles de producción de residuos sólidos y líquidos en la cuenca del Vilcanota.
135
IV.
PROGRAMA DE INVERSIONES 2024 EJE ESTRATEGICO 01: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
Objetivo Específico 1: Programa 1.1: Fortalecimiento, equipamiento e implementación de un sistema de seguridad ciudadana y redes de vigilancia, coordinado y monitoreado dentro del ámbito provincial
Proyecto/actividad
Descripción
Costo de Inversión
Gestión de un sistema de Seguridad Ciudadana e Instalación de redes de vigilancia en las microcuencas de la provincia
El proyecto consiste en fortalecer capacidades para implementar el Plan de Gestión para la Seguridad Ciudadana y se instalara redes de vigilancia con tecnología de punta
400,000.00
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
x
x
Privado
x
Objetivo Específico 2: Programa 2.1: Promoción, difusión, comunicación y fortalecimiento de capacidades en derechos y deberes ciudadanos y lucha contra todo tipo de violencia y discriminación. Programa 2.2: Construcción e implementación de albergues para niños en abandono, casas de refugio para mujeres violentadas, gerontológico y comedores populares para la población en situación de pobreza.
136
EJE ESTRATEGICO 02: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICOS Objetivo Específico 1: Programa 1.1: Promoción y acceso a los servicios de salud integral, orientación en salud sexual y reproductiva.
Proyecto/actividad
Fortalecimiento de capacidades del sector salud, y mejoramiento de los servicios de salud
Costo de Inversión
Descripción
Con el proyecto considera trabajara atención integral
se la
250,000.00
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Mancomunidad
x
Distrital
Privado
x
Objetivo Específico 2: Programa 2.1: Promoción de alimentos nutritivos propios de la zona y fortalecimiento de capacidades de las madres, con información, educación y comunicación en nutrición infantil y preparación de alimentos.
Proyecto/actividad
Descripción
Costo de Inversión
Seguridad alimentaria con productos y crianzas propio de la zona y concertación de programas sociales
El proyecto garantiza la producción agropecuaria con fines de seguridad alimentaria y concertar con los programas sociales.
150,000.00
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Mancomunidad
x
Distrital
Privado
x
137
Objetivo Específico 3: Programa 3.1: Promoción, difusión y asistencia técnica para la construcción de viviendas saludables y seguras como medida de adaptación al cambio climático
Proyecto/actividad
Descripción
Fortalecer capacidades para el mejoramiento de viviendas rurales, seguras y saludables en zonas altoandinas por encima de 3800msnm. Para reducir la incidencia de IRAS
Con el proyecto se brindara asistencia técnica en ordenamiento del espacio familiar y la construcción de viviendas rurales, incorporando energías renovables ante eventos climáticos
Costo de Inversión
230,769.23
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Mancomunidad
x
Distrital
Privado
x
Objetivo Específico 4: Programa 4.1: Ampliación y mejoramiento de la cobertura de los servicios de agua y desagüe en el ámbito provincial.
Proyecto/actividad
Descripción
Construcción y ampliación de sistemas de agua y desagüe en el área urbano y rural
El proyecto considera la construcción de sistemas de agua y desagüe y la ampliación de los existentes.
Costo de Inversión
200,000.00
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Mancomunidad
x
x
Distrital
Privado
x
138
Objetivo Específico 5: Programa 5.1: Ampliación y mejoramiento de la cobertura de educación básica regular y superior, centros culturales, museos y servicios educativos con calidad y resultados
Proyecto/actividad
Descripción
Mejoramiento del proceso de enseñanzaaprendizaje utilizando tecnologías educativas interactivas en las instituciones educativas del área urbana del distrito de Calca
El proyecto considera el fortalecimiento de capacidades para mejorar la calidad de la educación en el área urbana
Mejoramiento del proceso de enseñanzaaprendizaje utilizando tecnologías educativas interactivas en las instituciones educativas del área Rural del distrito de Calca
El proyecto considera el fortalecimiento de capacidades para mejorar la calidad de la educación en el área rural
Mejoramiento de la cobertura de servicios educativos en la I.E. Nuestra Señora de Belén
El proyecto considera el mejoramiento de los servicios educativos y la calidad educativa
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Mancomunidad
Privado
Provincial
Distrital
400,000.00
x
x
200,000.00
x
x
1’000,000.00
x
x
139
Programa 5.2: Promover la gestión educativa mediante un sistema de formación continua, acompañamiento y monitoreo de estudiantes, docentes y administrativos de los niveles de básica regular y superior
Proyecto/actividad
Gestión y creación de la sede universitaria UNSAAC en la provincia
Descripción
Se elaborara un proyecto y ser realizara las gestiones para la creación de la sede universitaria de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, para la provincia de Calca.
Costo de Inversión
200,000.00
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Mancomunidad
x
Privado Distrital
x
Objetivo Específico 6: Programa 6.1: Infraestructura y equipamiento de centros deportivos y de recreación, para el desarrollo de diferentes disciplinas del deporte Programa 6.2: Promover la protección, conservación y puesta en valor del patrimonio histórico, documental y cultural, lingüístico y natural de la provincia
140
EJE ESTRATEGICO 03: ESTADO Y GOBERNABILIDAD Objetivo Específico 1: Programa 1.1: Fortalecimiento de capacidades de funcionarios e implementación y funcionamiento de un sistema de información, administración y atención oportuna al poblador
Proyecto/actividad
Descripción
Fortalecimiento de capacidades en Gestión pública y Gobernabilidad e implementación de un sistema de administración
El proyecto considera la capacitación y la especialización de los funcionarios y se implementara un sistema que controle y agilice el sistema administrativo
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
130,000.00
x
Privado
x
Objetivo Específico 2: Programa 2.1: Fortalecimiento y articulación de los espacios de participación ciudadana y democracia.
Proyecto/actividad
Descripción
Mejoramiento de la capacidad operativa de la oficina de participación vecinal y comunal, de la oficina de demarcación territorial, centros poblados y el proceso del presupuesto participativo de la municipalidad provincial.
El proyecto considera la democratización de los espacios de participación ciudadana
Costo de Inversión
400,000.00
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
x
Privado
x
141
Objetivo Específico 3: Programa 3.1: Actualización, implementación y monitoreo de estudios, planes, programas e instrumentos de gestión institucional y territorial, para un buen gobierno
Proyecto/actividad
Descripción
Implementar el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia al 2024
Se implementara el Plan de Gestión, para monitorear anualmente el cumplimiento del PDC.
Implementar el Plan de Desarrollo Urbano de Calca, con Ordenanza Municipal 2012-CM-MPC. De fecha 19-07-2012. Concluir e implementar el PAT Plan de Acondicionamiento Territorial primera etapa-Calca Urubamba, expuesto en marzo del 2012,sin Ordenanza Proyecto Implementación, acondicionamiento y funcionamiento de la Oficina de Catastro de la Municipalidad de Calca Programa de implementación, acondicionamiento y funcionamiento de la Oficina de Ejecución Coactiva de la Municipalidad de Calca
Se implementara el PDUC, para tener un ciudad ordenada y monitoreada
Implementar el Plan de Gestión del Riego de Desastres Calca
Se realizara las gestiones para apalancar fondos y concluir la segunda etapa del PAT, e implementar
Se implementara y acondicionara la oficina de Catastro con personal especializado
La oficina funcionara con un personal Ejecutor Coactivo y estará encargado de organizar, coordinar, ejecutar y controlar el proceso de ejecución coactiva de obligaciones de naturaleza tributaria y no tributaria y garantizar a los obligados el derecho a un debido procedimiento coactivo.
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
120,000.00
x
x
280,000.00
x
x
1´000,000.00
250,000.00
130,000.00
500,000.00
Privado
x
x
x
x
x
x
x
x
142
Objetivo Específico 4: Programa 4.1: Fortalecer la Institucionalidad de la Mancomunidad Municipal Valle Sagrado de los Incas para el impulso de proyectos con enfoque de adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres.
Programa 4.2: Implementación de sistemas de alerta temprana frente a los efectos del cambio climático en las microcuencas del ámbito de la provincia.
143
EJE ESTRATEGICO 04: ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO Objetivo Específico 1: Programa 1.1: Conservación y protección del patrimonio genético y manejo de un banco de datos e información técnica científica en convenio con las Universidades
Proyecto/actividad
Descripción
Costo de Inversión
Conservación y revaloración de las especies agrícolas nativas y tropicales para la seguridad alimentaria
con el proyecto se potenciara la agricultura orgánica y la conservación de la biodiversidad, orientada primero a la seguridad alimentaria
170,000.00
Conservación y protección del patrimonio genético y manejo de un banco de datos e información técnica científica en convenio con las Universidades
Con el proyecto se formulara estudios de investigación para la conservación del patrimonio genético.
Manejo de los Sistemas productivos ecológicos potenciales, con prácticas adaptativas, frente al cambio climático
El proyecto considera el fortalecimiento de capacidades y la adaptación de los sistemas productivos frente al cambio climático.
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
x
Privado
x
350,000.00
x
x
x
3´000,000.00
x
x
x
144
Objetivo Específico 2: Programa 2.1: Promoción y capacitación en tecnologías para la producción orgánica y su certificación de calidad
Proyecto/actividad
Descripción
Mejoramiento de la fertilidad de tierras agrícolas, mediante la incorporación de leguminosas en cultivos de exportación (maíz blanco Gigante Cusco, Kiwicha Gestión sostenible de Agro ecosistemas en las Cuencas de Mapacho y Yanatile
El proyecto considera la utilización de tecnologías apropiadas de conservación y recuperación de suelos y garantizar la producción y productividad de los cultivos potenciales. El proyecto es de naturaleza ambiental- productivo de adaptación y mitigación a los efectos del cambio climático, mejorar la capacidad productiva de los RRNN (agua, suelo, cobertura vegetal), para el soporte de las actividades económicas en comunidades de los distritos Lares, Yanatile El proyecto considera el manejo adecuado del bosque para el mejoramiento de la producción del cultivo de café orgánico de altura El proyecto considera la segunda etapa del proyecto café, la trasformación, comercialización y gestión El proyecto considera el fortalecimiento de las capacidades y asistencia técnica para la producción de Sacha Inchi, producto que se adapta a diferentes tipos de pisos ecológicos.
Mejoramiento de la producción del cultivo de café orgánico de altura de los valles de Yanatile- Lacco Yavero Mejoramiento de la cadena productiva del Café en los valles de Yanatile y Lacco Yavero. Fortalecimiento de capacidades para la producción de Sacha Inchi en la provincia de Calca
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
3´000,000.00
x
x
1´833,385.50
x
x
4´000,000.00
x
x
x
x
x
1´000,000.00
1´500,000.00
x
Privado
x
145
Proyecto/actividad
Descripción
Promoción y producción del cultivo de canola en la provincia Calca-Región Cusco
El proyecto alternativo del cultivo canola y fortalecimiento de las capacidades de los agricultores identificados El proyecto considera el cultivo de Tara y el fortalecimiento de capacidades de los agricultores identificados El proyecto considera adaptar los sistemas productivos para la producción del trigo y la seguridad alimentaria El proyecto garantizara una adecuada prestación de servicios públicos en la oficina de promoción agrícola y pecuaria, y monitoreara los cultivos, papa nativa, maíz y café, con profesionales y técnicos de campo
Fortalecimiento de la capacidad productiva del cultivo de Tara en la provincia Calca. Mejoramiento de la producción y productividad del cultivo del trigo en la provincia Calca Mejoramiento de la capacidad Técnica y Operativa de la Oficina de Promoción Agrícola y Pecuaria de la Sub Gerencia de Desarrollo Económico y Local de la Municipalidad Provincial
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
760,000.00
x
x
800,000.00
x
x
x
x
642, 857.14
1´615,523.74
Privado
x
Programa 2.2: Promover la producción de truchas en las lagunas existentes en la provincia
146
Programa 2.3: Mejoramiento genético de animales mayores y menores
Proyecto/actividad
Descripción
Fortalecimiento de Capacidades competitivas en la crianza, Trasformación y comercialización de camélidos, como adaptación frente al cambio climático
El proyecto considera fortalecer y mejorar la cadena productiva de la crianza de mediante el adecuado eficiente manejo de pasturas naturales y generación de valor agregado, con innovación tecnológica El proyecto considera la capacitación, manejo integral, visitas técnicas, fortalecer a las organizaciones de productores, comercialización y asociatividad.
Mejoramiento de la competitividad de la cadena productiva de cuyes en las comunidades de las microcuencas Qochoq, Vilcanota, Carampa, Chayña y Amparaes
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
500,000.00
x
x
200,000.00
x
x
Privado
Programa 2.4: Implementación de programas de sanidad animal y vegetal para el control y erradicación de plagas y enfermedades
147
Objetivo Específico 3: Programa 3.1: Promoción y diversificación de la oferta turística en la provincia.
Proyecto/actividad
Descripción
Implementación del Reglamento de Tutela de la Ciudad y distrito de Calca, elaborado por el Ministerio de Cultura-Dirección desconcentrada de Cultura Cusco, documento entregado en setiembre del 2013 Implementación del Reglamento de Uso de la Zona Arqueológica de Urqo-Calca, jefatura de zonas y sitios Arqueológicos Calca Instalación de infraestructura y viabilidad turística suficiente y adecuada frente a situaciones de riesgo de desastres Promoción turística en áreas de conservación, circuito turístico ecológico y vivencial articulado a Machupicchu y Valle Sagrado de los Incas Acondicionamiento de los sitios para el ecoturismo, turismo de aventura, vivencial, recreativo, místico, religioso y terminalismo
Se desarrollara la coordinación de Planes de Gestión Cultural y Planes Maestros, para la protección, defensa y conservación del patrimonio cultural; en el marco legal y las políticas culturales del Estado y los acuerdos internacionales. El proyecto considera la implementación del Reglamento de uso de la zona arqueológica de UrqoCalca. El proyecto considera la construcción de infraestructura turística, considerando la gestión de riesgos
Promoción y difusión de las diversas manifestaciones artísticas y festivas de la provincia
El proyecto será promocionar las manifestaciones culturales de la provincia
El proyecto considera la promoción de áreas de conservación dentro del paquete turístico
El proyecto considera la construcción de servicios, adecuación e implementación para la diversidad turística
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
Privado
220,000.00
x
x
280,000.00
x
x
380,000.00
x
X
400,000.00
x
X
500,000.00
x
x
550,000.00
x
x
148
Objetivo Específico 4: Programa 4.1: Fortalecer capacidades empresariales en un entorno competitivo hacia la exportación de productos nativos (andinos y tropicales) y artesanías.
Proyecto/actividad Mejoramiento de la producción y transformación del maíz Blanco Gigante Cusco para exportación en el Valle Sagrado de los Incas (53201) Apoyo al desarrollo hortofrutícola orgánico del Valle Sagrado de los Incas y zonas aledañas (11121) Incremento de la producción de frutas comerciales en los Valles de Yanatile (35498) Incremento de la producción de papa nativa (53415) Mejoramiento de producción, productividad, transformación y comercialización de la Kiwicha (53341) Mejoramiento de la producción y productividad del Cacao Chuncho provincia Calca Producción y comercialización y exportación de artesanías (platería, cerámica, tejidos y otros)
Descripción
Costo de Inversión
4´455,917.00
Mejorar el nivel de ingresos de los productores agropecuarios a través de la obtención del valor agregado de la producción y transformación
5´978,813.00
3´065,354.00 320,786.62
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad x
x
x
x
x
Privado
x
x
x
5´740,094.00
x
x
2´250,000.00
x
x
149
EJE ESTRATEGICO 05: DESARROLLO PROVINCIAL E INFRAESTRUCTURA Objetivo Específico 1: Programa 1.1: Construcción, mejoramiento y rehabilitación de los ejes de integración económica y territorial provincial
Proyecto/actividad
Descripción
Mejoramiento de los espacio públicos y áreas verdes en las plazas Sondor, plaza cámara y plaza de armas de la ciudad de calca.
La ejecución del proyecto se enmarca en la viabilidad social, económica y ambiental, en busca de mejores niveles de calidad de vida, que brinden embellecimiento paisajístico, que generen sentimientos de apropiación para el uso adecuado de los tiempos libres y ambientes saludables que construyan cultura ciudadana El proyecto considera la construcción de pistas y veredas acompañado de un embellecimiento paisajístico
Construcción de pistas y veredas en las calles nuevas Chacchapampa, 19 de Setiembre, Sauceda 2da etapa, Mateo Pumacahua, Mariscal Castilla, y prolongaciones de las calles Espinar, Av. Yanatile, pasaje los Incas, Alfonso Ugarte, Mariano de los Santos, pasaje del distrito Calca. Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal, de las calles Espinar, Miguel Grau, Mateo Pumacahua, Córdova, Francisco Bolognesi, Alfonso Ugarte, Alcides Estrada, San Martin, Simón Bolívar, Lara, Tomas E. Payne, Garcilaso, Ucayali, de la ciudad Calca,
La ejecución del proyecto se enmarca en la construcción de la transitabilidad vehicular y peatonal de las calles de la ciudad de Calca. Acompañado de su embellecimiento paisajístico.
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
3´000,000.00
x
x
1´000,000.00
x
x
1´500,000.00
x
x
Privado
150
Proyecto/actividad
Descripción
Construcción y operación del nuevo teleférico provincial
El proyecto considera construir e implementar una importante obra que considerara poner en valor el hermoso complejo arqueológico para el turismo nacional e internacional, El proyecto considera la construcción del camino vecinal entre anexos y estará acompañado de un embellecimiento paisajístico y contribuirá en la económica rural El proyecto considera la construcción del camino vecinal entre anexos y estará acompañado de un embellecimiento paisajístico y contribuirá en la económica rural Integrar en mejores condiciones el Valle del Yanatile a la Capital de la provincia de Calca.
Construcción del camino vecinal entre el anexo Phusa y la comunidad campesina de Acchahuata, en el distrito Calca Construcción del camino vecinal entre la comunidad campesina de Ttio Grande y los sectores de Ayripampa y Ttio 2B, distrito Calca Mejoramiento-QuellounoLorohuachana-Puente QuesquentoTirijhuay- Yanatile- Colca- Puente PacchacPuente MantoPaucarpataDv AmparaesQuellopuito- emp. Pe 28b (Calca) Mejoramiento de la carretera Lamay-Saylla falla-ChallabambaTres Cruces Mejoramiento de la carretera Valle Yanatile Mejoramiento de la carretera Cusco- Pisac Mejoramiento de la carretera Pisac pueblo- Pisac centro arqueológico
El proyecto considera el asfaltado de la carretera Valle Yanatile y contribuir a la articulación vial de la Región El proyecto considera el asfaltado de la carretera y contribuir a la articulación vial de la Región
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
Privado X
18´500,000.00
635,618.38
x
x
1´000,000.00
x
x
397´575,000.00
x
40´000,000.00
x
70´000,000.00
x
45´000,000.00
x
4´000,000.00
x
151
Programa 1.2: Ampliación y mejoramiento de infraestructura de energía eléctrica urbana y rural
Proyecto/actividad
Descripción
Construcción del Sistema Eléctrico en las comunidades campesinas de Choquecancha, Sauqui, Umaspata, Hualla, Suyo, Rosaspata, Lares, Huallhuaray, Ancallachi, Quishuarani, Pumapuncu, y Cachin del distrito de Lares Construcción del Sistema Eléctrico en las comunidades rurales de los distritos de Yanatile y Lares de la provincia Calca
Construcción de líneas, redes, y acometidas domiciliarias y sub estaciones para la interconexión y suministro de energía
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
4´655,981.00
x
x
x
4´500,000.00
x
x
x
Privado
Objetivo Específico 2: Programa 2.1: Ampliación de la cobertura de servicios de radio y telecomunicaciones
Objetivo Específico 3: Programa 3.1: Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de salud
Programa 3.2: Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de Educación 152
Proyecto/actividad
Descripción
Mejoramiento de la oferta educativa de la I.E. Juan Velasco Alvarado, comunidad de Huarán, distrito Calca
El proyecto considera la construcción y ampliación de la infraestructura educativa en el área rural.
Mejoramiento de la oferta educativa de la Institución Educativa San Isidro Labrador N°50156, de la comunidad Sillacancha distrito Calca
El proyecto considera la construcción y ampliación de la infraestructura educativa en el área rural.
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
500,000.00
x
x
635,618.38
x
x
Privado
Programa 3.3: Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de Riego Tecnificado Proyecto/actividad
Descripción
Costo de Inversión
Mejora de la Gestión de la eficiencia de Riego en la Cuenca del Vilcanota- Provincia Calca
Consiste en mejorar la eficiencia de riego en las infraestructuras hidráulicas de la cuenca del Vilcanota de la provincia Calca
1´400,000.00
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad x
Privado
x
Programa 3.4: Implementación de infraestructura pública y de recreación. 153
Proyecto/actividad
Descripción
Creación y mejoramiento de los servicios prestados por la compañía de Bomberos Voluntarios Calca N° 122, en la ciudad Calca Creación del campo multideportivo de la comunidad campesina de Pampallacta Alta, distrito Calca Creación del campo deportivo de la comunidad campesina de Accha Baja, distrito Calca
El proyecto considera la eficiencia y el mejoramiento de los servicios prestados por la compañía de Bomberos Voluntarios, para una atención oportuna El proyecto es de promoción, difusión del deporte y considera la construcción de un campo multideportivo
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
300,000.00
x
x
200,000.00
x
x
200,000.00
x
x
Privado
Programa 3.5: Restauración de templos coloniales y puesta en valor para el circuito turístico Valle Sagrado de los Incas
154
EJE ESTRATEGICO 06: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE Objetivo Específico 1 Programa 1.1: Manejo y Gestión de Cuencas hidrográficas con enfoque de adaptación y mitigación al cambio climático
Proyecto/actividad
Descripción
Manejo y gestión sostenible de cosecha de agua en ecosistemas lacustres alto andinos en la cuenca del Vilcanota-Urubamba-Calca
El proyecto consiste en la gestión sostenible de cosecha de agua en ecosistemas lacustres alto andinos
Manejo y Gestión Sostenible de cosecha de aguas en la provincia Calca
Consiste en la recuperación y conservación de lagunas en el valle sagrado y manejo de bofedales para garantizar la disponibilidad de pasturas naturales en época de estiaje
Recuperación ambiental del Rio Vilcanota (Valle Sagrado de los Incas)
Desarrollar acciones de aspectos ecológicos, estudios, geológicos, infraestructura, recuperación paisajística, complementaria con el manejo de aguas servidas
Costo de Inversión
5´831,406.00
2´915,703.00
35´000,000.00
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
x
x
x
x
x
x
Privado
155
Objetivo Específico 2 Programa 2.1: Forestación y Reforestación con especies nativas y exóticas en el ámbito de la provincia
Proyecto/actividad Forestación y reforestación integral con especies nativas y exóticas en el ámbito de la microcuenca Ccarampa Chaiña Forestación y reforestación integral con especies nativas y exóticas en el ámbito de la microcuenca Amparaes Forestación y reforestación en las comunidades de Llipllec, Sauceda, Mitmac, Piste, Parcco, Vista Alegre de Yanahuaylla, Accha Baja, Llanchu, Huamanchoque, Accha Alta, Pampallacta, con fines de recuperación, conservación y protección de suelos en la microcuenca del rio Qochoq, distrito y provincia Calca Forestación y reforestación con fines de protección y conservación de la cuenca del río Vilcanota Forestación y reforestación con fines de protección y conservación de la cuenca del río Yanatile Manejo y gestión Sostenible de Sistemas Agroforestales en la Cuenca Baja del río Yanatile
Descripción El proyecto contempla la recuperación de la cobertura vegetal de las áreas degradadas con especies nativas y exóticas, para el mejoramiento ambiental de los ecosistemas en las Sub Cuencas y microcuencas del ámbito dela provincia
Recuperar la capacidad productiva de los suelos, a través del mejoramiento y la implementación de sistemas agroforestales, uso y manejo apropiado de áreas forestales, y eficiente gestión de los recursos naturales, en los distritos de Yanatile, Acombaba y Quellouno
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
354,000.00
x
x
432,000.00
x
x
1´300,000.00
x
x
5´748,758.00
x
x
5´748,758.00
x
x
5´945,027.00
x
x
Privado
156
Programa 2.2: Prevención y control de incendios forestales y praderas naturales
Proyecto/actividad
Descripción
Fortalecimiento de las capacidades para el control de incendios forestales y de formaciones vegetales en la provincia Calca
Consiste en desarrollar acciones de prevención mediante actividades de capacitación, sensibilización a la población urbana y rural, reforzamiento institucional y normativa en base a las existentes y la dotación de equipamiento y creación e implementación de comités locales de control y prevención de incendios.
Costo de Inversión
5´000,000.00
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
x
Privado
x
Objetivo Específico 3: Programa 3.1: Conservación, revaloración y uso sostenible de la biodiversidad natural y cultural
157
Objetivo Específico 4: Programa 4.1: Fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestión del territorio con enfoque de adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres.
Proyecto/actividad
Descripción
Fortalecer capacidades institucionales frente a riesgos y desastres
El proyecto considera el fortalecimiento de capacidades de las autoridades, funcionarios e instituciones en Gestión de Riesgos
Implementar el Plan Gestión de Riesgos Desastres
de de
Implementar el PAT. El Plan de Acondicionamiento Territorial.
El proyecto consiste en implementar el Plan de Acondicionamiento Territorial de la ciudad de Calca.
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
Privado
x 250,000.00
x
250,000.00
x
x
250,000.00
x
x
158
Objetivo Específico 5: Programa 5.1: Fortalecimiento de capacidades institucionales en adaptación frente al cambio climático.
Proyecto/actividad
Descripción
Fortalecimiento de capacidades institucionales en cambio climático
El proyecto considera el fortalecimiento de capacidades de las autoridades, funcionarios e instituciones en cambio climático
Establecer Sistemas de Información, monitoreo y alerta temprana (SAT) en la Cuenca del Vilcanota, que incluye crecida de caudales e incendios forestales
Desarrollar un sistema de alerta temprana con sus componentes: monitoreo, vigencia, alerta y plan de evacuación
Prevención de riesgos por friajes (nevadas, y olas intensas de frio) en zonas alto andinas (camélidos)
Diseño y construcción de cobertizos para ganado, y conservación de pastos y forrajes
Proyecto, Estudio de identificación de medidas para la prevención y protección de la agricultura frente a heladas
Se estudiara experiencias exitosas que eviten y reduzcan el impacto de heladas, incluye estudios de cultivos resistentes, técnicas de protección, banco de semillas.
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
250,000.00
x
40´000,000.00
x
x
384,615.40
x
x
276,923.07
x
x
Privado
x
159
Programa 5.2: Construcción de plantas de tratamiento para aguas servidas en las ciudades de la provincia.
Proyecto/actividad
Descripción
Tratamiento de aguas servidas y tratamiento integral de los residuos sólidos de la cuenca del Vilcanota Implementación del Plan de descontaminación del rio Huatanay, Vilcanota y Urubamba
Sistemas de tratamiento de aguas servidas a nivel (parte alta, media de la cuenca del Vilcanota) Planificación de acciones para descontaminar el rio Vilcanota, para contribuir a potenciar las acciones de desarrollo de turismo y mejoramiento de la calidad de vida en estos ámbitos
Costo de Inversión
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
3´333,333.00
x
x
1´000,000.00
x
x
Privado
Programa 5.3: Construcción de plantas de segregación, selección, manejo y procesamiento de los residuos sólidos en las ciudades de la provincia.
Proyecto/actividad
Descripción
Educación Ambiental para hábitos y patrones sostenibles de producción de residuos sólidos y líquidos en la cuenca del Vilcanota (PER IMA)
Consiste en cambiar estilos de vida y patrones insostenibles de producción de residuos sólidos y líquidos, mediante un eficiente programa de educación ambiental con diferentes sectores de la población.
Costo de Inversión
3´988,476.00
Responsabilidad Competencia / Público Regional/ Provincial Distrital Mancomunidad
x
Privado
x
160
V.
PRIORIZACIÓN DE ZONAS DE DESARROLLO (ZD)
Zonas de desarrollo: Provincia de Calca Zona de Desarrollo Laco Yavero.
Descripción
Recursos naturales
Recursos culturales
Actividad económica predominante
Comprende a los distritos y localidades de Yanatile, Lares, Challa bamba, Calca y las Cuencas del rio Mapache y del rio Yanatile. Comprende el distrito de Yanatile y constituye la puerta de entrada a la Reserva Machiguenga y al Camiseta.
Forestales Agua Fauna Paisaje
Conjuntos arqueológicos, ciudad perdida del Pautita. Turismo vivencial
Agricultura: cacao, plátano, café, cítricos, coca, palta. Animales menores
Abundantes recursos naturales.
Vigencia de manifestaciones culturales.
Circuito turístico Calca – Lares
Comprende a los distritos de Pisac, Coya, Lamay, calca y Lares.
Zona de Desarrollo Lagunas alto andinas.
Comprende los distritos de Calca y Lares: - Basan cocha - Can - Cancha cancha Comprende los distritos de San Salvador, Pisac, Taray, Coya, Lamay y Calca, con zonas de aptitud agrícola, pecuaria, forestal y para el Turismo. Su ubicación es estratégica dentro del Valle Sagrado de los Incas
Bosques Agua Fauna Flora Nevados (paisaje) Recurso hídrico. Fauna silvestre Flora de altura
Conjunto arqueológico (Unu Urdu) Aguas mineromedicinales. Artesanía (tejidos y cerámica)
Producción de frutas, cacao, café, coca, maíz amarillo, yuca. Actividad turística. Exportación del café a EE.UU, Alemania, Bélgica, Unión Europea, Canadá y Países bajos entre otros. Agricultura. Turismo vivencial Artesanía (tejidos) Gastronomía Turismo Piscicultura Agricultura (papa, maíz)
Cuenta con recursos naturales: agua, suelos, vegetación y paisajes impresionantes.
Recursos arqueológicos Costumbres Danzas Artesanía
Zona de Desarrollo Yanatile.
Zona de desarrollo Valle Sagrado
Agrícola, con altos volúmenes de producción de maíz blanco de exportación e importantes volúmenes de producción de kiwicha de exportación.
Recursos tecnológicos
Otros (relevantes para el desarrollo)
Existencia de ejes viales y carreteras afirmada y asfaltada por tramos.
Institutos tecnológicos CETPROS Internet
Promociones y difusión de la Región Cusco por ser una Ciudad bella y Turística
161
VI.
GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA CALCA AL 2024 6.1
Acciones y Procedimientos de Implementación del Plan de Desarrollo Concertado El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Calca al 2024, se implementara mediante dos acciones: - Definición de la Instancia que asumirá la Responsabilidad de la Gestión del Plan de Desarrollo Concertado.- El Gobierno local mediante una Resolución de Consejo Municipal, asigna la responsabilidad de la Gestión del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia Calca al 2024 a la Oficina de Planificación, Presupuesto y Racionalización. Esta función está asignada y establecida en el MOF-2013:
N° ORDEN
Cargo Estructural Nomenclatura
Situación del Cargo O P Total
Cargo de Confianza
Código
Clasificación
ORGANOS DE ASESORAMIENTO 3 3.1 009 010
Denominación del órgano: Oficina de Planificación, Presupuesto y Racionalización Denominación de la Unidad Orgánica: Racionalización
Oficina de Planificación, Presupuesto y
Especialista Administrativo Secretaria I
-
1
1
1
708-3-3-1-EJ
EJ-4
-
1
1
1
708-3-3-1-AP
AP-1
Total Orgánica
0
2
2
1
Unidad
Fuente: Manual de Organizaciones y Funciones- Municipalidad Provincial de Calca- Enero 2013.
- La Instancia Ejecutora.- Es el órgano de la instancia del gobierno Local que tiene la responsabilidad de implementar el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Calca, a partir de la aprobación del PDCProvincia de Calca al 2024. Está a cargo de la Difusión, implementación del Sistema de seguimiento y evaluación, de la retroalimentación del Plan, entre otras funciones que responda a su planificación interna. Esta instancia es la interlocutora directa del Gobierno Local ante el CEPLAN, y es la encargada de conformar el sistema de Planeamiento Provincial. - La Instancia Consultora.- Puede ser de responsabilidad del CCL y esta instancia recibe los reportes del grado de implementación del Plan, y el avance del cumplimiento de los objetivos, indicadores y metas, asimismo toma decisiones respecto a iniciar procesos participativos de ajuste/actualización del Plan. - La Instancia Fiscalizadora.- Estará conformada por los representantes de las entidades públicas, privadas y Sociedad Civil que acompaño el proceso de formulación del Plan y están acreditados desde la Municipalidad y la Entidad Consultora, por un Certificado de reconocimiento por su valiosa participación y apoyo en el proceso de
162
Formulación del PDC. Esta instancia estará encargada de impulsar la implementación y difusión del Plan y hacer respetar su cumplimiento 6.2
Propuesta del Plan de Gestión
Difusión del PDC de la provincia Calca al 2024
INFORMACION
DETALLE
Instrumento para la Difusión
Formulación del Plan Comunicacional, para la difusión del PDC provincia de Calca al 2024
Estrategias de Difusión
Espacios de Difusión propuestos
Eventos públicos, Talleres, mesas de trabajo, Fórums y otros:
Se realizara eventos con la participación de las Entidades Públicas, Privadas y Sociedad civil organizada, para informarse sobre la importancia del PDC, como instrumento de gestión y orientador para que los sectores elaboren sus Planes Operativos Anuales e incluyan los programas y proyectos identificados para cada sector.
Medios de Difusión
-
-
6.3
Eje
Publicación del PDC de la Versión Final Distribución del PDC, a las Autoridades de la provincia, entidades públicas y privadas Difusión del PDC, en los medios de comunicación local, radio y otros
-
Identificar los medios de comunicación más utilizados y de mayor alcance, por la población de la provincia de Calca
Publicación del PDC en Versión Amigable Socialización del PDC, en asambleas comunales y centros poblados, y organizaciones. Distribución del PDC, a las autoridades de los Centros Poblados, Comités de Microcuencas y representantes de las Comunidades campesinas y Organizaciones productivas y otros.
Propuesta de Plan de Monitoreo y Evaluación (grado de avance) Cumplimiento y logro de Metas
Objetivo estratégico
Objetivo especifico
Indicadores
Línea de base año…….
Meta Intermedia año…….
Final año…………
Avance año….
Monitoreo
01
02
03
04
05
06
163
6.4
Ejecución de Programas y Proyectos por parte del Gobierno Provincial Cumplimiento y logro de Metas Estado de ejecución
Eje
Programa
Proyecto Estudio
Viabilidad SNIP
En POA año…
En ejecución
Con avance/ sin avance
01 02 03 04 05 06
7. Anexos. 7.1. Mapas de la provincia de Calca (adjunto en anexo) 7.1.1 Mapa de ubicación 7.1.2 Mapa Hidrográfico 7.1.3 Mapa de Indice de pobreza extrema 7.1.4 Mapa de Indice de desarrollo humano 7.1.5 Mapa de Indice GINI 7.1.6 Mapa de Indice de Desnutrición Crónica 7.1.7 Mapa de Caracterización Climática 7.1.8 Mapa de Hídrico- lagunas 7.1.9 Mapa Capacidad de uso mayor de suelos 7.1.10 Mapa de Pendientes 7.1.11 Catastro Minero 7.1.12 Mapa de Cobertura Vegetal 7.1.13 Mapa de Ecoregiones 7.1.14 Mapa de Unidades Ecológicas 7.1.15 Mapa de Peligro Geodinámico 7.2. Base de Datos (adjunto en anexo) 7.3. Evaluación PDC 2002-2012 (adjunto en anexo) 7.4. Relación de participantes (adjunto en anexo) 7.5. Certificado de participación en el proceso de formulación PDC. Provincia Calca 2024 (adjunto anexo). 164
7.6. Fotografías del proceso de Formulación del PDC (adjunto en anexo). Equipo Formulador: Escuela de Facilitadores para el Desarrollo Rural Escuela “EsFacil”Coordinadora Equipo Consultor. Eco. Olimpia Carpio Chávez. Especialistas: Mgt. Ing. Walter Choquevilca Lira Lic. Albert Vera Carpio Ing. Angel Fernando Vilavila Noriega Lic. Carmen Corina Acuario Usca Antrop. María Luisa Lira Dorado Bachiller. Rudy Adolfo Vera Carpio Lic. Brian Alvares Abarca. Asesoramiento Técnico: de las Instituciones del PACC y PREDES El Concejo Municipal de la Provincia de Calca Gerencias de la Municipalidad Provincial de Calca
165