INTRODUCCION . El Distrito de Santa Lucia se encuentra en el atraso por la mala gestión de las autoridades ediles que gobernaron este pueblo, frente a esta realidad es necesario actuar todos a un objetivo de progreso, en base a una concertación y respetando los principios de la democracia, la moral y la justicia social, es necesario rescatar los valores éticos, morales y sociales que demostraron nuestros padres y héroes Nacionales. La ciencia y la tecnología no los separe ni aísle al contrario los una a todos sin límites de ninguna clase, trabajar todos para todos y si algo falla enmendar con hidalguía, si se sabe más que otros enseñar a los que no saben pero con el ejemplo y el actuar transparente, solamente así se podra conseguir el progreso y avance que necesita necesita el Distrito de Santa Lucia. Lucia. Santa lucia, creada el 17 de abril de 1905, distrito de la provincia de Lampa, con una superficie superficie de 672 Km2, perteneciente a la provincia de Lampa, se encuentra en la vía de la carretera Arequipa -Yura-Patahuasi Km. 201+700 RN-30B, rodeada de los Cerros Saya, Hichoccollo, Auquiras, se encuentra cerca de la laguna denominada denominada Lagunillas, Lagunillas, lugar donde se inició con los primeros criaderos de trucha en esta región, dicho distrito limita con el departamento de Arequipa. Es un lugar natural, donde viven y pastan libremente venados, venados, tarucas y demás auquénidos, auquénidos, así mismo m ismo se puede encontrar patos silvestres, perdices, ajoyas y quibios
CAPITULO I: ANALISIS DEL CASO 1.1 MARCO CONCEPTUAL Según el DS Nº027-2003, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial , estableciendo:
La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa. El plan vial y de transporte y su normativa. Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y características existentes. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental. La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la de mitigación de desastres. El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación, Institucional, comercial y otros servicios comunales. El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
1.2 MARCO LEGAL Constitución Política del Perú. La Constitución Política del Perú vigente, define en su Artículo 192° que las Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972. Señala que las atribuciones del Concejo Municipal relacionadas con la planificación del desarrollo local y el ordenamiento territorial urbano y ambiental son: aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo; y el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales, las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA, constituye el marco normativo nacional en el Perú, para los procedimientos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972. Según el Art. 3º del reglamento, las Municipalidades, formulara el Plan de Desarrollo Urbano además del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia.
RM Nº 325-2009-Vivienda. Esta resolución aprueba el Manual para la elaboración de Planes de desarrollo Urbano, que permite contar con una guía metodológica que oriente la actividad de las autoridades y equipos técnicos locales, encargados de la planificación y administración del desarrollo urbano, en su formulación, actualización e implementación.
Ley General del Ambiente N° 28611. La Ley General del Ambiente Nº 28611 del 15 de Octubre de 2005 constituye una norma general ordenadora y moderna del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.
1.3 MISION Mediante la Municipalidad Distrital de Santa Lucia el cual es una institución moderna y funcional al servicio de la población que a través de la concertación y participación ciudadana de la sociedad civil organizada, debe promover programas y proyectos de inversión privada, pública y de cooperación internacional para superar la pobreza e impulsar el desarrollo humano integral del distrito.
1.4 VISION Mediante la Municipalidad Distrital de Santa Lucia, el cual es una institución eficiente, eficaz y moderna que concertadamente debe de fomentar la participación ciudadana, atender las demandas de la población, promover la competitividad, la inversión privada para el desarrollo socioeconómico integral sostenible del distrito, generando oportunidades para vivir con dignidad y mejor calidad de vida.
CAPITULO II: OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL Plantear los fundamentos de Desarrollo Urbano del Distrito de Santa Lucia definiendo el futuro modelo urbano ordenador, así como formular los aspectos técnico normativos y de gestión urbano ambiental, entendiendo que el desarrollo urbano se basa en la atracción de nuevas actividades económicas, la consolidación y reconversión de las actividades económicas tradicionales.
2.2 METAS
Capacitación del personal para un manejo adecuado de las políticas de gobierno municipal. Contar con personal capacitado y profesional para áreas principales de gobierno municipal; Contar con equipos adecuados para un mejor desempeño de las funciones asignadas; Adquisición de maquinarias para incrementar la producción y productividad.
Generar proyectos productivos sostenibles en el tiempo, que generen empleo, para elevar los niveles de vida; Gestión de recursos financieros para desarrollar las obras de impacto social y económico.
2.3 METODOLOGÍA Un referente metodológico importante lo constituye la diferenciación conceptual de los procesos de planeamiento concurrentes en de elaboración del Plan y las acciones inherentes al mismo.
Proceso Político Comprende las acciones de coordinación con las autoridades municipales y la decisión de estas de involucrarse y acompañar el proceso, que en nuestro caso comprenderá una gestión municipal saliente y otra entrante. Corresponde igualmente la aprobación del Plan.
Proceso participativo Involucrar en este proceso de elaboración del Plan, a los diferentes agentes involucrados en el desarrollo de la ciudad. Se propone la realización de talleres (organizaciones territoriales y funcionales - OSB) y mesas de trabajo (instituciones públicas y privadas, funcionarios, regidores de la municipalidad), convocados por la Municipalidad Distrital de Santa Lucia.
La metodología para la elaboración del Plan De Desarrollo Urbano comprende cuatro (4) fases
CAPITULO III: MARCO TEORICO 1.1 IDENTIFICACION Y LOCALIZACION 1.1.1 UBICACIÓN GEOGRAFICA El distrito de Santa Lucia, se encuentra situado al noroeste del departamento de Puno, frontera con Arequipa, por su ubicación geográfica que presenta hermosos paisajes naturales cubiertos pastos naturales, cantutas, diversidad de plantas. Así mismo en las riveras de la laguna Lagunillas se encuentra la reserva de flora y fauna, del distrito de Santa Lucia y una hermosa bahía de la laguna lagunillas donde proyectará implementación de infraestructura turística Las zonas riveras son muy atractivos para el turismo que aún no está siendo explotado, así como en otras zonas de las riveras de la laguna lagunillas . Se localiza en las siguientes coordenadas: •Longitud oeste: 70° 26' 22'' •Latitud sur: 15° 42' 10'' •Altitud: 4038 m.s.n.m
1.2 REFERENCIA HISTORICA El 17 de abril de 1936, fue promulgada la creación del Distrito de Santa Lucía. Este Pueblo dejó de pertenecer al extenso Distrito de Cabanilla, junto con las comunidades campesinas de Caycho, Huancané, Coline, Lagunillas, Atecata, Pinaya, Rumitia, Cerrillos, Choroma, Jarpaña, Orduña, Andamarca, Cayachira, Prado y las parcialidades de Caluta, Pampahutaña, Hipokate, Surputaña y el campamento minero de Limón Verde. La división Política quedó establecida conforme disponía el decreto del 17 de Abril de 1936 por la ley Nº 8249 suscrito en Lima por el Presidente, General Oscar Ruperto Benavides, siendo el Ministro de Gobierno y Policía Antonio Rodríguez Gracias al impulso del puneño Emilio Romero Padilla, gran historiador, Abogado, Economista Docente y el diputado Francisco Pastor. Como también gracias a la iniciativa de los lugareños Manuel Cervantes A., Fermín Paredes C, Ciro Venero Cáceres y Elisban Gutiérrez. Oficializándose el 25 de Junio de 1936 e n una ceremonia algo restringida en el hotel ferrocarril el pueblo rindió sendos homenajes precedidos de las autoridades haciendo incesante demostración de inmenso júbilo.
Pueblo pujante y progresista sus hijos genuinos amantes de tu desarrollo evocan tu grandeza en esta etapa de Competitividad Tecnológica. Santa Lucia Distrito Ganadero y Minero, acogedor con gente entusiasta y emprendedora, camina por la senda del PROGRESO para alcanzar su desarrollo tecnológico Informático, con el propósito de promover la actividad Socio-Económico, Cultural y Turístico. Santa Lucia Privilegiada y dotada con recursos naturales, como su principal potencial en el agro, la ganadería , Artesanía , turismo, platos típicos, danza y música, es un pueblo atractivo bañado de pescados por dos vertientes de ríos con agua dulce de las cordilleras. Santa Lucia dueño de una rica historia ancestral posee grandes mitos y leyendas, propia de una civilización de aguerridos pobladores, que poblaron a esta parte del Perú, para realizar una actividad importante "la ganadería y la minería”.
1.3 MORFOLOGIA URBANA
1.3.1 CLIMA El distrito tiene un clima frígido casi todo el año en las partes altas, templados en las partes intermedia, con una temperatura mínima de 0º C y una máxima de 15º C , con una precipitación promedio de 850 mm/m2/año.
1.3.2 TOPOGRAFIA Su topografía presenta laderas empinadas, desfiladeros y quebradas donde predominan las gramíneas nativas, ichu y avena.
1.3.3 CULTIVOS Es rica, variada y llena de sabor, dando productos como la papa, chuño (papa deshidratada), quinua, maíz.
1.3.4 PESCA Con una impresionante laguna a 15 minutos de Santa Lucía, en esta laguna se realizan diferentes actividades como la truchicultura, promoviendo el cultivo de Truchas en jaulas flotantes, una actividad promovida por FONDEPES para el desarrollo de las comunidades altoandinas del lugar así como también elevar el nivel socio-económico de la población altoandina, presentando a la acuicultura como alternativa económica generadora de ingresos y empleo.
1.3.5 GASTRONOMIA Rica, variada y llena de sabor es la gastronomía de Santa Lucía, donde productos como la papa, chuño (que es papa deshidratada), quinua, maíz y carnes, son base de la cocina de Santa Lucía.
Chicharrón de Alpaca - Es un plato de fiesta que se consume con porciones de chuño negro y/o blanco, papa sancochada y ensalada, un plato que caracteriza a Santa Lucía.
Trucha Frita. Otro delicioso plato nutritivo y de un sabor incomparable.
Chairo - Ligeramente diferente al chairo paceño, es una especie de nutritivo chupe de carne sin leche. Algunos le añaden trozos de zapallo y zanahoria o cambian el carnero por res.
Su preparación es a base de chuño remojado chancado, trigo remojado, carne de res, cordero, chalona, tripas de cordero, y algunas verduras para sopa y sazonadores al gusto.
Pesque de Quinua. - Guiso que se prepara con quinua, queso, mantequilla, leche. Sopa de papaliza - Su preparación está basado en la papaliza (olluco), que combinado con porciones de charqui y un aderezo especial con plantas aromáticas de la zona resulta una sopa agradable.
Huatia - Es la papa asada en terrones previamente calentada con leña, que se acompaña con queso o algún guiso o asado de carne.
1.3.6 GANADERIA Cuenta con una zona donde se realiza la crianza de alpacas, el lugar se denomina Quinsachata.
1.4 ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Un 80% del territorio de la comunidad campesina del Distrito de Santa Lucia, provincia de Lampa, región Puno, tiene vínculos socioculturales más estrechos con los Distritos aledaños y que pertenecen a Puno. El 20% restante perteneciente al Distrito de Santa Lucía, Provincia de Lampa, Región Puno, tiene v ínculos socioculturales más estrechos con la comunidad campesina de Cayco que se ubica en el Distrito de San Antonio de Chuca, provincia de Caylloma, región Arequipa. Esta figura de pertenencia también se construye sobre la base de tres hechos objetivos: 1.
Que el centro poblado de Cayco, se ubica del lado de Puno, al interior de los linderos de un predio independizado de propiedad colectiva de los ex comuneros de Cayco.
2.
Que el pago de impuestos municipales correspondientes se hace al municipio de Santa Lucía.
3.
Que “por ser parte de Puno”, Cayco recibe el reconocimiento explícito y el apoyo de material concreto del municipio de Santa Lucía en calidad de autoridad política competente, este hecho se m aterializa en la ejecución de diversos programas de ayuda social local.
1.4.1 Población Santa Lucia posee unos 7240 habitantes distribuidos en alrededor de 150 viviendas. 52% de los pobladores son hombres y 48% mujeres. Una cantidad importante de pobladores, en especial jóvenes, ha m igrado fuera de manera temporal o permanente por motivos de empleo o estudio, en lo fundamental a ciudades del sur como Arequipa o Juliaca o sino incluso a otras del norte del país. Santa Lucia ofrece las oportunidades que se encuentran en otros lugares a donde es fácil migrar y gracias a que la carretera interoceánica sur atraviesa de manera directa la localidad de Santa Lucia. 1.4.2
Vivienda y servicios básicos Las viviendas de Santa Lucia son dispersas, construidas mayormente con material tradicional y material noble. Cuentan con luz y agua. El agua para consumo humano se obtiene de fuentes naturales.
1.4.3 Economía El Distrito de Santa Lucia vive de la actividad ganadera de Camélidos Sudamericanos (Alpacas), y en bastante menor medida de Ovinos, comercializando la lana y la carne de ambos animales. Santa Lucia tiene un comité de acopio de fibra de Alpaca, que forman parte de un proyecto implementado por la ONG. DESCO para la mejora de la crianza y de la fibra de Alpaca. La crianza de aves menores es para el autoconsumo y complemento para el trueque e intercambios comerciales en las ferias quincenales que se realizan en Pinaya o la ciudad de Santa Lucía.
1.4.4 Educación Santa Lucia cuenta con dos instituciones educativas, cuyo alumnado se ha mantenido estable en los últimos 5 años debido al fenómeno de la migración, a los que de manera más recientemente se suma problemas relacionados con la asistencia del personal docente. Los estudios secundarios o superiores se hacen en Puno, Juliaca.
1.4.5 ATRACTIVOS TURÍSTICOS Laguna Lagunillas Ubicada a más de los 4000 m.s.n.m., tiene un área de 50 km2 es un espléndido lugar propicio para observar la fauna, como ajoyas, chocas, flamencos, entre muchos otras aves que habitan las magníficas alturas de los Andes puneños. Lugar donde se inicio con los primeros criaderos de trucha en esta región, se puede encontrar patos silvestres, perdices, ajoyas y quibios.
Hoyo Solar Impresionante hueco, tan sólo los pobladores atinan a decir que sus abuelos contaban que decenas de años anteriores un meteorito de gran magnitud cayó en ese lugar. También se dice que cuando uno intenta bajar y toca el agua salen cientos de lagartos de distintos colores.
Peñón de Cayachira Catarata impresionante con una caída aprox. 90 metros de altura. Ubicado en la comunidad de Cayachira Distrito de Santa Lucía.
El Cráneo Ubicado en la Comunidad de Pinaya, Distrito de Santa Lucía imagen de un cráneo en una roca, extraña formación geológica.
Folclore Conjunto de Sicuris 8 de diciembre Santa Lucia dedicado a cultivar y difundir la música y danza del sicuri.
1.5 PLANIFICACION ESTRATEGICA
Formulación de proyectos sobre necesidades prioritarias, con participación ciudadana y fundamentalmente orientadas a proyectos de infraestructura productiva. Impulsar proyectos de desarrollo agropecuario y agrícola. Creación de la gerencia de proyectos productivos o desarrollo agropecuario. Planificación estratégica del presupuesto municipal con participación ciudadana.
1.5.1 ESTRATEGIAS DE CÓMO SE HARA INTEGRACION
El plan de trabajo y las políticas de gobierno local, es una oportunidad que permite un encuentro no solo para concertar, sino también para animar el compromiso de hombres y mujeres de buena voluntad, solidaridad y visión por la construcción de una sociedad libre y solidaria. El Distrito de Santa Lucia, requiere de cambios institucionales y acuerdos concertados para asegurar el desarrollo integral; con una actitud adecuada de toda la sociedad, esperanzada en acciones y decisiones correctas en el mediano y largo plazo deben generar las condiciones para el desarrollo humano de sus habitantes. Las municipalidades, pueden celebrar convenios y protocolos de integración entre sí y con sus similares nacionales, con la asistencia técnica del consejo nacional de descentralización e internacionales, en este último caso con participación del ministerio de relaciones exteriores, con el objeto de promover el intercambio de experiencias sobre la gestión municipal y planes de desarrollo, así como brindar o recibir apoyo financiero y asistencia técnica. El presente plan, es elaborado en base a un diagnóstico con visión al 2,020 con participación organizada de la población y diversos actores de las instituciones públicas y privadas del ámbito de la provincia.
1.5.2 RELACIONES REGIONALES La existencia de los convenios bilaterales entre Puno y Arequipa, permite realizar gestiones a nivel de cooperación regional, para el realizar obras de bien social en un sistema de producción y distribución de bienes y servicios, que basado en una equitativa participación en los esfuerzos y beneficios que el mismo supone, se oriente prioritariamente a asegurar el acceso de todas las personas (presentes y futuras) a los recursos materiales básicos necesarios de vida. Promoviendo que los sectores de extrema pobreza mejoren de m anera sostenida debido al crecimiento económico en los siguientes sectores: Agropecuaria, industria, comercio y servicios, turismo y artesanía, energía y recursos.
1.5.3 FINANCIAMIENTO Para financiar los diferentes proyectos de nuestro plan se hará una gestión de recursos financieros en otras instituciones financieras cooperantes, así como ONGs y fondos de contravalor, gestión que será de entera responsabilidad de la sub gerencia de proyectos productivos.
1.5.4 DIMENSIÓN ECONÓMICA 1. La población económicamente activa (pea) del distrito está constituida por 4500 personas y la población económicamente no activa es de 1500 personas, lo que indica las severas condiciones de recesión de mercado laboral; es decir, existe desocupación y desempleo. 2. En el sector agropecuario a nivel del distrito, existe bajo nivel de producción y productividad, los factores determinantes son aspectos socio económicos, culturales, y políticas internas y externas. al margen de todo ello, ubicamos algunas causas más directas, como el escaso asesoramiento técnico profesional, ausencia de crédito con interés diferenciado y mercado, afecta la producción y productividad óptima en la zona. 3. Escasez progresiva de los peces nativos en los ríos debido al incremento de la población dedicada a la actividad pesquera en épocas de lluvia, excesiva pesca y escases de técnicos. 4. Escasa transformación de la materia prima en la artesanía, se debe a la ausencia de asistencia técnica, desinterés de las autoridades en las capacitaciones e implementaciones de talleres artesanales con condiciones adecuadas, que no permite transformar la materia prima existente en Santa Lucia como: fibras de alpaca y ovino, piedras (tallado), tierra arcilla (cerámica), etc., además existe ausencia de crédito con interés diferenciado y mercado. 5. Existe ausencia de conciencia turística de las autoridades y pobladores, descuido del INC por mejorar los atractivos turísticos, se carece de vías de comunicación para circuito turístico y servicios con condiciones adecuadas u óptimas.
CAPITULO V: PLAZOS Y METAS CAPITULO VI: CONTENIDOS Y PRODUCTOS
CAPITULO VII: METODOLOGIA OPERATIVA 7.1 Análisis estratégico – FODA El análisis estratégico, se realiza con la finalidad de efectuar una exploración de las condiciones de las características del “Interno” y el ”Entorno” de la ciudad, a partir de la identificación de sus Fortalezas, Oportunidades Debilidades y Amenazas.
