ÍNDICE I.
INTRODUCC INTRODUCCION.. ION....... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .............. ................3 .......3
II.
PLANTEAMI PLANTEAMIENT ENTO O DEL PROBLEMA. PROBLEMA...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............5 .......5 1. Descripci Descripción ón de la realidad realidad prole!"#ica. prole!"#ica...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............. ................. ..........5 .5 $. %or!&laci %or!&lación ón del prole!a. prole!a...... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... ........... ................ ................... ..............' .....' 3. Inda(ació Inda(aciónn sore In)es#i(ac In)es#i(acione ioness Pree*is#e Pree*is#en#es n#es..... .......... .......... .......... .......... .......... ............... .................... .................+ .......+ ,. Deli!i#aci Deli!i#ación ón de la In)es#i(ac In)es#i(ación.. ión....... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ........... ..........+ ....+ 5. Alcances Alcances de la In)es#i(a In)es#i(ación. ción...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............. ................+ ........+
III.
OB-ETIO/ OB-ETIO/ DE LA INE/TI0AC INE/TI0ACION... ION........ .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... ............ ............... ........
1. O2e#i)o O2e#i)o 0eneral.. 0eneral...... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............... ................... ......... $. O2e#i)os O2e#i)os Espec4ic Espec4icos.. os....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .............. ........... .. I.
-U/TI%ICACION
IMPORTANCIA
6
LIMITACIONE/
DE
LA
INE/TI0ACI7N................................ INE/TI0ACI7N....................................................... .............................................. .............................................. ................................... ............ 1. -&s#i4ica -&s#i4icación ción de la In)es#i(ac In)es#i(ación.. ión....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............ ................. ................... ............ ... $. I!por#anc I!por#ancia ia de la In)es#i(ac In)es#i(ación.. ión....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... ............. ................. ..................8 .........8 3. Li!i#acion Li!i#aciones es de la In)es#i(a In)es#i(ación ción..... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............8 .......8 .
MARCO TE7RICO.. TE7RICO....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .............. ............8 ...8 1. An#ecede An#eceden#es n#es de la In)es#i(a In)es#i(ación ción..... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ........... ................ ...............8 .....8 $. %&nda!en# %&nda!en#os os o ases ases #eóricas. #eóricas...... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............. ................. ...................1 ..........111 3. Marco concep#& concep#&al... al........ .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............ ................. .............$, ...$,
I.
%ORMULACI %ORMULACI7N 7N DE LA/ 9IP7TE/I/.. 9IP7TE/I/...... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ..........$ .....$55
1. 9ipó#esis 9ipó#esis Principal Principal Cen#ral Cen#ral o 0eneral... 0eneral........ .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... ............ .............$5 ......$5 $. 9ipó#esis 9ipó#esis Especi4ic Especi4icas.. as....... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............... .................... ................... ..........$5 .$5 II. IDENTI%ICAC IDENTI%ICACI7N I7N 6 CLA/I% CLA/I%ICAC ICACI7N I7N DE ARIABLE/.... ARIABLE/.......... ................ ................... ..............$' .....$' 1. ariale ariale Independi Independien#e en#e :;<....... :;<............ .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .............. ................... ................$' ......$' $. ariale Dependien#e :6<.............................................. :6<..................................................................... ............................................$' .....................$' III. III.
OPERAC OPERACION IONALI ALI=AC =ACI7N I7N DE 9IP7TE 9IP7TE/I/ /I/ ARIABL ARIABLE/ E/ E INDICA INDICADOR DORE/$' E/$'
1. 9ipó#esis 9ipó#esis Principal. Principal...... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............. .................. .................$' .......$' $. 9ipó#esis 9ipó#esis Especi4ic Especi4icas.. as....... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............... .................... ................... ..........$+ .$+ I;.
METODOLO METODOLO0>A 0>A DE LA INE/TI0A INE/TI0ACI7N.. CI7N....... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .............. ................$+ .......$+
1. Tipo Tipo ? Ni)el Ni)el de In)es#i(a In)es#i(ación ción..... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............. .................. ...............$+ .....$+ $. M@#odo M@#odo ? Diseo Diseo de la In)es#i(ac In)es#i(ación.. ión....... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... ............. ...........$ ...$ 3. Uni)erso Uni)erso Polació Polaciónn ? M&es#ra.. M&es#ra....... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............ ................. .............$ ...$ 31
,. Tecnicas ecnicas Ins#r&!en Ins#r&!en#os #os ? %&en#es de Recolecc Recolección ión de da#os....... da#os............ .......... .......... .......... ............. ...........$ ...$ 5. T@cnicas T@cnicas de Procesa! Procesa!ien# ien#oo ? An"lisis An"lisis de Da#os Recolec Recolec#ado #ados.... s......... .......... .......... ............... ..............$8 ....$8 ;.
ADMINI/TRA ADMINI/TRACI7N CI7N DEL PLAN...... PLAN........... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .............. ...........$8 ..$8 1. Crono(ra! Crono(ra!aa de ac#i)idad ac#i)idades... es........ .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............ ................. .............$8 ...$8 $. Rec&rsos Rec&rsos 9&!anos. 9&!anos...... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............... ..........3 3 3. Pres&p&e Pres&p&es#o s#o del Pro?ec#o.. Pro?ec#o....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............. .................. ................... ..........3 .3 ,. %inancia! %inancia!ien#o ien#o..... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............... ............3 ..3
;I.
BILBLIO0RA BILBLIO0RA%>A... %>A........ .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... ........... ................ .................31 .......31
;II. ANE;O/... ANE;O/........ .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ........33 ...33 1. Ma#ri de Consis#en Consis#encia.. cia....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ........... ................ ...........33 .33
I.
INTRODUCCION. El presen#e pro?ec#o de #esis o4rece las relación en#re dos #e!as esenciales del proceso de con#ra#ación plica es#o es por &na par#e la %ase de Ac#os
31
,. Tecnicas ecnicas Ins#r&!en Ins#r&!en#os #os ? %&en#es de Recolecc Recolección ión de da#os....... da#os............ .......... .......... .......... ............. ...........$ ...$ 5. T@cnicas T@cnicas de Procesa! Procesa!ien# ien#oo ? An"lisis An"lisis de Da#os Recolec Recolec#ado #ados.... s......... .......... .......... ............... ..............$8 ....$8 ;.
ADMINI/TRA ADMINI/TRACI7N CI7N DEL PLAN...... PLAN........... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .............. ...........$8 ..$8 1. Crono(ra! Crono(ra!aa de ac#i)idad ac#i)idades... es........ .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............ ................. .............$8 ...$8 $. Rec&rsos Rec&rsos 9&!anos. 9&!anos...... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............... ..........3 3 3. Pres&p&e Pres&p&es#o s#o del Pro?ec#o.. Pro?ec#o....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............. .................. ................... ..........3 .3 ,. %inancia! %inancia!ien#o ien#o..... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ............... ............3 ..3
;I.
BILBLIO0RA BILBLIO0RA%>A... %>A........ .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... ........... ................ .................31 .......31
;II. ANE;O/... ANE;O/........ .......... .......... .......... .......... ......... ......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ........33 ...33 1. Ma#ri de Consis#en Consis#encia.. cia....... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ........... ................ ...........33 .33
I.
INTRODUCCION. El presen#e pro?ec#o de #esis o4rece las relación en#re dos #e!as esenciales del proceso de con#ra#ación plica es#o es por &na par#e la %ase de Ac#os
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Prepara#o Prepara#orios rios ? por o#ro &n #e!a asa c&es#iona c&es#ionado do no solo por la doc#rina sino por la polación en (eneral es#o es E4iciencia de la Con#ra#ación PlicaF. En ese sen#ido el presen#e Plan de Tesis Tesis se es#r&c#&ra de la si(&ien#e 4or!aG inic inicia ia con con la 4or! 4or!&l &lac ació iónn del del pro prole le!a !a desc descri rii ien endo do la real realid idad ad prole!"#ica :en#re o#ros las de4iciencias a ni)el de la re(&lación de la nor!a en c&an#o a procedi!ien#os circ&i#os ? en los plaos de d&ración de cada e#apa H&e correponde a la 4ase de Ac#os Prepara#orios Aplicación de4ec#&o de4ec#&osa sa de la nor!a nor!a por par#e del personal personal H&e direc#a!e direc#a!en#e n#e in#er)ien in#er)ienee en la 4ase 4ase de Ac#os Ac#os Prepara Prepara#or #orios ios ? o#ros< o#ros< 4or!&l 4or!&l"n "ndo do co!o prole!a prole!a (eneral JK&@ aspec#os de la %ase de los Ac#os Prepara#orios in4l&?en en el Principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica s&si(&ien#e!en#e se 4or!&lan #res prole!as espec4icos es#o es JCó!o ? en H&@ sen#ido el Aspec#o Nor!a#i)o el Aspec#o de %or!ación Pro4esional del personal ? el Aspec#o Te!poral de la 4ase de Ac#os Prepara#orios in4l&?e en el principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica Con relación a los o2e#i)os de la in)es#i(ación se #iene co!o o2e#i)o (eneral Inden#i4icar H&@ aspec#os de la 4ase de los Ac#os Prepara#orios in4l&?en en el Principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica ? co!o o2e#i)os espec4icos de#er!inar JCó!o ? en H&@ sen#ido Los aspec#os de la 4ase 4ase de Ac#os Ac#os Prepar Prepara#o a#orio rioss :Nor!a :Nor!a#i) #i)o o %or!ac %or!ación ión Pro4es Pro4esion ional al ? Te!poral< in4l&?en en el principio an#es ci#ado. En el caso de -&s#i4icación I!por#ancia ? Li!i#aciones de la In)es#i(ación se precisa la )i#al #rascendencia del presen#e in)es#i(ación para el 0oierno Re(ional de A?ac&co ? los 0oierno Locales de es#a re(ión ? para la polación en (eneral porH&e )a per!i#ir !i#i(ar la prole!"#ica ? de es#a !anera &scar !a?or (rado de e4iciencia en los procesos de con#ra#ación de Bienes ? de E2ec&ción de Oras. En #orno al Marco Teórico se precisa los an#eceden#es de la in)es#i(ación ci#a i#ando ndo
al(& l(&nas nas conc oncl&s l&sion iones de las las
#esi #esiss ? s& s&si( si(&ie &ien#e!e #e!enn#e
desarroll"ndose en #odas s&s aris#as de la 4ase de Ac#os Prepara#oriosG Las #res 4ases del proceso de con#ra#ación plica las ac#i)idades o e#apas H&e corresponden a la 4ase Ac#os Prepara#orios 1< El reH&eri!ien#o $< La De#er!inación del alor Re4erencial 3< La Disponiilidad Pres&p&es#al ,< 31
Aproación del e*pedien#e de Con#ra#ación 5< El Co!i#@ de /elección? '< La aproación de ases
II.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1. Descripción de la realidad problem!ica En )ir#&d del ar#c&lo +' de la Cons#i#&ción Pol#ica las En#idades del /ec#or Plico a 4in de pro)eerse de los ienes ser)icios & oras se
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enc&en#ran oli(adas a lle)ar a cao los procesos de con#ra#ación plica de ac&erdo al Decre#o Le(isla#i)o N 11+ Le? de Con#ra#aciones del Es#ado ? s& Re(la!en#o aproado por Decre#o /&pre!o N 1,‐$‐E%. Dicas nor!as #ienen por 4inalidad (aran#iar H&e la Ad!inis#ración Plica sa#is4a(a s&s reH&eri!ien#os de ienes ser)icios & oras en las !e2ores o !"s )en#a2osas condiciones ?a sea a #ra)@s de !enores precios !e2or calidad ? con plaos opor#&nos. As con4or!e a la nor!a#i)a ci#ada e*is#en #res 4ases del proceso de con#ra#ación Plica la pri!era 4ase !a#eria de la presen#e #esis es la %ase de Ac#os Prepara#oriosF. K&e no os#an#e lo an#es sealado los procesos de con#ra#ación plica en la ac#&alidad si(&en siendo considerados len#os ine4icien#es por par#e de la polación la !is!a H&e recla!a al Es#ado !a?or celeridad !a?or (rado de e4iciencia en el desarrollo de es#os. Analiando las #res 4ases de con#ra#ación plica aprecia!os H&e la 4ase !a#eria del presen#e #esis no sólo es la !enos es#&diada por la doc#rina sino #a!i@n es la !enos re(&lada en n&es#ra nor!a#i)a de con#ra#aciones plicas en c&an#o a procedi!ien#os ? circ&i#os H&e deen se(&ir las En#idades as co!o en plaos es#i!ados de d&ración de cada ac#i)idad 1< ReH&eri!ien#o $< alor Re4erencial 3< Disponiilidad Pres&p&es#aria ,< Aproación del e*pedien#e 5< Co!i#@ ? '< Aproación de las asesF es decir inadec&ada re(&lación ? en !&cas ocasiones en es#a e#apa se inicia el direcciona!ien#o de los procesos de selección. Ello si(ni4ica H&e no sólo a? de!ora e*cesi)a en las ac#i)idades H&e per#enecen a la pri!era 4ase de la con#ra#ación plica sino #a!i@n la 4al#a de &ni4or!idad en el circ&i#o de las ac#i)idades desde el ReH&eri!ien#o del "rea &s&aria as#a la con)oca#oria del proceso de selección. Asi!is!o se ad)ier#e H&e los personales H&e in#er)ienen direc#a!en#e en al(&na de las ac#i)idades de la 4ase !a#eria de la presen#e #esis carecen de la e*periencia ? 4or!ación necesarias para dese!pear adec&ada!en#e s& 4&nción con ello ori(inando de4iciencias en las especi4icaciones #@cnicas #@r!inos de re4erencia ?
31
e*pedien#es #@cnicos de4iciencias a ni)el de las ases los !is!os H&e (eneran re#rasos in2&s#i4icados del proceso de Con#ra#ación Plica. Considera!os H&e la 4ase de Ac#os prepara#orios es la e#apa de !a?or i!por#ancia en la adH&isición de ienes ? e2ec&ción de oras en #al sen#ido dee de re(&larse adec&ada!en#e las ac#i)idades prod&cidas den#ro de es#a 4ase por ello la con#ra#ación plica e4icien#e red&ndar" no sólo en la celeridad o !enores plaos del 4ase de selección ? de e2ec&ción con#rac#&al sino esencial!en#e en el inicio !"s r"pido de la 4ase de Con#ra#ación Plica es#o es de los Ac#os Prepara#orios. Por o#ra par#e para re)er#ir es#a si#&ación de ine4iciencia de las con#ra#aciones plicas las En#idades deen de 4or#alecer #@cnica!en#e s&s c&adros in#ernos H&e in#er)ienen direc#a!en#e en las ac#i)idades H&e corresponden a la 4ase de Ac#os Prepara#orios para H&e en#re o#ras se !i#i(&e la de!ora en de!asa ? se (aran#ice la correc#a elaoración de especi4icaciones #@cnicas :Bienes< de E*pedien#es #@cnicos :Oras< de las ases e#c. en 4in se &sH&e &n !a?or (rado de e4iciencia de la con#ra#ación plica.
". #orm$lación del problema ".1. Problema principal
JK&@ aspec#os de la 4ase de los Ac#os Prepara#orios in4l&?en en el Principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica
".".
Problemas sec$ndarios
JCó!o ? en H&@ sen#ido el Aspec#o Nor!a#i)o de la %ase de los Ac#os Prepara#orios in4l&?e en el Principio de E4iciencia de la
Con#ra#ación Plica JCó!o ? en H&@ sen#ido el Aspec#o %or!ación Pro4esional del
personal H&e in#er)iene en la 4ase de los Ac#os Prepara#orios
in4l&?e en el Principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica JCó!o ? en H&@ sen#ido el Aspec#o Te!poral de la %ase de los Ac#os Prepara#orios in4l&?e en el Principio de la E4iciencia de la Con#ra#ación Plica
%. Inda&ación sobre In'es!i&aciones Pree(is!en!es /e a e4ec#&ado )isi#as inda(a#orias a di)ersas ilio#ecas de las Uni)ersidades de A?ac&co :%ac&l#ad de Dereco< con res&l#ados
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in4r&c#&ososG no e*is#en es#&dios realiados sore los Ac#os Prepara#orios del Proceso de Con#ra#ación Plica co!o #e!a de #esis.
). Delimi!ación de la In'es!i&ación ).1. Delimi!ación Temporal Ao $1, $15 :!a?o<.
).". Delimi!ación Espacial La deli!i#ación espacial del presen#e in)es#i(ación se circ&nscrie a oco :< En#idadades Plicas los !is!os H&e sonG Uni)ersidad Nacional /an Cris#óal de 9&a!an(a 0oierno Re(ional de A?ac&co /ede Cen#ral M&nicipalidad Pro)incial de 9&a!an(a
M&nicipalidad
Dis#ri#al
de -ess
Naareno
M&nicipalidad Dis#ri#al de /an -&an Bais#a M&nicipalidad Pro)incial de c#or %a2ardo M&nicipalidad Dis#ri#al de 9&a!anH&iH&ia ? M&nicipalidad Dis#ri#al de Alca!enca.
*. Alcances de la In'es!i&ación Respec#o de la 4ase de Ac#os Prepara#orios &n sec#or considerale de la doc#rina sos#iene H&e #iene dos ni)eles el de la En#idad ? el de los Par#icipan#es. La presen#e in)es#i(ación no #iene alcance a la 4ase de Ac#os Prepara#orios prod&cidos a ni)el de los par#icipan#es :Con#ra#is#as< sino &nica!en#e a ni)el de la En#idad de ser ello as se circ&nscrie al an"lisis de dos ele!en#os esenciales de &n proceso de con#ra#ación plicaG E*pedien#e de Con#ra#ación ? %or!ación Pro4esional del personal. Respec#o al E*pedien#e de Con#ra#ación el an"lisis co!prende desde el ReH&eri!ien#o de el Qrea Us&aria as#a la Con)oca#oria del Proceso de /elección en el periodo $1, as#a !a?o de $15 sin e!ar(o en relación a la %or!ación Pro4esional del personal H&e in#er)iene en la 4ase de Ac#os Prepara#orios no se analiar" de aH&ellos personales H&e in#er)inieron en el ao $1, sino concre#a!en#e de los personales H&e in#e)ienen en la ac#&alidad $15 :!o!en#o de e2ec&ción del presen#e Plan de Tesis<. P&es#o H&e de #ener s& alcance al personal del ao $1, i!plicara i!posiilidad de e2ec&ción del presen#a Plan de Tesis. %inal!en#e el presen#e plan no #iene alcance a #odas las !odalidades del proceso de selección co!o /&as#a In)ersa Presencial /&as#a
31
In)ersa Elec#rónica Con)enio Marco e#c. sino &nica!en#e a la !odalidad del Procedimien!o Clsico.
III. OB+ETI,O- DE LA IN,E-TIACION 1. Ob/e!i'o eneral Iden#i4icar H&@ aspec#os de la 4ase de los Ac#os Prepara#orios in4l&?en en el Principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica.
". Ob/e!i'os Espec0icos De#er!inar có!o ? en H&@ sen#ido el Aspec#o Nor!a#i)o de la %ase de
Ac#os Prepara#orios in4l&?e
en el Principio de E4iciencia de la
Con#ra#ación Plica.
De#er!inar có!o ? en H&@ sen#ido el Aspec#o %or!ación Pro4esional del personal H&e in#er)iene en la %ase de los Ac#os Prepara#orios in4l&?e en el Principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica.
De#er!inar có!o ? en H&@ sen#ido el Aspec#o Te!poral de la %ase de Ac#os Prepara#orios in4l&?e en el Principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica.
I,.
+U-TI#ICACION2 IMPORTANCIA 3 LIMITACIONEIN,E-TIACI4N 1. +$s!iicación de la In'es!i&ación. La presen#e in)es#i(ación se 2&s#i4ica enG
DE LA
a. La necesidad de !i#i(arse la 4al#a de e4iciencia de la Con#ra#ación Plica la !is!a H&e se ori(ina esencial!en#e en la 4ase de ac#os prepara#orios :4ase in#erna<. . K&e los res&l#ados de la presen#e in)es#i(ación per!i#ir"n apreciar en las ac#i)idades de los Ac#os Prepara#orios c&"l es el ori(en de la ine4iciencia del proceso de con#ra#ación plica de AdH&isición de Bienes ? de E2ec&ción de Oras ? a par#ir de ello la Ad!inis#ra#ación Plica p&eda elaorar !ecanis!os de sol&ción a#acando el ori(en de la prole!"#ica ? de es#a 4or!a p&eda &scarse !a?or (rado de e4iciencia de la Con#ra#ación Plica. c. Los ene4iciarios direc#os de la presen#e in)es#i(ación es#"n con4or!ados por la Uni)ersidad Nacional /an Cris#óal de 9&a!an(a el 0oierno Re(ional de A?ac&co ? los 0oierno Locales de es#a re(ión ? para la polación en (eneral porH&e 31
4inal!en#e son ellos los ene4iciarios de la E2ec&ción de &na de#er!inada Ora ? de adH&isición de ienes.
". Impor!ancia de la In'es!i&ación. ".1. Impor!ancia a ni'el !eórico. El presen#e #raa2o aspira a con#ri&ir al dea#e doc#rinario sore es#e in#eresan#e #e!a Ac#os Prepara#orios ? E4iciancia de la Con#ra#ación PlicaF H&e reH&iere de &n !o!en#o de seria re4le*ión.
".". Impor!ancia a ni'el prc!ico. Es#" )inc&lada a la ilidad H&e dee represen#ar para la Ad!inis#ración Plica concre#a!en#e para el 0oierno Re(ional ? 0oiernos Locales de n&es#ra re(ión.
".%. Impor!ancia a ni'el me!odoló&ico. En el presen#e in)es#i(ación no se pre#ende sola!en#e &na in)es#i(ación p&ra!en#e do(!"#ica sino 2&rdicosocial.
%. Limi!aciones de la In'es!i&ación. La presen#e in)es#i(ación se circ&nscrie al ca!po del Dereco de Con#ra#ación Plica espec4ica!en#e en la pri!era 4ase de con#ra#ación plica %ase de Ac#os Prepara#oriosF de Bienes ? Oras de2"ndose de lado la 4ase de ac#os prepara#orios correpondien#es a la Pres#ación de /er)icios. En ese sen#ido por #ra#arse de &na in)es#i(ación n&e)a en es#a !a#eria ? poco pro4&nda en el aspec#o de s& aplicación ? c&!pli!ien#o es H&e nos encon#ra!os con &na serie de li!i#aciones. Co!o carencia de ilio(ra4a de #e*#os re)is#as especialiadas.
,.
MARCO TE4RICO 1. An!eceden!es de la In'es!i&ación /e a realiado la sH&eda en dis#in#as ilio#ecas #an#o en &ni)ersidades plicas co!o pri)adas de la localidad ? a s& )e en ilio#ecas )ir#&ales reposi#orios de #esis ? pa(ina Ses :nacionales e in#ernacionales< por ende ad)ir#i@ndose los si(&ien#es #raa2os de in)es#i(ación H&e (&ardan &na relación con el #e!a !a#eria de #esis. En la Pon!iicia Uni'ersidad Ca!ólica del Per5 :PUCP< se encon#ró las si(&ien#es in)es#i(acionesG 31
a. 0&s#a)o Alonso Medina illa4&er#e ? -i!ena Mearina M&riel en s& Tesis para o#ener el T#&lo Pro4esional de Licenciado en 0es#ión Plica Compras Electrónicas: El Convenio Marco de Útiles de Escritorio como Herramienta para el Funcionario Público en el Periodo 2010 - 2012F 1 de !aro de $13 seala H&e :< las re4or!as a ni)el de (es#ión ad!inis#ra#i)a de las en#idades deen realiarse a2o &na !irada de cadena de s&!inis#ros in#e(ral H&e in)ol&cre desde la de4inición del reH&eri!ien#o as#a la iliación del ien de par#e de los &s&arios 4inalesF :p"(. 1$5< . 9erer# A&(&s#o ene(as 0&erra en s& Tesis para op#ar el T#&lo de In(eniero Ind&s#rial n!lisis " Me#ora de los Procesos de d$uisiciones " Contrataciones de una Empresa del Estado en el %ector HidrocarburosF !aro de $13 concl&?e H&e &'( se encon#ró &n n!ero al#o de procesos H&e no c&!plen con los #ie!pos es#i!ados por el Depar#a!en#o de Lo(s#ica de la e!presa as co!o #a!i@n &n cons&!o innecesario de rec&rsos en ac#i)idades H&e no a(re(an )alor al procesoF :p"(. 5< c. /andro 9ern"nde Die en s& Tesis de !aes#ra #i#&lado Estructura de las redes de corrupción en los procesos de selección de obras públicas en el sector )ransportes " Comunicaciones entre los a*os 200+ " 2010F oc#&re de $1$ concl&?e H&e &'( los actos de corrupción $ue se dan en la contratación pública no ocurren solamente durante la etapa del proceso de selección, es m!s en su ma"or.a se con/iuran en la /ase de actos preparatoriosF :p"(. '<. d. -ared Cesar Madrid Mar#ne en s& Tesis para o#ener el T#&lo Pro4esional de Licenciado en 0es#ión Estudio de uenas Pr!cticas en los Compradores del %ector PúblicoF $$ de A(os#o de $11 e*presa clara!en#e las de4iciencias H&e se prod&cen a ni)el de la 4ase de Ac#os Prepara#orios ci#o El EC elabora las bases sin investiar adecuadamente el mercado: la cantidad disponible de proveedores precios de mercado calidades " tiempos de entrea entre otros3 Como consecuencia los insumos re$ueridos en la cantidad calidad precio " tiempo no e4isten en el mercado o
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e4isten en un sector pe$ue*o del mismo " por ende el proceso se declara desierto o se modi/ica el valor re/erencial F :p"(. ''<. En la Uni'ersidad Nacional de In&enier0a :Li!a< se encon#ró las si(&ien#es in)es#i(acionesG a. Mario Aris#ides Ca)e M&o en s& Tesis de pos# (rado deno!inada Prop&es#a de Me2ora!ien#o de la 0es#ion de Procesos para Ase(&rar la Calidad %inal de las Oras P&licasF ao $' concl&?e H&e la Nor!a#i)a de con#ra#aciones plicas H&e #ienen la 4inalidad e adH&irir ienes ser)icios & oras de calidad contienen articulados $ue atentan contra los principios de moralidad libre competencia imparcialidad e/icienciaF :p"(. 13,< ? a(re(a H&e 5a problem!tica leal anteriormente se*alada se complica aún m!s por la /alta de di/usión " el desconocimiento consecuente $ue los /uncionarios pro/esionales t6cnicos " administrativos del sector público tienen acerca de los procedimientos administrativos relacionados con las contrataciones " ad$uisiciones del EstadoF :p"(. 13'<.
". #$ndamen!os o bases !eóricas El es#&dio socio2&rdico H&e
realiare!os
es#"
s&s#en#ado
4&nda!en#al!en#e en los )alioso apor#es de aores nacionales ? e*#ran2eros. Por raones did"c#icas desarrollare!os co!o cap#&lo in#rod&c#orio el es#&dio de las 4ases de Con#ra#ación Plica para l&e(o in(resar al #e!a espec4icoG %ase de Ac#os Prepara#orios :ac#i)idades H&e en(loa s& Aspec#o Nor!a#i)o s& Aspec#o de Capacidad personal s& Aspec#o Te!poral< ? 4inal!en#e el principio de e4iciencia de la Con#ra#ación Plica.
".1. #ases del Proceso de Con!ra!ación P5blica. Al respec#o dee indicarse H&e #odo proceso de con#ra#ación re(&lado por la nor!a#i)a de con#ra#aciones del Es#ado se desarrolla en cier#as e#apas H&e se(n la doc#rina se a(r&pa en #res 4asesG a. #ase de Pro&ramación 6 ac!os prepara!orios la c&al co!prende desde el ReH&eri!ien#o de la Area Us&aria as#a an#es de la con)oca#oria del proceso de selección
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. #ase de -elección H&e incl&?e las ac#&aciones co!prendidas desde la con)oca#oria del proceso de selección as#a an#es de la s&scripción del con#ra#o ? c. #ase de E/ec$ción con!rac!$al H&e co!prende desde la celeración del con#ra#o respec#i)o as#a la con4or!idad ? pa(o de las pres#aciones e2ecadas en el caso de los con#ra#os de ienes ? ser)icios ? con la liH&idación ? pa(o correspondien#e #ra#"ndose de con#ra#os de e2ec&ción o cons&l#ora de oras.
".". #ase de Ac!os Prepara!orios 7E!apas8 La doc#rina considera H&e los ac#os prepara#orios 7o constitu"en un acto administrativo en sentido estricto "a $ue no producen un e/ecto #ur.dico inmediato sino $ue posiblemente tendr!n un e/ecto #ur.dico a trav6s del acto administrativo $ue se dicte despu6sF1. Con relación a las e#apas H&e corresponden a la 4ase de Ac#os prepara#orios e*is#e con4&sión a ni)el de la doc#rina. En esa linea -ess Córdo)a /cae4er $ propone la si(&ien#e es#r&c#&ra de los ac#os prepara#oriosG 1< Plan Es#ra#@(ico Ins#i#&cional $< Plan Opera#i)o Ins#i#&cional 3< De#er!inación de Necesidades ,< Pres&p&es#o Ins#i#&cional 5< Plan An&al de Con#ra#aciones '< E*pedien#e de Con#ra#ación +< Desi(nación del Co!i#@ Especial ? < Elaoración de Bases. Por o#ro lado Aler#o Re#a!oo Linares 3 sos#iene H&e la %ase de Ac#os Prepara#orios presen#e la si(&ien#e es#r&c#&raG 1< ReH&eri!ien#o Inicial $< Plan An&al 3< E*pedien#e de Con#ra#ación ,< De#er!inación de las carac#ers#icas #@cnicas de lo H&e se )a a con#ra#ar 5< El es#&dio de las posiilidades H&e o4rece el !ercado '< La de#er!inación del alor Re4erencial +< Disponiilidad Pres&p&es#al < Desi(nación del Co!i#@ Especial ? la 4or!&lación de las ases e#c.
1
DROMI Roer#o. 8erec9o dministrativo. 1 !a Edición. B&enos AiresG Ci&dad Ar(en#ina $, pp. ,'+ QLARE= PEDRO=A Ale2andro. 8iccionario de urisprudencia de Contrataciones del Estado. 1ra Edición. Li!aG Pac4ico Edi#ores $1$ pp. $3 ? %&nda!en#o 1+ de la RE/OLUCI7N N +5$'TC/U :Tri&nal de Con#ra#aciones ? AdH&isiciones del Es#ado<. $ C7RDOA /C9AE%ER -ess. 5a 7ueva 5e" de Contrataciones del Estado: Estudio %intem!tico. 1ra Edición. Li!aG ec Ediciones Caallero B&s#a!an#e $15 pp. 45. 3 RETAMO=O LINARE/ Aler#o. Contrataciones " d$uisiciones del Estado " 7ormas de Control F. Oc#a)a Edición. Li!aG -&ris#a Edi#ores E.I.R.L. $1$. pp. 456.
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Por s& par#e el es#&dio realiado por Pro?ec#a Corpora#ion c&?o ##&lo es Medición de la duración de ctos Preparatorios en los procesos de selección donde precisa el procedi!ien#o o circ&i#o de ac#i)idades principales H&e se realian en la 4ase de ac#os prepara#orios ci#oG
Por #an#o en ase a lo prop&es#o por Po?ec#a Corpora#ion /AC considera!os H&e la 4ase de ac#os prepara#orios #iene seis e#apas clara!en#e di4erenciales los !is!os sonG 1< El reH&eri!ien#o $< La De#er!inación del alor Re4erencial 3< La Disponiilidad Pres&p&es#al ,< Aproación del e*pedien#e de Con#ra#ación 5< El Co!i#@ de /elección? '< La aproación de ases.
".".1. Re9$erimien!o de la Area Us$aria En es#a pri!era e#apa de la 4ase de Ac#os Prepara#orios el "rea &s&aria de con4or!idad con el ar#c&lo 13 de la Le? de Con#ra#aciones del Es#ado &na )e aproado el Plan An&al de Con#ra#aciones :PAC< de la En#idad dee acer s& reH&eri!ien#o al 7r(ano Encar(ado de las Con#ra#aciones :OEC< de los ienes ser)icios & oras H&e es#@n pro(ra!ados ? aproados en dico PAC. Para ello al plan#ear s& reH&eri!ien#o el "rea &s&aria deer" descriir el ien se)icio & ora a con#ra#ar de4iniendo con precisión s& can#idad ? calidad indicando la 4inalidad plica :C&!pli!ien#o de
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!e#as ? o2e#i)os de ac&erdo a s& Plan Opera#i)o ins#i#&cional< para la H&e dee ser con#ra#ado. El re4erido ar#c&lo si(&e diciendo H&e la 4or!&lación de las especi4icaciones #@cnicas deer" ser realiada por el "rea &s&aria en coordinación con el ór(ano encar(ado de las con#ra#aciones de la En#idad e)al&ando en cada caso las al#erna#i)as #@cnicas ? las posiilidades H&e o4rece el !ercado para la sa#is4acción del reH&eri!ien#o )ale decir H&e el OEC realia el es#&dio de !ercado de#er!ina las al#erna#i)as del ien reH&erido H&e e*is#e en el !ercado H&e c&!plen con las carac#ers#icas #@cnicas solici#adas ? sore es#a ase el "rea &s&aria dee de4inir las !is!as. Co!o seala Ale2andro Ql)are Pedroa , el Qrea Us&ariaG
De#er!ina las necesidades :reH&iere los ienes se)icios ? oras necesarios para la en#idad sore la ase del o2e#i)o de la !is!a<. Deen es#ar orien#ados al c&!pli!ien#o de la 4&nción de la en#idad.
Elaora las Especi4icaciones #@cnicas T@r!inos de Re4erencia ? el E*pedien#e #@cnico.
-&s#i4ica la 4inalidad plica de la con#ra#ación.
Para la descripción de los ienes ? ser)icios a con#ra#ar no se ar" re4erencia a !arcas o no!res co!erciales pa#en#es diseos o #ipos par#ic&lares 4arican#es de#er!inados ni descripción H&e orien#e la con#ra#ación de !arca 4arican#e o #ipo de prod&c#o espec4ico sal)o H&e la En#idad a?a aproado &n proceso de es#andariación. Adicional!en#e deer" c&!plirse con los re(la!en#os #@cnicos nor!as !e#roló(icas ?Vo sani#arias nacionales.
".".". De!erminación del ,alor Reerencial El ór(ano encar(ado de las con#ra#aciones dee e!pear a elaorar el es#&dio de posiilidades H&e o4rece el !ercado in!edia#a!en#e desp&@s de reciir el reH&eri!ien#o. De ac&erdo con el ar#c&lo $+ de la Le? concordado con el ar#c&lo 13 del Re(la!en#o la de4inición del )alor re4erencial responde a &na ,
QLARE= PEDRO=A Ale2andro. Comentarios a la 7ueva 5e" de Contrataciones del Estado. 1ra Edición. Li!aG Ins#i#o Pac4ico $1, pp. '8.
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4ac&l#ad del ór(ano encar(ado de las con#ra#aciones de cada En#idad el c&al ser" de#er!inado sore la ase de &n es#&dio de las posiilidades ? condiciones H&e o4rece el !ercado. Por s& par#e el ar#c&lo 1$ del Re(la!en#o seala H&e para de#er!inar el )alor re4erencial se deen considerar pres&p&es#os ? co#iaciones ac#&aliados los H&e deer"n pro)enir de personas na#&rales o 2&rdicas H&e se dediH&en a ac#i)idades !a#eria de la con)oca#oria incl&?endo 4arican#es c&ando corresponda a #ra)@s de por#ales ?Vo p"(inas We ca#"lo(os en#re o#ros deiendo e!plearse co!o !ni!o dos :$< 4&en#es. Ta!i@n se #o!ar" en c&en#a c&ando la in4or!ación es#@ disponileG precios is#óricos es#r&c#&ra de cos#os al#erna#i)as e*is#en#es se(n el ni)el de co!ercialiación desc&en#os por )ol!enes disponiilidad in!edia#a de ser el caso !e2oras en las condiciones de )en#a (aran#as ? o#ros ene4icios adicionales as co!o #a!i@n la )i(encia #ecnoló(ica del o2e#o de la con#ra#ación de las En#idades. Co!o p&ede apreciarse la nor!a#i)a a pre)is#o los concep#os H&e deen #enerse en c&en#a al de#er!inar el )alor re4erencial ? las 4&en#es de in4or!ación H&e deen e!plearse para ello pero no es#alece &na re(la nica para de#er!inar el )alor re4erencial a par#ir de la in4or!ación o#enida d&ran#e el es#&dio de !ercado.
".".%. Disponibilidad Pres$p$es!asl El ar#c&lo 1 del Re(la!en#o seala en s& pri!er p"rra4o H&eG ;na ve< $ue se determine el valor re/erencial de la contratación se debe solicitar a la /icina de Presupuesto o la $ue 9aa sus veces la disponibilidad presupuestal a /in de aranti
".".). Aprobación del E(pedien!e de Con!ra!ación El ar#c&lo + de la Le? prescrie lo si(&ien#eG 5a Entidad llevar! un E4pediente de Contratación $ue contendr! todas las actuaciones de proceso de contratación desde el re$uerimiento del !rea usuaria 9asta la culminación del contrato debiendo incluir las o/ertas no 31
anadoras3 El re/erido e4pediente $uedar! ba#o custodia del órano encarado
de
las
contrataciones
con/orme
estable
el
=elamentoF. En e4ec#o el ór(ano encar(ado de las con#ra#aciones #endr" a s& car(o la c&s#odia ? responsailidad del e*pedien#e de con#ra#ación sal)o en el perodo en el H&e dica c&s#odia es#@ a car(o del Co!i#@ Especial. En concordancia con lo an#es e*p&es#o la Dirección T@cnico Nor!a#i)a del O/CE !edian#e Opinión N 5 ‐$8VDTN5 seala H&e El E4pediente de Contratación contendr! todas las actuaciones del proceso de contratación desde el re$uerimiento del !rea usuaria 9asta la culminación del contrato inclu"6ndose las etapas " acciones en donde no interviene el órano encarado de las contrataciones de la Entidad F. El ór(ano encar(ado de las con#ra#aciones es el responsale de re!i#ir el E*pedien#e de Con#ra#ación al 4&ncionario co!pe#en#e para s& aproación de ac&erdo a s&s nor!as de or(aniación in#erna.
".".*.
Comi!: de -elección
De con4or!idad con el n&!eral , del ar#c&lo 5 del Re(la!en#o el Comit6 Especial es el órano coleiado encarado de seleccionar al proveedor $ue brindar! los bienes servicios u obras re$ueridos por el !rea usuaria a trav6s de determinada contratación.F De la nor!a ci#ada se ad)ier#e H&e el Co!i#@ Especial es el ór(ano cole(iado H&e se encar(a de cond&cir el proceso de selección para de#er!inar al pro)eedor con el c&al la En#idad celerar" el con#ra#o para la pres#ación de los ienes ser)icios & oras reH&eridos por el "rea &s&aria. Aora ien el ar#c&lo $, de la Le? es#alece lo si(&ien#eG > Artículo 24°.- Del Comité Especial En las licitaciones públicas " concursos públicos la Entidad desinar! a un Comit6 Especial $ue deber! conducir el proceso3 Para las ad#udicaciones directas el =elamento establecer! las relas para la desinación " con/ormación de Comit6s Especiales Permanentes o el nombramiento de un Comit6 Especial ad 9oc3 5
Opinión N 5 ‐$8VDTN.
31
El órano encarado de las contrataciones tendr! a su caro la reali
H&e
>)rat!ndose
de
d#udicaciones
8irectas
"
d#udicaciones de Menor Cuant.a podr! desinarse uno o m!s Comit6s Especiales Permanentes para ob#etos de contrataciones a/ines e4cepto en el caso de procesos derivados de una declaratoria de desierto los $ue ser!n conducidos por el mismo Comit6 Especial desinado inicialmente3? :El s&ra?ado es a(re(ado<. De las disposiciones ci#adas se deprende H&e la nor!a#i)a de con#ra#aciones del Es#ado a pre)is#o dos :$< #ipos de Co!i#@ EspecialG i< ad oc ? ii< per!anen#e. El Co!i#@ Especial ad oc es aH&el H&e por re(la (eneral se desi(na para cond&cir &na lici#ación plica o conc&rso plico pero #a!i@n p&ede ser desi(nado para cond&cir &na ad2&dicación direc#a o ad2&dicación de !enor c&an#a c&ando as lo dispon(a la En#idad. Es a es#e #ipo de co!i#@ al H&e &s&al!en#e se le deno!ina Co!i#@ EspecialF. El Co!i#@ Especial per!anen#e es aH&el H&e se con4or!a para cond&cir dos :$< o !"s ad2&dicaciones direc#as o ad2&dicaciones de !enor c&an#a con o2e#os a4ines sie!pre H&e @s#as no deri)en de &na declara#oria de desier#o. Precisado lo an#erior corresponde analiar la con4or!ación del Co!i#@ Especial ad oc ? per!anen#e. Al respec#o el c&ar#o p"rra4o del ar#c&lo $, de la Le? seala H&e El Comit6 Especial estar! interado por tres &@( miembros de los cuales uno &1( deber! pertenecer al !rea usuaria de los bienes servicios u obras materia de la convocatoria " otro al órano encarado de las contrataciones de la Entidad3 7ecesariamente aluno de los miembros deber! tener conocimiento t6cnico en el ob#eto de la contratación &'(3F :El s&ra?ado es a(re(ado<. 31
Asi!is!o el l#i!o p"rra4o del ar#c&lo 3 del Re(la!en#o es#alece H&e En la con/ormación del Comit6 Especial Permanente sólo ser! e4iible $ue uno de sus interantes sea representante del órano encarado de las contrataciones3F :El s&ra?ado es a(re(ado<. De ac&erdo con las disposiciones ci#adas el Co!i#@ Especial ad oc dee es#ar con4or!ado por &n in#e(ran#e proceden#e del "rea &s&aria H&e 4or!&ló el reH&eri!ien#o de con#ra#ar ' &n in#e(ran#e proceden#e del ór(ano encar(ado de las con#ra#aciones de la En#idad + ? &n in#e(ran#e H&e c&en#e con conoci!ien#o #@cnico en el o2e#o de la con#ra#ación. Cae precisar H&e la desi(nación de los s&plen#es de los in#e(ran#es del Co!i#@ Especial dee (&ardar correspondencia con la de los #i#&lares a e4ec#os H&e la con4or!ación del Co!i#@ Especial se !an#en(a en caso de s&plencia. No os#an#e en el caso del Co!i#@ Especial per!anen#e ser" oli(a#oria s& con4or!ación con &n in#e(ran#e H&e per#eneca al ór(ano encar(ado de las con#ra#aciones de la En#idad. De es#a !anera si ien #an#o el Co!i#@ Especial ad oc co!o el Co!i#@ Especial per!anen#e deen es#ar con4or!ados por &n in#e(ran#e proceden#e del ór(ano encar(ado de las con#ra#aciones de la En#idad sólo el pri!ero de ellos dee es#ar con4or!ado por &n in#e(ran#e proceden#e del "rea &s&aria ? &n in#e(ran#e H&e c&en#e con conoci!ien#o #@cnico en el o2e#o de la con#ra#ación lo c&al no res&l#a e*i(ile para el se(&ndo.
".".;.
Aprobación de las Bases
Una )e H&e el Co!i#@ Especial es desi(nado 2&n#o con la co!&nicación de s& desi(nación dee en#re("rsele el E*pedien#e de '
De ac&erdo con el n&!eral $ del ar#c&lo 5 del Re(la!en#o el Area usuaria es la dependencia cu"as necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o $ue dada su especialidad " /unciones canali
De ac&erdo con el n&!eral 3 del ar#c&lo 5 del Re(la!en#o el Brano encarado de las contrataciones es a$u6l órano o unidad or!nica $ue reali
El pri!er p"rra4o del ar#c&lo $+ del Re(la!en#o es#alece lo si(&ien#eG El )itular de la Entidad o el /uncionario a $uien se 9ubiera deleado esta atribución desinar! por escrito a los interantes titulares " suplentes del Comit6 Especial indicando los nombres completos " $ui6n actuar! como presidente " cuidando $ue e4ista correspondencia entre cada miembro titular " su suplente &'(3F :El s&ra?ado es a(re(ado<.
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Con#ra#ación H&e con#iene la in4or!ación #@cnica ? econó!ica H&e le )a a ser)ir para H&e p&eda elaorar las Bases del proceso de selección H&e se le encar(ó lle)ar a cao. Por #an#o el reH&isi#o para la elaoración de las Bases de &n proceso de selección es H&e a?a pre)ia!en#e &n E*pedien#e de Con#ra#ación deida!en#e aproado por la aoridad co!pe#en#e de la En#idad. Co!o par#e de dico doc&!en#o se en#re(ar" la in4or!ación re4erida 4&nda!en#al!en#e a la can#idad ? carac#ers#icas del ien ser)icio & ora el )alor re4erencial la disponiilidad pres&p&es#al la !odalidad de selección o de e2ec&ción con#rac#&al aplicale el sis#e!a de con#ra#ación el #ipo de proceso H&e con)ocar" en#re o#ros aspec#os #@cnicos ?Vo econó!icos :4ór!&las de rea2&s#e<. Reciida es#a in4or!ación el responsale de elaorar las Bases es el Co!i#@
Especial
co!o
re(la
(eneral.
E*cepcional!en#e
corresponder" s& elaoración al ór(ano encar(ado de las con#ra#aciones de la En#idad c&ando le corresponda lle)ar a cao las ad2&dicaciones de !enor c&an#a.
".%. #$ncionarios 6 dependencias 9$e in!er'ienen en la #ase de Ac!os Prepara!orios. El especialis#a In#ernancional en Con#ra#aciones Plicas Oscar Cinea De León en &n ar#c&lo deno!inado Cuali/icación acreditación " certi/icación de la Contratación Pública en m6rica 5atina " el CaribeF seala H&e en A!@rica La#ina ? el Carie a? &na &'(necesidad de me#orar las capacidades de los /uncionarios a caro de los sistemas de ad$uisiciones ubernamentales de la reión &'(En eneral los #e/es de unidades de ad$uisiciones " su personal carecen de la e4periencia " /ormación necesarias para desempe*ar adecuadamente su /unción3 &'(El aprendi
C9INEA DE LE7N 7scar. Cuali/icación acreditación " certi/icación de la Contratación Pública en m6rica 5atina " el CaribeF. P&licado en la Re)is#a del CLAD Re4or!a ? De!ocracia. No. 5'. :-&n. $13<. Caracas. P"(. $. @ase en ##psGVVSSS.(oo(le.co!.peV&rl saX#Yrc#X2YHXYesrcXsYso&rceXSeYcdX1YcadXr2aY&ac#XY)edXCBsK%2AAY&rlX##pZ3AZ$% Z$%old.clad.or(Z$%por#alZ$%p&licacionesdelcladZ$%re)is#acladre4or!ade!ocraciaZ$%ar#ic&los
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Aora por s& par#e n&es#ra nor!a#i)a de Con#ra#aciones Plicas en s& ar#c&lo 5 del Re(la!en#o es#alece los 4&ncionarios ? dependencias H&e se enc&en#ran a car(o de las con#ra#aciones de &na En#idad los c&ales sonG
".%.1. Ti!$lar de la En!idad. Al respec#o cae precisar H&e el n&!eral 1< del ar#c&lo 5 del Re(la!en#o es#alece H&e el Ti#&lar de la En#idad es >&'( la más alta autoridad ejecutiva de con/ormidad con sus normas de orani
$ue e#erce las /unciones previstas en la 5e" " en el presente =elamento para la aprobación autori&'( la aprobación de e4oneraciones la declaración de nulidad de o/icio " las autori
".%.".
".%.%. 4r&ano Encar&ado de las Con!ra!aciones. Z$%5'-&nio$13Z$%Cinea.pd4YeiX?%&canD)iUsK/W*oL(BAY&s(XA%K2CN%!&l/?=/PPL=5MK %s-LSE[T!-SY)!X).8,811'8'd.aWS
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Al respec#o el n&!eral 3< del ar#c&lo 5 del Re(la!en#o es#alece H&e el Brano encarado de las contrataciones es a$u6l órano o unidad or!nica $ue reali
Aproada !edian#e Resol&ción N 158$11O/CEVPRE.
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ser)idores H&e laoran en el ór(ano encar(ado de las con#ra#aciones de la En#idad e in#er)ienen direc#a!en#e en al(&na de las 4ases de la con#ra#ación plica deen c&!plir los reH&isi#os es#alecidos en el ar#c&lo 5 del Re(la!en#o ? o#ener la respec#i)a cer#i4icación.
".%.). Comi!: Especial. De con4or!idad con el n&!eral , del ar#c&lo 5 del Re(la!en#o el Comit6 Especial es el órano coleiado encarado de seleccionar al proveedor $ue brindar! los bienes servicios u obras re$ueridos por el !rea usuaria a trav6s de determinada contratación3F En #al sen#ido el Co!i#@ Especial es el ór(ano cole(iado H&e se encar(a de cond&cir el proceso de selección para de#er!inar al pro)eedor con el c&al la En#idad celerar" el con#ra#o para la pres#ación de los ienes ser)icios & oras reH&eridos por el "rea &s&aria.
".). Principio de Eiciencia de la Con!ra!ación P5blica. Respec#o a es#e principio el Tri&nal Cons#i#&cional seala H&e &'( la e/iciencia en el mane#o de recursos no sólo ser! e4iible en la ad#udicación a la me#or o/erta t6cnica " económica sino tambi6n en el dise*o del propio prorama anual de ad$uisiciones $ue cada Entidad e/ectúe respecto a sus necesidadesF11. A(re(a es#e cole(iado al in#erpre#ar el ar#c&lo +' de la Cons#i#&ción indica H&e la 4&nción cons#i#&cional de es#a disposición es determinar " a su ve< aranti
11
%&nda!en#o 13 del E;PEDIENTE N $$3AIVTC. Ide! 4.2. 1$.
1$
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El li#eral 4< del ar#c&lo , de la Le? de Con#ra#aciones del Es#ado es#alece lo si(&ien#eG Principio de E4icienciaG Las con#ra#aciones H&e realicen las En#idades deber!n e/ectuarse ba#o las me#ores condiciones de calidad precio " pla
6 cri!erios . En c&an#o a condiciones de calidad precio ? plao ? !e2or &so de los rec&rsos !a#eriales ? &!anos Aler#o Re#a!oo Linares seala H&e sini/ica alo $ue se debe cumplir o ocurrir para $ue un acto administrativo surta e/ectosF. En c&an#o a los cri#erios de celeridad2 de econom0a 6 de eicacia . Aler#o Re#a!oo Linares p&n#&alia H&e por cri#erio de celeridad los procesos de selección se deben caracteri
%. Marco concep!$al %.1. Ac!os prepara!orios Es &na e#apa donde se lle)an a cao los p&es&p&es#os H&e #ornan 2&ridica!en#e posile la !ani4es#acion de )ol&n#ad con#rac#&al 31
ad!inis#ra#i)a. Es p&ra!en#e in#erna de la Ad!inis#ración sin in#er)ención ni par#icipación de los ad!inis#rados o4eren#es lici#adores o #erceros in#eresadosF :ROBERTO DROMI Ci#ado por QLARE= PEDRO=A Ale2andro. Comentarios a la 7ueva 5e" de Contrataciones del Estado. 1ra Edición. Li!aG Ins#i#o Pac4ico $1, pp. '<. No cons#i#&?en &n ac#o ad!inis#ra#i)o en sen#ido es#ric#o ?a H&e no prod&cen &n e4ec#o 2&rdico in!edia#o sino H&e posile!en#e #endr"n &n e4ec#o 2&rdico a #ra)@s del ac#o ad!inis#ra#i)o H&e se dic#e desp&@sF 13
.
%.". Re9$erimien!o /olici#&d 4or!&lada por el "rea &s&aria H&e dee con#ener de !anera clara ? precisa las Especi4icaciones T@cnicas o E*pedien#e T@cnico de los ienes o oras respec#i)a!en#e H&e se desea con#ra#ar as co!o las condiciones para dica pres#ación 1,.
%.%. ,alor Reerencial Es el !on#o dinerario H&e la En#idad es#" disp&es#o a pa(ar por &na de#er!inada Co!pra Plica de Bien & Ora.
%.). Cer!iicado de Disponibilidad pres$p$es!al Doc&!en#o e*pedido por el responsale de pres&p&es#o !edian#e el c&al se (aran#ia la e*is#encia de apropiación pres&p&es#al disponile lire de #oda a4ec#ación pres&p&es#al ? s&4icien#e para respaldar los ac#os ad!inis#ra#i)os con los c&ales se e2eca el pres&p&es#o o se ace la apropiación pres&p&es#al.
%.*. Bases Cons#i#&?en las re(las del proceso de selección ? es &n 4&nción a ellas H&e se dee e4ec#&ar la cali4icación ? e)al&ación de las prop&es#as.
%.;. Principio de Eiciencia En di)ersas Opiniones de la O/CE se precisó H&e en )ir#&d de es#e principio los bienes servicios o e#ecución de obras $ue se 13
DROMI Roer#o. 8erec9o dministrativo. 1 !a Edición. B&enos AiresG Ci&dad Ar(en#ina $, pp. ,'+ QLARE= PEDRO=A Ale2andro. 8iccionario de urisprudencia de Contrataciones del Estado. 1ra Edición. Li!aG Pac4ico Edi#ores $1$ pp. $3 ? %&nda!en#o 1+ de la RE/OLUCI7N N +5$'TC/U :Tri&nal de Con#ra#aciones ? AdH&isiciones del Es#ado<. 1, QLARE= PEDRO=A Ale2andro. Comentarios a la 7ueva 5e" de Contrataciones del Estado. 1ra Edición. Li!aG Ins#i#o Pac4ico $1, pp. '8.
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ad$uieran o contraten deben reunir los re$uisitos de calidad precio pla
,I. #ORMULACI4N DE LA- =IP4TE-I1. =ipó!esis Principal2 Cen!ral o eneral. Los aspec#os de la 4ase de ac#os prepara#orios H&e in4l&?en ne(a#i)a!en#e en el principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica sonG aspec#o nor!a#i)o aspec#o de 4or!ación pro4esional de los personales ? aspec#o #e!poral.
". =ipó!esis Especiicas El aspec#o nor!a#i)o de la 4ase de los Ac#os Prepara#orios in4l&?e
si(ni4ica#i)a!en#e en sen#ido ne(a#i)o en el Principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica.
El aspec#o de 4or!ación pro4esional de los personal H&e in#er)iene en la 4ase de los Ac#os Prepara#orios in4l&?e si(ni4ica#i)a!en#e en sen#ido ne(a#i)o en el Principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica.
El aspec#o #e!poral de la 4ase de los Ac#os Prepara#orios in4l&?e si(ni4ica#i)a!en#e en sen#ido ne(a#i)o en el Principio de E4iciencia de la Con#ra#ación Plica.
,II. IDENTI#ICACI4N 3 CLA-I#ICACI4N DE ,ARIABLE1. ,ariable Independien!e 7>8 15
P&n#o $.3< de la OPINI7N N $1$1VDTN P&n#o $.'< de la OPINI7N N 18$VDOP ? o#ros. E%%IO ORD7\E= A&(&s#o Oli)er ? Ale*ander PA-UELO ORBE0O/O. Principios rectores de la contratación pública3 p"(. 1'. En ##pGVVSSS.osce.(o.peVcons&codeV&ser4ilesVi!a(eVcap$[!1[a.pd4 1'
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%ase de los Ac#os Prepara#orios ;1G Aspec#o Nor!a#i)o ;$G Aspec#o de %or!ación Pro4esional ;3G Aspec#o Te!poral
". ,ariable Dependien!e 738 Principio de E4iciencia ,III. OPERACIONALI?ACI4N DE INDICADORE1. =ipó!esis Principal. 1.1. ,ariable Independien!e 7>8
=IP4TE-I-2
,ARIABLE-
E
%ase de Ac#os Prepara#orios
Indicadores@
Le(al :Le? ? Re(la!en#o<.
D&ración de Ac#os Prepara#orios.
Opiniones ? Resol&ciones O/CE.
Le(islación Co!parada.
Doc#rina nacional ? e*#ran2era.
1.". ,ariable Dependien!e 738 Principio de E4iciencia
Indicadores@
Le(al :Le? ? Re(la!en#o<.
Opinión Plica ? de Especialis#as.
D&ración de los procesos de Con#ra#ación.
Opiniones ? Resol&ciones de O/CE.
Le(islación Co!parada.
Doc#rina nacional ? e*#ran2era.
". =ipó!esis Especiicas ".1. Primera ipó!esis
,ariable en es!$dio Aspec#o nor!a#i)o
Indicadores@
Cons#i#&ción Pol#ica.
Le? ? Re(la!en#o.
Opiniones Resol&ciones Direc#i)as e#c. :O/CE<.
31
Le(islación e*#ran2era.
".". -e&$nda ipó!esis ,ariable en es!$dio
Aspec#o %or!ación Pro4esional del personal
Indicadores@
0rado de ins#r&cción.
Especialiación.
Capaci#aciones.
".".1. Tercera ipó!esis
,ariable en es!$dio Aspec#o Te!poral
Indicadores@
Plaos de d&ración.
T@r!inos.
I>. METODOLOA DE LA IN,E-TIACI4N 1. Tipo 6 Ni'el de In'es!i&ación 1.1. Tipo de la In'es!i&ación. El o2e#o del es#&dio del presen#e in)es#i(acion no se circ&nscrie a iliar &na #eoria para resol)er prole!as prac#icos sino !as ien se preoc&pa de elaorar #eoras sin a#ender las posiles aplicaciones de @s#as. En ese sen#ido la presen#e #raa2o es de #ipo In)es#i(acion B"sica.
1.". Ni'el de la In'es!i&ación. El ni)el de in)es#i(ación es
esencial!en#e Descrip#i)o
Co!para#i)o Ca&sal ? E*plica#i)o #oda )e de lo se #ra#a no es descriir el 4enó!eno es#&diado sino es dar raones del 4enó!eno 4&nda!en#ar ? )alidar &na ipó#esis. /in e!ar(o co!o seala -os@ Ta!a?o 9errera los #res ni)eles de la in)es#i(ación 2&ridica no se eli!inan sino H&e se #raslapan &na #esis en s& c&erpo p&ede con#ener aspec#os descrip#i)os e*plica#i)os ? pra*ioló(icosF.
". M:!odo 6 Diseo de la In'es!i&ación ".1. M:!odo de la In'es!i&ación
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Conceido al !@#odo co!o la )a procedi!en#al para alcanar &na !e#a &n conoci!ien#o en n&es#ro #raa2o el !@#odo a iliar sonG Ind&c#i)o Ded&c#i)o Ló(ico ? Co!para#i)o.
".". Diseo de la In'es!i&ación. El #ipo de diseo de la presen#e in)es#i(ación es No E*peri!en#alF.
%. Uni'erso2 Población 6 M$es!ra %.1. Uni'erso 6 Población. En la presen#e in)es#i(acion es#" cons#i#&ida por #odos los E*pedien#es de Con#ra#ación de Bienes ? Oras ? #odos los personales H&e in#er)ienen en la 4ase de Ac#os Prepara#orios realiados por los oco :< En#idades Plicas ci#adas en la deli!i#ación espacial. En #al sen#ido la polación es#i!ada es#" cons#i#&ida por ;** E*pedien#es de Con#ra#ación :+1 de Oras ? 55 de Bienes< ? por 1 personales.
%.". M$es!ra 9aiendose iliado para la selecccion de !&es#ra el #ipo de !&es#reo alea#orio en #al sen#ido la !&es#ra es#" cons#i#&ido por
"1 E*pedien#es de Con#ra#ación ? )) Personales de la En#idad. ). Tecnicas2 Ins!r$men!os 6 #$en!es de Recolección de da!os. ).1. T:cnicas
Doc&!en#al
C&es#ionario ?
En#re)is#a.
).". Ins!r$men!os
%icas ilio(r"4icas
Re(is#ro
E*pedien#es
Enc&es#a
0&a de En#re)is#as.
).%. #$en!es
Bilio(r"4icas Nor!as Tra#ados
31
Docen#es
Especialis#as
Personal.
*. T:cnicas de Procesamien!o 6 Anlisis de Da!os Recolec!ados. Desp&@s de aer o#enido los da#os ?Vo in4or!aciones el #ipo de an"lisis de los !is!os ser" !i*#o :c&an#i#a#i)o ? c&ali#a#i)o<.
>.
ADMINI-TRACI4N DEL PLAN 1. Crono&rama de ac!i'idades.
CRONORAMA DE ACTI,IDADEME-EMA3O +UNIO +ULIO AO-TO ACTI,IDADE/EMANA/ 1 $ 3 , 5 ' + 8 1 11 1$ 13 1, 15 1' Corrección 4inal del 1 pro?ec#o $ Aproación del pro?ec#o Elaoración del 3 plan#ea!ien#o del prole!a , Elaoración de o2e#i)os Elaoración de 5 i!por#ancia 2&s#i4icación e i!por#ancia Elaoración de !arco ' #eórico Elaoración de + !e#odolo(a de la in)es#i(ación Re)isión del a)ance 8 Re)isión de ilio(ra4a Elaoración de 1 concl&siones 11 Re)isión de #esis 1$ Corrección 4inal 13 Aproación de #esis 1, /&s#en#ación #esis
". Rec$rsos =$manos In)es#i(ador
%. del
PRE-UPUE-TO Asesor E*#erno Asis#en#e PER-ONAL O#ros TOTAL Ma#eriales de escri#orio !a#eriales de i!presión BIENEo#ros TOTAL %il!ación :en#re)is#a< -ER,ICIO- ia2es ? o#ros TOTAL TOTAL DE PRE-UPUE-TO
1. 1. 15. %2*. 5. 1. ,. 12. 5. $. "2*. -F G
As
Di
esor (i#ador
Pres$p$es!o Pro6ec!o
31
). #inanciamien!o. Todos los (as#os para la e2ec&ción del presen#e pro?ec#o ser"n ao4inanciados por el in)es#i(ador.
>I.
BILBLIORA#A
1. ALARE= PEDRO=A Ale2andro ? ALARE= MEDINA Orlando. El Proceso de Con#ra#ación de E2ec&cion de OraF. Edicciones 0&erna!en#ales 1a edición Li!a $1$. $. QLARE= PEDRO=A Ale2andro. Comentarios a la 7ueva 5e" de Contrataciones del Estado. 1ra Edición. Li!aG Ins#i#o Pac4ico $1,. 3.
QLARE= PEDRO=A Ale2andro. 8iccionario de urisprudencia de Contrataciones del Estado. 1ra Edición. Li!aG Pac4ico Edi#ores $1$.
31
,. C9INEA DE LE7N 7scar. Cuali/icación acreditación " certi/icación de la Contratación Pública en m6rica 5atina " el CaribeF. P&licado en la Re)is#a del CLAD Re4or!a ? De!ocracia. No. 5'. :-&n. $13<. Caracas. @ase en ##psGVVSSS.(oo(le.co!.peV&rl saX#Yrc#X2YHXYesrcXsYso&rceXSeYcdX1YcadXr2aY&ac#XY)edXCBsK%2AA Y&rlX##pZ3AZ$%Z$%old.clad.or(Z$%por#alZ$%p&licacionesdelclad Z$%re)is#acladre4or!ade!ocraciaZ$%ar#ic&losZ$%5'-&nio $13Z$%Cinea.pd4YeiX?%&canD)iUsK/W*oL(BAY&s(XA%K2CN%!&l/?= /PPL=5MK%s-LSE[T!-SY)!X).8,811'8'd.aWS 5. C7RDOA /C9AE%ER -ess. 5a 7ueva 5e" de Contrataciones del Estado: Estudio %intem!ticoF. Ediciones Caallero B&s#a!an#e. Per $15. '. DROMI Roer#o. 8erec9o dministrativo. 1!a Edición. B&enos AiresG Ci&dad Ar(en#ina $,. +. E%%IO ORD7\E= A&(&s#o Oli)er ? Ale*ander PA-UELO ORBE0O/O. Principios
rectores
de
la
contratación
pública3
p"(.
1'.
En
##pGVVSSS.osce.(o.peVcons&codeV&ser4ilesVi!a(eVcap$[!1[a.pd4 . E;PEDIENTE N $$3AIVTC. 8. 9ERNQNDE= DIE= /andro en s& Tesis de !aes#ra #i#&lado Estructura de las redes de corrupción en los procesos de selección de obras públicas en el sector )ransportes " Comunicaciones entre los a*os 200+ " 2010F oc#&re de $1$. e"se en ##pGVV#esis.p&cp.ed&.peVreposi#orioVandleV1$3,5'+8V55,' 1. -ared Cesar Madrid Mar#ne en s& Tesis para o#ener el T#&lo Pro4esional de Licenciado en 0es#ión Estudio de uenas Pr!cticas en los Compradores del %ector
PúblicoF
$$
de
A(os#o
de
$11.
e"se
en
##pGVV#esis.p&cp.ed&.peVreposi#orioVandleV1$3,5'+8V1,53 11. MEDINA ILLA%UERTE 0&s#a)o Alonso 6 -i!ena ME=ARINA MURIEL Tesis Compras Electrónicas: El Convenio Marco de Útiles de Escritorio como Herramienta para el Funcionario Público en el Periodo 2010 - 2012F 1 de !aro de $13. e"se en ##psGVVes.scrid.co!VdocV$1533,VMedina0&s#a)o Mearina-i!enaCo!prasElec#ronicas. 1$. Opinión
N
5‐$8VDTN.
e"se
en
##psGVVSSS.(oo(le.co!.peV&rl
saX#Yrc#X2YHXYesrcXsYso&rceXSeYcdX1YcadXr2aY&ac#XY)edXCBsK%2AA Y&rlX##pZ3AZ$%Z$%SSS.osce.(o.peZ$%&ser4ilesZ$%arci)osZ$%5 8Z$5$Z$5$ADINEL/AZ$5$Z$5$E*pedien#eZ$5$deZ$5$con#ra#aci 31