Plan de Trabajo Consultoria

Plan

de

Trabajo

CONSULTORIA PARA DESARROLLAR DESARROLLAR LOS INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y “SERVICIO DE CONSULTORIA NORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)”

Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental

Ministerio del Ambiente

Presentado por: Ing. Luis Alberto Aguilar Huamán Consultor

Lima, 29 de Noviembre del 2010

Referencia: ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA Nº 077-2010-MINAM/OGA- Primera Convocatoria Derivada del ADS047-2010-MINAM. SERVICIO DE CONSULTORIA PARA ELABORACION, FORMULACION Y DESARROLLO DE NORMAS AMBIENTALES (ITEM 04). –

Contenido 

Antecedentes. Objetivos.

  

Alcances.

Enfoque y Metodología de Trabajo. 

Requerimientos. 



Productos.

Duración y Cronograma. 

Anexos.

_________________________________________________________________________________ DESARROLLO DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) 2

PLAN DE TRABAJO SERVICIO DE CONSULTORIA PARA DESARROLLAR LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)” 1.- Antecedentes El Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, en su artículo 7º literal f) establece entre sus funciones específicas, dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA); asimismo, el Decreto Legislativo Nº 1078 en su artículo 16° establece que el MINAM es el encargado de dirigir y administrar el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Mediante Ley Nº 27446, Modificada por el Decreto legislativo Nº 1078 se establece el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA, como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de impactos ambientales negativos y regula la debida aplicación de los criterios y procedimientos de la evaluación de impacto ambiental, así como el aseguramiento de la participación ciudadana. Mediante Ley Nº 27293, (Modificada por la Ley N° 28522 y Ley N° 28802, por el Decreto Legislativo N° 1005 y Decreto Legislativo N° 1091) se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público es la más alta autoridad técnica normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública. Dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública. El Sistema Nacional de Inversión Pública está conformado por el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de su Dirección General de Programación Multianual del Sector Público; los Órganos Resolutivos y las Oficinas de Programación e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada Sector, gobierno regional y gobierno local; así como las Unidades Formuladoras y Ejecutoras. En la Tercera Disposición Complementaria del Decreto Supremo Nº 019 – 2009 – MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27446, se establece que para los Proyectos Incursos en el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, el Ministerio del Ambiente en coordinación con el ministerio de Economía y Finanzas, aprobará disposiciones normativas para regular su manejo en concordancia con el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA. En tal sentido, la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, requiere contar con instrumentos de gestión ambiental que aporten en el cumplimiento de los compromisos y funciones asignadas en las normas de creación, para ello se hacen necesarios los servicios de consultoría que elaboren los instrumentos que conforman el presente proceso. Mediante el proceso de selección: ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA Nº 077-2010-MINAM/OGA- Primera Convocatoria – Derivada del ADS047-2010-MINAM. SERVICIO DE CONSULTORIA PARA ELABORACION, FORMULACION Y DESARROLLO DE NORMAS AMBIENTALES (ITEM 04), se ha contratado la prestación de los servicios profesionales del Ing. LUIS A. AGUILAR HUAMÁN para desarrollar los instrumentos técnicos y normativos para concordar el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).


2.- Objetivos El desarrollo de la consultoría tiene como objetivos los siguientes: Objetivo General Elaborar Instrumentos Técnicos y Normativos para concordar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), en el marco de desarrollo de instrumentos (criterios, normas, guías, etc) para la aplicación de Estudios de Impacto Ambiental y la Evaluación Ambiental Estratégica. Objetivos Específicos  

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Disponer del Estudio comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas. Elaborar una propuesta de Manual de Procedimientos que desarrolle metodologías (cualitativas y cuantitativas) para la inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos de inversión pública, en el procedimiento de otorgamiento de la viabilidad total del proyecto. Contar con criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Elaborar una propuesta normativa que regule la concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), a la cual debe acompañar una exposición de motivos y el análisis costo beneficio de la implementación de la norma.

3.- Alcances El estudio se ejecutará bajo las siguientes consideraciones generales: Se basará en el marco normativo vigente relacionados con el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y datos actuales proporcionados por la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental. Los entes u organismos involucrados has sido consultados y se encuentran comprometida con el estudio a realizar. Existe una factibilidad técnica - legal mínima para elaborar una propuesta normativa que regule la concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El servicio considera que el consultor tenga que sustentar el estudio frente al MINAM u otras autoridades del sector público involucrados en el objeto del servicio. La revisión del informe y la conformidad del servicio esta solo bajo la responsabilidad de la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental. La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental enviará una solicitud y/o acreditación a los organismos involucrados, a fin de facilitar el acceso a la información generada por estos organismos, en el marco de la presente consultoría. Como parte de las mejoras ofrecidas para el servicio, se considerará en el primer producto entregado por el consultor lo siguiente: Información sobre las normas o directivas relacionadas al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) que incluyan la evaluación de impacto ambiental, en archivo digital o versión impresa. Experiencias exitosas sobre la aplicación de la evaluación de impacto ambiental en proyectos de inversión pública a nivel internacional. 

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4.- Enfoque y Metodología 4.1. Enfoque Del Estudio y la Presentación de los productos se hará bajo las siguientes consideraciones. La información para el trabajo será la proporcionada por Dirección General de Políticas, Normas e  Instrumentos de Gestión Ambiental y la obtenida por el equipo consultor en su trabajo de campo, mediante entrevistas, reuniones, entre otros, la cual será sistematizada y entregada a la Dirección de Políticas con los productos de la consultoría . El consultor está facultado a formar un equipo profesional multidisciplinario.  El consultor se compromete con la confidencialidad de los datos y demás información obtenida  como resultado de la consultoría. La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental designará una o  más personas de contacto con quien se canalizarán las comunicaciones y actividades respectivas. 4.2 Metodología La metodología toma en cuenta lo establecido en los términos de referencia. Las conclusiones y recomendaciones deberán provenir principalmente de los hallazgos encontrados en el trabajo de campo (Visitas y reuniones de coordinación con sectores y entrevistas a personajes clave), y del análisis a la legislación vigente vinculada al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y otros datos relacionados a experiencias similares en el contexto internacional. Figura Nº 01. Esquema General para el desarrollo de la consultoría

FASE/ACTIVIDAD Búsqueda y revisión de información (técnica y normativa)

Visitas y entrevistas a sectores vinculados

Primer Informe

Segundo Informe

DETALLE  Marco Normativo.  Antecedentes

documentados. y herramientas.  Casos ejecutados por sector .  Páginas web (experiencias internacionales)  Procesos

 Elaboración

de formatos para la recopilación de datos y otros temas afines  Registro de contacto con entidades.  Visita a DGPM - MEF, registros y reportes de reuniones.

ENTREGABLE 01 - Análisis comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas. - Manual de Procedimientos (metodologías) para la inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad del proyecto

VERSIÓN FINAL - Criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia de ambos sistemas. - Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, - Exposición de motivos y el análisis costo beneficio de la implementación de la norma.


El servicio se realizará en base a la revisión de la legislación que sustenta ambos sistemas, de los aspectos o criterios técnicos que se vienen aplicando, así como en las experiencias aplicativas, restricciones, limitaciones y problemas identificados durante el proceso de otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de inversión pública – PIP, por parte del MEF, así como de las circunstancias que han determinado que dichos PIP en muchos caos, no estén sujetos a las disposiciones del SEIA. La metodología empleada se enfoca, fundamentalmente, en el acopio, selección y análisis comparativo de la normatividad vigente para la aplicación del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) así como la aplicación de los procedimientos correspondientes por parte de los órganos competentes en la aplicación de los aspectos de forma (uso de documentos según lo establecido por la normatividad) y contenido (sustento técnico, económico, entre otros) durante el proceso de declaratoria de viabilidad de un PIP. a.

Etapa preparatoria: El objetivo de esta primera etapa es realizar las coordinaciones necesarias con la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, con la finalidad de:  



 

Realizar una revisión genérica de los TDR´s y productos entregables. Coordinar reuniones con el equipo de funcionarios designados y relacionados con el servicio de consultoría. Realizar una presentación del Plan de Trabajo, dando a conocer los alcances y comprometiendo la participación del personal de la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental a apoyar en lo que fuera necesario para el desarrollo del servicio. Aprobación del plan de visitas (Ver Anexo) Aprobación del plan de Trabajo

Esta etapa será ejecutada a partir del 03 de noviembre del 2010, con una duración de 07 días calendarios. b. Etapa de acopio de Información : El objetivo de esta etapa es realizar una Búsqueda y revisión de información (técnica y normativa) referidos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en los siguientes aspectos:      

Marco Normativo. Antecedentes documentados. Procesos y herramientas. Casos ejecutados Lista de estadísticas. Páginas web (experiencias internacionales)

La información primaria que estará recogiendo el equipo consultor mediante Visitas y entrevistas a sectores vinculados, para lo cual se desarrollaran las siguientes acciones:     

Elaboración de instrumentos (formatos). Contacto con entidades. Visita a DGPM (Ver Anexo). Visitas a Sectores (GN, GR y GL) (Ver Anexo). Entrevistas a OPI´s, UF´s (Ver Anexo).


Para la ejecución de ésta actividad se tiene propuestas las fechas del 03 al 21 de Noviembre del 2010. c.

Procesamiento (ver matriz metodológica) El consultor estará a cargo del procesamiento de la información que haya recabado mediante los instrumentos y técnicas que estime necesario utilizar para contar con la información de salida que ayuda al análisis de las etapas preparatorias y de acopio de información. Para la ejecución de ésta actividad se tiene propuestas las fechas del 15 al 28 de Noviembre del 2010.

d. Análisis y preparación de los Informes (Productos Entregables) El análisis de la información estará basado en la información recogida de fuentes secundarias y primarias, la apreciación del consultor sobre la realidad y los procesos metodológicos referidos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) apreciados en el trabajo de campo (a través de las entrevistas realizadas y otros medios utilizados). Para la ejecución de ésta actividad se tiene propuestas las fechas del 22 al 28 de Noviembre del 2010. PRIMER INFORME Plan de Trabajo Análisis o estudio comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas que incluirá entre otros aspectos, experiencias aplicativas, restricciones, limitaciones y problemas identificados durante el ciclo de los proyectos de inversión pública – PIP para la inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos de inversión pública. Manual de Procedimientos (metodologías) para la inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad del proyecto.  



Como parte de las mejoras ofrecidas para el servicio, se considerará en el primer producto lo siguiente: a) Información sobre las normas o directivas relacionadas al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) que incluyan la evaluación de impacto ambiental, en archivo digital o versión impresa; y b) Experiencias exitosas sobre la aplicación de la evaluación de impacto ambiental en proyectos de inversión pública a nivel internacional. Se tiene programado la entrega de este primer producto el día 03 de Diciembre del 2010. SEGUNDO INFORME Criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia de ambos Sistemas. Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, exposición de motivos y el análisis costo-beneficio de la implementación de la norma. 



El primer informe será presentado en una reunión especializada a la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPNIGA), antes de su presentación formal por mesa de partes. Asimismo, el Informe Final será presentado a la DGPNIGA antes de su presentación formal a fin de recoger las apreciaciones y sugerencias. Ambos productos serán presentados en versión impresa (tres copias) y archivo digital (tres copias) en los cuales se deberá


adjuntar los documentos analizados y terminados y una presentación en power point de cada uno de los productos. Se tiene programado culminar y presentar el Informe Final el día 17 de Diciembre del 2010.

5.- Consideraciones para realizar el servicio Validación. Los resultados de cada una de las etapas serán progresivamente presentados a la persona o personas de contacto designados por la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental como contraparte del proyecto, quien coordinará la revisión de los productos presentados. Coordinaciones y controles. Para efectos de verificar avances y eventualidades significativas (como ajustes en cronogramas ante el indeseable caso de interrupciones de procesos y del proyecto) el consultor coordinará reuniones con la Contraparte cuando sea necesario. 6.- Requerimientos 

 

Información necesaria para la elaboración de los productos, para lo cual se debería designar a uno o dos personas de enlace por parte de la DGPNIGA. Facilitar el acceso a las dependencias relacionadas (según Plan de Visitas que se adjunta). Revisar los productos entregados en el plazo establecido según contrato, caso contrario se aplicará lo establecido en éste.

7.- Productos Los productos entregables a presentar a la Dirección General de Políticas, Normas e Instru mentos de Gestión Ambiental comprenderán:  

Plan de Trabajo. Análisis comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas según lo establecido en literal “d” numeral 4.2.

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

Manual de Procedimientos (metodologías) para la inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad del proyecto, según lo establecido en literal “d” numeral 4.2. Criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia de ambos sistemas, según lo establecido en literal “d” numeral 4.2.



Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, exposición de motivos y el análisis costo-beneficio de la implementación de la norma, según lo establecido en literal “d” numeral 4.2.

8.- Duración y Cronograma En principio el estudio total tiene una duración máxima de 60 días calendarios, siendo nuestra propuesta de programación por semanas la siguiente:


CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORIA Etapas y Actividades a desarrollar

Objetivo

1

Noviembre 2 3

03 al 07

08 al 14

15 al 21

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xxx xxx xxx xxx xxx

xxx xxx xxx xxx xxx

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Diciembre 2 3

4

1

22 al 28

01 al 05

06 al 11

13 al 17

A. ETAPA PREPARATORIA Realizar una revisión genérica de los T DR´s y productos entregables. Coordinar reuniones con el equipo de funcionarios responsables y relacionados con el servicio de consultoría. Aprobación del Plan de visitas (Ver Anexo) Aprobación del Plan de Trabajo

Realizar las coordinaciones necesarias con la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental.

B. ETAPA DE ACOPIO DE INFORMACIÓN Marco Normativo. Antecedentes documentados. Procesos y herramientas. Casos ejecutados por sector. Páginas web (experiencias internacionales)

Acopio de Información secundaria : En esta etapa

Elaboración de instrumentos (formatos). Contacto con entidades. Visita a la DGPM del MEF (Ver Anexo). Visitas a Sectores (GC, GR y GL) (Ver Anexo).

Acopio de Información Primaria : El equipo

se realizará una Búsqueda y revisión de información (técnica y normativa) referidos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de

consultor recopilará esta información mediante Visitas y entrevistas a sectores vinculados. El procesamiento de la información que el consultor haya recabado mediante los

C. PROCESAMIENTO

instrumentos y técnicas servirá para procesar la

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información de salida como soporte de las etapas: preparatorias y de acopio de información. El análisis de la información estará basado en la información recogida de fuentes secundarias y primarias, la apreciación del consultor sobre la

D. ANÁLISIS Y PREPARACIÓN DE LOS INFORMES (PRODUCTOS ENTREGABLES)

realidad y los procesos metodológicos referidos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

xxx

Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) apreciados en el trabajo de campo (a través de las entrevistas realizadas y otros medios utilizados). Plan de Trabajo

xxx

Análisis o estudio comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas que incluirá entre otros aspectos, experiencias aplicativas, restricciones, limitaciones y problemas identificados durante el ciclo de los proyectos de

PRIMER INFORME

inversión pública - PIP para la inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos de inversión pública. Manual de Procedimientos (metodologías) para la inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental, en el procedimiento de

xxx

declaratoria de viabilidad del proyecto. Criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia de ambos Sistemas.

SEGUNDO INFORME

Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, exposición de motivos y el análisis costo-beneficio de la implementación de la norma.


xxx

xxx

Anexo Nº 01: PLAN DE VISITAS (ETAPA ACOPIO DE INFORMACIÓN) Nivel de Gobierno

Fecha probable

Horas Estimadas

Concordancia Normas

17-nov

2

B. Inversi ón Públic a (Por Sectores)

Concordancia

18 al 24- nov

8

C. Desarrollo de Capacidades

Implementación

26-nov

2

Sector/Entidad

Medio

Finalidad

Observaciones

Economia y Finanzas - DGPM Oficinas: A. Metodologia y Procesos (Metodologìa y Normatividad)

Entrevista

Con apoyo MINAM coordinación de entrevistas

PRODUCE Oficina General de Planificación y Presupuesto

Antecedentes Entrevista

Nacional

Rayda Ruth Jerónimo Sacarías rjeró[email protected] Telf. 6162222 anexo 611

1 29-nov

Implementación procesos

1

Antecedentes

1

Energía y Minas Oficina General de Planificación y Presupuesto Heráclito Martinez Alvara do [email protected] Teléfono: 4750065

Entrevista

29-nov Implementación procesos

1

Antecedentes

1

Comercio Exterior y Turismo Oficina General de Planificación, Presupuesto y Desarrollo (OPI) Javier Masi as Astengo [email protected] Teléfono: 5136100 - 1 101

Entrevista

30-nov Implementación procesos

1

Gobierno Regional de Lima Provincias Gerencia Regional de Planeamiento,Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (OPI) Efrain la Serna Alfaro [email protected] Teléfono: 2323087

Antecedentes Consulta email

12 al 18- nov Implementación procesos

Gobierno Regional de Amazonas Gerencia Regional de Planificacion y Presupuesto (OPI)

Regional

Nicolas Ruiz Chavez [email protected] Teléfono: (041)478131 ANEXO 256

Antecedentes

12 al 18- nov

Consulta email Implementación procesos

Gobierno Regional de Loreto Gerencia Regional de Planificacion y Presupuesto (OPI)

Consulta email Antecedentes 12 al 18- nov

Carlos Miguel Garcia Ramirez [email protected] Teléfono: 065 26690 2

Implementación procesos

Municipalidad Provincial de Maynas Area de Planes, Programas e Inversiones Cris topher Martín Arana Romero [email protected] Teléfono: 065 23530 1

Local

Antecedentes Consulta email

12 al 18- nov Implementación procesos

Municipalidad Distrital de Yavarí Gerenci a de Planificaci on y Presupuesto (OPI) Carlos Eduardo Chavez Ruiz [email protected] Teléfono: 065 60031 4

Entrevista Telefonica

Antecedentes 12 al 18- nov Implementación procesos


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