MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POMALCA
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE POMALCA 2011 – 2021
Pomalca, Diciembre de 2011
A L C A L D E : ING. LUIS ALBERTO ORBEGOSO NAVARRO
REGIDORES 1. BACH. ADM. EVER ALTAMIRANO ROMERO 2. DR. AURELIO BARBOZA BANCAYAN 3. PROF. VIRGINIA BAZAN AGAPITO 4. ING. WILLI SANCHEZ CORONADO 5. ING. HEBERT SERGIO CERVERA VERA
Equipo responsable de la Elaboración del Plan de Desarrollo Concertado:
Mag. Wendy del Carmen Paredes Castañeda Bach. Milagros Gissela Céspedes Coronel Bach. Robinson Allain Sánchez Bravo
INDICE GENERAL
INTRODUCCION................................................................................................................ 5 I. ASPECTOS GENERALES ............................................................................................... 12 1.1.
Antecedente Normativo ........................................................................................ 12
1.2.
Enfoques de Desarrollo del Plan del Distrito de Pomalca ......................................... 13
1.3.
El proceso metodológico del Plan .......................................................................... 14
1.4.
Procesos y Tendencias en curso ............................................................................ 15
1.5.
Antecedentes históricos del distrito de Pomalca: .................................................... 16
1.6.
Descripción histórica de Pomalca según etapas en función a la agroindustria: .......... 18
1.6.1
Etapa Formativa: .............................................................................................. 18
1.6.2
Proceso De Afectados Cooperativo : .................................................................. 20
1.6.3
Proceso De Cooperativización: ........................................................................ 21
1.7.
Antecedentes culturales en Pomalca : ..................................................................... 25
1.7.1 Europeos en Pomalca ........................................................................................... 25 1.7.2 Africanos en Pomalca ........................................................................................... 26 1.7.3 Japoneses en Pomalca ......................................................................................... 26 1.7.4 Los chinos culíes en Pomalca ................................................................................ 28 1.7.5 Pomalca y la compañía del ferrocarril y muelle de Pimentel .................................... 29 1.8.
Los Símbolos del distrito ....................................................................................... 30
1.8.1 La bandera de Pomalca: ....................................................................................... 30 1.8.2 El escudo de Pomalca: ......................................................................................... 31 1.8.3 El Himno de Pomalca ........................................................................................... 31 II. INFORMACION CONTEXTUAL ................................................................................... 34 2.1
Aspectos normativos ............................................................................................ 34
2.2
Ubicación y Límites .............................................................................................. 34
2.3
Extensión, Población y Densidad Poblacional ......................................................... 34
2.4
Distribución de centros poblados ........................................................................... 35
2.5
Clima .................................................................................................................. 35
2.6
Temperatura........................................................................................................ 35
2.7
Precipitaciones Pluviales ....................................................................................... 35
2.8
Hidrografía .......................................................................................................... 36
2.9
Flora ................................................................................................................... 36
2.10
Fauna.................................................................................................................. 36
2.11
Indicadores de pobreza según FONCODES ............................................................ 37
2.12
Indicadores de pobreza, según INEI...................................................................... 37
2.13
Índice de Desarrollo Humano ................................................................................ 39
2.14
Información Demográfica ..................................................................................... 40
2.14.1 Población.............................................................................................................. 40 2.14.2 Población por sexo y área de residencia ................................................................. 41 2.14.3 Estructura de Edades de la Población ..................................................................... 42 2.15
Indicadores Demográficos Distritales ..................................................................... 43
2.15.1 Fecundidad ....................................................................................................... 44 2.15.2 Mortalidad Distrital ............................................................................................ 44 2.15.3 Densidad Poblacional Distrital ............................................................................. 45 2.15.4 Razón de Dependencia Demográfica ................................................................... 46 2.15.5 Índice de Masculinidad....................................................................................... 47 2.16 Vivienda .............................................................................................................. 47 III.
LAS DIMENSIONES DE DESARROLLO ................................................................. 52
3.1
DIMENSIÓN SOCIAL ............................................................................................ 52
3.1.1 Acceso a Servicios Básicos ....................................................................................... 52 3.1.1.1 Servicio de Agua ............................................................................................... 52 3.1.1.2 Servicio de Desagüe y Alcantarillado .................................................................. 54 3.1.1.3 Servicio de Electricidad ..................................................................................... 55 3.1.2 Servicios de la Salud ............................................................................................ 56 3.1.2.1 Sistema Integral de Salud ................................................................................. 57 3.1.3 Servicios de la educación ...................................................................................... 58 3.1.3.1 Analfabetismo .................................................................................................. 58 3.1.3.2 Nivel Educativo de la Población.......................................................................... 59 3.1.3.3 Centros y Programas educativos de gestión estatal y particular ........................... 60 3.1.3.4 Docentes en centros educativos y programas educativos de gestión estatal y particular .................................................................................................................................. 61 3.1.3.5 Alumnos matriculados en centros educativos de gestión estatal y particular ......... 63 3.1.4 Vías y Medios de Comunicación............................................................................. 64 3.1.4.1 Vías de Acceso Distrital ..................................................................................... 64 3.1.4.2 Acceso a Telefonía e Internet ............................................................................ 66 3.1.4.3 Medios de Comunicación Local .......................................................................... 66 3.1.4.4 Patrimonio Cultural ........................................................................................... 67 3.1.4.5 Principales Festividades..................................................................................... 70 3.2
DIMENSION ECONOMICA ..................................................................................... 72
3.2.1 Población Económicamente Activa - PEA ................................................................. 72 3.2.2 Categorías de Ocupación de la PEA ....................................................................... 73 3.2.3 Aspectos Económicos y Productivos ......................................................................... 73 3.2.3.1 Producción Agroindustrial ........................................................ ¡Error! Marcador no definido.
3.2.3.2 Producción Agraria............................................................................................ 73 3.2.3.3 Comercio ......................................................................................................... 74 3.3
DIMENSION AMBIENTAL ...................................................................................... 75
3.3.1 Manejo De Residuos Sólidos .................................................................................... 75 3.3.2 Gestión de Riesgos ........................................................................................................................ 77
3.4
DIMENSION INSTITUCIONAL ............................................................................... 81
3.4.1 El gobierno local ..................................................................................................... 81 3.4.2 Servicios Públicos y Programas Municipales .............................................................. 83 3.4.3 Información Económica Financiera ........................................................................... 90 3.4.4 Sociedad Civil ............................................................¡Error! Marcador no definido.
INDICE DE CUADROS CUADRO 01: Coordenadas y Rango Altitudinal de Pomalca Cuadro N° 02: Extensión y Densidad poblacional Cuadro N° 03: Distribución y centros poblados urbanos y rurales Cuadro N° 04: Flora del distrito de Pomalca Cuadro N° 05: Fauna del distrito de Pomalca Cuadro Nº 06: Rangos de pobreza Cuadro Nº 07: Rango de pobreza distrito Pomalca Cuadro N° 08: Indicadores de pobreza, según INEI de Pomalca Cuadro N° 09: Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Cuadro N° 10 Características de la pobreza en los hogares de Pomalca Cuadro N° 11: Población Distrital Cuadro N° 12: Población Distrital Cuadro N° 13: Proyección Poblacional del Distrito Cuadro N° 14: Sexo y área de residencia Cuadro N° 15: Estructura de Edades de la Población Cuadro N° 16: Fecundidad en el Distrito Cuadro N° 17: Mortalidad en el Distrito Cuadro N° 18: Densidad Poblacional en el Distrito Cuadro N° 19: Razón de dependencia demográfica Cuadro N° 20: Índice de Masculinidad Cuadro N° 21: Vivienda según Tipo y área de residencia Cuadro N° 22: Vivienda según área de residencia Cuadro N° 23: Vivienda, material predominante en las paredes Cuadro N° 24: Vivienda, material predominante en el piso Cuadro N° 25: Abastecimiento de agua Cuadro N°26: Juntas Administradoras de los Servicios de Saneamiento en Pomalca Cuadro N°27: Representantes de JASS según centro Poblado y Sector.
Cuadro N° 28: Servicio de Alcantarillado Cuadro N° 29: Alumbrado Eléctrico Cuadro N° 30: Establecimientos de Salud Cuadro N° 31: Personal de Salud Cuadro N° 32: Asegurados en el SIS Cuadro N° 33: Analfabetismo en Pomalca Cuadro N° 34: Nivel educativo de la Población Cuadro N°35: Pomalca Etapa, modalidad y Nivel Educativo Cuadro N° 36: Docentes según modalidad, Nivel Educativo y zona de residencia Cuadro N° 37: Alumnos matriculados en centros educativos de gestión estatal y particular Cuadro Nº 38: Distancias entre Pomalca y los distritos de Chiclayo Cuadro Nº 39: Vías de articulación Cuadro Nº 40: Centros Poblados articulados y nivel de transitabilidad Cuadro Nº 41: Servicio de Transporte Público Cuadro Nº 42: Servicios de Información y comunicación Cuadro N° 43: Medios de comunicación distritales Cuadro N°44: Festividades de la Iglesia María del Perpetuo Socorro Cuadro N°45: Grupos Religiosos y responsables Cuadro Nº 46: PEA de Pomalca por sexo y área de residencia Cuadro Nº 47: PEA de Pomalca por zona de residencia y sexo Cuadro Nº 48: Producción Agraria del distrito de Pomalca Cuadro Nº 49: Ubicación del Botadero Municipal de Pomalca Cuadro Nº 50: Zona de Barrido en el horario de 03:00 am a 7:00 am Cuadro Nº 51: Zona de Barrido en el horario de horario de 2:00 pm a 6:00 pm Cuadro N° 52: Residuos Sólidos Urbanos Cuadro N° 53: Instrumentos de Gestión en la Municipalidad de Pomalca Cuadro Nº 54: Tipos de instrumentos de Planificación de Residuos Sólidos Cuadro N° 55: Instrumentos Técnicos Normativos de Gestión Institucional
Cuadro N° 56: Cantidad de Profesionales y Técnicos según área de trabajo Cuadro N° 57: Zonas de Riesgos Cuadro N°58: Número de Discapacitados en la Zona Urbana Cuadro N°59: Número de Discapacitados en la Zona Rural Cuadro N°60: Ingresos de Casos de DEMUNA de ENERO-JUNIO 2011 Cuadro N°61: Comedores Populares en el Distrito de Pomalca Cuadro N°62: Comités de Vaso de Leche según Centros Poblados y Sectores Cuadro N°63: Recaudación en los 3 últimos años Cuadro N°64: Distribución del Gasto según zona urbana y rural Cuadro N°65: Tributos
INDICE DE GRAFICOS Grafica Nº 01: Población Proyectada según TC distrital Grafica Nº 02: Área de residencia y sexo Grafica Nº 03: Porcentaje según estructura de edades Grafica Nº 04: Promedio de Hijos por Mujer Grafica Nº 05: Tasa de Mortalidad Grafica Nº 06: Densidad Poblacional Grafica Nº 07: Razón de dependencia demográfica Grafica Nº 08: Vivienda, Tipo y área de residencia Grafica Nº 09: % de Vivienda, según área de residencia Grafica Nº 10: Material predominante en las viviendas Grafica Nº 11: Material predominante en el piso Grafica Nº 12: Abastecimiento de agua Grafica Nº 13: Servicios higienicos Grafica Nº 14: Alumbrado eléctrico Grafica Nº 15: Seguro Integral de Salud Grafica N° 16: Analfabetismo Grafico N° 17: Nivel Educativo Grafico N° 18: Gestión Instituciones Educativas Grafico N° 19: Docentes Pomalca Grafico N° 20: Alumnos Matriculados Pomalca Grafico N° 21: PEA Pomalca Gráfico N° 22: Discapacitados en CP. Gráfico N°23: Derechos Vulnerados
INTRODUCCION El presente documento es el resultado final del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado de Pomalca 2011-2021, el mismo que ha sido esquematizado considerando dos partes: el primero contiene los resultados de la caracterización del distrito, al que titulamos Diagnóstico; y el segundo volumen, que denominaremos La Planificación que contiene la visión concertada de desarrollo, líneas y objetivos estratégicos al 2021 y la propuesta de programas, proyectos y actividades estratégicas a desarrollarse. En lo que respecta al recojo de información y actualización del diagnóstico se buscó considerar y reordenar los resultados de experiencias previas de planificación. Sumando la participación de los representantes de la sociedad civil y las instituciones presentes en el trabajo de talleres del proceso de formulación. Sobre la base de estos antecedentes, la formulación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Pomalca cobra sentido y significado, para los actores claves de la municipalidad y del municipio, así como de la ciudadanía, constituyéndose en un documento orientador local guiada por la Visión de Desarrollo a la que aspiran arribar el conjunto de actores públicos y privados del distrito. Cabe mencionar que este instrumento se elabora en concordancia con la organización de la gestión concertada de los distintos actores sociales y agencias públicas y privadas del distrito de Pomalca conjuntamente con los instrumentos de gestión de la provincia de Lambayeque, de la mancomunidad municipal MAREL, la cual Pomalca integra, la del Gobierno Regional entre otras que recobran importancia para este proceso. Todo ello con la finalidad de contar con una clara orientación indispensable de los procesos de planificación y gestión del distrito, al mismo tiempo lo lleve a institucionalizarse y legitimarse en el gobierno local y sus políticas. En todo este proceso, se tiene en cuanta el marco de adopción de los paradigmas participativos y de acción promotora de la Municipalidad en la modernización y el fortalecimiento de sus capacidades de gestión del desarrollo distrital. Asimismo, se propone que el proceso para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado sirviera para cumplir los siguientes objetivos: Capacitar a autoridades, funcionarios municipales y sociedad civil en temas básicos de Planificación Estratégica, desarrollando conocimientos y competencias enfocadas el desarrollo local. Desarrollar los estudios de diagnóstico, de acuerdo a las dimensiones del desarrollo para conocer la situación actual del distrito y su problemática.
Construir de modo consensual consensual la Visión de Futuro, las Líneas y Objetivos Estratégicos, y la identificación de ideas de proyectos para el desarrollo integral, equitativo y sostenible de Pomalca. Avanzar en el establecimiento de los consensos necesarios para llevar a cabo el programa de inversiones que requieran los proyectos que forman parte del Plan. Cabe significar la voluntad política y el compromiso de todos los actores claves del interno y del entorno municipal y el compromiso de trabajar para que el Plan sea puesto en acción en los Planes Operativos Institucionales a partir del año 2011. En tal razón, se espera que realmente el presente Plan de Desarrollo Concertado, constituya un documento vivo que recoja y comprenda las aspiraciones sentidas del Distrito, y un compromiso actualizado para sus autoridades, gestores públicos locales, representantes de instituciones y de la propia comunidad.
A. DIAGNOSTICO: - Aspectos Generales - Información Contextual - Información Demográfica - Pomalca y sus Dimensiones de Desarrollo
I. ASPECTOS GENERALES 1.1. ANTECEDENTE NORMATIVO Las Municipalidades, son entidades básicas de la organización territorial del Estado Peruano y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos; son los órganos de Gobierno que representan al vecindario, promueve la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. La Constitución Política del Perú en su artículo 192° define que la Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes; además, establece en sus artículos 197° y 199°, que deben promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local y formulan sus documentos de gestión y presupuestos con la participación de la población, de igual modo también se considera dentro de este lineamiento la participación para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado. La Ley de Descentralización en sus artículos 17° y 20° señalan que los Gobiernos Locales deben promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública; así como, los gobiernos locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los Planes de Desarrollo Concertados En cuanto al objetivo concreto de formulación y aprobación de los Planes de Desarrollo Concertado, sea este a nivel distrital o provincial, la base jurídica se encuentra en la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. Entre otras normas relacionadas a la formulación, aprobación e implementación de los planes, tenemos:
Ley Nº 27658, Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo
Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
Ley Nº 29298, modificatoria de Ley Nº 28056 – Ley Marco del Presupuesto Participativo
D. S. Nº 142-2009-EF-Reglamento 142-2009-E F-Reglamento del Presupuesto Participativo Participativo
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Aprobado por D. S. N° 027-2003- Vivienda
Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales D. L. N° 613
Ordenanza N°
1.2. ENFOQUES DE DESARROLLO DEL PLAN DEL DISTRITO DE POMALCA Asume que el territorio es un producto social e histórico, una construcción social dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de producción consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organización Enfoque de que se encargan de darle cohesión al resto de los Desarrollo elementos. También supone un enfoque Territorial integrado, que promueve la coordinación de acciones, el establecimiento de alianzas horizontales, el relacionamiento local, regional y nacional (y también el global).
Enfoques de Desarrollo
Enfoque de Desarrollo de Cuencas
Enfoque de Desarrollo Económico
El manejo de los recursos naturales debe ser integrado. Las decisiones se toman con la participación de los usuarios al nivel local en función de la problemática a resolver. La unidad básica para la administración del agua es la cuenca hidrológica, ya que es la forma natural de ocurrencia del recurso. El desarrollo económico involucra esencialmente la capacidad para introducir innovaciones al interior de la base productiva y tejido empresarial de un territorio. Se trata de un proceso organizado planificado y concertado, mediante el cual se busca estimular actividades económicas y generar empleo.
Enfoque de Derechos Humanos
El desarrollo es un derecho fundamental para lograr el bienestar. Supone una mayor articulación entre la democracia y el desarrollo. La existencia de un mínimo de condiciones democráticas es tan importante para el ejercicio pleno de la ciudadanía como las condiciones para un desarrollo humano sostenible. Por ello, el enfoque de derechos permite constatar que para la realización de cada derecho por separado es necesaria la realización de otros derechos.
Enfoque Ambiental
Se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.
Enfoques Transversales
Enfoque de
Se refiere a la manera de buscar el desarrollo comprendiendo la importancia de las relaciones sociales y en especial entre los géneros.
Género
Asumiendo las circunstancias de desventaja para las mujeres es importante trabajar sistemáticamente para la reducción de desigualdades y así lograr un mayor nivel de desarrollo.
Asume el compromiso de considerar las diferencias entre las culturas sin rasgos de Enfoque de discriminación, ya que los procesos de gestión Intercultural local necesitan de la participación igualitaria de idad todos los grupos, sobre todo de los más excluidos.
1.3. EL PROCESO METODOLÓGICO DEL PLAN La elaboración del Plan Estratégico del distrito de Pomalca, se ha basado en una metodología participativa que implicó: recolección y análisis de información primaria y secundaria, sesiones de trabajo con la población, autoridades y comisiones; entrevistas con autoridades municipales y expertos; y revisión de documentos de planificación sobre el ámbito regional, provincial y distrital producidos en los últimos años. A continuación presentamos las fases del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado al 2021:
Presentación del Proceso de Formulación del Plan de Desarrollo Concertado Al 2021
Recojo de información primaria y secundaria para el diagnóstico.
Taller con Autoridades, Funcionarios y Sociedad Civil para reforzamiento de diagnóstico y FODA.
Taller para construcción de la Visión Plan Desarrollo Pomalca 2021, objetivos y líneas estratégicas.
Validación del PDC e Identificación de programas, proyectos y acciones
Estas fases se esquematizan en la siguiente imagen:
1.4. PROCESOS Y TENDENCIAS EN CURSO El Plan Estratégico considera los procesos y oportunidades relacionadas con determinadas variables económicas y sociales que se presentan en el entorno y que es necesario aprovecharlos en tanto puede mejorar o determinar las políticas y estrategias propuestas de sus distritos integrados. Por ello hemos considerado tomar en cuenta el entorno para la toma de decisiones y trazar una dirección adecuada, determinando las estrategias y plan de acción para alcanzar los objetivos propuestos en el corto, mediano y largo plazo. En ese sentido, se consideran las siguientes tendencias: Tendencias a nivel mundial - Dinamismo de la Economía a nivel mundial - Mayor preocupación por el cuidado ambiental - Presencia de la cooperación técnica y financiera internacional - Desarrollo de las Tecnologías de Información - Mayor participación de las mujeres en el mercado laboral - La liberalización del comercio internacional. - Crecimiento de las economías de la Cuenca del Pacífico - Calentamiento Global y vulnerabilidad climática - Crisis del Agua - Crisis Energética, Biocombustibles - Seguridad Alimentaria - Alianzas estratégicas con el fin de una mayor integración Latinoamérica. Tendencias a nivel Nacional - Descentralización de la gestión y articulación con los Gobiernos Regionales. - Competitividad y el Proceso de Apertura de mercado - Tendencia a una mayor participación de la sociedad civil - Intervención de entidades cooperantes internacionales - Generación de Políticas de Desarrollo basadas en el manejo Sostenible de los Recursos Naturales
-
Gestión del desarrollo por cuencas Generación de mayores espacios de participación y concertación. Mayor énfasis al proceso de Desarrollo Social e Inclusión. Priorización de sectores con mayor pobreza a través de los programas sociales.
Tendencias a nivel Regional - Agrícola y agroindustrial de la costa norte - Mega Proyecto Especial Olmos – Tinajones - Tecnificación del agro para elevar la rentabilidad y la competitividad de productos ejes de sistemas productivos - Otorgar incentivos para el desarrollo y la reactivación de la agroindustria. - Políticas de Inversión Pública Regional: - Fortalecimiento institucional, Direcciones Regionales y Agencias Agrarias - Mejoramiento del manejo y la gestión de recursos naturales y de cuencas - Mayor presencia de las mancomunidades.
1.5. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DISTRITO DE POMALCA : Según toponimia quechua, Pomalca deriva de los siguientes términos: Puma, león americano y Alca, overo de color salpicado. Ello parece una contradicción, pero por algo lo habrían llamado así: un accidente geográfico o geológico semejante al león de color salpicado. Cuando nos referimos a Pomalca y en especial a su historia tenemos que hacer una distinción entre la Empresa y el Distrito ya que la creación de esta última denominación trajo consigo un gran recorte del espacio territorial con aproximadamente el 70% de su área al ser anexados suelos y población a distritos vecinos afectando su identidad como pertenecientes a Pomalca. Entonces históricamente diremos, que gran parte norte del valle Chancay en una zona privilegiada por la cercanía al río y a los cerros que aportaron el agua, la defensa y el control del valle fue territorio pomalqueño, y en el se desarrollaron importantes centros de civilización desde los orígenes de nuestra época autónoma y que luego en forma sucesiva fueron desarrollándose y dejándonos testimonios de su alto desarrollo cultural como lo fue la última capital del reino Mochica ubicada en Pampagrande , así como el Gran Sipán. En la actualidad nuestro distrito sin contar con este valioso legado cultural en su territorio no ha dejado por eso ser menos importante y atractivo, pues contamos con el Gran Ventaron y el Fabuloso Collud como importantes centros arqueológicos que demuestran que en nuestro suelo estuvieron los orígenes nuestra gran cultura peruana. Evidencias arqueológicas demuestran que tuvo una ocupación temprana sucediéndoles diversas culturas: Cupisnique, Mochica, Lambayeque, Chimú e Inca, los cuáles al transformase al final de la época autónoma formaron parte de las comunidades indígenas de Sinto y Collique, ubicadas en el denominado Valle Viejo (Chancay, Lambayeque y Reque).
Con la llegada de los españoles y a partir de la creación de las estancias, en 1593 se formó la estancia “San Pedro de Alcántara de Pomalca”, dedicada a la crianza de cabras, cerdos y
ovejas, que producían carnes, sebos, cordobanes y lanas; asimismo se sembró alfalfa, pan llevar, legumbres y árboles frutales. Para 1615 la estancia es adquirida por el Cap. Martín Núñez de Arzo, quien inicia un proceso de concentración y expansión de tierras, transformándose en hacienda, y en 1680 se inició la producción de caña y se instaló un molino. Pomalca aumentó de 50 a más de 200 fanegadas. A su muerte, sus herederos deciden vender la hacienda. En 1699, Pomalca es adquirida por don Juan Bonifacio Sosa Chirinos, quien combina la producción de azúcar con la ganadería, e incrementa la extensión de la hacienda. A su muerte, en 1709, su hijo el Cap. Francisco de Seña y Chirinos, hereda la hacienda. A la muerte de éste, en 1739 y dada la coyuntura crítica del siglo XVIII, que fue de reveses económicos, sus herederos se ven obligados a venderla, para cubrir sus obligaciones, declarándose en quiebra. De 1741 a 1784 se suceden diversas administraciones que adquieren la hacienda por remate público: En 1741, es comprada por el Gral. Domingo Navarrete que se asocia en 1742 con el Gral. Baltasar de Ayasta, y tras 10 años de sociedad éste rompe y se declara en quiebra; se inicia un proceso judicial y se confía la administración a los jesuitas en 1754 que tras pésimo manejo se retiran y es adquirida en 1758 por doña Francisca Leal Rayo, quien al incumplir con el pago originó que sea rematada nuevamente. Siendo adquirida en 1768 por don Francisco Malerva, que a su muerte en 1775 Pomalca, Collud y Saman son embargadas y no se venden hasta 1784, en que son adquiridas por remate público por la familia Martínez de Pinillos. Esta familia conservó la propiedad en las condiciones de producción feudal, dedicando su producción al cultivo de la caña y transformación artesanal del azúcar; además sembraron tabaco. Pese a que la mantuvieron más de 80 años, no alcanzó a convertirse en una de las mejores; el gran número de herederos motivó a que no fuera conducida con eficiencia dando lugar a su venta. En 1869, Pomalca es adquirida por la familia Gutiérrez La Torre, con quienes adquiere una nueva fisonomía organizacional, administrativa, económica y técnica. En mayo de 1896 se constituye la empresa colectiva “Gutiérrez y Hermanos” y posteriormente en Junio de 1902 la “Sociedad Agrícola Pomalca”.
Durante el período de 1902-1920 se mejoró la administración y organización y producción con la modernización de las fuerzas productivas. Sin embargo las fuertes deudas contraídas y la caída de los precios los obliga a vender la hacienda en 1920. En Mayo de 1920, Pomalca y Collud, con una extensión de 7,500 Has´ es adquirida por la Sociedad “Pomalca Vda. De Piedra e Hijos”, de la familia de la Piedra Del Castillo, por un
monto de S/. 2 000, 000. 00. Con esta familia se marca un nuevo hito en la historia de Pomalca.
Después de 1920 esta familia expande la producción azucarera, la intensifica y racionaliza. Adquieren las haciendas de Udima, Saltur, Sipán, y la Concordia, Pampagrande, Samán, Mocce y otras. Su extensión abarcó un total de 143.520 Has. Junto con su producción azucarera, aumentaba con la tecnología más moderna de entonces, opera sus negocios en el comercio, industria, bienes raíces, etc, llegando a convertirse en un poderoso en clave económico, siendo una de las haciendas más poderosas del país. Sin embargo, este emporio comercial y económico se vio trastocado en la dación del Dec. Ley 17716 de Reforma Agraria, dado el 24 de junio de 1969, transformándose luego en Cooperativa. Luego de ser intervenida la hacienda el 26 de Junio de 1969 y tras un proceso de afectación y transferencia que culmina con la firma del contrato de compra-venta y entrega de los fundos adjudicados por un total de 15, 819. 34 Has, el 03 de octubre de 1970, se da lugar a la Cooperativa Agraria de Producción Pomalca Nº 38. de este modo se erradicó el tradicional grupo de poder terrateniente y se entregó el control de la ex hacienda a los trabajadores. Durante esta etapa podemos captar 3 momentos: Bonanza (70-75); Crisis (76-80) y acentuación de la crisis (81-96) en la que se culmina con una grave crisis económico social. En este contexto de crisis, en marzo de 1996 se da el Dec. Leg. Nº 802 “Ley de Saneamiento Económico- financiero de las Empresas Azucareras”, con el pretexto de
reactivar y sanear económicamente a las empresas azucareras. Es así que mediante r eferéndum se efectúa la consulta popular sobre “cambio de modelo” ( que sin embargo era obligatorio), realizado el 1 de Julio de 1996; ganando la alternativa “B”; por lo tanto se elige una comisión transitoria de adecuación, la cual realiza el proceso
de conversión y adecuación del modelo, que culmina con la aprobación del Estatuto Social que seguirá a la Sociedad Anónima, bajo la denominación de “Empresa Agroindustrial Pomalca S.A.A.” y la convocatoria para elegir la primera Junta General de Accionistas y el
Directorio. Siendo así que el 17 de Abril de 1997 se elige el primer Directorio. 1.6. DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DE POMALCA SEGÚN ETAPAS EN FUNCIÓN A LA AGROINDUSTRIA 1:
1.6.1 Etapa Formativa: Nombre indígena, aparece como Hda. Cañera durante la segunda mitad del Siglo XVII, con el nombre de San Pedro de Alcántara de Pomalca, localizada en el denominad “VALLE VIEJO “ ( Lambayeque- Reque ), en las antiguas comunidades de Cinte y Collique. En 1692 el Capitán Martín Nuñez de Alzo adquirió la Hda. , dejando en herencia a sus hijos. Entre 1699 y 1702 Don Juan Bonifasio de Seña la adquirió por compra. En 1742, Don Domingo Navarro compra en remate los bienes de Seña. En 1754 1
Fuente: Empresa Agro Industrial Pomalca.
Pomalca era administrada por la iglesia ( jesuitas ). En 1758 , Doña Francisca Leal Rayo compra la Hda. En remate publica, la cual incumple el pago y en 1768 es adquirida en remate publica por Don Francisco Malerva. Sociedad Agrícola ( POMALCA LTDA.) : En 1784, Don Juan Alexo y Juan José Martínez de Pinillos compra Pomalca en remate publico los bienes de Malerva quienes a su vez, en 1810, venden sus fundos de Pomalca y Calles a Don Vicente Gutiérrez. La Familia Gutiérrez intensifica el cultivo de Caña. Pasada la depresión de la Guerra del Pacifico, aumenta la producción y como consecuencia de la Guerra Mundial los precios se elevan y se incrementa aún más la producción; habiéndose constituido en 1902 ( 30 de Junio ) la “Sociedad Pomalca Limitada”. Posteriormente, en 1920, las acciones de esta sociedad son adquiridas por la “ Sociedad Viuda de Piedra e Hijo s S.A. “, de la familia de la Piedra del Castillo.
Familia De La Piedra: La Familia de la Piedra tiene sus tronos en Don León de la Piedra, en 1795 migró de España y se estableció en Cuenca (Ecuador). El hijo de éste, Juan Pablo, migró al norte del Perú, se caso con la hija de una preeminente familia de hacendados y adquiere varias haciendas en Lambayeque. Su heredero Ricardo de la Piedra Delgado, al igual que sus padres se casó dentro de una familia adinerada; éste alentó a sus hijos a no seguir carreras profesionales pero si a aprender habilidades de negocios a través de la experiencia práctica. A su muerte, en 1904 su viuda, Resalía del Castillo y sus tres hijos mayores: Ricardo, Augusto y Enrique de la Piedra del Castillo fundaron la corporación “ Viu da de Piedra e Hijos ( VPH ), cuyas principales actividades fueron comerciales e industriales. Dado el auge de la industria azucarera, VHP compró la “Sociedad Agrícola de Pomalca “, la cual operó la planteación azucarera Pomalca. Después de 1920, la
familia Piedra expandió la producción azucarera por la intensificación y la racionalización en la producción de Pomalca y por la anexión de varias otras haciendas del valle. Tres haciendas mayores anexadas a Pomalca de caña de azúcar. En 1933, tomaron una hacienda a deuda, en 1943 compraron las haciendas Sipán y la concordia; en 1954 fue anexada Pampagrande; previamente estas tres haciendas habían producido arroz y maíz, Así mismo, adquirieron Samán en 1933, Mocce en 1957 y otros más. Igualmente fueron propietarios de varias haciendas en Cajamarca, Udima, Monteseco (1920), Espinal: Pan de Azúcar, Ayacos, etc. Con cultivo de pastos, café
arroz, cacao abastecedores de animales de tipo y campo, así como de peones, mientras que las operaciones de la hacienda se expanden, la familia de la Piedra continuo operando la mayoría de sus negocios previamente establecidos (comercio, industria, bienes raíces y añadiendo un poco más. Llegando a convertirse en un poderoso enlace del norte peruano y desarrollándose en las condiciones del mercado capitalista siendo su criterio de “mayor ganancia más bajo costo“
originando la explotación de los trabajadores productores de riquezas, lo mismo que vivieron en condiciones infrahumanos y en una situación de dependencia tal, que hasta hoy que se vive nuevas condiciones de vida y por estar tan arraigada esta dependencia. Todavía no se ha podido radicar, perjudicándose así la nueva Empresa Cooperativa creada. Directorio Viuda De Piedra E Hijos S.A. 1959: Presidente: Ricardo de la Piedra del Castillo Director General: Augusto de la Piedra del Castillo Director General: Julio de la Piedra del Castillo Director: Boris de la Piedra del Castillo Gerente: Ricardo de la Piedra Klinge Gerente: Augusto de la Piedra Lora Sub Gerente: Juan de la Piedra Izaga Representantes legales Luis de la Piedra del Castillo. (Apoderados Generales) Federico Nevius N. Más tarde en 1964, Boris de la Piedra vendió sus acciones en VHP a Ricardo de la Piedra y a sus hermanos. Las Compañías de bienes inmuebles representadas por A. Pomar son poseídas por miembros de la familia de la Piedra. 1.6.2 Proceso De Afectados Cooperativo: Pomalca, ex hacienda Agro-Industrial, hasta 1969 conformó un poderoso enclave económico y político, siendo una de las haciendas más poderosas del país (segunda), cuyo asiento se ve trastocado con la dación de D.L. 17716, de Reforma Agraria. Mediante D.S. N° 12169, el Gobierno de Juan Velasco Alvarado declara zona de Reforma Agraria la totalidad de tierras agrícolas del Dpto. de Lambayeque (24-0669),nombrándose como interventor al Ing. Alberto Cazzo. El 18 de Agosto de 1969 es nombrado Administrador Estatal de Pomalca al Ing. Young Nongrut. Luego se hizo cargo dela Administración del Complejo del Ing. Luciano Gonzáles Garfios. El 18-02-70. Por D.S. N°1670-A/DGRA-AR,del 30-01-70 sé afectó el Complejo Agro-Industrial de propiedad de Sociedad Pomalca Vda. De Piedra e Hijos S.A., que comprende fundos
distribuidos en Lambayeque y Cajamarca, con un total de 66,139.8892 Has. conforme se detalla a continuación: AREA TOTAL AFECTADA PREDIOS Pomalca y Collud
EXTENCIÓN (Has.) 6,682.5700
Saltur y la Punta
1,921.3300
Sipán y la Concordia
1,663.8612
Pampa grande y el Palmo
4,239.3600
Samán
1,681.2000
Mocce y Anexo
458.0000
Laran, Potrero grande y Anexo
149.7180
La Ramada
139.5000
Udima
28,500.0000
Ayacos
11,000.0000
Espinal y Pan de Azúcar
8,212.5100
San Juan y sus Anexo Custope y Bartolo Cabrejos
372.2000
La Pampa
203.5800
Naranjal
404.4300
San Jacinto
74.1800
Santa Margarita y Anexo
117.5000
Santa Ana
148.4900
Quinta los Mancos
87.4000
Huanabal
86.0000 TOTAL Has. 66,171.5392
1.6.3 Proceso De Cooperativización: Por Resolución N° 115670, del 30-01-70, se constituyó el Comité Especial de Administración del Complejo Agro-Industrial, con la finalidad de Administrar los fundos hasta su adjudicación.
En representación de los trabajadores fueron elegidos el 10-03-70 Agapito Guzmán Barrios y Eliseo Vidal Díaz, por empleados y obreros respectivamente. Mediante D.S. 16-70-AG, del 18-08-70, son notificados los representantes de la Sec. Pomalca Vda. De la Piedra para que cumplan con otorgar escrituras de trasladación de dominio a favor de la Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural dentro del plazo de 15 días. No habiendo cumplido con otorgar la trasladación de dominio, la Zona Agraria presentó la demanda de expropiación el 15-09-70 ante el Juez de Lambayeque Sr. Manuel Arispe Bolaños. El 18 de Setiembre de1970, en ceremonia pública, el Juez de Tierras de Lambayeque dio posesión al representante de la DGRA. y A.R. de la ZONA II. El 20 de Setiembre de 1970 son elegidos mediante votación de los 24 delegados que representarían a los trabajadores y que conjuntamente con los 96 delegados a elegir por el Gobierno, formarían la Asamblea de Delegados de la Cooperativa. Previamente, se había formado el Comité Organizador, el 23-11-69, presidido por el Ing. Fernando López Aliaga Botto. Según Resolución Directorial 689-7-A-DGRA/AR, del 01-10-70, se dispuso la adjudición a favor de la Cooperativa Agraria de Producción Pomalca N° 38 los predios de Pampagrande, El Palmo, Sipán, La Concordia, Pomalca, Collud, Samán, Larán, Potrero Grande y Anexo, Saltur, La Punta Quinta los Mangos, Mocce y Anexo, en el Dpto. de Lambayeque, con un total de 15,891.3400 Has., además dé las plantaciones, construcciones, instalaciones, acequias, etc. Con fecha 3 de Octubre de 1970 se firmó el Contrato de Compra y Venta N° 6082170, entre la D.G.R.A. representado por el Ing. Roberto Carranza Guevara y el Sr. Nicanor Monteza Osores. Presidente del Consejo de Administración de la Cooperativa, por el cual se adjunta los fundos a la C.A.A. adjudicación a sus beneficios el 03-10-70, a esa época contada con 3260 socios calificados por la Reforma Agraria y 1,050 trabajadores no socios. La Cooperativa se inscribió en el Registro Nacional de Cooperativas Agrarias asiento N° 38, Folio N° 19 del Tomo I. En la actualidad debido a la notificación de la Ley de Cooperativas (D.I. N° 85) Pomalca ha cambiado su razón social, denominándose actualmente “COOPERATIVA AGRARIA AZUCARERA POMALCA LTDA.”
El Contrato De Compra Venta De La Cooperativa: El 3 de octubre del año 1970, día de la adjudicación de las tierras a la Cooperativa Pomalca se firma el Contrato de Compra – Venta Nº 6082/70 celebrado de una parte por la Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural y de la otra parte la Cooperativa Agraria de Producción Pomalca. En el se señala en la parte novena que la Cooperativa se obliga a pagar la diferencia de activos y pasivos la suma de S/. 612 725 796.98 monto que será pagado en 20 años devengando un interés del 5% anual al rebatir y será desdoblado en 20 anualidades iguales.
En la parte novena también señala que el pago del valor de la adjudicación se iniciará a partir del 3 de octubre del año 1971, también se contempla cancelarla antes del tiempo señalado, por lo que se descontará los intereses. En la parte decimotercer del contrato se señala que el incumplimiento de pago de dos anualidades consecutivas será motivo de rescisión del presente contrato. La Cooperativa Pomalca cumplió con pagar solo las dos primeras cuotas del presente contrato que equivale a decir: solo le costó el 10% del precio pactado equivalente a S/. 61 272 579.70. Pese a ello los cooperativistas no pudieron conducir con éxito el encargo del Gobierno Revolucionario por lo que el estado condona la deuda mediante Ley 22748 y mediante Resolución 388-81-DGR-AR del 31 de marzo de 1981 otorga el Título Gratuito de los terrenos adjudicados en la época cooperativa 2.
2
Fuente: Dirección General de Reforma Agraria - Ministerio de Agricultura
SUPERFICIE: La superficie total adjudicada a la C.A.A. Pomalca en 1970 es de 15,819.3400 Has.
DISTRIBUCIÓN: Está distribuida en los Cites. Sectores: Pomalca y Collud
6,629.23 Has.
Pampagrande y el Palmo
3,776.25 Has.
Saltur y la Punta
2,143.00 Has.
Sipán y la Concordia
1,478.45 Has.
Samán
1,441.31 Has.
Mocce
194.88 Has.
Laran, Potrero Grande y Quinta los Mangos
156.22 Has.
-------------------TOTAL
15,819.34 Has.
DISTRIBUCIÓN DEL AREA TOTAL DE LA C.A.A. : AREA
HAS.
Área bruta con caña Área con pasto, frutas y otros Área con arboles Instalaciones industriales, Población, carreteras, etc.
%
10,444.00 2,181.00 271.00 2,923.00 -------------
TOTAL
15,819.00
66.0 13.8 1.7 18.5 -------100.0
CLASIFICACIÓN DE SUELOS DE C.A.A.: TIPO DE SUELDO
HAS
Arenosos, con materia orgánica (de 02 a 0.3% humous) Arenosos Arcillosos Francos (Migajón) Arcillosos Arcillosos – Limosos TOTAL
1,200 2,360 3,440 2,423 1,021 ---------10,444
% 11.49 22.60 32.94 23.20 9.77 --------100.00
1.7. ANTECEDENTES CULTURALES EN POMALCA 3: Pomalca es uno de los distritos lambayecanos con una gran mixtura de tradiciones y costumbres de distintos grupos humanos, regionales y extranjeros que durante más de cuatro siglos de existencia trajeron a esta tierra su propia cultura a entrelazarse con la originaria de descendientes de Ventarrón y Collús que durante nuestro periodo autónomo también recibieron el aporte cultural de cupisniques, chavines, mochicas, waris, lambayeques, chimúes e incas. La ambición trajo a nuestra región a los conquistadores españoles que llegaron a establecerse por los años 1500 y junto a ellos trajeron a la fuerza a esclavos de raza negra llegados del África para la actividad agrícola. Así también, la necesidad de trabajo por los años 1849 motivó que muchos asiáticos, desde la China y el Japón llegaran a cultivar la caña; a este grupo de extranjeros se sumaron diversas etnias de nuestra raza de la serranía de Cajamarca y de Piura, que con los naturales de esta zona pertenecientes en esa época a la comunidad de Chuspo – Callanca crearon una variedad cultural muy particular cuyo resultado somos nosotros. Durante todo este largo tiempo hemos asimilado lo mejor de cada grupo humano ya sea por la influencia cultural o por el mestizaje en el cruce de razas que mayormente se produjo entre los conquistadores y nuestra raza, así como por la gente de Cajamarca con piuranos, africanos con indígenas, y algunos chinos con naturales de esta zona, a tal punto que las palabras de Ricardo Palma “El que no tiene Inga tiene de Mandinga” podrían
quedar cortas aquí en Pomalca ya que muchos tienen hasta de chino, y para ser mas preciso, mejor adoptamos el pensamiento de José María Arguedas “Somos todas las sangres”, mucho de serranos y cholos, así como de europeos, un poco de africanos y algo
de chinos, este gran y profundo mestizaje con todos estos grupos humanos que llegaron con su propia cultura, costumbres y tradiciones, es necesario conocerlo porque es parte de nuestra historia y conociendo nuestro pasado, comprenderemos gran parte de nuestra realidad. Diversas fuentes, tales como: los archivos de la nación, trabajos monográficos de quienes han recurrido a archivos regionales, viejos periódicos, revistas, informes de asociaciones culturales extranjeras y el testimonio de muchos trabajadores jubilados de esta empresa nos permiten acercarnos un poco a nuestro pasado para brindarle un momento de historia; agradable o no, pero al fin, nuestra. 1.7.1 EUROPEOS EN POMALCA Los cronistas nos relatan que por el año 1534 los conquistadores españoles llegan a nuestra región con la intención de posesionarse de estas tierras, pues ya dos años atrás habían asegurado la conquista de nuestro imperio con la captura de Atahualpa, esta gente de distinta raza y cultura a la nuestra fue aventurera y guerrera que llegaron en busca de fortuna, una vez establecida en nuestra tierra nos impusieron su cultura, un nuevo idioma y una nueva religión, produciéndose profundos cambios en la vida de nuestros antepasados, mas aún con el nuevo concepto de propiedad privada, las tierras que antes eran consideradas para el dios sol o su hijo el Inca, ahora serían de una sola persona, de un español y para quien deberían trabajar a cambio de los frutos de la tierra y unas cuantas monedas; todos fueron despojados de sus tierras que por aquella época se consideraban comunales; el lado positivo de esta situación fue la introducción de nuevos recursos naturales, nuevas plantas como: el trigo, la cebada, avena, la caña, el arroz y 3
Fuente: Educador Elmer ------
muchas frutas así como animales como: los caballos, vacas, chivos, ovejas, gallinas, pavos etc. De esta cultura europea hemos heredado la mayor parte de costumbres, tradiciones y hasta nuestros apellidos, que en su mayoría los hemos adoptado de los españoles en generaciones pasadas, pocos nombres autóctonos se convirtieron en apellidos, motivo que debe enorgullecer a quienes lo tienen pues mantienen su identidad histórica. 1.7.2 A FRICANOS EN POMALCA Junto a los conquistadores llegan los esclavos africanos, estos hombres y mujeres de piel negra eran traídos de Angola y Guinea desde donde eran secuestrados y tratados como mercancías y los traían en condiciones infrahumanas encadenados con argollas de los cuellos, mal alimentados a tal punto que el 40 % de ellos morían en la travesía y otros en el periodo de aclimatación en los trabajos forzados a los que eran sometidos, se calcula que unos 15 millones de estos personas fueron traídas a América. Por los siglos XVI y XVII, la mayoría de población obrera de la hacienda Pomalca estaba formada por estos esclavos que eran adquiridos entre 385 a 485 pesos, el número de indígenas se había reducido considerablemente debido a las guerras y enfermedades que los conquistadores habían traído y además los hacendados acostumbrados a la explotación se vieron afectados por las leyes que protegían a los indios, es por ello que empezaron a “adquirir” gran cantidad de esclavos traídos desde el África. Estas personas eran esclavizadas por ser considerados seres sin alma, sus espaldas o frente eran marcados como las bestias con hierro caliente por sus amos, se les cambiaban los nombres cuando eran vendidos, sus mujeres eran tomadas como concubinas; el abuso cometido contra ellos fue sin límites, pero nunca estuvieron sumisos, el espíritu de lucha por su libertad siempre estuvo latente y con esporádicas rebeliones llamaban la atención de los gobernantes por su libertad, también de manera formal hacían sus reclamos por justicia, como es el caso siguiente. 1.7.3 J APONESES EN POMALCA Desde el lejano Oriente del Japón, el 27 de febrero de 1899, partieron el primer contingente de obreros que tenían como destino las haciendas peruanas, entre ellas Pomalca, 790 personas de Yokohama abordaron el barco “Sakura Maru”. Casi
todos ellos tenían entre 20 a 30 años de edad, física y psicológicamente bien dispuestos y calificados para realizar trabajos, sobre todo de agricultura.
El barco Sakura Maru, después de 36 días llegó al Callao y de allí partió al puerto de Eten desembarcando a 100 obreros para las Haciendas de Pomalca y Cayalti de propiedad de los señores Gutiérrez la Torre y Aspillada respectivamente. En el Japón, las compañías de inmigración autorizadas publicaron anuncios en los periódicos de las diversas prefecturas del Japón en los cuales se ofrecían salarios de 1 yen y 20 sen al día, pero que podía incrementarse si se laboraba bajo el sistema de tarea, se informaba también que las haciendas donde los emigrantes irían a realizar labores de agricultura, se ubicaban en el área de los desiertos de la costa y que el clima era siempre bueno, ni excesivo frío ni calor, siendo adecuado
para un japonés. También se señalaba la ausencia de enfermedades endémicas, siendo además la zona apropiada para las buenas condiciones de salud. Concluía el anuncio al afirmar que los peruanos dan una cálida bienvenida a los japoneses.
Todo interesado en emigrar debía reunir las siguientes condiciones: tener entre 20 y 45 años, buena salud y rectitud moral. En el contrato figuraba que se trabajaría en las haciendas azucareras durante un período de 4 años; siendo las jornadas de trabajo de 10 horas diarias en el campo y 12 en los ingenios. Se establecía también que el sobre tiempo no debe exceder de 2 horas; y se establecen los domingos y feriados como días de descanso. Las obligaciones de los hacendados incluían el pago de los gastos de viaje, desde la salida en Japón hasta el lugar de destino en el Perú, y el proporcionar vivienda y ayuda médica. Además, se establecía que cada trabajador recibiría un juego de ropa de trabajo, un sombrero y un par de zapatos proporcionados por la compañía de emigración. A Pomalca llegaron 13 obreros procedentes de Niigata y 37 de Yamaguchi El año 1908 llega otro grupo desde la gran Isla de Shikoku de la prefectura de Kochi, zarparon del puerto Kobe el 31 de Octubre, en el barco Itsukushima Maru que traía 811 trabajadores japoneses para las haciendas del Perú. Arribaron al Puerto del Callao el 10 de Diciembre de ese mismo año. Los de Kochi fueron 22 pioneros, los cuales tuvieron como destino la Hacienda Pomalca, propiedad en ese entonces de la familia de hacendados Gutiérrez. Cabe mencionar que los primeros inmigrantes asiáticos fueron solo hombres, algunos de los cuales se comprometieron con mujeres de la localidad, otros lograron una mejor situación económica lo que les permitió llamar a sus esposas o se comprometieron por matrimonio por retrato (shashin kekkon), en el cual los cónyuges sólo se conocían a través de fotografías, el hombre soltero enviaba su fotografía a sus parientes en Japón, y éstos le ayudaban a conseguir esposa. Además, los familiares se encargaban de remitirle fotos de las candidatas a esposas al interesado. Después de la aprobación de ambas partes, el novio enviaba una carta poder al Japón para casarse. En el matrimonio estaban presentes el representante del novio y los parientes de ambos contrayentes. Posteriormente, el nombre de la esposa se inscribía en el registro familiar (koseki) del esposo para hacer oficial el matrimonio. Después de realizado el matrimonio, el esposo tenía que asumir los gastos que demandaría el viaje al Perú de su esposa. Generalmente ocurría que el esposo
después de ahorrar por muchos años era al fin capaz de desembolsar la cantidad de dinero requerida para traer a una esposa de Japón, por lo que en mucho de los casos los migrantes eran hombres maduros, en cambio las novias eran mujeres jóvenes. ¿Pero por qué las mujeres japonesas aceptaban casarse con hombres mucho mayores que ellas? Muchos migrantes enviaban fotos tomadas en sus años de juventud, o se mandaba la fotografía de un amigo mejor parecido que el solicitante. A veces sucedía que la esposa, al conocer a su esposo, desistía de cumplir con el acuerdo matrimonial, pero en la mayoría de ocasiones la mujer respetaba la unión. Una de las actividades de estos japoneses imitada por mucho tiempo acá en Pomalca fue el pandero, éste consistía en aportes de dinero fijo por parte de un grupo de participantes que eran entregadas, por turno, a cada integrante. El organizador tenía el número cero, y era quien se beneficiaba por única vez sin aportar dinero, pero tenía la responsabilidad de entregarles a todos su dinero según su número. Entre los últimos japoneses que vivieron acá se recuerda a los señores Kamimura y el señor Uyeke quienes se dedicaron a la peluquería brindando sus servicios a la familia de la Piedra así como a toda la población. 1.7.4 L OS CHINOS CULÍES EN POMALCA Cuando el presidente Ramón Castilla abolió la esclavitud el año 1854 las haciendas ven perjudicados sus intereses económicos por la pérdida de sus esclavos, en esos momentos, en el Perú había una gran necesidad de trabajadores para la agricultura y otras áreas de la economía nacional y presionan al presidente para la dación de una ley que promueva la inmigración de trabajadores asiáticos. El gobierno promulgó la ley el año 1849 estableciendo premios económicos a los inversionistas que traigan chinos "culíes" al Perú. Un grupo de inversionistas extranjeros y peruanos se dedicaron a este gran tráfico humano logrando entre los años 1847 y 1879 traer al Perú 100 mil chinos culíes. La justificación para la llegada a nuestro país de estos obreros, era la mano de obra barata. Muchos de estos chinos llegan a trabajar a Pomalca, en condiciones muy duras. Prácticamente fueron semi-esclavos mientras duraba su contrato, al llegar al Callao eran prácticamente vendidos, pues los chineros subastaban sus contratos a los hacendados u otras personas que necesiten de sus servicios, el chino no podía negarse, pues el ya había aceptado las condiciones al firmar su contrato en Macao que era el puerto chino desde donde partían. La obligación del culí en el contrato indicaba que debería trabajar durante ocho años para un amo o patrón y a continuación quedaba libre si es que no aceptaba recontratarse. Mientras duraban esos ocho años obligatorios, el patrón podía transferirlo a otro amo. Al término del contrato muchos chinos se dedicaron a otras actividades como peluqueros, bodegueros y cocineros Estos inmigrantes culíes que llegaron al Perú, no eran hombres cultos, sino que se trataba de campesinos muy pobres con un nivel
cultural muy bajo y que salían de su país por no encontrar un buen nivel de vida. Pensaban que en otros países podrían encontrar el bienestar que tanto buscaban. Nos relata don Santiago Delgado Fernández de Saltur que antiguos trabajadores de la hacienda le contaban que estos chinos, en las faenas de campo eran muy unidos y eran los que mas trabajaban, pero por obligación por que eran casi esclavos, su contrato así lo obligaba, mientras el resto de jornaleros regresaban a sus casas habiendo ya terminado sus tareas, ellos continuaban casi hasta el anochecer, es así que llevaban sus ollas para cocinar en el campo, la costumbre que mas impresionaba de ellos era a la hora de preparar sus alimentos, jamás preparaban sus alimentos con agua depositada, ya sea de noria o de alguna acequia a la que se le había puesto tapa, el agua tenía que estar corriendo, eran capaces de caminar largas distancias con tal de conseguir su objetivo. Aquí en Pomalca debieron de vivir en comunidad posiblemente cerca del actual centro poblado “El Chorro” antes llamado la “Huaca de los Chinos”, conocido así
desde tiempos antiguos seguramente porque cerca de este lugar vivieron y donde también se enterraron, Otro grupo de estos inmigrantes fueron enterrados en el antiguo cementerio ubicado al lado derecho de la carretera que conduce a Tumán a la altura de la huaca San Juan, en este lugar se pueden encontrar fragmentaría de loza china regada entre los cuarteles de caña, producto de la actividad de maquinaria agrícola y la ampliación de áreas de cultivo que fueron poco a poco eliminando este antiguo cementerio. Gran parte de estos chinos ya no regresaron a su tierra, formaron familia con mujeres de la localidad, descendencia que podemos encontrar en muchos pomalqueños entre ellos al señor Antonio Che propietario del Tambo de la hacienda así como responsable de la comida para los cortadores de caña, así también a los chinos que adoptaron el apellido Baca que se dedicaron a la panadería y al chino Polo obrero de fábrica. 1.7.5 POMALCA Y LA COMPAÑÍA DEL FERROCARRIL Y MUELLE DE PIMENTEL
Año 1911, 22 de setiembre. Don Salvador Gutiérrez Pestana dueño de la hacienda Pomalca reúne a un grupo de comerciantes e industriales lambayecanos para proponerles la rehabilitación del Puerto de Pimentel. Este puerto se encontraba abandonado, sus ferrocarriles no tenían el muelle que les permitiera embarcar sus productos directamente a las embarcaciones marinas y el puerto de Eten ya no se daba abasto para atender la demanda comercial e industrial de nuestro departamento. Todos los empresarios al término de la reunión asumieron el gran reto de construir un muelle y la línea para el ferrocarril. Después de medio año de gestiones, mediante Resolución Suprema del 22 de marzo de 1912 el gobierno autoriza a la Sociedad Agrícola Pomalca “tender una línea férrea
de trocha angosta entre la hacienda Pomalca y el Puerto de Pimentel, así como también la construcción de un muelle con la facultad de establecer ramales ferroviarios que se estimen convenientes”.
El 19 de febrero de 1913 se constituyó la “Compañía del Ferrocarril y Muelle de Pimentel” a la que fueron transferidos los derechos que correspondían a la “Sociedad Agrícola Pomalca”.
La construcción del Muelle y el Ferrocarril se inician en 1914 y recién en 1920 la línea férrea llega hasta la hacienda Pomalca. Esta gran obra estuvo a cargo del ingeniero alemán Bernardo Pellny. Los capitales fueron netamente lambayecanos. Los accionistas mayoritarios de la compañía fueron: Hacienda Pomalca (36%) Viuda de Piedra e Hijos (31%) Sociedad Agrícola Pucalá (26%). Entre los accionistas minoritarios destacan: Juan Cuglievan, Rodolfo Montenegro, Eduardo de la Piedra, Eleodoro Romero, Juan de la Piedra y la CIA. Testamentaria Waldispuhl. Los primeros gerentes de la Compañía del Muelle y Ferrocarril de Pimentel fueron Bernardo Pellny, Germán Klinge, Raúl Hinojosa y Julio Gervasi (hasta 1960). Para 1958 los miembros del Directorio de la compañía fueron Nicolás Cuglievan, Eduardo de la Piedra, Ricardo de la Piedra, Víctor Maúrtua y Julio Gervasi. El muelle tiene 529 m de longitud y la línea férrea 58 Km., en un recorrido que incluye Pimentel – Chiclayo – Pomalca – Rinconazo – Saltur – Pucalá y Pampa Grande. La compañía contó con 13 locomotoras, 06 coches para pasajeros y 247 carros de carga y equipaje. En 1958 se movían casi 500 mil toneladas métricas de mercancías, lo cual demuestra el progreso logrado en los campos del comercio, industria y agricultura. Este muelle deja de funcionar para el ferrocarril por el año 1975. Ahora se lucha por su restauración ya que es parte de la historia y porque no del futuro ya que representa un gran potencial turístico que se debe explotar. 1.8. LOS SÍMBOLOS DEL DISTRITO 1.8.1 L A BAN DERA DE POMALCA :
La Bandera del distrito de Pomalca tiene como autor al Sr. Gilmer Gallardo Cueva. Este símbolo tiene tres colores:
Blanco: Representa la paz tan anhelada para lograr la unidad. Amarillo: Representa la economía de nuestra gran industria. Verde: Representa la esperanza y nuestros campos de caña. También aparece en la parte alta derecha la imagen del Sol y en el centro nuestro Escudo 1.8.2 EL ESCUDO DE POMALCA :
El autor del escudo del distrito de Pomalca es Percy Segura Vigil. En este símbolo se encuentran representados: El Ferrocarril. Esta gran máquina a vapor es el símbolo de la industria azucarera de la época de la hacienda y el inicio de la era industrial en Pomalca. Nuestro distrito exhibe una de estas importantes reliquias como testimonio de su grandeza. El cerro “Las dos tetas” o “Tutumo” representa la geografía del distrito. En este
cerro se encuentran importantes evidencias arqueológicas de las primeras culturas que habitaron nuestra dulce tierra.
El sol, representa el astro rey que ilumina, da el calor y nos permite la vida Las manos representan a los instrumentos humanos de trabajo que nos permiten transformar la caña en azúcar. Las cañas representan el cultivo principal de esta dulce tierra que permitió por cuatro siglos brindar el sustento a las familias pomalqueñas. El lema “Pomalca, Distrito Ecológico” Hace alusión a la principal actividad del cultivo
de la caña.
1.8.3 EL HIMNO DE POMALCA
El 19 y 26 de marzo del año 2000 la Municipalidad distrital realiza el concurso público para dotar a Pomalca de su Himno, Bandera y Escudo. Según Resolución de Alcaldía Nº 043-2000-MDP del 12 de junio del 2000 se declara ganadores a:
SOMOS HIJOS DE MÁRTIRES DIGNOS QUE EN PATRIÓTICA LUCHA VIRIL COMBATIERON DE PIE LA INJUSTICIA Y POMALCA ENCONTRÓ PORVENIR ESTROFAS Y EN EL SUELO ARQUEOLÓGICO HAY GLORIA COMO EL GRAN VENTARRÓN Y COLLUD TODO UN RICO TESORO EN LA HISTORIA CON MILENIOS DE DIÁFANA LUZ COMO EMPRESA INDUSTRIAL Y DISTRITO ES POMALCA BASTIÓN DE UNIDAD QUE EN LA MIEL DE SU AMOR INFINITO DULCE ABRIGO Y TRABAJO NOS DA TRANSFORMEMOS MAS CAÑA EN AZUCAR QUE EN ANEXOS EL ORO ES VERDOR ¡PROSPEREMOS! NO HAY CAUSA MAS JUSTA QUE QUERER A POMALCA Y A DIOS
Autor: Letra: César Miguel Chapoñán Aricoché Música: Carlos Edmundo Paredes Abad
II. INFORMACION CONTEXTUAL DEL DISTRITO DE POMALCA
II. INFORMACION CONTEXTUAL 2.1 ASPECTOS NORMATIVOS El distrito de Pomalca fue creado mediante ley Nº 26921 el 30 de enero de 1998 durante el gobierno de Alberto Fujimori. Asimismo centra su dinámica jurídica, económica, social y política basada en los siguientes aspectos normativos. A.- Ley Nº 26921 Decreto Ley de creación del distrito el 29 de enero de 1998. B.- Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades. C.- Ley Nº 27783 Ley de bases de descentralización. D. Ley Nº 28056 Ley del Marco de presupuesto participativo. 2.2 UBICACIÓN Y LÍMITES Ubicado en la región Costa al este de la ciudad de Chiclayo, está constituido en el ámbito geográfico de lo que fue la antigua hacienda del mismo nombre; entre las coordenadas 6 grados 45' 00" latitud sur y las coordenadas 79 grados 40' 00" longitud oeste del meridiano de Greenwich; con un rango altitudinal de 88 msnm. Limita por el norte con el distrito de Picsi, por el este con el distrito de Tumán, por el sur con los distritos de Tumán, Reque y Monsefú y por el oeste con los distritos de Chiclayo y José Leonardo Ortiz. Esta conformado por 28 centros poblados. Cuadro N° 01: Coordenadas y Rango Altitudinal Distrito Coordenadas Rango Altitudinal Latitud Sur Longitud O MSNM Región POMALCA 06° 45' 00" 79 40' 00" 88 Costa Fuente: Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Chiclayo Elaboración: Equipo Consultor
2.3 E XTENSIÓN , POBLACIÓN Y DENSIDAD POBLACIONAL Su extensión territorial cuenta con una superficie total de 80,35 km 2 albergando una población de 23 092 habitantes según el censo de población del INEI al año 2007, conformando así el 3.1% de la población provincial. La ocupación territorial del distrito es de 287 habitantes por km 2., convirtiéndose en uno de los distritos azucareros con mayor concentración de población después del distrito de Tumán. Cuadro N° 02: Extensión y Densidad poblacional Población Densidad Total Superficie Distrito Poblacional (censo (km2) (hab./km.) 2007) POMALCA
23 092
80,35
287
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
2.4 DISTRIBUCIÓN DE CENTROS POBLADOS El distrito de Pomalca está conformado por 28 centros poblados de los cuales 03 se encuentran ubicados en la zona urbana que comprende la ciudad de Pomalca, Collud y San Antonio y 25 centros poblados en la zona rural. Cabe mencionar que dentro de la información recogida en campo se cuenta con centros poblados no registrados por el XI de Población y VI de Vivienda 2007, 2007, considerando a los mismos como población dispersa como es el caso del C.P Tutumo, C.P. Las Mercedes, C.P. Torres Belón, C.P. Colon, C.P. El Lino, C.P. San Juan, C.P. San Luis, C.P. Los Pósitos y C.P. Vista Alegre; sin embargo la municipalidad distrital de Pomalca y por otro lado la comunidad pomalqueña consuetudinariamente los considera como centros Poblados. Cuadro N° 03: Distribución y centros poblados urbanos y rurales Distrito
A C L A M O P
URBANO
RURALES
* Pomalca
* Cafetal
* Las Palmeras
* El Combo
* Collud * San Antonio
* San Pablo
* Boro * Pampa de Aviación
* Casa Madera * Torres Belón * Nuevo * El Chorro Horizonte
* Ventarrón
* Colón
* El Lino
* Tutumo
* Las mercedes * San Luis
* Bueno Aires
* Invernillo
* Miraflores * Los ceibos * 20 de Enero
* San Borja - San Isidro
* Los Pósitos
* San Juan
* Vista Alegre
3 Urbanos 25 Rurales
Fuente: Información proporcionada por las Municipalidades y PDC distritales – Plan Vial Participativo de la Provincia de Chiclayo Elaboración: Equipo Consultor.
2.5 CLIMA En el distrito de Pomalca encontramos diferentes zonas climáticas: Desecado Tropical y Superárido Tropical, en las que hay mayormente áreas de planicies y en menor extensión colinas. Este clima permite la siembra de la caña de azúcar y algunos productos alternativos de exportación: alcachofa, pimiento piquillo, ají guajillo, maíz a través de la Empresa Agroindustrial dirigida por el Grupo Oviedo. Asimismo, es frecuente que se presenten fuertes vientos con lluvias de regular intensidad en épocas de verano y sequías cada cierto período. 2.6 TEMPERATURA La temperatura máxima varía entre 23°-30°C (estación de verano), considerando también temperaturas medias desde 16.76-26°C (estación de invierno) y la temperatura anual de 23°C. 2.7 PRECIPITACIONES PLUVIALES Las precipitaciones no son tan frecuentes a excepción cuando se presenta el Fenómeno El Niño. En el departamento de Lambayeque la precipitación promedio anual es de 33.05 mm. En el distrito azucarero de Pomalca la precipitación llega a su máxima en estaciones de verano con valores de 6.6mm/día, cifra que alcanza los 10.9 mm/año y que se torna adecuada para el desarrollo del cultivo de la caña de azúcar.
2.8 HIDROGRAFÍA El distrito de Pomalca, perteneciente a la Provincia de Chiclayo se abastece hidrológicamente a través de la sub-cuenca azucarera Chancay; comprendiendo los distritos de Chongoyape, Pátapo, Pucalá, Tumán y Pomalca. Estos territorios son atravesados por el río Chancay formando con los distritos de Chota y el Chotano (Cajamarca) la sub-cuenca Chancay-Lambayeque. La principal actividad productiva de este espacio es la caña de azúcar por la presencia de las empresas azucareras agroindustriales de Pucalá, Tumán y Pomalca que concentran el 37.5% de tierras cultivadas con el riego regulado del Valle Chancay, en la cual también hay cultivos de arroz, hortalizas y frutales en menor dimensión. 2.9 FLORA Las plantas se presentan como árboles, árboles, arbustos, matas o matorral y hierva. Árbol es la planta de tronco leñoso que se ramifica a mayor o menor altura del suelo. El arbusto es de tronco leñoso, se considera planta perenne cuyas ramas salen o aparecen desde la base. En árboles tenemos el más común y conocido el “Algarrobo” (prosopis pallida) en quechua “taco” es una planta leguminosa al igual que el guarango y el palo verde, plantas que
poseen la particularidad de captar y fijar el nitrógeno en sus raíces, contribuyen a las mejoras de las condiciones del suelo donde habitan, se establece en las zonas desérticas, casi donde ninguna planta logra sobrevivir. Cabe mencionar que si bien es cierto cierto y aun se cuentan con remanentes de especies vegetales como arboles de sombra, frutales y otros; el distrito de Pomalca no cuenta con áreas protegidas de bosque dentro de su territorio. Cuadro N° 04: Flora del distrito de Pomalca
FLORA
* Faique
* El Guabo
* Algarrobo
* Yerba Santa
* Mastuerzo
* Higo
* Sauce
* Naranjo
* Verbena
* Overo
* Palmeras
* Granada
* Ciruela de fraile
* Limón
* Torriguela
* Vichallo
* Palmito
* Mango
* Ponciano
* Chilco
* Jabonillo
* Laurel
* Cerezo Silvestre
* Melón
* Tamarindo
*Plátano
* Pájaro Bobo
* Arabisca
* Mamey
* Sandía
* Lian Lianas as
* Tumb Tumbo o
* Ceib Ceibo o
* Tumb Tumbo o
* Palto
* Campanilla
* Álam Álamo o *
Molle
*Gua *Guaná náb b * Ciruelo
Fuente: Oscar Chero Salazar (Experto local en la temática) Elaboración: Equipo Consultor
2.10 F AUNA En la fauna que encontramos dentro del distrito de Pomalca resaltan con mayor notoriedad dentro de las aves la paloma Cuculí y las tórtolas, así como también la Putilla y golondrinas; por el lado de los reptiles encontramos muchas lagartijas y dentro de las serpientes es muy común común por esta zona la Boa Macanche. Asimismo también también son propios de este territorio los zorros, los añaces y hurones. La gran mayoría de fauna que posee Pomalca esta mermada, pues no existe territorio apropiado para su conservación dentro del distrito, debido a su vocación agrícola y el fenómeno urbano que ostenta.
Cuadro N° 05: Fauna del distrito de Pomalca * Chalcoque * Golondrina
* Boa Macanche
* Saltojo
* Cascabel
* Tordo
* Cachuelo
* Hurón
* Tórtola
* Gallinazos
* Chisco
* Lechuzas
* Zorro
* Pato Salvaje
* Putilla
* Gavilán
* Lagartijas
* Huaco * Garza Blanca
* Perdiz Chica
* Gaviota
* Sapos
* Cuculí
FAUNA
* Iguanas
* Murciélago * Chilala
* Chiguiso *Añaz o zorrillo
Fuente: Oscar Chero Salazar (Experto local en la temática) Elaboración: Equipo Consultor
2.11 INDICADORES DE POBREZA SEGÚN FONCODES La pobreza está definida como un estado de carencias materiales y sociales muchas veces relacionadas con la existencia de desigualdades distributivas. distributivas. Para el año 2007, el INEI clasificó por distritos la Pobreza Monetaria Y Rango Por Brecha de Pobreza Total 4 la cual estratifica a los distritos del Perú en 5 niveles, con rangos que van desde Aceptable (menor de 1) hasta Pobreza Extrema (20 ó más).
1 2 3 4 5
Cuadro Nº 06: Rangos de pobreza Rangos Menor de 1 Aceptable 1 - 5,0 Regular 5,1 - 9,9 Pobre 10 - 19,9 Muy Pobre 20 a más Pobreza Extrema Fuente: FONCODES
El distrito de Pomalca, se encuentra ubicado dentro del rango denominado denominado Pobre, con una incidencia de Pobreza Total de 30.1%, una incidencia de pobreza extrema de 3,5% y una severidad de pobreza de 2,5%. Cuadro Nº 07: Rango de pobreza distrito Pomalca Pobreza Monetaria Distrito
Incidencia De Pobreza Total
Incidencia de Pobreza Extrema
POMALCA
27,8
3,4
2.12
4
Brecha de Pobreza Total
6,7 Fuente: FONCODES Elaboración: Equipo Consultor
Severidad de Pobreza Total
Rango según Brecha De Pobreza Total
2,4
POBRE
INDICADORES DE POBREZA , SEGÚN INEI
Estratifica a los distritos del Perú en 5 niveles, con rangos que van desde ACEPTABLE (menor de 1) hasta POBREZA EXTREMA (20 0 mas).
Según información proporcionada por el INEI se cuenta con indicadores de pobreza monetaria y gasto per cápita en función a la cantidad de hogares. Para el caso del distrito de Pomalca se cuenta con la siguiente información. Cuadro N° 08: Indicadores de pobreza, según INEI de Pomalca Población
Distrito de Pomalca Número
%
7258 798
27.8 3.4
Pobreza Monetaria Incidencia de pobreza total Incidencia de pobreza extrema
Población
Distrito de Pomalca Gasto per cápita
Valor en Nuevos Soles
Gasto per cápita en nuevos soles
336.3
Distrito de Pomalca
Población
Indicadores de intensidad de la pobreza
%
Brecha de pobreza total
6.7 2.4
Severidad de pobreza total Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Asimismo, a continuación se hace una evaluación de la pobreza a través de indicadores que miden el número de necesidades insatisfechas de la población en función al número de hogares en Pomalca. Cuadro N° 09: Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Población Distrito de Pomalca
Número
%
Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Población en viviendas con características físicas inadecuadas Población en viviendas con hacinamiento Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo Población en hogares con niños que no asisten a la escuela Población en hogares con alta dependencia económica Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
75 0.3 1928 8.4 5987 26.0 663 5.6 2112 9.2
En cuanto a las características de Pobreza en los hogares de Pomalca, estas están definidas por el acceso que tienen estos a los servicios básicos, el número de habitaciones en las viviendas y la posesión de artefactos con los que se cuenta; ya que representan las condiciones mínimas para un adecuado nivel de vida.
Cuadro N° 10 Características de la pobreza en los hogares de Pomalca Hogares Distrito Número % Pomalca Total de hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes Sin agua, ni desagüe, ni alumbrado eléctrico Sin agua, ni desagüe de red Sin agua de red o pozo Sin agua de red Sin alumbrado eléctrico Con piso de tierra Con una habitación Sin artefactos electrodomésticos Sin servicio de información ni comunicación Que cocinan con kerosene, carbón, leña, bosta/estiércol y otros Cocinan con kerosene, carbón, leña, bosta/estiércol y otros sin chimenea en la cocina Que cocinan con carbón, leña, bosta/estiércol sin chimenea en la cocina
5523 355 1214 364 5241 663 2127 425 458 1904
6.4 22.0 6.6 94.9 12.0 38.5 7.7 8.3 34.5
1269
23.0
843
15.3
813
14.7
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
2.13 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO El Índice de Desarrollo Humano, IDH, es un indicador habitual en el campo de las ciencias económica y social. La propuesta del IDH internacional es introducir un indicador resumen, con tres componentes: la vida larga y saludable (cuyo indicador es la esperanza de vida al nacer), educación (compuesto por la tasa de alfabetismo) y nivel de vida digna (que hace referencia al PBI per cápita). El IDH, así elaborado, permite la comparación entre países a través del tiempo, convirtiéndose en una importante herramienta de apreciación del progreso social en el mundo. Para el distrito de Pomalca el IDH alcanza el 0.6315 y dentro de los distritos del Perú encuentra su ubicación en el puesto n° 224, asimismo la esperanza de vida al nacer alcanza los 75.27 años lo que es una longevidad bastante considerable y que guarda relación a las tendencias provinciales y regionales. El Alfabetismo, la Escolaridad y el Logro educativo bordean cifras que superan el 90%, de acceso a educación de la población Pomalqueña de 5 a 18 años; lo que indica progresos en cuanto a la asistencia escolar y el acceso al servicio educativo; lo que no implica necesariamente mejoras en la calidad educativa. El ingreso per cápita para el caso de Pomalca se cuantifica en función a la familia, alcanzando un ingreso mensual de S/ 336.00 en promedio. Cuadro N° 11: Población Distrital
Departamento Provincia Distrito
Índice de Desarrollo Humano IDH
Esperanza de Vida al nacer
Alfabetismo
Ranking Años Ranking
Escolaridad
Logro Educativo
%
Ranking
%
Ranking
%
Ingreso Familiar Per Cápita
Ranking N. S. Mes Ranking
Lambayeque
0.6179
9
73.54
7
93.48
10
85.33
14
90.76
8
318.4
10
Chiclayo
0.6392
26
75.09
20
95.27
34
87.34
71
92.63
27
358.4
28
Pomalca
0.6315
224
75.27
162
93.36
491
86.48
850
91.07
475
336.3
240
Fuente: Perú: Aproximación al Índice de Desarrollo Humano Elaboración: Equipo Consultor
2.14
INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA 2.14.1 Población
El distrito de Pomalca según cifras del INEI al año 2007 a través del XI de Población y VI de Vivienda cuenta con una población de 23 092 habitantes, cantidad de población que representa el 21,6% de la población total de la Mancomunidad Azucarera de la Región Lambayeque, el 3% de la población provincial y a su vez el 2,1% de la población de la región Lambayeque. Cuadro N° 12: Población Distrital Población Pomalca Chiclayo Lambayeque 23 092 757 452
1 112 868
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Haciendo uso de la Tasa de Crecimiento Poblacional del distrito de 0.9% estimamos que la población proyectada al año 2011 para el distrito de Pomalca es de 23 935 habitantes; identificándose un aumento de 843 personas; aumento que está acorde a la tendencia de crecimiento y dinámica poblacional que afecta la provincia de Chiclayo y a la afluencia de población migrante que acoge el distrito. Cuadro N° 13: Proyección Poblacional del Distrito Población Población Distrito Total Proyectada 2007 2010 2015 2018 2021 Pomalca 23092 23721 24808 25484 26178 Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 01: Población Proyectada según TC distrital
Elaboración: Equipo Consultor
2.14.2 Población por sexo y área de residencia a tendencia general de la población es la concentración y formación cada vez más rápida de asentamientos de tipo urbano. La tendencia de la población del distrito de Pomalca, observada en los últimos años apunta hacia la expansión e intensificación del proceso de urbanización, reflejado en un mayor número de pobladores concentrados en áreas urbanas respecto a la población censada rural. Respecto a la distribución espacial de la población y su configuración según sexo, el distrito de Pomalca cuenta con una población varonil ascendente a los 11 313 hombres de los cuales un 87,4% pertenecen a la zona urbana y en su defecto el 12,6% a la zona rural. La población femenina distrital ligeramente mayor es de 10 387 mujeres, las mismas que en un 88,2% viven en el área urbana y un 12,8% lo hace en el área rural. Las características demográficas de Pomalca se ha caracterizado por un incremento vertiginoso de la población, convirtiéndose en uno de los distritos azucareros con mayor población, tendiente a una constante urbanización con casi un 88% de la población residente en el área urbana, esto debido a cambios paulatinos de carácter territorial, económico y social en función a su cercanía con el distrito de Chiclayo. Cuadro N° 14: Sexo y área de residencia Sexo Distrito Pomalca Total Hombres Mujeres Área de Urbano 20273 Residencia Rural 2819 Población Total 23092
9886
10387
1427 11313
1392 11779
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 02: Área de residencia y sexo
Elaboración: Equipo Consultor
2.14.3 Estructura de Edades de la Población La estructura de edades de la población del distrito de Pomalca, presenta una configuración predominantemente infantil, adolescente y joven. Los rangos de edades que concentran la mayor cantidad de población están ubicados entre los 0 y 24 años de edad con más del 46% del total de la misma. Asimismo se observa un incremento paulatino y considerable de la población adulta mayor con un 7,69% de personas de 65 años a más, evolución acorde al incremento de la esperanza de vida, la reducción en la tasa de fecundidad general a nivel provincial y prioritariamente a una mayor orientación hacia la planificación familiar y un mayor y mejor acceso a los métodos anticonceptivos. En relación al área de residencia, para el área urbana y rural se mantiene como tendencia la preponderancia de la población infantil, adolescente y joven de 0 a 24 años de edad, aunque se observa que en la zona rural esta aumenta y sobrepasa el 50% de la población rural total que asciende a los 2819 pobladores; mientras que contingentemente disminuye la población adulta mayor conformando sólo el 5.96%. Respecto a la variable sexo, en un intervalo de edades de 0 a 24 años, la población de hombres alcanza el 50.4% del total en general, aunque la diferencia es muy estrecha, pues las mujeres conforman el 47.6% de la misma. En términos generales la estructura de edades de la población del distrito de Pomalca, guarda estrecha relación con la dinámica demográfica provincial, donde prevalece la población urbana y joven.
Cuadro N° 15: Estructura de Edades de la Población
POBLACIÓN EDADES SIMPLES
URBANA
RURAL
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
Distrito POMALCA 23092
11313
11779
20273
9886
10387
2819
1427
1392
Menores de 1 año
380
200
180
322
170
152
58
30
28
De 1 a 4 años
1814
938
876
1545
791
754
269
147
122
De 5 a 9 años
2091
1061
1030
1794
908
886
297
153
144
De 10 a 14 años
2366
1211
1155
2094
1066
1028
272
145
127
De 15 a 19 años
2246
1122
1124
1950
979
971
296
143
153
De 20 a 24 años
1908
946
962
1637
806
831
271
140
131
De 25 a 29 años
1730
772
958
1506
671
835
224
101
123
De 30 a 34 años
1602
775
827
1384
661
723
218
114
104
De 35 a 39 años
1691
776
915
1494
683
811
197
93
104
De 40 a 44 años
1560
733
827
1383
647
736
177
86
91
De 45 a 49 años
1290
619
671
1163
545
618
127
74
53
De 50 a 54 años
1137
523
614
1028
477
551
109
46
63
De 55 a 59 años
822
411
411
755
370
385
67
41
26
679 307 372 610 278 332 69 1776 919 857 1608 834 774 168 Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
29 85
40 83
De 60 a 64 años De 65 y más años
Grafica Nº 03: Porcentaje según estructura de edades
Elaboración: Equipo Consultor
2.15 INDICADORES DEMOGRÁFICOS DISTRITALES Los indicadores demográficos son variables que sirven de pauta referencial para conocer la situación en la que se encuentra el distrito y nos permite a su vez crear estrategias que cambien o mejoren dicha situación y medir el cambio cuantitativamente.
2.15.1 Fecundidad La Fecundidad hace referencia al resultado efectivo del proceso de reproducción humana, el cual está relacionado con las condiciones educativas, sociales y económicas que rodean a la mujer y su pareja. La fecundidad, estimada a través del número promedio de hijos por mujer, para el distrito de Pomalca es de 1,6 hijos en aspectos generales. Asimismo esta variable está estimada también en función al área de residencia, es por ello que para la zona urbana de Pomalca que alberga más del 88% de la población distrital está establecida en 1.6 hijos por mujer; mientras que para la zona rural la cifra aumenta en 1,8. Cabe indicar que este promedio vino disminuyendo desde 1993 hasta la fecha, aunque ya desde un tiempo atrás se está mostrando estable en cifras absolutas sobre todo para la zona urbana. Otro punto de referencia para estimar la fecundidad distrital es el número de mujeres en edad fértil, que comprende a todas las mujeres cuyas edades fluctúan entre los 15 y 49 años de edad. Para el caso de Pomalca esta cifra asciende a 6 284 mujeres, representando más del 53% del total de mujeres Pomalqueñas según el último censo del año 2007. Cuadro N° 16: Fecundidad en el Distrito Distrito Promedio de Hijos Urbana Rural por mujer Pomalca
1.6
1.6
1.8
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 04: Promedio de Hijos por Mujer
Elaboración: Equipo Consultor
2.15.2 Mortalidad Distrital
La Tasa de Mortalidad es un indicador demográfico que representa el número de defunciones de la población total por cada mil habitantes en un año determinado. Para el distrito de Pomalca según estimaciones de la Dirección Regional de Salud (DIRESA) al año 2009, está establecida en 1.77. Si analizamos esta cifra en comparación con la tasa de mortalidad regional y distrital evidenciamos que para Pomalca la tasa es relativamente baja en proporción a la cantidad de población con la que cuenta (23 092 hab.), esto debido quizás a características que tienen que ver con la esperanza de vida, mayor acceso a servicios básicos y de salud, un mayor nivel de ingresos económicos en la zona urbana y otros relacionados que tienen que ver con una longevidad prolongada y un adecuado cuidado de la salud. Cuadro N° 17: Mortalidad en el Distrito Tasa Mortalidad X Departamental Provincial Pomalca 1000 hab. 3.99 4.6 1.77 Fuente: Dirección Regional de Salud (2009) Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 05: Tasa de Mortalidad
Elaboración: Equipo Consultor
2.15.3 Densidad Poblacional Distrital La densidad poblacional es uno de los indicadores elementales de medición de la distribución espacial y de concentración de la población, ya que vincula el número de habitantes y el área territorial que ocupa. Este indicador se establece a partir del cociente entre la población que reside en una determinada área y la superficie de ésta. El distrito de Pomalca, presenta un alto índice de ocupación territorial, muy por encima del promedio provincial y regional; el número de habitantes por km 2 dentro del territorio del distrito (80,35 Km 2) es de 287, circunstancia que ha sido efecto de la gran población que habita en los centros poblados urbanos distritales y que han hecho que estos se sobrepoblen, situación que implica también un aumento respecto a la demanda de servicios básicos, educativos, de salud y empleo. Asimismo otra de las causas que contribuyen a este fenómeno son la proximidad con la ciudad de Chiclayo y la presencia de uno de los más importantes ingenios azucareros de la Región.
Cuadro N° 18: Densidad Poblacional en el Distrito Densidad Departamental Provincial Poblacional 78.2 230.4
Pomalca 287.4
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 06: Densidad Poblacional
Elaboración: Equipo Consultor
2.15.4 Razón de Dependencia Demográfica Este indicador, muestra el esfuerzo que la población económica activa (PEA) debe realizar para cubrir las necesidades de la población más vulnerable (niños y adultos mayores); es decir la relación entre la demanda de servicios sociales y la capacidad potencial para financiarlos Para el distrito de Pomalca esta es de 57.5; es decir la razón de dependencia demográfica en el distrito en el año 2007 es de 57 personas dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar, en el ámbito del área de residencia la zona urbana presenta un dependencia demográfica de 57.0 y para la zona rural de 60.6. La tendencia regional y provincial en función a este indicar es la de la disminución paulatina, lo que sugiere que la población en edad de trabajar esta aumentado; lo que no indica un mayor acceso al empleo, ni la calidad del mismo. Cuadro N° 19: Razón de dependencia demográfica Pomalca
RDD general RDD Urbana RDD Rural
57.5
57.0
60.6
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 07: Razón de dependencia demográfica
Elaboración: Equipo Consultor
2.15.5 Índice de Masculinidad El índice de masculinidad o razón de sexo, es un indicador sintético que muestra el número de hombres por cada 100 mujeres. El distrito de Pomalca presenta un índice de 0.96, lo que significa que existen 96 varones por cada centenar de mujeres aproximadamente; cifra acorde a la ligera predominancia que presenta el sexo femenino en términos absolutos de población ya sea en el área rural o urbana; a la tendencia provincial y también a la tendencia regional. Asimismo es importante precisar que la prevalencia cuantitativa de las mujeres sobre los varones, no significa mejores condiciones sociales, económicas y políticas para la misma dentro del distrito, pues aun es reticente el imaginario social machista y del género masculino como sexo predominante. Cuadro N° 20: Índice de Masculinidad Distrito
Índice de Masculinidad
POMALCA
0.96
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
2.16 V IVIENDA En el distrito de Pomalca se cuentan alrededor de 5802 viviendas. El número de viviendas según área de residencia para la zona urbana es de 5042 y de 760 viviendas para la zona periférica u zona rural. En relación al tipo de vivienda, se aprecia que mayoritariamente las viviendas son casas independientes en un número de 5698 y se ubican prioritariamente en la zona urbana del distrito. Asimismo también es apreciable respecto a la zona rural que existen 13 chozas o cabañas, las cuales son un peligro, representando un riesgo para la población que habita en estos lugares.
Cuadro N° 21: Vivienda según Tipo y área de residencia
ÁREA URBANA RURAL POMALCA 5802 5042 760 Casa independiente 5698 4984 714 Departamento en edificio 9 9 0 Vivienda en quinta 4 4 0 Vivienda en casa de vecindad 38 38 0 Choza o cabaña 13 0 13 Vivienda improvisada 3 3 0 Local no dest.para hab. humana 36 3 33 Otro tipo 1 1 0 Distrito
TOTAL
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 08: Vivienda, Tipo y área de residencia
Elaboración: Equipo Consultor
De las 5 802 viviendas existentes en el distrito de Pomalca se encuentran en condición de viviendas particulares ocupadas 5526 casas. Cabe indicar que del total de viviendas en el distrito solo están ocupadas con personas presentes un número de 5 344, correspondiente al 92.1% del total de viviendas; el porcentaje restante lo representan las viviendas ocupadas cuyos habitantes están ausentes y las viviendas en condición de desocupación, ya sea porque están en construcción, en estado de abandono o son de uso ocasional. En cuanto a la condición de ocupación de las viviendas los resultados arrojan un mayor grado de desocupación de viviendas en la zona rural, pues del total de viviendas, el 11,2% están desocupadas, la gran mayoría en estado de abandono por sus propietarios o están cerradas indefinidamente por los mismos.
Cuadro N° 22: Vivienda según área de residencia Condición de Ocupación Total Ocupadas Desocupadas Área de residencia 5802 5526 276 URBANA 5042 4851 191 RURAL 760 675 85 Pomalca
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 09: % de Vivienda, según área de residencia
Elaboración: Equipo Consultor
Asimismo es importante distinguir el material predominante en la infraestructura de las viviendas para poder tener idea de las condiciones de vida de los hogares y de la población en general, es así que encontramos que el material más utilizado para la edificación de las paredes exteriores es el adobe artesanal con un promedio de 67,9% viviendas que están construidas a partir del mismo, seguido del ladrillo con un 31.4%. Por otro lado hay que indicar también que la condición de tenencia de la propiedad de las viviendas en Pomalca, en muchos casos aún no cuentan con el saneamiento físico - legal respectivo; por lo que su propiedad aun le pertenece a la empresa agroindustrial Pomalca S.A., lo que representa un problema urgente de resolver para que así se pueda mejorar la infraestructura de las viviendas pomalqueñas apelando a créditos bancarios u otros medios de financiamiento, mejorando así las condiciones de vida de los hogares y reduciendo riesgos ante eventuales peligros.
Cuadro N° 23: Vivienda, material predominante en las paredes 5 Distrito Pomalca Vivienda Material predominante en paredes Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento 1680 31.4 Con paredes de Adobe o tapia 3629 67.9 Con paredes de Madera 2 0 Con paredes de Quincha 11 0.2 Con paredes de Estera 1 0 Con paredes de Piedra con barro 12 0.2 Con paredes de Piedra o Sillar con cal o cemento 1 0 Otro 8 0.1 Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 10: Material predominante en las viviendas
Elaboración: Equipo Consultor
En relación al material que predominan en la construcción del piso dentro de las viviendas de Pomalca, encontramos que tiene prevalencia el cemento ya sea pulido o como se suele llamas coloquialmente “en bruto”, seguido del piso afirmado de tierra como los más usuales dentro del distrito. Cuadro N° 24: Vivienda, material predominante en el piso Distrito Pomalca
Vivienda
Material predominante en pisos
Tierra Cemento Losetas, terrazos Parquet o madera pulida Madera, entablados Laminas asfálticas Otro
2088 2836 390 10 3 7 10
39.1 53.1 7.3 0.2 0.1 0.1 0.2
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
5
Respecto a este indicador, solo se han tenido en cuenta las viviendas que estuvieron habitadas al momento de la encuesta censal que suman un promedio de 5344 casas.
Grafica Nº 11: Material predominante en el piso
Elaboración: Equipo Consultor
III. LAS DIMENSIONES DE DESARROLLO 3.1 DIMENSIÓN SOCIAL 3.1.1 ACCESO A SERVICIOS B ÁSICO S 3.1.1.1 Servicio de Agua El servicio de abastecimiento de agua para el distrito de Pomalca está administrado por la municipalidad distrital y las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS). El tipo de abastecimiento, está definido por la potabilidad del agua y el tipo de red con el que cuenta la vivienda. Así se tiene que para el distrito de Pomalca el principal modo de abastecimiento de agua lo constituye los pozos de la cooperativa que tienen a su cargo más del 88% de suministro de agua. Asimismo es importante destacar en cuanto a la cobertura del servicio de agua, este va estar definido dentro del distrito de Pomalca por el acceso a este recurso hídrico; por lo tanto el distrito Pomalca cuenta con una cobertura del 95.2%. Esta cifras están acordes a los porcentajes establecidos en el mapa de pobreza departamental elaborado por FONCODES al año 2007. Por lo tanto podemos indicar que de la totalidad de viviendas del distrito de Pomalca aun existe un 05% de las mismas que no cuentan con acceso este servicio al año 2007. Cuadro N° 25: Abastecimiento de agua TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Distrito
Total Viviendas con ocupantes presentes
Red pública dentro de la vivienda (agua potable)
Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación (agua potable)
Pilón de uso público (agua potable)
5 344 206 28 39 Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda POMALCA
Camióncisterna u Pozo otro similar
15
Río, acequia, manantial o similar
Vecino OTRO
4749 129 116 62 Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 12: Abastecimiento de agua
Elaboración: Equipo Consultor
En las zonas rurales son las Juntas Administradoras de los Servicios de Saneamiento (JASS) siendo la población usuaria administran los servicios de agua y saneamiento en el Distrito de Pomalca son 11 de las cuales 6 están reconocidas por la municipalidad y 5 no lo están. Cuadro N°26: Juntas Administradoras de los Servicios de Saneamiento en Pomalca POMALCA REGISTRADAS NO REGISTRADAS C.P Torres Belón C.P Las Palmeras C.P La Aviación C.P San Pablo C.P El Invernillo C.P Ventarrón C.P Buenos Aires C.P San Isidro-San Borja Sector La Primavera-Los Ceibos C.P Boró C.P El Combo C.P El Lino C.P Casa de Madera Fuente: Sub-Gerencia de Desarrollo Económico y Social Elaboración: Equipo Consultor
El C.P El Chorro no cuentan con agua sin embargo tienen un Consejo Directivo –Comité Pro Agua Potable beneficiando a 5 familias, el C. P El Lino están realizando gestiones para su reconocimiento, el C.P Casa de Madera tiene tanque elevado construido por Foncodes en abril del 2009, El C.P Cafetal presenta un molino de viento beneficiando a sólo a 2 familias y las restantes consumen agua de río, C.P Collud y San Antonio los abastece la municipalidad con 02 tanques elevados recientemente se ha formado la Junta Vecinal de cada centro poblado. Los proyectos que se han ejecutado en el año 2010 son: Construcción de un tanque elevado e instalación del Sistema de Agua Potable en el C.P Buenos Aires. Construcción del Sistema de Agua Potable en el C.P Nuevo Horizonte
Esto conlleva que las JASS cumplan sus funciones y asuman responsabilidades comunitarias, por lo que es necesario: 1. Registrar a las JASS. 2. Implementar un área encargada de administrar y coordinar el servicio. 3. Coordinar con los inspectores sanitarios de los centros de salud. 4. Fortalecer la capacidad de formulación y ejecución de proyectos de sistemas de agua Acta de Entrevista por la Defensoría del Pueblo
En cuanto al nivel de funcionamiento se tiene referencia que la mayoría de JAAS tienen un buen nivel de gestión en los primeros periodos de creación 6, sin embargo algunas carecen de una adecuada asistencia técnica, lo que hace que con el tiempo pierdan dinamismo en las acciones de operación y mantenimiento de sus proyectos. En ese sentido, se puede afirmar que el fortalecimiento de las JASS es imprescindible, y requiere capacitaciones en diferentes temas, desde la operación y mantenimiento, manejo de cuotas de agua, vigilancia del sistema, educación sanitaria, calidad de agua, consumo de agua segura y la sostenibilidad de la obra en el tiempo 6
Información recopilada en Taller con Tenientes Gobernadores del distrito de Pomalca (Julio - 2011)
Además también se cuenta con un registro de representantes de la respectivas Jass: Cuadro N°27: Representantes de JASS según centro Poblado y Sector. Centro Poblado/Sector Representantes C.P Torres Belón Arturo Arístides lvarez Vidarte C.P La Aviación Gloria Suyón Inga C.P El Invernillo Manuel Guevara Herrera C.P Buenos Aires José Carmen Llontop Ballena Sector La Primavera-Los Ceibos Luis Alberto Irigoin Vera C.P El Combo Néstor Tarrillo Vásquez C.P Las Palmeras Fernando Chiroque Chicoma C.P San Pablo Roberto Guzmán Custodio C.P Ventarrón Miriam Pacherrez García C.P San Isidro-San Borja Segundo Santa Cruz Castillo C.P Boró Francisco Chunguel Rentería C.P El Lino María Elena Ayala García C.P Casa de Madera Darío Sirlopú C.P El Chorro Ysabel Zavaleta Fernández Sector El Cafetal Bernardo Alcas Olivos C.P Nuevo Horizonte José Lluen Fuente: Sub-Gerencia de Desarrollo Económico y Social Elaboración: Equipo Consultor
3.1.1.2 Servicio de Desagüe y Alcantarillado El servicio de Desagüe y alcantarillado que posee el distrito de Pomalca alcanza una cobertura del 54%. Este servicio es brindado por la municipalidad distrital y hasta el censo del INEI del año 2007 ofrecía una oferta que abarcaba solo la mitad de viviendas con ocupantes presentes del distrito. Es por ello que gran cantidad de población tiene que emplear el uso de Pozos sépticos, Pozos ciegos o Letrinas y el campo abierto, respecto a eso el número de viviendas que no cuenta con ningún tipo de eliminación de excretas es el 27.8% del total de las mismas. Hay que resaltar dentro del análisis que al ser el distrito de Pomalca prioritariamente urbano, se torna urgente mejorar la situación del servicio de eliminación de excretas ya sea a través de nuevas redes o de implementación de pozos o letrinas, ya que este servicio esta estrecha y delicadamente unido a la salud pública de la población. Cuadro N° 28: Servicio de Alcantarillado SERVICIO HIGIÉNICO CONECTADO A: Distrito
Total Viviendas con ocupantes presentes
Red pública de Desagüe (Dentro de la vivienda)
Red pública de desagüe (Fuera de la vivienda pero dentro de la edificación)
5344 2685 203 Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda POMALCA
Pozo Séptico
86
Pozo Ciego Río, o Negro/ Acequia o Letrina Canal
No tiene
887 310 1173 Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 13: Servicios higiénicos
El aboración: Equipo Consultor
3.1.1.3 Servicio de Electricidad El servicio de alumbrado eléctrico en el distrito de Pomalca al año 2007 cuenta con una cobertura del 88%. Es administrado por Electronorte S.A Pomalca atiende a 5 000 usuarios los cuales tienen medidor para controlar las tarifas mejorando la calidad del servicio además ofrecer información al usuario, reclamos, venta de servicio nuevo, cambio de nombre, ampliación de potencia entre otros. Las tarifas oscilan desde los S./4.00 a S./5.00 Nuevos Soles siendo gastos de mantenimiento y en otros casos llegan a pagar hasta S./300.00 Nuevos Soles por el consumo de más de 20 electrodomésticos. Hay un sector de la población que no tienen el Servicio sin embargo se han formado comités de electrificación en C.P. La Aviación, Collud y Ventarrón para que logren contar el servicio a través de Proyectos de Electrificación Rural como han sido beneficiados los C.P de Boró y Casa de Madera. Vale indicar que en el área urbana del distrito el servicio es total cubriendo las necesidades eléctricas de la población. Por otro lado, aun existen viviendas que no están interconectados a la red eléctrica pública del distrito, este es el caso de los caseríos donde aun la cobertura es parcial, respecto a este problemática, indicaremos que casi el 12% de las viviendas del distrito no se encuentran interconectadas a la red eléctrica pública, aunque hay que hacer hincapié en que esta cifra tiene que haber disminuido pues en el 2010 se ejecutaron proyectos de electrificación rural a través del programa estatal “Luz para Todos”.
Cuadro N° 29: Alumbrado Eléctrico Total Viviendas DISPONE DE ALUMBRADO Distrito Con ocupantes ELÉCTRICO POR RED PÚBLICA presentes Sí NO POMALCA 5344 4684 660 Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 14: Alumbrado eléctrico
Elaboración: Equipo Consultor
3.1.2 SERVICIOS DE LA S ALUD La infraestructura de salud en el distrito de Pomalca comprende los Puestos de Salud de San Antonio y Pomalca, ambos pertenecientes al MINSA, a la DISA Lambayeque, a la Red Chiclayo y a la Microred San Antonio. Cuadro N° 30: Establecimientos de Salud N°
Nombre del Establecimiento
Tipo de establecimiento
Tipo de Institución
1
San Antonio
Puesto de Salud
MINSA
Lambayeque Chiclayo San Antonio
2
Pomalca Puesto de Salud Fuente: Dirección Regional de Salud
MINSA
Lambayeque Chiclayo San Antonio Elaboración: Equipo consultor
DISA
RED
MICRORED
Cabe mencionar que en ninguno de estos establecimientos de salud se cuenta con el servicio de internamiento, por lo que se hace necesario proyectar este servicio, ya que los pobladores cuando se encuentran en situación de emergencia y requieren de internamiento son derivados por lo general a hospitales de Chiclayo, en su mayoría al Hospital Docente Las Mercedes.
Cuadro N° 31: Personal de Salud s o c i d é M
DISTRITO
Pomalca
2
a r e m r e f n E
o g o l ó t n o d O
a r t e t s b O
o g o l ó c i s P
6 0 3 0 Fuente: Dirección Regional de Salud
a t s i n o i c i r t u N
0
o c . i r m m í u a F Q
0
. f o r d P u s l a o S r t O
y s . o x c u i n c A é T
s o r t O
1 8 2 Elaboración: Equipo consultor
l a t o T
22
La oferta de servicios de salud según DIRESA en el distrito de Pomalca es de 02 establecimientos: 02 puestos de salud, que evidencian limitaciones de infraestructura, recursos humanos y recursos logísticos. Los servicios de atención diaria son a partir de 8.30 am. hasta 8.30 pm. El personal médico que atiende los servicios de salud alcanza los 22 profesionales de la salud: 02 médicos, 06 enfermeras, 03 obstetras, 1 otros profesionales de salud, 08 auxiliares y técnicas además de personal de limpieza y de apoyo. En el Centro de Salud de Pomalca se encuentran las siguientes áreas: Farmacia, Tópico, Etapa Niño, Odontología, Obstetriz, Nutrición, Rehabilitación Física, SIS, Psicología, Adulto Mayor, Consultorio Médico, Laboratorio y Salud Ambiental. En el Puesto de Salud de San Antonio encontramos en menor cantidad áreas como son: Triaje-Admisión, Tópico, PANFAR-PANTBC, Consultorio Médico, Obstetriz, Atención Integral del Adulto Mayor y Farmacia. Se están realizando campañas de Vacunación de Cuello Uterino especialmente a niñas menores de 10 años en coordinación de los establecimientos de salud y la Empresa Agroindustrial Pomalca S.A. En Pomalca no existen establecimientos de salud pertenecientes a la red de seguro social ES SALUD, si bien y existe población asegurada a este sistema de salud, su atención se da totalmente en establecimientos de Chiclayo; la mayoría de asegurados, gozan de este beneficio junto a sus familias y en mayor proporción laboran en la empresa agroindustrial Pomalca S.A. 3.1.2.1 Sistema Integral de Salud El Sistema Integral de Salud (SIS) en el distrito de Pomalca atiende una población estimada de 1491 niños de 0 –4 años de edad, 1268 niños de 5-9 años, 2292 adolecentes de 10 -19 años, 3823 adultos de 29 -59 años y 292 adultos mayores. Pomalca cuenta con un total de 9166 afiliados al SIS; personas que en su mayoría son la población más carente y vulnerable. En términos relativos y teniendo en cuenta el total de población distrital, el sistema integral de Salud tiene asegurados en el distrito de Pomalca al año 2010, según información de la DIRESA - Lambayeque al 39.7% de la población, lo que implica un aumento de 22.5% de cobertura, si tenemos que en el año 2007 sólo existían 3975 afiliados7 a este sistema de Salud en el distrito. Asimismo se observa que los grupos de edad que presentan mayor cobertura de SIS, son los grupos de niños y adultos con 30.1% y 41.7% de afiliación respectivamente.
7
INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Cuadro N° 32: Asegurados en el SIS Niños Distrito
Adolescentes
Adultos
Adulto mayor
(0-4 años) (5-9 años) (10-19 años) (20-59 años) (60 años y más) TOTAL
POMALCA 1,491 1,268 Fuente: Sistema Integral de Salud - 2010.
2,292
3,823 292 9,166 Elaboración: Equipo Consultor
Grafica Nº 15: Seguro Integral de Salud
Elaboración: Equipo Consultor
3.1.3 SERVICIOS DE LA EDUCACIÓN 3.1.3.1 Analfabetismo La población del distrito de Pomalca de 03 años a más que no sabe leer ni escribir al año 2007, está estimada en 2420 personas de las cuales un 40.7% corresponde a la población masculina; mientras que por el lado de las féminas alcanza un 59.3%. Desde la perspectiva del área de residencia, encontramos que la población urbana analfabeta se encuentra bordeando el 80.5% del total de población analfabeta distrital, mientras que la población rural analfabeta analfabeta es de de 19.5%. Pomalca cuenta con un gran porcentaje porcentaje de población analfabeta, en su mayoría población adulta y adulta mayor, condición de exclusión que no sólo limita el acceso al conocimiento sino que dificulta el ejercicio pleno de la ciudadanía. Cuadro N° 33: Analfabetismo en Pomalca Distrito POMALCA
POBLACIÓN ANALFABETA
POBLACIÓN ANALF. URBANA
POBLACION ANALF. RURAL
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
2420
986
1434
1948
789
1159
472
197
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
275
Grafica N° 16: Analfabetismo
Elaboración: Equipo Consultor
3.1.3.2 Nivel Educativo de la Población El nivel educativo con el que cuentan los habitantes de 3 a más años del distrito de Pomalca, es positivo con un 88,3% de población con algún grado de estudios; dentro de los cuales destacan un 30,8% que cuenta solamente con primaria y un 34,3% que cuenta sólo con secundaria. La Población que no cuenta con ningún nivel de estudios es de 2551 personas de las cuales 859 son niños de 3 a 4 años de edad, 299 niños de 5 a 14 años de edad y 1393 son personas de 15 a más años. Con respecto a la educación superior se evidencia un 20,5% de población de 3 a m con este tipo de nivel educativo; del cual solo un 11.6% llego a concluir sus estudios. Cuadro N° 34: Nivel educativo de la Población Distrito
NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO TOTAL Población SUP. NO SUP. NO SIN EDUCACIÓN SUP. UNIV. SUP. UNIV. (3 a más PRIMARIA SECUNDARIA UNIV. UNIV. NIVEL INICIAL INCOMPLETA COMPLETA años) INCOMPLETA COMPLETA
POMALCA 21757 Hombres 10620 Mujeres 11137 URBANA 19131 RURAL 2626
2551 997 1554 2116 435
578 274 304 520 58
6701 3141 3560 5558 1143
7472 3981 3491 3 491 6631 841
1082 504 578 1030 52
1390 686 704 1350 40
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
856 468 388 838 18
1127 569 558 1088 39
Grafico N° 17: Nivel Educativo
Elaboración: Equipo Consultor
3.1.3.3 Centros y Programas educativos de gestión estatal y particular El distrito de Pomalca a manera general presenta una infraestructura educativa estatal en mal estado de conservación, en las mismas condiciones se encuentran el mobiliario y el material educativo de las instituciones educativas, debido a factores determinantes como el escaso presupuesto para mantenimiento y reparación de la infraestructura educativa. Los centros educativos en el distrito de Pomalca alcanzan las 72 instituciones, de las cuales 46 son de gestión pública y 26 son de gestión tipo privada; respecto al área de residencia en la zona urbana se tiene un total de 54 instituciones educativas, mientras que en el área rural sólo 18; asimismo sólo para el área urbana se cuenta con instituciones educativas privadas, para la zona rural solo se cuenta con instituciones de gestión pública. Hay que resaltar resaltar que la oferta de servicios servicios educativos se centra en la Educación Básica Regular que cuenta con 71 establecimientos educativos, correspondiendo al nivel Inicial de educación 43, para el nivel Primario 21 locales y para el dictado de educación secundaria 07 instituciones. En lo que respecta a las demás modalidades de educación podemos observar que en el distrito de Pomalca, para Educación Básica alternativa se cuenta con 01 institución, mientras que para el resto de modalidades no se cuenta con establecimientos est ablecimientos educativos superiores.
Cuadro N°35: Pomalca Etapa, modalidad y Nivel Educativo Etapa, modalidad y nivel Total educativo
Gestión
Área
Pública Privada Urbana Rural
Total
72
46
26
54
18
Básica Regular Inicial Primaria Secundaria
71 43 21 7
45 32 11 2
26 11 10 5
53 30 16 7
18 13 5 0
Básica Alternativa 1/
1
1
0
1
0
Básica Especial
0
0
0
0
0
Técnico-Productiva 2/
0
0
0
0
0
Superior No Universitaria
0
0
0
0
0
Pedagógica
0
0
0
0
0
Tecnológica
0
0
0
0
0
Artística
0
0
0
0
0
1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional. Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas y Programas, y Listado de PRONOEI. Elaboración: Equipo consultor
Grafico N° 18: Gestión Instituciones Educativas
Elaboración: Equipo Consultor
3.1.3.4 Docentes en centros educativos y programas educativos de gestión estatal y particular El distrito de Pomalca cuenta con el servicio de 338 docentes, de los cuales un número de 170 ejercen sus funciones en establecimientos educativos públicos, mientras que en instituciones privadas lo hacen 168. Están asignados al dictado de clases en la zona urbana 328, mientras que para la zona rural se asigno sólo 10 maestros para el dictado de clases en
el nivel primario, pues en el aérea rural de Pomalca no existen colegios secundarios. De los 338 docentes en Pomalca, 335 se dedican a impartir clases en la modalidad de educación Básica Regular de los cuales imparten clases en el nivel inicial 54 docentes, en el nivel primario 172 docentes y en el nivel secundario lo hacen 109 docentes. En cuanto a la modalidad de educación básica alternativa, los docentes asignados son 03 Cuadro N° 36: Docentes según modalidad, Nivel Educativo y zona de residencia Etapa, modalidad y nivel educativo
Total
Total
Gestión
Área
Pública
Privada
Urbana
Rural
338
170
168
328
10
Básica Regular
335
167
168
325
10
Inicial
54
15
39
53
1
Primaria
172
93
79
163
9
Secundaria
109
59
50
109
0
Básica Alternativa 1/
3
3
0
3
0
Básica Especial
0
0
0
0
0
Técnico-Productiva 2/
0
0
0
0
0
Superior No Universitaria
0
0
0
0
0
Pedagógica
0
0
0
0
0
Tecnológica
0
0
0
0
0
Artística
0
0
0
0
0
1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional. Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas y Programas, y Listado de PRONOEI. Elaboración: Equipo consultor
Grafico N° 19: Docentes Pomalca
Elaboración: Equipo Consultor
3.1.3.5 Alumnos matriculados en centros educativos de gestión estatal y particular El panorama educativo en el distrito de Pomalca, muestra una alta presencia de alumnos matriculados en el sistema estatal de educación, respecto al sistema privado, pero con una tendencia hacia la reducción paulatina debido a que cada vez hay más personas que invierten en centros educativos de gestión privada, púes existe un cambio relativo en cuanto a la calidad del servicio que se brinda. La totalidad de matriculados de entre 3 y 24 años de edad al año 2009 en todo el territorio del distrito de Pomalca asciende a los 5344 alumnos, de los cuales se encuentran matriculados en instituciones educativas públicas 4013 alumnos y en instituciones privadas 1331. Desde el enfoque del área de residencia, para la zona urbana encontramos un total de 4924 matriculados, mientras que para el área rural esta cifra disminuye a las 416 personas. Respecto al sexo, el total de hombres mayores de 03 años matriculados en alguna institución educativa del distrito es de 2617, mientras que el número de mujeres llega a las 2727 alumnas matriculadas. Cuadro N° 37: Alumnos matriculados en centros educativos de gestión estatal y particular Etapa, modalidad y nivel
Gestión
Total
educativo
Área
Sexo
Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino
Total
5344
4013
1331
4924
420
2617
2727
Básica Regular
5332
4001
1331
4912
420
2612
2720
Inicial
1087
794
293
828
259
561
526
Primaria
2706
2097
609
2545
161
1370
1336
Secundaria
1539
1110
429
1539
0
681
858
Básica Alternativa 1/
12
12
0
12
0
5
7
Básica Especial
0
0
0
0
0
0
0
Técnico-Productiva 2/
0
0
0
0
0
0
0
Superior No Universitaria
0
0
0
0
0
0
0
Pedagógica
0
0
0
0
0
0
0
Tecnológica
0
0
0
0
0
0
0
Artística
0
0
0
0
0
0
0
1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional. Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas y Programas, y Listado de PRONOEI. Elaboración: Equipo consultor
Grafico N°
20 Elaboración: Equipo Consultor
3.1.4 V ÍAS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN 3.1.4.1 Vías de Acceso Distrital Al distrito de Pomalca se puede acceder a través de la carretera que conecta vialmente a la provincia de Chiclayo con el distrito de Chongoyape, ubicando en su trayecto los distritos de Pomalca, Tumán y Pátapo, además de un desvío que conduce al distrito de Pucalá. Respecto a las distancias entre Pomalca y el resto de los 19 distritos de la Provincia de Chiclayo, se aprecia que los distritos más alejados son los de Nueva Arica y Oyotún, que se ubican a mas de 56.31 y 63.06 Kilómetros de distancia respectivamente. Vale indicar que los 20 distritos de Chiclayo se encuentran articulados territorialmente de manera principal por las rutas nacionales y departamentales. Cuadro Nº 38: Distancias entre Pomalca y los distritos de Chiclayo m K n e a i c n a t s i D
Pomalca
e p o i t a l y y a a o l y g i c a n h C o C h C
30. 12
56. 46
n e t E
o t r e u P n e t E
14. 26. 28. 65 1 15
o d r a z n r i t o r e l é s o J
10.7
a i r o t c i V a L
s ú a f n e u s g n a o L M
a c i r A a v e u N
n ú t o y O
11. 13
45. 46
56. 31
63. 17. 15. 06 5 82
23. 72
o p a t á P
l e t i s c n e i P m i P
22. 38
a l a c u P
e u q e R
25. 88
19
a s o R a t n a S
27. 62
n a á ñ m a u S T
34. 19
Fuente: Plan Vial Participativo Provincial de Chiclayo Elaboración: Equipo consultor
Los ejes viales son los principales medios de comunicación para el desarrollo de actividades económicas, sociales y culturales entre los pueblos 8. Esto impacta positiva o negativamente, según se encuentren las vías, en el logro de mejores niveles de vida de la población y el desarrollo distrital, provincial y departamental, así como permite afianzar la 8
Plan de Acondicionamiento Territorial 2010 -2019 de la Provincia de Chiclayo
13. 64
integración de mercados internos y externos, generar y/o consolidar dinámicas sociales y económicas, locales y regionales garantizando el aprovechamiento racional de espacios con potencial económico, social y cultural local y provincial. La realidad que envuelve precisamente al distrito de Pomalca esta enmarcada bajo un eje vial de tipo transversal cuyo tramo tiene una extensión de 65,25 km y en cuyo kilometro 11.85 ubica al distrito de Pomalca; cuenta con una superficie de asfalto afirmado en estado regular. Cuadro Nº 39: Vías de articulación TIPO DE EJE
TRANSVERSAL
TRAMO
Red Vial Nacional
EXTENSIÓN (KM)
SUPERFICIE
ESTADO
65,25
Asfaltado Afirmado
Regular
(Larán) - Pomalca - Tumán- Pátapo Chongoyape - Pte. Cumbil a Llama Huambos - Cochabamba- Cutervo – Chota
Fuente: Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Chiclayo 2010 – 2019 Elaboración: Equipo consultor
En cuanto a los caminos vecinales que comunican el distrito y sus centros poblados en función a la conectividad y transitabilidad de los mismos se observa que de los 19 centros poblados reportados según el censo INEI del 2007, 06 presentan un acceso restringido o dificultoso; asimismo los 19 centros poblados están articulados y conectados a la red vial nacional y departamental a través de trochas carrozables en mal estado de conservación presentando una transitabilidad regular. Cuadro Nº 40: Centros Poblados articulados y nivel de transitabilidad Distrito
Centro Poblados
Nivel
Total Accesible Restringido Conectividad Transitabilidad
Pomalca
19
13
6
Nacional
Regular
Fuente: INEI. IVG del PVPP de Chiclayo Elaboración: Equipo consultor
El servicio de transporte que cubre las necesidades de traslado de la población Pomalqueña, es brindado a través de empresas de transporte registradas en la municipalidad, operando formalmente 68 vehículos de transporte público entre autos y camionetas tipo combi; así como 606 mototaxis cubriendo rutas internas y hacia el distrito de Chiclayo. Cuadro Nº 41: Servicio de Transporte Público Empresa
Colectivos Jesús en ti confió Camionetas Rurales Pomalca Tours camionetas Rurales Pomalca Express Camionetas Rurales Turismo
s o e r d e a m d ú i N n U
n e g i r O
o n i t s e D
a i c ) n m a t K s ( i D
n ) ó s i c a r a r o u h D (
) . / S ( e j a s a P
. j a s a P ° N
n a i c a n m e e u S c / e í r a F D
o e l d u c o i p i h T e V
16
Pomalca
Chiclayo
7 Km
15 min.
1.50
5
Toda la semana
Autos
16
Pomalca
Chiclayo
8 Km
16 min.
1.00
18
Toda la semana
Combis
16
Pomalca
Chiclayo
9 Km
17 min.
1.00
18
Toda la semana
Combis
20
Pomalca
Chiclayo
10 Km
18 min.
1.00
18
Toda la semana
Combis
Pomalca Asociación de Mototaxistas Gran Prix Asociación de Mototaxistas San Antonio Express Asociación de Mototaxistas José Luis Asociación de Mototaxistas Santa Rosa
15
Pomalca
Zona Urbana y C.P:
33
Pomalca
Zona Urbana y C.P:
168
Pomalca
Zona Urbana y C.P:
390
Pomalca
Zona Urbana y C.P:
Entre 0.5 y 6.5 Km Entre 0.5 y 6.5 Km Entre 0.5 y 6.5 Km Entre 0.5 y 6.5 Km
Entre 05 a 20 min.
1.00
3
Toda la semana
Mototax i
Entre 05 a 20 min.
1.00
3
Toda la semana
Mototax i
Entre 05 a 20 min.
1.00
3
Toda la semana
Mototax i
Entre 05 a 20 min.
1.00
3
Toda la semana
Mototax i
Fuente: Plan Vial Participativo Provincial de Chiclayo Elaboración: Equipo consultor
3.1.4.2 Acceso a Telefonía e Internet El acceso a estos servicios ya sea de telefonía fija o celular, Internet o Televisión por cable va estar definido por el número de viviendas del distrito de Pomalca que acceden a ellos y que en su mayor parte son las que cuentan con los recursos económicos suficientes para solventar sus costos; además de estar ubicadas en la capital del distrito en su mayoría. También diremos que en proporción a la cantidad total de viviendas (5802) del distrito solo un 28.2% accede al servicio de telefonía fija, 51.1% tiene acceso al servicio de telefonía celular, un ínfimo 2.8% cuenta con servicio de Internet y un 7.2% goza del servicio de televisión por cable. Cuadro Nº 42: Servicios de Información y comunicación Servicio de información y comunicación Distrito
POMALCA
Dispone de servicio de teléfono fijo
Dispone de servicio de telefonía celular
Dispone de servicio de conexión a Internet
Dispone de servicio de conexión a TV por cable
1636 2966 161 Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
417
3.1.4.3 Medios de Comunicación Local Los medios de comunicación local que existen dentro del distrito, se cuentan en número de 02; una transmisora de televisión de Cable Local y una transmisora de radio llamada Frecuencia Uno. Cuadro N° 43: Medios de comunicación distritales Distrito
Medios de Comunicación
Nombre
Televisión Radio Revistas Com. Social Pomalca
Cable Local Frecuencia uno-local
1 1
Fuente: Información primaria recogida en campo – julio 2011 Elaboración: Equipo Consultor
3.1.4.4 Patrimonio Cultural El patrimonio cultural es toda manifestación de actividad humana representada material e inmaterialmente que por su importancia, valor y significado constituye un elemento de identidad de una comunidad o sociedad. El patrimonio cultural es un recurso único y no renovable que debe ser gestionado de manera responsable y sostenible. Pomalca está constituido en el ámbito de lo que fue la antigua hacienda del mismo nombre. En varios de los centros poblados se ubican restos arqueológicos interesantes, algunos de los cuales han sido estudiados científicamente. El Complejo Arqueológico9 El descubrimiento del templo primigenio al sur del poblado, no fue el único hallazgo en la zona, ya que posteriores descubrimientos, permitieron identificar un extenso complejo arqueológico, que comprende diferentes etapas cronológicas del desarrollo cultural de la región. 1. Reseña En diciembre del 2007 se presentó el descubrimiento del templo más antiguo de la región, Huaca Ventarrón, datado en 2400 a.C y la ciudadela Arenal en la falda del cerro con 27 hectáreas de extensión, ambos conformaron el centro ceremonial primigenio. Simultáneamente nuestras excavaciones en las Huacas Collud -Zarpán, registraron enormes templos correspondientes al siguiente período cultural, El Formativo, auge de la civilización que se dio entre 1400 a 500 a.C. El Cerro Ventarrón es una pequeña montaña aislada que destaca en la parte central de la llanura, en el valle bajo de Lambayeque, uno de los más extensos de la desértica costa peruana; esta formación geológica fue reconocida como montaña tutelar de la zona gracias a su enclave entre dos ríos, forma alargada y cima llana orientada al norte, lo que permitió concebir y organizar el principio simbólico de “centro del cosmos”. En sus
cumbres y alrededores se encuentran numerosos restos de construcciones prehispánicas que hablan de una intensa ocupación desde el Arcaico Pre-cerámico hasta el día de hoy. 2. Atractivos El complejo Ventarrón, comprende un conjunto de edificaciones de diversas formas y épocas construidas en el ámbito y proximidad al cerro del mismo nombre, donde pueden reconocerse testimonios de todas las culturas desarrolladas en la región, lo que en un futuro no muy lejano pueden constituirse como un importante destino turístico que promueva el desarrollo sostenible de la zonas entre las cuales tenemos: Museo de Sitio (En Proyecto) El museo de Sitio de Ventarrón guardará los artefactos procedentes de la excavación y orientará a los visitantes sobre las construcciones, dará información sobre la iconografía, las actividades y las creencias de las sociedades arcaicas y formativas del mundo preMoche. Las visitas guiadas del sitio se darán inicio en el museo.
9
Plan Maestro de una Reserva Ecológica y Cultural. Paisaje Cultural de Ventarrón
La construcción del “Museo de los Orígenes de la Cultura en el Norte del Perú”, constituirá
la fase culminante del esfuerzo realizado para la puesta en valor del sitio, la mejora de las condiciones de vida del centro poblado, e incremento del atractivo turístico de toda la región un importante eje turístico del Perú. Huaca Ventarrón El conjunto investigado bajo esta denominación correspondería a un Santuario religioso erigido en la falda oeste del cerro. Conformado por un complejo juego de plataformas, recintos, y accesos diversos, edificados entre fases arquitectónicas superpuestas y remodelaciones varias.
La fase más antigua, “El templo de los Peces”, construida sobre el afloramiento rocoso,
marco el inicio de su carácter sagrado, así como la orientación y distribución del diseño arquitectónico. Desde aquí debieron dirigirse las primeras obras de agricultura y la organización alrededor de la ideología basada en el carácter central del paraje. El
llamado
“Templo
Rojo-Blanco”
representa
un
primer
modelo
arquitectónico
monumental, en cuya cima se erigió el recinto principal. El recinto culminante constituyo el ambiente más importante y sagrado del templo. Toda su fachada estuvo pintada con anchas bandas oblicuas de color blanco sobre fondo rojo en forma de zigzag; en su interior se encontró un fogón donde debió mantenerse el fuego sagrado, un aspecto fundamental en los cultos más antiguos. De las cenizas se tomaron las muestras de carbón, que arrojaron una antigüedad de 4000 años antes del presente. En dos paneles laterales se plasmaron los magníficos murales polícromos “Los venados cautivos” que han
sorprendido por su original iconografía, excepcional para las tradiciones culturales tempranas del Antiguo Perú. Una tercera fase, que denominamos “Templo Verde” , cubrió totalmente el interior del
recinto rojo-blanco y construyó un sistema de altos contrafuertes lo que brindó un impresionante aspecto de solidez y equilibrio arquitectónico, sobre el atrio se edificó el nuevo recinto central, ligeramente más amplio al norte y doble en el espesor de sus paredes, que al exterior estaban pintadas de color verde semejante a la tonalidad del óxido de cobre.
Conjunto Arquitectónico “El Arenal”
Denominamos Arenal a la amplia ladera oeste del Cerro Ventarrón, que se extiende 800 metros de norte a sur por 250 de este u oeste. El área aparece totalmente cubierta por una gruesa capa de arena eólica. Mediante amplias excavaciones prospectivas, documentamos porciones de una gigantesca obra arquitectónica que como tal pasaba inadvertida. Fue el intento de determinar el contexto de los restos de cerámica del Formativo diseminada en la superficie, entre centenares de pozos de saqueo, lo que llevó a descubrir la arquitectura monumental sepultada por el denso depósito eólico. Bajo la gruesa capa de arena se definió un sistema de terrazas escalonadas de enormes proporciones, a modo de paramentos masivos de contención de relleno.
Los Petroglifos
En la falda Oeste del cerro, cerca al sector “El Arenal”, se encuentra un grupo de rocas
destacadas, orientadas hacia el poniente, de formas triangulares, grabadas con petroglifos. Las primitivas imágenes son geométricas, tal vez del mismo período del templo o
anteriores. Se diferencian volutas y círculo divido en cuatro parte, símbolo de la cuatripartición del cosmos y el ciclo anual. Los petroglifos son abundantes en otras zonas del valle; y constituyen manifestaciones muy antiguas del arte y espiritualidad, creadas con la finalidad de señalar parajes sagrados y redes viales en momentos precisos del año. Los diseños geométricos son similares en toda la región y muchos lugares de América. Huaca Collud-Zarpán Este complejo consiste en una extensa plataforma de aproximadamente 500 por 300 metros, y unos 12 de altura, donde destacan 3 grandes estructuras piramidales de filiación cultural Lambayeque (900-1100 d.C). Actualmente, el yacimiento está ocupado en sus tres cuartas partes por el centro poblado Collud, cuyas viviendas se distribuyen sobre las superficies planas del complejo.
A sólo 200 metros al este, se encuentra otra gran plataforma conocida como Huaca “Zarpán”, una amplia elevación alargada de unos 550 por 250 metros y 8 de altura en promedio. El sector noreste corresponde a una plataforma cuyos restos de ocupación cubren gran parte de las antiguas construcciones y cementerios del Formativo que hace algunas décadas fueron afectadas por un intenso saqueo. Estas “Huacas” r evelan la existencia de arquitectura monumental con diversos templos de
adobe cilíndrico y de piedra, así como restos de ocupación temprana en una magnitud hasta el momento desconocida que marcan la continuidad cultural posterior a Ventarrón, es decir la etapa de consolidación y desarrollo de la alta civilización en el valle, con influencia de las culturas llamadas “Cupisnique” y “Chavín”.
Ciudadela de Cafetal
Hacia el primero milenio de nuestra era, los Lambayeque, tal vez culturas más antiguas iniciaron la construcción de gigantescas terrazas habitacionales nivelando el flanco del sur del centro Ventarrón; se usaron toneladas de material para cubrir quebradas; la arquitectura tiene varias remodelaciones y ampliaciones aún no investigadas. En la parte baja del centro los recintos de tapial, con plazas, depósitos y cementerios datarían de la época Chimú e Inca, hace 700 años.
Fortaleza Inca
La obra más impresionante y conservada, es un complejo sistemas de murallas de piedra canteada de hasta 7 metros de altura, que circundan una ciudadela de piedra en la cima del cerro, con una serie de recintos aglomerados. Las quebradas controladas por parapetos dirigen el acceso por una hondonada con murallas paralelas de piedra rematadas en paredes de adobe escalonados. El sitio fue fotografiado a inicios del siglo XX por el sabio Heinrich Bruning. Este tipo de fortificaciones proliferan en época de los reinos combatientes (Chimú-Inca: 1100-1500 d.C); situándose estratégicamente en las colinas que controlan las redes viales y de riego en Lambayeque y los valles vecinos.
Tambo Inca Es una estructura situada al sur del cerro Ventarrón muy cerca de la ribera del río Reque, dista 1Km. De la Huaca Ventarrón. Fue probablemente un centro administrativo, con funciones de almacenaje durante la época Inca hasta el último período pre-colonial. Presenta altas paredes de más de 3 metros construidas con la técnica de tapial, un sistema de encofrado de gruesos con segmentos horizontales. Las paredes delimitan un espacio rectangular de 107 metros de largo de norte a sur, por 63 metros de este a oeste, con tres divisiones internas proporcionarles a manera de canchas que a la vez presentan subdivisiones menores.
Río Reque Es el río principal del valle de Lambayeque, en su origen es el río Chancay de la parte alta del valle, su curso sinuoso recorre todo el valle medio y bajo; es único que desemboca en el mar. En la comarca del cerro Ventarrón el río toca la falda sur del cerro, y forma un portachuelo natural con las colinas que se extienden a la otra margen; es una de las secciones más estrechas del río. Posee un paisaje bien conservado, con abundante vegetación ribereña y especies endémicas de peces y aves. El río tiene lecho de arena y es bajo la mayor parte del año, adecuando para la pesca y seguro esparcimiento.
Río Boró Ubicado al norte del cerro Ventarrón, este reservorio es un ojo de agua adaptado para la provisión del agua potable para la ciudad de Chiclayo, constituyendo un área equivalente al 40% de la superficie de una antigua laguna, probablemente arcaica, que en el pasado no muy lejano sirvió de reservorio de riego para los extensos campos de caña de azúcar de la ex Hacienda Pomalca, abarcando toda la ladera este del Centro Ventarrón. Actualmente está conformada por dos lagunas contiguas de “tratamiento de agua cruda” suman 300 hectáreas y brindan un paisaje agradable al lugar y sirven de hábitat para diversas especies de peces, moluscos y aves.
3.1.4.5 Principales Festividades Las festividades y ferias en el distrito de Pomalca tienen una frecuencia anual y en su mayor parte conjuga el aspecto comercial y religioso, ya que se puede observar que con la llegada de cada festividad es común ver la aparición de puestos de comercio en los alrededores del distrito y centros poblados.
Fiesta en honor a la Virgen María del Perpetuo Socorro:12 de mayo Fiesta religiosa a San Juan: 24 de junio Fiesta del Señor de los Milagros: 18 de octubre Festividad de la Cruz de Chota: 29 de julio Feria de la Cruz del 1° de Mayo Feria de Santa Rosa de Lima Feria de San Martin de Porres
En el distrito se cuenta con la Iglesia Católica María del Perpetuo Socorro teniendo una programación anual en la cual evangelizan a los centros poblados y anexos del distrito de Pomalca. El recinto está cerrado por la seguridad sin embargo abre sus puerta a sus creyentes desde las 6:00pm hasta 9:30pm. Las misas se desarrollan los sábados y domingos en algunos casos en días de semana cuando el pueblo lo solicita. El Párroco encargado es Pedro Vidalón Mercado nacido en la Oroya, el mismo que lleva 39 años en Pomalca a cargo de la Iglesia. Cuadro N°44: Festividades de la Iglesia María del Perpetuo Socorro DÍA FESTIVIDAD Fiesta Patronal “María del Perpetuo Socorro” 27 Junio 16 Julio Virgen del Carmen 31 Agosto Santa Rosa de Lima 28-29 Octubre Señor de los Milagros 30-31 Noviembre San Martín de Porras Diciembre Navidad Fuente: Información primaria recogida en campo 2011 Elaboración: Equipo Consultor
Cuadro N°45: Grupos Religiosos y responsables GRUPO RELIGIOSO RESPONSABLE Hermandad de Festividades Religiosas Sr. Lucio Ventura Grupo Carismático Sra. Maruja de Zevallos Grupo Coral Señoritas Srta. Elba Serrato Grupo Coral de Adultos Sra. Norma Espinal Grupo Coral Juventud Franciscana Sra. Olga Ríos Grupo Coral de Niño “Paz y Bien” Sra. Ana Hoyos Grupo de Jóvenes Catequistas Sr. Segundo Tesen Grupo Enfermos Misioneros Sra. Ana Cortijo Grupo Juventud Misionera Srta. Claudia Zevallos Grupo Niños Misioneros Henry Coico Fuente: Información primaria recogida en campo 2011 Elaboración: Equipo Consultor
3.2 DIMENSION ECONOMICA 3.2.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA - PEA Se denomina Población Económicamente Activa (PEA), a aquella población de 14 y más años de edad que se encuentra participando en la actividad económica, ya sea teniendo un empleo o que se encuentra activamente buscando uno. De acuerdo a esta definición, según resultados del censo del 2007, la población económicamente activa de 14 y más años de edad del distrito de Pomalca, asciende a 7747 personas, representando el 47.1% de la Población en edad de trabajar (PET). Del total de la PEA registrada en el censo del año 2007; el 72.2% es población masculina y 27.8% población femenina. Respecto al área de residencia la PEA urbana alcanza el 86.7% del total de la población económicamente activa distrital, mientras que la PEA rural llega al 13.3%. Cuadro Nº 46: PEA de Pomalca por sexo y área de residencia Distrito
TOTAL
POMALCA
7747
POBLACIÓN
PEA POBLACIÓN URBANA
PEA POBLACION RURAL
HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES 5322
2425
6715
4547
2168
1032
Fuente: Información primaria recogida en campo – julio 2011 Elaboración: Equipo Consultor
Grafico N° 21: PEA Pomalca
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Consultor
775
257
3.2.2 C ATEGORÍAS DE OCUPACIÓN DE LA PEA Ahora, apreciamos que dentro del distrito de Pomalca según el censo del 2007, las categorías que acogen al mayor porcentaje de la PEA ocupada son la de Obrero con un 36,5%, seguida de la de Trabajador Independiente con 34,4%, dentro de las menos representativas encontramos a categoría de Trabajador del Hogar con un 2,2% y la de Empleador o Patrono con un ínfimo 1,2%. Analizando desde el punto de vista del género, encontramos que los varones son los que participan en mayor porcentaje dentro la PEA ocupada comprendiendo un 72,3% de la misma, en contraste con las mujeres que sólo cuentan con el 27,7%. Cuadro Nº 47: PEA de Pomalca por zona de residencia y sexo CATEGORIA DE OCUPACION
PEA TOTAL
%
VARONES
% MUJERES VARONES
% MUJERES
EMPLEADO
7946
23.2
4712
13.8
3234
9.4
OBRERO
12502
36.5
11534
33.7
968
2.8
TRABAJADOR INDEPENDIENTE
11765
34.4
7820
22.8
3945
11.5
EMPLEADOR O PATRONO
413
1.2
308
0.9
105
0.3
TRABAJADOR FAMILIAR NO REMUNERADO
879
2.6
362
1.1
517
1.5
TRABAJADOR DEL HOGAR
741
2.2
27
0.1
714
2.1
TOTAL
34246
100
24763
72.3
9483
27.7
Fuente: Información primaria recogida en campo – julio 2011 Elaboración: Equipo Consultor
3.2.3 ASPECTOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS El distrito de Pomalca se caracteriza porque dentro de su territorio la actividad económica está abocada prioritariamente a fines agroindustriales de transformación de caña en azúcar, sin dejar de lado las actividades pecuarias y comerciales en menor escala. El cultivo de caña para producción de azúcar ha marcado el rumbo económico del distrito y de la provincia de Chiclayo desde hace muchos años, sustentada por un clima y suelo apropiados así como por la disponibilidad de recurso hídrico. En Pomalca se ubica la empresa agroindustrial Pomalca (Ex Cooperativa) uno de los principales ingenios azucareros del departamento de Lambayeque y del norte del País . 3.2.3.1 Producción Agraria La producción agraria en el distrito de Pomalca ha sido recogida de la Dirección Regional de Agricultura de Lambayeque, tomando en consideración la base de datos del año 2009. Las variables que utiliza esta base de datos son las hectáreas de siembra, hectáreas de cosechas, rendimiento y producción. Luego de la caña de azúcar el cultivo que presenta mayor preponderancia según reporte de la Dirección Regional de agricultura es el cultivo de arroz con 81 hectáreas sembradas y un rendimiento de 9.4 toneladas por hectárea, seguida del maíz chala con 8 hectáreas sembradas y un rendimiento de 10.3 toneladas por hectárea.
Cuadro Nº 48: Producción Agraria del distrito de Pomalca del año 2009 o t i r t s i D
a c l a m o P
Variables
z o r r A
. D . A z í a M
o c e S l o j e r F
a e j r d e r v e l A V
a j a d n a r a Z
e d o l l o a j i r P F
e t o m a C
a l l o b e C
a l a h C z í a M
a f l a f l A
Siembras (ha)
81
5
2
4
5
2
4
2
8
5
Sup. Perd (ha)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Cosechas (ha)
81
5
2
4
5
2
4
4
8
5
Rendimiento (ton/ha)
9.4
6.6
No reg.
3.7
No reg.
2.0
12.5
17.5
10.3
41.6
Producción (t)
760
33
2
15
6
4
50
70
85
208
P. Chacra S/Kg
0.75
0.68
2.70
1.24
1.55
1.55
0.27
0.57
0.13
0.20
Fuente: Dirección Regional de Agricultura - Lambayeque
Elaboración del equipo consultor
3.2.3.3 Comercio Dentro de la dinámica comercial interna, podemos indicar que el distrito de Pomalca presenta un incipiente desarrollo, caracterizado por el mercado de abasto local, las tiendas familiares y locales de servicios al público. Cabe indicar que esta actividad se realiza a escala extensiva y al igual que en el resto de la provincia de Chiclayo se observa un incremento paulatino del sector comercial informal.
3.3 DIMENSION AMBIENTAL 3.3.1 M ANEJO DE R ESIDUOS SÓLIDOS Por el momento, el servicio de recolección de residuos sólidos se limita al recojo de los desechos domiciliarios y hospitalarios en la zona urbana y su depósito en los denominados “botaderos” al aire libre.
El distrito de Pomalca no cuenta con una área especialmente habilitada para el depósito y tratamiento de la basura, acumulándose en una zona baldía en las afueras de la ciudad además no reúne la más mínima disposición técnica para el procesamiento de la misma, lo que lo convierte en uno de los principales focos de infección y reproducción de vectores contagiosos que afectan seriamente la salud de la población, sobre todo en los meses de verano con la llegada de las lluvias propias de la temporada. Además la limitada gestión de los residuos sólidos no solo afecta directamente la calidad de vida de la población distrital, sino que también se convierte en uno de los contaminantes primarios del suelo, el aire y los recursos hídricos de la zona, ya que este “botadero” está próximo a áreas agrícolas en
actividad. El proceso de la gestión de los residuos sólidos dentro del distrito de Pomalca, se resume de la siguiente manera: Generación, Almacenamiento, Recolección, Transporte y disposición final de los Residuos Sólidos. Por la alta morosidad existente en el distrito, los costos del servicio de recolección de residuos sólidos son cubiertos con recursos provenientes de otras fuentes, siendo mínima la recaudación de impuestos respecto al servicio de baja policía y otros relacionados. Otro factor que también suma a esta problemática es la poca cultura ambiental que tiene la población del distrito de Pomalca, que aun no es consciente y sensible de este problema y toma con poca responsabilidad el tema de los desechos que ellos mismos producen. Cuadro Nº 49: Ubicación del Botadero Municipal de Pomalca Distrito
Ubicación
Área (m2)
Distancia respecto capital distrital (Km2)
Propiedad
Antigüedad (Años)
Pomalca
Afueras de la Ciudad
10.000
3
No Municipal
10
Fuente: Municipalidad Distrital de P omalca Elaboración: Equipo consultor
Asimismo el servicio de limpieza pública es ineficiente e insuficiente, los trabajadores no cuentan con las condiciones necesarias para realizar una labor adecuada, ya que el recojo de la basura se realiza mecánicamente con camiones compactadores, en situaciones de equipamiento logístico y motorizado precario que consiste en escobas, recogedores, carretillas y un camión recolector en el distrito; sin ningún tipo de indumentaria de seguridad, haciendo que se expongan directamente a los desechos de todo tipo, sobre todo de índole domestico y hospitalario, ya que las familias del distrito son las principales productoras de residuos sólidos. Hay que indicar que servicio de limpieza pública sólo se realiza en la capital de distrito y en algunos centros poblados del interior del distrito, primordialmente en las zonas urbanas; en
las zonas rurales los residuos sólidos son depositados en zonas cercanas y quemados al aire libre. La municipalidad tiene zonas de barrido en 2 turnos para la limpieza pública de la capital del distrito siendo la siguiente: Cuadro Nº 50: Zona de Barrido en el horario de 03:00 am a 7:00 am ZONA DE BARRIDO RESPONSABLE Parque “Túpac Amaru” Marita Cárdenas Torres Av. Aurelio Ballena hasta Av. Apolinario Salcedo Marita Cárdenas Torres Av. San Martín, Parque Los Jubilados(interior y exterior) Manuel Ballona Saavedra hasta la telefónica Arco de ingreso, 09 de Octubre hasta intersección de la Segundo Idrogo Flores calle Ramón Castilla Alex Olano Barreto Perímetro Parque “Túpac Amaru” Plataforma Deportiva Alex Olano Barreto Regado Perímetro del Parque “Túpac Amaru” Alex Olano Barreto Lavado de Vereda Alex Olano Barreto Zona Locomotora, Parque San Juan y Av. Apolinario Rogelio Tarrillo Vásquez Salcedo hasta paradero de Saltur Volante Héctor Espinoza Barreno Fuente: Sub-Gerencia de Desarrollo Económico y Social
Elaboración: Equipo Consultor
Cuadro Nº 51: Zona de Barrido en el horario de horario de 2:00 pm a 6:00 pm ZONA DE BARRIDO RESPONSABLE Barrido Manuel Iturregui hasta las cocineras Marita Cárdenas Torres Av. 24 Junio ambos márgenes, Parque, Antonio Manuel Ballona Saavedra Raymondi, San Martín, Los Tíos. Interior del mercado de abastos y frontis Av. San Segundo Idrogo Flores Martín Camal Municipal Alex Olano Barreto Av. 24 Junio ambos márgenes, Parque, Antonio Rogelio Tarrillo Vásquez Raymondi, San Martín, Los Tíos. Volante Héctor Espinoza Barreno Fuente: Sub-Gerencia de Desarrollo Económico y Social
Elaboración: Equipo Consultor
El personal masculino se turna para apoyar al chofer de turno hasta el botadero y con respecto a la composición de estos residuos se tiene poca información, pero podríamos mencionar a groso modo que estas son de origen plástico en su mayoría y de papel en menor escala, pero como mencionamos es escasa la información respecto a la composición de los residuos sólidos dentro del distrito y habrá que hacer análisis muchos más profundos y especializados.
Cuadro N° 52: Residuos Sólidos Urbanos Distrito Población 2010 Residuos Sólidos Urbanos (Tm/mes) Pomalca
23,721
720
Fuente: Municipalidad Distrital de Pomalca
Elaboración: Equipo consultor
Por último hay que indicar que dentro de la maraña de problemas que envuelve la gestión de residuos sólidos dentro del distrito de Pomalca, no se cuenta con planes, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo para manejo de residuos sólidos en el municipio distrital, y se carece de un sistemas de información y seguimiento en los mismos lo que impide tener un sistema de tratamiento de residuos sólidos. El problema del tratamiento de los residuos sólidos en Pomalca, es un problema integral, que vincula de manera horizontal tanto a la municipalidad como a la población y a las instituciones privadas y ONG’S que trabajan el tema, al no afrontar como es debido esta problemática que se está tornando cada vez más caótica. La educación ambiental también es un punto débil dentro de esta realidad, ya que es escasa la formación e información que se da a los niños y adultos que en avizoran como inicua esta situación y que traerá consecuencias a largo plazo.
3.3.2 GESTIÓN DE R IESGOS En cuanto a la situación de vulnerabilidad de del distrito de Pomalca, se tiene: Zonas Vulnerables en el distrito de Pomalca Vulnerabilidad Alta: La extensión de la superficie urbana calificada en condiciones de vulnerabilidad alta es de 300.5 Ha. aproximadamente. Las zonas y/o Centros poblados que se encuentran dentro de esta clasificación, corresponden a: Área
Central de Pomalca: Cercado de Pomalca. CC.PP.
El Lino, El Chorro, El Inviernillo, San Isidro, San Borja, Prolongación 9 de
Octubre, San Antonio, Las Palmeras, Aviación, 20 de Enero, Nuevo San Juan, La Unión, Positos. Urb. San Juan, Urb. Miraflores. Los servicios de agua potable y desagüe, en el cercado, presentan elementos vulnerables, debido a la antigüedad de las tuberías y a la localización del reservorio de agua (Tanque elevado, al costado del Camal Municipal).
Pese que toda la ciudad de Pomalca fue afectada por la acción pluvial, las zonas que presentaron mayor afectación en viviendas, fueron en el Cercado de Pomalca, CC.PP. El Lino, San Antonio, Torres Belón, El Inviernillo, etc. En el último fenómeno de El Niño, registrado en el año 1998, se presentaron lluvias intensas, afectando tambiénconsiderablemente- a las zonas antes mencionadas. A nivel del Distrito de Pomalca, la estadística de los daños elaborada por la Oficina de Defensa Civil, en coordinación con la División de Catastro de la Municipalidad de Pomalca, en las últimas lluvias, es: En el distrito de Pomalca se registraron 51 viviendas afectadas, con una población de 255 habitantes y 31 viviendas colapsadas o inhabilitadas, con una población de 155 habitantes. Área Urbana: 14 viviendas afectadas (27.50%) y 70 hab. (27.50%) Área Urbana: 07 viviendas colapsadas (22.58%) y 35 hab. (22.58%) Área Urbana: 37 viviendas afectadas (72.50%) y 185 hab. (72.50%) Área Urbana: 24 viviendas colapsadas (77.42%) y 120 hab. (77.42%) SEGÚN EL GRADO DE AFECTACIÓN: TOTAL
Grado de Afectación Viv. Viviendas Destruidas Viviendas Afectadas
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
%
Hab.
%
Viv.
%
Hab.
%
Viv.
%
Hab.
%
31
100
155
100
07
22.58
35
22.58
24
77.42
120
77.42
51
100
255
100
14
27.50
70
27.50
37
72.50
185
72.50
PELIGROS EN EL DISTRITO DE POMALCA La Comunidad del Distrito de Pomalca, está expuesta a los siguientes peligros naturales:
Sismos (temblores ó terremotos).
Incendios como consecuencia de lo anterior. Inundaciones como consecuencia de lo anterior.
IDENTIFICACIÓN DE SECTORES CRÍTICOS A partir de la Estimación del Riesgo en lo mapas respectivos, se han identificado Dieciséis sectores críticos, teniendo como criterio principal el agrupamiento de áreas de mayor riesgo ante peligros de Geodinámica Interna y Geodinámica Externa. De esto, seis se ubican en el
sector urbano y diez en el sector rural. En estos sectores la Municipalidad Distrital de Pomalca y todas las autoridades que estén comprometidas con la prevención y mitigación de desastres, deben priorizar sus acciones según los niveles de riesgo existentes. Las principales características de estos sectores se describen a continuación: Sector I: Pomalca-A (Cercado) En este sector se localiza el área central de la ciudad. Está comprendida entre la Av. 9 de Octubre, a Calle 25, la Av. Alfonso Ugarte y José Santos Chocano, además de las urbanizaciones San Juan y Nuevo San Juan. El uso predominante en este sector es el comercial e institucional, ya que concentra la mayor parte de las oficinas públicas de la ciudad, tales como: la Municipalidad Distrital de Pomalca, la parroquia María Del Perpetuo Socorro, instituciones bancarias, educativas, Mercado de Abastos, Parque Principal, etc. Se ve afectado por la probabilidad de licuación severa, ante la ocurrencia de un sismo, debido a que presenta depósitos de arena, sumergidos en niveles freáticos superficiales. Con respecto a lluvias intensas y escorrentía de aguas superficiales, este sector presenta niveles de inundaciones críticas, en el Sector Las Delicias y los valores probables de intensidades sísmicas de grado VII, debido a la estratigrafía del suelo y a la capacidad portante. El material predominante de las edificaciones, es el ladrillo y el concreto, se encuentran en regular estado de construcción y de conservación; debido a la antigüedad de la mayoría de las edificaciones y prácticamente las vías no se encuentran pavimentadas, en este sector se estima un nivel de Riesgo Alto. Sector II: Pomalca-B Comprende los CC.PP. 20 de Enero, La Unión, Positos, Nueva Esperanza, etc. La mayor afectación en este sector como en gran parte de la ciudad, esta relacionado a la acción pluvial, presentándose inundaciones críticas en áreas con nula posibilidad de drenaje natural. El uso predominante en el sector es el residencial. En los Centros poblados que conforman el sector, gran porcentaje de las viviendas son de adobe o de adobe-ladrillo, en situación crítica, es decir, son viviendas en mal estado de construcción, lo que las hace altamente vulnerables ante fenómenos de Geodinámica externa. Un factor que incide en la formación
de inundaciones, es el curso sinuoso del Dren, que recibe las aguas servidas del Cercado de Pomalca y que recorre paralelo a estos Centros poblados. En cuanto al sistema vial, las vías no se encuentran pavimentadas, lo que dificultaría el desplazamiento de la población en casos de emergencia. En este sector se estima un nivel de Riesgo Alto. Sector III: Pomalca-C Comprende los CC.PP. San Antonio, Las Palmeras, Aviación, etc. El uso predominante en el sector es residencial y de crianza de animales menores, siendo las viviendas en su gran mayoría de adobe y ladrillo en regular estado de conservación. Se encuentra afectado por inundaciones temporales, ya que la pendiente del terreno le permite relativamente evacuar las aguas de inundación en un tiempo menor, comparativamente con las inundaciones críticas. Además, se ve afectado por la presencia de suelos expansivos de Mediana y Alta Expansibilidad.
3.4 DIMENSION INSTITUCIONAL 3.4.1 EL GOBIERNO LOCAL El contexto político institucional comprende el marco normativo para cumplir las atribuciones municipales definidas por la legislación de la Ley Orgánica de Municipalidades (2003). La municipalidad distrital de Pomalca debe tener en cuenta que es una entidad promotora de desarrollo local, para lo cual debe contar con instrumentos de gestión que permitan dinamizar procesos y generen desarrollo y mejoras en la atención a la población. El distrito de Pomalca respecto a esta realidad, sólo cuenta con Plan de Desarrollo Municipal Concertado evidenciando carencia de instrumentos de gestión que desencadena una falta de orientación para administrar y lograr el desarrollo sostenible, sino también limitaciones por parte de los funcionarios para formular y ejecutar dichos planes. Cuadro N° 53: Instrumentos de Gestión en la Municipalidad de Pomalca Municipalidades que disponen de instrumentos de Pomalca planificación de desarrollo urbano y/o rural Sí
Instrumentos de Gestión
Plan de Desarrollo Municipal Concertado Sí
Plan Estratégico Plan Plan de y de de Desarrollo desarrollo Desarrollo Urbano o Económico Social Plan Director Local No No No
Esquema de Zonificación de áreas urbanas No
Plan de Plan Desarrollo Vial Rural
No
No
Fuente: Municipalidad Distrital de Pomalca Elaboración: Equipo Consultor
En cuanto a la planificación de los residuos es inadecuada y escasa lo que hace necesario implementar instrumentos de gestión ambiental para el manejo de los residuos sólidos de lo contrario conlleva a riesgos de la salud pública a esto se suma las limitaciones técnicas o de presupuesto. Cuadro Nº 54: Tipos de instrumentos de Planificación de Residuos Sólidos
Distrito
Cuentan con instrumentos de planificación
Pomalca
Si
Tipos de Instrumentos de planificación Plan Plan Municipal Sistema de recojo de Gestión de residuos de residuos Integral de residuos sólidos sólidos sólidos No
Si
Si
Fuente: Municipalidad Distrital de Pomalca Elaboración: Equipo Consultor
En cuanto a los instrumentos técnicos normativos de la Gestión Institucional la municipalidad ha formulado sin embargo requieren ser actualizados para el logro de los
Plan de Gestión Ambiental
No
objetivos institucionales así como también de la operatividad y funcionamiento de las áreas de la estructura orgánica de la Municipalidad Distrital de Pomalca. Cuadro N° 55: Instrumentos Técnicos Normativos de Gestión Institucional La Se Requiere ser Municipalidad Año de aplica actualizados ha formulado Aprobación SI
NO
SI
NO
SI
ROF
X
2003
X
X
MOF
X
2003
X
X
TUPA
X
2003
X
X
CAP
X
2003
X
X
RIC
X
2003
X
X
Ordenanza de Arbitrios
X
2003
X
X
NO
Fuente: Municipalidad Distrital de Pomalca Elaboración: Equipo Consultor
Los recursos humanos constituyen son un factor clave en la gestión municipal, lo que hace adaptarse a la evolución del entorno la cual está en procesos de transformación y demanda un nuevo rol a las municipalidades en promoción del desarrollo social, económico, ambiental e institucional además de generar condiciones adecuadas de empleo, transparencia e información, servicios municipales de calidad, entre otros. Esta capacidad de gestión se reflejará en un eficiente servicio al ciudadano, así como garantizar la eficacia en la ejecución de los escasos recursos en el desarrollo del distrito de Pomalca. Debe considerarse que los recursos humanos municipales debidamente calificados y capacitados, constituyen un elemento indispensable para una gestión eficiente. A continuación presentamos los profesionales y técnicos en función a las áreas en las que se desempeñan. Cuadro N° 56: Cantidad de Profesionales y Técnicos según área de trabajo N° de AREA Trabajadores Alcaldía 3 Gerencia Municipal 2 Unidad de Tesorería 2 Contabilidad 2 Unidad de Logística 2 Adm. Tributaria 4
Unidad de Personal Sub-Gerencia de Presupuesto y Planeamiento SGDUR Registro Civil DEMUNA P.V.L y Comedores Populares Oficina de Atención al Público Mesa de Partes Unidad de Educación, Cultura y Deporte OMAPED Relaciones Públicas e Imagen Institucional Secretaría General Div. Tránsito, Vialidad y Transporte Div. Seguridad Ciudadana y Policía Municipal (Serenazgo) Unidad de Salud y Medio Ambiente Oficina de Patrimonio Oficina Técnica de Defensa Civil Gerencia de Planificación Sub-Gerencia de Planeamiento Sub-Gerencia de Desarrollo Económico Local Unidad de Servicios Públicos TOTAL
2 4 1 6 1 1 2 1 1 2 1 2 2 6 6 1 1 1 2 2 30 90
Fuente: Oficina de Recursos Humanos Elaboración Equipo Consultor
También cuentan con catastro predial y se actualizo en el 2009 registrando 5696 que a su vez son 293 manzanas. Con respecto al sistema operativo del gobierno local de Pomalca utilizan Sistema Integrado de Administración Financiera teniendo como beneficio información rápida y oportuna además de ser confiable para la toma de decisiones y en cuanto a las limitaciones encontramos demora al cargar el sistema. 3.4.2 SERVICIOS PÚBLICOS Y PROGRAMAS MUNICIPALES En la municipalidad se brinda el servicio de seguridad ciudadana en coordinación con la Comisaria de Pomalca en el cual se ha registrado zonas de riesgo por lo tanto se hace necesario poner énfasis en estas áreas para aplicar estrategias que reduzcan el nivel de incidencia de delitos. Cuadro N° 57: Zonas de Riesgos N° Situaciones Zonas 1 Espacios públicos abandonados El local Sindicato 2 Lugares de escasa iluminación artificial 3 Lugares de inadecuada señalización vial Calle del Distrito 4 Paraderos informales Mototaxis 5 Paraderos vulnerables 6 Lugares de comercio ambulatorio Alrededor del mercado
7 8 9 10 11 12
Locales comerciales sin licencia Giros Comerciales Puntos de congestión vehicular Parque Túpac Amaru Lugares de concentración de alcohólicos y 24 de Junio, Calle Lima y drogadictos Chiclayo Sindicato Distrito, Discotecas Bares, Lugares de peleas u riñas frecuentes Club Lugares donde se vende licor a menores de edad o en horarios restringido Focos infecciosos (basura, aniego, etc.) Centros Poblados Fuente: Municipalidad Distrital de Pomalca
Elaboración: Equipo Consultor
Número de efectivos de Serenazgo: 07 efectivos laboran para la Seguridad Ciudadana Número de vehículos para la Seguridad Ciudadana 01 vehículo, camionetas 4x2, Nissan y 3 motos lineales Comisaría Pomalca Nombre del Comisario: Mayor PNP Max Rodríguez Andía Comisaria Sectorial Tumán: Comandante Gerardo Seminario Otoya Nombre, Ubicación y teléfonos de la Comisaria: Comisaria PNP-Pomalca Carretera Pomalca-Chiclayo Teléfono fijo: 074-416318 RPM: *145657 Número de efectivos policiales: 16 efectivos en el Distrito de Pomalca Actividades que realizan: Club de Menores (Karate, Vóley, Futbol) Vacaciones útiles Invierno-Verano 2011 Policía Escolar Juntas Vecinales Acciones Cívicas Escuela de Futbol La Municipalidad Distrital de Pomalca trabaja por la igualdad de oportunidades e inclusión de la población vulnerable mediante los siguientes programas municipales: Programas Municipales: OMAPED: Oficina Municipal Atención a Personas Discapacitadas DEMUNA: Defensora Municipal del Niño y Adolescente PAN: Programa Articulado Nutricional PAM: Programa del Adulto Mayor PVL-CP: Programa Alimentario de Apoyo Social SISFOH: Sistema de Focalización de Hogares PRONAMA: Programa Nacional de Alfabetización
Oficina Municipal Atención a Personas Discapacitadas (OMAPED) Creada con la finalidad de contribuir en la mejora de la calidad de vida de las personas con discapacidad, promoviendo su integración social, creando oportunidades. Entre sus logros encontramos: • Incremento de P ersonas con discapacidad beneficiarias del Programa. • Mayor presencia a nivel de Programa Municipal y de Instituciones especializadas. • Participar del I Censo de Discapacidad de la Región Lambayeque. Resultados del I Censo de Discapacidad de la Región Lambayeque 2011
En este proceso se empadronaron a las personas discapacitadas del distrito de Pomalca entre el 2 y 6 de Junio del 2011 en zona urbana y rural hasta el momento están a la espera del software especializado para el vaciado de la información. En total son 867 discapacitados en el área urbana 438 y rural 429 personas, pero teniendo como primeros resultados lugares sectorizados siendo los siguientes: Cuadro N°58: Número de Discapacitados en la Zona Urbana Centro Pomalca Cantidad Av. Ramón Castilla 26 Av. Alfonso Ugarte 31 Av. Jorge Chávez 31 Av. 24 de Junio 07 Av. José de San Martín 35 Calle Lima 08 Calle Chiclayo 07 Calle José Santos Chocano 15 Calle Prolongación 9 de Octubre 19 Calle José Quiñones 04 Pasaje Francisco Bolognesi 01 Pasaje Túpac Amaru 04 Pasaje Elías Aguirre 02 Pasaje Andrés Avelino Cáceres 03 Pasaje Daniel Alcides Carrión 02 Pasaje Diego Ferre 04 Pasaje Cayetano Heredia 06 Pasaje Pedro Abel Labarthe 02 Pasaje Pedro Ruiz 03 Pasaje Juan M. Iturregui 05 Pasaje Hipólito Unanue 12 Pasaje Tacna 01 Pasaje Arica 02 Pasaje Enrique López Albujar 01 Pasaje Trujillo 02 Urbanización Miraflores 21 Urbanización San Juan 57 Sector Casa Huerta 01 Sector Nuevo Horizonte 03 Sector San Isidro 04
Sector San Borja Sector Los Ceibos Collud San Antonio TOTAL
06 07 41 65 438
Fuente: Oficina Municipal Atención a Personas Discapacitadas año 2011
En el centro de Pomalca se puede apreciar en el cuadro que mayor índice de discapacitados son en San Antonio (65), La Urbanización San Juan (57) y Collud (41). Esto nos sirve para identificar y priorizar las zonas, trabajar actividades en beneficio de su salud. Cuadro N°59: Número de Discapacitados en la Zona Rural Centros Poblados Cantidad 20 de Enero 66 El Chorro 31 El Lino 13 El Invernillo 10 Casa de Madera 11 San Luis 21 Las Palmeras 11 Colón 04 Boró 16 Buenos Aires 08 La Aviación 09 Samán 24 Ventarrón 16 Torres Belón 12 La Unión 177 TOTAL 429 Fuente: Oficina Municipal Atención a Personas Discapacitadas año 2011
Gráfico N° 22: Discapacitados en CP.
Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente (DEMUNA) La DEMUNA es una unidad orgánica de la municipalidad. Está registrada ante el MIMDES para la acción en defensa y promoción de los derechos del niño y adolescente. Entre los cuales destaca funciones específicas como son: 1. Fomento de derechos: Sensibiliza a la población en los modos de pensar, actuar, tomar actitudes que incentivan el ejercicio de los derechos del niño y adolescente además de prevenir situaciones de conflicto a través de información, sensibilización, educación, entre otras actividades. 2. Protección de derechos: Se concretiza a través de atención de casos, que llegan a la DEMUNA a fin de restituir los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 3. Vigilancia: Acciones orientadas para incentivar la participación de la población en velar por el cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia, y los servicios que lo apoyen. 4. Conciliaciones extrajudiciales : Entre cónyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y régimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias. Debido a labor realizada entre los meses de Enero-Junio se han recibido 182 casos de los cuales 167 han sido resueltos, 7 derivados, 5 están en trámite y 3 han desistido del proceso. Los casos con mayor incidencia son Atención Psicológica y Alimentos. Cuadro N°60: Ingresos de Casos de DEMUNA de ENERO-JUNIO 2011 DERECHOS VULNERADOS Alimentos Tenencia Régimen de visitas Normas de comportamiento Maltrato infantil en el hogar Maltrato infantil en el centro de estudios Maltrato infantil fuera del hogar y centro educativo Reconocimiento voluntario de filiación Violencia Familiar Matricula escolar Atentados contra la libertad sexual Abandono de hogar Atención psicológica Orientaciones Ayuda social TOTAL
RECIBIDOS
RESUELTOS
54 4 1 5 2
47 4 1 5
DERIVADOS
EN TRAMITE
DESISTIDOS
4
3
1
0
5
3
2
1
1
0 5 20 2 1 4 60 8 15
5 17 2 4 59 8 15
182
167
3 1
7
Fuente: Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente
Elaboración: Equipo Consultor
Sus objetivos de la DEMUNA son: Fortalecer conocimientos de niñas(os) y adolescentes, y mujeres abordando temas; Derechos, violencia, embarazo precoz, ETS, etc. Promover a una participación efectiva y real de niño(a), adolescente y mujer en tareas de decisiones locales y regionales que les afecte. Gráfico N°23: Derechos Vulnerados
La DEMUNA realiza acciones de Promoción siendo las siguientes: Capacitación Charlas y Taller dirigida a padres, niñas y adolescentes 594 personas desarrollando temas: Conociendo la DEMUNA, Violencia Familiar, Derechos y Valores y Motricidad. Elaboración de trípticos educativos orientado a niñas, adolescentes y padres haciendo una suma de 539 personas. El monto de ENERO-JUNIO (2011) por consignaciones de pensiones de alimentos cuarenta y seis mil y 27/100 nuevos soles. Rompe la cadena del silencio C.P. El Invernillo Talleres de autoestima Un encuentro con mi sexualidad nivel secundario Celebración del día del niño Embarazo precoz en adolescente en Instituciones Educativas Comunicación entre padres e hijos Campaña informativa contra la no violencia contra la mujer
Programa Alimentario de Apoyo Social Comedores Populares
Los comedores populares son organizaciones sociales de base, mayoritariamente están integrados por mujeres y objetivo es la preparación de alimentos. Su tarea principal es proveer una alimentación sana a la población vulnerable en condiciones de pobreza y extrema pobreza con un bajo costo por ración. Dentro de la jurisdicción del distrito de P omalca encontramos un total de 14 comedores populares. N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Cuadro N°61: Comedores Populares en el Distrito de Pomalca Nombre del Comedor Popular Centro Poblado Presidenta PERPETUO SOCORRO VENTARRÓN MELVA IMÁN SIRLOPU JESÚS ES MI PASTOR LAS DELICIAS MARÍA SONÓ CHÁVEZ NUESTRA SRA. DE LA PAZ CASA DE MADERA BERTHA CHANGANAQUI PIO NUEVO AMANECER LA UNIÓN ROSA CASTILLO FERNÁNDEZ SARITA COLONIA EL LINO MARILÚ PALMA PIO NIÑO DEL MILAGRO SALTUR ISABEL LOZADA CEPEDA CRUZ DE CHALPON BORO SUSANA VÁSQUEZ LOZADA SAN FRANCICO DE ASIS SAN FRANCISCO GLADYS OCAÑA JIMÉNEZ SAN ISIDRO LABRADOR SAN ISIDRO ANA VILLEGAS PAIVA SAN ANTONIO DE PADUA SAN ANTONIO ISABEL MARÍA ESCALANTE GUEVARA 1º DE MAYO EL CHORRO JUANA BANCES MAZA SAN JUAN BAUTISTA LOS PÓSITOS MERCEDES PRIMO DE BALLENA SAN MARTIN DE PORRAS 20 DE ENERO MEDALY SUGARAY CORDOVA NUESTRA SRA. DE FATIMA COLLUD MARIBEL CHIROQUE CHEMPEN Fuente: Municipalidad Distrital de Pomalca
Elaboración: Equipo Consultor
Comités de Vaso de Leche
Es un programa social que provee apoyo alimentario a través de la entrega de raciones diarias para sectores menos favorecidos entre ellos: Infantes de 0 a 8 años, madres gestantes, madres lactantes, adulto mayor, personas con discapacidad. En el distrito de Pomalca contamos con un total de 39 Comités de Vaso de Leche, viéndose beneficiados un total de 3016 personas. Cuadro N°62: Comités de Vaso de Leche según Centros Poblados y Sectores COMITÉ VASO LECHE SAN ANTONIO I
DE
0 1 2 3 4 5 6 7-8 AÑOS AÑO AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS 6 13 12 15 15 27 16 12
GEST 2
LACT 5
ANC. 13
DISC. 3
TOTAL 139
SAN ANTONIO II
1
11
12
13
18
25
19
16
0
6
29
13
163
LAS PALMERAS
0
11
3
4
4
7
3
6
0
0
3
3
44
COLLUD
3
5
9
3
16
7
5
8
0
1
6
4
67
AVIACION
0
1
3
4
0
3
2
2
0
0
7
2
24
VENTARRON
1
4
7
8
3
5
7
3
0
0
1
3
42
CASA DE MADERA
1
5
7
2
7
12
10
10
0
0
3
1
58
EL COMBO
0
5
0
3
6
2
2
4
0
1
4
3
30
EL LINO
2
8
8
5
13
6
12
7
1
2
2
2
68
EL CHORRO
4
16
16
11
16
15
13
9
1
5
12
7
125
SAN ISIDRO
1
8
8
5
9
4
7
4
0
2
2
1
51
MIRAFLORES
1
5
11
15
8
13
24
6
0
0
13
1
97
LOS CEIBOS
2
17
10
9
12
14
18
9
0
2
19
4
116
SAN JUAN
4
10
8
8
7
13
20
8
1
0
16
7
102
20 DE ENERO I
0
15
12
16
12
10
11
8
0
2
5
1
92
20 DE ENERO II
3
16
16
15
19
17
20
11
1
4
4
4
130
20 DE ENERO III
2
14
12
12
18
17
17
17
0
2
2
2
115
LA UNION I
1
9
10
8
12
12
13
14
3
1
3
0
86
LA UNION II LOS ANGELES UNION LOS POSITOS
1
9
5
11
8
8
9
5
0
5
10
4
75
4
10
7
13
10
11
15
8
1
1
19
4
103
2
8
11
11
10
11
15
10
2
5
13
4
102
TORRES BELON
1
3
4
2
2
6
5
9
0
0
11
2
45
INVERNILLO
3
5
9
11
10
7
13
2
0
1
0
1
62
LAS DELICIAS I
2
12
8
8
12
7
11
6
0
2
8
4
80
LAS DELICIAS II
3
14
17
19
18
17
26
13
0
1
7
3
138
POMALCA NORTE
1
6
7
6
5
10
11
8
0
0
2
3
59
POMALCA CENTRO
6
11
17
11
15
22
20
11
2
1
14
7
137
NIÑO JESUS
0
8
4
10
10
10
16
9
0
1
15
8
91
LOS NIÑOS SONRRIEN
0
8
2
6
5
6
4
7
0
0
5
1
44
NUEVO AMANECER
1
3
12
4
5
3
9
6
0
1
2
2
48
CARITAS TIERNAS
4
8
1
4
7
10
12
7
1
1
2
1
58
ESTRELLITAS DE JESUS
2
15
5
12
16
16
7
8
0
1
10
3
95
BOMBITAS DE TERNURA
1
9
11
2
9
3
2
3
0
0
9
3
52
SAN BORJA
1
6
6
4
6
5
14
12
2
1
7
3
67
COLON
1
0
0
0
0
2
0
0
0
1
5
1
10
NUEVO HORIZONTE
1
3
7
7
7
2
11
7
0
1
2
2
50
BORO
1
4
5
5
3
7
6
2
0
1
8
0
42
BUENOS AIRES
0
5
6
4
3
6
4
8
0
2
5
0
43
SAN PABLO
5
8
10
10
10
8
15
0
0
0
0
0
66
316
366 386 444 295 Elaboración: Equipo Consultor
17
59
298
117
3016
TOTAL
DE
LA
72 328 318 Fuente: Municipalidad Distrital de Pomalca
3.4.3 INFORMACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA En la Municipalidad Distrital de Pomalca según el presupuesto de los 3 últimos años se puede observar el ingreso percibido en el 2008 fue alto en relación al 2009 disminuyendo y al 2010 mejoró sus condiciones económicas.
Cuadro N°63: Recaudación en los 3 últimos años Año Monto 2008 S/. 3, 719 917.00 2009 S/. 1 862 672.00 2010 S/. 2, 863 847.00 Fuente: Oficina de Presupuesto y Planeamiento Elaboración: Equipo Consultor
En cuanto a la distribución del Gasto de acuerdo a las zonas urbanas y rurales se evidencian la mayor inversión en la capital de distrito de Pomalca esto se debe a la mayor cantidad de población que alberga. Cuadro N°64: Distribución del Gasto según zona urbana y rural % Distribución del Presupuesto Inversión para la población ubicada en el centro (capital) Inversión para la población ubicada en la periferia (área rural) Total
60 40 100
Fuente: Oficina de Presupuesto y Planeamiento Elaboración: Equipo Consultor
Los gobiernos locales tienen responsabilidades administrativas, financieras para que tengan una mayor independencia financiera, situación que solo se logra en la medida que desarrollen capacidades de captación de recursos directamente recaudados y de otros tributos municipales. En el cuadro N° 65 se observa los tributos que cuenta la municipalidad Distrital de Pomalca Cuadro N°65: Tributos Cuenta Tributos Sí No Impuestos X Predial X De alcabala X Al patrimonio vehicular X A los espectáculos públicos no deportivos X Tasas Administración general X De educación X De salud X De vivienda y construcción X De agropecuarios y de recursos no materiales X De industria, minería y comercio X De transportes y comunicaciones X Contribuciones X Para pensiones y obras públicas X Prestación de servicios X De transportes, comunicaciones y almacenaje X
De educación, recreación y cultura Renta a la propiedad Renta a la propiedad real Renta a la propiedad financiera Multas, sanciones y otros Multas y análogas Sanciones Fuente: Oficina de Rentas Elaboración: Equipo Consultor
X X X X X X X
IV. PLANIFICACION ESTRATEGICA: - Desarrollo de la declaración de Visión - Visión De Desarrollo - Principios y Valores - Objetivos de desarrollo del distrito de Pomalca - Ejes de Desarrollo - Líneas de Desarrollo - Análisis FODA - Proyectos, Programas y Actividades - Acuerdos y Compromisos - Estrategias para la implementación del Plan. - Resolución de Aprobación
IV. PLANIFICACION ESTRATEGICA 4.1.
DESARROLLO DE LA DECLARACIÓN DE VISIÓN La Visión es un paso fundamental en el planeamiento estratégico, esta servirá de marco para ubicar todas las decisiones que definirán el plan estratégico y su plan de acción concreto. La visión es una situación manifestada como ideal por todos los actores locales y se define desde la perspectiva de la comunidad en cuanto a su desarrollo. Tiene la capacidad de involucrar a los integrantes a los actores y a la sociedad y crea un estimulo para que todos los miembros se sientan comprometidos con el Plan Estratégico de Desarrollo. Resume en una frase, aquello que consensuada mente e idealmente la comunidad quiere alcanzar en el largo plazo, la forma en que la comunidad ve a su territorio en un futuro. El proceso de construcción de la visión, del ideal de cómo desean los pobladores de Pomalca ver a su distrito, se realizó a través de un proceso participativo donde autoridades y actores de la sociedad civil concertaron su visión de desarrollo.
4.2.
VISIÓN DE FUTURO
A partir de las condiciones socioeconómicas, productivas y culturales que se han sistematizado en el diagnóstico y sustentado la importancia de lo que se puede lograr, teniendo en cuenta el conjunto de potencialidades que pueden utilizarse para orientar el accionar colectivo hacia el desarrollo, el distrito de Pomalca define su Visión de desarrollo considerando un horizonte temporal ente los años 2011 y 2021, teniendo como resultado lo siguiente:
Visión de Desarrollo al año 2021 Pomalca al año 2021, es un distrito que ofrece a su población un total acceso a los servicios básicos de saneamiento, electrificación, salud y educación asegurando una efectiva inclusión social; asimismo es un distrito que se ha consolidado dentro de su territorio y límites, gestionando su desarrollo sostenible. Fomenta su desarrollo económico local a partir de su articulación al circuito turístico regional y el comercio competitivo. Está integrado vialmente protegiendo el medio ambiente y asumiendo una responsabilidad de la gestión de riesgos de desastres. Su población desarrolla una identidad cultural arraigada a la práctica de valores, constituyéndose en un distrito donde la gobernabilidad propicia un adecuado ejercicio de la ciudadanía. La agroindustria azucarera garantiza condiciones favorables para el desarrollo socioeconómico de la población.
4.3.
PRINCIPIOS Y VALORES
PRINCIPIOS 1. Respeto a la persona humana, en vista que es el eje de todo desarrollo. 2. Calidad de vida de la comunidad. 3. Trasparencia, innovación y esfuerzo continuo para el logro de las metas. 4. Gestión de la municipalidad a través de la relación directa con la ciudadanía. 5. Comportamiento está inspirado en la honestidad, integridad y justicia. 6. Eficiencia, eficacia y equidad.
V ALORES 1. El bien común.- Tenemos como una alta prioridad en nuestras acciones lograr el bienestar permanente de la población. 2. La responsabilidad.- Ejercemos autoridad necesaria para realizar el trabajo y cumplir con las metas trazadas oportunamente, en concordancia con los valores de bien común y la gestión democrática, de acción participativa y solidaria. 3. La honestidad.- Realizamos acciones con honestidad y coherencia; generando legitimidad y confianza con la población de la zona urbana y rural del distrito. 4. La cooperación.- Nuestros actos se basan en la valiosa individualidad de sus autoridades, funcionarios, servidores y trabajadores, valorando aun más el esfuerzo cooperativo para el logro de sus fines y objetivos.
5. La Excelencia en el Trabajo.- promovemos y desarrollamos acciones con miras al logro de la excelencia en la calidad del servicio a los ciudadanos. 6. Aprendizaje continuo.- valoramos la capacidad de adquirir y transferir conocimiento por medio del estudio, ejercicio o experiencia y poderla materializar en la gestión. 7. Transparencia.- Realizamos acciones utilizando las mejores prácticas y herramientas validadas de planificación, administración, de gestión y control; a fin de lograr un uso racional y transparente de los recursos, obligándose a dar cuenta a la población del resultado de su gestión. 8. La Democracia Participativa.- Consideramos fundamental la gestión democrática y participativa, en todos los niveles de la organización, integrando cada vez más a los miembros de la comunidad en la gestión municipal, como expresión de una cultura superior al servicio de la democracia local. 9. La Equidad.- garantizamos a todos los actores un tratamiento equitativo en todas sus actuaciones sin discriminación alguna.
4.4. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE POMALCA O.D. 01: Acceso total a los servicios básicos de calidad O.D. 02: Aprovechamiento sustentable de los recursos para preservar el medio ambiente. O.D. 03: Gestión sostenible del territorio con enfoque de gestión de riesgos de desastres. O.D. 04: Gestionar el desarrollo de un circuito turístico, con la promoción de la identidad cultural. O.D. 05: Fomentar una efectiva gobernabilidad, para un adecuado ejercicio de ciudadanía. O.D. 06: Competitividad a partir de la agroindustria azucarera. Impulso de productos alternativos de exportación.
1 2
3
4
5
6
4.5. EJES DE DESARROLLO PRIMER EJE ESTRATÉGICO : ACCESO TOTAL A LOS SERVICIOS BÁSICOS DE CALIDAD
Servicios Básicos de calidad: Agua potable, alcantarillado
Servicios Sociales en Salud y Educación
Servicios de electrificación
Segundo Eje Estratégico: aprovechamiento sustentable de los recursos para preservar el medio ambiente Manejo adecuado de residuos sólidos Aprovechamiento de los recursos naturales Eficiente gestión ambiental Tercer Eje Estratégico: Gestión sostenible del territorio con enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres
Construcción y mejoramiento de infraestructura socioeconómica Gestión de riesgos de desastres Eficiente gestión territorial
Cuarto Eje Estratégico: Gestionar el desarrollo circuistico Turístico, con la Promoción de la identidad Cultural
Identidad Cultural Puesta en valor del patrimonio arqueológico Circuito Turístico Azucarero Circuito Turístico Regional Promoción de guías turísticos locales
Quinto Eje Estratégico: Fomentar una efectiva Gobernabilidad para un Adecuado Ejercicio de la Ciudadanía
Sociedad Civil comprometida con el desarrollo local Participación democrática y concertada Municipalidad e instituciones funcionan eficientemente
Sexto Eje Estratégico: Competitividad a partir de la agroindustria azucarera. Impulso de productos alternativos de agro-exportación
Desarrollo de la Agroindustria Azucarera Posicionamiento de cultivos alternativos Competitividad de productos agropecuarios
4.6. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO Línea Estratégica 1:
Saneamiento y alcantarillado
Objetivo Estratégico 1: Saneamiento y Alcantarillado
Disminuir totalmente la demanda insatisfecha de saneamiento y mejorar las condiciones de salubridad del distrito.
Línea Estratégica 2:
Servicios Sociales en Salud y Educación
Objetivo Estratégico 3: Salud
Mejorar el nivel de salud integral y la calidad de los servicios, equipamiento e infraestructura de salud, promoviendo la participación de la sociedad civil en mantener una actitud vigilante de la calidad de los servicios de salud.
Objetivo Estratégico 4: Educación
Mejorar la calidad del servicio educativo así como su infraestructura, equipamiento, promoviendo la participación de la sociedad civil en mantener una actitud vigilante de la calidad de los servicios de educación.
Línea Estratégico 3:
Servicios de Electrificación
Objetivo Estratégico 5: Electrificación
Reducir sustantivamente la demanda insatisfecha de electrificación en los hogares y de alumbrado público en la zona urbana y rural.
Línea Estratégico 4:
Manejo adecuado de residuos sólidos
Objetivo Estratégico :
Mejorar el manejo integral de los residuos sólidos, su adecuada disposición final y minimizar la generación de los mismos.
Línea Estratégica 5:
Aprovechamiento de los recursos naturales
Objetivo Estratégico :
Proteger y conservar el medio ambiente, aprovechando sosteniblemente los recursos naturales, luchando contra la salinización de suelos, la deforestación de bosques y promoviendo el manejo eficiente del recurso hídrico.
Línea Estratégica 6:
Eficiente gestión ambiental
Objetivo Estratégico:
Línea Estratégica 7:
Construcción y mejoramiento de infraestructura socioeconómica
Objetivo Estratégico:
Promover y mejorar la gestión adecuada del medio ambiente para elevar la calidad de vida de la población.
Línea Estratégica 8:
Gestión de riesgos de desastres
Objetivo Estratégico:
Afianzar los Programas de prevención y mitigación para hacer frente al fenómeno de El Niño, Sequias y otro eventos propios de la zona.
Línea Estratégica 9:
Eficiente gestión territorial
Objetivo Estratégico:
Adecuado desarrollo del ordenamiento urbano y rural que conlleven a una Gestión territorial eficiente
Línea Estratégica 10:
Identidad Cultural
Objetivo Estratégico:
Genera en la población sentido de pertenencia con su territorio a través de buenas prácticas orientadas a contribuir con el desarrollo del distrito.
Línea Estratégica 11:
Puesta en valor del patrimonio arqueológico
Objetivo Estratégico:
Conservación y puesta en valor del patrimonio arqueológico para generar una oferta turística atractiva, que devenga en el desarrollo local de los distritos de la Mancomunidad.
Línea Estratégica 12:
Circuito Turístico Regional
Objetivo Estratégico:
Generar y consolidar un circuito turístico azucarero que conjugue y aproveche de manera sostenible, adecuada y sustentable el patrimonio arqueológico, los atractivos naturales y las tradiciones y costumbres locales, así como la historia y arquitectura industrial de las empresas azucareras agroindustriales locales.
Línea Estratégica 13:
Sociedad Civil comprometida con el desarrollo local
Objetivo Estratégico:
Promover espacios de concertación entre organismos de apoyo que permitan la vigilancia y transparencia en todas las instancias del gobierno.
Línea Estratégica 14:
Participación democrática y concertada
Objetivo Estratégico:
Fomentar la participación democrática de la población integrando a todas las organizaciones siendo representadas por los agentes sociales de desarrollo.
Línea Estratégica 15:
Municipalidad eficientemente
Objetivo Estratégico:
Fortalecer la capacidad de gestión de las municipalidades aprovechando las transferencias económicas y las relaciones interinstitucionales con diferentes organismos públicos y privados.
Línea Estratégica 16:
Desarrollo de la Agroindustria Azucarera
Objetivo Estratégico:
Maximizar la producción de caña de azúcar de las empresas agroindustriales con la implementación de nuevas tecnologías para aprovechar la demanda y abastecer el mercado nacional e internacional.
Línea Estratégica 17:
Posicionamiento de cultivos alternativos
Objetivo Estratégico:
Mejorar los cultivos alternativos como son la alcachofa, pimiento piquillo, ají guajillo, entre otros con innovación y la renovación de los suelos aprovechando los tratados que facilitan su exportación.
Línea Estratégica 18:
Competitividad de productos agropecuarios
Objetivo Estratégico:
Impulsar la asociatividad de los productores mejorando la calidad de sus productos mediante estudios de mercado aprovechando las ventajas comparativas.
e
instituciones
funcionan
4.7. ANALISIS F.O.D.A. 4.7.1. FORTALEZAS DEL DISTRITO DE POMALCA
Tierras fértiles y productivas que son fuentes de trabajo. Abundante producción de caña de azúcar. Potencial turístico como Ventarrón, Collud, ente otros
Presencia de medio radial informales.
Carretera en rehabilitación que favorece un medio de transporte rápido
Caminos vecinales a centros poblados. Presencia de la Mesa de Concertación. Presencia de transporte urbano e interprovincial. Existencia de vías de comunicación interprovincial y regional Existencia de 03 Juzgado de Paz. Existencia de DEMUNA. Asociación de ganaderos en centros rurales. Presencia de organizaciones de base. Presencia de la Organización nacional de la mujer azucarera (ONMA) Sociedad civil organizada (Juntas vecinales, asociaciones jubilados, comerciantes, universitarios). Presencia de Serenazgo (1 camioneta, 3 motos lineales). Unidades móviles para el recojo de residuos sólidos (2 unidades móviles, 1 furgoneta).
Recursos arqueológicos (Ventarrón, Collud, San Juan).
Personal administrativo capacitado (promotores de salud y de derecho)
4.7.2. DEBILIDADES DEL DISTRITO DE POMALCA
Existe población que carece de servicios básicos.
Deficiente servicio de agua potable.
El distrito de Pomalca no cuenta con un adecuado centro de salud.
Deficiente servicio de salud (horario, cantidad de personal, falta de equipamiento, etc)
Infraestructura socioeconómica deteriorada.
Contaminación a causa de la quema de caña.
Limitado acceso a oportunidades de empleo de calidad. Caminos vecinales en mal estado
Necesidad de potenciar el recurso turístico.
Problemas en el manejo de residuos sólidos
Inseguridad Ciudadana. Necesidad de rondas urbanas
Limitada identidad con la empresa agro industrial.
Sobre uso de suelos agrícolas
Incremento delincuencial. Depredación de monumentos arqueológicos
Presencia de problemas sociales
Municipalidad no cuenta con local propio.
No contamos con un plan operativo para desastres naturales. Falta de saneamiento físico legal. Violencia familiar y sexual.
Desnutrición de niños y gestantes. Problemas sociales (delincuencia, pandillaje y otros)
Escasa participación ciudadana.
Escasa conciencia tributaria.
Carencia de instituciones que promuevan la cultura. Limitada disponibilidad de recursos hídricos.
Inadecuadas prácticas de uso de agua.
4.7.3. OPORTUNIDADES DEL DISTRITO DE POMALCA
Entidades del Estado con iniciativa de apoyo al turismo, como es el caso de la Unidad Ejecutora Naylamp
Presencia del distrito en el corredor azucarero como eje fundamental
Presencia del Eje Vial Transversal Chiclayo-Chota-Cajamarca
Demanda de productos agropecuarios de la zona al mercado nacional e internacional
Presencia de posibles desastres naturales, como es el caso del FEN. Ejecución próxima del proyecto de agua y alcantarillado.
Transferencia económica del gobierno central por las metas cumplidas. MAREL
Proyecto PRONAMA (alfabetización)
Capacitaciones por ONG´S
Programas Sociales (vaso de leche y comedores populares)
Mesa de Género Ampliación del Seguro Integral de salud.
Apoyo del Estado con partidas económicas para obras de infraestructura.
4.7.4. AMENAZAS DEL DISTRITO DE POMALCA
Desalojo del local municipal por la Empresa Agroindustrial Pomalca. Presencia de FEN
Disminución del FONCOMUN afecta al presupuesto municipal
Crisis económica local
Presencia de Bandas delincuenciales de otros distritos en Pomalca Deterioro del Medio Ambiente.
Efectos del cambio climático
Escasa atención del Gobierno Nacional a la agricultura
4.8. PROYECTOS, PROGRAMAS Y ACTIVIDADES 4.8.1. PRIMER EJE ESTRATÉGICO : ACCESO TOTAL A LOS SERVICIOS BÁSICOS DE CALIDAD
Planta de tratamiento de agua potable del distrito de Pomalca. Agua y Alcantarillado con sus respectivas planta de tratamiento para los centros poblados: El Combo, Casa Madera, San Agustín, Ventarrón, La Palmeras, Aviación, Boró Collud, San Antonio, El Mango, San Pablo, San Luis, Buenos Aires, El Invernillo, La Unión, San Francisco, Saman, Ramiro Prialé, San Isidro, San Borja, El Lino, El Chorro, Torres Belón, Miraflores, 20 de enero, San Juan, Cafetal. Mejoramiento y automatización de los sistemas de agua potable del distrito de Pomalca. Mejoramiento y automatización de la planta de tratamiento de aguas residuales del distrito de Pomalca. Ampliación de redes primarias y secundarias de los centros poblados: El Cafetal, El Mango, Collud, San Agustín. Instalación del sistema de Alumbrado público de los centros poblados: San Agustín, Ventarrón, La Palmeras, Aviación, Boró, Collud, San Pablo, San Luis, Buenos Aires, Ramiro Prialé, San Isidro, El Chorro, Torres Belón, Cafetal. Mejoramiento del servicio del centro de salud del distrito de Pomalca. Mejoramiento y Ampliación del servicio del puesto de salud del centro poblado San Antonio. Creación del servicio de salud en el centro poblado El Triunfo. Creación de botiquines comunales rurales. Mejoramiento y ampliación del servicio educativo en la I.E. Octavio Campos Otoleas del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación del servicio educativo en la I.E. Tacna 11501 del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación del servicio educativo en la I.E María de Lourdes 11521 del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación del servicio educativo en la I.E. 11558 Segundo Miñope Pacherrez del centro poblado Ventarrón del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación del servicio educativo en la I.E. Daniel Alcides Carrión 11556 del centro poblado Collud del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación del servicio educativo en la I.E. del 11561 centro poblado El Combo del distrito de Pomalca.
Mejoramiento y ampliación del servicio educativo en la I.E. 11252 del centro poblado La Unión distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación del servicio educativo Inicial 165 El Angel Collud Mejoramiento y ampliación del servicio educativo Inicial 116 Los Hijos de María San Antonio Mejoramiento y ampliación del servicio educativo Inicial 051 San Gabriel del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación del servicio educativo de la I.E. 11557 San Luis Mejoramiento y ampliación del servicio educativo en la I.E. 11524 centro poblado Boró del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación del servicio educativo en la I.E. Nuestra Señor de la Paz 11575 del centro poblado Casa de Madera Combo del distrito de Pomalca. Construcción del complejo deportivo del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva Luis Arena Torres del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva Miraflores del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva 20 de enero del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva la Unión del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva El Lino del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva La Aviación del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva Ventarrón del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva cafetal del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva san Francisco del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva Invernillo del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva Samán del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva San Luis del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva San Pablo del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva Buenos Aires del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva Colón del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva Torres Belón del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación de la plataforma deportiva Collud del distrito de Pomalca. Instalación del coliseo deportivo multiusos del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado Luis Arena Torres del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado Miraflores del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado 20 de enero del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado la Unión del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado El Lino del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado La Aviación del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado Ventarrón. del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado cafetal del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado san Francisco del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado Invernillo del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado Samán del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado San Luis del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado San Pablo del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado Buenos Aires del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado Colón del distrito de Pomalca.
Instalación del Local Multiusos en el centro poblado Torres Belón del distrito de Pomalca. Instalación del Local Multiusos en el centro poblado Collud del distrito de Pomalca. Creación de la Biblioteca Municipal del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado Luis Arena Torres del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado Miraflores del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado 20 de enero del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado la Unión del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado El Lino del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado La Aviación del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado Ventarrón del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado Cafetal del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado San Francisco del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado Invernillo del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado Samán del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado San Luis del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado San Pablo del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado Buenos Aires del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado Colón del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado Torres Belón del distrito de Pomalca. Creación de Hemerotecas en el centro poblado Collud del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado Luis Arena Torres del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado Miraflores del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado 20 de enero del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado la Unión del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado El Lino del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado La Aviación del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado Ventarrón del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado Cafetal del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado San Francisco del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado Invernillo del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado Samán del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado San Luis del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado San Pablo del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado Buenos Aires del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado Colón del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado Torres Belón del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el centro poblado Collud del distrito de Pomalca. Creación de PRONOIE en el mercado municipal de Pomalca. Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil responsables del mantenimiento de las infraestructuras sanitarias. Construcción de relleno sanitario. Programa de vigilancia ciudadana para contribuir a la optimización de la gestión de salud. Programa de vigilancia y educación nutricional. Mejorar la gestión de los establecimientos de salud con participación de la población. Programa integral de atención y prevención nutricional, en especial a los niños de 0 a 6 años de edad. Construcción de camal municipal Ampliación y equipamiento de los establecimientos de salud
Creación de un sistema de vigilancia ciudadana para contribuir a la optimización de la gestión educativa Mejorar la gestión de los centros educativos con la participación de las APAFAS Funcionamiento de Centros Ocupacionales con carreras cortas y efectivas acorde con la realidad distrital Programa educativo de capacitación para la elaboración de currículo contextualizado a la región para afirmar la identidad regional y la vocación del trabajo en alumnos, docentes y padres.
4.8.2. SEGUNDO EJE ESTRATÉGICO : APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS PARA PRESERVAR EL MEDIO AMBIENTE
Mejoramiento del sistema integral de manejo de residuos sólidos del distrito de Pomalca. Mejoramiento de planta de tratamiento de las aguas residuales. Programas de Forestación y reforestación de alamedas La Paz, Apolinario Programas de Forestación y reforestación de alamedas Apolinario Salcedo Programas de Forestación y reforestación de Avenida Perú del distrito de Pomalca. Programas de Forestación y reforestación de camino San Antonio del distrito de Pomalca. Programas de Forestación y reforestación de camino a Ventarrón del distrito de Pomalca. Programas de Forestación y reforestación de camino a Collud del distrito de Pomalca. Programas de Forestación y reforestación de camino Aviación del distrito de Pomalca. Programas de Forestación y reforestación de camino San Pablo del distrito de Pomalca. Programas de Forestación y reforestación de camino San Luis del distrito de Pomalca. Programas de Forestación y reforestación de camino El Lino - El Combo del distrito de Pomalca. Programas de Forestación y reforestación de camino Ramiro Prialé – La Unión del distrito de Pomalca. Programas de Forestación y reforestación de camino Buenos Aires del distrito de Pomalca. Puesta en Valor de la Huaca Zarpan del distrito de Pomalca. Puesta en Valor de Huaca Ventarrón del distrito de Pomalca. Puesta en Valor de Huaca Cafetal del distrito de Pomalca. Puesta en Valor de la Huaca Collud del distrito de Pomalca. Puesta en Valor de la Huaca Casa Madera del distrito de Pomalca. Protección de las invernas Huaca Zarpan del distrito de Pomalca. Protección de las invernas Huaca Ventarrón del distrito de Pomalca. Protección de las invernas Huaca Cafetal del distrito de Pomalca. Protección de las invernas Huaca Collud del distrito de Pomalca. Protección de las invernas Huaca Casa Madera del distrito de Pomalca. Implementación de un Plan de Ordenamiento y Acondicionamiento territorial. Formalización de microempresas recicladoras y capacitación integral en manejo de residuos sólidos del distrito. Proyecto integral de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental Proteger áreas críticas y valoración de los servicios ambientales del distrito Arborización y jardinería de parques y avenidas principales Incrementar la cobertura vegetal, programas de reforestación.
4.8.3. TERCER EJE ESTRATÉGICO : GESTIÓN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO CON ENFOQUE DE GESTIÓN DE R IESGOS DE DESASTRES
Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano – Rural del distrito de Pomalca. Elaboración del Acondicionamiento Territorial articulado a la provincia y región. Elaboración del Plan de Plan de Gestión de Riesgos de Desastres del distrito de Pomalca. Instalación del mercado de abastos de productos de primera necesidad del distrito de Pomalca. Instalación del camal municipal del distrito de Pomalca Instalación del cementerio municipal del distrito de Pomalca Instalación del sistema de alcantarillado pluvial del distrito de Pomalca Instalación del puente de integración Pomalca – Picsi – Chescope. Mejoramiento del camino vecinal Pomalca – San Antonio – Collud – San Luis del distrito de Pomalca. Mejoramiento del camino vecinal Collud – Cruce Aviación – Ventarrón del distrito de Pomalca. Mejoramiento del camino vecinal Ventarrón – Cafetal - Boró del distrito de Pomalca. Mejoramiento del camino vecinal Ventarrón – San Pablo del distrito de Pomalca. Mejoramiento del camino vecinal San Pablo - San Luis del distrito de Pomalca. Mejoramiento del camino vecinal de ingreso a Boró del distrito de Pomalca. Mejoramiento del camino vecinal de ingreso a El Triunfo del distrito de Pomalca. Mejoramiento del camino vecinal de ingreso de El Lino - Cementerio – Chescope – Carretera Picsi - Ferreñafe. Mejoramiento del camino vecinal de ingreso a El Invernillo del distrito de Pomalca. Mejoramiento del camino vecinal Pomalca - San Francisco. Mejoramiento del camino vecinal de la calle Caracucho – San Antonio del distrito de Pomalca. Instalación del parque Pedro Ruiz, sector 20 de Enero del distrito de Pomalca. Instalación del parque El Vivero sector 20 de Enero del distrito de Pomalca. Instalación del Vivero Municipal del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado Luis Arena Torres del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado Miraflores del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado 20 de enero del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado la Unión del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado El Lino del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado La Aviación del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado Ventarrón del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado Cafetal del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado San Francisco del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado Invernillo del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado Samán del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado San Luis del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado San Pablo del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado Buenos Aires del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado Colón del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado Torres Belón del distrito de Pomalca. Instalación del parque principal en el centro poblado Collud del distrito de Pomalca.
Mejoramiento del parque principal Túpac Amaru del distrito de Pomalca. Mejoramiento y ampliación del servicio municipal del distrito de Pomalca Mejoramiento de la capacidad operativa del pool de maquinaria pesada del distrito de Pomalca. Mejoramiento del sistema de seguridad ciudadana del distrito de Pomalca. Mejoramiento de las pistas y veredas de las avenidas San Martín, 24 de Junio, Santos Chocano, Jorge Chávez, La Paz del distrito de Pomalca. Mejoramiento de las pistas y veredas de las calles 9 de Octubre –prolongación, Calle Chiclayo, José Quiñones Gonzales, Lima, Andrés Avelino Cáceres, Pablo Heredia, Elvira García y García, Túpac Amaru, Huamachuco, Hipólito Unanue, Pasaje Nicanor Sánchez, Manuel Iturregui, Pablo Medina, Apolinario Salcedo, Calle 25, Alfonso Ugarte del distrito de Pomalca. Ampliación de calles Los Robles, Urbanización Miraflores del distrito de Pomalca. Ampliación de calles 24 de Junio del distrito de Pomalca. Ampliación de calle Hipólito Unanue del distrito de Pomalca. Ampliación de calle Cayetano Heredia del distrito de Pomalca. Ampliación de calle Pedro Ruiz del distrito de Pomalca. Ampliación de calles en el sector de Torres Belón del distrito de Pomalca. Ampliación de calles en el sector Invernillo del distrito de Pomalca. Habilitación de nuevas zonas urbanas del distrito de Pomalca. Implementación de un Plan de prevención y mitigación de riesgos frente al FEN y a las sequías. Sensibilización de la gestión de riesgos en instituciones educativas Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil para tener una participación planificada eficiente y eficaz frente al FEN Fortalecimiento de capacidades para la construcción de escenarios climáticos y de las estrategias para contrarrestar el cambio climático 4.8.4. CUARTO EJE ESTRATÉGICO : GESTIONAR EL DESARROLLO CIRCUITICO TURÍSTICO , CON LA
PROMOCIÓN DE LA IDENTIDAD CULTURAL
Integración de Pomalca al circuito turístico regional. Puesta en Valor de la Huaca San Juan del distrito de Pomalca Puesta en Valor de la Huaca El Chorro del distrito de Pomalca Puesta en Valor de la Huaca Casa de Madera del distrito de Pomalca Puesta en Valor de la Huaca Colón del distrito de Pomalca Puesta en Valor de la Huaca El Arenal del distrito de Pomalca Puesta en Valor de la Huaca La Fortaleza del distrito de Pomalca Puesta en Valor del Cerro Dos Tetas del distrito de Pomalca Mejoramiento de las instalaciones turísticas del complejo arqueológico ventarrón Mejoramiento de las instalaciones turísticas del complejo arqueológico la Fortaleza Mejoramiento de las instalaciones turísticas del complejo arqueológico Zarpán Mejoramiento de las instalaciones turísticas del complejo arqueológico Boró Mejoramiento de las instalaciones turísticas del complejo arqueológico Lagunas de Ventarrón Mejoramiento de las instalaciones turísticas del complejo arqueológico Lagunas Bo ró. Mejoramiento de las instalaciones turísticas del complejo arqueológico El Cafetal
Plan de Manejo Turístico del distrito de Pomalca. Mantenimiento y recuperación de los centros arqueológicos más importantes en convenios con el INC y autoridades competentes. Mejora de la infraestructura de alojamiento y restaurantes Programa de difusión y promoción turística a nivel nacional e internacional Investigación arqueológica para recuperación, mejoramiento y conservación de los restos arqueológicos del distrito. Programa de revaloración de la identidad cultural. Programa de promoción de festividades articulándose con Dircetur Proyecto integral de promoción y desarrollo del turismo mediante la exposición de Complejo Arqueológico a través de imágenes Centro fotográfico municipal para la elaboración de imágenes turísticas de Pomalca 4.8.5. QUINTO EJE ESTRATÉGICO : FOMENTAR UNA EFECTIVA GOBERNABILIDAD PARA UN ADECUADO EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA
Fortalecimiento de la sociedad civil del distrito de Pomalca. Promoción de una cultura tributaria y participación ciudadana del distrito de Pomalca. Portal Electrónico de Transparencia Fiscal y Participación Ciudadana de Pomalca Programa de capacitación técnica del personal municipal del distrito de Pomalca. Implementación del sistema catastral para el fortalecimiento de las capacidades de gestión catastral urbana Programa de modernización de la administración municipal del distrito de Pomalca. Proyectos especiales de apoyo al fortalecimiento de liderazgos locales del distrito de Pomalca. Actualización del catastro del distrito de Pomalca.
4.8.6. SEXTO
EJE ESTRATÉGICO : COMPETITIVIDAD A PARTIR DE LA AGROINDUSTRIA AZUCARERA . IMPULSO DE PRODUCTOS ALTERNATIVOS DE AGRO -EXPORTACIÓN
Programa de Riego tecnificado. Programa de asistencia técnica en cultivos emergentes. Programa de incorporación de cultivos alternativos Programas de crianza de ganado mejorado. Tecnificación del Sistema de riego para diversificación de los cultivos emergentes Unificación de los productores agrarios y ganaderos del distrito Fortalecimiento de los productores de pequeñas microempresas articulándose a cadenas productivas Programa de estudio de suelos para tierras de cultivo.
4.9. ACUERDOS Y COMPROMISOS Se hace necesario que todos los actores locales del distrito de Pomalca, adopten los siguientes acuerdos y compromisos:
-
Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, según corresponda a la Visión y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en concordancia con los Ejes estratégicos y la Misión que le compete a cada una de las instituciones u organizaciones representadas en el proceso participativo. Ello permitirá vincular directamente los objetivos de mediano plazo a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
-
Desarrollar actividades y proyectos de manera coordinada y conjunta, orientadas al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
- Asumir compromisos de trabajo permanente entre la autoridad regional, local y la sociedad civil, orientada al desarrollo sostenible. -
Difusión de la Visión, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo Concertado, hacia la comunidad.
Así mismo, debe de implementarse estrategias que garanticen la ejecución de acciones planificadas tales como: Estrategia multianual y Cartera de Proyectos La programación de las inversiones es fundamental para el cumplimiento de objetivos previstos en el PDC. Por ello, se debe considerar proyectos de inversión y acciones de mantenimiento que trasciendan el año fiscal y constituyan soluciones duraderas para los principales problemas de la comunidad. La Cartera de Proyectos contiene el registro de todos los perfiles de proyectos de inversión no ejecutados que se encuentran en la fase de preinversión. Estos proyectos pueden ser sometidos a consulta en los talleres de trabajo, a partir de lo cual se les otorgará prioridad a aquellos que constituyan la mejor alternativa para la solución de los problemas. Estrategia de coordinación territorial Este es un factor importante para garantizar que los recursos se usen bien para el conjunto. Es importante que todos en el distrito conozcan sus necesidades en proyectos comunes. Se propone organizar el proceso de abajo hacia arriba para coordinar y evitar la duplicidad y sumar recursos. Antes de iniciar el proceso, el gobierno local de Pomalca debe validar o mejorar la visión de desarrollo y los objetivos estratégicos incluidos en su PDC, en diálogo con sus centros poblados. De esta manera, será posible sumar esfuerzos para ejecutar acciones que trasciendan las capacidades y jurisdicción de la provincia o distrito. Así optimizamos el gasto y mejoramos la rentabilidad de la inversión. El impacto de estos acuerdos o compromisos son voluntades expresadas en el momento, pero que deberían alcanzar su verdadero impacto en el cumplimiento de los mismos. Para ello la sociedad civil juega un rol fundamental, en vista que pueden constituirse en actores vigilantes del cumplimiento de dichos acuerdos, y también de todos los instrumentos de gestión que impulsen el desarrollo del distrito.
El PDC es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo. La Visión de Futuro genera criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales de un ámbito, así como constituirse en el documento marco para la formulación de las políticas públicas regionales y locales. Su importancia radica en que:
Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las políticas nacionales, sectoriales y regionales Permite a los actores de un territorio decidir su futuro Posibilita la integración y articulación de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo del territorio Permite la identificación de las potencialidades de desarrollo de la región o Localidad Permite una mayor viabilidad política técnica y financiera de los programas y proyectos que se formulen en el marco del planeamiento del desarrollo Fortalece procesos de relación entre diferentes actores públicos y privados Permite la colaboración interinstitucional Permite superar los problemas de corto plazo y concertar las voluntades, los esfuerzos, las potencialidades y los recursos del territorio para responder a los desafíos que plantean lograrse en el marco del desarrollo establecido en el Plan Es la base para llevar a cabo el Presupuesto participativo
ANEXOS - Anexo 1: Planilla de asistencia de actores locales en Identificación de problemas-necesidades de los centros poblados del Distrito de Pomalca - Anexo 2: Planilla de asistencia de actores locales en Taller de Validación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Concertado 2011-2021 - Anexo 3: Planilla de asistencia de actores locales en Taller de Planificación Estratégica (Análisis FODA, Visión, Definición y priorización de objetivos y ejes estratégicos) - Anexo 4: Imágenes Fotográficas del proceso de elaboración del PDC - Anexo 5: Fichas de recojo de información Distrital-Municipal - Anexo 6: Ficha de recojo de información comunitaria - Anexo 7: Resolución de Aprobación
ANEXO 1:
ANEXO 2:
ANEXO 3:
ANEXO 4: VALIDACIÓN DE DIAGNO STICO DEL PDC DE
POMALCA
TALLERES PARTICIPATIVOS DE ELABORACIÓN DEL PDC
TALLERES PARTICIPATIVOS DE ELABORACIÓN DEL PDC
TALLER CON TENIENTES GOBERNADORES DEL DISTRITO DE POMACLA PARA ELABORACION DEL PD C
REUNIONES DE TRABAJO CON SOCIEDAD CIVIL PARA PDC DE POMALCA
ANEXO 5: FICHA DE RECOJO DE INFORMACIÓN DISTRITAL-MUNICIPAL Breve Reseña Histórica del Distrito:
DIMENSION INSTITUCIONAL 1. Extensión del Municipio: _____________________ 2. Instituciones que apoyan al desarrollo local en la Municipalidad (agencias de cooperación, ongs, universidades, gremios de profesionales, etc.) NOMBRE
PERSONA DE CONTACTO
SEDE
3. Estructura Organizacional y Recursos Humanos 3.1 Autoridades Hombres Mujeres Alcalde Regidores
TEMA DE APOYO/COOPERACION
Total
3.2 Recurso Humano vinculado a la gestión Municipal (pedir organigrama) Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Función Secretaría General Gerencia General Asesoría Jurídica Personal Contabilidad Tesorería Abastecimiento Rentas/Administración Tributaria Catastro Planificación y Presupuesto Registro Civil Oficina de Control Institucional Comunicación/Participación Ciudadana
Nº Total
Nombrados Funcionario
Empleado
Obrero
Contratados permanentes y no personales superior a 12 meses Funcionario Empleado Obrero
14 15 16 14 15 16 17 18 19
DIDUR/Obras Públicas OPI Unidad Formuladora DEMUNA Servicios Públicos Almacén/Guardianía/Limpieza Parques y Jardines Administración Programa del Vaso de Leche TOTAL Nivel de Formación de los Directivos Formación Número Hombres Mujeres Académica Profesionales Bachilleres Técnicos Secundaria Primaria o Secundaria Incompleta Total Nivel de Formación del Personal Nombrado Formación Número Hombres Mujeres Académica Profesionales Bachilleres Técnicos Secundaria Primaria o Secundaria Incompleta Total Nivel de Formación del Personal Contratado Formación Número Hombres Mujeres Académica Profesionales Bachilleres Técnicos Secundaria Primaria o Secundaria Incompleta Total Reglamentos Municipales:
La Municipalidad ha formulado SI ROF MOF TUPA CAP RIC Ordenanza Arbitrios Ordenanza Arbitrios
Año de Aprobación
NO
Se aplica SI
Requiere ser actualizados
NO SI
NO
de de
REGISTRO CIVIL: - CANTIDAD DE NACIMIENTOS DE LOS ULTIMOS 3 AÑOS - CANTIDAD DE DEFUNCIONES DE LOS ULTIMOS 3 AÑOS - CANTIDAD DE MATRIMOMIOS DE LOS ULTIMOS 3 AÑOS 3.2.1 Capacitación recibida en los últimos tres años 3.2.1.1 Alcalde SI NO TEMA
AÑO
ENTIDAD OFERENTE
AÑO
ENTIDAD OFERENTE
Regidores TEMA
Personal del Área Administrativa, financiera y técnica TEMA
AÑO
ENTIDAD OFERENTE
AÑO
ENTIDAD OFERENTE
Personal de Obreros TEMA
3.2.1.2 Necesidades (Temas de capacitación) TEMA
4. Gestión Financiera Distribución del Presupuesto Inversión para la población ubicada en el centro (capital) Inversión para la población ubicada en la periferia (área rural)
%
Total ¿Qué Tributos cobra la Municipalidad? Impuestos Predial De alcabala Al patrimonio vehicular Casino de Juego A las apuestas y a los juegos A los espectáculos públicos no deportivos A los juegos de máquinas tragamonedas Otros: Tasas Administración general De educación De salud De vivienda y construcción De agropecuarios y de recursos no materiales De industria, minería y comercio De transportes y comunicaciones Otros: Contribuciones Para pensiones y obras públicas Otros: Prestación de servicios De transportes, comunicaciones y almacenaje De educación, recreación y cultura Renta a la propiedad Renta a la propiedad real Canon Otras rentas Renta a la propiedad financiera Multas, sanciones y otros Multas y análogas
Cuenta Sí No
Observaciones
Sanciones Otros: 5. Recaudación Municipal Presupuesto de los últimos 3 años: Año 2008 2009 2010
Monto
5.2 Catastro Predial: 5.2.1 Tiene catastro predial Si No 5.2.2 ¿En qué año se actualizo el catastro por última vez? 5.2.3 Número de predios registrados 5.2.4 Monto total emitido o previsto a cobrar por el impuesto predial 5.2.5 Monto total cobrado por el impuesto predial 5.2.6 Total de predios urbanos estimados 5.3 SIAF Cuentan con SIAF La Municipalidad cuenta con SIAF: Que beneficios aporta el SIAF: Información rápida y oportuna Información confiable para la toma de decisiones Ninguna (no se identifican beneficios al SIAF) Qué limitaciones se presentan al usar el SIAF: _____________________________________________________________________________ _______ No cuentan con SIAF Por qué no utilizan SIAF Utiliza otros programas de computación para la gestión financiera Nombre del Programa de Se aplica Computación Si No Presupuesto Contabilidad Tesorería Rentas Catastro Almacén Planilla de personal Inventario de bienes, control de activos La municipalidad está incorporada al SNIP: La Municipalidad dispone de instrumentos de gestión de desarrollo urbano y/o rural Sí Tipos de Instrumentos:
No
a) Plan de Desarrollo Municipal Concertado Sí
No
Actualizado
Período: _______________
b) Plan Estratégico y de Desarrollo Económico Local Sí
No
Actualizado
Período: _______________
Actualizado
Período: _______________
c) Plan de Desarrollo Social Sí
No
d) Plan de Acondicionamiento Territorial (nivel de Provincia) Sí
No
Actualizado
Período: _______________
e) Plan de Desarrollo Urbano o Plan Director Sí
No
Actualizado
Período: _______________
f) Esquema de Zonificación de áreas urbanas (nivel distrital) Sí
No
Actualizado
Período: _______________
No
Actualizado
Período: _______________
No
Actualizado
Período: _______________
Actualizado
Período: _______________
g) Plan de Desarrollo Rural Sí h) Plan Vial Sí
i) Plan de Gestión Ambiental Sí
No
DIMENSION SOCIAL Servicios Básicos:
Agua
Si
No
Horario Servicio
Si
No
Horario Servicio
Si
No
Horario Servicio
Observaciones:
Energía Eléctrica Observaciones:
Desagüe Observaciones:
ESSALUD
Si
Dirección:
No
Teléfono:
Encargado(a):
Si
MINSA
Dirección:
No
Teléfono: Aspectos de Seguridad:
Comisaria PNP en el distrito
Si
No
Teléfono:
Encargado: N° PNP:
Dirección:
N° Efectivos:
Región
Comisaria PNP más cercana: Distrito:
Provincia:
Departamento:
Encargado:
Teléfono: N° Efectivos:
N° Región PNP: Condiciones Climáticas:
Organizaciones Sociales: Organización
Representante
Teléfono
Dirección
Principales Autoridades e Instituciones presentes en el Distrito: Institución
Representante
Teléfono
Información de Vías, Rutas y Medios de Transporte de la Capital del Distrito a los Centros Poblados:
Centro Poblado
Distancia Tiempo (km) (Horas)
Medios de Transporte
Frecuencia de salida de Medio de Transporte
Costo de Ida y Vuelta
Hospedaje (Si/No)
Medios De Transporte en el Distrito:
Empresa transporte
Encargado(a)
Dirección
Teléfono
Medio de Transporte (ver tabla 4)
Costo de Transporte Local