Plan Nacional de Capacitación Electoral

PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN ELECTORAL ELECCIONES GENERALES 2009 PNCE-EG-2009 Resolución Nº PLE-CNE-5-29-1-2009

DIRECCIÓN GENERAL DE PROCESOS ELECTORALES DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA Y ELECTORAL

QUITO - ENERO 2009

INDICE

1.1.1.1.2.-

OBJETIVOS.Objetivo General Objetivos Específicos

2.-

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN. PLANIFICACI ÓN.

3.-

POBLACIÓN OBJETIVO.

4.4.1.-

ESTRATEGIAS. Estrategias de difusión.

5.5.15.1.1. 5.1.2. 5.2.5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.3.5.3.1. 5.3.2. 5.4. 5.5.

DESCRIPCIÓN DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PLAN. Material Didáctico. Materiales de capacitación electoral. Descripción del material didáctico electoral. Metodología. Enfoque de la capacitación electoral. Estructura de la capacitación electoral. Modelo de cascada. Modelo de equipo móvil de capacitación. Aprendizaje en grupo. Mecanismos de distribución. Equipo de Capacitadores. Material Didáctico Seguimiento, monitoreo y evaluación. Cronograma general de actividades del Plan Nacional de Capacitación Electoral – PNCE-EG-2009. GLOSARIO BIBLIOGRAFÍA ANEXOS

DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN CAPACITACIÓN ELECTORAL 2009 2009 1.- OBJETIVOS.1.1.- OBJETIVO GENERAL. Facilitar a los diferentes actores electorales, la aplicación de las normas, principios y procedimientos necesarios para la ejecución de las elecciones 2009, con criterios de calidad.

1.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS. •

•

•

Organizar el proceso de facilitación a nivel nacional, con la participación de las Delegaciones Provinciales del Consejo Nacional Electoral. Contar con la participación de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto – MJRV y otros actores, en el proceso de facilitación. Conseguir que los actores electorales, en cada nivel tengan los conocimientos electorales necesarios bajo un enfoque intercultural en los diferentes procedimientos de la responsabilidad electoral.

2.- MATRIZ DE PLANIFICACIÓN. PLANIFICACIÓN. OBJETIVOS, INDICADORES, INDICADORES, MEDIOS Y SUPUESTOS DEL PLAN NACIONAL DE CAPACITACION. Resumen de Entregables/ Medios /Fuente Premisas/Supuestos Objetivos/Resultados/ Indicadores de Verificación Actividades Objetivamente Verificables Objetivo General Facilitar a los diferentes actores electorales, en la aplicación de las normas, principios y procedimientos necesarios para la ejecución de las elecciones 2009, con

criterios de calidad.

Nº de personas que han asistido a los talleres de facilitación Nº de notificaciones entregadas vs. Nº de personas que han asistido a los talleres.

1.- Estadísticas de cumplimiento de la facilitación a los actores electorales en anteriores elecciones.

1.- Presupuesto aprobado 2.- Involucramiento de las Delegaciones Provinciales. 3.- Contar con la infraestructura física y tecnológica necesaria para ejecutar el Plan

1.- Proceso de facilitación diseñado y funcionando.

1.- Guía de procedimientos operativos para la facilitación electoral. (ANEXO 1) 2.- Guía de actividades de los actores electorales para la ejecución del proceso de facilitación (ANEXO 2)

1.- Normativa legal oportuna expedida por parte del CNE.

1.- Bajo porcentaje de ausentismo de los MJRV en los talleres de facilitación y en el día de las elecciones.

1.- Informes de los facilitadores nacionales y provinciales. 2.- Actas con inconsistencias numéricas.

1. Delegación Provincial estructurada correctamente.

Objetivo Especifico 1 Organizar el proceso de facilitación a nivel nacional, con la participación de las Delegaciones Provinciales del Consejo Nacional Electoral.

Resultados esperados Proceso organizado y funcionando a nivel nacional.

Elecciones Generales 2009

1



2.- Estadísticas de porcentaje de actas inconsistentes a nivel provincial y nacional.

3.- Sistema de Seguimiento y monitoreo de la facilitación de MJRV.

1.- Nº de equipos de facilitación y de provincias a su cargo. 2.- Nº de reuniones internas y externas de coordinación. 3.- Cantidad de material didáctico impreso entregado a cada facilitador y material audiovisual difundiéndose por medios de comunicación. (Anexo 5 presupuesto por actividad).

1.- Listado de equipos por provincia. 2.- Memorias de reuniones internas y externas. 3.- Contratos celebrados para la elaboración del material didáctico - Guía Electoral para el funcionamiento de las JRV. - Guía para facilitadores. - Guía para CREs - Guía para movimientos políticos - Guía para Observadores - Guía para Fuerzas de Seguridad

1.-Buena recepción por parte de los actores electorales de los materiales diseñados y elaborados con un buen contenido de información de los mismos. 2.- Coordinación entre Direcciones del CNE encargadas del proceso operativo.

1.- Nº de MJRV y otros actores electorales que han recibido la facilitación a nivel nacional.

1.- Registros de asistencia 2.- Registros fotográficos y audiovisuales

1.- Estipendio económico distintivo para los MJRV. 2.- Aprobación de incentivos para los MJRV.

1. Nº de asistentes de los MJRV en los talleres de facilitación.

1. Reportes de participante por evento ejecutado.

1. Publicidad integral oportuna en televisión, radio, prensa escrita y en la Web, de los eventos planificados a nivel de cantonal, provincial.

1.- Nº de actores electorales identificados y registrados de cada nivel. 2.- Nº de nombramientos entregados a los MJRV. 3.- Nº de notificaciones

1.- Listado de actores electorales de cada nivel. 2.- Reportes diarios de la entrega de nombramientos realizados por DPs. 3.- Reportes

1.- Buena coordinación entre el Facilitador Nacional y equipo de capacitación de las Delegaciones Provinciales.

Actividades 1.- Definir los equipos de facilitación y la distribución nacional. 2.- Establecer mecanismos de coordinación interna y apoyo del CNE. 3.- Diseñar y elaborar el material didáctico impreso y audiovisual necesario para poder facilitar el conocimiento electoral a todos y cada uno de los actores. 4.- Diseñar el sistema de evaluación.

Objetivo Especifico 2 Contar con la participación de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto – MJRV y otros actores, en el proceso de facilitación.

Resultados esperados Obtener el 100% de asistencia a los talleres convocados para la facilitación electoral en cada nivel.

Actividades 1.- Elaboración de Instructivo para conformación de MJRV. 2.- Identificar y registrar en una base de datos a los actores electorales de cada nivel. 3.- Realizar el seguimiento y monitoreo de la entrega de nombramientos y notificaciones para los Elecciones Generales 2009

2



talleres de facilitación a los Miembros de las Juntas Receptoras del VotoMJRV.

entregadas a los MJRV. (Anexo 5 presupuesto por actividad).

diarios de notificaciones entregadas

1.- Nº de actores por nivel con conocimientos de los procedimientos electorales.

1.- Contenidos Generales de Guías para los actores electorales. (ANEXO 3) 2. Evaluaciones aplicadas a los actores electorales. 1. Reportes diarios de la asistencia a los talleres programados. 2. Reportes de evaluación aplicados a los facilitadores. 3. Reportes de aprendizaje de los actores electorales. 4. Encuesta de Observación Electoral.

1. Contratación oportuna del recurso humano en las diferentes provincias.

1.- Contratos elaborados entre el CNE y personal seleccionado. 2.- Evaluaciones, trabajos y ejercicios realizados en los talleres. 3.- Informes de las comisiones de servicios asignadas. 4.- Guía de perfiles de actores electorales para la ejecución del Plan. (ANEXO 4)

1. Integración oportuna del equipo de Facilitadores Electorales en la Dirección de Capacitación del CNE. 2.- Flujo presupuestario oportuno.

Objetivo Especifico 3 Conseguir que los actores electorales, en cada nivel tengan los conocimientos electorales necesarios bajo un enfoque intercultural en los diferentes procedimientos de la responsabilidad electoral.

Resultados esperados -Altos niveles de conocimientos técnico electorales por parte de los actores electorales, especialmente de los MJRV -Desempeño eficaz de los MJRV, el día que se ejecuta el proceso.

1. Resultados obtenidos de las evaluaciones aplicadas a los actores electorales. 2. Evaluaciones de los MJRV, hacia los facilitadores.

1. La oportuna entrega de materiales electorales en cada una de las Delegaciones Provinciales.

Actividades 1.- Seleccionar el recurso humano con los perfiles adecuados establecidos, para cada nivel. 2.- Entrenar y preparar a los facilitadores nacionales en la correcta forma de socializar los conocimientos electorales. 3.- Realizar los eventos de facilitación planificados en cada provincia. 4.- Aplicar el sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la facilitación en cada uno de los niveles.

1.- Nº de personal contratado con perfil establecido. 2.- Nº de talleres dictados y evaluados. 3.- Nº de talleres programados versus Nº de talleres realizados o ejecutados. 4.- Evaluaciones sistematizadas

(Anexo 5 presupuesto por actividad) .

* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral Fecha: 21 de enero de 2009 Elaboración: Susana Baldeón-Marcelo Esparza

3.- POBLACIÓN OBJETIVO. Elecciones Generales 2009

3



NÚMERO Y COMPROMISO DE D E ACTORES CONSIDERADOS PARA APLICAR EL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN CA PACITACIÓN Actor Electoral Número Total Compromiso Facilitadores Nacionales Electorales Directores Provinciales de las DPs. Vocales de Juntas Provinciales Electorales. Coordinador Provincial de Capacitación. Facilitadores Electorales Provinciales. Facilitadores Electorales Locales Miembros de las Juntas Intermedias de Escrutinio Coordinadores Recinto Electoral Miembros de Juntas Receptoras del Voto Miembros de las Fuerzas de Seguridad Candidatos/Partidos Políticos Observadores Electorales Miembros de organismos de auxilio y socorro •

8 24 DPs 5x24 DPs 24 DPs 4x24 DPs 24 DPs 7x60JIE

8 24 120 24 96 451 420

Capacitar/se Capacitar/se Capacitarse Capacitar/se Capacitar/se Capacitar/se Capacitarse

•

44434JRV 44434x7

5412 311038 76000 Nn Nn Nn

Capacitarse Capacitarse Capacitarse Capacitarse Capacitarse Capacitarse

•

•

Nn Nn Nn

* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral -CNE Fecha: 18 de Diciembre de 2008 Elaboración: Marcelo Esparza Datos estimados

•

4.- ESTRATEGIAS. Es necesario que se aplique una estrategia de transferencia de conocimientos con características propias a cada uno de los actores electorales. a) Facilitación Interna Funcionarios electorales permanentes. -

Funciones, tareas a cumplir Estructura orgánica Conocimiento de instructivos y guías de procedimientos Manejo sobre avances tecnológicos Disposiciones legales y normativas Interculturalidad en el proceso electoral

b) Facilitación Externa Funcionarios electorales temporales. -

Conocimiento en las guías electorales elaboradas para cada actor en cada nivel de responsabilidad Funciones, deberes y responsabilidades que deben cumplir durante el período electoral. Información a la ciudadanía electoral sobre la elección en curso. Disposiciones legales y normativas electorales. Interculturalidad en el proceso electoral.

4.1.- Estrategias de difusión. Se realizará una coordinación de esta actividad con la Dirección de Comunicación del Consejo Nacional Electoral, donde se establece espacios publicitarios en todas las provincias y los medios necesarios, para la difusión de las actividades de facilitación. Se ha previsto incorporar mensajes sobre interculturalidad en el proceso electoral, en coyuntura a la Campaña de promoción y difusión Elecciones 2009 del CNE, así como impresiones con mensajes en las portadas de los materiales didácticos electorales, los mismos Elecciones Generales 2009

4



que deberán responder a la necesidad de iniciar un proceso electoral con una visión de inclusión, equidad y respeto a las diversas culturas que posee el Ecuador, y que formarán parte de un proceso democrático en las elecciones 2009

5.- DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PLAN. Para la implementación y ejecución del Plan Nacional de Capacitación Electoral la Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral debe realizar las siguientes actividades:

EVENTOS A REALIZAR PARA LOS ACTORES ELECTORALES CON TIEMPO Y COMPONENTE Total Tiempo Tipo de Actor Electoral Cantidad Nacional de Componente evento duración Directores Provinciales de las DPs, Presidentes y Secretarios de las JPEs y Funcionarios de los DPs Coordinadores Provinciales de Capacitación Facilitadores Electorales Provinciales Facilitadores Electorales Locales de MJRV Directores Provinciales de las DPs, Presidentes y Secretarios de las JPEs y Funcionarios de los DPs

Seminarios y Talleres

Reunión – Taller

4 Talleres con la asistencia de las DPs convocadas para cada sede 2 en cada DPs.

Reunión – Taller Talleres

Seminarios y Talleres

4

Teóricopráctico 2 días cada taller

48

Teórico2 días práctico cada taller

2 en cada DPs.

48

Teóricopráctico

2 en cada DPs.

48

4 Talleres con la asistencia de las DPs convocadas para cada sede

4

1 día

Teórico2 días práctico cada taller Teóricopráctico 2 días cada taller

* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral Fecha: 18 de Diciembre de 2008 Elaboración: Marcelo Esparza

Le corresponde a cada Delegación Provincial adaptar este plan a su propia realidad y entorno cultural, tomando en cuenta lo siguiente:

EVENTOS A REALIZAR PARA LOS ACTORES ELECTORALES CON TIEMPO Y COMPONENTE COM PONENTE A NIVEL PROVINCIAL Suma de Actor Tipo de Cantidad todas las Tiempo de Componente Electoral evento Provincias duración (Mínimo) Coordinadores Recinto Electoral

Conferencias o Talleres

MJRV (Máx. 35 x taller)

Talleres

Fuerzas de Seguridad:



No. de CREs de la provincia/20 No. de MJRV de la provincia/35 Según planificación

270

8886

760

2 días cada taller 2-4 horas cada taller 2-4 horas cada taller

Teórico práctico

–

30% T- 70% P Teórico práctico

–

5



Fuerzas ArmadasPolicía Nacional Miembros de las JIE.

provincial. Máximo 100 por taller. Talleres

Delegados de Sujetos Políticos a las JRV Electores con Discapacidad


Representantes de medios de comunicación Miembros de los Organismos de Socorro


Reuniones informativas

Reuniones informativas

Según planificación provincial Según planificación provincial Según planificación provincial Según planificación provincial Según planificación provincial

48 1 día Nn 2 horas cada taller Nn

2 horas cada taller

40% T - 60% P Teórico práctico

–

Teórico práctico

–

Nn

2 horas cada taller

Teórico práctico

–

Nn

2 horas cada taller

Teórico práctico

–

* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral Fecha: 18 de Diciembre de 2008 Elaboración: Marcelo Esparza

5.1.- Material Didáctico. 5.1.1.- Materiales para la facilitación: En el contexto del proceso electoral, la facilitación al personal debe ser efectiva y necesita estar completamente apoyada con el material didáctico y documentos apropiados, los materiales requieren ser considerados dentro de distintas categorías: •

•

•

Materiales de referencia y de apoyo, con lineamientos generales para los Facilitadores Electorales Nacionales y Locales; con contenidos de las sesiones o talleres de socialización, porque deben estar definidos en una guía, para asegurar la consistencia y la calidad de apoyo de la presentación, aplicación, ejecución del PNCEEG-2009. Materiales de referencia y lineamientos generales para los MJRV , relacionado con el proceso electoral; la la distribución de una una Guía Electoral Electoral para el funcionamiento de JRV a cada miembro, es un componente fundamental para el mantenimiento de la integridad de la elección, pero se considera la elaboración de guías específicas para cada actor electoral en su nivel de responsabilidad. Materiales para ser utilizados en demostraciones y talleres de socialización de las actividades electorales, para generar una atmósfera similar al día de las votaciones.

Se estimulará para que en cada provincia exista una producción local de materiales electorales, de acuerdo con las especificaciones del CNE y de ser necesario se reproducirá los materiales didácticos, que se produzcan localmente para aplicar en otras provincias.

5.1.2.- Descripción del Material Didáctico Electoral. (Impreso y Audiovisual). MATERIAL DIDÁCTICO IMPRESO META CANTIDAD Descripción Guía Electoral para el funcionamiento de JRV Elecciones Generales 2009

DESTINATARIOS •

375.000

• •

Paquete Electoral MJRV Facilitadores Electorales Locales de MJRV

CONTENIDO Definiciones básicas e instrucciones para los Miembros de las Juntas sobre el funcionamiento de las JRV, normas y procedimientos en las diferentes 6



(Español)

•

• •

•

Guía Electoral para Facilitadores Locales

600

Guía Electoral para CREs. Guía Electoral para Fuerzas de Seguridad Guía Electoral para Partidos y Movimientos Políticos Guía para Observadores Electorales. Flujograma de Documentos Electorales (gigantografía) Papeletas de Votación (didácticas)

8.500

76.050

•

•

• •

43.100

•

•

41.500

1.860

•

•

•

1.410

•

• •

Documentos Electorales (genéricos)

1.410 Juegos

Documentos Electorales (didácticos)

1.410 Juegos

•

•

Material Electoral Genérico (Kit)

•

• •

1.770 Juegos

•

•

MATERIAL DIDÁCTICO VISUAL META CANTIDAD Descripción 610

• •

•

Video DVD

610

etapas: Integración, Instalación, Votación, Escrutinio, Embalaje y Envío del material electoral.

Facilitadores Electorales Locales

Metodología a aplicar en los talleres de socialización.

CREs

Deberes , obligaciones y responsabilidades en el proceso electoral

Fuerzas Armadas Policía Nacional

Funciones y responsabilidades de los miembros de las FF.AA y PP.NN.

Organizaciones Políticas

Funciones, responsabilidades y prohibiciones de los delegados de las Organizaciones Políticas.

Observadores Nacionales, Internacionales, ONG’s. Facilitadores Electorales Locales de MJRV CNE -DPs.-DCCNE CNE y DPs Facilitadores Electorales Locales de MJRV DCCNE Facilitadores Electorales Locales de MJRV Coordinadores de Recinto MJRV Facilitadores Electorales Locales de MJRV MJRV- DPs. CNE y DPs Facilitadores Electorales Locales de MJRV DCCNE-MJRV

DESTINATARIOS •

Discos Compactos

Directores y funcionarios de los DPs. CREs Observadores Electorales Medios de Comunicación

• •

DPs DCCNE Facilitadores Electorales Locales de MJRV Facilitadores Electorales Locales de MJRV CNE y DPs DCCNE

Funciones, atribuciones y prohibiciones durante la jornada electoral. Distribución gráfica de la documentación y material electoral en las JRVs (impresión formato gigantografía) Para los talleres de socialización electoral (ejercicio practico de simulación de escrutinio) Para ilustración y familiarización con los documentos por parte de los MJRV (talleres de socialización) Registro, Auxiliar y Actas para ejercicio práctico de simulación de escrutinio (talleres de capacitación) Para los talleres de socialización electoral (sobres, fundas, urna y biombo).

CONTENIDO Presentación power point del Instructivo de Funcionamiento de las JRV, para capacitación, documentos y material didáctico electoral. Video por etapas de funcionamiento de las JRV.

* Fuente: Dirección de Informática Electoral-Distributivo del Registro al 18 de Diciembre del 2008. Fecha: 18 de Enero de 2009 Elaboración: Marcelo Esparza

5.2 – Metodología. Elecciones Generales 2009

7



5.2.1- Enfoque de la facilitación del proceso electoral. La facilitación para los MJRV tiene como propósito socializar contenidos, y desarrollar las habilidades y destrezas para realizar las tareas pertinentes, a fin de llevar a cabo varias funciones adecuadamente y con integridad bajo trabajo a presión, y no sólo conocerlas. La metodología adecuada deriva de este principio básico. Es conocido que el aprendizaje que se basa en el estudio de un libro o cartilla no genera tan buenos resultados como el que está basado en la realización de tareas en sesiones de facilitación en persona. Por lo tanto el PNCE-EG, para los MJRV ofrece facilitación personal, considerando que éstos deben recibir materiales didácticos de referencia.

5.2.2 - Estructura de la facilitación electoral. Se ha considerado modelos básicos de metodología de capacitación en persona para los MJRV: • • •

El modelo de cascada, onda o pirámide. El modelo de equipo móvil. Aprendizaje en grupo.

5.2.3 - Modelo de cascada El modelo de cascada, onda o pirámide consiste en impartir la facilitación a grupos pequeños de personas (Facilitadores electorales nacionales, nacionales, provinciales, locales), locales), sobre habilidades y destrezas funcionales de operaciones electorales y técnicas de facilitación. A su vez, los integrantes de cada grupo grupo facilitan a otros pequeños grupos de personas sobre habilidades y destrezas funcionales de operaciones electorales y técnicas de facilitación, y así sucesivamente, hasta que las habilidades y destrezas funcionales se transmiten transmiten al personal de menor nivel. Para este proceso electoral este modelo se aplicará de la siguiente forma: •

•

•

•

Los Directores de área, especialistas técnicos del CNE y los Facilitadores Electorales Nacionales, facilitan los conocimientos a los Directores de las DPs y Vocales de las JPEs y al personal del CNE; Los Facilitadores Nacionales del CNE facilitan los conocimientos a los Directores de las DPs, Vocales de las JPEs, Coordinadores Provinciales de Capacitación, Facilitadores Electorales locales, integrantes de las JIE; Los Directores Provinciales de las DPs facilitan los conocimientos a los Facilitadores Electorales Provinciales; Los Facilitadores Electorales Locales facilitan los conocimientos a los CREs, MJRV y a otros actores electorales.

El número de niveles en la cascada se adaptarán a las condiciones geográficas, logísticas y de tiempo, así como a los tamaños óptimos de los grupos de facilitación.

5.2.4- Modelo de equipo móvil de facilitación El modelo de equipo móvil consiste en equipos de un Facilitador Electoral Nacional y uno o más Facilitadores Electorales Provinciales o un Facilitador Electoral Provincial más un Facilitador Local que visitan distintas localidades geográficas y llevan a cabo una o varias sesiones de facilitación. Las variaciones podrían darse en que el equipo facilitador, trabaje con todo el personal en la localidad o solamente con el personal ejecutivo, en cuyo caso estos últimos facilitarán posteriormente al personal subordinado, a manera de cascada.

5.2.5- Aprendizaje en Grupo Elecciones Generales 2009

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Como resultado del análisis de las necesidades educativas y ante la realidad electoral de nuestro país, la Dirección de Capacitación hará uso de una “realidad innegable” que es, el aprendizaje en grupo. En fecha cercana a la jornada electoral, se establece que es necesario reunir grupos de Miembros de las Juntas Juntas Receptoras del Voto-MJRV Voto-MJRV o de otros actores actores sociales para poder socializar información sobre las elecciones. Esta información puede ser puramente de procedimientos, normativas legales o de logística que se debe proporcionar a los funcionarios permanentes, temporales o ciudadanía en general, un conocimiento más profundo del proceso de elecciones, así como de los principios democráticos-cívicos asociados con el diario vivir. El Plan Nacional de Capacitación Electoral-PNCE toma en cuenta a cada grupo y determina el tipo de eventos que se adapte mejor a los actores electorales conforme a su nivel de responsabilidad: •

•

•

Las reuniones informativas se realizarán para funcionarios permanentes o temporales, así como a los diferentes actores electorales, que están en capacidad de integrar la información en sus propios programas como apoyo a esta elección. Los talleres son eventos más prolongados y se llevarán a cabo con el personal permanente o temporal, así como también con los Facilitadores Electorales nacionales, provinciales, locales, CREs, MJRV, o personas en general que deseen o requieran información electoral y un entendimiento más profundo. Las sesiones de información general se realizarán a medida que se acerca más el día de elecciones, en espacios públicos donde las personas o la población electoral escucharán como lo hacen en la vida diaria. Estas sesiones proporcionarán información básica en un periodo corto y fijo de tiempo.

Para la facilitación de conocimientos a los funcionarios de las Delegaciones Provinciales-DPs, Facilitadores Electorales Locales, Coordinadores de Recinto Electoral-CREs y Miembros de Juntas Receptoras del Voto-MJRV, en los temas relacionados con el funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV, la modalidad adoptada comprende: •

•

•

Presentación audiovisual del funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV, (Video DVD y/o presentación power point). Inducción teórico-práctico de las etapas de funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV, con apoyo en documentos (actas, auxiliares, auxiliares, registro, papeletas didácticas de votación) y materiales electorales (sobres, fundas, urnas, biombos) genéricos. Aplicación del ejercicio práctico de simulación del funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto, a través de la conformación de grupos de trabajo (mesas electorales), con la identificación de funciones y recreación de procedimientos que deben cumplir los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, con énfasis en la etapa de escrutinio y formas de expresar el voto.

5.3.- Mecanismos de distribución. 5.3.1- Equipo de Facilitadores. Se diseñará un calendario y cronograma de trabajo que detalle las provincias de responsabilidad de los Facilitadores Nacionales, en donde se encargarán de supervisar el PNCE en concordancia con lo planificado a nivel provincial, estableciendo la obligación que tiene un Facilitador Nacional Electoral en la aplicación, ejecución y coordinación del Plan Nacional de Capacitación Electoral-Elecciones Generales- PNCE-EG-2009, y del Plan Provincial de Capacitación.

5.3.2.- Material Didáctico. Se considerará establecer en el contrato de elaboración del material electoral, una cláusula donde se permita que los materiales vayan directamente de la producción a la distribución, es Elecciones Generales 2009

9



decir a cada Delegación Provincial de acuerdo con las cantidades y destino elaborado mediante un cronograma establecido para el efecto, salvo alguna disposición en relación a este tema por parte del Pleno del Consejo Nacional Electoral. Para las elecciones que se efectuarán el domingo 14 de junio se distribuirá dentro de cada paquete electoral la Guía de funcionamiento de la Junta Receptora del Voto. La distribución del material didáctico elaborado para la facilitación será el que se detalla a continuación:


10



DISTRIBUCIÓN DE MATERIAL DIDÁCTICO

21-ene-09

GUÍAS PROVINCIA

Electores Provincia

Juntas Provincia

No de MJRV

548.332

2.286

Funcionamiento JRV

CREs

Organización Política

16002

16.800

400

2200

4.000

160

500

1

AZUAY

2

BOLÍVAR

149.294

546

3822

3

CAÑAR

199.547

704

4928

5.200

260

700

4

CARCHI

3.500

120

450

COTOPAXI

474 1.255

3318

5

131.253 302.987

8785

9.200

230

1250

6

CHIMBORAZO

372.019

1.547

10829

11.400

400

1550

7 8

EL ORO ESMERALDAS

432.409

1.802

326.049

1.393

12614 9751

13.300 10.300

360 300

1800 1350

9

GUAYAS

85.200

1400

10000

IMBABURA

11.583 1.079

81081

10

2.477.144 302.754

7553

8.000

270

1000

11 12

LOJA LOS RÍOS

340.004

1.443

460 300

1550 2300

MANABÍ

2.187 4.217

10.600 16.100

13

533.943 1.035.885

10101 15309 29519

31.000

540

4200

14

M. SANTIAGO

92.775

453

3171

3.400

280

500

15

NAPO

60.834

245

1715

1.800

100

300

16 17

PASTAZA PICHINCHA

51.502 1.795.335

219 8.818

1533 61726

1.600 65.000

100 1500

250 8500

18 TUNGURAHUA

393.311

1.618

11326

11.900

300

1600

19 Z. CHINCHIPE

60.930

307

2149

2.300

200

300

20 21

GALÁPAGOS SUCUMBÍOS

14.927

61

25 120

100 400

ORELLANA

381 288

450 2.800

22

100.994 70.752

427 2667 2016

2.200

130

300

23

STO DGO

6.700

140

1000 1000

1 2

DIREC CAP. Empresa TOTAL

Observación Flujograma Electoral

Mat. audiovisual

Documentos Electorales

Juegos (2 urnas-2 biombos-1 caja electoral)

CD

Video

2.000

100

70

85

33

33

500

31

24

39

10

10

700

28

22

37

9

9

450 1.000

25 40

20 30

35 45

8 13

8 13

1.200

52

38

53

17

17

1.500 1.100

52

38

53

17

17

40

30

45

13

13

10.000

370 31

250 24

265 39

123 10

123 10

70

50

65

23

23

3.400

55 160

40 110

55 125

18 53

18 53

450

37

28

43

12

12

250

28

22

37

9

9

200 8.500

46 190

34 130

49 145

15 63

15 63

1.300

52

38

53

17

17

300

25

20

35

8

8

60 375

19

16

31

6

6

280

31 31

24 24

39 39

10 10

10 10

900

40

30

45

13

13

600

40

30

45

13

13

1593

1142

1502

523

523

1.000 1.200 1.800

266.854

903

6321

181.146

625

4375

4.600

60

700

Provincias

44.434

311.038

327.350

8.155

42.800

40.450

35.000

3.000 44.434 374.784

300

300

300

300

300

267

268

268

87

87

8.455

43.100

40.750

35.300

39.365

1860

1410

1770

610

610

24 SANTA ELENA SUBTOTAL 1

Material Genérico

Fuerzas Seguridad FFAA PPNN 1600 1400 600 500 750 600 400 300 1600 1500 800 700 3100 2800 2300 1900 10100 8700 700 600 2000 1800 1000 800 2100 1900 1000 900 500 400 500 400 5200 4500 1000 900 600 500 600 500 1400 1200 700 600 800 700 1100 900

NACIONAL

39.065


11



5.4.- Seguimiento, monitoreo y evaluación. El seguimiento y monitoreo, implica controles parciales y definitivos definitivos del proceso de facilitación electoral, el cual apunta a la eficiencia, la evaluación a la eficacia, para hacer una medición objetiva de los indicadores establecidos para el proceso, y la participación de todos los actores que son los involucrados en el mismo. La evaluación es el proceso continuo, integral y participativo que permite identificar situaciones problemáticas, analizarlas y explicarlas para ser superadas. Como resultado, proporciona juicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones, permitiendo mejorar de manera gradual, la calidad de los procesos electorales y obtener óptimos resultados. Para realizar el monitoreo y evaluación se implementa para este proceso electoral una herramienta informática el “SISTEMA DE INDICADORES DE CAPACITACION”, llamada también “ELECTRAINING”, permite mantener el control y seguimiento del proceso de facilitación, especialmente en: •

•

•

Su ejecución y en el desempeño de los Miembros de la Juntas Receptoras del VotoMJRV. Medir el porcentaje de asistencia de los Miembros de las Juntas Receptoras del VotoMJRV a los eventos de facilitación y el porcentaje de acierto por preguntas del test de aprendizaje. El desempeño de los facilitadores electorales nacionales, provinciales y locales.

Para lo cual se establecen instrumentos diseñados (matrices, formularios y cuestionarios), adaptados a las necesidades del proceso electoral, con el fin de garantizar el eficaz cumplimiento de los objetivos, metas y actividades planteadas en el Plan.



5.4.- Seguimiento, monitoreo y evaluación. El seguimiento y monitoreo, implica controles parciales y definitivos definitivos del proceso de facilitación electoral, el cual apunta a la eficiencia, la evaluación a la eficacia, para hacer una medición objetiva de los indicadores establecidos para el proceso, y la participación de todos los actores que son los involucrados en el mismo. La evaluación es el proceso continuo, integral y participativo que permite identificar situaciones problemáticas, analizarlas y explicarlas para ser superadas. Como resultado, proporciona juicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones, permitiendo mejorar de manera gradual, la calidad de los procesos electorales y obtener óptimos resultados. Para realizar el monitoreo y evaluación se implementa para este proceso electoral una herramienta informática el “SISTEMA DE INDICADORES DE CAPACITACION”, llamada también “ELECTRAINING”, permite mantener el control y seguimiento del proceso de facilitación, especialmente en: •

•

•

Su ejecución y en el desempeño de los Miembros de la Juntas Receptoras del VotoMJRV. Medir el porcentaje de asistencia de los Miembros de las Juntas Receptoras del VotoMJRV a los eventos de facilitación y el porcentaje de acierto por preguntas del test de aprendizaje. El desempeño de los facilitadores electorales nacionales, provinciales y locales.

Para lo cual se establecen instrumentos diseñados (matrices, formularios y cuestionarios), adaptados a las necesidades del proceso electoral, con el fin de garantizar el eficaz cumplimiento de los objetivos, metas y actividades planteadas en el Plan. La modalidad será de proceso y por resultados, en base a las siguientes técnicas:

EVENTOS, POR MODALIDAD Y TÉCNICAS UTILIZADAS EN LA CAPACITACIÓN Modalidad

Técnica

Evento

Recopilación de Información. Sistematización y Seguimiento de la información generada. Transmisión de la información a las autoridades locales y nacionales. Retroalimentación.

Seminario Institucional. Talleres internos de socialización. Talleres externos de socialización (por niveles de responsabilidad). Mesas de Trabajo (con distintos actores por niveles de responsabilidad). Reuniones para para el ajuste programación: coordinación coordinación y seguimiento. Observación Electoral.

Modalidad

Técnica

Destinatario

Por Resultados

“Sistema electraining” Evaluaciones presencial y no presencial. Análisis de Resultados

Facilitadores Electorales Departamentales CNE. Facilitadores Electorales Nacionales y Provinciales. Facilitadores Electorales Locales de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV. Coordinadores de los Recintos Electorales.

Definición de Indicadores de

Tipo de Indicador

De Proceso


12



Nº de Nombramientos entregados a Miembros de Juntas Receptoras del Voto. Nº de Talleres planificados de facilitación de conocimientos. Nº de Talleres ejecutados Nº de talleres impartidas Nº de Actores presentes por cada Taller Nº de Actores ausentes por cada Taller Nº de Material didáctico elaborado, validado y distribuido y utilizado por provincia. *Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Elect oral Fecha: 17 de Diciembre de 2008 Elaboración: Marcelo Esparza

El Sistema de Evaluación, además contará con la implementación de estándares de calidad y cantidad determinados en el manejo de indicadores de proceso y de resultados para la facilitación electoral.

5.5. CRONOGRAMA GENERAL DE ACTIVIDADES DEL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN ELECCIONES GENERALES-PNCE-EG-2009. Nº

ACTIVIDAD

1

Presentar a la DGPE la propuesta del Plan Nacional de Capacitación Electoral – (PNCE-EG-2009), para su revisión.

17-dic-08

2

Preparar los borradores del material didáctico (impreso y audiovisual)

10-ene-09

3

Contratar ilustrador para elaboración del material didáctico electoral.

Feb-09

4

Preparar los eventos del “Seminario Institucional del Proceso Electoral-EG-2009” (agenda, sedes, participantes y cronograma de eventos, material didáctico de entrega, etc.).

2-4-feb-09

5

Incorporar las recomendaciones de la Dirección General de Procesos Electorales Electorales sobre el PNCE-EG-2009.

8-ene-09

6

Incorporar recomendaciones de la Coordinación Técnica Institucional del Consejo Nacional Electoral

12-ene-09

7

Diagramar y diseñar el material didáctico electoral.

8

Enviar al Pleno del CNE para su aprobación la propuesta del PNCE-EG-2009 ajustada por la DCCNE.

9 Aprobar el PNCE-EG-2009 10

Enviar a las DPs, el PNCE-EG-2009 aprobado por el Pleno del CNE.

AÑO 20082009

RESPONSABLES DCCNE

DCCNE

Pleno CNE Direcciones del CNE

2 -9-Feb-09 10-Feb-09

31-ene-09 2 -3- Feb-09

DCCNE

DCCNE

DCCNE

DCCNE DCCNE

PLENO CNE DCCNE DCCNE

Convocar a los Directores Provinciales y funcionarios de la 11 DPs, Presidentes y Secretarios de las JPEs, para los eventos del Seminario Institucional Institucional a realizarse en 4 sedes. Elecciones Generales 2009

DCCNE

9-feb-09

13



DCCNE

12

Recibir los Planes Provinciales de Capacitación PPCE-EG-2009

13 Entregar a la DGPECNE, los borradores del material didáctico para su revisión y aprobación

Corregir los borradores del material didáctico conforme las 14 modificaciones de la DGPECNE, y editar para enviar a la DGPECNE.

06-feb-09

08-feb-09

08-feb-09

Realizar reuniones de información y de evaluación del Actividad Interna desarrollo del PNCE-EG-2009 (semanales) Actividad Interna

Ene-Feb-MarAbr-09

16

Revisar los Programas Provinciales de Capacitación y comunicar a las DPs el resultado de la revisión.

7-8 y 9-feb-09

17

Entregar al Pleno del CNE, el material didáctico para su revisión y aprobación final.

10-feb-09

18

Realizar la invitación a través del portal de las compras públicas

11-feb-09

Ejecutar el primer Seminario de Facilitación Institucional, 19 dirigido a Director Provincial y funcionarios de la DPs y Presidentes y Secretarios de las JPE.

16-17-feb-09

20 Selección de la empresa adjudicada a través del portal de

Feb-09

Ejecutar el segundo Seminario de Facilitación Institucional, dirigido a Director Provincial y 21 funcionarios de la DPs y Presidentes y Secretarios de las JPE.

18-19-feb-09

22

Revisar los borradores de impresión del material didáctico que se enviará a la imprenta.

18-19-Feb-09

23

Entregar a la(s) empresa(s) el diseño del material didáctico para su impresión y/o producción

19-feb-09

Ejecutar el tercer Seminario de Facilitación Institucional, 24 dirigido a Director Provincial y funcionarios de la DPs y Presidentes y Secretarios de las JPE.

20-21-feb-09

25

Revisar las pruebas de impresión y/o producción del material didáctico y entregar las pruebas corregidas

19-feb-09

26

Entregar a la DCCNE el material didáctico impreso y/o producido (fecha límite)

22-feb-09

Ejecutar el cuarto Seminario de Facilitación Institucional, 27 dirigido a Director Provincial y funcionarios de la DPs y Presidentes y Secretarios de las JPE.


DCCNE DCCNE DCCNE

15

compras públicas

DCCNE

DCCNE DCCNE

DCCNE DCCNE DCCNE

Dirección Administrativa CNE

Facilitadores Electorales Departamentales CNE / Coord. DCCNE Dirección Administrativa

Facilitadores Electorales Departamentales CNE / Coord. DCCNE DCCNE

DCCNE

Facilitadores Departamentales CNE / Coord. DCCNE DCCNE

Empresas y/o imprentas contratadas

Facilitadores 22 - 23- Feb-09 Departamentales CNE / Coord. DCCNE

14



28 Embalar E mbalar y distribuir el material didáctico a las DPs. 29

Implementación del “sistema electraining” en las 24 provincias del Ecuador.

23-24-feb-09

DCCNE

15- 26 Feb2009

DCCNE

Facilitadores

Talleres de Facilitación a: Directores, Vocales y Electorales 30 Funcionarios DPs, Coordinadores Provinciales de Feb-mar-abr-09 Nacionales/ Coord. Capacitación y Facilitadores Locales de MJRV DPs

Talleres de Facilitación a los integrantes de las Juntas 31 Intermedias de Escrutinio

7 al 16-abr-09

Facilitadores Electorales Nacionales/ Coord. DPs

Facilitadores Locales MJRV (DPs)

Inicio de la Facilitación a MJRV (acorde a la planificación 32 provincial)

26-feb-09

Talleres de Facilitación para los Coordinadores de 33 Recinto Electoral (sede: DPs)

27-feb al 24mar-09

Facilitadores Nacionales/ Coord. DPs

Talleres de Facilitación a las Fuerzas de Seguridad 34 (Fuerzas Armadas y Policía Nacional). (acorde a la planificación provincial)

Abr-09

Facilitadores Provinciales (DPs)

Talleres de Facilitación a los Delegados de los Sujetos Políticos a las JRV (acorde a la planificación provincial)

Abr-09

Facilitadores Provinciales –DPs

35

Reuniones con los representantes de los medios de Delegaciones 36 comunicación sobre temas relacionados con el Plan de Feb-mar-abr-09 Provinciales DPs Capacitación Provincial. Responsabilidad de las DPs.

37 Termina capacitación a MJRV

25-abr-09

DCCNE/DPs

38 Observación Electoral

26-abr-09

DCCNE

ELECCIONES GENERALES 2009 1ra vuelta electoral Presidente y Vicepresidente, Asambleístas Nacionales, 39 Asambleístas Provinciales, Prefecto y Viceprefecto, Alcaldes, Concejales Municipales.

26-abr-09

Consejo Nacional Electoral-CNE DCCNE

Entrega de los informes parciales de las DPs sobre las 40 actividades de facilitación en cada provincia.

12-may-09

41 Cruce de información entre DPs, JPEs y CNE.

Mar-jun-jul

Visita a Delegaciones Provinciales donde existieron 42 novedades en la aplicación del Plan Nacional y Provincial durante la primera vuelta

43

ELECCIONES GENERALES 2009: 2da vuelta electoral. Parlamentario Andino, Miembros de Juntas Parroquiales.


DCCNE/DPs

May-09

DCCNE

14-jun-09

DCCNE

15



44

Entrega de los informes finales de las DPs sobre las actividades de capacitación en cada provincia.

30-jun-09

45

Procesamiento de información relacionada con los resultados de la ejecución del PNCE-EG-2009

Jul-09

46

Taller de Evaluación del PNCE-EG-2009 y presentar el Informe final.

Ago-09

DCCNE

DCCNE

DCCNE

* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral Fecha: 17 de Enero de 2009 Elaboración: Marcelo Esparza


16



GLOSARIO DE TÉRMINOS Y SIGLAS UTILIZADAS UTILIZADAS EN EL PRESENTE DOCUMENTO CNE: Consejo Nacional Electoral. DGPE: Dirección General de Procesos Electorales. CGCNE: Coordinación General del CNE. DCCNE: Dirección de Capacitación del CNE. PNCE-EG-2009: Plan Nacional de Capacitación Electoral – Elecciones Generales 2009

DPs: Delegaciones Provinciales.


JPE: Junta Provincial Electoral. JIE: Junta Intermedia de Escrutinio. CREs: Coordinadores de Recintos Electorales. JRV: Junta Receptora del Voto. MJRV: Miembros de Juntas Receptoras del Voto. FF.AA: Fuerzas Armadas. PP.NN: Policía Nacional

17



BIBLIOGRAFÌA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Constitución de la República del Ecuador, aprobada el 28 de septiembre del 2008, Edición, Primera, Año, 2008, 80pp. Ley Orgánica de Elecciones, Reglamento Reglamento y Legislación Conexa, Edición, Febrero 2006. Documentos Electorales 21, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de Asambleístas 2007, Primera Edición, 338 pp. Documentos Electorales 22, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de Asambleístas 2007, primera Edición, 289 pp. Documentos Electorales 23, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de Asambleístas 2007, primera Edición, 345 pp. Documentos Electorales 24, Tribunal Tribunal Supremo Electoral, Ecuador Ecuador elección de Asambleístas 2007, primera Edición, 197pp. http://aceproject.org http://www.cne.gov.ec


18

ANEXO I GUÍA DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA LA FACILITACIÓN ELECTORAL

ANEXO II GUÍA DE ACTIVIDADES DE LOS ACTORES ELECTORALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROCESO DE FACILITACIÓN.

ANEXO III CONTENIDOS GENERALES DE GUÍAS PARA LOS ACTORES ELECTORALES.-

ANEXO IV GUÍA DE PERFILES DE ACTORES ELECTORALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN.


1

ANEXO I GUÍA DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA LA FACILITACIÓN ELECTORAL I. NIVELES DE RESPONSABILIDAD DE ACTORES ELECTORALES. 1.- Consejo Nacional Electoral, a través de: - Facilitadores Departamentales: Directores, jefes o funcionarios técnicos del Consejo Nacional Electoral-CNE. Su función es socializar, informar, difundir, los procedimientos, normas y demás acciones tomadas a Directores del CNE, Directores de las Delegaciones Provinciales, Vocales de las Juntas Provinciales Electorales. - Facilitadores Electorales Nacionales: Funcionarios designados de la Dirección de Capacitación Cívica del Consejo Nacional Electoral-DCCNE, cuya función es socializar la normativa establecida para este proceso electoral a los Directores y funcionarios de las Delegaciones Provinciales, al Coordinador Provincial de Capacitación, al Coordinador de Procesos Electorales, a los Facilitadores Electorales Provinciales, a los Vocales de Junta Provincial Electoral, y Miembros M iembros de Juntas Intermedias de Escrutinio.

2.- Las Delegaciones Delegaciones Provinciales, a través de: - Facilitadores Electorales Provinciales: Directores y/o Funcionarios de nombramiento de las Delegaciones Provinciales-DPs. Su función es socializar el conocimiento electoral a los Delegados de los Sujetos Políticos a las Juntas Receptoras del Voto-JRV, personal de las Fuerzas de Seguridad (Fuerzas Armadas y Policía Nacional); personal de los Organismos de Auxilio y Socorro (Cruz Roja y Cuerpo de Bomberos); representantes de Medios de Comunicación y a grupos de electores con discapacidad que lo requieran.

- Facilitadores Electorales Locales de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV: Funcionarios Electorales Temporales, contratados por las Delegaciones Provinciales-DPs. Su función es socializar el contenido de la Guía para el funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto mediante talleres a los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, de conformidad con las estrategias y metodologías definidas en este Plan y ejecutados conforme a los cronogramas de capacitación establecidos por las Delegaciones Provinciales-DPs. Para establecer el número de facilitadores electorales por provincia se considerará que un facilitador electoral local debe facilitar los procedimientos a aproximadamente a 800 Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, durante los 60 días que dura el proceso de facilitación electoral, considerando además los siguientes aspectos:


1

•

• • • • •

Número de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, seleccionados para la provincia. Número de Juntas Receptoras del Voto. Número de Zonas Electorales. Extensión territorial de la provincia. Distancia geográfica entre los cantones de la provincia. Formas de accesibilidad a los cantones, parroquias (fluvial, aérea, marítima, terrestre).

Coordinadores

de

Recinto

Electoral:

Funcionarios Electorales Temporales contratados por las Delegaciones Provinciales según número de Juntas Receptoras del Voto en cada provincia, su función es cumplir todas las actividades que se detalla en la Guía para funcionamiento de la Junta Receptora del Voto-Elecciones Generales 2009 y/o en la Guía de Coordinadores de Recinto Electoral.

II. Modalidad de la Facilitación.- Directa Presencial. Presencial. 1.- Taller de Inducción del Plan Nacional de Capacitación Electoral Elecciones Generales PNCE-EG-2009 con la Dirección de Capacitación. Facilitación sobre los procesos técnicos, operativos, metodológicos y otros relacionados con la ejecución del Plan Nacional Capacitación Electoral-PNCE, dirigido a los Facilitadores F acilitadores Electorales y funcionarios permanentes y temporales de la Dirección Dir ección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral-DCCNE.

2.- Seminarios de Capacitación Institucional. Se ejecutaran 4 eventos denominados “Seminarios de Facilitación Institucional”, en las siguientes sedes y con la asistencia de las Delegaciones que se detallan a continuación:

Quito

Riobamba

Cuenca

Guayaquil

Pichincha Carchi Imbabura Esmeraldas Napo Sucumbíos Santo Domingo

Chimborazo Tungurahua Bolívar Cotopaxi Pastaza Orellana

Azuay Loja Cañar Morona Santiago Zamora Chinchipe

Guayas El Oro Manabí Los Ríos Galápagos Santa Elena

Este seminario será bajo la modalidad presencial, dirigida a Directores Provinciales y funcionarios de las Delegaciones Provinciales-DPs, Presidente y Secretario de las Juntas Provinciales Electorales-JPEs, cuyo contenido será definido por las Direcciones del CNE, en temas relevantes del proceso electoral


2

y ejecutado por los Facilitadores de las Direcciones del CNE y Facilitadores Nacionales Electorales. La organización estará a cargo de la DCCNE en coordinación con la Dirección General de Procesos Electorales-DGPE. Electorales-DGPE.

3.- Talleres dirigidos a los Directores Provinciales y funcionarios DPs (Facilitadores Provinciales), Vocales de las JPE y Coordinadores Provinciales de Capacitación. Se ejecutarán los Talleres necesarios en cada sede provincial, “Talleres de Socialización sobre funciones y procedimientos en las Juntas Receptoras del Voto-JRV”, dirigido a Director Provincial, personal permanente (Facilitadores Provinciales), y Coordinadores Provinciales de Capacitación. Su modalidad será presencial y obligatoria; y, su ejecución de responsabilidad de los Facilitadores Nacionales (personal de la Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral -DCCNE). De igual forma, se socializará a los Coordinadores Provinciales de Capacitación y Coordinadores de Procesos Electorales sobre las funciones y responsabilidades de su cargo en la Delegaciones Provinciales-DPs, para la ejecución de los Planes Provinciales de Capacitación.

4.- Talleres dirigidos a los Facilitadores Locales de MJRV. Se ejecutarán los Talleres necesarios sobre la socialización de temas electorales y funciones, procedimientos en las Juntas Receptoras del VotoJRV”, dirigido a los Facilitadores Locales de Miembros de Junta Receptora del Voto-MJRV, en cada uno de las DPs. Se desarrollarán bajo la modalidad presencial, obligatoria y su ejecución será responsabilidad de los Facilitadores Nacionales (personal DCCNE) en coordinación con las Delegaciones Provinciales-DPs.

5.- Talleres dirigidos a Miembros de Junta Receptora del Voto-MJRV. Se ejecutarán “Talleres de socialización sobre funciones y procedimientos en las Juntas Receptoras del Voto” JRV, en locales urbanos y rurales establecidos por las Delegaciones Provinciales-DPs. Provinciales-DPs. Socialización a cargo de los Facilitadores Electorales Locales de MJRV, bajo modalidad presencial, con herramientas didácticas (material impreso y audiovisual), 30% teórica y 70% práctica con simulación de las etapas de funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV, con énfasis en la fase del escrutinio. Se dará especial atención a la socialización de Presidentes y Secretarios de las JRV. Cada taller se ejecutará en un tiempo mínimo de 2 horas, con máximo de 20 Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, de ser posible.


3

Las Delegaciones Provinciales-DPs deberán remitir a la Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral, sus cronogramas provinciales de capacitación. Todos los Facilitadores deberán registrar la asistencia de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV en los formatos enviados a las Delegaciones Provinciales-DPs, por parte de la Dirección de Capacitación del Consejo Consejo Nacional Electoral-DCCNE.

Estrategias a tomarse en cuenta en la elaboración de los cronogramas provinciales: a) Capacitación en instituciones: Todas las Delegaciones ProvincialesDPs, deberán programar inicialmente un cronograma de capacitación en instituciones que tengan más de 5 Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, para cuyo efecto deberán utilizar el catastro levantado para la selección de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, elaborado por cada Delegaciones Provinciales-DPs. Las DPs, acorde al tamaño de la provincia y número de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, dispondrá el número de facilitadores que se requieran para el cumplimiento de esta actividad. (Matriz 1).

b) Doble ciclo de capacitación: En las Delegaciones Provinciales, DPs (de ser posible por el número de Miembros de las Juntas Receptoras Receptoras del Voto-MJRV), deberá programarse dos vueltas de capacitación en los 60 días establecidos en el calendario electoral; esto es, realizar en fechas distintas, 2 talleres en un mismo lugar ( Matriz 2).

c) Plan de Contingencia ante ante baja asistencia de los los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto MJRV: Todas las Delegaciones Provinciales-DPs deben considerar mínimo 21 días antes del evento electoral, un plan de contingencia que contemple 4 talleres diarios en los lugares de mayor concentración poblacional (cabeceras cantonales o parroquiales), previa difusión masiva a través de medios de comunicación locales. (Matriz 3).

6.- Talleres dirigidos a Miembros de Juntas Intermedias de Escrutinio MJIE y personal operativo: Se ejecutarán los eventos que que se consideren necesarios como “Talleres “Talleres de información sobre funciones y responsabilidades que tienen los actores electorales durante el proceso electoral”, dirigido a los Miembros de las Juntas Intermedias de Escrutinio-MJIE y personal operativo, en cada DPs. Su modalidad será presencial, obligatoria y su ejecución será responsabilidad de los Facilitadores Nacionales Electorales, y personal asignado por la Dirección General de Procesos Electorales-DGPE, en coordinación y soporte de los Facilitadores F acilitadores Provinciales de las DPs.


4

Se tomará en cuenta que dicha capacitación deberá ser planificada por las Delegaciones Provinciales DPs, para que se ejecute 20 días antes del día de las elecciones, mínimo con 2 talleres

7.- Talleres dirigidos a Coordinadores de Recintos Electorales (CREs). Se ejecutarán los eventos que sean necesarios como “Talleres de socialización sobre funciones y responsabilidades en Recintos Electorales y funcionamiento de JRV”, dirigido a los Coordinadores de Recinto Electoral, en cada DPs. Su modalidad será presencial, obligatoria y su ejecución será responsabilidad de los Facilitadores Nacionales (personal DCCNE) en coordinación con las DPs. Se reforzará la capacitación de los CREs, a cargo de los Facilitadores Provinciales de cada DP. Que programarán las fechas de los talleres de reforzamiento. La DCCNE realizará el seguimiento del cumplimiento de esta actividad.

8.- Conferencias o Talleres dirigidos d irigidos a Delegados de los Sujetos Políticos a Juntas Receptoras del Voto-JRV. Socialización sobre las atribuciones y prohibiciones de los Delegados de Sujetos Políticos en las JRV los días de las elecciones. Las organizaciones políticas deberán enviar a sus representantes a la conferencia o taller que se dictará en cada Delegaciones Provinciales DPs. Previa planificación en las fechas definidas, las DPs, programarán los eventos eventos necesarios a realizarse en cada DPs, debiendo ser en ningún caso menores a dos. Su ejecución estará cargo de los Facilitadores Provinciales. La Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral DCCNE, realizará el seguimiento del cumplimiento de esta actividad.

9.- Talleres dirigidos di rigidos a los Representantes de las Organizaciones Políticas - Dirección General de Procesos Electorales del Consejo Nacional Electoral-DGPECNE. Se ejecutarán los eventos necesarios como “Talleres de facilitación a los representantes de los Organizaciones Políticas” sobre temas relacionados al proceso electoral: Su modalidad será presencial y su ejecución responsabilidad del Director o los Coordinadores de la Dirección General de Procesos Electorales del CNE en coordinación con la DCCNE y las DPs.

10.- Conferencias o Talleres dirigidos al personal de la Fuerza de Seguridad electoral electoral (Fuerzas Armadas y Policía Nacional) Se socializará al personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (oficiales, suboficiales y personal de tropa) sobre las funciones específicas que deben desempeñar durante el proceso electoral. Sean estas de seguridad,


5

resguardo, operativo y transporte de documentación electoral etc. Además se debe considerar realizar realizar talleres a la Policía Nacional y Fuerza Armadas para inducción y participación cívica y derecho al voto Las DPs programarán las actividades de facilitación y su ejecución estará cargo de los Facilitadores Provinciales. La Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral en coordinación con la Dirección General de Procesos Electorales realizará el seguimiento del cumplimiento de esta actividad.

11.-. Reuniones informativas para representantes de medios de comunicación, miembros de organismo de auxilio y socorro (Cruz Roja-Cuerpo de Bomberos) y electores con discapacidad (opcionales en las Delegaciones Provinciales-DPs). Provinciales-DPs). Se ejecutará los eventos necesarios como Reuniones de socialización del proceso electoral con los representantes de los medios de comunicación para orientar sobre los temas relativos a los operativos electorales, actividades de facilitación y otros relacionados con el proceso electoral. Se ejecutará los eventos necesarios necesarios como Reuniones Reuniones informativas con con la Cruz Roja y Cuerpo de Bomberos, para dar a conocer las actividades programadas con relación a las elecciones que se realizarán. Las DPs programarán la socialización y su ejecución estará cargo de los Facilitadores Provinciales. Se ejecutarán los eventos necesarios como Reuniones informativas con organismos provinciales o locales relacionados con las facilidades que se prestan en los Recintos y JRV a electores con discapacidad para facilitar su ejercicio del sufragio.

12.- Talleres de Evaluación del PNCE-EG-2009. Se ejecutarán los eventos necesarios necesarios como “Talleres de evaluación del PNCEEG-2009”, con los Directores de las DPs, Dirección General de Procesos Electorales y el personal de la Dirección de Capacitación del CNE. La modalidad de evaluación y sedes serán definidas posteriormente.

III. Otras Modalidades: a) Acciones complementarias para los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV. Adicionalmente se adoptan como modalidades complementarias para la socialización a los MJRV: la entrega de la Guía de funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV, en los talleres de capacitación o mediante mediante envío por parte de las Delegaciones Provinciales-DPs, a las instituciones o empresas; acceso a una facilitación virtual con sistema en línea en internet y/o Guía Electoral Online a través del portal del Consejo Nacional Electoral-CNE. Electoral-CNE.


6

b) Campaña de Capacitación en medios. Comprende la generación de piezas publicitarias (spots televisivos, cuñas radiales, suplementos e insertos de prensa) dirigido a los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, y electores en general para incentivar su participación, orientar las formas de votación y demás aspectos relevantes de la capacitación electoral.


7

ANEXO II GUÍA DE ACTIVIDADES DE LOS ACTORES ELECTORALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROCESO DE FACILITACIÓN . 1.- Nivel Asesor.- Consejo Nacional Electoral-CNE. 1.1.- Coordinación Técnica Institucional. Le corresponde controlar, controlar, vigilar, apoyar y supervisar los procesos habilitantes, generados por los Niveles Asesor, de Apoyo, Operativo y desconcentrado del Consejo Nacional Electoral CNE, para el desarrollo de los Procesos Electorales. Mantener amplios niveles de coordinación e información con la Dirección General de Procesos Electorales.

1.2.- Dirección General de Procesos Electorales. Es la responsable del manejo y transparencia del proceso electoral, responsable de las normas a seguir sobre la base del Plan Nacional de Capacitación Electoral-Elecciones Generales-PNCE-EG-2009, y que serán ejecutadas por la Dirección de Capacitación Cívica – Electoral, para lo que le corresponde: •

•

Presentar al Pleno del Consejo Nacional Electoral-CNE el Plan Nacional de Capacitación Electoral-Elecciones Generales-PNCE-EG-2009 conjuntamente con la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral, para su aprobación. Presentar al Pleno del Consejo Nacional Electoral-CNE, conjuntamente con la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral, los contenidos del material didáctico que se utilizará en los talleres de facilitación del conocimiento y difusión del proceso electoral, para par a su aprobación.

2.- Nivel Operativo – Consejo Nacional Electoral-CNE 2.1 Directora de Capacitación Cívica. La Directora de Capacitación, será la responsable de la elaboración, coordinación y ejecución de las diferentes etapas del Plan Nacional de Capacitación, con el apoyo de los Coordinadores y funcionarios de la Dirección, ajustada a los lineamientos y observaciones realizadas por la Coordinación Técnica Institucional y la Dirección General de Procesos Electorales del CNE.

ELECCIONES GENERALES 2009

1

Sus actividades son: •

•

•

•

•

•

Planificar el Plan Nacional de Capacitación Electoral - Elecciones Generales 2009, coordinar su ejecución, seguimiento monitoreo y evaluación; Dirigir la elaboración del material didáctico, así como su distribución a las Delegaciones Provinciales; Coordinar el diseño y aplicación de la metodología de los talleres de facilitación del conocimiento electoral; Coordinar con las Direcciones Provinciales, la ejecución de los Planes Provinciales de Facilitación Electoral, y los aspectos generales necesarios para su evaluación; Revisar a través del “Sistema de indicadores de facilitación”“Electraining” el avance de la facilitación a Miembros de las Juntas Receptoras del Voto - MJRV; y, Otras funciones delegadas por la Dirección General de Procesos Electorales del Consejo Nacional Electoral-CNE.

2.2.- Facilitadores Nacionales Electorales - Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral DCCNE. El equipo de funcionarios permanentes y temporales que conforman la Dirección de Capacitación Cívica Electoral (DCCNE), serán responsables de asesorar a la Dirección; sus actividades son: •

•

•

•

•

Elaborar el Plan Generales 2009;

Nacional

de

Capacitación

Electoral-Elecciones

Planificar las actividades concernientes a la facilitación electoral; Elaborar y definir los contenidos de los materiales didácticos (Impresos y audiovisual), a utilizarse; Conformar el equipo de trabajo con diferentes Direcciones del Consejo Nacional Electoral, para la revisión de los documentos y materiales electorales; Coordinar las actividades de facilitación de la información con las Delegaciones Provinciales;


2

•

•

•

•

•

Instruir directamente a los funcionarios permanentes de las Delegaciones Provinciales, a los Vocales de las Juntas Provinciales Electorales, a los Facilitadores Locales de Miembros de Junta Receptora del Voto y Coordinadores Provinciales de Capacitación y Coordinadores de Recinto Electoral; Ejecutar el seguimiento, monitoreo y evaluación de todas las actividades contempladas en el Plan Nacional de Capacitación Electoral 2009; Responsable de que en las provincias que coordina, se aplique el “Sistema de indicadores de facilitación”-“Electraining”, para seguimiento de la facilitación a MJRV; Elaborar técnicamente el informe final del PNCE-EG-2009; y, Otras que sean asignadas por la Dirección de Capacitación Cívica Electoral.

2.3.- Personal operativo de la DCCNE. El personal operativo es el encargado de brindar soporte a los Facilitadores Nacionales coordinando y apoyando la ejecución del Plan Nacional de Capacitación, y es responsable de: •

•

•

•

•

•

Receptar la información generada en las Delegaciones Provinciales por la aplicación del Plan Nacional de Capacitación; Organizar el archivo de la documentación receptada de cada una de las Delegaciones Provinciales; Apoyo en las actividades delegadas por el Facilitador Nacional concernientes al proceso electoral en aspectos técnicos, administrativos y logísticos; Responsables de coordinar el manejo de la documentación e información interna así como con las Delegaciones Provinciales, envió y constatación de la documentación por medios como fax, teléfono, correo electrónico entre otros; Responsable del mantenimiento, funcionamiento equipos electrónicos;

y manejo de los

Responsable de coordinar con las Delegaciones Provinciales todos los requerimientos del material didáctico electoral para la facilitación del proceso electoral;


3

•

•

3.-

Apoyo logístico, técnico y administrativo en los eventos de Capacitación Electoral en las Delegaciones Provinciales a ser requeridos por el Facilitador Nacional; y, Otras que sean asignadas por la Dirección de Capacitación Cívica Electoral.

Nivel Directivo-Operativo de las DPs.

3.1.- Director de la Delegación Provincial. Será el responsable de ejecutar el Plan Nacional de Capacitación Electoral, y de: •

•

•

•

•

•

•

•

Planificar y coordinar la ejecución del Plan Provincial de Capacitación acorde al PNCE-EG-2009. Seleccionar a los Coordinadores Provinciales de Capacitación, Facilitadores Electorales Locales y Coordinadores de Recinto Electoral, de acuerdo a los perfiles establecidos para el efecto. Realizar semanalmente las evaluaciones a cada uno de los Coordinadores Provinciales de Capacitación, Facilitadores Electorales Locales y Coordinadores de Recinto Electoral de su trabajo y capacitad de gestión y comunicar a la Dirección de Capacitación Cívica del CNE. Coordinar y supervisar la ejecución de las actividades previstas y de los cronogramas de facilitación a cargo del equipo de facilitadores (Coordinador Provincial de Capacitación, de Logística y de Procesos y Facilitadores Electorales Locales de MJRV). Comunicar semanalmente el porcentaje de avance del cronograma provincial de facilitación electoral a la Dirección de Capacitación CívicaElectoral, con un reporte general provincial e individualizado por facilitador provincial. Supervisar la ejecución del “Sistema de indicadores de facilitación electoral”-“Electraining”. Coordinar la utilización de los instrumentos de registro de asistencia, seguimiento y evaluación, aprobados por la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral, de todas las actividades de facilitación provincial. Enviar al CNE la información requerida para el monitoreo, evaluación y seguimiento de las actividades de facilitación, material didáctico (impreso y audiovisual) y otros contemplados en el PNCE-EG-2009.


4

•

•

•

Evaluar periódicamente el Plan Provincial de Capacitación Electoral con la Dirección de Capacitación del CNE. Realizar la evaluación final del Plan Provincial de Capacitación Electoral. Las que se le sean asignadas por el Consejo Nacional Electoral o por la Dirección de Capacitación del CNE.

3.2.- El Coordinador Provincial de Capacitación en las Delegaciones Provinciales. Funcionarios electorales temporales en cada Delegación Provincial con las siguientes actividades: •

•

•

•

•

•

•

•

Elaborar el Plan Provincial de Capacitación y presentar al Director de la Delegación Provincial para que sea enviado a la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral. Responder por la aplicación y ejecución ejecución del “Sistema “Sistema de indicadores de facilitación”-“Electraining. Programar la distribución del equipo de Facilitadores Electorales Locales para cumplir con los objetivos planteados en el Plan, optimizando recursos, tiempo y materiales. Coordinar las actividades en forma permanente entre el equipo de Facilitación Provincial y el Coordinador de Procesos Electorales de la provincia. Mantener la comunicación permanentemente con el Director Provincial de la Delegación Provincial; con el Facilitador Nacional Electoral de la Dirección de Capacitación Capacitación del CNE, CNE, responsable de la provincia. Recopilar oportunamente la información electoral (registros de asistencia, informes, etc.) de los Facilitadores Electorales Provinciales y Locales de MJRV. Registrar en el “Sistema de indicadores de facilitación electoral”“electraining” la información sobre el estado de avance de la facilitación provincial. Elaborar informes relacionados con el avance de la entrega de notificaciones a MJRV, el avance de la facitación y otros requeridos por la DCCNE y del Director Provincial.


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• •

•

•

Identificar dificultades en el cumplimiento de las actividades previstas en el Plan e informar al Director Provincial de la Delegación para establecer alternativas de solución. Comunicar oportunamente las sugerencias, recomendaciones realizadas al PNCE-EG-2009, para mejorar su aplicabilidad. Las demás que le sean asignadas por la Dirección de Capacitación del CNE.

3.3.- Equipo de Facilitadores Electorales de Capacitación Capacitación Provincial DPs Estará bajo la dirección, administración y supervisión del Director Provincial y se conformará por: •

El Coordinador Provincial de Capacitación.

•

Los Facilitadores Locales de MJRV; y,

•

Los funcionarios de nombramiento delegados por el Director Provincial de las DPs, como Facilitadores Provinciales o como personal de apoyo.

Para el caso de las provincias del Guayas, Pichincha y Manabí, se contará con Facilitadores Electorales Locales líderes, uno por cada diez facilitadores, los mismos que se integrarán al trabajo administrativo de ser necesario y a tiempo completo en el Equipo de Capacitación Provincial. Sus funciones serán: •

•

•

•

•

Cumplir a cabalidad las disposiciones del Director Provincial. Ejecutar las actividades y cronogramas de detallados en el Plan Provincial de Capacitación. Cumplir con las directrices determinadas por el Director Provincial. Atender los requerimientos de información solicitados por la Directora de Capacitación y/o los Facilitadores Electorales Nacionales de la Dirección de Capacitación relacionadas con el Plan de Capacitación. Ejecutar las actividades de facilitación previstas, con los procedimientos y herramientas establecidas en el Plan Nacional y Provincial de Capacitación, para cada actor electoral y en cada nivel identificado (Coordinadores de Recinto Electoral, Miembros de Junta Receptora del Voto y otros).


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•

•

•

Llevar registros y presentar informes de todas las actividades de facilitación asignadas y otras que se establezcan en cumplimiento del Plan Provincial de Capacitación Electoral para las Elecciones Generales 2009. Sistematizar la información levantada con motivo de la aplicación del Plan Provincial de Capacitación. Las demás que le sean asignadas por los Directores de las Delegaciones Provinciales.


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ANEXO III CONTENIDOS GENERALES DE GUIAS PARA LOS ACTORES ELECTORALES.Descripción de las diversas guías o manuales que se aplicaran a los diversos actores. 1.- Guía de Administración • •

•

•

•

•

• •

Códigos de conducta. Ciclos de planeación, formatos, responsabilidades e insumos, monitoreo de la implementación y ejecución del PNCE-EG-2009. PNCE-EG-2009. Revisión y determinación de necesidades de recursos, suministro y control de materiales, seguridad, comunicaciones, logística. Facilitación y monitoreo del desempeño del personal para apoyo administrativo. Supervisión administrativa de las operaciones de facilitación. Administración de los materiales, requisiciones de materiales y equipo, producción y control de calidad, almacenamiento, almacenamiento, distribución. Arreglos de seguridad. Evaluación del desempeño.

2.- Guía Electoral para el funcionamiento de JRV. • • •

• •

•

•

•

• • • • •

El papel de los MJRV, decisiones bajo su responsabilidad. Responsabilidades de acuerdo con el código de conducta de los MJRV Responsabilidades relacionadas con la asistencia a capacitación y realización de actividades. Funciones previas a la apertura de la JRV. Materiales electorales que se entregan a los MJRV y que éste debe conservar. Preservación de la seguridad de los materiales electorales, se estén usando o no. Mantenimiento de la presentación y limpieza de la JRV y los materiales electorales. Información relacionada con el manejo de papeletas de votación, sobres, urnas, biombos. Control de la entrada y salida de los miembros de la JRV. Personas autorizadas para estar en la JRV. Mantenimiento del flujo y control de filas o columnas de electores. Información y apoyo a electores. Establecimiento de la identidad de los electores y verificaciones requeridas para prevenir presentación de documentos falsos y el voto múltiple.


1

• • • • • • • • •

• •

• •

•

Uso y firmar correctamente el Registro Electoral. Manejo de personas que no están en el Registro Electoral. Entrega de papeletas de votación. Procedimientos para mantener el secreto del voto dentro de la JRV. Formas de expresar el voto. Manejo de papeletas de votación, sobres, arruinadas o anuladas. Seguridad de las urnas. Derechos de los electores en la JRV. Derechos y responsabilidades de los representantes de partidos o movimientos políticos, candidatos, y observadores electorales nacionales e internacionales en la JRV. Problemas comunes en las JRV y soluciones estándar. Procedimientos previos para el escrutinio, el escrutinio, embalaje de materiales, empaque final, después del cierre de la votación. Papel de la Fuerza de Seguridad electoral. Procedimientos en casos de emergencia, accidente o suspensión de las elecciones, y medidas de seguridad personal Listado de preguntas frecuentes.

3.- Guía para Facilitadores. 3.1.- Énfasis en el contenido de la capacitación Se debe prestar especial atención durante la capacitación a las áreas que se han identificado como difíciles debido a: •

•

•

•

•

Experiencias pasadas; La complejidad de los requisitos r equisitos de procedimientos; La importancia de la integridad del proceso electoral; La reciente introducción de nuevos procedimientos para los cuales hay que dar una facilitación al personal. La reciente introducción de nuevas denominaciones en el Consejo Nacional Electoral.

Las áreas comunes que requieren especial énfasis incluyen: •

•

•

• •

•

•

•

El control y el recuento de los materiales electorales; La identificación de los electores y la forma de expresión del voto en las papeletas electorales; Las personas que no están registradas y que quieren votar; Los procedimientos para los electores o los votos impugnados; La determinación correcta de las papeletas válidas. El derecho al voto secreto. Derechos de los representantes de los partidos o movimientos políticos. El embalaje seguro y correcto de los materiales electorales.


2

3.2.- Contenido de la facilitación electoral. • •

• •

•

•

•

•

•

•

•

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•

Las bases legales y de procedimientos de las funciones de los MJRV; M JRV; La actividad previa al inicio de la votación; Como dirigir la votación; El comportamiento esperado del personal; Los materiales electorales a usarse; La conducción de la votación; La prestación de un servicio de calidad a los electores; Los derechos y obligaciones de los participantes en la elección; Los arreglos administrativos para el personal; Los asuntos relacionados con la seguridad, integridad y comunicaciones. Los asuntos relacionados con la administración y bienestar del personal; El cierre de la votación y la recopilación de los materiales; La forma correcta de realizar el escrutinio.

4.- Guía de Coordinador de Recinto Electoral. •

•

•

•

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•

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•

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• •

•

•

•

El papel del Coordinadores del Recinto Electoral-CREs, decisiones bajo su responsabilidad, y cuándo se debe acudir a la asesoría de personal con más experiencia. Responsabilidades de acuerdo con el código de conducta del personal electoral Responsabilidades relacionadas con la asistencia a los talleres de facilitación y realización de actividades. Funciones previas a la instalación de la JRV. Materiales que se entregan a los MJRV y que éste debe conservar. Preservación de la seguridad de los materiales electorales, se estén usando o no. Instrucciones para el uso de cualquier equipo que vayan a utilizar los CREs. Mantenimiento de la presentación y limpieza de la JRV y los materiales. Información relacionada con el manejo de papeletas de votación, sobres y urnas. Control de la entrada y salida del Recinto Electoral. Personas autorizadas para estar en el Recinto Electoral y la JRV. Mantenimiento del flujo y control de filas de electores. Información y apoyo a electores. Establecimiento de la identidad de los electores y verificaciones requeridas para prevenir la falsificación y el voto múltiple. Uso y firmar correctamente el Registro Electoral. Manejo de personas que no están en el Registro Electoral. Entrega de papeletas de votación y control de las mismas. Procedimientos para mantener el secreto del voto dentro de la JRV. Manejo de papeletas arruinadas.


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•

•

•

•

•

•

•

•

Seguridad de las urnas. Derechos de los electores en la JRV. Derechos y responsabilidades de los representantes de partidos y candidatos, y observadores electorales en la JRV. Problemas comunes en las JRV y soluciones estándar. Procedimientos para el empaque y envío de materiales, preparación para el escrutinio, después del cierre de la votación. Papel de las Fuerzas de Seguridad. Procedimientos en casos de emergencia, accidente o suspensión de las elecciones, y medidas de seguridad personal.

5.- Guías para Organizaciones Políticas. •

•

•

•

•

•

• •

•

•

•

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Datos para contactar a CREs que puedan atender consultas o aclaraciones; Participación de partidos o movimientos políticos y candidatos en el proceso electoral; Determinación del orden de partidos y candidatos en las papeletas de votación; Códigos de conducta para los participantes políticos y coordinadores de recinto electoral; Medidas de seguridad electoral; Localización y presentación de las mesas de votación; Procedimientos de votación. Funciones, responsabilidades y autoridad de los administradores de la logística electoral y los CREs; Funciones, derechos y responsabilidades de los dirigentes de partidos, los candidatos y sus representantes respecto a la ubicación de las mesas, los procedimientos de votación y la administración de logística electoral; Procedimientos para el escrutinio de papeletas de votación, incluyendo los criterios para determinar su validez y para interpretar las marcas que hacen los votantes; Funciones, derechos y responsabilidades de los delegados de partido, los candidatos y sus observadores respecto a los escrutinios; Derechos, formas y procedimientos respecto a la impugnación de decisiones de las autoridades electorales, CREs y MJRV.

6.- Guías para Observadores Electorales Electorales. • •

•

Propósito, alcance y objetivos del programa de observación; Los principios de la observación neutral e independiente; Antecedentes políticos y culturales, así como marcos legales y administrativos para la elección, incluyendo extractos relevantes de la legislación y reglas electorales, ejemplos, y problemas potenciales o temas de interés que merezcan especial atención;


4

•

•

•

•

•

• •

•

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Lista de contactos con las autoridades electorales, partidos políticos, organizaciones comunitarias, medios de comunicación (cuando sea adecuado) y contactos legales, a los niveles apropiados; Identificación de las actividades de observación requeridas, incluyendo métodos de monitoreo y las acciones a emprender en caso de que descubran irregularidades; Código de conducta del observador, explicación de su significado y sanciones; Declaración de derechos de los observadores; observadores; Requisitos de acreditación; Ejemplos de materiales electorales; Uso de sistemas de comunicación y requisitos de informes; Copias de formularios de observación electoral que deben ser llenadas, e instrucciones sobre cómo hacerlo; Información sobre seguridad personal y de grupo;

7.- Guías para Fuerzas de Seguridad Electoral. •

•

•

•

•

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Temas de derechos humanos relacionados con el papel de las fuerzas de seguridad en la elección; Objetivos y estrategias de seguridad relacionadas con la elección; Parámetros de conducta profesional, imparcial, neutral y no intimidante que deban mantener durante el periodo electoral; Mecanismos de contacto y relaciones entre el organismo electoral y las fuerzas de seguridad; Análisis de los procedimientos electorales, así como el papel de las fuerzas de seguridad en su protección; Detalles de delitos contra la Ley Orgánica de Elecciones.


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ANEXO IV GUÍA DE PERFILES DE ACTORES ELECTORALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN . 1.- Consejo Nacional Electoral: - Facilitadores Departamentales: Directores, jefes o funcionarios técnicos de las Direcciones del Consejo Nacional Electoral-CNE.

Facilitadores Electorales Nacionales : Funcionarios electorales permanentes o temporales, ser ecuatoriano o ecuatoriana, poseer título de tercer nivel, con experiencia en docencia universitaria, o de tener experiencia en anteriores procesos de facilitación, con énfasis en facilitación electoral. 2.- Las Las Delegaciones Provinciales: - Facilitadores Electorales Provinciales: Director Provincial de la Delegación y/o Funcionarios permanentes de las Delegaciones Provinciales-DPs. -Coordinadores Provinciales de Capacitación. ; Funcionarios Electorales Temporales, ser ecuatorianos o ecuatorianas de nacimiento, mayores de edad, con título de educación superior, con experiencia docente y de capacitación electoral, así como de planificación. Que demuestre facilidad para interrelacionarse y trabajar en equipo. De preferencia que hayan desempeñado funciones similares en procesos anteriores.

- Facilitadores Electorales Locales de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV: Funcionarios Electorales Temporales, ser ecuatorianos o ecuatorianas de nacimiento, mayores de edad, con título de educación superior, preferiblemente con experiencia docente y de capacitación electoral y con disponibilidad a tiempo completo para trasladarse a cualquier lugar de la provincia que se le asigne, también se puede considerar a personas con estudios universitarios que tengan experiencia en procesos de facilitación. - Coordinadores de Recinto Electoral ; ser ecuatorianos o ecuatorianas de nacimiento, mayores de edad, con título de bachiller como mínimo, con disponibilidad de tiempo completo y estar dispuestos a trasladarse a cualquier lugar que se le asigne dentro de la provincia. Que demuestre facilidad para interrelacionarse y hablar en público. De preferencia que hayan desempeñado funciones similares en procesos anteriores o haber actuado como MJRV.


1

Plan Nacional de Capacitación Electoral

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