Política entre las naciones – Morgenthau
Federico Verly
POLÍTICA ENTRE LAS NACIONES HANS MORGENTHAU UNA TEORÍA REALISTA DE LA POLÍTICA INTERNACIONAL INTERNACIONAL La finalidad de este libro consiste en presentar una teoría de la política internacional. Es empírica y pragmática. El propósito es aportar orden a los fenómenos. SEIS PRINCIPIOS DE REALISMO POLÍTICO 1. El realismo supone que la política obedece a leyes objetivas de la naturaleza humana. El funcionamiento de estas leyes no tiene que ver con nosotros. Estas leyes se ven en la naturaleza del hombre. Hay que ponerse en el lugar del estadista para entender 2. El elemento principal a tener en cuenta es el concepto de interés definido en términos de poder. Esto determina que la política sea una esfera autónoma. Los estadistas actúan movidos por un interés, que se traduce en poder. No tiene sentido prestar atención a las motivaciones o preferencias ideológicas. ideológicas. Solo debemos pensar en el interés. La política exterior debe ser racional, porque minimiza riesgos y maximiza beneficios 3. El realismo determina que el interés es universal, pero su significado puede cambiar. El interés es la esencia de la política, más allá del tiempo y lugar. Sin embargo, el tipo de interés depende del contexto político y cultural. Hay distintos objetivos, pero siempre existe un interés. El poder comprende cualquier cosa que establezca y mantenga el control del hombre sobre el hombre. Y esto se da en todas las relaciones sociales. El interés, al ser lo único constante, es lo que debe dirigir la acción política 4. El realismo político sabe la tensión entre los preceptos morales y los requerimientos de una acción política. Los preceptos morales no se pueden aplicar a los actos del estado de forma universal. Cada tiempo y lugar determina los valores morales. Lo que sí es importante es la prudencia, que es tener en cuenta las consecuencias. La prudencia es la suprema virtud 5. El realismo se niega a identificar las aspiraciones morales de una nación en particular a los preceptos morales universales. No hay una nación que pueda imponer su mor al al resto del mundo. El interés evita los excesos morales. Hay que juzgar a las naciones a través del interés, para juzgarlas a todas igual 6. La diferencia entre el realismo político y otras ot ras escuelas es muy profunda. El realista mantiene la autonomía de la esfera política. No ignora la existencia de otros parámetros, pero la política no se subordina a ellos. El realismo político se apoya en una concepción pluralista de la naturaleza humana. El hombre no es solo político 1
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LA CIENCIA DE LA L A POLÍTICA INTERNACIONAL DIFERENTES APROXIMACIONE AP ROXIMACIONESS Este libro tiene dos propósitos. El primero es detectar y entender las fuerzas que movilizan las relaciones políticas entre las naciones. La política internacional es más que la historia y el institucionalismo. LÍMITES AL ENTENDIMIENTO ENTENDIMIENTO La complicación mayor es la ambigüedad del material: ¿Los sucesos son únicos o hay cosas en común que manifiestan fuerzas sociales? La complejidad de los problemas internacionales implica que las soluciones no podrán ser sencillas. Para prever el futuro hay que tener en cuenta todos los factores y cómo se relacionan. COMPRENSIÓN DEL PROBLEMA DE LA PAZ INTERNACIONAL INTERNACIONAL El segundo propósito es la preservación de la paz. Así, el libro se ha planteado en torno a los conceptos de poder y paz. Por esta razón, solo se alcanzará la paz mediante dos mecanismos: Equilibrio de poder y limitaciones normativas a la lucha por el poder (Instituciones, moralidad, opinión pública mundial). PODER POLÍTICO ¿QUÉ ES EL PODER POLÍTICO? Como toda política, la política internacional implica implica lucha por el poder. El poder es el objetivo o bjetivo inmediato. Pero no todas las relaciones entre los países son de poder. Además, las naciones no siempre tienen el mismo poder y, por tanto, no siempre se involucran de la misma manera en el sistema internacional. Hay algunas que se involucran mucho, otras poco y otras nada. Algunas antes se involucraban mucho y ahora poco, y así sucesivamente. Cuando hablamos de poder nos referimos al control del hombre sobre las mentes y acciones de otros hombres. Por poder político las relaciones entre los que tienen la autoridad pública y entre estos y la gente. Además, el poder político implica una relación psicológica. Hay que hacer cuatro distinciones: -
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El poder es distinto de la influencia: El poder tiene medios para imponer su deseo. La influencia no puede obligar El poder es distinto que la fuerza: Cuando la violencia se convierte en realidad el poder político deja paso al poder militar. La práctica de la violencia ya no implica una relación psicológica sino física Poder aprovechable y poder no aprovechable: Por el tema de las armas nucleares, dos países con armas nucleares no pueden aprovechar su poder ya que se destruirían entre los dos 2
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Poder legítimo e ilegítimo: El legítimo se encuentra moral o jurídicamente justificado. Suele ser más efectivo
LA DEPRECIACIÓN DEL PODER POLÍTICO Muchos dicen que el poder político no es importante. Pero la política internacional siempre es política de poder. La lucha por el poder es universal en tiempo y espacio, y se ve en la historia. A la vez, en todo grupo social hay tendencia a dominar. La depreciación del poder político viene de dos ramas: -
Filosofía: Cuando las clases medias pasan a dominar lo hacen a través de relaciones económicas, por lo que el poder político queda un poco oculto La experiencia norteamericana (carácter único; alejamiento político; pacifismo y antiimperialismo)
LA CIENCIA DE LA PAZ: UNA UTOPÍA CONTEMPORÁNEA Se ha originado un utopismo científico. Se cree que el mundo es accesible a la ciencia y a la razón, y que contiene elementos que propician la armonía. Como todos los hombres comparten la razón, tarde o temprano se darán cuenta de que no hay intereses contrapuestos y que todos los problemas pueden ser resueltos sin llegar a la guerra. Los conflictos, entonces, se deben a la falta de comprensión y el desequilibrio de las pasiones políticas. Pero estos nabos no se dan cuenta de la complejidad del mundo. Este método es una falacia. LA LUCHA POR EL PODER: POLÍTICA DEL STATUS QUO La política internacional busca mantener poder, aumentar poder o demostrar poder. Las que tienden a conservar el poder son políticas de status quo. Las que quieren más poder son imperialistas, y las que quieren demostrar poder son so n políticas de prestigio. La política de status quo tiende a mantener la estructura de poder existente en un determinado momento de la historia. El punto de referencia suele ser el fin de una guerra y la distribución de poder en los tratados de paz. Las políticas de status quo tienden a defender un tratado de paz. Muchas veces para mantener el statu quo se utilizan tratados especiales o alianzas. Igualmente, puede haber ajustes en la distribución de poder y que el statu quo se mantenga. Lo que no puede cambiar es la posición de poder relativo de las naciones involucradas. LA LUCHA POR EL PODER: IMPERIALISMO LO QUE EL IMPERIALISMO NO ES Se suele denominar imperialista a cualquier política de un enemigo que no nos guste. Pero el imperialismo no es tan así:
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No toda política exterior orientada a incrementar el poder de una nación es imperialismo. Cuando los ajustes son pequeños, se mantiene el statu quo No toda política exterior que quiera mantener un imperio es imperialismo. Antes fue imperialismo, ahora mantiene el statu quo
TEORÍAS ECONÓMICAS DEL IMPERIALISMO Hay tres teorías económicas: -
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Marxismo: El imperialismo es el desarrollo capitalista en última instancia, donde no puede encontrar mercado suficiente para su capital e inversiones. Así, tiene la tendencia a dominar áreas mayores Liberalismo: El imperialismo se da cuando hay desacoples en el sistema capitalista Demoníaca: Hay ciertos grupos que se aprovechan económicamente de las guerras y por eso quieren imperialismo
Igual estas teorías no sirven. La historia marca que es mentira. Ni siquiera los capitalistas solos son imperialistas, sino que los gobiernos buscan el apoyo de ellos. DIFERENTES TIPOS DE IMPERIALISMO Hay tres incentivos para el imperialismo: -
Las guerras victoriosas: Ganas una y te copas y querés seguir avanzando Las guerras perdidas: El vencido, cuando se recupere, va a querer cambiar el statu quo recuperando lo que perdió y, de ser posible, más Debilidad: La debilidad de algunas naciones hace desear a otros estados conquistarlas
Tres metas del imperialismo: -
Tener un imperio mundial, sin límites racionales Un imperio continental, geográficamente delimitado Imperio localizado
Tres métodos de imperialismo: -
Imperialismo militar: La ventaja es que es eficiente y se necesita de una guerra para liberarse del imperialismo militar. Sin embargo, se puede ganar y perder por igual Imperialismo económico: No es tan directo, pero es una gran gr an arma de la modernidad. Se quiere dominar a los que dominan el territorio Imperialismo cultural: Es la más sutil. Suele ablandar al enemigo para dar paso al militar o económico
COMO DETECTAR Y ENFRENTAR UNA POLÍTICA IMPERIALISTA
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Hay que tener cuidado al detectar políticas imperialistas, no debemos confundirlos. Lo mejor, cuando se detecta una política imperialista, es aplicar la contención. El apaciguamiento no sirve porque el otro va a querer cambiar el statu quo sin importar lo que le demos. Otro error fundamental es confundir una política no imperialista con una imperialista, lo que puede llevar a un dilema de seguridad. Es complicado darse cuenta de cuándo estamos en presencia de una política imperialista. Además, hay que ver cómo va variando ésta en el tiempo. t iempo. Deberemos ver qué tipo de imperialismo es. Y todo esto se halla oculto, porque nadie quiere decir que es imperialista. LA LUCHA POR EL PODER: LA POLÍTICA DE PRESTIGIO El prestigio rara vez implica un fin en sí mismo, sino que es un instrumento para llevar políticas imperialistas o de status quo. La L a finalidad es impresionar a otras naciones con el poder de nuestra nación, o hacerles cree que tenemos determinado poder. Hay dos mecanismos: -
Ceremonial diplomático: Los diplomáticos representan a las naciones, así que hay mecanismos para demostrar poder. Quién entra primero, donde se sienta, el saludo, etc. Despliegue de la fuerza militar: Sirve para impresionar a los demás con todo nuestro arsenal. Se usa tanto para disuadir como para preparar una guerra
DOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DE PRESTIGIO Los objetivos son dos: El prestigio por el prestigio mismo o para apoyar otra política. Como la política exterior de una nación resulta del cálculo racional de poder el prestigio puede influir sobre esta evaluación. Una política de prestigio es exitosa cuando la nación no hace falta que emplee el poder que realmente tiene. Ahí intervienen dos factores: La reputación de poder y la reputación de restringirse su uso. TRES CORRUPCIONES DE LA POLÍTICA DE PRESTIGIO Hay algunos riesgos con la política de prestigio. Primero, que una derrota no implica el fin del prestigio, sino que el prestigio tiene una historia y una fortaleza. Además, hay que tener cuidado cuando aparentamos más poder que el que tenemos t enemos en realidad. EL ELEMENTO IDEOLÓGICO EN LAS POLÍTICAS INTERNACIONALES INTERNACIONALES LA NATURALEZA DE LAS IDEOLOGÍAS POLÍTICAS Un rasgo común a todas las políticas es que no se manifiestan como lo que son: Luchas por el poder. Se ocultan tras ideologías. Las ideologías o fundamentos éticos tienen una doble función: o son los objetivos últimos de la acción política o son pretextos. Puede que se den las dos al mismo tiempo.
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Ningún gobierno va a decir que busca poder. Si no, se ganarían toda la oposición del mundo y de su propio pueblo. Las ideologías, además, sirven para levantar la moral de la nación. IDEOLOGÍAS TÍPICAS DE LAS POLÍTICAS EXTERIORES Las políticas imperialistas se esconden tras ideologías, las del status quo no hacen falta: -
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Ideologías del status quo: Se muestran tal cual son. La nación quiere conservar el poder, así que no se gana el resentimiento de otras. Se suelen apoyar en el mantenimiento de la paz (Por tanto del status quo) y en el derecho internacional, que fundamentó la distribución de poder Ideologías del imperialismo: Las políticas imperialistas sí necesitan de una justificación. justificación. Son ellos los que deben aportar las pruebas de que se debe cambiar el statu quo. Se pueden apoyar en el derecho natural, con una necesidad de ajustar los territorios; moralidad, llevando la civilización; ideologías biológicas, de superioridad; antiimperialismo, denunciando denunciando un imperialismo para ejercer políticas imperiales; ayuda económica en busca de mayor igualdad Ideologías ambiguas: La eficacia de la ideología del antiimperialismo surge de su ambigüedad. El observador no sabe si es antiimperialista o imperialista
EL PROBLEMA DEL RECONOCIMIENTO Es muy complicado, entonces, darse cuenta frente a qué políticas estamos. Pero hay que descubrirlas, ya que ellas nos indican cuál debe ser nuestra política exterior. LA ESENCIA DEL PODER NACIONAL ¿QUÉ ES EL PODER NACIONAL? La nación no es algo empírico. Son un conjunto de individuos que tienen ciertas características en común, y son esas características los que los convierten en miembros de la misma nación. Para lograr sus intereses nacionales actúan como organización legal: Estado. La nación tiene representantes. A estos nos referimos cuando hablamos de poder y la política internacional. La mayoría de los individuos no puede satisfacer su deseo de poder dentro de la propia comunidad. Entonces deriva sus aspiraciones insatisfechas al terreno internacional. Cuanta más frustración, más deseos de poder en el terreno internacional. LAS RAÍCES DEL NACIONALISMO MODERNO Aparece con las guerras napoleónicas. Parece que en la Segunda Guerra Mundial se desarma el nacionalismo. Pero en realidad hay un nacionalismo distinto, hacia otros países. Baja el nacionalismo por las ganas de unificación europea. ELEMENTOS DEL PODER NACIONAL
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Geografía: Es el factor más estable. La posibilidad de una guerra nuclear ha aumentado la importancia del tamaño del territorio, porque se necesita mucho para poder diseminar los centros industriales y la población. Recursos naturales: Tienen relativa estabilidad. Se destacan los alimentos. Un país autosuficiente tiene una gran ventaja sobre el resto. La escasez de alimentos genera debilidad. Las materias primas son muy importantes para la producción industrial y bélica. Depende de la tecnología del momento para provecharlas. A medida que se tecnologizó la industria bélica aumentó la importancia de algunas materias primas (Petróleo). Capacidad industrial: El desarrollo de industria pesada es indispensable para tener poder nacional. La capacidad industrial marca un aumento entre la distinción entre grandes y pequeñas potencias. Aprestos militares: Depende de la tecnología, la capacidad de liderazgo, la cantidad y la calidad de las fuerzas armadas. Población: No es solo tener mucha población, pero sí es importante tener una suficiente población como para crear y aplicar los otros elementos elementos del poder nacional. Hay que ver también la tendencia de la población, si es a subir o a bajar. La distribución por edad es importante. Carácter nacional y Moral Nacional: El grado de determinación con el que una nación apoya las políticas internacionales de su gobierno. Es muy difícil ver cuál será el apoyo. Se puede afirmar que cuando haya más divisiones en una sociedad el apoyo será precario. Por más que es impredecible la moral, hay situaciones en las que será alta y otras, baja. Cuanto más estrechamente el pueblo se sienta identificado las acciones y los objetivos del gobierno más alta será la moral. Entonces, el poder de la moral reside en la calidad del gobierno (un gobierno representativo r epresentativo presenta mejores condiciones). La calidad de la diplomacia: Es muy inestable. Es el arte de combinar los distintos elementos del poder nacional para que rindan más efecto y se logren cumplir los intereses nacionales. La calidad del gobierno: Un gobierno debe equilibrar los distintos elementos del poder nacional entre sí. Alcanza el equilibrio cuando tiene suficiente cantidad y calidad para emprender determinada acción política. Debe asegurarse el apoyo del pueblo para cualquier política interior o exterior. También se debe lograr el apoyo de la opinión pública de otras naciones (propaganda). Por eso, la distinción entre política externa e interna tiende a desaparecer.
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