PROYECTO DE TESIS
“La Implementación de la Nueva Ley servir”
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“La Implementación de la Nueva Ley servir”
UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL PERU FACULTAD DE CIENCIAS Y HUMANIDADES
PROYECTO DE TESIS
LA IMPLEMETACION DE LA NUEVA LEY SERVIR
AUTOR: DIEGO ALONSO DEL PINO RUIZ
LIMA-PERU
22-09-2014
PROYECTO DE TESIS
I.
“La Implementación de la Nueva Ley servir”
GENERALIDADES
La problemática en las reformas laborales estatales
1. PERSONAL INVESTIGADOR Diego Alonso Del Pino Ruiz
2. ASESORES Dr. Hugo Gonzales P.Nombrado. Geovanna Valdeiglesias Arias.
3. TIPO DE INVESTIGACION Descriptiva omparativa
4. FACULTAD Y ESCUELA PROFESIONAL !aculta de iencias " Humanidades
5. DURACION DEL PROYECTO #res $eses %&' (.
PERIODO UE DURARA EL PROYECTO #res $eses %&'
!. FECHA DE INICIO Primero de )etiembre del Dos mil catorce %*+,*-,*+/'
". PRESENTADO POR: Diego Alonso del Pino Ruiz
9. FIRMA DEL AUTOR DEL PROYECTO
00000000000
FACEM
00000000000000
DIRECCION DE ESCUELA
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“La Implementación de la Nueva Ley servir”
TITULO:
#LA IMPLEMETACION DE LA NUEVA LEY SERVIR$
PLAN#A$12N#3 D2L PR34L2$A
1.1. PRO%LEMA DE ESTUDIO: 2l presente Gobierno se 5a visto en la necesidad de replantear " unificar el sistema laboral estatal6 por lo 7ue todos los traba8adores estatales estar9an ba8o un :nico r;gimen laboral. 2n la actualidad e
+ &'()*+, )6 en este r;gimen están contemplados los traba8adores 7ue se encuentran generalmente laborando en los ministerios> " los de los reg9menes especiales= militares6 polic9as6 maestros6 m;dicos> " el 7ue comprende el ontratos Administrativo de )ervicios % A) '.
S), +*/&( 7+,+*8 + posicionar a la Administraci?n p:blica contemporánea en varias encruci8adas " una de ;stas es refle
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cr9tica en las cuentas fiscales. La recaudaci?n tributaria 5ab9a ca9do del +& al /6- del P14 en los :ltimos cinco aCos6 generando un creciente d;ficit fiscal. Dado 7ue la n?mina p:blica representaba el ( del gasto corriente total6 reducirla se convirti? en un importante ob8etivo. Las preocupaciones fiscales del gobierno condu8eron as9 a identificar el sobredimensionamiento del personal del aparato p:blico como un tema prioritario en la agenda econ?mica.
A iniciativa de las autoridades econ?micas6 el gobierno puso en marc5a en +--+ un proceso de compra de renuncias de los empleados p:blicos6 7ue fue seguido por un proceso de reorganizaci?n de las entidades p:blicas con el fin de eliminar plazas de traba8o. omo resultado de este proceso6 el volumen del empleo p:blico se redu8o drásticamente en +--. Ena consecuencia indeseada fue el traslado al sector privado de buena parte del personal profesional más capacitado con el 7ue contaba el sector p:blico. )in embargo6 la fuerza laboral de las entidades p:blicas comenz? a crecer otra vez6 fundamentalmente mediante la incorporaci?n de nuevo personal a trav;s de los @contratos por servicios no personales. 2ste tipo de contrato no ten9a precedentes en la legislaci?n laboral peruana6 no correspond9a a ninguna categor9a 8ur9dica espec9fica %se amparaba de manera gen;rica en el ?digo ivil " en la Le" de ontrataciones 2statales' " carec9a de una regulaci?n adecuada. Lograba as9 escapar a las f;rreas limitaciones establecidas para la incorporaci?n de funcionarios p:blicos. Las posibilidades 7ue ofrec9a para evitar las severas restricciones para la contrataci?n " remuneraci?n de los traba8adores p:blicos facilitaron la renovaci?n de las plantas de personal en algunas de las entidades e
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La Administraci?n p:blica tradicional va asociada al concepto de burocracia6 es decir6 una organizaci?n 8erár7uica en 7ue cada unidad tiene unas responsabilidades claramente delimitadas estando sus actuaciones reguladas mediante reglas escritas " mecanismos de control vertical. 2n su momento6 aun7ue a5ora pueda resultar una parado8a6 el modelo de organizaci?n burocrático fue la respuesta a las necesidades derivadas de la modernidad6 una modernidad racionalizadora 7ue se manifestaba en el dominio de la eficiencia6 la predictibilidad6 la calculabilidad " el control tecnol?gico. Pero la Administraci?n P:blica tradicional 7ue se inspira en el modelo organizativo burocrático 5a desarrollado con el tiempo disfunciones mu" importantes 7ue tienen como resultado más substantivo la falta de adaptaci?n de las organizaciones p:blicas al conte
FORMULACI;N DEL PRO%LEMA 2n la presente investigaci?n se pretende 5acer un análisis de las reformas laborales " las incidencias 7ue estas reformas 5an tenido en el sistema de relaciones laborales 6 as9 como
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tambi;n dar cuenta de la influencia 7ue 5a e8ercido el empresariado " la pol9tica en la instauraci?n de las reformas.
1.2.1 PRO%LEMA GENERAL PP: <uál son los efectos sobre la implantaci?n de la Nueva Gesti?n P:blica %Le" )ervir'= 1.2.2 PRO%LEMA ESPEC>FICO PE1
PE2
1.3 O%?ETIVOS DEL TRA%A?O: L/ &+8+,7+ ),+87)(/)@, &+7+,+ //,/& 8 8)()+,7+8 B+7)8 1.3.1 OB+7) G+,+&/+8: Demostrar si esta nueva le" servir es viable o no en un sistema administrativo como el nuestro.
1.3.2 OB+7) E8+): •
•
%8/& + 8+ &+/ ,/ /&&+&/ &+/ /&/ + 8+&)& )6 +&*)7)+, /8 ,/ +87/))/ /&/ & ,8)()+,7+ ,/ /&&+&/ /*),)87&/7)/ +87/7/. #erminar con desorden en materia de contrataci?n6 remuneraciones6 deberes " derec5os de los servidores P:blicos6 a trav;s de la creaci?n de una nueva " :nica carrera Publica.
1.4 ?USTIFICACION DEL PRO%LEMA DE ESTUDIO E IMPORTANCIA
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2sta 1nvestigaci?n surgi? de la Discusi?n del Personal Nombrado del $inisterio del 1nterior %lugar en el 7ue laboro'6 en el 7ue pude descubrir 7ue 5a" personas 7ue están totalmente a favor otras en contra por tanto creen " dicen 7ue podr9an perder su traba8o " sobre todo su tiempo de servicio "a 7ue esta Le" )ervir es vista de una manera @amical6 "a 7ue muc5os dicen de 7ue ciertamente se 5arán evaluaciones anuales por los 8efes inmediatos6 esta ser9a orientada no al rendimiento si no a la amistad o relaci?n 7ue podr9an tener el personal administrativo con el 8efe inmediato. )i bien es cierto esta nueva le" surgi? de la necesidad de tratar de me8orar los r;gimen laborales " buscar la me8or9a en el personal 7ue labora en las diferentes áreas administrativas6 incrementando los ingresos6 v9a gratificaciones " #)6 a los servidores p:blicos de los decretos legislativos ( " A)6 ofreciendo tambi;n una carrera real para el servicio p:blico6 7ue permitirá 7ue los servidores A)6 " todos a7uellos 7ue ingresen al nuevo r;gimen6 tengan estabilidad laboral. 2s as9 7ue mediante esta investigaci?n buscare develar " demostrar si realmente esta le" es reformativa %innovando las evaluaciones anuales 7ue buscan ser mecanismos de medici?n del desempeCo laboral ?ptimo' o caerá como los antiguos reg9menes laborales en un vac9o o una le" más 7ue surgi? por la necesidad de 7uitar un problema 7ue esta en7uistado en la administraci?n p:blica.
1.5 L)*)7/),+8 La presente investigaci?n para su consolidaci?n cuenta con un corto tiempo6 teniendo en cuenta 7ue el investigador realiza otras actividades Laborales. La investigaci?n solo se limitará a aspectos de la importancia " vac9os de la le" )ervir. !alta asesoramiento de un asesor temático. Limitaciones temporales para visitar las principales bibliotecas de universidades 7ue 5an consolidado estudios interesantes sobre el tema como la PEP6 EN$)6 etc.
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2. MARCO TEORICO 2s necesario 5acer presente algunos estudios realizados con relaci?n al problema de la Administraci?n p:blica " por ende de la nueva Le" servir N&**I.
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACI;N A. I,7+&,/),/+8 2n Am;rica Latina
C)+ $arisol )oto Gaune " 2rnis Rebuffo astro %**' en sus #esis @Reclutamiento6 )elecci?n6 ontrataci?n e 1nducci?n de Personal en el $inisterio de la Vivienda " Erbanismo %$1NVE' Desde la Aplicaci?n de la Nueva Le" Del #rato Laboral %N +-.BBJ**&' #esis para optar al t9tulo de= 1ngeniero de 28ecuci?n 2n Gesti?n P:blica6 sustentada en la Eniversidad Academia de Humanismo ristiano6 Departamento de 1ngenier9a de 28ecuci?n en Gesti?n P:blica6 conclu"en 7ue6 a pesar de la 1mplementaci?n de la Le" N +-.BBJ**& %Le" )ervir'6 los procesos de implementaci?n6 en el $inisterio de Vivienda " Erbanismo6 aun presentan falencias para ser aplicados en su totalidad. 2sto es producto de la falta de unificaci?n de criterios o la estandarizaci?n de los procedimientos a la 5ora de su aplicaci?n6 as9 como la lentitud 7ue significa la aplicaci?n o implementaci?n de nuevos procesos producto de la modernizaci?n del 2stado. 2sto se manifest? cuando en una encuesta realizada por este grupo de estudiantes6 reconocieron 7ue al comienzo de la aplicaci?n de la Le" cost? bastante su implementaci?n6 "a 7ue faltaba unificar criterios en la aplicaci?n de esta6 tanto al interior del $1NVE %$inisterio de Vivienda " Erbanismo' como con el ente controlador de ella6 7ue es el )ervicio ivil6 cu"o servicio fue creado con la finalidad de dirigir6 controlar " supervisar " apo"ar a los otros servicios p:blicos en la implementaci?n " aplicaci?n de la le".
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M') $o"ado !lores6 ).= %*+*' KLa importancia de la gesti?n del conocimiento en el servicio civil de carrera de la ámara de )enadores para el aprendiza8e organizacionalK6 Eniversidad instituto de 2studios )uperiores en Administraci?n p:blica6 el presente documento e
E S//& Romeo Augusto !lores ?rdova6 en su tesis #onsideraciones generales sobre la Le" de )ervicio ivil " sus pro"ecciones en la administraci?n p:blica6 #esis para 3ptar al grado de Dr. en urisprudencia " iencias )ociales6 en la Eniversidad de 2l )alvador6 el presente Documento llega la conclusi?n de 7ue la promulgaci?n de la le" de )ervicio ivil constitu"e una con7uista para todos los empleados de la administraci?n p:blica " municipal6 7ue se encuentran comprendidos en sus disposiciones6 puesto 7ue ella tiende a dignificar la funci?n p:blica6 garantizando la carrera administrativa> comensando a estructurarse en el )alvador6 siendo natural " l?gico 7ue su implantamiento provo7ue serios problemas6 derivados de la falta de e
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municipal6 correlativamente a un reconocimiento de los derec5os 7ue se establecen en favor de los funcionarios o empleados p:blicos " municipales. A su vez cita lo siguiente6 “ Por ser nueva en nuestro medio, ha provocado una corriente obstruccionista de parte de algunos jefes de dependencias gubernamentales, que ven en ella un valladar que les impide continuar abiertamente con prácticas viciadas y arbitrarias, sobre todo en lo relativo a la selección de las personas que ingresarán, a prestar sus servicios en la administración pública o municipal, cuya designación ya no queda a su arbitrio y en lo que respecta al despido o destitución de un funcionario o empleado, que solo puede hacerse previa comprobación de una causal de las que establece la ley y de acuerdo con el procedimiento que ella misma señala; 2n el )alvador se 5a logrado 5asta la fec5a dos reformas de la le" de )ervicio ivil6 7ue a 8uicio del ponente son de carácter negativo. La primera se refiere a la e
on esta :ltima reforma se desvirt:a el sistema de )ervicio ivil6 7ue cuenta entre sus caracter9sticas fundamentales6 la de 7ue el ingreso de toda persona al desempeCo de un cargo en la administraci?n p:blica o municipal6 debe 5acerse en atenci?n a su idoneidad " competencia demostrada a trav;s de los e<ámenes o pruebas de idoneidad " no por consideraciones de amistad o compromisos pol9ticos> 2n conclusi?n nos dice 7ue los funcionarios " empleados p:blicos o municipales deben de8ar o9r su voz6 pero no para 5acer una cr9tica destructiva sino para seCalar los errores " vicios de 7ue adolece la le" de )ervicio ivil6 pidiendo su depuraci?n " sugiriendo las soluciones adecuadas. No deben darse por vencidos sin 5aber si7uiera luc5ado por lo 7ue les corresponde6 permitiendo con esa actitud6 7ue muc5os interesados en 7ue esta le" no tenga aplicaci?n declaren p:blicamente 7ue es negativa " pidan su derogatoria6 con lo cual se daria un paso atrás en el desarrollo institucional>
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A,7+++,7+8 N/),/+8
T&+() ,(6 G)+&* A,7,)6 en su tesis @Gesti?n estrat;gica " creaci?n de valor en el sector p:blico= estudio de caso sobre el desarrollo de evaluaciones de conocimientos en el servicio civil peruano %**B,*+' de Eniversidad Pontificia Eniversidad at?lica del Per:. !acultad de Gesti?n " Alta Direcci?n.6 el autor en relaci?n a su alcance con respecto al tamaCo del servicio civil6 " visto el sector p:blico en su con8unto desde una perspectiva ciudadana6 debe tenerse en cuenta 7ue es una labor pendiente del 2stado complementar la metodolog9a de los D como alternativa de soluci?n para promover las me8oras en la gesti?n de las evaluaciones " capacitaciones para el resto de traba8adores del sector p:blico. 2n dic5o grupo encontramos a los servidores p:blicos con funciones especializadas6 cu"o tamaCo no se conoce a:n con precisi?n6 " las carreras p:blicas especiales6 7ue representan apro
?/, V8+ )8+ Abogado6 Docente Eniversitario6 2<Asesor del viceministerio de #raba8o en su informe @Análisis preliminar del pro"ecto de le" de servicio civil6 llega a las conclusiones 7ue le iniciativa legislativa planteada por el Poder 28ecutivo representa la continuidad de la implementaci?n del modelo fle frente al tal situaci?n nos dice 7ue es necesario priorizar con claridad cuáles son los puntos más vulnerables para los traba8adores6 fortaleciendo una corriente orientar a garantizar la plena vigencia de los derec5os laborales tanto individ:ales como colectivos.
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Asimismo6 coe eso significa 7ue la muerte tacita de los r;gimen laborales 5o" vigentes6 pues solo serán vigentes a7uellos traba8adores 7ue voluntariamente deseen mantenerse en tales reg9menes laborales. !inalmente nos precisa 7ue la presente le" faculta a los titulares de las entidades publicas6 de ser el caso6 a reubicar a los traba8adores al nuevo r;gimen sobre la base de un me8or funcionamiento de la entidad %7uinta disposici?n complementaria transitoria'. 2ste aspecto es sumamente peligro6 puesto 7ue ba8o este supuesto se puede vulnerar el derec5o 7ue tienen los traba8adores p:blicos de decidir libremente la convivencia o no del cambio de r;gimen " se puede prear al desarrollo de actos de arbitrariedad
A&78 P+&)87)8 @Aplicaci?n de la Le" del )ervicio ivil cerrará brec5as salariales Por !onsuelo "lon#o $%iario la &epublica @C/*)8.
R++/, + 35 +,7)/+8 )/8 / +87, ),*+&8/8 +, +87+ &+8. D+)8)@, + /8/& / S+&)) C)) + +*+/8 8+& ,7/&)/ 8+ &+7+,+ )*+*+,7/& +, J /K8. H/& +//),+8 /,/+86 )+,+8 /8 &+&++, 8 ++8 8+&, +8/8. CGTP /,,)/ &7+87/8.$ Puedo acotar 7ue veo mu" complicado 7ue la Le" )2RV1R se pueda implementar en el plazo de ( aCos 7ue se menciona6 por e8emplo en los gobiernos locales6 e
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A,7+++,7+8 L+()8/7)8 El servicio civil en Europa
/. E /8 ),('8 A ra9z del crecimiento de las funciones gubernamentales durante el siglo pasado6 fue necesario crear un aparato %sistema' administrativo eficiente6 7ue permitiera responder a las nuevas e
. E /8 &/,'8 omo inicio6 debemos seCalar 7ue la funci?n p:blica en !rancia cuenta con caracter9sticas básicas6 como son 7ue cual7uier persona puede participar en concursos para la selecci?n de personal p:blico " una vez ingresado6 tiene derec5o a seguridad en el empleo " promociones6 pudiendo ser despedidos solo por faltas graves de disciplina. A partir de +-/I6 con la creaci?n de la 2cole Nationale de Administraci?n de !rancia6 como entro Gubernamental de Altos 2studios6 se diseCaron programas universitarios para la formaci?n de servidores p:blicos6 destacando6 dentro del funcionamiento global del servicio civil en este pa9s6 7ue la administraci?n p:blica se divide en servicios funcionales por cada ministerio6 lo 7ue ofrece al empleado6 la oportunidad de seguir una carrera limitada en cada servicio6 funcionando esto a trav;s de departamentos6 en los 7ue el $inisterio encargado de una rama de la administraci?n p:blica tiene su propio sistema " es responsable de los resultados 7ue se obtengan implicando 7ue la contrataci?n " el ascenso6 sean movimientos 7ue se den al interior del propio departamento.
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Al igual 7ue en el caso de 1nglaterra6 los ascensos se otorgan6 con base en el sistema de m;rito6 en el cual6 una comisi?n elige entre los aspirantes al me8or candidato6 con base en sus conocimientos6 aptitudes " capacidad para dar respuesta a problemas de dif9cil soluci?n6 siendo importante destacar 7ue la duraci?n promedio6 para 7ue un empleado ascienda del menor grado al :ltimo nivel6 fluct:an entre * " I aCos. El servicio civil en América Latina
/. E /8 *)/, 2n la denominada le" +-6 se establecen las bases fundamentales para la modernizaci?n de la administraci?n p:blica6 entre cu"os ob8etivos destaca la institucionalizaci?n del servicio civil " la preparaci?n t;cnica de funcionarios6 siendo en +-(6 cuando se constitu"e el Primer 2statuto de )ervicio ivil " se crea el Departamento Administrativo del )ervicio ivil. De manera similar a los casos citados con anterioridad6 la implementaci?n de esta Legislaci?n6 busca asegurar por un lado6 la selecci?n6 producci?n " estabilidad de funcionarios p:blicos " por otro6 tratar de erradicar los vicios de la administraci?n en pa9ses en desarrollo6 como el nepotismo6 negligencia o favoritismo6 por seCalar tan solo algunos.
. E /8 &(/ 2n +-I-6 se crea la 3ficina del )ervicio civil6 responsable de la capacitaci?n del personal en funci?n de las necesidades del pa9s6 as9 como de la implementaci?n de la carrera administrativa " de la 3rganizaci?n de la Administraci?n 2statal6 5acia +-(6 se constitu"e la 3ficina Nacional de )ervicio ivil6 con las mismas funciones " dependencia del Poder 28ecutivo. Para +-(6 se suprime la 3ficina Nacional de )ervicio ivil6 sustitu";ndose por oficinas sectoriales de servicio civil6 " sus cometidos se distribu"en entre varios ?rganos gubernamentales6 entre los 7ue destacaba la )ecretar9a de Planeamiento6 rectora del )ervicio ivil. No obstante 7ue en los pa9ses seCalados6 se cuenta con una base s?lida 7ue dá vida al servicio civil de carrera6 es importante mencionar 7ue en los pa9ses europeos6 lo asentado en las legislaciones se lleva a la práctica6 en tanto 7ue en los pa9ses en v9as de desarrollo6 la instrumentaci?n del servicio civil no 5a pasado más allá de buenas intenciones6 esto considerando6 por e8emplo 7ue en el inicio del os B*O)6 tan solo el ./ del personal 7ue laboraba en oficinas p:blicas en olombia6 formaba parte de la arrera Administrativa.
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.+.+. Antecedentes Nacionales • • • •
onstituci?n Pol9tica del Per: +--& Le" &**I= Le" del )ervicio ivil Le" ///= L2 D2 PR32D1$12N#3 AD$1N1)#RA#1V3 G2N2RAL. Le" (IB= Le" de $arco de $odernizaci?n de la gesti?n
2.2 %/8+8 T+@&)/8 )+,7)/8 Servicio Civil
Es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública. iene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el desempe!o del servicio público. "e e#presa en una estructura que permite la ubicación de los servidores públicos según cali$caciones y m%ritos. A su vez regula los derechos y deberes de los &uncionarios públicos en sus relaciones con la Administración Pública 'acional mediante el establecimiento de un sistema de administración de personal que permita estructurar t%cnicamente y sobre la base de m%ritos, todas las normas y procedimientos relativos a las diversas situaciones jur(dicas y administrativas de los &uncionarios públicos, con e#clusión de toda discriminación &undada en motivos de carácter pol(tico, social, religioso o de cualquier otra (ndole.
Autoridad Nacional de servicio Civil.
La Autoridad Nacional del )ervicio ivil %)2RV1R' naci? en 8unio del **B para modernizar la funci?n p:blica. 4usca un servicio civil meritocrático6 fle
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La Le" del )ervicio ivil aprobada por el ongreso de la Rep:blica es una de las reformas más ambiciosas " esperadas de los :ltimos * aCos por7ue actualmente los sueldos están congelados " las carreras estancadas. Por ello6 la reforma del servicio civil es clave para lograr un me8or servicio p:blico al=o 1ntroducir la $eritocracia para elevar la calidad de los servicios 7ue el 2stado brinda a los ciudadanos. o 2levar los ingresos de la ma"or9a de los servidores p:blicos e incentivar su crecimiento personal " profesional en la administraci?n p:blica. 2l paso al nuevo r;gimen del servicio civil es voluntario6 es decir6 respeta la voluntad de los traba8adores 7ue podrán decidir postular o no al nuevo r;gimen.
2.2.1.1 L+ + S+&)) C)) La le" del )ervicio ivil es el con8unto de principios6 normas " procesos 7ue regulan el ingreso6 los derec5os " los deberes 7ue corresponden a los servidores p:blicos 7ue6 con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administraci?n P:blica. #iene por ob8eto permitir la incorporaci?n de personal id?neo6 garantizar su permanencia6 asegurar su desarrollo " promover su realizaci?n personal en el desempeCo del servicio p:blico. )e e
2.2.1.2 P&)*+&8 A/,+8 +8&))@, + / L+ 3005! La presente Le" regula los derec5os " deberes de los funcionarios p:blicos en sus relaciones con la Administraci?n P:blica Nacional mediante el establecimiento de un sistema de administraci?n de personal 7ue permita estructurar t;cnicamente " sobre la base de m;ritos6 todas las normas " procedimientos relativos a las diversas )ituaciones 8ur9dicas " administrativas de los funcionarios p:blicos6 con e
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remuneraci?n6 disposiciones para evaluar la actuaci?n de los funcionarios " 5asta normas para asegurar la competencia de los funcionarios por v9a del adiestramiento. 2n el art9culo + se presenta el ob8eto de esta le" 7ue es regular la relaci?n del 2stado con sus servidores p:blicos6 garantizar el desarrollo de la carrera administrativa " asegurar la dignidad6 transparencia6 eficacia " vocaci?n de servicio a la colectividad en el e8ercicio de la funci?n p:blica6 as9 como la promoci?n de su eficiente desempeCo " productividad. 2l art9culo I establece a la @Autoridad Nacional de )ervicio ivil como ?rgano central del sistema de servicio civil6 formula la pol9tica nacional del )ervicio ivil6 e8erce la rector9a del sistema " resuelve las ontroversias de onformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo +*& " sus normas modificatorias6 garantizando desde su elecci?n como ?rgano t;cnico su autonom9a6 profesionalismo e imparcialidad. A su vez nos dice6 Art9culo (6 7ue las 3ficinas de Recursos Humanos de las 2ntidades P:blicas6 o las 7ue 5agan de sus veces6 constitu"en el nivel descentralizado responsable de la gesti?n de recursos Humanos6 su8etándose a las disposiciones 7ue emita el ente rector. 2l #ribunal de )ervicio ivil6 seg:n el art9culo 6 es el encargado para conocer las acciones contencioso,administrativas 7ue nazcan de los conflictos surgidos o de las controversias individuales 7ue se susciten al interior del sistema de conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo +*&6 Decreto Legislativo 7ue crea la Autoridad Nacional del )ervicio ivil6 rectora del )istema Administrativo de Gesti?n De Recursos Humanos6 " disposiciones $odificatorias. Para ingresar al servicio civil se re7uiere ser peruano " las atribuciones correspondientes se consignan en el art9culo -6 en relaci?n a las prescripciones contenidas en las letras a 5asta la f. Además para ingresar a la carrera administrativa el art9culo &+ contiene los re7uisitos establecidos. 2l reglamento de aplicaci?n de la le" +/,-+ es el reglamento B+,-/. 2n este reglamento se especifica en su art9culo +& 7ue el Presidente de la Republica6 es la má
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$ediante el art9culo + nos dice 7ue la @Autoridad Nacional de )ervicio ivil es el ?rgano consultivo para planificar6 priorizar6 desarrollar6 as9 como gestionar la aplicaci?n de los programas del servicio civil. Para determinar el salario de cada empleado el art9culo &+ dice 7ue se debe tomar en cuenta el desempeCo laboral6 el costo de vida " la 8ornada de traba8o. Los ciudadanos 7ue pertenezcan a la carrera tienen derec5o a reclamar6 si 5an sido lesionados in8ustamente6 con la destituci?n nula o in8ustificada. %Art9culo &('. De conformidad con el ap9tulo &= )ervidores de iviles de arrera6 art9culo (I de la le"6 los )ervidores iviles de arrera6 estos se incorporan al R;gimen del )ervicio ivil por un Periodo 1ndeterminado " estas su8etos :nicamente a las causales de suspensi?n " termino establecidas en los Art9culos / " /- de la Presente le".
)e pro59be ausentarse del traba8o sin causas 8ustificadas seg:n lo dice el art9culo +*(. en los párrafos + al & del art9culo +*- dice 7ue las ausencias solo se 8ustificaran por enfermedad " 7ue el empleado debe presentar una certificaci?n m;dica. 2l empleado de la carrera puede optar por licencia con disfrute a sueldo6 seg:n el art9culo + desde las letras a 5asta la i6 estas licencias deben tener una causa 8ustificada " deben ser concedidas por escrito. Además el empleado tiene derec5o a obtener permiso por situaciones como nacimiento de un 5i8o6 muerte de un pariente6 seg:n el art9culo /6 letra a. 2n el art9culo apitulo 111= De la Gesti?n del Rendimiento " la 2valuaci?n de desempeCo se encuentran los lineamientos para las evaluaciones de los servidores p:blicos6 7ue va desde desde el Articulo +- 5asta el art9culo . Los servidores p:blicos6 sean o no de carrera6 tienen derec5o a tener pro"ecci?n6 seguridad " bienestar. Por aplicaci?n del ap9tulo V1= Derec5os olectivos de la presente le"6 el art9culo /+ del reglamento prescribe reconocer el derec5o a los servidores p:blicos a organizarse dentro del marco de lo prescrito6 " en el art9culo / a adelante se establece los derec5os 7ue tienen como son a solicitar la me8ora de sus compensaciones no econ?micas6 inclu"endo el cambio de condiciones de traba8o o condiciones de empleo6 as9 tambi;n la presentaci?n de un pliego de reclamos 7ue debe contener un pro"ecto de convenci?n colectiva.
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)e entiende por falta disciplinaria6 cual7uier violaci?n a los deberes6 pro5ibiciones e incompatibilidades previstos en este reglamento u otras normas emanadas de autoridades competentes6 a las 7ue se 5allan su8etos a los servidores p:blicos amparados por la le". Para los fines de calificaci?n de las faltas se considerara la concurrencia de circunstancias agravantes o atenuantes de los mismos. 2n el art9culo /- del reglamento se establecen las causales de t;rmino de l )ervicio ivil.
2.2.1.3 L + )+ / L+ S+&)& R'()*+, +8). 2stablece un sistema laboral :nico para los traba8adores de entidades p:blicas.
I*+*+,7/)@,. )e realizará en forma progresiva en un plazo má
S)87+*/ /*),)87&/7). Lo integran la Autoridad Nacional de )ervicio ivil %)ervir'6 las oficinas de Recursos Humanos de las entidades " el #ribunal del )ervicio ivil.
V,7/&). Los empleados p:blicos de los distintos reg9menes laborales pueden o no6 de acuerdo a su voluntad " previo concurso p:blico6 acogerse al nuevo sistema.
G&/7))/),+8. En sueldo completo por !iestas Patrias " otro por Navidad. CTS. En sueldo al aCo. V//),+8. )erán de &* d9as " remuneradas. 4eneficiará a los servidores del r;gimen A) 7ue actualmente solo tienen descanso f9sico por +I d9as.
N+()/)@, +7)/. )olo para condiciones de empleo " no para temas remunerativos. C//)7/)@,. De formaci?n laboral %no conduce a grado acad;mico' " profesional " t;cnica %obtenci?n de maestr9as'.
E//)@,. 2s permanente. La evaluaci?n califica a los servidores como personal de rendimiento distinguido6 de buen rendimiento6 su8eto a observaci?n " desaprobado. Las
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entidades solo pueden calificar como personal de rendimiento distinguido 5asta el +* de los servidores civiles. )ervir establece los m;todos " criterios de evaluaci?n.
H+(/. )e e8erce una vez agotados los mecanismos de negociaci?n o mediaci?n. S),)/)/)@,. Reconoce el derec5o de los traba8adores a organizarse con fines de defensa de sus intereses.
D+8). )e e8ecuta cuando el traba8ador es desaprobado tras la segunda capacitaci?n. #ambi;n cuando se suprime el puesto laboral debido a causas tecnol?gicas o se e
P+&) + P&+/. )olo para nuevos servidores %& meses' R+),(&+8. 2s posible despu;s de dos aCos para los servidores de carrera en caso de la supresi?n de puestos. Ante la supresi?n de puestos6 la garant9a 7ue se establece es 7ue puede reingresarse al )ervicio ivil en un plazo de aCos para los servidores de carrera.
?)/)@,. A los (I aCos. S+&)&+8 + ,)/,/. Nunca será un n:mero ma"or del I del total de servidores p:blicos.
S+(&)/ S)/ P+,8),+8. D.L. ( " A) tienen ma"or remuneraci?n pensionable. E+,78. No están comprendidos en la le" los traba8adores de las empresas estatales6 as9 como los servidores civiles del 4anco entral de Reserva6 ontralor9a General de la Rep:blica6 ongreso de la Rep:blica6 )uperintendencia Nacional de Aduanas " de Administraci?n #ributaria6 )uperintendencia de 4anca6 )eguros " A!P6 ni los servidores su8etos a carreras especiales. #ampoco los obreros de los gobiernos regionales " gobiernos locales6 as9 como los servidores de municipios con menos de * traba8adores.
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3 H)@7+8)8 Hernández ). Roberto %**/' La 5ip?tesis indica lo 7ue estamos buscando o tratando de probar " pueden definirse como e
H)@7+8)8 G+,+&/: L/ &+/)/)@, + , /,)8)8 ,)+, + / )*+*+,7/)@, + L+ S+&)& 3005! + +&*)7/ 8 )/))/ & ,8)()+,7+ 8 &&+7/ )*+*+,7/)@, +, /8 +,7)/+8 + +87/.
Hip?tesis 2spec9fica=
Realizar una correcta implementaci?n de la Nueva Le" )ervir en las entidades del estado tanto en los antiguos servidores de carrera %personal nombrado'6 as9 como tambi;n en los futuros servidores administrativos> es as9 7ue es necesario poner en acci?n el plan de supervisor el mismo 7ue tendrá los siguientes criterios.
•
Realizar un e
•
influenciarse por los parentescos pol9ticos 7ue pudiesen ver. Los 2<ámenes anuales 7ue se tomaran tendrán 7ue ser orientados de acuerdo a su
•
funci?n espec9fica " no en general "a 7ue esto ocasionar9a problemas de conocimiento. apacitar trimestral a los )ervideros Administrativos6 tanto personal nombrado como no.
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4. M'7: 4.1. T) )8+K + ),+87)(/)@, 2l tipo de la investigaci?n es descriptiva por7ue identificará las caracter9sticas del ob8eto a estudiar6 asimismo se buscara identificar la importancia 7ue tiene la Le" de )ervicio ivil al momento de e8ercer la funci?n de implementar soluciones para la modernizaci?n " organizaci?n de la administraci?n Publica " reg9menes de contratos. 2l diseCo es descriptivo pues recogeremos las estad9sticas 7ue arro8an en cuanto a medidas disciplinarias impuestas a los $agistrados "Jo servidores 8udiciales de la orte )uperior de usticia de Lima6 basándonos en los :ltimos cuatro aCos.
4.2. P/)@, M+87&/ La poblaci?n lo constitu"e las normas o le"es referentes a la le" servir " lo 7ue lo engloba para su correcto funcionamiento. La $uestra lo constitu"e en este caso La Le" )ervir &**I6 donde se analiza los alcanzes6 viabilidad " finalidad real de la descrita Le". 2n la presente investigaci?n se tomara como poblaci?n a los )ervidores P:blicos de carrera 7ue laboren en
el $inisterio del 1nterior " como muestra a cinco servidores
Administrativos 7ue cumplan con los siguientes criterios= a. b. c. d. e.
)er Personal Nombrado de arrera 28ercer por más de * aCos en la labor Administrativa #ener una formaci?n acad;mica constante No contar con sanci?n alguna en su lega8o personal $antener una ;tica intac5able
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4.3. V/&)/+8 4a8o la perspectiva de la Nueva Gesti?n P:blica se agrupan muc5as corrientes " modelos de gesti?n diferentes6 unos anal9ticos6 la ma"or9a de carácter normativo> unos gen;ricos " otros más concretos. Ante esta avalanc5a de estrategias " 5erramientas modernizadoras un criterio de clasificaci?n substantivo podr9a agruparse6 por un lado6 todas a7uellas corrientes de la Nueva Gesti?n P:blica 7ue adoptan un enfo7ue neoempresarial " 7ue 5acen ;nfasis en la econom9a6 la eficacia " la eficiencia de los aparatos p:blicos " 7ue proponen una clientelizaci?n de los ciudadanos> por otro lado6 e
4.3.1. T) + /&)/+ 4.3.2. O+&/),+8 + /&)/+ 4.4 M'78 + ),87&*+,78 + ),+87)(/)@, La t;cnica a realizar en el presente pro"ecto es la +,+87/6 es as9 7ue se podrá recolectar los datos necesarios " el instrumento para viabilizar esta t;cnica es el +87),/&) o con8unto de preguntas 7ue serán preparadas con el prop?sito de obtener más informaci?n de manera ?ptima.
4.5 P&+)*)+,7 + /,)8)8 +87/87) + /78 Luego 7ue se consolida el instrumento se aplicará a los 8ueces de la orte )uperior de Lima para conocer los aspectos
5. M/& /*),)87&/7): Plan de Acciones a b c d e f
)elecci?n del tema de investigaci?n. 2laboraci?n del Pro"ecto de 1nvestigaci?n. 2laboraci?n "Jo selecci?n de instrumentos de recolecci?n de datos. )elecci?n de la muestra. 3rganizaci?n de recursos. 1mplementaci?n de estudio.
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Recolecci?n de datos. Procesamiento de datos. Análisis e interpretaci?n de resultados. 2laboraci?n del informe final.
5. 1 C&,(&/*/ + A7))/+8 A7))/+8 1.2laboraci?n del pro"ecto 2.Presentaci?n del pro"ecto 3.Revisi?n bibliográfica 4.2laboraci?n del marco
S+7)+*&+
O7&+
N)+*&+
D))+*&+
te?rico
5.2laborac9on del m;todo J.orreccion del pro"ecto !.)ustentaci?n del pro"ecto
5.2 P&+8+87 2s autofinanciado por el propio investigador
N
RU%ROS
CANT
DETALLE
TOTAL
%IENES YO 1
MATERIALES Papel B* gr.6 lapiceros6 lápices6 f?lder6 borrador6 pulmones6 resaltadores6 fic5as6
2
$ateriales de 2scritorio
Varios
etc.
I*.**
)uministros
Varios
DOs6 $emoria E)4 .G4
I*.**
S T7/
100.00
1mpresiones
1mpresiones del pro"ecto " otros
B*.**
!otocopias
opias de material bibliográfico " otros
B*.**
Anillado
Anillados de los informes
*.**
SERVICIOS
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1nternet
3
Al7uiler de computadoras con internet
+I.**
Alimentaci?n
Varios
Alimentos varios
+I*.**
$ovilidad
Varios
$ovilidad varios
*.**
S T7/
430.00
IMPREVISTOS Varios
**.**
S T7/ TOTAL
"50.00
R++&+,)/8 %))(&)/8 Dussauge6 $.6 **I. Q)ervicio civil de carrera o servicio civil de empleoF Ena breve discusi?n conceptual. Revista )ervicio Profesional de arrera. ortázar6 ..6 **. La Reforma de la Administraci?n P:blica Peruana %+--*-'. onflicto " 2strategias Divergentes en la 2laboraci?n de Pol9ticas de Gesti?n P:blica. Documento de #raba8o elaborado para el Diálogo Regional de Pol9tica. as5ington6 D= 4anco 1nteramericano de Desarrollo. ortázar6 ..6 **&. 2valuaci?n del )istema de )ervicio ivil en el Per:. as5ington6 D= 4anco 1nteramericano de Desarrollo. ortázar6 ..6 **B. )ervicio ivil en el Per:6 oportunidades para una reforma. Nueva Gerencia P:blica.
Pereira6 R.6 **(. Nueva Le" $arco del 2mpleo P:blico " la Problemática de la ontrataci?n de Personal en el 2stado. Lima6 Per:= Eniversidad de Lima. 5ttp=JJSSS.c5e5adeabogados.comJpdfsJLe"T$arcoT"TarreraTP:blica.pdf Egarte6 $.6 *++. Los 1ntentos de Reforma del )ervicio ivil en el Per:= de la Práctica a la #eor9a. 2n= 1nstituto del Per:6 Desaf9os " alternativas para me8orar el servicio civil en el Per:. Lima6 Per: marzo *++. )2RV1R6 **-. Plan de 1mplementaci?n de $ediano Plazo6 **-. Aprobado por
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Resoluci?n de Presidencia N *-,**-,P2JAN). Lima6 Per:= )2RV1R. )2RV1R6 *+*. Diagn?stico de apacidades para las Personas al )ervicio de los )istemas Administrativos. Lima6 Per:= )2RV1R. )2RV1R6 *++. $e8orando la alidad del )ervicio ivil. Avances " Desaf9os del Proceso de Reforma del )ervicio ivil. Lima6 Per:= )2RV1R
