Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Postgrado en Ciencias Contables Doctorado en Ciencias Contables
Estimación de pagos por servicios ambientales La cuenca del río Mucujún, Estado Mérida
Autor: Luis E. Quintero C. Tutor: Dr. José Rafael Lozada D.
Mérida 2011
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Resumen
A medida que crece la poblacional en estas últimas décadas, la demanda de recursos naturales (especialmente la del agua) ha crecido significativamente. Las empresas que procesan y distribuyen este recurso explotan cada vez más fuentes y mayores volúmenes de caudales, que resultan conservar las fuentes de suministros de este indispensable recurso hídrico. Para valorar el servicio ambiental del recurso agua y protegerlo, en las zonas críticas de la cuenca del río Mucujún del Estado Mérida, Venezuela. Determinadas por el Sistema de Información Geográfica SIG. La provisión del recurso agua es responsabilidad de la Empresa Aguas de Mérida C.A. La cual es la que comercializa este preciado recurso hídrico, para tal sentido se selecciono el Método de Valoración Contingente (MVC) para determinar el Pago por Servicios Ambientales en la empresa hidrológica. Este trabajo presenta una metodología a seguir para en primer lugar determinar las áreas críticas de deterioro de la cuenca del río Mucujún, datos satelitales que han venido monitoreando en la última década la valiosa cuenca hidrográfica que tiene el Estado Venezolano, luego aplicar el MVC para valorar esas áreas. Para determinar la Deposición a Pagar (PSA) por parte de los suscriptor es que hacen uso del sistema de suministro de agua que proviene del río Mucujún, así como también medir la Disposición a Aceptar (DAA) para que le den un uso optimo ambiental a la tierra y medir en términos económicos esa aéreas criticas y plantear el cobro en el recibo de agua, un valor para mantener un desarrollo sustentable y que esta intrínsecamente ligada a los ingresos y activos intangibles que tiene la empresa Aguas de Mérida C.A. y como tal se deben valorar, y conserva para cumplir con su objeto social, además de relacionarla esa metodología de valoración y la Contabilidad Ambiental y las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF).
Palabras clave: valoración contingente; agua; conservación de cuencas; disposición a pagar – aceptar; Contabilidad Ambiental.
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2 Introducción La cuenca del río Mucujún es de capital importancia para la ciudad de Mérida, Venezuela –especialmente para el Municipio Libertador–, pues es la principal fuente que abastece el consumo doméstico de agua para este conglomerado urbano. Por tanto, dada la importancia que se deriva de la anterior circunstancia y, debido a que el territorio que abarca este ecosistema ha sido sometido a diferentes impactos ambientales como la deforestación y el uso inapropiado de los suelos –que amenazan especies vegetales endémicas, biomas como la selva nublada y ecosistemas adyacentes como el páramo de La Culata–, el presente trabajo de investigación se orienta a estudiar la posibilidad de implementar un esquema de pagos por servicios ambientales (PSA), específicamente el que corresponde al recurso hídrico que proviene de la mencionada cuenca, para garantizar tanto la conservación de este ecosistema, como el abastecimiento de agua a largo plazo para los habitantes de Mérida.
Al respecto, ya se cuenta en Latinoamérica con algunas aplicaciones de PSA hídricos, iniciativas que, entre otros países, se han adoptado en Costa Rica, Honduras, el Salvador, Nicaragua, Colombia y, en Venezuela, específicamente en el Río Pereño y La Jabonosa del Estado Táchira proyecto desarrollado por el Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y Territorial (CIDIAT) de la Universidad de Los Andes para el CIFOR1 (CIFOR, 2011). En lo que concierne al caso de este trabajo de tesis, se pretende estudiar y caracterizar a los actores involucrados que corresponden a las comunidades residentes y productoras de la cuenca, a la institución que provee el servicio de suministro de agua, Aguas de Mérida, y a los consumidores de agua potable, es decir, los habitantes de la capital merideña. Al mismo tiempo, como uno de sus objetivos ulteriores, esta investigación también está orientada a contribuir con la iniciativa regional de CIFOR encaminada a proteger la biodiversidad del Corredor
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Center for International Forestry Research (Centro para la Investigación Forestal Internacional).
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3 Norandino2 como una zona prioritaria de conservación que abarca la cordillera oriental colombiana y la serranía de Mérida en Venezuela.
Así, por medio de los sistemas de información geográfica (SIG), se estudiarán las áreas críticas de las nacientes de la cuenca del río Mucujún sujetas a deterioro ambiental, la población que hace uso de la tierra en actividades agrícolas para establecer su caracterización y, con el objeto de estimar la posible aceptación de estos productores para cambiar su actividad económica por otras dirigidas a la conservación de este ecosistema, se recurrirá al método de valoración contingente para determinar su disposición a aceptar (DAA). Asimismo, se desarrollará otro proceso de valoración para medir la disposición a pagar (DAP) el servicio ambiental por parte de los usuarios o suscriptores de los recursos hídricos en el Municipio Libertador.
Por otra parte, el enfoque teórico básico en que se sustenta esta tesis, es la definición de PSA formulada por Wunder (2005), en que se precisan los posibles actores, sus interrelaciones y nivel de compromiso:
Un acuerdo voluntario entre demandantes y oferentes de servicios ambientales, donde hay un comprador(s) y un proveedor(es) que suministra de una manera segura el servicio ambiental.
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Según CIFOR (2011), “Este proyecto de un año de duración fue financiado por Conservation International (CI) con el fin de identificar sitios en los Andes del Norte con potencial para la implementación de esquemas de pago por servicios ambientales; en especial, la protección de cuencas, y la conservación de la biodiversidad como beneficio adicional. El proyecto además busca contribuir al desarrollo del Plan de Investigación sobre PSA que patrocina CI a nivel mundial; la idea es impulsar un uso mejor informado del PSA como herramienta para la conservación, mediante una amplia variedad de experiencias piloto”.
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Capítulo I El problema I.1. Planteamiento del problema
El problema de la escasez y producción del agua a nivel mundial, estatal y regional, requiere de estudios urgentes que ayuden a incentivar a la conservación y la sustentabilidad de tan importante recurso para la vida humana. Cada vez se hace m{as evidente gestionar este recurso para evitar consecuencias en la agricultura, alimentación, sobre todo en los países en vías al desarrollo. Estudios de la (FAO) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (2003), prevén que para el año 2030 uno de cada cinco países latinoamericanos tendrá problemas de escasez de agua. Sin contar los países del continente africano. Además la (FAO) considera la necesidad de dar mayor atención a las conexiones entre los bosques y la generación de agua, en virtud de que a nivel mundial hay interés en solucionar los problemas que se vienen presentando en el suministro del recurso hídrico. Cuyo fundamento es que la pérdida de vegetación y el mal uso de la tierra, repercuten negativamente en las reservas de agua dulce y pone en peligro la supervivencia de millones de personas y el daño al medio ambiente. El área de estudio se encuentra comprendida entre las siguientes coordenadas: 8º 35’ 2’’ y 8º 48’ 11’’ de Latitud Norte y 71º 00’ y 71º 08’ de Longitud Oeste. Y entre las coordenadas UTM (Universal Transverse Mercator) 285000 a 280000 m Este y 955000 a 976000 m Norte (ver Figura N4) En el estado Mérida hay dos áreas bajo el régimen especial como lo son el Parque Nacional Sierra Nevada, el Parque Nacional de la Culata, y las zonas protectoras que circundan los parques. 4
5 La naciente de la cuenca del rio Mucujún, ubicada en el Parque Nacional Sierra de la Culata, se encuentra cerca del páramo de Agua Blanca a unos 4.300 msm (metros sobre el nivel del mar), del Estado Mérida. Como una política de protección ambiental por parte del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables de la cuenca del río Mucujun, ha sido la reforestación en ambos márgenes, como en el nacimiento de la misma de vital importancia ya que sirve de purificador, además de ayudar a que aumente el cauce del río y al mismo tiempo va a impedir que el río se desboque. En referencia a la cuenca del Río Mucujún, debido a su deterioro, fue declarada en agosto de 1985, según el decreto 773, publicado en gaceta oficial número 33.285, como zona protectora por ser fuente de abastecimiento hídrico más segura para la ciudad de Mérida, Venezuela. En la actualidad, existen algunas experiencias en la implementación, validación y sistematización de Pago por Servicios Ambientales (PSA), sobre todo en los países de Centro América y algunos países de Sur- América. La estimación de los PSA se presenta como una necesidad ecológicamente viable como metodología aplicable a la conservación de las
nacientes de la
cuenca del Río Mucujún en la cual encontramos varis actores. En primer lugar los agricultores establecidos en la zona de la cuenca, en segundo lugar los habitantes del municipio libertador del estado Mérida que se benefician con el consumo del agua, y en tercer lugar la empresa Aguas de Mérida C.A. como administradora del suministro de agua a la ciudad.
I.2 Formulación del Problema
El concepto del agua según el Diccionario de la Real Academia Española; (Ibarra, 2001); lo define de la siguiente manera: “Sustancia cuyas moléculas están formadas por la combinación de un átomo de oxigeno y dos de hidrogeno, liquida, inodora, insípida e 5
6 incolora. Es el componente más abundante de la superficie terrestre y, más o menos puro, forma la lluvia, las fuentes, los ríos y los mares; es parte constituyente de todos los organismos y aparece en compuestos natrales.” Del concepto anterior, se puede inferir: en primer lugar el planeta tierra en esencia es agua. No obstante, aunque el 70% de su superficie es líquida (fundamentalmente formada por océanos) menos del 3% del agua en el mundo es pura y más de las ¾ partes de ella está congelada, sobre todos en los círculos polares. El 98% del agua dulce permanece bajo tierra y sólo una centésima parte del agua de todo el planeta es fácilmente obtenible para los seres vivos. En segundo lugar es que se desvaloriza la relación Bosque-Agua. Las zonas de recarga hídrica “productoras de agua” favorecen la regulación del ciclo hidrológico entre invierno y verano. En tercer lugar, es que no considera el “tratamiento” del agua después de haber sido utilizada y vertida nuevamente a la naturaleza. Todo esto nos hace pensar que existe una escasez de agua y sobre todo en la necesidad de valorarla, económicamente, contablemente y culturalmente, El agua es indispensable para la vida humana, pero cada día se hace difícil
la
gestión de la sustentabilidad como un recurso finito, cada día es más difícil el suministro para la agricultura y la seguridad alimentaria, especialmente en los países en vías del desarrollo. Si bien Venezuela ha hecho varios intentos para tratar de evitar más daños al medio ambiente de algunos cauces de ríos. Uno de los grandes problemas que más inciden en la sustentabilidad de las fuentes principales de agua, son los elementos altamente tóxicos para las personas, que usan principalmente los pobladores autóctonos de la zona para sus actividades de subsistencia, en la agricultura y la ganadería Venezuela tiene varias fuentes de agua dulce subterráneas y superficiales, El Estado Mérida está considerado como un estado productor de agua, los dos ríos que abastecen de agua a la ciudad de Mérida son el Río Albarregas y el Río Mucujún, este último representa el 80% del suministro de agua potable a los 6
7 habitantes de la ciudad de Mérida. La gran mayoría de los trabajos realizados son sobre la contaminación del río Mucujún, mas no a la conservación y a la producción de agua, que se requiere para la potabilización y la agricultura. En un informe de la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales sobre la construcción de PDVSA en el valle, señala en los hechos; estudios realizados por Grimaldo (1978), CADAFE (1979), CIDIAT (1985), Hernández (1988), Molina (1988), CIDIAT (1992), ULA (1994), Pérez (1994), ULA (2000), ULA (2002) entre otros, caracterizan la cuenca del Río Mucujún y algunos de sus afluentes, exponen los diversos problemas que la afectan, enfatizando sobre su condición por ser fuente de abastecimiento de agua en un 80% para la población del área metropolitana de Mérida, insisten en el incremento sostenido de la demanda y consumo de agua por usos consecutivos diversos y el crecimiento de la población, lo cual compromete la disponibilidades en fuentes particularmente en épocas de estiaje y focalizan los conflictos por competencias que se vienen generando por procesos de ocupación y por el desarrollo de actividades inconvenientes para su preservación. Así mismo el Instituto de Ciencias Ambientales y Ecológicas (ICAE) de la Facultad de Ciencias de la Universidad de los Andes realizó un estudio mediante dos imágenes satelitales, una del año 1998 y la otra del 2009 utilizando un Sistema de Información Geográfica (SIG), con un trabajo de campo, donde se identificaron las zonas de mayor cambio ecológico de la cuenca del Río Mucujún del estado Mérida.
Y
se
comparó
la
estructura
vegetal
quedando
demostrado
la
transformación del paisaje, la selva nublada, el páramo y los bosques secundarios. En ese trabajo se concluye el cambio que ha presentado la cuenca del Río Mucujún durante la última década en la cual afecta la calidad de la cuenca y los sistemas ecológicos que afectan el suministro de un gran patrimonio natural que tiene el estado Mérida y la República Bolivariana de Venezuela. Uno de los grandes problemas de protección de las nacientes de la cuenca del Río Mucujún, es que no ha existido la participación de los ciudadanos, los organismos involucrados en la protección ambiental, las alcaldías.
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8 La metodología para aplicar en los Pagos por Servicios Ambientales del recurso hídrico, requiere de la localización en primer lugar, de las zonas que presentan un mal uso de la tierra por actividades agrícolas mediante el uso de SIG de las zonas más deterioradas de la cuenca del Río Mucujún, está metodología s requiere conocer el número de familias y las hectáreas sujetas a reforestación y cambios en el uso de la tierra. Por otro lado se encuentran los suscriptores o beneficiarios del servicio que estarían dispuestos a pagar una cantidad de dinero con la finalidad de contribuir a valorar tan apreciado bien natural como lo es el agua. Es por ello, que para el presente estudio queda formulado el problema a través de las siguientes interrogantes: ¿Están determinadas las aéreas críticas a conservar de la cuenca del Río Mucujún, producto de las actividades ejercidas por los pobladores de las nacientes principales de agua y el uso óptimo de la tierra? ¿Cuáles son las normativas legales aplicables a la conservación de los Recursos Naturales? ¿Cómo influye la conservación de la cuenca del río Mucujún en los servicios ambientales a largo plazo del agua.? ¿Cuál es la relación existente entre la conservación de las cuencas hidrográficas y la generación de agua para garantizar un desarrollo sustentable? ¿Cuál sería la metodología a aplicar en la empresa Aguas de Mérida para calcular los Pagos por Servicios Ambientales? ¿En cuánto valora el merideño la zona protectora del río Mucujún? ¿Cómo se aplicaría la metodología para calcular los Pagos por Servicios Ambientales para conservar la cuenca del Río Mucujún de estado Mérida Venezuela?
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9 Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Cuantificar los recursos financieros necesarios, para implementar medidas y mecanismos que garanticen el manejo y conservación de la cobertura vegetal de la cuenca río Mucujún, en función de la recuperación y sostenibilidad del Servicio Ambiental Hidrológico que proporciona.
Objetivos Específicos Describir el proceso del deterioro de la cobertura vegetal que se da en la cuenca del río Mucujún por el mal uso de la tierra por las actividades agrícolas. Identificar las áreas críticas de la cuenca que tienen un mal uso. Aplicar el método de valoración contingente (MVC) Determinar la Disposición a Aceptar (DAA) mediante técnicas estadísticas a las personas (familias) del área critica en contaminación de la cuenca del río Mucujún y la Disposición a Pagar (DAP) de los suscriptores de agua que se benefician del servicio. Estimar el Pago por Servicio Ambiental (PSA) del agua de la cuenca del río Mucujún del Estado Mérida.
Justificación del Problema
El interés de estimar los pagos por servicios ambientales del recurso agua contribuirá a mejorar la gestión que debe existir entre la empresa y medio ambiente. Esta investigación surge debido a que la cuenca del río Mucujún es la principal fuente de abastecimiento de agua para los habitantes del municipio 9
10 libertador del Estado Mérida, la cual presenta problemas como el mal uso de la tierra, la deforestación, la contaminación por productos químicos usados en las labores agrícolas y su contaminación del suelo, y el crecimiento poblacional, han puestos en peligro garantizar el suministro y la calidad del recurso hídrico. En atención a ello, se presenta esta investigación un aporte a la conservación de los recursos naturales renovables, también llamados patrimonios naturales como lo es el recurso agua. Estimando una de metodologías que permitan cuantificar el pago por servicios ambientales a los habitantes de las cuencas para minimizar el daño ambiental. Además de contribuir a la generación de los ingresos sostenibles en el tiempo para este tipo de empresas hidrológicas. Igualmente, con este trabajo se está aportando conocimientos en valoración el recurso agua a nivel económico, contable y ambiental. El papel que juega la Contabilidad Ambiental en la solución de los problemas de abastecimiento de agua que presentara la humanidad durante los próximos 30 años debido a que el agua dulce escaseara. En la actualidad no se han identificado estudios sobre Pagos por Servicios Ambientales en la cuenca del río Mucujún del estado Mérida por la empresa Aguas de Mérida, existen
muchos trabajos de investigación que tratan de la
contaminación que presenta la cuenca del río Mucujún. Limitaciones Escasos estudios sobre Pagos por Servicios Ambientales a nivel nacional y regional en materia de recursos hidrológicos. No se han identificados las zonas agrícolas y el debido uso de la tierra de la cuenca del río Mucujún del estado Mérida Venezuela.
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Capítulo II I MARCO TEÓRICO
La conservación del agua, es muy importante para garantizar la vida de los seres y humanas y otros organismos vivos en este planeta tierra, al medio ambiente. La importancia de garantizar a las generaciones futuras especialmente el agua dulce y superficial, además de insistir en su calidad establecida en convenios internacionales, leyes nacionales y regionales. Toda esta información es necesaria para esta investigación que sustentara el marco teórico de esta investigación. El presente capitulo recoge antecedentes de los documentos escritos sobre la conservación de las cuencas hidrográficas y la aplicación de la metodología de Pagos por Servicios ambientales, además de las bases filosóficas de la investigación. Así como también la relación entre la Contabilidad y el ambiente.
2.1 Importancia de valorar el agua El agua está en muchos lugares: En las nubes; en los ríos, en la nieve y en el mar. También está donde no la podemos ver, como en el aire mismo, en nuestro cuerpo, en los alimentos y bajo la tierra. Además, el agua cambia de un lugar a otro. El agua es necesaria para la vida del hombre, los animales y las plantas. Es parte importante de la riqueza de un país; por eso debemos aprender a conservarla. Todos sabemos que el agua es indispensable para la vida y que si dejáramos de tomarla moriríamos en pocos días. Un 70% de nuestro cuerpo está constituido por agua; encontramos agua en la sangre, en la saliva, en el interior de
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12 nuestras células, entre cada uno de nuestros órganos, en nuestros tejidos e incluso, en los huesos. El mecanismo de la sed es tan débil que con frecuencia el 37% de los seres humanos lo confunden hambre. Aun en una deshidratación imperceptible retrasa el metabolismo humano en un 3%. Un vaso de agua calmará el hambre a media noche en casi un 100% de los casos. El agua en general, se pueden identificar desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo, en los términos siguientes: ° Aspectos Cuantitativos: el ciclo hidrológico requiere, para la generación del agua, de óptimas condiciones naturales y ambientales a fin de garantizar un equilibrio en el ciclo y de asegurar la afluencia de agua permanente. En este sentido es necesario proteger todas las zonas situadas en los contornos de manantiales y nacientes de corrientes de agua, así como todas las vertientes y causes de corrientes de agua. Particularmente
se requiere evitar nuevas
alteraciones al equilibrio hidrológico, así como deforestaciones, construcciones de complejos urbanísticos habitacionales y de actividades agropecuarias que por sus características impliquen afectación o utilización
grandes cantidades de este
recurso. Aspectos Cualitativos: en esta categoría puede señalarse la necesidad de evitar que se devuelvan a los cauces de los ríos las aguas servidas (negras), provenientes tanto del uso humano como del animal. Es necesario, por ende, implementar una política de saneamiento ambiental que establezca las técnicas más adecuadas de tratamiento de esas aguas, de acuerdo con los casos particulares tales como pozos sépticos, lagunas de oxidación, plantas de tratamiento y demás sistemas que contribuyan con una menor contaminación de las aguas. La utilización de productos químicos tales como fertilizantes, herbicidas, fungicidas, insecticidas, entre otros, no debe permitirse en áreas extensas ni en forma intensiva. Por efecto del declive de los terrenos, de las lluvias y del riego, 12
13 estas sustancias llegan posteriormente a los ríos, siendo luego ingeridas por parte de la población. Varios organismos internacionales han señalado que el uso sostenible de los recursos hídricos contribuye de manera decisiva al desarrollo de los países y al mantenimiento de la paz (FAO, 1993). En este sentido son varios los aspectos que se deben tomar para la valoración económica del agua, especialmente los referidos al mantenimiento de su calidad y cantidad en el tiempo. Los recursos hídricos son de gran importancia para los seres humanos en el planeta, principalmente las conexiones entre bosques y las cuencas hidrográficas en la
producción natural del agua dulce en las montañas tropicales: La
recuperación de éstas cuencas permite la construcción de acueductos, para distribuir el agua potable a la población y la canalización en represas para la generación de energía eléctrica, así como en la utilización de actividades agrícolas; son algunos aspectos de la problemática del agua y su importancia. El agua superficial, la de los ríos y lagos, están en un proceso de alteraciones en cuanto a su producción natural, debido a muchos factores como las desforestaciones, el uso de la tierra, el calentamiento global del planeta, el cambio climático, etc. y sus consecuencias económicas en la agricultura de muchos países. La importancia de los recursos hídricos aunado a los problemas relacionados con la calidad y cantidad, hoy en día, se nace la necesidad de su conservación y sostenibilidad de ciertas comunidades locales y de la población en general. Es muy importante el papel de los ecosistemas en el suministro y regulación de los ciclos hidrológicos. Como son los bosques. Los cuales son ecosistemas esenciales cuya estructura y funcionamiento controla, en gran medida, el suministro continúo y permanente del agua hacia las comunidades locales, ciudades, agricultura, represas, industrias etc. Una forma de asignar un valor a los ecosistemas forestales, es mediante la valoración económica de los bienes y servicios que presta los ecosistemas para la conservación y regulación del agua. Hay estudios que han abordado esta problemática desde diferentes ángulos, no existiendo un acuerdo sobre la 13
14 metodología que se debería seguir, y sus resultaos son muy variados y de difícil comparación. En todos estos casos no es la intención de calcular un valor intrínseco de los ecosistemas, sino, contar con un valor económico, dependiendo de la información existente, circunstancias y condiciones existentes en determinadas zonas. Los actuales modelos son muy demandantes en términos de la información que se necesita, además de ser costosos e imprácticos. La problemática en las cuencas hidrográficas hoy en día son: Fragilidad litológica,
vulnerabilidad
de
la
infraestructura
de
los
acueductos.
Uso
indiscriminados de la tierra en vertientes de alta pendiente. Procesos erosivos activos. Inadecuado manejo de desechos sólidos, disminución y contaminación del recurso agua. Deficiente asistencia técnica a los habitantes de las cuencas y por último los niveles de pobreza apreciables. Las Cuencas Hidrográficas: son un ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales y que su conformación geográfica debe ser considera como la unidad básica de planificación del desarrollo, fundamentado en la regulación del ciclo hidrológico. Por tal motivo las cuencas hidrográficas de los bosques de montaña se consideran que son los receptáculos más importantes de agua dulce en el mundo, ya que son vitales para el buen estado ecológico del planeta. Acoge una enorme biodiversidad, proporciona alimentos y son una fuente importante de productos forestales. Otras de sus principales funciones es proteger las cuencas hidrográficas que suministran el agua dulce de la que depende la mitad de la población del mundo para producir alimentos, electricidad y el consumo para os seres humanos. En los últimos trescientos años las cuencas hidrográficas corren el peligro de dejar de cumplir esa función natural, por los problemas de crecimiento demográfico, desforestaciones, minería, prácticas agrícolas mal encaminadas, calentamiento global del planeta, turismo, urbanismo están cobrado mayor auge y colocando en peligro el suministro de agua dulce a nivel mundial. Uno de los problemas de las cuencas hidrográficas es su estado actual, muy deteriorado que constituye un problema para el medio ambiente y su población. 14
15 Razón por la cual la relación natural entre bosque y agua, es de gran importancia valorar y garantizar el buen estado de los bosques y llegar al equilibrio ecológico. Los bosques son protectores de las cuencas hidrográficas. Durante años países como Suiza, Alemania, Holanda se han preocupado por el saneamiento de las cuencas hidrográficas y revertir el impacto negativo al medio ambiente. Por otro lado tenemos los páramos; son importantes en la regulación hídrica y el almacenamiento de carbono atmosférico, e importante servidores ambientales, gracias a sus características ecológicas especiales. Los cuales se han visto afectados por las acciones humanas que cada día más limitan su capacidad y las posibilidades de aprovecharlos de una manera sustentable en el tiempo. El suelo de los páramos son considerados como tierra negra, de origen volcánico y de gran contenido de materia orgánica que, por las temperaturas bajas, no se descomponen rápidamente y son muy resistente a la descomposición. El agua es retenida por un periodo relativamente largo y liberada lenta y constante mente. El agua proviene de la lluvia, la neblina y los deshielos. Los suelos de los páramos son retenedores de materia orgánica (50% carbono): además la masa vegetal del paramo también es un sumidero, no en la misma proporción de otros ecosistemas boscosos. Son suelos profundos hasta tres metros y es por ello que la cantidad de carbono almacenada por hectárea de paramo puede ser mayor a la de una selva tropical. La conciencia de la población sobre el deterioro de los recursos naturales, como lo son los bosques, la biodiversidad, comunidades nativas, los suelos y el agua ha ido en aumento durante las últimas décadas. Sin participar las comunidades rurales y las poblaciones urbanas en los problemas que la atañen es difícil lograr el desarrollo sustentable. Los beneficiarios del agua potable como bien ambiental, en la gran mayoría de los casos están alejados en zonas remotas donde esté bien es producido. La demanda creciente de agua, producto del aumento de la población conlleva a riesgos de escasez y conlleva a buscar mecanismos, caracterizados por una mayor participación ciudadana.
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16 2.2. Valor económico del agua
Siguiendo a Munasingue (1993), el valor económico total (VET) del agua (o de cualquier recurso natural) consiste en la agregación de (1) el valor de uso (VU) y (2) el valor de no uso (VNU). Los valores de uso pueden ser divididos a su vez en el valor de uso directo (VUD), el valor de uso indirecto (VUI) y el valor de opción (VO) (o uso potencial). Se necesita extrema cautela para no contabilizar por partida doble los valores de uso indirecto y de uso directo. Una categoría dentro del valor de no uso es el valor de existencia (VE). Entonces se puede describir la relación anterior como: VET = VU + VNU
(1)
VET = (VDU + VUI + VO) + VNU
(2)
Donde: Valor de uso directo (VU): está definido por la contribución de los activos medioambientales a la producción actual o al consumo. Valor de uso indirecto (VUI): incluye básicamente los beneficios derivados de los servicios funcionales que el medioambiente provee para sostener la producción actual y el consumo (por ejemplo, las funciones ecológicas como la filtración natural de agua contaminada o el reciclamiento de los nutrientes). Valor de opción (VO): es básicamente el monto que los consumidores están dispuestos a pagar por la no utilización de los activos, simplemente para evitarse el riesgo de no disponer en el futuro (Donoso, 1992). Valor de existencia (VNU): proviene de la satisfacción o el simple hecho de saber que ese activo existe, a pesar de que no existe la intención de usarlo. La teoría económica define claramente la forma de cuantificar el valor de uso (VU), pero no dispone de mecanismos para analizar los distintos componentes. Por lo general se tiende a valorar el agua de acuerdo con su consumo, es decir: agua potable (tanto para ciudades como para industrias), agua para riego, agua para generación eléctrica y agua para navegación. Se usa esta división porque de alguna manera (directa o indirectamente) se puede determinar un precio para el recurso. No ocurre lo mismo con los valores subjetivos del agua. 16
17 Estas consideraciones deben estar insertas en una legislación que tenga como objetivo central el uso sostenible del recurso. Al comparar la valoración económica versus otros conceptos de valor, varios autores (Young, 1986; Azqueta, 1995; Kneese y Shulze, 1985) coinciden en que la aproximación económica no es el único camino para asignar valores a los recursos naturales y al medio ambiente. En un amplio contexto, los valores pueden ser expresados en términos intrínsecos y extrínsecos, ambos son relevantes para las políticas sobre aguas y medio ambiente. El concepto intrínseco se refiere a que las cosas (incluidas la vida humana) tienen valor en cuanto contribuyen a la integridad, estabilidad y belleza de la comunidad biótica. Esta nueva filosofía naturalista desemboca pues en el reconocimiento de los derechos de los animales y otros seres vivos. En el otro lado se tienen los valores extrínsecos (de carácter antropocéntrico o instrumental), que se deben a la actividad humana, como por ejemplo que los recursos hídricos pueden ser valorados (instrumentalmente) por contribuciones a la salud, riqueza o satisfacción. Los valores intrínsecos, en contraste,
son
asignados
a
las
cosas
o
acciones
por
sí
mismos,
independientemente de los medios provistos por las actividades humanas y su valoración.
2.3. Fundamentación filosófica de la investigación En esta sección se presentan sucintamente algunas de las corrientes más importantes sobre las que se han fundamentado gran parte de los desarrollos científicos de la humanidad. Luego se establece conexión entre estos fundamentos y las bases teóricas sobre las que se desarrolla la presente investigación.
2.3.1. El Pragmatismo
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18 No se puede inscribir un proceso de formulación de objetivos de investigación sin tener una postura pragmática, para la búsqueda del conocimiento contable. Esta postura filosófica cambia el concepto de la verdad en cuanto a que es originado por una peculiar concepción de lo que es el ser humano. Dentro de tal concepción el hombre no es primordialmente un ser especulativo y pensante, sino un ser práctico. Su entendimiento se aplica totalmente al servicio de la voluntad y de la acción. El pragmatismo considera que las cosas son verdaderas en cuanto son útiles y valiosas para la vida humana, especialmente para la vida social. Se basa en la expresión "Lo útil es lo verdadero". En tal sentido establece que “el significado de un pensamiento sólo es comprensible en relación con la práctica. Un significado que no sea práctico carece de sentido. Así mismo, considera que toda especulación abstracta que no haga referencia al hombre es abandonada“(James, 1984: p.10) Las organizaciones se tienen que adaptar a los cambios y subsistir, con clara conciencia de que las necesidades individuales sólo serán satisfechas cuando las necesidades colectivas hayan sido atendidas. El bienestar colectivo deriva en bienestar individual, al constituirse cada individuo en parte fundamental dentro del todo que constituye un "ente" en particular. La filosofía pragmática reconoce, en este sentido, la necesidad de un continuo perfeccionamiento, basado en la idea del cambio. "El cambio es la consigna ductora (...); la experimentación se hace aliada de lo cambiante y de los valores relativos (...) La conciencia social predomina sobre el énfasis que otrora se daba al individualismo" (Naranjo, 1992: p.126). De allí que se acepta la idea que " el hombre no es un mero títere manejado por fuerzas externas, sino que, empleando la inteligencia, puede reformar las condiciones que moldean su propia experiencia " (Childs, 1956: p.13) Para el pragmatista "una idea no es una imagen una copia ni una fotografía de la realidad. (...) es mas bien un plan de acción que se va a emprender y es también una expectativa del resultado que vaya a producir esa acción determinada allí donde se ponga en práctica. El pensamiento se haya inherentemente vinculado a la acción" (Childs, 1956: p.52). Por esto en las ciencias sociales, en 18
19 especial la economía, se busca el bienestar social y no puede existir tal bienestar si no se toma en cuenta el medio ambiente libre de toda contaminación.
2.3.2. Filosofía humanista De acuerdo con Vázquez (1994: p.121), la filosofía humanistas es " una reflexión sobre los hombres en un determinado contexto social del cual ellos son a la vez productos y productores". Tal concepto puede ser relacionado con el principio de la recursividad organizacional, que según Morín (1994) es aquel en el cual los productos y los efectos son, al mismo tiempo, causa y productores de aquello que lo produce. Es decir, lo que se produce en cualquier rama genera causas y éstas generan efectos, al mismo tiempo, que éstos generan causas, lo que se convierte en un ciclo de causa-efecto. Así mismo tal corriente, "Justifica la necesidad de que el hombre se busque a sí mismo, en relación con los demás, y conduzca esa búsqueda de manera responsable, comprometida, consciente de su libertad y sobre la base de una autenticidad" (Naranjo, 1992: p.89). En uso de su libertad el hombre debe inventar su vida, crear valores, construir su propio futuro bajo su responsabilidad, acierto de elección y compromiso con los demás. Este último autor afirma que para la corriente humanista la filosofía es “la aspiración al conocimiento radical de la realidad; es su unidad y totalidad, de tal manera que el hombre encuentra en dicho conocimiento fundamento para la realización de sus valores personales y sociales" (Pérez, 1995: p.40). Sostiene además que:
Hay deber precisamente porque hay valor. El valor es lo que funda el deber. Lo demás sería además de anti-humano, insensato: el deber por deber no tiene sentido. En cambio, el deber por el valor recobra toda la dignidad, la intencionalidad, la verdad y la justa grandeza de lo humano" (Pérez, 1995, pp. 301-302).
Partiendo de esta concepción humanista se observa como: 19
20
…Una estrategia de desarrollo tiende hacia la estrategia del conocimiento, la capitación del capital humano preparado en distintos ámbitos e instituciones, que constituyen el patrimonio fundamental de una región o un país, y representan el auténtico factor de desarrollo que debe ponerse al servicio de proyectos desarrollistas" (Westtein, 1999, citado por Pérez, 1995, p. 302).
Todos estos pensamientos conducen a la conclusión que el hombre está para valorar, que la palabra valor tiene una amplia connotación e importancia y que para el área de ciencias sociales valorar es la clave del futuro.
2.3.3. Corriente naturalista
En el siglo XIX y a principios del siglo XX se afirmaba que el concepto de realidad no admite ninguna otra realidad que la naturaleza y el mundo perceptible. El hombre es como una parte de la naturaleza. Tales ideas constituyen fundamentos del naturalismo, corriente dentro de la cual destacan Carlos Marx, Charles Darwin y Sigmund Freud.
2.3.3. Existencialismo
Abarca varias corrientes filosóficas que toman como punto de partida la situación existencial del hombre. Paul Sartre (2000) tomaba como punto de partida el propio ser humano con una visión sombría de la situación del hombre. La palabra clave es "existencia". El hombre es el único ser vivo que es consciente de su propia existencia. El hombre no tiene una naturaleza innata. Por tanto el hombre tiene que crear su propia naturaleza o esencia, porque esto no es algo que venga dado de antemano: el ser humano tiene que elegir por su cuenta cómo quiere vivir. 20
21 Los ecofilósofos han querido llegar hasta el fondo, no quedándose sólo en los resultados concretos de destrucción y contaminación del medioambiente. Dicen que hay algo profundamente erróneo en toda la manera de pensar occidental: considera que el Hombre es el dueño de la naturaleza. 2.3.5. El positivismo
La contabilidad como ciencia encuentra su fundamentación filosófica en la corriente positivista, la cual rechaza cualquier tipo de tendencia a adquirir conocimientos por medio de especulaciones metafísicas o idealistas, apegándose en su lugar en el dato cuantificable. Dentro de esta corriente el papel protagónico corresponde a Augusto Comte (Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano, 1890), quien desde su condición de sociólogo postulaba lo siguiente:
a) Los fenómenos sociales deben ser estudiados por las ciencias físicas, utilizando el método empírico. b) La sociedad es un complejo organismo que se encuentra en constante evolución. c) Este progreso de la Sociedad no es lineal sino que se desarrolla en una sucesión alternativa de épocas orgánicas y épocas críticas. d) Los científicos y los industriales deben ser los dirigentes de la nueva sociedad, la cual debe procurar el bienestar y la felicidad de todos sus miembros. e) La nueva sociedad debe tener como fundamento ético el precepto evangélico "amaos los unos a los otros". f)
La justicia social se cumplirá aplicando el principio que dice: "A cada cual según su capacidad, a cada capacidad según sus obras".
g) La transformación de la sociedad será el proceso inevitable de la evolución del capitalismo y del progreso social.
21
22 A partir de la breve caracterización realizada hasta ahora se puede concluir que las corrientes filosóficas en las cuales se fundamenta la investigación son en esencia el Pragmatismo, el positivismo y el humanismo. Así mismo, los principales paradigmas en los que se apoya este trabajo de investigación son en esencia el funcionalismo, el marxismo- naturalista y el existencialismo- ecologismo.
2.4. Pagos por Servicios Ambientales
Un bien ambiental es aquel producto de la naturaleza que está directamente aprovechado por los seres humanos. El recurso agua es un ejemplo de un bien ambiental. En cambio, los servicios ambientales se definen a partir de las funciones ambientales: Las funciones ambientales son los posibles usos de la naturaleza por los seres humanos y los servicios ambientales son las posibilidades o el potencial a ser utilizado por los humanos para cualquier fin. citado por Radoslav Barzev 2000 Los servicios ambientales se derivan a partir de las complejas funciones, condiciones y procesos naturales de los ecosistemas, los mismos que proveen beneficios económicos y no económicos al ser humano. De esta manera, se evidencia la estrecha relación que existe entre la conservación de ecosistemas naturales saludables y el mantenimiento o mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones humanas. Mientras más deterioradas se encuentran las funciones o la estructura de un ecosistema, más tiende a deteriorarse el bienestar de la población, debido que los servicios ambientales que se derivan de esas funciones tienden a desaparecer o degradarse. Costanza 1998, identifica los principales servicios de los ecosistemas y su funcionamiento a nivel mundial, y sostiene que los servicios de los sistemas ecológicos y las reservas de capital natural que se producen dentro de estos, son críticos para el funcionamiento del sistema de soporte de vida de la Tierra. Los servicios ecológicos contribuyen directa e indirectamente al bienestar del ser humano y, por lo tanto, representan parte del valor económico total (VET) del
22
23 planeta. Además, estima que el valor económico promedio de los servicios ambientales (fuera del mercado) es de USD $ 33 trillones por año. El Centro Internacional de Investigaciones Forestales CIFOR (2005) sostiene que el concepto de Pagos por Servicios Ambientales abarca más que un problema de conservación ambiental, definiéndolo de la siguiente manera:
Los pagos por servicios ambientales (PSA) son una clase de instrumentos económicos diseñados para dar incentivos a los usuarios del suelo, de manera que continúen ofreciendo un servicio ambiental (ecológico) que beneficia a la sociedad como un todo. En algunos casos, los pagos buscan que los usuarios del suelo adopten prácticas de uso que garanticen la provisión de un servicio en particular (p.e., plantar árboles con fines de secuestro de carbono). Estos pagos tienen cinco rasgos distintivos (CIFOR, 2006).
Primero, el PSA es un acuerdo voluntario y negociado, no una medida de mando y control. Los proveedores potenciales de servicios deben tener opciones reales de uso de la tierra, entre las cuales el servicio proveído no es el uso preferido. Segundo, se debe definir claramente lo que se está comprando – ya sea un servicio mensurable (por ejemplo, toneladas de carbono secuestrado), o un uso equiparable de la tierra pero limitado a las prácticas susceptibles de ofrecer el servicio (por ejemplo, conservación de los bosques para garantizar la provisión de agua). Tercero, debe darse una transferencia de recursos de al menos un comprador del SA a, cuarto, por lo menos un vendedor directamente o a través de un intermediario. Finalmente, los pagos que los compradores hacen deben ser realmente contingentes por un servicio ofrecido de manera ininterrumpida durante la duración del contrato. Este último prerrequisito es importante, ya que establece la condición entre la provisión del servicio y el pago: si no hay provisión, no hay pago. Idealmente, los pagos deben ser escalonados según la cantidad o calidad del servicio ambiental ofrecido, al menos hasta un máximo convenido. Los pagos pueden ser en efectivo o en especie (por ejemplo, materiales y capacitación para 23
24 una empresa económica como la apicultura; esta forma de pago se usó con campesinos de la zona montañosa de Bolivia). Los compradores de SA normalmente monitorean si se está cumpliendo con el trato; por ejemplo, si se ha reducido la caza o la deforestación de la forma en que se estipuló en el contrato. Si así no fuera, los pagos se suspenden o se cancelan definitivamente. La valoración y pago de los servicios ambientales se enmarcan en un contexto de globalización de estrategias de desarrollo en las cuales se entrecruzan los enfoques predominantes de la economía neoclásica con aquellos otros enfoques asociados con interpretaciones de cambio social, desarrollo sostenible y la economía ecológica. Los primeros inducen a la asignación óptima de los recursos económicos para la reproducción ampliada del capital, en la dinámica de división social del trabajo y de los medios de producción, a través de relaciones de mercado de oferta, demanda y criterios de ganancia. Baltodano (2000) presenta concepciones sobre nuevas formas de democracia y administración del ejercicio del poder en función del conjunto social, intentando flexibilizar el sistema capitalista para garantizar la equidad y la inclusión de los intereses de las mayorías, abordar la problemática de empleo y pobreza, así como hacer explícita una ética ambiental que trascienda al futuro.
2.5. Antecedentes de la investigación
Desde el punto de vista estrictamente bibliográfico, la revisión efectuada ha permitido percatarse de que existen pocos estudios previos que versen estrictamente sobre el tema central de la investigación. Mediante la búsqueda basada en la revisión bibliográfica vía Internet fue posible identificar y consultar algunos trabajos realizados que tienen alguna relación con el tema aquí abordado y fue posible identificarlos los cuales se presentan sucintamente a continuación. Barzev, (2000) En una investigación titulada “Experiencia Replicables de Pago por Servicios Ambientales (PSA) del Recurso Agua en Centroamérica” con su aporte
24
25 Marín, Ogier, Pérez, Martínez. (2006) En una investigación titulada “Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos al nivel municipal en Centroamérica”. Como una contribución importante en la valoración del recurso agua. En la cual se presenta la sostenibilidad de los Pagos por Servicios Ambientales (PSA), contemplan tres dimensiones; unas ecológica, otra socio – institucional y la tercera financiera. En la cual concluye que las tres se han resuelto y que la financiera es la más difícil mantenerla en el tiempo. Ya que los costos de inversión para realizar cambios de uso del suelo en las aéreas de mayor problema y las tecnologías de manejo sostenible de esos suelos y el agua como tal, es mucho mayor que los recursos que puedan generar de los usuarios o consumidores el servicio de agua. Así como el manejo de los fondos generados, el papel de las comunidades, y los organismos e instituciones involucradas en los PSA. En la década de los años 1990s, Costa Rica adopta el desarrollo sostenible como modelo económico. El país desarrolla procesos innovadores e interactivos en los sistemas productivos, en conocimiento, en las estructuras institucionales, en la definición e implementación de políticas, y en la organización social. El uso sostenible de los recursos naturales es el eje fundamental de este proceso innovador, es así como cerca del 26% de su territorio se encuentra bajo alguna categoría de manejo (Parques Nacionales,
Reservas Biológicas, entre otras). El
establecimiento de un Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) ha permitido estos logros. El país cuenta además, con un programa innovador y en constante evolución para el pago por servicios ambientales (PPSA), que inició en 1997 y que ha establecido contratos entre 1997 y 2007 para cerca de 600.000 has. bajo protección, reforestación o sistemas agroforestales en todo el país y entre el 2003 y el 2007 contratos para cerca de 2 millones de árboles bajo sistemas agroforestales. El PPSA ha jugado un papel muy importante en la consolidación y protección de las Áreas Protegidas en Costa Rica. Aunque cerca del 87% de los Parques Nacionales y Reservas Biológicas pertenece al Estado el restante 13% se encuentra aún en manos de propietarios privados. El PPSA les da prioridad a los 25
26 propietarios que tienen tierras dentro de AP, en sus alrededores y en los corredores biológicos que las conectan no solo a nivel nacional sino a nivel regional. El PPSA tiene la misma estructura a nivel nacional, es decir que aunque cada una de las Áreas de Conservación tiene sus particularidades la normativa y la estructura organizacional general es la misma para todas. El Parque Nacional Natural Chingaza está ubicado en la Cordillera Oriental de los Andes colombianos. La mayor extensión del Parque presenta una cobertura de de páramo, ecosistema reconocido por su papel en la regulación y producción del recurso hídrico. La cercanía del Parque Nacional a la ciudad de Bogotá ha permitido que cerca del 70% de la población capitalina se beneficie del agua potable proveniente del Parque, cuyo servicio es prestado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. A partir de la Ley 99 de 1993, se estableció una Tasa por Uso de Agua que deben pagar los usuarios a la autoridad ambiental competente por concepto del uso de agua, para la conservación y manejo de la cuenca respectiva. A través de las normas reglamentarias del artículo que establece las Tasas por Uso de Agua, se estableció una tarifa mínima y la fórmula para calcular su valor. Desde ese entonces la Unidad de Parques Nacionales de Colombia ha venido cobrando las Tasas a la Empresa de Acueducto por concepto del uso del agua en Chingaza. Este proceso de implementación de las Tasas ha sido exitoso en la medida que únicamente hay un usuario captando las aguas, la Empresa de Acueducto, usuario de gran fortaleza técnica y económica, y se cuenta con todos los datos técnicos necesarios para calcular el valor de la tasa. No obstante, debido a algunos obstáculos en el proceso, los recursos asignados al Parque por concepto de las Tasas no reflejan el verdadero costo del servicio prestado. Henao, Pérez, Naranjo (2009) en su investigación titulada “Planificación de estudios de pagos por servicios ambientales en Venezuela” señala la valoración del servicio ambiental de protección del recurso hídrico del río Pereño y la quebrada La Jabonosa en el Estado Táchira, Venezuela, donde aplicando el Método de Valoración Contingente (MVC) y la confiabilidad de los resultados. Concluyendo que MVC puede ser aplicado a diferentes tipos de problemas 26
27 ambientales en otros sitios, si se cuenta con la voluntad política, la disposición de los usuarios y de las instituciones del proyecto, además de las campañas de información local. La Empresa Hidrológica Regional del Táchira, a partir del año 1996, mediante la aplicación del Decreto 2331, de fecha 05 - 07 - 92 emanado del Ejecutivo Nacional, establece en su facturación el cobro del 0.5% por concepto de Conservación de Cuencas a los suscriptores del servicio. La aplicación del Sistema de Pago por Servicios Ambientales en Costa Rica y otros países, como política de gestión en cuencas hidrográficas, sirvió de modelo para que el Ministerio del Ambiente Región Suroeste, lo adoptara para su formulación y aplicación en la cuenca del río Pereño. La recaudación por concepto de Conservación de Cuencas de la Empresa Hidrológica Hidrosuroeste es transferida al MARN en el año 2002 para la planificación y diseño del Proyecto Pago por Servicios Ambientales, mediante Punto de Cuenta aprobado por el Ciudadano Vice Ministro del Ambiente. La propuesta de Legislación Ambiental venezolana contempla dentro de su articulado, la figura de Pago por Servicios Ambientales.
2.6. Medición del daño ambiental
2.6.1. Metodologías y técnicas de valoración
De acuerdo con la teoría económica, el valor del ambiente se puede establecer con base en las preferencias de los individuos para conservarlo. Los economistas han tratado de establecer el valor del ambiente haciendo una distinción entre aquellos que usan los bienes ambientales y aquellos que no los usan. De esta manera, los usuarios de un cierto recurso le asignan un valor de uso; del otro lado, aquellos que no lo hacen le asignan un valor de no uso. Así, de una manera directa se puede establecer que el valor del usuario se deriva del uso actual que éste hace de los recursos naturales (Turner y Pearce, 1995).
27
28 Del mismo modo Turner y Pearce (1995) plantean que existe una manera más complicada de obtener el valor de los bienes ambientales, la cual se centra en la existencia de un valor de opción. Este valor está determinado por las opciones de uso que ofrece el ambiente. De manera que todas estas formas de valor no expresan más que una preferencia, esto es, la disposición al pago por la preservación del ambiente. Dentro de los métodos para valorar el ambiente según los autores antes mencionados destacan:
2.6.2. El valor económico total y la toma de decisiones
A la hora de medir el beneficio de una mejora ambiental es una de las medidas empleadas es el Valor Económico Total (VET). Del mismo modo, si se quisiera medir el daño infligido al medio ambiente. Por, supóngase, un proyecto de desarrollo, que se querría también calcular el VET perdido por causa del desarrollo. El beneficio y el perjuicio son dos caras opuestas del mismo concepto. La comparación relevante que hay que hacer al analizar una decisión sobre un proyecto de desarrollo es entre el costo del proyecto (Cd), su beneficio (Bd) y el VET que se pierde con el mismo. Más formalmente, las reglas básicas pueden ser: a.- Seguir adelante con el proyecto, sí Bd – Cd – Bp > 0 b.- No llevarlo a cabo, sí Bd – Cd – Bp < 0 En estos criterios “Bd” se refiere a los beneficios del desarrollo del proyecto; “Cd” corresponde a los costos de desarrollo del proyecto y “Bp” son los beneficios de preservar el medio ambiente y no desarrollar la zona. El VET es de hecho una medida del “Bp”. Corresponde al valor del activo que persistirá en un estado natural. Los costos y beneficios del desarrollo serán relativamente fáciles de medir, fundamentalmente porque lo más normal es que adopten la forma de “inputs” y “outputs” negociados en el mercado con precios observables. Este no será el caso de VET, por lo que ahora es necesario indagar las formas en las que se pueden medir los distintos componentes del VET.
28
29
2.6.3. Método de valoración directa o indirecta
Una clasificación muy general de los enfoques de la medición económica de los beneficios ambientales distinguiría entre técnicas directas e indirectas. Las primeras consideran las ganancias ambientales de un paisaje mejorado, los mejores niveles de calidad del agua o del aire, entre otros aspectos. Como técnica tratan de medir directamente su valor monetario. Entre los ejemplos de las relaciones de dosis-repuesta está el efecto de la contaminación sobre la salud, el efecto de la contaminación sobre la depreciación física de activos materiales tales como los metales y las construcciones, el efecto de la contaminación sobre ecosistemas acuáticos y sobre la vegetación, entre otros. Sin embargo, los procedimientos indirectos no son una forma de encontrar la disposición a pagar, la DAP, por el beneficio ambiental o la disposición a ser compensado, el DAC, o compensación por el daño ambiental sufrido). Lo que hacen es estimar la relación entre la “dosis” (contaminación) y el efecto no monetario (por ejemplo, deterioro de la salud). Sólo entonces se aplican medidas del DAP tomadas de enfoques de valoración directa.
2.6.4. Técnica de valoración de los precios Hedónicos
Es un procedimiento aplicable a los bienes raíces y su ubicación geográfica contaminada. El valor de un terreno o parcela está relacionado con las corrientes de beneficios que se puedan obtener del mismo. Los beneficios más obvios son la producción agrícola y el alojamiento. Sin embargo, aspectos como el acceso al lugar de trabajo, acceso a las instalaciones comerciales y a facilidades ambientales como parques, aunado y la calidad ambiental del vecindario en el que está ubicado el terreno son también beneficios importantes que recibe la persona que tiene el derecho a usar un determinado terreno.
29
30 Así pues, el primer paso en el método de precios hedónicos es la estimación de una ecuación de estilo. La forma de esta ecuación es en términos generales la siguiente: Precio de la propiedad = F (variable de propiedad, de vecindario, de accesibilidad, ambientales). O, simbólicamente, equivaldría a: PP = F(PROP, VECIN, ACCES, AMB), donde F(..) indica que esta “en función de” o “depende de”. Otras técnicas de valoración empleada frecuentemente en temas ambientales son la de valoración contingente y la de los costos de enfermedad. Al respecto, cabe citar a Rivas (1997) quien menciona otras técnicas y métodos de valoración que se explican a continuación:
2.6.5. Técnica de valoración contingente
“Las técnicas de valoración ambiental han venido siendo ampliamente utilizadas y perfeccionadas, y más específicamente la metodología de valoración contingente (Turner y Pearce, 1993; citado por Rivas, 1996). Kula 1994 (citado por Rivas, 1996) plantea que el método valoración contingente trata de establecer una aproximación del valor que la gente obtiene del consumo de un determinado beneficio ambiental. Esto se logra mediante la selección de un grupo de individuos para obtener de ellos, mediante la aplicación de una encuesta, su máxima disposición al pago para seguir obteniendo ese beneficio o por el contrario, la mínima disposición a aceptar una compensación por dejarlo de percibir. Esta metodología es frecuentemente aplicada en países como
Estados
Unidos, y del centro norte de Europa. No obstante en los países de habla hispana, pese a su introducción tardía, los pocos estudios realizados poseen gran potencialidad para su aplicación (Riera,1994, citado por Rivas, 1996).
2.6.6. Método costos de enfermedad
30
31
Algunos de los daños más atribuibles a la contaminación ambiental son los relacionados con la salud humana (Field, 1995). Suárez y Bradford (1993; citados por Rivas, 1996) establecen por su parte que el objetivo de las aplicaciones de esta técnica le permite a una sociedad determinar los costos que tendrá que evitar o reducir, dado un cambio en una política o en la implementación de un proyecto. Los costos de las enfermedades incluyen todos aquellos costos que puedan estar relacionados con una enfermedad o un grupo de enfermedades. De este modo se toman en cuenta la pérdida de ingresos de las personas derivadas del período de reposos asociado a la enfermedad en estudio; los costos médicos, que son los costos asociados con la consulta médica, medicamentos, hospitalizaciones y cualquier otro costo asociado con el tratamiento de la enfermedad (Dixon et al., 1994, citados por Rivas, 1996). En el caso particular de la contaminación de las aguas, los costos que se deben
incluir
serían
todos
aquellos
que
están
relacionados
con
la
descontaminación. Hoy en día estos costos van desde la reforestación de cuencas hasta la inclusión de plantas de tratamiento de aguas. Una nueva visión empresarial. A partir de las bases conceptuales anteriores es posible presentar una nueva característica en la entidad contable. Las empresas que se lograrán consolidar como las más importantes para los años venideros serán aquéllas que presenten una política amigable con el ambiente y que lo hagan saber por medio de campañas publicitarias y en su misma información financiera. Tal y como lo señala Field (1995) a economía del ambiente “El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”.
2.7. Bases legales
Seguidamente se presentan el conjunto de leyes, normas y disposiciones que regulan el funcionamiento del servicio de agua en el país, aunque no se cumplan parcial o plenamente en la actualidad: 31
32
2.7.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
Los artículos que directamente contienen disposiciones vinculadas con el objeto de esta investigación son los siguientes: Artículo 130: “Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del futuro del mundo. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética y humana, los procesos ecológicos, los parques nacionales y demás áreas naturales de especial importancia ecológica”. Artículo 131: “El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblaciones, sociales, económicas, políticas, a las premisas del desarrollo sustentable. Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para la planificación de la ordenación del territorio”. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) le otorga rango constitucional a la ordenación del territorio y a la gestión ambiental, al mismo tiempo que coloca al ambiente como derecho humano universal. Además le ofrece al municipio la competencia que le permite superar el carácter urbano que venía teniendo su gestión, para lanzarlo al dominio y organización del territorio como un todo y a la preservación y administración de los recursos naturales de la comunidad. Al interpretar y analizar la razón de ser del texto constitucional es posible percatarse que se está frente a un nuevo paradigma que se traduce en que el ambiente es una dimensión que incorpora lo económico. Esto de alguna manera difiere del planteamiento todavía actual según el cual la dimensión ambiental queda inmersa dentro de un componente sectorial como el económico. En todo caso, como se trata de responder a una política nacional que le brinde la oportunidad a la provincia y al municipio de pronunciarse en términos de posibilidades de inversión en materia ambiental para ser incorporada en la constituyente económica. Y como queda claro que se debe estar preparado para 32
33 recibir la inversión del Estado y del sector privado para aprovechar las ventajas competitivas y los recursos de Mérida para lograr el desarrollo económico armónico con el ambiente, el autor comulga con la opinión de que el estado Mérida debe enfatizar énfasis en las siguientes prioridades: - En primer término, en programas de inversión para administrar los recursos naturales, particularmente de las cuencas hidrográficas y de sus fuentes de agua, dado que este es un recurso clave, cuyo estado de degradación es bien conocido. - En segundo lugar, en la prestación de servicios socio-ambientales vinculados con la dotación de aguas servidas, así como son la organización y disposición de residuos sólidos y el saneamiento ambiental. - En tercer lugar, con los medios relacionados a buscar la integración del espacio territorial, lo cual implica llevar a la práctica un programa adecuado de vialidad. - En cuarto lugar, a la revalorización ambiental de las ciudades y pueblos de este estado que hoy se presentan con una imagen que contrasta con la belleza del marco escénico que las rodea y, por supuesto, incorporar los instrumentos que van a sentar las bases par un desarrollo integral y armónico del estado y de sus comunidades. Esto se refiere a los planes de prevención, defensa o mejoramiento ambiental; a los planes de ordenamiento territorial del estado y de cada uno de los municipios que lo conforman, así como a los programas para la prevención y mitigación de riesgos naturales. Estos instrumentos significan en última instancia el engranaje del motor a cuyo ritmo marchará el desarrollo sostenible de esta entidad geográfica. Mérida tiene la oportunidad de destacarse por cuanto pocas entidades del país cuentan con estudios y experiencias acumuladas que puedan constituir la base de un programa de inversión económica en materia ambiental. No hacerlo significaría desaprovechar una oportunidad y continuar viendo de espaldas a una oferta estratégica que coloca a sus ciudadanos en el umbral para consolidar la transformación social con calidad ambiental. El Estado venezolano establece, por ley, la obligación de defensa y conservación
de
los
recursos naturales,
así
como
su
aprovechamiento
primordialmente en beneficio del interés colectivo de los venezolanos. El desarrollo 33
34 económico u urbanístico bajo una democracia social debe estar condicionado por el mantenimiento de la salud pública, tal y como se ha establecido en la Constitución Nacional (República Bolivariana de Venezuela, 1999), en la Orgánica del Ambiente (República de Venezuela, 1980), en la Ley Forestal de Suelos y Aguas (República de Venezuela, 1996), al igual que en muchos decretos y reglamentos relacionados con el tema. La sub-cuenca del río Mucujún fue declarada como tal el decreto N° 2.881, emanado de la Presidencia de la República el 14 de agosto de 1985. La protección a que hace referencia el mencionado Decreto se extiende a los suelos, bosques y aguas comprendidas dentro de los límites precisos de la declaratoria. Esta subcuenca, que forma parte de la cuenca del río Chama, constituye como se mencionó anteriormente la principal fuente abastecedora de agua para consumo humano de la población de la ciudad de Mérida. Se puede deducir que la declaratoria de Zona Protectora debe limitar todas las actividades que de alguna otra manera deteriora este recurso tanto en calidad como en cantidad. Esta Zona Protectora debe estar sujeta a una política destinada a garantizar abundante agua, tanto en el presente como en el futuro a la ciudad de Mérida. Asimismo debe asegurarse que la calidad debe ser óptima, ya que está destinada a ser utilizada por los seres humanos
2.7.2. Código Orgánico Ambiental
El Código Orgánico Ambiental (2000a) en su Título I “del recurso agua”, capítulo I “Disposiciones Generales” contiene algunos artículos relacionados con la investigación, dentro de los cuales destacan los siguientes: Artículo 1. Este código tiene por objeto dictar las normas orientadas a la conservación, defensa, mejoramiento y restauración del ambiente, según criterios de equidad, que garanticen el desarrollo ecológicamente sustentable y la disposición permanente de los recursos naturales, así como establecer las sanciones a las conductas contrarias a estos principios.
34
35 Artículo
3.
Se
entiende
por
desarrollo
sustentable
o
desarrollo
económicamente sustentable, el que conduzca al bienestar económico, a la elevación de la calidad de vida y bienestar social. Artículo 7. A los efectos de este código, la conservación, defensa, mejoramiento y restauración del ambiente comprenderá: la conservación y el aprovechamiento sustentable de los suelos, aguas, aire, flora, fauna y demás recursos naturales, continentales y marinos; así como los servicios ambientales que ellos se derivan, en función de los valores ambientales. El Código Orgánico Ambiental (COA) en su artículo 7 señala: “A los efectos de este Código, la conservación, defensa, mejoramiento, y restauración del ambiente”, como prioridades a ejecutar preventivamente: 1 .- “La conservación y el aprovechamiento sustentable de los suelos, aguas, aire, flora, fauna y demás recursos naturales, continentales y marinos, así como los servicios ambientales que de ellos se deriven, en función de los valores del ambiente” (...). 10 .- La promoción y el uso de tecnologías limpias y de fuentes de energía renovables. Artículo 8 de COA señala que “el Estado establecerá los incentivos económicos que fueran necesarios para aquellas actividades dirigidas a la conservación,
defensa,
mejoramiento
y restauración
del ambiente
y su
aprovechamiento ecológicamente sustentable”. Artículo 23. El Estado planificará y promoverá las acciones tendientes al logro del equilibrio entre el desarrollo socio-económico, la conservación y uso sustentable de la diversidad biológica, a los fines de satisfacer los derechos de las generaciones futuras. Como se puede observar en estos tres artículos del Código Orgánico Ambiental, los recursos naturales es la base donde descansa este código.
El
recurso agua como valor ambiental a proteger y conservar a través de normas de fiel cumplimiento y el Estado será el que planificara y ordenara con el fin de conservar el territorio que tiene de patrimonio natural.
35
36 Artículo 344. “La gestión integral de las aguas se regirá por los principios siguientes: 1.- Todas las aguas son bienes del dominio público, y su aprovechamiento deberá asegurar su conservación tanto en calidad como en entidad. 5. El agua tiene carácter nacional y es determinante en la gestión ambiental. 6.- El agua es un recurso dotado de valor, cuya gestión debe compatibilizar la oferta y la demanda de acuerdo con los aspectos económicos que correspondan en cada caso, a objeto de mantener las posibilidades de uso de las generaciones futuras. Artículo 345. La conservación, defensa y mejoramiento de las aguas requiere de la implementación de los lineamientos siguientes: 4.- La identificación, procura y gestión de los recursos financieros requeridos, desarrollando y aplicando modelos de valoración del recurso y determinación de tarifas y otros modelos de transacción, que consideren los costos de su investigación, estudios, conservación, producción en calidad y cantidad, regulación y de la propia gestión. 6.- El ejercicio de la administración de las aguas mediante el otorgamiento de concesiones, asignaciones y autorizaciones para su aprovechamiento”. En el capítulo II, “de las instituciones participantes en la gestión integrar de las aguas” se encuentran también las disposiciones siguientes: - Artículo 346. “La ejecución de las políticas de aguas estará a cargo del Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables como autoridad nacional de las aguas, la Gobernación del Distrito Federal, las gobernaciones de estado, los municipios, las empresas prestadoras de servicios asociados al recurso, las asociaciones de usuarios y las comunidades organizadas”. - Artículo 348. “Los demás organismos públicos prestarán al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables la colaboración necesaria para la planificación y administración de los recursos hídricos. A tales fines, el señalado Ministerio podrá convenir con los diversos organismos y personas públicas y
36
37 privadas, la realización de determinados estudios o proyectos dentro de sus respectivas competencias, especialidades e iniciativas”. - Artículo 352. “En las entidades federales se organizará un Consejo Estatal para la gestión integral de las aguas. Dicho consejo estará presidido por el director del Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables en la entidad federal y contará con la participación de representantes de los principales organismos públicos, usuarios y comunidades vinculadas a las aguas: 1.- Por el sector público: la gobernación de la entidad, los concejos municipales y otros organismos con presencia e interés en el recurso y la cuenca. 2.- Por los usuarios: las empresas prestadoras de servicios vinculados a las aguas, el sector industrial y los productores agrícolas”. Por último, con respecto al tema en cuestión, se encuentra el capítulo IV “de la planificación de las aguas”, con los artículos siguientes: - Artículo 359. “El sistema nacional de planes de gestión las aguas estará conformado por un plan nacional y por los planes regionales de gestión del recurso, cuya elaboración, aprobación y control, se guiará por las disposiciones establecidas a tales efectos en el libro segundo de este código”. - Artículo 361. “El plan nacional de gestión de las aguas integrará lo relativo a la cantidad y calidad del recurso con las características y requerimientos de acciones de las cuencas hidrográficas; en todo caso desarrollarán entre otros aspectos lo siguientes (...): 6.- Bases para la protección contra los efectos perjudiciales de las aguas, tanto en las áreas urbanas como en las rurales. 7.- Medidas para proteger las aguas, entre las cuales están las referidas a los requerimientos de obras de infraestructuras hidráulicas vinculadas a la producción y conservación del recurso y la protección de los efectos nocivos que las obras pudieran generar; y 8.- Valor del agua”. - Artículo 363. “Los planes nacionales y regionales de gestión de las aguas, por constituir elementos fundamentales para el uso sustentable del recurso, deberán
37
38 armonizarse con las previsiones de los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de áreas bajo el régimen de administración especial”. Con el propósito de estudiar la problemática ambiental en el campo administrativo-contable surge un tipo de gerencia que incorpora la llamada “ética ambiental”. Esta rama considera los principios de la naturaleza como base para la toma de decisiones. Algunos de estos principios que pueden ser incorporados a los principios contables son los siguientes: 1. El principio para la Protección y la Conservación Sustentable de la tierra, que está relacionado con el principio contable de Conservatismo. 2. El principio de la internalización de los costos externos, el cual significa que el precio de mercado de algo debe incluir todos los costos presentes y futuros de cualquier efecto de contaminación, degradación ambiental y otros resultados nocivos relacionados con ellos y que afectan la sociedad y el medio ambiente. Este principio está relacionado con el principio de revelación suficiente. 3. El principio de que en la naturaleza no puede hacerse sólo una cosa sin consecuencias, sino que por el contrario todo lo que hacen los seres humanos
genera
efectos
que
suelen
ser
impredecibles,
está
estrechamente relacionado con el principio de dualidad económica. Este principio también se relaciona con el tema de externalidades de la teoría económica 4. El principio de la acción de entrada, es decir, prever y prevenir los problemas es menos costoso y más eficaz que reaccionar ante ellos y tratar de resolverlos. Según este planteamiento, un gramo de prevención vale más que un kilo de remedios.
2.7.3. Ley de Diversidad Biológica (República de Venezuela, 2000) Esta ley, de reciente promulgación, establece los principios rectores para la conservación de la diversidad biológica. Dentro de estos destacan los siguientes:
38
39 Artículo 2. “La diversidad biológica y sus componentes, son patrimonio de la nación”. Artículo 3. “El patrimonio ambiental de la nación lo conforman los recursos biológicos genéticos, los hábitats, las manifestaciones culturales”.
Artículo 67. “El Instituto Nacional de la Diversidad biológica, conjuntamente con la oficina nacional de coordinación, establecerá los lineamientos generales para la valoración económica de la diversidad biológica y sus componentes, a los fines de su incorporación en las cuentas nacionales, contabilidad general del país, como valores monetarios”.
Artículo 63: “Los incentivos crediticios y tributarios a que se refiere este capitulan son: Exoneración parcial del pago del impuesto sobre la renta, a las personas naturales o jurídicas que ejecuten programas o proyectos específicos de restauración de los hábitat degradados”.
2.7.4. Ley Penal del Ambiente (Argumentar antes) Artículo 28. El que vierta o arroje materiales biodegradables, sustancias, agentes biológicos o bioquímicos, efluentes o aguas residuales no tratadas según las disposiciones técnicas dictadas por el Ejecutivo Nacional, objetos o desechos de cualquier naturaleza en los cuerpos de agua, sus riberas, cauces, cuencas, mantos acuíferos, lagos, lagunas o demás depósitos de agua, incluyendo los sistemas de abastecimiento de aguas, capaces de degradarlas, envenenarlas o contaminarlas será sancionado con prisión de tres (3) meses a un (1), y una multa de trescientos (300) a mil (1.000) días de salario. Artículo 34. El funcionario que otorgue permisos o autorizaciones para la construcción de obras y desarrollo de actividades no permitidas, de acuerdo con los planes de ordenación territorial o a las normas técnicas, en los lechos, vegas y planicies inundables de los ríos u otros cuerpos de agua, será sancionado con 39
40 prisión de seis (6) meses a un (1) año y multa de seiscientos (600) a mil (1000) días de salario mínimo. Artículo
61.
El
funcionario
público
que
otorgue
los
permisos
o
autorizaciones, sin cumplir con el requisito de estudio y evaluación del impacto ambiental, en las actividades para las cuales lo exige el reglamento sobre la materia; serán sancionado con prisión de tres (3) a seis (6) meses, y multa de trescientos (300) a seiscientos (600) días de salario mínimo. Esta ley tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, al mismo tiempo que las sanciones penales correspondientes a estas violaciones.
2.7.5. Normas ISO 14000: Certificación Ambiental (ISO, 1997)
Una de las preocupaciones que aquejan a las empresas hoy en día es cumplir con los estándares que han comenzado a ser requeridos por una gran cantidad de empresas extranjeras, a partir de publicación de la norma ambiental ISO 14000 por parte de la Organización Internacional para la Estandarización (International Standard Organization, ISO). Esta norma surge como resultado de la ronda Uruguay del (GATT o Acuerdo General de Aranceles y Comercio) finalizada en 1996, así como de la Cumbre de la Tierra (organizada por la ONU en 1997).
2.7.6. Decreto 1.400 “Normas sobre la regulación y el control del aprovechamiento de los recursos hídricos y de las cuencas hidrológicas” (MARNR, 1996)
Este conjunto se refiere a las normas que tienen por objeto desarrollar las disposiciones sobre recursos hídricos y cuencas hidrográficas contenidas en la Ley Orgánica del Ambiente, en la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio y la Ley Forestal de Suelos y de Aguas, mediante el establecimiento de regulaciones relativas a su conservación y racional aprovechamiento.
40
41
2.8. El ambiente y las empresas
Macarulla (2000) en una investigación titulada “El papel de la contabilidad en la interacción Empresa-Medio ambiente” señala como contribución más importante diversos aspectos relacionados con la gestión Medio Ambiental, cuyo principal propósito fue analizar y proponer posibles funciones y contribuciones de la profesión contable en la protección del medio ambiente. Con ese fin en la primera parte el autor analiza de forma conceptual la relación economía-medio ambiente, para luego explicar la crisis ecológica actual, la responsabilidad social de la empresa y de la contabilidad, así como las funciones a desempeñar por los profesionales de la contabilidad en la actuación medioambiental de la empresa. En la segunda parte se esboza una visión más pragmática de las funciones específicas de la contabilidad que consideran al medio ambiente en la gestión de las compañías, proponiendo a su vez algunas herramientas de gestión tales como la valoración del medio ambiente, el tratamiento de los costos medioambientales, entre otras. Finalmente, en la tercera parte, se realiza un estudio a empresas de los sectores químicos y del petróleo para de esta manera contrarrestar la aplicación práctica a la necesidad de ser implementadas. En resumen, el trabajo en cuestión propone que la perspectiva económica de la gestión ambiental, aunque no sea la de mayor relevancia, debe ser un campo que los profesionales de la contabilidad aprovechen para involucrarse de una manera activa. Además, debido a la variedad de ámbitos que abarca la problemática ambiental, se precisa de la colaboración de otras disciplinas para poder desarrollar una correcta gestión. Molero (1999) en su trabajo: “Aspectos Contables en las Empresas de Investigación y Explotación de Hidrocarburos especial Incidencia en los temas medioambientales”, plantea la importancia de los hidrocarburos en la actual sociedad industrial. Es una tesis metodológica, cuyos principales aportes consisten en diseñar sobre los procedimientos contables a realizar y sobre las soluciones en cuestiones relacionadas con el sector estudiado o investigado.
41
42 Otro antecedente corresponde a Tejada (1999) con su investigación “La Gestión y el Control Socio Económico de las Interacciones Empresa–Medio Ambiente,”
donde
destaca
la
participación
que
debería
existir
en
las
organizaciones referente a las interacciones de las actividades empresariales en el medio ambiente. En esencia, se trata realizar un aporte para impulsar la asunción de una responsabilidad medioambiental en las mismas. Por otro lado también se analizan los sistemas de gestión y control que se estaban implementando en dichas organizaciones, con el propósito de observar si estos sistemas estaban o no evolucionando, adaptándose a los nuevos sistemas productivos e incorporando nuevas variables estratégicas como en este caso el medio ambiente. Desde el punto de vista contable la investigación pretenderá
desarrollar un modelo de
gestión y control que integra en la gestión empresarial un análisis económico financiero con un análisis técnico, estableciendo así una complementariedad de la gestión del medio ambiente con otros aspectos, tales como la calidad total y los recursos humanos. En cuanto a los aportes concretos, este trabajo puede aportar o introducir ciertos desarrollos o novedades como por ejemplo: i) la determinación del medio ambiente como un factor estratégico y de competitividad más dentro de la gestión empresarial, con la consiguiente recuperación de las variables medioambientales en la fijación de objetivos empresariales; ii) la participación de la contabilidad
en
el
establecimiento
de
flujos
internos
de
información
medioambiental, así como en el diseño e implementación de indicadores de gestión que aporten información relevante para la toma de decisiones; iii) el desarrollo de un modelo de control de gestión socioeconómico; iv) la consideración de auditoría medioambiental de la empresa y por consiguiente como una herramienta de apoyo para la gestión del entorno de la unidad económica. Un grupo de investigadores que pertenecen a una empresa de actividad empresarial destaca que, en definitiva, la contabilidad ambiental facilita la toma de decisiones ecológicas en la empresa. Es herramienta más para la buena gestión ecológica es la contabilidad ambiental que consiste en integrar dentro de la política financiera de la empresa un sistema medioambiental.
42
43 El conjunto de instrumentos y sistemas que permitan a la empresa medir, evaluar y proyectar su actuación ambiental a lo largo del tiempo constituye la esencia de contabilidad ambiental. Con este proceso se facilitan las decisiones directivas relativas a la actuación ecológica de la empresa, a partir de la selección de indicadores, la recolección y análisis de datos, la evaluación de esta información en relación con los criterios de actuación ambiental, la comunicación y la revisión y mejora periódica de tales procedimientos. De acuerdo con Tejada (1999), para llevar a cabo un proceso de contabilidad ambiental se deben identificar tres momentos diferenciados, que se detallan a continuación. En primer lugar se debe proceder a la obtención de datos relevantes. Para ello es preciso haber definido antes las áreas de influencia ambiental de la empresa y de creación de valor que deben ser estudiadas, así como los indicadores a utilizar para obtener la información adecuada de cada aspecto relevante dentro de cada área. El segundo momento corresponde a la evaluación, es decir, es el análisis y conversión de los datos en información útil para la toma de decisiones, así como la valoración y ponderación de la información obtenida. En el tercer y último momento se expresa la contabilidad ambiental con la comunicación de la actuación ambiental de la empresa, tanto hacia adentro como hacia fuera de la empresa. Tal proceso de comunicación consiste en la transmisión de información a los participes externos o internos, sobre la base de la valoración que la dirección realiza de las necesidades e intereses tanto de la empresa como de sus diferentes partícipes. Todos estos estudios sirven de sustentación teórica, puesto que el principal obstáculo radica en la adopción de medidas para la ecoeficiencia 3. En ellas el Estado desconoce los costos ambientales y los beneficios económico-financieros que pueden conseguir con la reducción de sus impactos sobre el ambiente. Por 3
Según el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) y el CLACDS (Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible), la ecoeficiencia se refiere sucintamente al proceso de alcanzar la eficiencia mediante una producción más limpia y una gestión ambiental (ver http://www.cecodes.org.co/ecoeficiencia/ecoeficiencia.htm). De esta manera, la visión central de la ecoeficiencia se puede resumir en producir más con menos: utilizar menos recursos naturales y menos energía durante el proceso productivo, reducir los desechos y atenuar la contaminación es definitivamente positivo para el medio ambiente (InfoPYME, 2003, disponible en: http://lanic.utexas.edu/pyme/esp/infopyme/archive/julio98/articulos798/2.html).
43
44 ende, los costos ambientales serán todos aquellos que impliquen costos de los recursos directamente relacionados con la producción y tratamiento de los residuos y riesgos ambientales. Todos ellos en su conjunto afectan económicamente tanto al Estado como a la sociedad. Entre los beneficios que aporta la contabilidad ambiental se pueden mencionarlos siguientes: i) Permite asignar los costos de un producto, de un proceso, sistema o de gestión; ii) motiva a la plantilla para buscar maneras creativas para reducir los costos ambientales; iii) proporciona una mejor estimación de los costos reales de una empresa en la producción de sus productos, entre otros. Por otro lado debe señalarse que en el transcurso de los años la Contaduría Pública ha demostrado ser una de las profesiones que exige a sus profesionales, en cada momento, tanto el compromiso social como la capacidad de servicio. Se considera que la contabilidad como técnica es una herramienta fundamental que facilita a las empresas en general la toma de decisiones sobre cuestiones relacionadas con el medio ambiente. A su vez, le permite prever el efecto que las actividades desempeñadas por una empresa pueden tener sobre éste. En la actualidad los proyectos de inversión deben contar con estudios detallados sobre su impacto en el medio y sobre todo, en el caso de industrias, deben revelar su impacto en la salud y calidad de vida de los grupos humanos que se encuentran cercanos a su situación geográfica. Por consiguiente, la contabilidad puede (y requiere) desarrollar las técnicas y procedimientos adecuados para cuantificar y revelar los costos, los pasivos, las responsabilidades relacionadas con el daño ambiental, así como valuar y dar un tratamiento especial a los activos ambientales. Además, conscientes de los cambios económicos acelerados, estas técnicas y procedimientos podrían ser modificados para adaptarse a las necesidades de la sociedad en general. Por tanto, la información financiera generada por el ente económico debe reflejar, como notas en los estados financieros, el impacto que tendrán sobre el medio ambiente las actividades de la empresa. Además debe cuantificar e incorporar en los mismos (estados financieros) las responsabilidades tanto éticas 44
45 como penales que tiene que asumir la empresa con el público en general, tales como inversionistas, ciudadanos particulares, entre otros. En definitiva esta información debe estar disponible para todos los usuarios. Esto se debe a gran utilidad que representan para una adecuada toma de decisiones, en un entorno cada día más preocupado por el impacto ambiental de las actividades económicas y la conservación de sus recursos naturales. Finalmente, dentro de los antecedentes de la investigación en este caso (relacionados con la contaminación de las aguas y la valoración ambiental), destacan los aportes realizados por Echavarría (2001). En su trabajo “La producción de agua: Un servicio ambiental que debemos valorar”, la autora concluye que la valoración económica de los bienes y servicios ambientales constituye una herramienta para la toma de decisiones a favor de la conservación de la diversidad biológica. Los productos que ofrece la naturaleza, como el agua, el aire, el paisaje y el espacio, por nombrar algunos, usualmente se han subestimado en cuanto a su valor. Un ejemplo de ello es el hecho que la mayoría de los proyectos de desarrollo, tales como las hidroeléctricas y los sistemas de agua potable, no contemplan dentro de sus costos el valor del recurso agua y su regeneración. Usualmente, sólo se calculan los costos de las obras de ingeniería necesarias para su funcionamiento, ignorando otros aspectos tales como la conservación de las cuencas o el tratamiento de las aguas servidas. Cuando se habla de ecosistemas naturales de gran importancia hidrológica, como en el caso de la Región Andina de Venezuela (en especial las zonas altas), esta omisión es sorprendente. La mayoría de la población de estos estados, directa o indirectamente, depende de las zonas del páramo para su provisión de agua. Otros ejemplos similares son las de ciudades como Bogotá y Quito, que toman un gran porcentaje de su agua potable de reservas naturales que hacen parte del sistema nacional de áreas protegidas. Sin embargo, no existe el reconocimiento de la población de la necesidad de invertir en la conservación de los ecosistemas que proveen este vital servicio.
45
46 Es necesario cuantificar. De allí la importancia de ponerle cifras a las cosas. La cuantificación de los beneficios y costos se comentó sobre el estudio del abastecimiento de agua para el Departamento del Tolima en Colombia, ilustra la importancia social de los ecosistemas. Este tipo de información permite generar el interés de los tomadores de decisiones, ya sean del sector público o privado. El análisis de costos y beneficios amplía el debate para analizar las alternativas que tiene la sociedad en cuanto a sus recursos. Al darle un valor monetario a los servicios ambientales, que el que “contamine pague y el que conserve gane”, se establecen los castigos e incentivos para conservar el entorno natural (Echavarría, 2001). En relación con los usos del agua susceptibles de valoración, la ciencia económica ha buscado al igual que otras ciencias la forma óptima de asignar los recursos escasos entre los diferentes consumidores. La teoría neoclásica de la economía utiliza los precios como los mejores indicadores para asignar los recursos. Estos precios, en ausencia de externalidades, permiten a la sociedad obtener el máximo excedente. Los supuestos en lo que se basa la teoría son simples pero a la vez restrictivos y necesitan de algunos mecanismos para su funcionamiento. Para ello se requiere clasificar los derechos de propiedad, contar con la legislación complementaria y con el marco de regulación que permita a los actores del mercado decidir el mejor uso del recurso. Sin embargo en el caso de los recursos naturales existen algunos inconvenientes que deben ser solucionados, tales como sus características subjetivas y lo difíciles de medir que resultan. Cuando en el mercado no existen tales mecanismos o por ciertos criterios no se permite su existencia, el Estado asume el rol de asignatario. Pero la experiencia no ha sido exitosa en el intento de controlar los recursos naturales, especialmente en el caso del agua. Otros antecedentes de la investigación se encuentran en la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA, 2001), en el Perfil ambiental de Chile (de 1994). En la diagnosis de pasivos ambientales dentro de las áreas donde se ha diagnosticado, el deterioro ambiental demanda acciones correctivas a la brevedad, pues la comunidad lo percibe como pasivo ambiental. Entre otras acciones, 46
47 destacan la necesidad de mejorar la calidad del agua en principales bahías y cuerpos receptores de las descargas de los centros urbanos e industriales más importante de Chile. Dentro de este diagnóstico se intenta
aclarar el concepto de pasivo
ambiental, para lo cual se plantean las repuestas a las preguntas: ¿Quién debe asumir la responsabilidad por el deterioro ambiental?; ¿La contaminación ambiental es igual a pasivo ambiental?; ¿Cuándo un problema deja de ser parte del pasivo ambiental?. Además, plantea otras interrogantes cómo estas: ¿Cuándo se considera que un bien remediado recupera su valor ambiental?, ¿Hasta qué punto se debe limpiar o remediar? ¿Cuál es la meta o línea de base que se desea alcanzar con los esfuerzos de remediación?. Idealmente, antes de actuar sobre el problema, se debería establecer definiciones
explícitas acerca del nivel de
resolución del problema que se desea alcanzar. A partir de este marco y a través de la Comisión Nacional de Medio Ambiente Chilena, se señala que el Estado debe asumir el rol coordinador que la ley le otorga para determinar las dimensiones del pasivo ambiental en el país. Tomando en cuenta que muchos de los problemas que constituyen el pasivo ambiental son de ámbito regional, es importante que la discusión y definición se haga en las regiones. En cuanto a los instrumentos para frenar el crecimiento del pasivo ambiental, es muy importante reflexionar en este punto sobre quién es el responsable de la existencia de pasivos ambientales específicos, es probable que tener la respuesta no conduzca a la solución del problema. En general los pasivos ambientales tienen su origen en la falta de previsión de nuestros antepasados para determinar los impactos de sus actividades en el largo plazo. Hoy se deben revisar las propias acciones desde una perspectiva ética, que permita asumir la responsabilidad que corresponda para evitar que el deterioro continúe.
2.9 Bases teóricas (¿aparte anterior?)
47
48 2.9.1 Incidencia del medio ambiente en la información: provisiones, contingencia e información al respecto
Para abordar ciertos conceptos relacionados con la contabilidad y el medio ambiente se analizan seguidamente dos normas internacionales. La primera es la Norma Internacional de Contabilidad, NIC, No. 37 del Instituto Americano de Contadores Públicos, IASC (Comité de Normas Internacionales de Contabilidad, 2003; IASC-Instituto Mexicano de Contadores Públicos, 1994). La segunda es una interpretación de la 4ta. y de la 7ma. Directiva de la Unión Europea (2001), ambas de carácter internacional, siendo de cumplimiento mundial la primera y regional la segunda. Estas dos disposiciones se insertan en el marco conceptual del IASC, dada su influencia en la NIC 37.
2.9.2 El marco conceptual del Instituto Americano de Contadores Públicos (IASC)
En 1998 el Instituto Americano de Contadores Públicos (Comité de Normas Internacionales de Contabilidad, 2003b) publicó su marco conceptual, tratando de dotar a sus pronunciamientos del adecuado soporte teórico. Fue utilizado para revisar con detenimiento las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC´s) existentes hasta aquel momento, al mismo tiempo que se ha tenido en cuenta en la elaboración de normas posteriores. Por esta razón, es decir, por la importancia que ha tenido en el desarrollo del contenido de las NIC 37, se describen algunos aspectos relacionados con su contenido y esquema de funcionamiento. Un marco conceptual puede definirse como una aplicación de la Teoría General de la Contabilidad en la que, mediante un itinerario lógico deductivo, se desarrollan los fundamentos conceptuales en los que se basa la información financiera, con el objeto de dotar de sustento racional a las normas contables. El seguir un itinerario lógico deductivo implica que cada uno de los escalones contemplados en el mismo es congruente con los anteriores, lo cual refuerza la racionalidad del producto final. Así, el contenido del marco conceptual contiene: 48
49
La definición de objetivos de la información financiera, en congruencia con
las necesidades de sus usuarios. La formulación de dos hipótesis básicas, empresa en funcionamiento y
devengo, como normas fundamentales de funcionamiento del sistema contable destinado a la elaboración de información financiera con propósitos externos. El establecimiento de sus requisitos o características cualitativas, necesarios
para asegurar que la información financiera cumpla sus objetivos. La definición de los conceptos que integran los elementos básicos de los
estados financieros: activos, pasivos exigibles, fondos propios, gastos e ingresos. El establecimiento de los criterios de reconocimiento de estos elementos,
cuyo cumplimiento es necesario para que puedan incluirse en los estados financieros. Los criterios que pueden utilizarse en la valoración de tales elementos de los
estados financieros. Los criterios básicos que rigen el mantenimiento del capital y su incidencia
en el concepto de resultado. En cuanto a su aplicación a las cuestiones de carácter medio ambiental es
importante subrayar el esquema conceptual utilizado en los términos siguientes: Los objetivos de los estados financieros determinan la definición de los
elementos financieros: activo, pasivo, gastos e ingresos. Las características cualitativas exigidas a la información son la base sobre la
que se sustentan los criterios de reconocimiento de los estados financieros.
2.9.3 Definición de los elementos de los estados financieros
49
50 De acuerdo con sus objetivos, la información financiera (tal como ya se definió), debe permitir a sus usuarios evaluar la posibilidad de obtener rendimientos y de generar liquidez, a través del conocimiento de la situación financiera de la entidad. Esto a su vez depende de los recursos económicos que ella controla, conceptos que se utilizan posteriormente en la definición de los elementos de los estados financieros, como por ejemplo, los pasivos. Las siguientes definiciones, contempladas por el marco conceptual, son expresivas del modo en que se utilizan los objetivos de la información financiera en la construcción de los conceptos contables:
Un activo es un recurso controlado por la empresa como resultado de
sucesos pasados, del que la empresa espera obtener, en el futuro, beneficios económicos. Un pasivo es una obligación actual de la empresa, surgida a raíz de sucesos
pasados, al vencimiento de la cual y para cancelarla la empresa espera desprenderse de recursos que incorporan beneficios económicos. Los ingresos son los incrementos en los beneficios económicos, producidos
a lo largo del periodo contable, en forma de entradas o incrementos de valor de los activos, o bien como decrementos de las obligaciones. Todos estos flujos dan como resultado aumentos del patrimonio neto, y no están relacionados con las aportaciones de los propietarios a este patrimonio. Los gastos son los decrementos en los beneficios económicos, producidos a
lo largo del periodo contable, en forma de salidas o disminuciones del valor de los activos o bien como surgimiento de obligaciones. Dan como resultado decrementos en el patrimonio neto y no están relacionados con las distribuciones realizadas a los propietarios de este patrimonio.
2.9.4 Criterios de reconocimiento de los elementos de los estados financieros
En el esquema conceptual del IASC no basta con que un elemento cumpla con las características derivadas de su definición. Para que pueda ser reconocido 50
51 en los estados financieros es necesario que cumpla con dos criterios de reconocimiento, derivados de las características cualitativas de relevancia y fiabilidad. En resumen, estos dos criterios exigen que: i) Sea probable que en cualquier beneficio económico asociado con la partida llegue a, o salga de la empresa; y, ii) que la partida tenga un costo o valor que pueda ser medido con fiabilidad.
2.9.4.1 Provisiones y pasivos contingentes previstos en las Normas Internacionales de Contabilidad NIC 37
Provisiones: los criterios que se han planteado en los ítems anteriores se aplican por las NIC 37 al concepto de provisiones y pasivos contingentes que están separados (Comité de Normas Internacionales de Contabilidad, 2003a). Una provisión es un pasivo en el que existe incertidumbre acerca de su cuantía o vencimiento. Como pasivo se trata de una obligación presente de la empresa surgida a raíz de sucesos pasados, al vencimiento de la cual y para cancelarla la empresa espera desprenderse de recursos que incorporan beneficios económicos. En cuanto a los criterios que deben considerarse en su reconocimiento debe tenerse presente una provisión, cuando se den las condiciones: que la empresa tiene una obligación presente (ya sea legal o implícita) como resultado de un proceso pasado. Esto ocurre cuando:
1. Es probable que la empresa tenga que desprenderse de recursos, que incorporen beneficios económicos para cancelar la obligación. 2. Puede hacerse una estimación fiable del importe de la obligación. 3. De no cumplirse las dos condiciones indicadas, la empresa no debe reconocer la provisión.
Dentro de las provisiones, es interesante señalar que la NIC 37 contempla dos tipos de obligaciones. Por un lado se hallan las obligaciones legales, derivadas
51
52 de un contrato (ya sea a partir de sus condiciones explícitas o implícitas), de la legislación u de otra causa de tipo legal y las obligaciones asumidas. Por otro lado se encuentran las obligaciones asumidas. Una obligación asumida es aquélla que se deriva de las condiciones de la propia empresa, en las que debido a un patrón establecido de comportamiento del pasado, a políticas empresariales que son de dominio público o bien a un compromiso actual suficientemente concreto, la entidad haya puesto de manifiesto ante terceros que está dispuesta a aceptar cierto tipo de responsabilidades. Luego, como consecuencia de lo anterior, la empresa habrá creado una expectativa válida ante aquellos terceros con los que debe cumplir sus compromisos o responsabilidades. En cuanto a la valoración de las provisiones se establece en las normas en cuestión que el importe reconocido como provisión debe ser la mejor estimación, a realizarse en la fecha de cierre de balance de situación general, del desembolso necesario para cancelar la obligación presente. Para realizar la mejor estimación de la provisión deben considerarse los riesgos y la incertidumbre que, inevitablemente, rodean a la mayoría de los sucesos, así como las circunstancias concurrentes a la valoración de la misma provisión. Los sucesos futuros que puedan afectar a la cuantía necesaria para cancelar la obligación deben ser objeto de reflejo en la evaluación de la misma, siempre que haya una evidencia objetiva suficiente de que puedan aparecer efectivamente. Finalmente, se establece que las provisiones deben ser objeto de revisión en cada fecha de cierre del balance de situación general y ser ajustadas en su caso para reflejar la mejor estimación existente en ese momento. En el caso de que no sea ya probable la salida de recursos que incorporen beneficios económicos para cancelar la obligación correspondiente, se procederá a liquidar o revertir la provisión. Sería el caso de la no ocurrencia, de uno o más eventos inciertos en el futuro, que no están enteramente bajo el control de la empresa, o bien de una obligación presente surgida a raíz de sucesos pasados, que no se han reconocido. Esto último ocurre ya sea porque no es probable que la empresa tenga que satisfacerla, desprendiéndose de recursos que incorporen beneficios
52
53 económicos, o bien porque el importe de la obligación no pueda ser cuantificado con la suficiente fiabilidad. Los pasivos contingentes no se incluyen en el pasivo del balance, si bien normalmente deberán ser objeto de información en la memoria (notas complementarias a los estados financieros). Por lo tanto, es necesario distinguir entre las provisiones y los pasivos contingentes. Los pasivos se reconocen como auténticos pasivos (suponiendo que su cuantía haya podido ser estimada de forma fiable) porque representan obligaciones presentes y es probable que para satisfacerlas, la empresa tenga que desprenderse de recursos que incorporen beneficios económicos.
Los pasivos
contingentes no se reconocen como pasivo porque son obligaciones posibles, en la medida que todavía se tiene que confirmar si la empresa tiene una obligación presente que puede suponerle una salida de recursos que incorporen beneficios económicos; o bien porque se trata de obligaciones presentes que no cumplen los criterios de reconocimiento de esta norma. En este último caso puede deberse a que no es probable que para su cancelación se produzca una salida de recursos que incorporen beneficios económicos, o bien porque no pueda hacerse una estimación suficientemente fiable de la cuantía de la obligación. Las NIC 37 añaden una cuestión interesante. Los pasivos contingentes pueden evolucionar de manera diferente a la inicialmente esperada. Por lo tanto serán objeto de reconsideración continuamente, con el fin de determinar si se ha convertido en probable la eventualidad de salida de recursos que incorporen beneficios económicos futuros, para proceder en tal caso a su cancelación. Si para una partida tratada anteriormente como pasivo contingente (se estimara probable) la salida de tales recursos económicos en el futuro, se reconocería la correspondiente provisión en los estados financieros del periodo en el que ha ocurrido el cambio en la probabilidad de ocurrencia (salvo en la extremadamente rara circunstancia de que no pueda hacer una estimación fiable de tal importe).
2.9.5. Información en los estados financieros
53
54 Las NIC 37 establecen los criterios de información adicional a presentar en la memoria, en forma de notas complementarias, en relación con las provisiones y con los pasivos contingentes. En relación con su aplicación al medio ambiente, los conceptos contemplados por la NIC 37 pueden y deben aplicarse a las responsabilidades de la empresa sobre el mismo. Esta es la posición presentada en esta norma, pero también se establece expresamente en la comunicación interpretativa de la 4ta. y 7ma. directiva (documento XV17009/97ES, en Unión Europea, 2001), emitida en 1998 por el Comité de Contacto de la Unión Europea en la que se resume cuál debe ser la postura de la empresa ante provisiones y pasivos contingentes. De acuerdo con la aplicación de las disposiciones contempladas en la NIC 37, la empresa deberá dotar una provisión por concepto de provisiones medio ambientales cuando la empresa: 1) Esté obligada, por la ley o por un contracto, a prevenir, reducir o reparar daños al medio ambiente; y 2) Se encuentre frente a una obligación asumida, es decir, tenga el compromiso de prevenir, reducir o reparar un daño medioambiental. Esto ocurre, por ejemplo, cuando su política, sus objetivos, la práctica del sector o las expectativas públicas dejan a la dirección poco margen de maniobra para no intervenir. También ocurre cuando ésta ha comunicado que prevendrá, reducirá o reparará un daño al medio ambiente, bien internamente a otro órgano de la empresa o bien externamente. Al respecto las NIC 37 contemplan ejemplos específicamente referidos al medio ambiente. Dentro de éstos cabe descartar los siguientes:
1. La legislación referente a terrenos contaminados, cuya aprobación es prácticamente segura. 2. Los casos de una obligación asumida para sanear terrenos contaminados. 3. La plataforma petrolífera marina. 4. La obligación legal de colocar filtros para el humo.
54
55
Túa (2000), en su trabajo para el Seminario Interamericano de Contabilidad “Retos de la Contaduría Pública en el nuevo milenio”, expone externamente diversos aspectos que combinan las disposiciones de las NIC 37 con el ejercicio del contador en la práctica. Grosso modo, los aspectos más importantes allí recogidos son los siguientes: Pasivos contingentes medio ambientales: los riesgos por este motivo, es decir, según han sido definidos en la NIC 37, no deben ser objeto de provisión, si bien es preceptivo informar de ellos en la memoria (notas complementarias). Los gastos medioambientales normalmente no están contemplados por separado en la cuenta de pérdidas y ganancias. Aparte de la dotación de las provisiones contempladas en el epígrafe anterior, estarán constituidos por devengos en firme, que pueden incluir, por ejemplo (según señala la Unión Europea, 2001), el coste de las medidas adoptadas por una empresa o por otras en nombre de ésta, con el propósito de prevenir, reducir o reparar daños al medioambiente que resulten de sus actividades ordinarias, o bien para la conservación de recursos renovables y no renovables. Así se considera que forman parte de este capítulo, entre otros, las erogaciones correspondientes a la gestión de residuos, a la protección de las aguas superficiales y subterráneas, a la conservación y a la mejora de la calidad del aire, a la reducción del ruido, la eliminación de la contaminación en edificios, a la investigación sobre productos, materia prima o procedimientos de producción menos perjudiciales para el medio ambiente. Como ya se ha señalado, normalmente no aparecen por separado en la cuenta de resultados. Pero, cuando son de envergadura notable, parece conveniente su explicación en la memoria (notas complementarias). En ocasiones son objeto de especial atención en el denominado “Balance Social” cuando las empresas se mueven en el segundo nivel de las posturas posibles frente a la “Contabilidad Medioambiental”. Información adicional a incluir en las cuentas anuales: la memoria (notas complementarias) debe recoger los criterios de las NIC 39 (IASC, 2000). De 55
56 acuerdo con esta norma para cada tipo de provisión medioambiental, y a condición de que su importe sea significativo, la empresa debe informar acerca de:
El valor en libros al principio y al final del periodo. Las
dotaciones efectuadas en el periodo, incluyendo también los
incrementos en las provisiones existentes. Los importes utilizados (esto es, aplicado a cargos contra la provisión) en el
transcurso del periodo. Los importes no utilizados que han sido objeto de liquidación o reversión en
el periodo. El aumento, durante el periodo, en los saldos objeto de descuento, por
causa de los intereses acumulados, así como el efecto que haya podido tener cualquier eventual cambio en la tasa de descuento. Una breve descripción de la naturaleza de la obligación contraída, así como
el calendario esperado de las salidas de beneficios económicos, producidos por la misma. Una indicación acerca de las incertidumbres relativas al importe o al
calendario de las salidas de recursos que producirá la provisión. En los casos de que sea necesario para suministrar la información adecuada, la empresa debe revelar la información correspondiente a las principales hipótesis realizadas sobre los sucesos futuros. El importe de cualquier eventual reembolso, informando además de la
cuantía de los activos que hayan sido reconocidos para recoger los eventuales reembolsos esperados. Sin embargo, a menos que la posibilidad de cualquier eventual reembolso o que la posibilidad de una eventual salida de recursos para liquidarla sea remota, la empresa debe dar para cada tipo de pasivo contingente medioambiental, en la fecha de cierre del balance de situación general; y el mismo supuesto de su importancia relativa, una breve descripción de la naturaleza del mismo. Por último, cuando fuese posible la empresa también deberá presentar: i) una estimación de sus efectos financieros; y ii) una indicación de las incertidumbres relacionadas con el 56
57 importe o el calendario de las salidas de recursos correspondientes; y iii) la posibilidad de obtener eventuales reembolsos.
Contenido del informe de gestión: el informe de gestión (también denominado informe a los accionistas) puede referirse de igual manera a la política medioambiental de la empresa. El aludido documento de la Unión Europea (1998) contempla información sobre aspectos medioambientales, cuando tales extremos sean significativos. Así, cuando los aspectos medioambientales sean importantes para la situación financiera de la empresa, una descripción de los mismos y de la respuesta de la empresa, las revelaciones, efectuadas deben dirigirse a:
1. La política adoptada por la empresa con respecto a las medidas de protección del medio ambiente. 2. Las mejoras introducidas en los ámbitos fundamentales de la protección medioambiental. 3. La información sobre los incentivos públicos para protección del ambiente, tales como subvenciones y rebajas fiscales (incentivos fiscales). 4. La determinación del grado en que se están aplicando medidas de protección medioambiental que son impuestas por modificaciones de la legislación, aprobadas o en curso de aprobación.
En caso de que se proporcione más información cuantitativa o cualitativa en un informe separado en el informe a los accionistas deberá hacerse expresa referencia a este último. La contabilidad gerencial o administrativa: debe procurar el desarrollo de sistemas de costos apropiados para identificar los costos operativos relacionados con el tratamiento de líquidos, de emisión de gases y aire, de desechos sólidos controles y análisis, etcétera, para facilitar así el control del gasto y la toma de decisiones convenientes. Todo ello persigue que se conviertan en la eliminación de costos futuros, derivados de la imposición por las autoridades de limpiar y restablecer los sitios contaminados, así como la creación de una imagen positiva 57
58 ante los inversionistas, consumidores, el Estado y la sociedad en general, así como en la protección de la salud de los empleados para aumentar la productividad. La Contabilidad ecológica o Contabilidad del medio ambiente: en un todo de acuerdo con Blake (2000), el término correcto que debe emplearse es el de la contabilidad para el desarrollo sustentable, ya que ésta se encuentra íntimamente ligada con la economía para el desarrollo sustentable. El llamar a esta contabilidad ecológica o del medio ambiente sería limitarla únicamente a llevar a cabo registro de gastos y pasivos relacionados con el medio ambiente. Sin embargo, esta contabilidad trasciende más allá. La contabilidad para el desarrollo sustentable es la técnica que registra y cuantifica las operaciones realizadas por una entidad, enfocadas a la disminución de la emisión de contaminantes; incluye también información relativa al desgaste de activos ecológicos (como bosques, ríos, etc.) y el reconocimiento de pasivos contingentes relacionados con restauraciones y removilizaciones ocasionadas por el daño al medio ambiente. La definición anterior presenta un amplio campo donde los conocimientos del contador público son los adecuados para poder informar a las personas y entidades interesadas en las actividades de la empresa y en los efectos que éstas tienen sobre el medio ambiente. Esto se debe al hecho de que es necesario cuantificar con la mayor exactitud los costos y gastos erogados por la entidad, que se originan del cumplimiento de medidas ambientales o por la aplicación de políticas internas que la misma administración se ha impuesto, así como lo es cuantificar y evaluar los riesgos y la probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos que constituyen pasivos contingentes de gran importancia para la empresa. Las dos funciones anteriores son las más importantes a realizar por la contabilidad del desarrollo sustentable. Sin embargo, ésta lleva a cabo muchas otras funciones relacionadas con la valuación de proyectos de inversión, con presupuestos, con estudios de factibilidad, entre otros. La contabilidad del desarrollo sustentable no es independiente de la contabilidad financiera, sino que forma parte de ella: representa la repuesta de la profesión contable a las necesidades crecientes de información sobre el impacto 58
59 de las actividades de la empresa en el medio ambiente, así como sobre el impacto que tiene sobre las empresas la aplicación de leyes y normas que restringen dichas actividades cuando son perjudiciales al ambiente.
2.9.6. Los conceptos de costos y pasivos ambientales
Estos conceptos tienen una naturaleza propia y distinta de lo que hasta este momento se ha manejado en la contabilidad financiera, debido principalmente a que la contabilidad que se conoce en la actualidad impide reflejar muchos de los costos en los que incurre la entidad al hacer frente a obligaciones ambientales para con la sociedad. Con respecto al costo ambiental, éste ha sido adoptado por muchas entidades en distintos países, principalmente derivado del cumplimiento de leyes y reglamentos que obligan a su erogación. Por lo tanto, es importante para el ente económico considerarlo y controlarlo dentro de lo posible. De acuerdo con Cocina (1997), para distinguir un pasivo estimado y uno del tipo contingente, debe éste presentar unas características especiales. Es precisamente el caso de los pasivos ambientales, cuya acepción se presenta a continuación.
2.9.6.1. Los pasivos ambientales
Son una combinación muy especial de pasivos estimados y pasivos contingentes, ya que no se puede conocer con claridad al reclamante. Esto se debe a que dicho reclamante puede ser cualquier persona que se vea afectada por las actividades de la entidad: los accionistas, los trabajadores, los acreedores, las personas que viven alrededor de las instalaciones, etc. En la práctica a este grupo de personas se les denomina co-participantes, ya que participan en cierta medida de los efectos de las operaciones de la entidad Cocina (1997).
59
60 La cuantificación del monto global de los pasivos ambientales es posible realizarla en la práctica. Sin embargo debe tenerse en mente que las legislaciones ambientales se encuentran en continuo cambio, por lo cual es necesaria una revisión periódica de las bases de dicha cuantificación. Además debe considerarse que al crear una estimación para posibles compromisos ambientales, la entidad estaría cumpliendo con el principio de realización y con el período contable establecidos en la teoría básica de la contabilidad financiera.
2.9.6.2. La contabilización de pasivos relacionados con la protección ambiental
Los pasivos asociados a la protección ambiental corresponden al tipo de pasivos bajo incertidumbre. La información financiera que se emite asociada con los gastos ambientales es delimitable y esencialmente definible en una clasificación
natural.
Desafortunadamente,
los
pasivos
ambientales
son
considerados más problemáticos. Muchas empresas saben que existen los pasivos ambientales, pero éstos son inciertos. Por lo tanto ¿cómo se pueden incluir en los estados financieros? La dificultad principal estriba en hacer una estimación razonable. Al respecto el Instituto Canadiense de Contadores recomienda que “las provisiones son necesarias para reconocer el pasivo para futuros costos de futuras removilizaciones y los costos de restauración del sitio, cuando la probabilidad de su ocurrencia sea establecida como resultado de una ley ambiental o porque la empresa ha establecido la política de restablecer el sitio” (Berthelot, 2000). El principio citado requiere que los costos de restauración deben estar asociados con los ingresos que genere la venta de los productos o servicios, ya que en la elaboración o el suministro de estos mismos se generan desechos. En la práctica, comúnmente el Contador se encuentra con la dificultad de que existe una variedad
de
incertidumbres
legales
y
tecnológicas
para
poder
estimar
razonablemente el monto del pasivo.
60
61 2.9.7. Valoración como empresa en marcha
El valor de una empresa es un relativo que depende del comprador o inversionista, así como de la perspectiva con la cual aborda la negociación. ¿Qué pudiera impulsar a alguien adquirir una acción de una compañía cualquiera o de la empresa a valorar? Esta es una pregunta que hay que hacerse si se desea conocer el valor de una entidad. Por ejemplo, alguien pudiera estar interesado en la rentabilidad potencial directa; en la tecnología de proceso que maneja en el control o dominio estratégico de ciertos mercados exclusivos o regiones; en la posibilidad de expandir la cartera anual de clientes, servicios o productos; en el arrastre de carácter sinérgico mediante alianzas novedosas; en cuota-partes de mercado adicionales; en permisos, licencias o contractos difíciles de obtener; en capacitar y obtener una buena imagen; en cubrir la totalidad de una región o del territorio nacional entre otros aspectos. Muchas empresas presentan en sus memorias materias de carácter ambiental, pero son pocas las que son capaces de contabilizar los hechos ambientales que definitivamente influyen en los estados financieros. El gran desafío de las empresas es pues integrar completamente el tema ambiental a la toma de decisiones y a las estrategias de negocio. Un sistema contable que contemple el concepto ambiental en su plan de cuentas, obviamente tendrá información disponible en cuanto a sus costos ambientales, lo que es crucial en la sostenibilidad del negocio a largo plazo, especialmente si se trata de negocios relacionados con la explotación de recursos naturales. Para Georgina Núñez, los costos ambientales forman parte de los costos totales de las empresas porque afectan los resultados financieros, de manera tal que deben imputarse en el ejercicio en que se originan. Así, los sistemas contables ayudan a cubrir las necesidades de registro de los desembolsos ambientales de las empresas y brindan la información sobre cuáles son los costos ambientales en que se incurren; cuál es el monto y características de cada uno de ellos; dónde se originan dentro de la organización y; cómo pueden ser manejados en forma más eficiente. 61
62 Igualmente, Georgina Núñez plantea la necesidad de revelar información ambiental en las notas a los estados financieros. Para ella, es conveniente informar como la gestión ambiental interna reduce de manera significativa los gastos de, por ejemplo, servicios públicos, al desarrollar programas internos de uso racional de los recursos. También propone que en las notas a los estados financieros se revelen los pasivos ambientales fortuitos o accidentales, y además, si éste pasivo ambiental es probable y el monto puede ser estimado, debería ser registrado contablemente. De otra parte, en el estudio Gasto y desempeño ambiental del sector privado en Colombia, elaborado por Carlos Manuel Herrera Santos, consultor de la CEPAL, se hizo un análisis del desempeño ambiental del sector privado colombiano, a partir de analizar las características del gasto que se destina a la protección ambiental. El Estudio tuvo como objetivo ofrecer un panorama del comportamiento ambiental de las empresas colombianas a partir de cuantificar los desembolsos en medio ambiente del sector privado e identificar las motivaciones y características de dichos desembolsos, con la finalidad de hacer recomendaciones de política pública. Según el estudio de Carlos Herrera, las características del gasto ambiental empresarial en Colombia muestran como prioridad la descontaminación hídrica, influidos por la normatividad ambiental; y como segunda prioridad, la prevención de la contaminación atmosférica. Igualmente, el estudio confirmó que la principal fuente de financiación son recursos propios y que, en principio, la motivación para invertir en asuntos ambientales depende de la presión de las autoridades ambientales, del marco normativo y, en últimas, de la búsqueda empresarial de una mayor competitividad. En Colombia, la política ambiental sectorial más desarrollada es la del sector eléctrico que ésta coordinada por la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME, del Ministerio de Minas y Energía. La UPME desarrolló un modelo matemático que permite estimar el costo ambiental de los proyectos del sector eléctrico. En el modelo de la UPME se diferencian los costos de construcción y los costos de operación y fue elaborado sobre la información 62
63 histórica de diversos proyectos del sector eléctrico colombiano en operación. Así, los costos del sector se clasifican en dos tipos: 1) los costos de gestión, que incluyen los costos de prevención, de mitigación, de corrección, de compensación, de supervisión y control y los costos de estudios. 2) Los llamados otros costos incluyen las tasas y transferencia que deben realizar las empresas por imposición de la ley y en general todos aquellos costos que se asocian a los requerimientos normativos y regulatorios.
2.9.8, Relevancia Es una característica cualitativa de la información contable al igual que la Comprensibilidad, Fiabilidad, Comparabilidad, Oportunidad o periodicidad adecuada, que considera que la información ha de ser suficientemente importante para influir en el proceso de decisión de quienes puedan utilizarla. Entre más relevante sea la información, es decir entre mas pueda ejercer influencia sobre las decisiones económicas de los que la utilizan, la información será más útil. Uno de los objetivos de la contabilidad es medir aquellos hechos económicos que afecten a la entidad para brindar información relevante, fidedigna, confiable, oportuna, comparable, objetiva e íntegra.
2.9.8.1. La relevancia en la NIC 1 La Norma Internacional de Contabilidad, NIC 1, Presentación de Estados Financieros, establece dentro de sus postulados la condición de que la relevancia es uno de los soportes suficientes para la comparabilidad de la información financiera. En tal sentido, el parágrafo 15, expresa: “En la práctica totalidad de los casos, se consigue la presentación de la imagen fiel mediante el cumplimiento, en todos sus extremos significativos, de las Normas Internacionales de Contabilidad 63
64 que
sean
aplicables.
La
presentación
de
la
imagen
fiel
exige:
a) seleccionar y aplicar las políticas contables de acuerdo con el párrafo 20; b) presentar la información, incluida la referente a las políticas contables, de manera que sea relevante, fiable, comparable y comprensible; y c) Suministrar información adicional siempre que los requisitos exigidos por las Normas Internacionales de Contabilidad resulten insuficientes para permitir a los usuarios entender el impacto de transacciones o sucesos particulares sobre la situación y rendimiento financieros de la empresa”. Cuando se trata de evaluar la aplicación o no de un requisito específico establecido en las Normas, la relevancia aparece también referida en el parágrafo 17. “Para evaluar si es necesaria la no aplicación de un requisito específico, establecido en las Normas Internacionales de Contabilidad, es necesario considerar: a) el objetivo perseguido por el requisito contable, y por qué tal objetivo no se puede alcanzar, o no es relevante, en las circunstancias particulares que se están sopesando; y
b) la forma en que las circunstancias de la empresa difieren de las que se dan en otras empresas que cumplen con el requisito en cuestión”. En el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en las Normas y sus interpretaciones, la gerencia de la empresa es la que debe seleccionar y aplicar las políticas contables. El parágrafo 20 de la NIC 1, establece: “Es la gerencia de la empresa la que debe seleccionar y aplicar las políticas contables, de forma que los estados financieros cumplan con todos los requisitos establecidos en cada una de las Normas Internacionales de Contabilidad y en cada una de las interpretaciones emanadas del Comité de Interpretaciones. Cuando no exista un requisito específico, la gerencia debe desarrollar los procedimientos oportunos para asegurar que los estados financieros suministran información que es: a) relevante para el proceso de toma de decisiones de los usuarios; y b) fiable, en el sentido de que los estados: 64
65 (i) presentan la imagen fiel de los resultados de la explotación y la situación financiera de la empresa; (ii) reflejan el fondo económico de los sucesos y transacciones, y no meramente su forma legal; (iii)
son
neutrales,
es
decir,
libres
de
prejuicios
o
sesgos;
(iv) son prudentes; y (v) están completos en todos sus extremos significativos”. La NIC destaca en los parágrafos 38 y 39. la relevancia cuando trata la información comparativa: “A menos que una Norma Internacional de Contabilidad permita o exija otra cosa, la información comparativa, respecto del ejercicio anterior, debe presentarse para toda clase de información numérica incluida en los estados financieros. Los datos comparativos deben incluirse también en la información de tipo descriptivo y narrativo, siempre que ello sea relevante para la adecuada comprensión de los estados financieros del ejercicio corriente”. “En algunos casos, la información de tipo narrativo que se ha suministrado en los estados financieros de los ejercicios anteriores continúa siendo relevante en el ejercicio corriente. Por ejemplo, los detalles de una disputa legal, cuyo desenlace era incierto en la fecha del balance anterior, y está todavía por resolver, se deben incluir también en la información del ejercicio actual. Los usuarios encontrarán de interés saber que la incertidumbre existía ya en la fecha del anterior balance, así como de los pasos que se han dado durante el ejercicio actual para tratar de resolverla”. En la estructura y contenido y dentro de los ítems Identificación de los estados financieros destaca el parágrafo 48: “A menudo, los estados financieros se vuelven más comprensibles presentando las cifras en miles o millones de unidades monetarias. Esto es aceptable en la medida en que se informe sobre el nivel de precisión de las cifras, y siempre que no se pierda información relevante por hacerlo”.
65
66 En el mismo capítulo al referirse a la Información a revelar en la cuenta de resultados o en las notas, destaca la relevancia en el parágrafo 82: “La segunda forma se denomina método de la función de los gastos o método del «coste de las ventas», y consiste en clasificar los gastos de acuerdo con su función como parte del coste de las ventas o de las actividades de distribución o administración. Frecuentemente, este tipo de presentación suministrará a los usuarios información más relevante que la ofrecida por la naturaleza de los gastos, pero hay que tener en cuenta que la distribución de los gastos por función puede resultar arbitraria, e implicar la realización de importancia relativa. icios subjetivos...” En sus marcos conceptuales las NIC han venido impactando en cuanto a la objetividad y relevancia de la información contable ya que en su redactado actual, están mostrando incompatibilidades entre las concepciones de objetividad y relevancia de la información contable. ”Estos son dos objetivos a menudo pueden ser incompatibles ya que la objetividad requiere dar prioridad al precio de adquisición, mientras que la relevancia implica dar prioridad al valor razonable o de mercado. Las NIC permiten en la mayoría de elementos del balance de situación la utilización del valor de adquisición o bien del valor razonable. Para resolver los problemas anteriormente expuestos de diferencias contables y de contabilidad creativa, creemos que las NIC deberían optar por uno de los dos sistemas de valoración”. Arnat 2004 De todas formas, para cumplir con el objetivo de aportar información relevante, sería deseable que las empresas también estuvieran obligadas a facilitar información complementaria sobre los valores razonables de sus activos y pasivos. Sin embargo, es imprescindible que se regulen adecuadamente los criterios para la determinación del valor razonable, así como que se prescriba quién y con qué responsabilidad estará autorizado para efectuar estar valoraciones.
2.9.8.2. Importancia relativa
66
67 Contenido especial por lo tácito, es la presencia de la relevancia en el capítulo referente a la Importancia relativa que trata la NIC en los parágrafos del 29 al 32: 29. Cada partida que posea la suficiente importancia relativa debe ser presentada por separado en los estados financieros. Las partidas de importes no significativos deben aparecer agrupadas con otras de similar naturaleza o función. 30. Los estados financieros son el producto que se obtiene del procesamiento de grandes cantidades de transacciones, las cuales se estructuran y agregan en grupos de acuerdo con su naturaleza y función. La etapa final del proceso de agrupación y clasificación consiste en la presentación de datos condensados y agrupados, que constituyen el contenido de las partidas, ya aparezcan éstas en los estados financieros principales o en las notas. Si una partida concreta no resulta significativa individualmente, se agregará con otras partidas, ya sea en los estados principales o en las notas. Una partida que no tenga la suficiente importancia como para requerir presentación separada en los estados financieros principales puede, sin embargo, tenerla para
ser
presentada
por
separado
en
las
notas
a
los
mismos.
31. En este contexto, la información tendrá importancia relativa o materialidad si su omisión pudiera tener influencia en las decisiones económicas que los usuarios tomen a partir de los estados financieros. La importancia relativa depende del importe y naturaleza de la partida, según las circunstancias particulares en que se ha producido esta omisión. Al decidir si una partida individual, o un conjunto de ellas, resultan de importancia relativa, habrá que evaluar conjuntamente la naturaleza y el tamaño de la partida en cuestión. En función de las circunstancias, el factor más significativo puede ser la naturaleza o el importe. Por ejemplo, en el caso de los activos, los elementos individuales que tengan la misma naturaleza y función se suelen agregar, incluso si los importes individuales son elevados. No obstante, las partidas de gran importe que difieren en su naturaleza o su función son objeto de presentación por separado. 32. El requisito de la importancia relativa implica que no es necesario cumplir lo preceptuado en las Normas Internacionales de Contabilidad sobre
67
68 presentación, siempre que la información correspondiente resulte poco significativa.
“En la normativa de muchos países, se han establecidos criterios que son desplazables, debido a la importancia que la información tiene para cada uno de ellos, por ejemplo en Colombia, la información es útil cuando es pertinente porque posee valor de retroalimentación, valor de predicción y cuando es oportuna la información se considera que es útil. Para las Normas Internacionales de Contabilidad la utilidad de la información es relevante; concepto que lo orienta hacia la norma básica de la importancia relativa o materialidad “donde muestra que algún error o presentación errónea puede influir en las decisiones económicas de los usuarios, por ende se necesita tener cuidado con el manejo de la información contable, por esto la Norma internacional formula unas obligaciones relativas a la relevancia y confiabilidad de la información contable las cuales son:
a. Oportunidad: ejercer un equilibrio en este aspecto, ya que si la información es muy anticipada, perjudica su confiabilidad, mientras que si se presenta a destiempo pierde peso para ser tomada como base para la toma de decisiones. b. Relación costo-beneficio: los costos incurridos para obtener la información contable no pueden exceder los beneficios, aunque esta medición solo puede plantearse mediante juicios de valor. c. Balance de características cualitativas: establecer un equilibrio apropiado entre las características cualitativas, para cumplir el objetivo de los estados financieros. d. Presentación veraz de la información financiera: reflejo fiel de la información financiera tomada de hechos ocurridos realmente”.
En cuanto a la confiabilidad referida en el literal a, la NIC establece que la información puede ser relevante pero poco confiable, por ende la información debe
68
69 estar libre de error material, sesgo o perjuicio, representar fielmente las transacciones y demás sucesos, ser neutral y por ultimo ser prudente. “La representación fiel no es más que representar fielmente los hechos económicos que se presenten, en forma real, algo similar a lo que la norma colombiana menciona como revelación plena, donde se debe revelar todo lo necesario para comprender la situación financiera de la empresa, la que a su vez nos permite hacer uso de las notas de contabilidad, las cuales nos aclaran los hechos en forma fiel. Por otro lado, la información debe ser neutral, es decir; libre de todo perjuicio o manipulación que permita errores en la producción de esta información, en decremento de la confiabilidad de esta”. Las empresas necesitan de una información económica para la toma de decisiones. Del tratamiento de esta información económica se encarga la contabilidad. La información contable ha de recoger datos importantes para la adopción de decisiones, es decir, aquellos datos que tienen utilidad para el empresario, o bien el usuario que tenga que leer el informe.
2.9.8.3 La relevancia en la Contabilidad Social “Por información relevante ha de entenderse la que resulte útil al contrato de agencia social, de manera que facilite la toma de decisiones públicas relativa a elecciones y colocación de recursos sociales. Su carácter oportuno implica una efectiva estrategia coste-beneficio en cuanto a la presentación de la información, que busque además el adecuado equilibrio entre los conflictos de información suscitados entre los intereses concurrentes en la empresa”. Túa (2000) En un concepto extraído de la contabilidad social, aparece la relevancia como uno de los posibles objetivos dentro de la perspectiva de la contabilidad: “Poner a disposición de todos los integrantes de la colectividad, de manera óptima
información
relevante
sobre
objetivos,
políticas,
programas,
comportamiento y contribuciones de la empresa a los fines sociales” Túa (2000),
69
70
2.9.8.4. La relevancia en los intangibles
La importancia que ha venido alcanzando la información no financiera contenida en las notas revelatorias a los estados financieros, ha cobrado entidad suficiente para ser merecedoras de tratamientos separados, por la relevancia que la propia necesidad de informar le han dado los profesionales de la contabilidad. Algunos de estos temas que han alcanzado consideraciones especiales los Intangibles, Capital Intelectual, la Responsabilidad Social, el Gobierno Corporativo. Han surgido en el mundo de las finanzas nuevos intangibles, los cuales vienen revolucionando como importantes factores generadores de valor que incluso están superando los factores tangibles; pero sin cambios significativos en los balances de las empresas. Por eso inclusive se viene trabajando en algunos proyectos normativos para reconducir hacia pautas comunes con el objeto de disponer de información necesaria y relevante al momento del análisis de la información. A juicio de Cañibano, García-Ayuso y Sánchez (2000), la relevancia de los intangibles para la gestión empresarial, se refleja partiendo de la Visión de la Empresa, de una definición de los Intangibles críticos, la existencia de indicadores para la medición de intangibles y que exista un control de los Intangibles. 2.9.8.4.1 “Visión de la empresa. Argumentar Definir los objetivos estratégicos de la empresa. Evaluar la viabilidad de sus metas corporativas Considerar los posibles determinantes de éxito/fracaso. Identificar las competencias básicas necesarias para conseguir las metas
corporativas. Valorar la posibilidad de desarrollar las competencias básicas.
70
71
Intangibles críticos (generadores de valor).
Identificar intangibles asociados con las competencias básicas Comprender la relación existente entre intangibles Definir las actividades intangibles que añaden valor Valorar la coherencia de las inversiones tangibles e intangibles Considerar la posible existencia de pasivos intangibles
Indicadores para la medición de intangibles
Buscar indicadores sobre intangibles:
Capital humano: personal altamente cualificado, actividades de formación,
satisfacción de empleados, rotación de puestos de trabajo, flexibilidad capital humano Capital
estructural: patentes, actividades de I+D, aumento procesos
regulados, flexibilidad capital estructural Capital relacional:
satisfacción de clientes, lealtad de consumidores,
marketing directo Evaluar su comportamiento pasado Considerar mediciones financieras/no financieras, cuantitativas/ cualitativas
Control de los intangibles Buscar medidas objetivo (intervalos) Identificar desviaciones Implementar acciones correctoras Actualizar mediciones con frecuencia Valorar el efecto potencial de las externalidades sobre los intangibles
71
72 Estimar el posible deterioro de los intangibles Considerar el impacto de los intangibles competitivos (patentes, licencias)”
2.8.4.2 La Relevancia en la Información Financiera Ambiental La
idea
básica
plasmada
por
la
IFAC,
sobre
las
cuestiones
medioambientales, permite ubicar como una referencia imprescindible que la relevancia es admitida cada vez que surgen temas de interés para los usuarios financieros. Así como para los Intangibles, las cuestiones medioambientales tienen que estar revestidas de relevancia, cuando surge la necesidad de soportar tratamientos a ser reflejados en los estados financieros. “Las cuestiones relacionadas con el medioambiente son relevantes en un número creciente de entidades y, en determinadas circunstancias pueden tener impacto significativo en sus estados financieros. Estas cuestiones son cada vez de mayor interés para los usuarios de los estados financieros.” Los elementos de los estados financieros tienen que tener características de confiabilidad; ésta confiabilidad se sustenta en la relevancia y en la fiabilidad. Ello dará origen a la razonabilidad, por las evidencias suficientes y adecuadas que confirman o niegan esos aspectos significativos de los estados financieros. La información medioambiental de tipo financiero es cada día mas relevante. Grupos de inversores han creado fondos de inversión que reclaman se les informe sobre
la
materia
ambiental
para
tomar
decisiones
de
inversión.
Gray, Bebbington y Walters (1999), señalan que “el ámbito de la contabilidad financiera medioambiental se amplía cada día más con la aparición constante de instituciones financieras (bancos), para quienes es indispensable que sus posibles prestatarios estén cubiertos de riesgos de tipo medioambiental, no solo mediante la constitución de fondos a manera de contingencias contables, sino con la constitución de pólizas de riesgo ambiental a través de compañías aseguradoras...”
72
73 “Lo que se puede esperar de esto y la consecuente revisión de conceptos e ideas, es el surgimiento de un nuevo modelo para los sistemas de información, ya que estos deberían permitir reflejar adecuadamente la situación o contexto informativo para el análisis y evaluación desde la nueva perspectiva concebida, en función de los ahora diferentes requerimientos de información relevante para el usuario.” Bravo (1997). Por otro lado, se encuentran los Sistemas de Cuentas Nacionales (SCN), promovidos por las Naciones Unidas para registrar la actividad de las economías de cada país, desafortunadamente no incluyen los gastos para proteger y recuperar el ambiente, así como tampoco los bienes y servicios no comercializados y el consumo del capital natural. Los datos del SCN se usan para calcular los principales indicadores económicos, incluyendo el Producto Interno Bruto (PIB) y las figuras para la balanza comercial. Por ejemplo, difícilmente se incluyen en los indicadores económicos los costos destinados a prevenir los daños ambientales, tales como los filtros de las fábricas altamente contaminantes en zonas industriales próximas a centros urbanos o el equipamiento para la manipulación y almacenamiento de sustancias tóxicas en áreas agrícolas. Mucho menos, aquellos dirigidos a remediar tales daños, incluyendo los gastos de reemplazo de propiedades destruidas por altos niveles de contaminación en nuestras ciudades, o los gastos médicos derivados de intoxicaciones producto de un mal manejo de los plaguicidas en zonas como los Andes venezolanos. Las empresas venezolanas ante las presiones de los consumidores, tratan de mejorar tanto los procesos como sus productos, de manera que el impacto medioambiental, desde el diseño del artículo fabricado hasta el final sea lo menos dañino posible. Cada día cobra más fuerza la necesidad de comprender el papel del ambiente y sus recursos naturales en la economía nacional. De allí, surge la poco conocida y comprendida Contabilidad Ambiental (CA), una práctica que trata de incorporar el uso o agotamiento de los bienes y los servicios ambientales dentro de los Sistemas de Cuentas Nacionales (SCN).
73
74 En la medida que crece la población humana aumenta la demanda del agua y los problemas de abastecimiento. Los problemas del agua no son sólo de cantidad sino también de calidad. Gran parte del agua potable se encuentra contaminada por los desechos industriales y humanos, los nitratos de los fertilizantes, los pesticidas, las lluvias ácidas y la basura tóxica que fluyen de los basureros. Cifras recientes de la ONU dan cuenta que actualmente alrededor de veinte millones de personas no disponen de agua y cerca de cincuenta millones no están ligadas a redes de distribución y reciben agua en situación precaria. Según la Organización Meteorológica Mundial (2001), cada europeo dispuso en el año 2000 de 400 m3 de agua potable menos que en la década de los años 50. Para América Latina esta cifra fue de 105.000 m3 por habitante en 1950, la que se redujo a 28.300 m3 en el año 2000. Específicamente, en las empresas hidrológicas de Venezuela, los sistemas de contabilidad vigentes producen una información contable insuficiente y en la mayoría de los casos, incongruente para abordar los problemas ambientales y de sostenibilidad. Entrar a sensibilizar al empresario del impacto ecológico que ocasiona las actividades de saneamiento es una tarea difícil. Al destacarse la importancia que tiene la contabilidad como herramienta para medir los fenómenos económicos y la utilidad para la toma de decisiones de los diferentes individuos, la contabilidad ambiental
toma una gran relevancia para establecer el grado del
impacto que presenta la aplicación de políticas y los instrumentos para su regulación y control sobre el medio ambiente, por ello es necesario establecer los parámetros que puedan brindar toda la información que sea pertinente, viable, y relevante para su conformación dentro del ámbito social mundial. Las empresas generalmente empiezan sus planes de prevención de la contaminación elaborando sistemas para evaluar las implicaciones ambientales de sus actividades. Lo más probable es que este enfoque mida la cultura ambiental de la empresa, pero no va a tomar en cuenta los aspectos financieros de un sistema de cuentas. Es indispensable contar con información precisa acerca del costo ambiental para poder elaborar indicadores financieros ambientales confiables. No obstante, el principal problema es que la mayoría de las empresas no están 74
75 preparadas para brindar ese tipo de información, puesto que los sistemas tradicionales de contabilidad ocultan los costos ambientales. Además, los costos históricos no proveen información relevante para eliminar los futuros costos ambientales. Mérida está considerada como una de las ciudades productora de agua de Venezuela. Constitucionalmente todas las aguas son del dominio público, insustituible para la vida humana. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece las disposiciones necesarias a fin de garantizar su protección, aprovechamiento y recuperación, respetando el ciclo hidrológico del agua. El Art. 304 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, correspondiéndole al Estado administrar, en nuestro nombre, este bien jurídico ambiental para, en conjunto con la sociedad, garantizar su uso para la generación actual y su disponibilidad para las generaciones futuras. Además establece la sustentabilidad del desarrollo como eje primordial y reconoce la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y los Recursos Naturales como su fundamento.
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
En este capítulo, se describe una serie de pasos que son requeridos para alcanzar los objetivos propuestos, y estos se fundamentan en SIG ver (figura 2 y 3), teorías estadistas, econometría, de valoración ambiental y de experiencias previas en el área de valoración recursos hídricos, que dieron el proceso metodológico del presente estudio y el cual sirvió para su estructuración se diera en diferentes fases: Siguiendo el ciclo holístico propuesto por Hurtado de Barrera (2000), el estudio se ubica como una investigación de tipo analítica. Esta investigación requiere de un estudio de un estudio tanto documental como de campo del 75
76 problema que se está abordando para determinar todos los aspectos involucrados en el mismo y dar así repuesta a los objetivos planteados con la misma. Se adopto un diseño de trabajo para el tipo de investigación analíticasituacional la cual requiere de un estudio de campo para explicar el problema con mayor exactitud. En este sentido se describe la población y la muestra junto con los instrumentos de recolección de datos.
Tipo de Investigación (numerar)
De acuerdo con el problema de estudio relacionado con los Pagos por Servicios Ambientales a las familias que hacen un uso indebido de la tierra en la cuenca del río Mucujún, para que protejan la cuenca y por ende la producción de agua, en función de los objetivos planteados, el proyecto se enmarca dentro de una investigación de tipo analítica. Según Hurtado de Barrera (2000) la investigación analítica consiste en el análisis de las definiciones relacionadas con el tema, para estudiar sus elementos de forma exhaustiva y poderlo comprender con mayor profundidad. Al identificar el ciclo metodológico de la investigación analítica el estudio requiere pasar por las fases de investigación exploratoria y descriptiva para llegar finalmente a la fase analítica de los elementos relacionados con el evento en estudio. Diseño de la Investigación (numerar)
En el caso que nos ocupa del trabajo de investigación y en función de los objetivos planteados, éste se enmarca dentro de los diseños de campo no experimenta que permitirán recolectar la información directamente de la realidad estudiada para proceder luego al análisis e interpretación. En el estudio se han definido un conjunto de variables que de acuerdo con los propósitos definidos requiere de un estudio exploratorio, descriptivo y analítico.
76
77 La fase exploratoria requiere de una revisión bibliográfica relacionada con el estudio y el registro organizado de la información hallada. En la investigación descriptiva se van a caracterizar algunos trabajos relacionados con la investigación. En el marco de la perspectiva temporal el diseño es descriptivo transeccional, en el cual, según Sampieri y otros, citado por Hurtado de Barrera (2000) el investigador describe uno o más eventos en el presente. La investigación se apoya en un diseño descriptivo retrospectivo secuencial porque se estudiará la evolución de ciertos eventos a lo largo del tiempo. Por otra parte, según las fuentes de donde provienen los datos, el diseño es descriptivo de campo y documental debido a la obtención de información persona a persona y a través de textos. La fase analítica se caracteriza por un diseño analítico situacional. Según Hurtado de Barrera (2000) a partir del estudio de campo se diagnostica la situación para proceder a analizar los elementos que intervienen en la investigación.
Población y Muestra (numerar) En la presente investigación la población objeto de estudio estará comprendida, en primer lugar, por las familias ubicada en la cuenca del río Mucujún ver figura (2) definidas como áreas críticas por el Sistema de Información Geográfica, en segundo lugar por la población (suscriptores de agua) del Municipio Libertador del Estado Mérida. Todos ellos constituyen el universo de estudio para la investigación planteada del cual se obtendrán los resultados y conclusiones. Según Tamayo (1999) la población es la totalidad de un fenómeno a estudiar, y a partir de ésta se obtienen los datos para la investigación. La población o universo de estudio en primer lugar son las familias ubicadas en las áreas críticas determinadas por el Sistema de Información Geográfica SIG en la cuenca del río Mucujún este presentadas por los sectores Bella Vista, La 77
78 Culata, la Caña, la Cuesta y el Vallecito. En segundo lugar La población del Municipio Libertador del Estado Mérida para el año 2010 de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística (2010) es de 237.726 habitantes. Conformados por 30.672 suscriptores de agua. El universo objeto de estudio representa una población de tipo finita, ya que sus elementos conforman un número determinado. Por otra parte, se encuentra la muestra de estudio a seleccionar del total de la población. En este sentido; Armas (1993), sostiene que una muestra es una parte o subconjunto de una población seleccionada con la finalidad de analizar y obtener propiedades de ésta. Para el dominio de estudio áreas críticas de la cuenca del río Mucujún
identificadas por el SIG y compuestas por las
comunidades: Bella Vista, La Culata, la Caña, la Cuesta y el Vallecito y las familias que en ella habitan, la cual se obtendrán por los consejos comunales que tienen el censo de la población más recientes. De la población estimada del Estado Mérida se determina la población de estudio representada por los suscriptores residenciales de agua de las 13 parroquias que reciben el suministro de agua potable del acueducto metropolitano, que se consideran que darán repuesta a los cuestionarios a realizar. Justificación del método de investigación
En el campo de las ciencias sociales, área a la que pertenece nuestra disciplina, podemos recoger todas las herramientas de investigación en cinco grupos; experimentos, encuestas, análisis de datos, históricos y estudios de casos Yin (1989). Entre estas alternativas el estudio de un caso nos parece la propuesta más acertada con el fin de dar respuesta a las cuestiones planteadas al comienzo de este apartado. Ayuso y Ripoll (2005:138) define esta técnica como un “método de investigación que tiene por objeto vislumbrar las conductas sociales por medio de la observación en profundidad ya sea de agrupaciones, de individuos concretos o de parte o partes de una organización” reconociendo que la gran ventaja que esta 78
79 metodología está en la que tiene para “suministrar una aproximación en la teoría y la práctica”. Como investigación,
reconoce en
Alvarez-
determinadas
Dardet
(1993-199)
ciencias,
resultan
para
avanzar
imprescindibles
en
la “las
observaciones sistemáticas de los hechos y las descripciones de lo mismo” con el fin de llegar a conclusiones extrapolables al entorno que nos inunda. Una de las ciencias en las que el estudio de la particularidad permite sacar conclusiones sobre la generalidad es la Ciencia de la Contabilidad de Costes y de Gestión. De hecho los estudios de caso permiten “explicar las interrelaciones causales que se originan en la vida real, las cuales son demasiado complejas para los estudios estadísticos o los experimentos” (Álvarez-Dardet, 1993, p. 201). También Ayuso y Ripoll (2005, p. 138) reconocen la utilidad de la aplicación de los estudios de casos en la Contabilidad de Gestión “para explicar los procesos que conducen a la utilización de determinadas prácticas contables individuales”. Siguiendo a Bonache (1998) entre las singularidades que definen a esta técnica de investigación creemos conveniente destacar las siguientes:
Se
recopila información a través de múltiples fuentes de datos,
fundamentalmente podríamos señalar; la observación directa, las entrevistas con agentes relacionados de una forma u otra con el problema y el estudio de documentación especifica.
Resultan bastante flexibles, en la medida en la que la estructura del proceso
de investigación puede irse modificando en función de la información que se está obteniendo. Permite generalizar proposiciones teóricas y no tratan de extrapolar los
resultados obtenidos del fenómeno objeto de estudio a una población.
Aunque existen diferentes tipologías de estudios de casos en este trabajo hemos aplicado la modalidad que Scapens (1990) denomina experimental y que 79
80 pretende analizar la posibilidad de implantar en un sistema nuevas alternativas contables propuestas y desarrolladas por los investigadores, analizando las posibles consecuencias que el modelo sugerido proporciona. Por lo tanto, y a partir de la observación de una realidad muy concreta, pretendemos generalizar la problemática asociada al proceso de depuración y reutilización de aguas residuales, de forma que las soluciones aportadas para el caso particular objeto de estudio, se puede extrapolar al resto de la población, creando una metodología que permita servir de apoyo a la gestión de este tipo de actividades de forma eficaz, en función de los objetivos ya enumerados. El diseño de cualquier metodología requiere un contacto directo con el proceso sobre el cual se va aplicar dicho análisis. Esto sólo se consigue con el estudio de manuales técnicos que permitan conocer a fondo el funcionamiento del proceso y a través de entrevistas con las personas implicadas, de manera que se pueda captar la esencia de la operación productiva. Esta primera fase de observación sistemática de los hechos y recolección de datos no se puede llevar a cabo utilizando bases de datos sino que exige, entre otras cosas, seleccionar uno o varios casos que nos puedan servir de guía en nuestra actividad investigadora. Por tanto, con este trabajo no se pretende verificar ningún tipo de hipótesis, ni predecir un determinado comportamiento, sino que nuestra intención es diseñar una metodología de valorar el agua y adaptarla a cualquier empresa hidrológica partiendo de una experiencia real.
(Enumerar fases) Fase I: Localización del área de estudio
80
81 Municipio Liberador del estado Mérida Venezuela. Cuenca del río Mucujún
Estado: Mérida
Superficie: 19.500 hectáreas
Población: 237.726 habitantes
Precipitación: 1269 mm
Temperatura promedio mensual: 15°C
Figura No. 1 Área de estudio. Cuenca del río Mucujún del Municipio Libertador, Estado Mérida
Área urbana compuestas por 30.672 suscriptores de agua al 31-12-2010. Los cuales hay que determinarles la disposición a pagar y las áreas críticas obtenidas por imágenes satelitales de la cuenca del rio Mucujún compuestas por tres comunidades sector bella vista, sector la culata y el sector la caña, la cuesta, y las comunidades del vallecito, quebrada de La Virgen, Maitín y el Alto a los cuales se les aplicar la Deposición a Aceptar DAA el pago por servicios ambientales para que no sigan dándole a la tierra el uso que hasta ahora le han dado en contra de la conservación del recurso agua. El servicio ambiental que se desea valor el recurso agua para proteger el recurso hídrico, la provisión de este servicio implica que el área urbana de la ciudad de Mérida, pueda contar con un volumen sostenible de agua para su uso.
81
82 Identificar zonas de provisión del servicio (suministro de agua por fuente de abastecimiento y características físico-naturales: Micro cuencas de la quebradas las Verdes, La Vergara, El Robo y la Cuesta. Identificar beneficios en que este servicio se traduce, identificar actores involucrados e incluir proyecciones de población, identificar áreas donde se ubican los beneficios del mismo. Valoración económica del recurso agua en el área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida y áreas de la cuenca del río Mucujún que sean identificadas como críticas. La selección del método de valoración contingente, ya que es el método más adecuado para calcular el valor económico de este servicio. Fase II: Población objeto del estudio Los consumidores “beneficiarios” del servicio ambiental que presta el bosque y la vegetación por la existencia del recurso agua proveniente de las quebradas las Verdes, La Torre, Ovalle, el Robo y la Cuesta, son las familias que se encuentran en el área urbana de las parroquias: Antonio Spinetti Dini, Arias, Caraciolo Parra Pérez, Domingo Peña, El Llano, Gonzalo Picón Febres, Jacinto Plaza, Juan Rodríguez Suárez, Lasso de la Vega, Mario Picón Salas, Milla, Osuna Rodríguez, y el Sagrario, del municipio libertador del estado Mérida.
Fase III: Determinación de la muestra Esta fase consistió en determinar el número de familias ubicadas en el municipio libertador del estado Mérida que se benefician del recurso agua de la cuenca del río Mucujún de las áreas críticas. Parroquia
Población Familias
82
83
Total
Diseño Estadístico: En vista de las características de la población en estudio, fue conveniente aplicar el muestreo aleatorio al número de familias de cada parroquia y para seleccionar la muestra de la población se consideró en el estudio diferentes tamaños de muestras con variaciones en las restricciones del nivel de confianza y error.
Determinación del tamaño de la muestra:
n= Z2 p (1-p) ________ e2
Al determinar el tamaño de la muestra para estimar una proporción se tiene que definir tres incógnitas: 1.- El nivel de confianza deseado: Se simboliza mediante (1-α), siendo α la proporción en las colas de distribución que se encuentran fuera del intervalo de confianza y en general se puede interpretar que el valor seleccionado como por ejemplo del 95 % significa que se tomaron todas las muestras posibles del mismo tamaño n, de las cuales el 95% incluirán la media real de la población en algún lugar dentro del intervalo alrededor de las medias muéstrales mientras que sólo el 5% de ellas no lo harían.
83
84 Unificar tipo fuente
2.- Determinación de Z:
Una vez que se determina el nivel de confianza deseado se estará en la posibilidad de obtener el valor de Z de la distribución normal apropiado.
Z=
x–μx/σx
En esta fase es importante tener en cuenta lo siguiente:
Ubicar tabla “Áreas bajo la distribución normal estandarizada”.
El área bajo la curva normal y sobre el eje x es igual a la unidad y representa una probabilidad del 100%. Como la curva es simétrica, a cada lado de una perpendicular al eje x levantada en el punto medio, se ubica el 50% de la población.
3.- El error muestral promedio (e):
Señala la cantidad de error que sé esta dispuesto a aceptar al estimar la proporción de la población.
e=
Z√ p (1-p)/n
84
85
La proporción real de éxito (p), es el parámetro de la población que se esta intentando determinar para ello existen dos alternativas:
Buscar información anterior o con experiencia relevante que permite obtener un estimado informado de “p”.
Buscar información anterior o con experiencias relevantes, se intenta proporcionar un valor de p, que nunca subestime el tamaño de muestra necesario y según Berenson, M (1992), cuando se desconoce o no hay un estimado previo de la proporción real (p) se debe usar
p=0.5 como la forma
mas conservadora para determinar el tamaño de la muestra, sin que esta llegue a subestimarse y con este valor puede demostrarse que el producto p(1p) alcanza su resultado máximo.
Estimaciones de muestras con diferentes restricciones
Nivel de confianza
z
Nivel de
Prob.
Prob.
error
Éxito
fracaso
Universo
Muestra
Distribución de la muestra por parroquia.
Proporción: (N° familias por parroquia *12) / (N° total de familias)
Distribución de la muestra por parroquia: (Proporción *n) 85
86 Parroquia
Población
Familias
Proporción
Distribución
Muestra
piloto
muestra
asignación fija
Total
Distribución y aplicación de N° de encuestas por parroquias
De acuerdo a que el muestreo es de carácter aleatorio, fue conveniente tener en cuenta durante el proceso de aplicación del instrumento de medición, en cada sector que integra el área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida, un punto de inicio o arranque aleatorio, esto con el fin de que la muestra mantenga su carácter aleatorio y en la que cada una de las familias tengan la misma probabilidad de ser elegidos, y donde la selección de una familia no afecte las probabilidades de elección de cualquier otra, es decir, que todas las posibles muestras extraídas tengan la misma probabilidad de ser elegidas, por tanto fue conveniente aplicar lo siguiente:
Parroquia
k
nT
K = N° Familias / Distribución muestra * parroquia
Pasos:
86
87 1. Escoger al inicio un área que incluya k viviendas y seleccionar al azar un número entre 1 – k, si la vivienda esta vacía o no es posible la el suministro de información, se entrevista la siguiente vivienda.
2. La siguiente vivienda a encuestar será el N° k de arranque + k Distribución de las encuestas por montos a consultar aleatoriamente.
Para garantizar la distribución aleatoria de los diferentes montos a consultar y esenciales para determinar la disposición al pago (DAP), se consideró necesario:
1. Enumerar las encuestas “n” veces de acuerdo a la distribución realizada por parroquia. 2. Aplicar distribución aleatoria a través de herramientas disponibles en Microsoft Excel. 3. Enumerar nuevamente las diferentes encuestas por sectores según el nuevo
orden de carácter aleatorio de los diferentes montos a consultar para cada parroquia respectivamente
Fase cuarta: Elaboración y aplicación de la encuesta:
En primer lugar se revisaron todas las bibliografías que incluyen y midan todas las variables a medir en el presente trabajo sobre los servicios ambientales del recurso agua. Se evaluaron la confiabilidad y valides de encuestas en otros trabajos de investigación. 87
88 Se adaptaron encuestas aplicadas en otros estudios y se desarrollo la encuesta propia, tomando en cuenta otros indicadores y niveles de medición y preguntas y escalas, así como la codificación de preguntas cerradas. Elaboración de la primera versión de la encuesta, posterior consulta a expertos y personas relacionadas con el tema de investigación, luego se ajusto la primera versión. Entrenar a los encuestadores, llevar acabo las pruebas pilotos, mejorar, ajustar, modificar y elaborar la encuesta final y su posterior aplicación. La encuesta de las pruebas pilotos y definitivas se estructuraran en tres partes. Primera parte: Está compuesta de preguntas que intentan conocer sobre la apropiación por parte de los ciudadanos del problema de escasez de agua para proveer al área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida, así como hacer reflexionar al entrevistado sobre los usos que hace del agua que recibe en su domicilio y conocer la importancia que le da a la misma, además se recogerán opiniones sobre las instituciones en quienes recae la responsabilidad de proteger el agua. Segunda parte: Se explicó con la ayuda de figuras y mapas, la importancia de al cobertura vegetal del suelo en la protección y consecuente provisión de agua, haciendo referencia a las fuentes de abastecimiento de agua para el área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida. Para luego pasar a la pregunta de DAP:
88
89 “ ¿Estaría dispuesto a pagar .______ bolívares mensuales, para que se protejan la parte alta de las cuencas hidrográficas de las Quebradas la Caña, la Vergara , y el Robo, de tal manera que esto le asegure el suministro de agua proveniente de estos ríos para su familia?” . Posteriormente a esta pregunta se hará referencia al vehículo de pago más adecuado.
Tercera parte: Trata de obtener las características socioeconómicas de la familia entrevistada, que constituyen variables que afectan la Disposición al pago (DAP). Prueba piloto N° 1: Los montos de DAP establecidos en estas pruebas surgen como resultado de consultas previas efectuadas a grupos focales de la ciudad de Mérida. Estos montos se distribuyen proporcionalmente en la muestra total considerada para cada parroquia y se emplea el formato binario. “¿Estaría dispuesto a pagar______ bolívares mensuales, para que se protejan la parte alta de las cuencas hidrográficas de las quebradas la Caña, la Vergara y Robo , de tal manera que esto le asegure el suministro de agua proveniente de estos ríos para su familia?” . SI ____
NO ____
Prueba piloto N°2: En este caso se uso el formato de selección múltiple en combinación con el tipo subasta. De los siguientes montos ¿Cuánto estaría dispuesto a pagar para que se protejan la partes altas de las Cuencas de las Quebradas, la Caña, Vergara y el Robo, de tal manera que esto le asegure el suministro de agua proveniente de estos ríos para su familia? Bs. X Bs. X Bs. X Bs. X Bs. X
89
90 -
Un monto menor a Bs. X? Especifique__________
-
Un monto mayor a Bs. X? Especifique__________
Prueba piloto N°3: En esta prueba se usara un formato de pregunta abierta en la cual los
encuestados expresan su disposición a pagar por la protección de cuencas, sin que el entrevistador pregunte por un monto o le situé dentro de un rango de valores que se hizo anteriormente. ¿Estaría usted dispuesto a pagar una cantidad mensual en bolívares, para que se protejan las partes altas de las cuencas de las Quebradas la Caña, Vergara y el Robo, de tal manera que esto le asegure el suministro de agua confiable y sostenido proveniente de estos ríos para su familia? SI
NO
(Si el entrevistado está dispuesto a pagar pase a la No. 13) (Si el entrevistado NO está dispuesto a pagar pase a la No. 14, saltando la Nº 15 y prosiga). 13. De acuerdo a sus posibilidades de ingreso ¿Cuánto seria dicha cantidad en bolívares que esta dispuesto a pagar?. Recuerde que se trata de un monto mensual a ser cancelado. ___________Bs. Prueba piloto N°4. : Esta prueba se realizara antes de la encuesta definitiva y se diseña en base a los resultados obtenidos de las pruebas anteriores y se usa el formato binario o dicotómico. Los montos de DAP seleccionados de las pruebas anteriores y del análisis estadístico realizado, se distribuyen proporcionalmente en la muestra total considerada para cada parroquia y se emplea el formato binario, y adicionalmente se preguntará cual sería la máxima disposición a pagar, con el fin de obtener una visión y noción más amplia de cuál sería el límite máximo de los valores de referencia de DAP a tener en cuenta para la realización de la encuesta definitiva. Además se incluirá el mecanismo de pago y la institución que se 90
91 encargará del fondo de aguas según lo manifestado por los entrevistados en las consultas previas. De acuerdo a sus posibilidades de ingresos. ¿Estaría dispuesto a pagar cierta cantidad de bolívares mensuales permanentemente a través de un recibo, para que se protejan la parte alta de las microcuencas hidrográficas de las quebradas La Caña, Vergara y el Robo, de tal manera que el Acueducto de Mérida, cuenten con un suministro confiable y sostenible, y esto a su vez asegure el abastecimiento de agua proveniente de estas Quebradas para su familia?” . Si _____ No_____ ¿ Cuál sería su máxima disposición a pagar para que se protejan las partes altas de las microcuencas abastecedoras de agua?. __________ Bs. Encuesta Definitiva: Este trabajo previo, permitió el diseño de la encuesta definitiva con formato dicotómico (Tipo Referéndum), minimizando todos los sesgos posibles. Y en base a los resultados obtenidos que corresponden a una serie
de montos de la disposición a pagar (DAP), se realizó la distribución
proporcionalmente entre el número de encuestas a aplicar en la muestra total. De acuerdo a sus posibilidades de ingresos. ¿Estaría dispuesto a pagar cierta cantidad de bolívares mensuales permanentemente a través de un recibo, para que se protejan la parte alta de las cuencas hidrográficas de las quebradas la Caña, Vergara y el Robo, de tal manera que el Acueducto de Mérida, cuenten con un suministro confiable y sostenible, y esto a su vez asegure el abastecimiento de agua de buena calidad, proveniente de estas Quebradas para su familia?”.
91
92 Si _____ No_____
Selección de Montos (Bs.) a incluir en los diferentes formatos de preguntas de Disposición a Pagar (DAP) en las pruebas pilotos y encuesta definitiva.
Esta fase del estudio, se considera que se le debe prestar especial atención para determinar el rango de montos a consultar de DAP en bolívares, más adecuado y que cuya distribución y dispersión se encuentre ajustada a principios estadísticos y econométricos, en este sentido deben realizarse varias pruebas pilotos con diferentes formatos de preguntas de DAP que permitan en un principio determinar los valores iniciales del estudio y a medida que se evalúen las pruebas pilotos, sus resultados permitirán definir con confiabilidad los montos en bolívares a ser consultados en la encuesta definitiva con un formato tipo referéndum. En este proceso iterativo se debe tener presente:
Al iniciar el estudio, no se tiene un patrón estándar de montos en bolívares que se puedan tomar de referencia, para ello es necesario que como punto de arranque el investigador seleccione al azar un grupo focal de familias ubicadas en el área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida, y hacer un sondeo de montos en bolívares que puedan estar dispuesto a pagar (DAP) por el servicio que se desea valorar.
En las fases intermedias (Pruebas pilotos) y definitiva (Encuesta final), es conveniente enfocar el análisis de la distribución y dispersión de los montos en bolívares, de acuerdo a: a.
Las medidas de tendencia central, ya que permiten determinar la
posición de un valor respecto a un conjunto de datos, el cual consideramos representativo para el total de las observaciones y en el caso de estudio es 92
93 importante tomar como referencia la Mediana (Me), ya que según Martínez, C. (1998), esta se define como aquel valor de la variable que no supera a no más de la mitad de las observaciones y al mismo tiempo es superado por no más la mitad de las observaciones, es decir, es el valor central de las observaciones. La mediana de la muestra se puede obtener en forma aproximada usando la ecuación:
(20)
, donde: Me
= Mediana.
LM
= Límite inferior de la clase que contiene la mediana.
n
= es el número total de datos (frecuencia total).
(f)1
= suma de las frecuencias de todas las clases anteriores a la clase que contiene la mediana.
fM
= frecuencia de la clase que contiene la media.
i
= tamaño del intervalo que contiene la mediana.
Las medidas de dispersión o variabilidad, indican la dispersión de los datos en la escala de medición y según Hernández, R. (1998), responden a la pregunta de donde están diseminados los valores obtenidos. Las medidas mas utilizadas son el rango, la desviación estándar y la varianza. En este caso es importante observar: Rango o amplitud. El rango de un conjunto de datos numéricos es la diferencia entre el mayor y el menor de todos ellos. La información que presenta es muy general, siendo útil en distribuciones normales para estimar la desviación estándar, de manera aproximada. La desviación típica o estándar. Es un estadístico universalmente empleado para medir la variabilidad de una población o de una muestra. Se expresa en forma absoluta y en las mismas unidades que se emplean en las observaciones 93
94 individuales. Se interpreta como el valor absoluto que en promedio se alejan los datos de las observaciones de la media de la población, o de la muestra. Si su valor absoluto es pequeño, se interpreta como que la dispersión de los datos alrededor de la media es también pequeña, es decir, los datos individuales se alejan poco de la media; y si su valor absoluto es grande, que la población, o la muestra, será más variable y que los datos individuales se alejan más de la media. La desviación típica o estándar de la muestra estima el verdadero valor de la desviación estándar de la población. La desviación típica de la muestra se simboliza con una s y la de la población con la letra griega . La desviación típica de una muestra se calcula empleando la siguiente ecuación:
Para estimar el monto de DAP, en caso de respuestas negativas en la consulta, verificar si esa respuesta esta asociada a razones económicas, se deberá tomar en cuenta en los cálculos de las mediana, en caso de que estas sea “Tipo protesta”, no se toman en cuentan para el cálculo debido a que al considerarlo puede distorsionar el verdadero valor de la DAP. Estadística
descriptivas,
para
relacionar
la
DAP
con
las
variables
socioeconómicas, educativas, o de información con respecto al servicio que se está valorando. 94
95 Estimar probabilidades Estimar probabilidades de las respuestas positivas y negativas de la Disposición al pago (DAP). Número de respuestas SI por monto (Bs) P=
Número de respuestas NO por monto (Bs) P=
Número total de encuestas por monto (Bs)
Número total de encuestas por monto (Bs)
En la fase final se incluye el análisis de regresión con la variable dependiente dicótoma a través del modelo Logit, a este nivel es importante realizar un listado de las variables independientes y dependientes a incluir en el modelo. Se construyó una base de datos, a través del programa estadístico SPSS versión 10.0, con el fin de analizar las respuestas y los datos obtenidos en las pruebas pilotos y encuesta definitiva. Para ello se siguió el procedimiento siguiente: Se analizan los resultados obtenidos a través de estadísticas descriptivas y se cruzan los datos con todas las posibles respuestas para conocer su influencia o dependencia en la disposición al pago, así mismo permite determinar cuál será el rango de montos más adecuado a consultar. Sobre la base de los resultados obtenidos de la muestra piloto (n= 60), se diseñara una segunda encuesta, con otro formato de pregunta, en este caso seria de selección múltiple en combinación con el tipo subasta y se aplicó nuevamente a una muestra piloto (n= 60), distribuida al azar en sub– muestra de 20 encuestas por cada parroquia y en otros sectores distintos a los consultados en la muestra piloto anterior; esto con el fin de sondear la disponibilidad a pagar aproximada de los habitantes del área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida. Este proceso fue repetitivo durante las cuatro pruebas pilotos hasta que se obtuvo un 95
96 instrumento entendible y con una distribución de montos de la disposición a pagar (DAP) aproximados a la realidad y garanticen el éxito del estudio.
Fase quinta: Estimación de la Disponibilidad a Pagar (DAP) Modelo Paramétrico: Modelos de elección discreta
La estimación del DAP por este método se realizara utilizando la muestra completa. Las medidas de tendencia central se determinaron a partir de la aplicación del modelo de elección Logit, a través del programa estadístico SPSS versión 10.0, para el total de observaciones obtenidas a partir de la encuesta aplicada a las familias del área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida. Y para hacer funcional la aplicación del método paramétrico, se tiene que determinar las variables independientes y dependientes a incluir en el modelo y considerar según estudios previos que para estimar la DAP se debe de estimar la probabilidad de aceptar o no el precio ofrecido como función del mismo precio y algunas variables socioeconómicas que cambian la función de utilidad indirecta (Dh). Se asume que la función de probabilidad sigue una distribución logística. Y, se desarrolla el método de máxima verosimilitud vía un modelo Logit de elección binaria.
Procedimiento empleado para realizar la regresión logística a través del programa estadístico SPSS para Windows 96
97
En el presente caso de estudio, se está trabajando con una variable dependiente “Disposición al pago (DAP) “, con únicamente dos categorías (Si =1 y No = 0), donde se quiere indagar y/ o buscar la probabilidad de ocurrencia de una u otra a partir de una serie de información de una serie de variables que denominamos independientes. En este sentido, la regresión logística como uno de los modelos avanzados de la regresión, permite obtener según Visauta (1998), un modelo que a partir de los coeficientes estimados para cada una de esas variables independientes y fruto de la probabilidad de los individuos en la dependiente, lo que va a permitir asignar a los mismos a una u otra categoría u opción de respuesta.
Formulación del problema A partir de (X
i1,…..
Xip) muestra de n observaciones de las variables
independientes X i , ……… Xp, en los dos grupos de familias establecidos por los valores de la variable dependiente y disposición al pago (DAP), se trata de obtener una combinación lineal de las variables independientes que permita estimar las probabilidades de que una familia pertenezca a cada una de las
dos
subpoblaciones o grupos (Si o N0). La probabilidad de que un individuo pertenezca a la segunda sub-población, p, vendrá dada por:
ez P=
ó, equivalente,
p=
1 1 + e -z
1 + ez
97
98
Siendo, Z la combinación lineal: Z = 1X1 + ……+ pXp + 0
Donde, 0 , 1 ……p., son parámetros desconocidos a estimar. En particular, la probabilidad de que la i – ésima familia de la muestra pertenezca a la segunda sub – población será:
p=
1
1+e
– ( 1X1 + ……+ pXp + 0)
Si dicha probabilidad es superior o igual a 0,5 la familia será clasificada en la segunda sub - población; en caso contrario, será clasificado en la primera.
Punto de Corte No está dispuesto a pagar 0
0.5
Si está dispuesto a pagar 1
0
Familias del Municipio Libertador que el sistema clasificará que No está dispuesto a pagar.
Familias del Municipio Libertador que el sistema clasificará que Sí está dispuesto a pagar.
98
99
Determinación de las variables a incluir en el modelo y proceso de regresión binaria logística
De la encuesta realizada a las familias del área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida, se codifican las 22 preguntas como variables independientes y dependientes a ser incluidas en el proceso de regresión paso a paso, esto permitirá obtener una serie de modelos logísticos que se detallan posteriormente, y la descripción de las variables seleccionadas se detalla a continuación:
Definir título del cuadro
Variable
Interpretación
Categorías
Dapp
Dap
Variable independiente dicotómica, que representa la disposición al pago potencial (Dapp) de las familias del área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida) sin revelar los montos en bolívares (Bs.).
Variable dependiente dicotómica, que representa la disposición al pago (Dap) de las familias del área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida revelando los montos en bolívares (Bs.).
Si (1). si está dispuesto a pagar (DAP) independiente del monto en Bs. a ofrecer y/o consultar. No (0). si no está dispuesto a pagar (DAP) independiente del monto en Bs. a ofrecer y/o consultar.
Si (1). si está dispuesto a pagar (DAP) independiente del monto en Bs. a ofrecer y/o consultar. No (0). si no está dispuesto a pagar (DAP) independiente del monto en Bs. a ofrecer y/o consultar.
99
100
Monto
Variable independiente discreta, representa el monto de pago de las familias del área urbana del Municipio Libertador del estado Mérida en Bolívares (Bs.) por la protección de las microcuencas abastecedoras de agua. Toma los diferentes valores de la serie de montos seleccionados, los cuales fueron distribuidos proporcionalmente dentro del total de las encuestas.
Ingreso 1: Ingresos Familiares menor o igual a Bs. 1407 y toma los valores de: (1) Si se encuentra en el nivel de Ingreso 1. (0) Si estro nivel de Ingresos familiares totales al mes en bolívares (Bs.).
Ingreso 2: Ingresos Familiares entre Bs. 1407 y Bs. 2814 y toma los valores de:
Ingresos Variable independiente categórica, que representa los ingresos familiares totales al mes, captado en la encuesta por rangos de ingresos y se agruparon en categorías.
(1) Si se encuentra en el nivel de Ingreso 2. (0) Si estro nivel de Ingresos familiares totales al mes en bolívares (Bs.).
Ingreso 3: Ingresos Familiares entre Bs. 1407 y mayor o igual a Bs. 2814 y toma los valores de: (1) Si se encuentra en el nivel de Ingreso 3. (0) Si estro nivel de Ingresos familiares totales al mes en bolívares (Bs.).
Variable
Interpretación
Categorías
100
101
Neduc: Entrevistados que no poseen ningún estudio y analfabetas.
Educación 1: Entrevistados con Educación Primaria. (1) Si es educación Primaria. (0) Si es otro tipo de Educación. Educación
Variable independiente categórica, representa el nivel de educación formal mas alto que alcanzó el entrevistado de la familia independiente de si lo completó o no.
Educación 2: Entrevistados con Educación Secundaria. (1) Si es educación Secundaria. (0) Si es otro tipo de Educación
Educación 3: Entrevistados con Educación Universitaria (Superior). (1) Si es educación Universitaria. (0) Si es otro tipo de Educación.
Edad 1: Entrevistados con Edad comprendida entre 17 y 29 años. (1) Si se encuentra en el rango de Edad 1. (0) Si se encuentra en otro rango de edad.
Edad 2: Entrevistados con Edad comprendida entre 30 y 59 años. Edad
Variable independiente que se refiere a la edad del entrevistado de la familia y se ubicó a través de rangos de edad.
(1) Si se encuentra en el rango de Edad 2. (0) Si se encuentra en otro rango de edad.
Edad 3: Entrevistados con Edad comprendida entre 60 y mayor o igual a 80 años. (1) Si se encuentra en el rango de Edad 3. (0) Si se encuentra en otro rango de edad.
Sexo
Variable independiente discreta y se refiere al sexo del entrevistado de la familia.
Toma el valor de 1 si el entrevistado es
101
102 del genero masculino y 0 si es el genero femenino. Tarifa
Scttagua
Variable
Califise
Impoagua
Variable independiente numérica, que representa la tarifa (vigente 2011), por servicio de agua potable.
Variable independiente categórica, que se refiere al servicio constante de agua potable que es suministrada a las familias del acueducto de Mérida y que se encuentra bajo la administración de la Empresa Aguas de Mérida C. A.
(1) Si el servicio de agua potable es constante.
(0) Si el servicio de agua potable es irregular.
Interpretación
Variable independiente que representa la calificación que le da al entrevistado al servicio de agua.
Variable independiente que representa la importancia que le da el entrevistado al recurso agua para el desarrollo de su vida diaria.
Categorías
(1) Muy bueno a aceptable.
(0) Deficiente.
(1) Valioso a muy importante.
(0) Importante.
(1) Las conoce o conoce algunas. Conofuen
Bagua
Bsuagua
Grupofam
Variable independiente que se refiere al conocimiento que tiene el entrevistado acerca de las fuentes abastecedoras de agua.
(0) No las conoce.
Variable independiente que representa el conocimiento o idea que tiene el entrevistado acerca de la conexión existente entre el recurso bosque – vegetación con respecto a la existencia y calidad del agua.
(1) Valioso a muy importante.
Variable independiente que representa la calificación que el entrevistado asigna a la relación entre los bosques y el suelo con la calidad del agua.
(1) Fuerte a moderada.
(0) Importante.
(0) Débil.
Variable independiente que representa el número de integrantes del grupo familiar. Captada en forma numérica.
102
103
Trabajo
Npertrab.
Variable independiente que se refiere a sí el entrevistado cuenta con un trabajo remunerado en bolívares (Bs.).
(1) Si tiene Empleo.
(0) Si se encuentra desempleado.
Variable independiente que se refiere al numero de personas del grupo familiar que se encuentran activos económicamente (Poseen empleo).
Fuente: Elaboración propia
Posteriormente a la selección de variables relevantes, se aplicó la regresión logística binaria
a través del Método Forward (Regresión paso a paso) del
programa estadístico SPPS, para la selección de variables. Esto con el fin de obtener, un modelo logístico que trate de explicar la influencia que ejercen las variables independientes seleccionadas sobre la variable dependiente “Disposición al Pago (DAP)”.
Características de área de estudio: Cuenca del río Mucujún (Revisar información previa)
Localización y extensión
El área de estudio se encuentra comprendida entre las siguientes coordenadas: 8º 35’ 2’’ y 8º 48’ 11’’ de Latitud Norte y 71º 00’ y 71º 08’ de Longitud
103
104 Oeste. Y entre las coordenadas UTM (Universal Transverse Mercator) 285000 a 280000 m Este y 955000 a 976000 m Norte (ver Figura No. 1) ¿??
Figura No. 4 Localización de la cuenca según coordenadas UTM
Generalidades (numerar)
Situada al Occidente del territorio venezolano, la cuenca se halla enclavada en el estado Mérida, entre los estados Zulia, Barinas, Táchira y Trujillo. Ocupa aproximadamente la mitad Noreste del municipio Autónomo Libertador y es bordeada por los municipios Autónomos Campo Elías por el 104
105 Noroeste, Andrés Bello por el Norte, Justo Briceño por el Noreste, y Rangel por el Sureste. La cuenca del río Mucujún forma parte de la Sierra del Norte, ubicada frente a la Sierra Nevada de Mérida y separada de ésta por el valle del Chama. Su sector Norte está separado de la sierra de Trujillo por el valle del Motatán. La sierra del Norte se extiende en una longitud de 140 km. desde el recodo del Chama, cerca de Chiguará, hasta Betijoque y Valera, manteniendo una anchura de 40 Km. La Línea de sus cumbres permanece muy alta, sobre los 4.000 m.s.n.m., en casi toda su extensión, presentando lagunas y picos. Su parte mas elevada es la que se encuentra frente al río Chama y el máximo pico es Piedras Blancas a 4.762 msnm. Los límites internos colindan con una serie de páramos que bordean toda la periferia de la cuenca: por el Noroeste con el páramo de Los Leones y el páramo La Culata, por el Noreste con el páramo Tucaní y el páramo de Agua Blanca, por el Este con el páramo de Piedras Blancas y el páramo El Banco y por el Suroeste con el páramo El Escorial. Por el Sureste colinda con el extremo de la ciudad de Mérida y con la vertiente izquierda de la cuenca del río Albarregas (Figura No. 2)
105
106
Figura No. 5 Situación relativa de la cuenca del río Mucujún
Superficie La extensión ocupa una superficie aproximada de 195 Km2 (19.500 has). La cuenca presenta una diferencia de altitud de aproximadamente 3.000 m, desde el punto mas alto en la Sierra de La Culata a 4.500 m.s.n.m. hasta la desembocadura del río Mucujún con el río Chama a 1.400 msnm. El Río Mucujún pertenece a la gran cuenca del Río Chama el cual nace de las Lagunas apersogadas del páramo Mifafi, a más de 4.000 m de altura, cerca del paso Cóndor más conocido como Pico El Águila El Río Mucujún viene siendo un afluente de importancia del Río Chama y su curso es casi paralelo a este último, desembocando en un ángulo agudo al Este de la ciudad de Mérida. Características físicas de la cuenca del río Mucujún 106
107 Relieve Se trata de una cuenca
montañosa cuyo punto de altitudes máximas
sobrepasan las 4600msmn en los páramos de Pan de Azúcar y Agua Blanca, que están situadas en la parte nororiental. Existen varias elevaciones por encima de los 4500msmn en los páramos de Tucani, al norte y el escorial y otra superior a los 4.400 msnm en el páramo de Los Leones, más de 50% de la cuenca se encuentra por encima de los 3000 msnm, por otra parte el punto de altitud mínima se halla a 1500msmn en la confluencia de los río Chama y Mucujún. El relieve es de topografía accidentada ya que se destacan las altas pendientes. Mientras el 72% de la cuenca tiene pendientes mayores de 35%, sólo el 9% tiene pendientes menores de 20% (Silva, 1988) (ver figura 6)
107
108
Figura No. 6 Distribución del relieve en la cuenca del río Mucujún
Geología
Asociación Sierra Nevada: Aflora en el Norte de la vertiente derecha y en el Sureste
de la vertiente izquierda, es decir en la parte superior de la margen
derecha e izquierda del río Mucujún. Comprende las rocas más antiguas pertenecientes al período precámbrico. Presenta un metamorfismo avanzado constituido por rocas ígneas y metamórficas. Entre ellas predominan los gneises de grano fino o medio, ortogneis
de
biotita,
intercaladas
con
micas
esquistos
granitíferos
(OFIPLAMC, 1.975). Ésta secuencia se presenta en forma de rocas metasedimentarias predominantemente cuarzo-feldespáticas en el grado de la anfibolita del metamorfismo regional.
Formación El Valle: Localizada en la margen derecha de la quebrada El Robo e izquierda de la quebrada Carbonera. Esta formación transicional entre el Paleoceno y Eoceno está constituida por areniscas y lutitas. Formación Mucujún: Se localiza en el sector sur de la entrada de la cuenca, en la vertiente derecha y en la parte de la vertiente izquierda. La ubica en el Mioceno como una agrupación geológica de lutitas y areniscas interestratificadas. El principal río de la cuenca, el Mucujún, corre de Noreste a Suroeste orientado en todo el trayecto por una línea de falla. 108
109
Aspectos climáticos La cuenca en su totalidad puede ser definida por diferentes variables y/o indicadores que permiten caracterizar sus aspectos climáticos. Estos pueden ser explicados de las siguientes maneras:
Ubicación geográfica: Estratégicamente enclavada hacia el final del corredor del río Chama, origina que por ella asciendan las corrientes de aire caliente provenientes del Lago de Maracaibo. A medida que se desplazan estas masas de aire, se van enfriando y a la vez descienden su punto de saturación, de manera que parten del vapor de agua que contienen, se condensa, dando lugar a la formación típica de cúmulos nimbos que se encajonan en la cuenca. Variación altitudinal: de aproximadamente 3.000 m desde el punto más alto en la Sierra la Culata hasta la desembocadura del río Mucujún, permite diferenciar diversos gradientes climáticos. En virtud de la existencia de tan variados criterios (subjetivos y preferenciales), se consideró apropiado presentar en forma resumida las clasificaciones y nomenclaturas expuestas por diferentes autores. Se seleccionaron cinco estaciones climatológicas (algunas fuera de la periferia de la cuenca). Con base en los datos de precipitación y temperatura media mensuales (1.961 - 1.975), se obtuvo una clasificación de cinco regiones climáticas, de acuerdo al sistema Koppen:
1. Húmedo templado de montaña (Gm li); 1.800 a 2.700 msnm; 12 – 15ºC; 1.800 a 2.000 mm
2. Muy húmedo templado de montaña (Gf li) 2.200 a 2.500 msnm; 13 – 14 ºC; Mayor de 2.000 mm
3. Templado de Montaña (Gwli) 109
110 2.800 a 3.000 msnm; 9 – 12 ºC; 1.200 mm
4. Páramo con verano frío (Hw bi) 3.000 a 4.000 msnm; 3 – 9 ºC; 900 – 1.200 mm
5. Páramo helado (Hw ki) Superior a 4.000 msnm; inferior a 3ºC; menor de 900 mm.
Se distinguen seis zonas de vida de acuerdo al sistema de clasificación de Holdridge: 1. Bosque húmedo montano bajo (bh – MB) 1.600 a 2.700 msnm; 12 – 18ºC/año; 1.200 a 1.700 mm/año 2. Bosque muy húmedo montano bajo (bmh – MB) 2.700 a 3.600 msnm; 6 – 12ºC/año; 1.000 a 1.700 mm/año 3. Páramo pluvial sub-alpino (pp – SA) 3.600 a 4.100 msnm; 3 – 6 ºC/año; 1.000 a 1.500 mm/año.
4. Páramo sub-alpino (p-SA) 3.700 a 4.100 msnm; 3 a 6 ºC/año; 900 a 1.000 mm/año
5. Tundra pluvial alpina (tp-A) 4.100 a 4.400 msnm; 1,5 a 3 ºC/año; 900 a 1.300 mm/año
Temperatura La cuenca del río Mucujún presenta una disminución de la temperatura con la altitud, que varia de 15ºC a una altitud de 2100msmn, hasta 6ºC a 4100 msnm que constituye un rango de variación altitudinal de 9ºC.
110
111 Para el análisis de los climadiagramas se tomó como base la estación Hacienda El Carmen, la cual está dentro del área en estudio y se escogieron dos estaciones de apoyo Mérida- Aeropuerto y Páramo Pico El Águila (ver cuadro N˚ 3).por ser las únicas estaciones mas cercanas a la cuenca que poseen registros de temperatura La temperatura media anual, en la estación Hacienda El Carmen,
tiene un
comportamiento poco uniforme variando en 1ºC, la temperatura más baja ocurren durante el periodo diciembre-febrero (14,8ºC). A partir del mes de Marzo, la temperatura aumenta hasta llegar a 16ºC en el mes de Mayo. La estación Mérida – Aeropuerto presenta las mismas características térmicas que la estación Hacienda El Carmen, pero con valores más altos de temperatura. La Estación Pico El Águila tiene otras características propias
de la zona de
páramo, presentando temperaturas muy bajas durante todo el año, Suelos Hasta el presente, son pocos los trabajos que exponen una información profunda sobre los suelos de la cuenca. No obstante, la tesis realizadas por Jaime (1.982), acerca de la relación existente entre los procesos geomorfológicos de las vertientes y la evolución de los suelos en la cuenca del río Mucujún, concluye, posteriormente a la categorización física, química, bioquímica y mineralógica, que dichos suelos resultaron a nivel de subgrupo Humitropepts típicos que se desprenden de los inceptisoles. Otros grandes grupos como Troporthent y Crymbrept, se presentan en suelos ubicados en las partes más altas de la cuenca, pero en menor proporción (Urbina, 1.982). Alarcón (1971; citado por Mothes, 1986), afirma que los suelos de la cuenca presentan una gran variabilidad, producto de condiciones litológicas, climáticas, topográficas
y de vegetación diferentes. Este autor junto con sus colaboradores
agrupa los suelos en dos tipos de acuerdo al material parental: Cobertura vegetal
111
112 Básicamente, se puede hacer alusión a dos grupos de unidades ecológicamente bien diferenciable: El Páramo y la Selva Nublada. Se, describen con detalles las características climáticas de ambas comunidades. El Páramo se ubica en el piso microtérmico, con temperaturas medias anuales que oscilan alrededor de los 8ºC, con variaciones diarias muy acentuadas y ocurriendo el fenómeno de heladas por encima de los 3.200 m.s.n.m. La cantidad total de precipitación es variable, presentándose una tendencia de más seco o más húmedo, de Sur a Norte y de Este a Oeste; en general las precipitaciones no sobre pasan los 1.000 mm anuales y se distribuyen a lo largo del año en dos estaciones netas, una estación húmeda de unos ocho meses (Abril a Noviembre) y una estación seca de cuatro meses (Diciembre a Marzo). La Selva nublada está limitada por las isotermas anuales de 18 y 10 ºC, en un clima de ritmo anual marcadamente isotérmico, con variaciones entre las temperaturas medias mensuales de los meses más calientes y más fríos del orden de los 2 a 3 ºC y con oscilaciones diarias relativamente poco importantes, con diferencias del orden de los 6 a 8 ºC. En cuanto a las precipitaciones, se encuentran enmarcadas entre las isoyetas anuales de 1.000 a 2.300 mm, de acuerdo a un patrón tetraestacional. La vegetación, realmente sólo sufre una estación seca de diciembre a marzo, cuando el balance hídrico es desfavorable por un período de uno o dos meses. La presencia de neblinas diarias contribuye a crear condiciones más húmedas, así como también disminuye la insolación diaria en el mantenimiento de estas selvas higrófilas. Cobertura, uso actual y potencial de la tierra
En la cuenca se presentan diferentes usos de la tierra que se agrupan en las categorías de uso siguientes: residencial, turístico, cultivos y asociados, pastos naturales y cultivados: plantaciones y vegetación natural tanto boscosa, de matorral y de páramo; cuerpos de agua; tierras misceláneas económicamente no productivas: afloramientos rocosos a grandes alturas, áreas de gran pedregosidad 112
113 superficial tales como derrubios, taludes, bancos y vegas de río y áreas erosionadas. En términos globales se aprecia que el uso residencial y turístico ocupa aproximadamente 200 ha, el uso agrícola 700 ha, el pecuario 200 ha, la vegetación natural y plantaciones 9.500 ha y tierras misceláneas y cuerpo de agua 6.300 ha. Los usos promovidos por el hombre que son residencial, turístico, y agropecuario abarcan
sólo el 16% de la superficie total. Del resto, 51%
corresponde a vegetación natural y 33% a las tierras misceláneas y cuerpo de agua. En el uso agropecuario la ganadería es mayormente de tipo semiextensivo y la agricultura de tipo hortícola, de raíces y tubérculos, florícola y otros cultivos permanentes. En la vegetación natural existen porciones de áreas intervenidas por el hombre, tales como matorrales y bosque secundario, que están abandonadas o son proveedoras de materia prima; y de páramo que están dedicadas a ganadería extensiva (Silva, 1988). Usos potenciales de la cuenca
En este punto se considera un uso potencial como un uso acorde con los recursos naturales y escénicos de la cuenca y que cumple un propósito determinado. 2 ó más usos no son compatibles si precisan de los mismos recursos ó si la realización de uno desmejora la del otro. En éste sentido la implementación de un uso potencial no siempre será posible o conveniente.
A continuación se describen los usos potenciales detectados, sin analizar por los momentos los conflictos que entre ellos se pueden derivar. Dichos usos se agruparon en tres categorías: turístico residencial, agropecuario y transferencia de agua (Silva, 1988).
Uso Turístico Residencial
Residencial: 113
114 Entre las razones que determinan este uso están los derechos de propiedad, las oportunidades de trabajo en la cuenca, que son principalmente agropecuarias y turísticas; la cercanía de la ciudad de Mérida con su presión de expansión urbana; y la existencia de valores escénicos muy apreciables. Turístico: Los recursos escénicos, incluyendo el clima, son la base fundamental de éste uso. El turismo se puede fomentar, por el ejemplo, a través de la actividad hotelera y del de comercio productos típicos artesanales, florales y comestibles, así como por la promoción de actividades turísticas recreativas de alta montaña. Uso Agropecuario
Agricultura: El desarrollo de actividades agrícolas es propicio en los conos de deyección y terrazas de fondos de valle. Las características climáticas de la cuenca favorecen la producción de verduras, hortalizas y algunos cultivos permanentes, tales como flores y moras. Ganadería: La ganadería de altura para producción de leche es atractiva en valles altos como el del río Mucujún. Existen instituciones que dan apoyo técnico y financiero a esta actividad. La adopción del sistema de explotación depende entre otras cosas de los niveles de producción deseables, la superficie disponible y de consideraciones ambientales sobre disposición de excrementos y aguas servidas. Se puede implementar la cría de cerdos, aves de corral, conejos y truchas, sino existieran restricciones para su desarrollo. En los dos primeros casos existen limitaciones ambientales severas y no se tiene información sobre éstas limitantes en la cría de conejos y de truchas. La truchicultura y la actividad
114
115 pecuaria son propia
de valles altos, ya que las condiciones naturales son
adecuadas.
Uso Transferencia de Agua
Abastecimiento Urbano para la ciudad de Mérida. Desde hace tiempo se le ha dado gran importancia a la vocación hídrica de la cuenca para suministrar agua potable a Mérida. De hecho éste es un uso actual que se inició en 1.973. Desde 1.986 existe un derecho legal de agua, que compromete un caudal de 900 l/s para abastecer el área Metropolitana de Mérida, lo cual subraya la significación de este uso.(Silva 1988).
Aspectos hidrológicos de la cuenca del río Mucujún y su rendimiento hídrico El río Mucujún, que en sus comienzos recibe el nombre de quebrada El Chorro, se origina a unos 4.300 m de altitud en el Páramo de La Culata, vierte sus aguas al río Chama, uno de los principales abastecedores de la cuenca del Lago de Maracaibo. Aparentemente, ambos ríos incidieron fuertemente en La terraza donde está emplazada
la ciudad de Mérida, fue producto de la lenta pero continua
acción de los ríos Chama y Mucujún, esta terraza fue en su origen un abanico aluvial del río Mucujún que el Chama seccionó dando lugar a la terraza fluvial. A través de los milenios, la lucha entre ambos ríos fue constante, terminando con el gran corte realizado en el cono de deyección por parte del Chama. Un proceso de elevamiento de la cordillera debió ayudar al Chama en su acción cortante. Este mismo levantamiento facilitó al Mucujún seccionar su propio cono de deyección para buscar su salida al Chama. El río Mucujún presenta una regularidad excepcional, que proviene sin duda, del régimen de lluvias, pero sobre todo de la masa de aluviones y morrenas 115
116 del Valle Grande que desempeñan el papel de un embalse natural; estas condiciones son reforzadas por la presencia de una bolsa artesiana por debajo de los 6 – 7 metros de profundidad que hacen de la cuenca una de las mas húmedas de Los Andes. La forma de la red fluvial depende principalmente, de la litología, la tectónica y la topografía. Su longitud total es de 31 km y la pendiente media es de 10% (Silva, 1986). La vertiente izquierda presenta un número muy limitado de quebradas con escaso caudal e inclusive mal conocidas por los pobladores ya que escurren desde las fuertes pendientes cubiertas por zonas boscosas muy poco frecuentadas. Hacia el flanco Noroeste, existen varias lagunas, la más notable entre ellas es la que genera la quebrada “Las Bolsas”. Los afluentes más importantes se encuentran en la vertiente derecha y en orden descendente son las quebradas siguientes: Las Verdes, La Torre, Ovalle, La Vergara, El Robo y la Cuesta. Esta última es el tributario más importante, tiene 13 Km de largo y su curso es paralelo al límite Sur-Occidental. En las nacientes de algunas quebradas están presente un sistema de pequeñas lagunas de origen glacial, destacándose los sistemas de Las Verde, La Vergara y La Cuesta (Silva, 1988) Precipitación media anual en la cuenca
La precipitación, media anual en la cuenca se obtuvo a través de la siguiente ecuación:
P = Σ (P ij x Aij) A
116
117 Donde:
P = Precipitación media o promedio Pij = Precipitaciones dadas por las curvas de isoyetas cada 100 mm. Aij = Áreas bajo las Isoyetas A = Área total de la cuenca.
Para la obtención de la precipitación media anual se utilizó un mapa de isoyetas a una escala 1:142.000 tomado de los anexos de la tesis de maestría del profesor Silva, donde las isoyetas fluctuaban cada 100mm, desde 800mm hasta 1800mm de precipitación. El área de la cuenca bajo cada Isoyeta = se encontró a través del método de la cuadrícula (utilizando 0,25 cm²) por ser mas representativo en un mapa a esa escala, se eligió el método de la cuadrícula por considerarse mas exacto en comparación con las mediciones del planímetro en el cual los resultados dieron un margen de error inaceptable, por esa razón se tomó el método de la cuadricula..
Teniendo el dato de cada área bajo cada curva de isoyeta, se procede a sustituir en la fórmula.
P = Σ (P ij x Aij) A
Y la precipitación media resultante fue de 1269,8 mm Rendimiento hídrico en términos de eficiencia y productividad
El método aplicado para obtener rendimiento hídrico es la misma utilizada por Silva, (1988)
117
118 Los indicadores para determinar el rendimiento hídrico son: Eficiencia y productividad Se tomó como caudal medio el resultado para la probabilidad de 50%, ya que es el que mejor se ajusta a caudal real. Productividad Datos: Área de La Cuenca = 195 Km2 Pp anual = 1.269, 8 mm Q (caudal) = 4.627 m3/s
Caudal específico o productividad media q = Q (l/s) = l/s/ Km2 A (km2) Donde Q = Caudal en litros / segundos
Sustituyendo 4.627 l/s = 23,72 l/s/ km2 = Productividad moderada es decir que por cada
Q=
195 Km2
Km2 se produce 23,72 l/s.
Coeficiente de escorrentía anual ó eficiencia media CE% = Q (mm) x100 P (mm) Donde: Q (mm) = Láminas escurridas P (mm) = Láminas precipitadas
118
119 Parámetros
Zona tropical, cuenca pequeña a medianas con predominio de altas pendientes (ver cuadro 12) Cuadro No. 12 Coeficiente de escorrentía versus eficiencia
Eficiencia (%)
CE (%)
muy buena
> 65
buena
50 – 65
regular
35 – 50
pobre
< 35
Donde láminas escurridas = Q (m3/s) x tiempo Área Donde: Q = caudal medio Tiempo = 31.536.000 segundos que tiene un año Área = de la cuenca del río Mucujún en m² Sustituyendo 4,627 m3/s x 31.536.000 s = 195 x 106 m2
Q = 0,748 m => Q = 748,2 mm . Coeficiente de escorrentía anual
119
120 CE = Q (mm) x 100 sustituyendo la ecuación Pp (mm)
CE = 748,2 mm
x 100 = 59%
1269,8 m El escurrimiento superficial anual es bueno, en términos de eficiencia, es decir que 59% de la precipitación es escurrida anualmente.
120
121
Figura No. 2 Sistemas Ecológicos de la cuenca del río Mucujún 1998 Fuente: ICAE
121
122
Figura No. 7 Sistemas Ecológicos de la cuenca del río Mucujún 2009 Fuente: ICAE M
122
123
Precipitación
Precipitación
AUMENTA LA ESCORRENTÍA SIN PRACTICAS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS Y AGUAS.
AUMENTA
EROSION
Se intercepta la precipitación
DISMINUYE LA ESCORRENTÍA CON PRÁCTICAS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS y AGUAS
DISMINUYE ESCORRENTIA Disminuye infiltración AUMENTA INFILTRACIÓN Aumenta concentración de sedimentos en el cauce
Genera agua en calidad y cantidad
Sedimenta la obra de captación
Aumenta labores de operación y mantenimiento en captación y planta potabilizadora Aumenta labores de operación y mantenimient o en Acueducto
Figura No. 7 Esquema general de los servicios de protección del recurso hídrico. Fuente: FAO (2000)
123
124 Bibliografía Álvarez-Dardet Espejo, C. (1993). Análisis estratégico del coste: Estudio de un caso. Madrid: Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas. Amat, O. y Perramon, J, (2004). NIC Las claves de normas internacionales de contabilidad. Barcelona: Editorial Gestión Ayuso Moya, A. y Ripoll Feliu, V. (2005). El estudio de casos como prototipo de la investigación en Contabilidad de Gestión desde una perspectiva cualitativa. En: Revista Iberoamericana de Contabilidad de Gestión, Vol. III, Nº 5, pp. 131-168. Azqueta, D. (1995). Valoración económica de la calidad ambiental. México: McGraw-Hill. Baltodano J. (2000). Pago de servicios ambientales para reconstrucción ecosistémica, fortalecimiento de organizaciones locales y desarrollo local. En: Revista de Ciencias Ambientales, Universidad Nacional, No. 18, junio, pp. 2130. Banco Central de Venezuela (2002). Tipos de cambio de referencia. Disponible en: http:/www.bcv.org.ve/excel/2-1-2c02.xls). Barzev, Radoslav (2000). Valoración económica de la oferta hídrica del bosque en que nace el río Chiquito, Achuapa, Nicaragua – para implementar un sistema de pago por este servicio ambiental y mantener la oferta de agua. Documento preparado para PASOLAC. Berenson, Mark y Levine, David (1992). Estadística básica en administración: Conceptos y aplicaciones. México: Prentice Hall Hispanoamericana, Cuarta edición. Berthelot, Sylvie (2000). Evaluación de la pertinencia y de la fiabilidad de la información financiera divulgada en materia de futuros costos de removilizaciones y los costos de restauración del sitio. Tesis doctoral. Montreal: Universidad de Montreal, Escuela de Altos Estudios Comerciales. Blake, D. (2000). La contabilidad ambiental para la empresa sostenible: estrategias y técnicas. Editor Quorom Books. Blanco, J.; Wunder, S. y Navarrete, F. (2006). La experiencia colombiana en esquemas de pagos por servicios ambientales. Documento interno elaborado para el Proyecto CIFOR-CI, Ecoversa/ CIFOR. Bogotá.
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