UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA FACULTAD DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CIENCIAS AMBIENTALES AMBIENTALES
RECUPERACIÓN DE AREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SOLIDOS EN
“
EL BOTADERO LA MUYUNA – TINGO MARIA, DISTRITO RUPA RUPA, PROVINCIA DE LEONCIO PRADO”
TINGO MARIA – PERU 2017
1. ASPECTOS GENERALES 1.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN 1.1.1. NOMBRE DEL PROYECTO “RECUPERACIÓN DE ÁREAS DEGRADADAS POR RESIDUOS SÓLIDOS EN EL
BOTADERO LA MUYUNA - TINGO MARÍA, DISTRITO DE RUPA RUPA, PROVINCIA DE LEONCIO PRADO, HUÁNUCO ”.
1.1.2. LOCALIZACION DEL PROYECTO 1.1.2.1. UBICACIÓN POLÍTICA Departamento : Huánuco Provincia
: Leoncio Prado
Distrito
: Rupa - Rupa
Ciudad
: Tingo María
Sector
: Muyuna
1.1.2.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA Norte : 8972373 Este : 393183 Altitud : 670 m.s.n.m El sector denominado “La Muyuna”, se encuentra ubicado en la margen derecha
del río Huallaga, en el límite entre los distritos de Rupa Rupa y Padre Felipe Luyando, estando este lugar invadido por gallinazos y recicladores informales que buscan entre los residuos objetos que puedan comercializar. Comprende un tramo de carretera afirmada de aproximadamente de 1.8 kilómetro.
Figura 1. Mapa de ubicación del Proyecto.
Fuente: elaboración propia
Figura 2. Croquis de microlocalización del Proyecto.
Fuente: Google Earth.
1.2. INSTITUCIONALIDAD 1.2.1. UNIDAD FORMULADORA Unidad formuladora
: Municipalidad Provincial de Leoncio Prado
Sector
: Gobiernos Locales : Municipalidad Provincial de Leoncio Prado (Sub
Pliego
Gerencia de Formulación y ejecución de proyectos).
Dirección
: Av. Alameda Perú 525 - Tingo María
Responsable
: Ing. Baylon Santamaría, John
E-mail
:
[email protected]
Teléfono
: 962528439
Para la formulación del presente estudio de pre-inversión, el área de la Sub Gerencia de Formulación y Ejecución de Proyectos (UF), de la Municipalidad, ha realizado el diagnóstico de la problemática que viene generando el botadero la Muyuna.
1.2.2. UNIDAD EJECUTORA Unidad Ejecutora
: Municipalidad Provincial de Leoncio Prado
Sector
: Gobiernos Locales
Pliego
: Municipalidad Provincial de Leoncio Prado
Dirección
: Av. Alameda Perú 525 - Tingo María
Responsable
: Vallejos Lastra, Arel
E-mail
:
[email protected]
Teléfono
: 962528439
Según el inciso b) del artículo 59° de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley N 28411, existen dos tipos de ejecución presupuestal en la Administración Pública: La ejecución Presupuestaria Directa y la Ejecución Presupuestaria Indirecta. Se recomienda la ejecución de este proyecto a la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, mediante la modalidad de Ejecución Presupuestaria Indirecta, debido a que este tipo de proyectos se encuentran dentro de su competencia, funciones y lineamientos; teniendo la capacidad técnica
(profesionales capacitados) y el equipamiento, además de ello contando con la facultad de contratar los profesionales y maquinaria que se considere conveniente para llevar un feliz término la obra en mención.
1.3. LOS INVOLUCRADOS EN EL PIP Analiza los grupos sociales que serán beneficiados o perjudicados con el proyecto, así como las entidades que apoyarían la ejecución y posterior operación y mantenimiento. A través de evaluaciones, precisar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, así como su participación en el ciclo del proyecto. Entidades Involucradas en el Proyecto:
1.3.1. POBLADORES DE LA LOCALIDAD Capacitarse en técnicas de selección de residuos sólidos y conservación medioambiental. Mejorar su calidad de vida mediante la adecuada selección de residuos sólidos, generación de empleo e ingresos económicos a través del apoyo a la ejecución del proyecto.
1.3.2. DIRESA Participar activamente en el desarrollo de proyectos dirigidos a la protección ambiental y a la salud de los habitantes.
a. Hospital de la ciudad de Tingo María En el Hospital Tingo María la producción de residuos sólidos era de 150 Kg./día aproximadamente y con los escasos recursos había implementado un sistema de bioseguridad de manejo interno de los residuos sólidos, al realizar la segregación en los puntos de origen, identificándose con bolsas de colores rojo y negro para indicar el grado y contenido del residuo hospitalario. Estos residuos eran trasladados por el personal de limpieza hasta una caseta, que se hallaba situada frente a la Casa de Fuerza, los residuos recogidos eran transportados por el camión de baja policía de la municipalidad al botadero municipal, ubicado en la Muyuna a 4,50 Km. de la ciudad de Tingo María (MONCADA, 2009). En el estudio de
caracterización de residuos, se indica que, “el promedio de generación de residuos
previamente clasificados por color y grado de peligrosidad como: residuos biocontaminados (bolsas rojas), residuos especiales (bolsas amarillas) y residuos comunes (bolsas negras), del Hospital Tingo María. Figura 3. Flujo de manejo de residuos sólidos.
Fuente: Hospital Tingo María.
1.3.3. COMISIÓN AMBIENTAL LOCAL Supervisar el desarrollo de los proyectos ambientales formulados por la Municipalidad.
1.3.4. ASOCIACIÓN DE RECICLADORES Capacitarse para mejorar sus métodos de reciclaje y mejorar las coordinaciones con los gobiernos locales.
1.3.5. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LEONCIO PRADO
La Municipalidad Provincial de Leoncio Prado está obligada a planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional. Regula y fiscaliza el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción. Emite opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. Aprueba los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos sólidos, así como autoriza su funcionamiento. Asume, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción, o a pedido de esta, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad Distrital correspondiente. Adopta medidas conducentes para promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos así como incentivar y priorizar la prestación privada de los servicios de conformidad con lo establecido en la ley. Promueve y garantiza servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial. Suscribe contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. La Municipalidad Provincial de Leoncio Prado aprueba los proyectos de rellenos sanitarios, teniendo en vista la opinión técnica favorable de la DIGESA, otorga la licencia de funcionamiento a todo relleno sanitario que vaya a operar en su jurisdicción, teniendo en vista la Resolución Municipal que aprueba el respectivo proyecto en concordancia a los establecidos en el literal precitado. Fiscaliza y sanciona en su jurisdicción, los aspectos técnicos y formales de los rellenos sanitarios que operan en su jurisdicción a la Ley General de Residuos y su
reglamento. Además es responsable en el distrito de Rupa Rupa por la prestación de los siguientes servicios: -
Recolección y transporte de los residuos sólidos domiciliarios y comerciales.
-
Limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción.
-
Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposición final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
-
Es competente para suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con empresas del rubro.
-
Es un Gobierno local que opera como entidad básica de la organización territorial del estado, siendo un canal inmediato de participación vecinal para los asuntos públicos. Gestiona con autonomía los intereses propios de la colectividad. Es un órgano de gobierno promotor del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Como gobierno local goza de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Dicha autonomía radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico. El proyecto, debido a su naturaleza de minimizar la contaminación ambiental, no representa peligro alguno ni riesgo para la salud pública, es muy importante para las principales ciudades; por lo cual, las autoridades locales, Municipalidad Provincial, Distritales, Gobierno Regional, Sociedad Civil y la población organizada, están coordinando.
a. nterés de la municipalidad provincial de Leoncio Prado Planificar y ejecutar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional.
1.3.6. MATRIZ DE INVOLUCRADOS En el Cuadro 4, se muestra la matriz de involucrados, con el objeto de identificar a los diferentes actores del proyecto; es decir, si se cuenta con el apoyo social y político de los diferentes sectores de la sociedad para que el proyecto sea considerado viable y se pueda ejecutar adecuadamente.
a. Población beneficiaria Los afectados y a la vez principales beneficiarios de este proyecto son todos los pobladores de la localidad y más aún los recicladores y su participación en la ejecución de este tipo de proyectos es segura, porque seguirán participando activamente en todos los programas de sensibilización y aprendizaje de selección de los residuos sólidos que se disponen en el botadero y el tratamiento final que se le dará a estos; así como los beneficios (salud, turismo, etc.) que representará para la localidad en general. Una parte de los beneficiarios se comprometen a mejorar la selección de la basura en sus domicilios y están dispuestos a pr acticar los hábitos de higiene que se les enseñe, mientras que la otra parte de los beneficiarios que corresponde a los recicladores se comprometen a participar activamente en las capacitaciones sobre temas de seguridad, tratamiento de los lixiviados y gases, entre otros. Cuadro 4. Matriz de involucrados. GRUPO INVOLUCRADO
Pobladores de la localidad
INTERES
Capacitarse en técnicas de selección y reciclaje de residuos sólidos, procesos de tratamiento de los residuos sólidos dispuestos en el botadero y conservación del medio ambiente. Mejorar su calidad de vida mediante la adecuada reciclaje de los residuos sólidos, generación de empleo e ingresos económicos a través
PROBLEMAS RECIBIDOS
RECURSOS O MANDATOS DE CADA INVOLUCRADO
Escaso conocimiento de selección, reciclaje de residuos sólidos, tratamiento de residuos sólidos dispuestos en el Población directamente botadero y conservación del afectada con el problema, ambienta. aceptan su nivel de participación con el proyecto. Inadecuada participación de los pobladores de la localidad.
del apoyo a la ejecución del proyecto.
DIGESA
Participar activamente en el desarrollo de proyectos dirigidos a la protección ambiental y a la salud de los habitantes.
Escasa coordinación con los gobiernos locales, Tiene jurisdicción sobre los encargados de realizar los hospitales y Centros de salud proyectos destinados a de la zona. mejorar la calidad de vida de la población.
Comisión Ambiental Local
Supervisar el desarrollo de los proyectos ambientales formulados por la Municipalidad.
Deficiencias en la organización y poca Tiene jurisdicción en la coordinación con las Provincia de Leoncio Prado empresas consultoras.
Capacitarse para mejorar sus métodos de reciclaje, Población organizada para la tratamiento de residuos Asociaciones Poca coordinación con los comercialización de los dispuestos en el botadero de Recicladores gobiernos locales. productos reciclables locales MOYUNA y mejorar las del botadero MOYUNA. coordinaciones con los gobiernos locales.
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado
Planificar y ejecutar la gestión de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de su distrito y centro poblado menores, con las políticas de desarrollo local y regional.
Escasa iniciativa del gobierno local, para ejecutar proyectos de desarrollo social con recursos propios y escaso apoyo del gobierno central.
Tiene jurisdicción directa sobre la administración del distrito de Rupa Rupa, y de los recursos asignados por el Estado. Es el ente formulador y ejecutor del proyecto.
OEFA
Velar por el cuidado del ambiente (componente agua, suelo, aire) realizando la supervisión en caso de presentarse problemas de contaminación de uno de los componentes.
Arrojo de basura y vertimiento de aguas residuales en el río Huallaga, causando el deterioro del ambiente (agua, suelo, aire).
Tiene jurisdicción territorial en la supervisión del ambiente en la Provincia de Leoncio Prado.
ANA
Velar por el cuidado y participar Escasa coordinación con los Tiene jurisdicción territorial activamente en el desarrollo de gobiernos locales, administrativa sobre la
proyectos que contemplen la encargados de realizar los distribución de los recursos protección del agua. proyectos que contemplan hídricos en la Provincia de la protección del agua. Leoncio Prado.
Fuente: elaboración propia.
2. IDENTIFICACIÓN 2.1. MARCO DE REFERENCIA 2.1.1. ANTECEDENTE En la ciudad de Tingo María la población vierte sus aguas residuales domésticas y residuos sólidos sin ningún tratamiento al rio Huallaga, teniendo efecto negativo y contribuyendo al deterioro acelerado del ambiente. Esto ha ocasionado que todos los cuerpos de agua se encuentren parcialmente contaminados muchos por la gran cantidad de aguas residuales domésticas y residuos sólidos que llegan hasta ellos. La disposición y manejo inadecuados de estos residuos favorecen la reproducción de ratas, moscas, microorganismos patógenos y otros transmisores de enfermedades, que provocan un desmedro de la calidad ambiental (aire, agua, suelo), malos olores producto de la putrefacción de la materia orgánica y líquidos del vertedero (lixiviados) penetran en el suelo y contaminan aguas superficiales y subterráneas; teniendo efectos sobre la salud humana.
2.1.2. MARCO LEGAL La Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (2004). En su artículo 9°, define como funciones de la Autoridad Nacional Ambiental deben proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Política Nacional Ambiental y aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental. La Ley Nº 28611- Ley General del Ambiente (2005), En su artículo 10°, establecen que los procesos de planificación, decisión y ejecución de políticas públicas en todos los niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de Política Nacional del Ambiente. Así mismo, establece la importancia de la Política Nacional del Ambiente en el proceso estratégico de desarrollo del país.
El Decreto Legislativo Nº 1013 (2008), Se crea el Ministerio del Ambiente, y que en su artículo 7°, se asigna la función específica de: “formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción Ambiental”. Ley Nº 27446 –Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Que establece el SEIA como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión. Así mismo, establece un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones de impacto ambiental de proyectos de inversión; y mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de los impactos ambientales de los proyectos de inversión. El Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM, Aprueba la Política Nacional del Ambiente (PNA) la cual tiene como objetivo general mejorar la calidad de vida de “
las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona ; y que es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades que ”
conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA, en los tres niveles de gobierno. Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM – Reglamento de la Ley del SEIA, con el objeto de determinar los procedimientos para lograr la efectiva identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de los proyectos de inversión, así como de las políticas, planes y programas públicos. Así mismo, otras normas complementarias que regulan las políticas, planes, programas y proyectos que pudieran ocasionar efectos significativos; su concordancia con otros Sistemas tales como el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, y demás instrumentos de gestión ambiental.
El Decreto Supremo N° 014-2011-MINAM, que aprueba el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA Perú 2011-2021, el cual contiene las metas prioritarias, acciones estratégicas, metas e indicadores al 2021, cuyo cumplimiento igualmente es de carácter obligatorio por todas las entidades del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. El PLANAA Perú 2011-2021, tiene por finalidad la implementación de la PNA. Establece siete (07) metas prioritarias que serán logradas mediante cincuenta y nueve (59) acciones estratégicas. Estas corresponden a los siguientes componentes del ambiente: agua, aire, residuos sólidos, bosques y cambio climático, diversidad biológica, minería y energía, y gobernanza ambiental. El PLANAA precisa metas e indicadores de corto (2012), mediano (2017) y largo plazo (2021). Ley General de Residuos Sólidos-Ley N° 27314 y su Reglamento Establecen las competencias de los gobiernos locales provinciales y Distritales con respecto a la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, el cual involucra los sistemas de disposición final; asimismo, establecen las competencias sectoriales en la gestión y manejo de los residuos sólidos de origen industrial. Ley Orgánica de Municipalidades-Ley N°27972: Las municipalidades, tienen como función regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito de su respectiva provincia. Ley General de Salud- Ley Nº26842: Establece que toda persona natural o jurídica, está impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente. Si la contaminación del ambiente significa riesgo o daño a la salud de las personas, la Autoridad de Salud dictará las medidas de prevención y control indispensables para que cesen los actos o hechos. ORDENANZAS MUNICIPALES: O.M. N°164-CMPC (2007) que crea el Grupo Técnico de Gestión De Residuos Sólidos
O.M. N°165-CMPC (2007) que aprueba la Política Ambiental Local, el Plan de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental Local O.M. N°184-CMPC (2008) que aprueba la actualización del PIGARS-2007 O.M. N°191-CMPC (2008) para Gestión y Manejo de los Residuos Sólidos O.M. N° 201-CMPC (2008) para determinación del terreno para Infraestructura de Residuos Sólidos. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley General de Residuos.
