REGIONALIZACION ORGANIZACIÓN POLITICA Y ADMINISTRATIVADEL ESTADO PERUANO EXTENSIÓN: Tiene una extensión de 1285 215,60 Km2,en la zona ontinental la distania ent!e "untos ext!emos de No!te a Su! ES #E 21$%,6 Km & de Este a 'este es de 1 6%0Km( )on la su"e!*iie +ue tiene el e!- ou"a el ua!to lu.a! en /atinoam!ia & el 18 lu.a! a niel mundial( /IITES No!te: Euado!: tiene una *!onte!a te!!ito!ial de 1 523 Km de lon.itud( )olom4ia, on una *!onte!a de 1 506 Km de lon.itud( Este: !asil, a lo la!.o de una *!onte!a de282$ Km( oliia, on una *!onte!a de 1 0%Km Su!: )on )7ile on una *!onte!a de 163Km 'este: )on el oano ai*io a lo la!.o del lito!al de $ 080 Km( En las a.uas del 'ano ai*io, el e!- ee!e so4e!an9a 7asta las 200 millas ma! adent!o $0 Km(;& ENE?=/ES #E/ E?@:
Nom4!e '*iial: ?e"-4lia del e!Su"e!*iie: 1 285 215,60 Km o4laión: 28 000 000 !o&eión2005;( #ensidad: 21,8 7a4AKm /en.uas: )astellano, Bue7ua, =&ma!a o*iiales;, 't!os( )a"ital: /ima )uzo a"ital 7istó!ia de le!-; Co!ma de >o4ie!no: Dnita!io,?e"!esentatio, #esent!alizado( Dnidad oneta!ia: El Nueo Sol( BDE ES /= ?E>I'N=/I=)I'N Es el dete!mina! zonas o
CONCEPTOS DE REGIÓN. Región es la unidad territorial o geoeconómica, sobre la base de un esacio geogr!"ico, se lle#a a cabo un roceso de construcción social en dos dimensiones$ % a ni#el de relaciones económicas o de mercado. & a ni#el de relaciones ol'ticas o de oder. Por lo tanto, la región es la unidad (ue resulta de combinar una base geogr!"ica con una estructura ) din!mica económica, ) con una institucionalidad institucional idad ol'tica o gobierno
roio
En las de"iniciones de región ueden distinguirse dos dimensiones b!sicas$
*a rimera, m!s tradicional, en"ati+a a la región como esacio geogr!"ico (ue contiene oblación, ciudades, in"raestructura, in"raestruct ura, sistemas roducti#os, instituciones ) sistemas ol'ticoadministrati#os ol'ticoadministrati#os etc.
una segunda #isión trata a la región como un esacio social -or cierto asentado sobre un esacio geogr!"ico, en el (ue se constru)en relaciones r elaciones de roducción ) distribución económica ) relaciones ol'ticas ) sociales (ue se lasman en "ormas de gobierno ) de e/ercicio del oder.
Por su ubicación, la región es una unidad intermedia ara la organi+ación del territorio ) ara el establecimiento establecimien to de din!micas económicoroduc ec onómicoroducti#as. ti#as. Por otro lado, a ni#el ol'tico, el gobierno regional es un esacio institucional intermedio entre el gobierno nacional ) las municialidades.
=NTE)E#ENTES FIST'?I)'S FIST'?I)'S #E /= ?E>I'N=/I=)IÓN /a 7isto!ia de la diisión "ol9tia del te!!ito!io "e!uano esta llena de !eaiones, desmem4!aiones, !e ate.o!izaiones & !e denominaiones, 7e7as so4!e la 4ase de la diisión "ol9tio administ!atia existente a *ines de la olonia( /os !ite!ios "a!a di7os am4ios no siem"!e 7an sido uni*o!mes & de al.una mane!a 7an sido im"ulsados &a sea "o! inte!eses "ol9tios o eonómios !e.ionales o no, "o! moimientos !eiindiatios !e.ionales, "o! !azones .eo"ol9tias o "o! !azones de 9ndole administ!atia & *isal *isal(( Sin em4a!.o, tal omo se a*i!ma: 7a& +ue onside!a! +ue los uad!os dema!ato!ios de a!<te! "ol9tio "ol9tio +ue el "a9s a tenido en las die!sas "oas de su existenia, no
CONCEPTOS DE REGIÓN. Región es la unidad territorial o geoeconómica, sobre la base de un esacio geogr!"ico, se lle#a a cabo un roceso de construcción social en dos dimensiones$ % a ni#el de relaciones económicas o de mercado. & a ni#el de relaciones ol'ticas o de oder. Por lo tanto, la región es la unidad (ue resulta de combinar una base geogr!"ica con una estructura ) din!mica económica, ) con una institucionalidad institucional idad ol'tica o gobierno
roio
En las de"iniciones de región ueden distinguirse dos dimensiones b!sicas$
*a rimera, m!s tradicional, en"ati+a a la región como esacio geogr!"ico (ue contiene oblación, ciudades, in"raestructura, in"raestruct ura, sistemas roducti#os, instituciones ) sistemas ol'ticoadministrati#os ol'ticoadministrati#os etc.
una segunda #isión trata a la región como un esacio social -or cierto asentado sobre un esacio geogr!"ico, en el (ue se constru)en relaciones r elaciones de roducción ) distribución económica ) relaciones ol'ticas ) sociales (ue se lasman en "ormas de gobierno ) de e/ercicio del oder.
Por su ubicación, la región es una unidad intermedia ara la organi+ación del territorio ) ara el establecimiento establecimien to de din!micas económicoroduc ec onómicoroducti#as. ti#as. Por otro lado, a ni#el ol'tico, el gobierno regional es un esacio institucional intermedio entre el gobierno nacional ) las municialidades.
=NTE)E#ENTES FIST'?I)'S FIST'?I)'S #E /= ?E>I'N=/I=)IÓN /a 7isto!ia de la diisión "ol9tia del te!!ito!io "e!uano esta llena de !eaiones, desmem4!aiones, !e ate.o!izaiones & !e denominaiones, 7e7as so4!e la 4ase de la diisión "ol9tio administ!atia existente a *ines de la olonia( /os !ite!ios "a!a di7os am4ios no siem"!e 7an sido uni*o!mes & de al.una mane!a 7an sido im"ulsados &a sea "o! inte!eses "ol9tios o eonómios !e.ionales o no, "o! moimientos !eiindiatios !e.ionales, "o! !azones .eo"ol9tias o "o! !azones de 9ndole administ!atia & *isal *isal(( Sin em4a!.o, tal omo se a*i!ma: 7a& +ue onside!a! +ue los uad!os dema!ato!ios de a!<te! "ol9tio "ol9tio +ue el "a9s a tenido en las die!sas "oas de su existenia, no
siem"!e 7an o!!es"ondido a las !eales exi.enias de su .eo.!a*9a & desa!!ollo soialG as9 tenemos: #E=?)=)IÓN )'/'NI=/ En 182 el te!!ito!io naional esta4a diidido en seis intendenias: i ntendenias: /ima, )usoG =!e+ui"a, T!uillo, Fuanaelia, Fuaman.a, Ta!ma Ta!ma & m
/a onstituión de 1313 !ea los on.!esos !e.ionales on el o4eto de "!omoe! el desa!!ollo !e.ional & loal( =demene!ales "o! lo ual el atual .o4ie!no )onstituional tiene el om"!omiso ineludi4le e im"oste!.a4le de im"ulsa! este "!oeso en !azón de im"o!tantes *ines & o4etios +ue !e"!esentan "a!a el desa!!ollo & 4ienesta! .ene!al de la Naión( )ien aHos m
/= '?>=NI=)I'N #E/ ES=)I' E?D=N': DN= /=?>= EXE?IEN)I= /a o!.anizaión del es"aio "e!uano es un "!oeso +ue se 7a enido desa!!ollando desde la dominaión de la ultu!a Ina( En e*eto, los inas inlu&e!on en su est!ate.ia de a*ianzamiento de on+uista, el t!as"lante de .!u"os de "o4laiones onoidas omo mitimaes, +uienes se ena!.a4an, ent!e ot!as osas, de desa!!olla! el one"to de *idelidad al "ode! ent!al, onse!ando el sentido de "e!tenenia a un lu.a!( El lu.a! es a+u9 entendido omo una unidad es"aial de tamaHo a!ia4le a la ual el 7om4!e le 7a asi.nado un si.ni*iado es"eial #iinson, 1388;( Esta idea de lu.a! se *ue
desa!!ollando, no o4stante +ue los mitimaes 4usa!on en todo momento im"one! los alo!es de la soiedad Ina( /a mezla de alo!es inaios on los de los "ue4los a4o!9.enes & las ondiiones am4ientales es"e9*ias, die!on lu.a! a identi*iaiones te!!ito!iales, al.unas de las uales "e!du!an 7asta nuest!os d9as( =l !es"eto, es "e!tinente la !e*lexión de #oll*us 1331; uando seHala +ue ada .!u"o 7umano on*o!ma su "!o"io es"aio dent!o del ual at-a( Este es"aio 7umanizado es "!oduido "ues !es"onde a los alo!es ultu!ales del .!u"o( Tal es el aso de los )aHa!is en /am4a&e+ue o los Mau&os en la Sie!!a de /ima( /os inas esta4leie!on la "!ime!a .!an !e.ionalizaión del im"e!io mediante los Su&os )7in7a&su&o, =ntisu&o, )ollasu&o & )ontisu&o; Je! Ci.( 1;( )ada uno de estos .!andes es"aios esta4a a su ez su4diidido en !einos o naiones & stos en a&llus on sus !es"etias ma!as( /a 4ase de la o!.anizaión soial & administ!atia esta4a en el a&llu, en donde sus miem4!os esta4an li.ados "o! 9nulos de "a!entesos e!anos( =l ent!a! los es"aHoles en el sistema Ina, desesta4iliza!on esta o!.anizaión im"oniendo un nueo o!den( Dna ez on+uistado el im"e!io de los Inas se o!.anizó el te!!ito!io en .o4e!naiones "!ime!o, & lue.o esta4leido el Ji!!einato del e!- en =udienias & )o!!e.imientos 15%2, 1565;( En 182 se !ea!on Olas Intendenias & en 18% los a!tidos Ludiiales( =l aHo 18%, el es"aio ou"ado "o! el e!- atual esta4a diidido en Intendenias, su4diididas en a!tidos, & stos en )a4ildos( /as Intendenias *ue!on: l( =!e+ui"a, +ue om"!end9a todo el seto! de la osta su! "e!uana: =!e+ui"a, o+ue.ua, =!ia & Ta!a"a<( 2( )uso, +ue om"!end9a los atuales de"a!tamentos de )uso & ="u!9ma( $( Fuaman.a, +ue om"!end9a el atual #e"a!tamento de =&au7o & la !oinia de =nda7ua&las( %( Fuanaelia, +ue om"!end9a el atual #e"a!tamento de Fuanaelia( 5( /ima, +ue om"!end9a los te!!ito!ios de los atuales de"a!tamentos de /ima, exe"to )aatam4o; & el seto! oidental del #e"a!tamento de =nas7( 6( Ta!ma, +ue om"!end9a los te!!ito!ios de Ta!ma, Fu
$( EXE?IEN)I=S INTE?N=)I'N=/ES( /as ex"e!ienias de la desent!alizaión "uesta en ma!7a en die!sos "a9ses "ueden a!!oa! leiones im"o!tantes "a!a nuest!o "!o"io "!oeso en el e!-( Es"aHa: anteedente im"o!tante: a9da de la ditadu!a de C!aniso C!ano en 135 & des4o!de de las !eiindiaiones 7istó!ias de autonom9a de los te!!ito!ios !e.ionales existentes en Es"aHa( )on*lu&en los "!oesos de demo!atizaión "!o"ios de la t!ansiión a4ie!ta "o! la a9da de la ditadu!a on los im"ulsos 7aia una desent!alizaión e*etia en el "a9s Sin em4a!.o, el ma&o! xito *ue esta4lee! un onsenso "a!a a"!o4a! una nuea )onstituión +ue die!a soluión a los ieos "!o4lemas 7istó!ios de Es"aHa ent!e ellos el de la o!.anizaión te!!ito!ial del Estado, es dei! el "!o4lema de la desent!alizaión del Estado, la eonom9a & la soiedad es"aHola( )7ile: )7ile es un "a9s on nieles de ent!alismo "ol9tio, eonómio & administ!atio simila! al "e!uano( /a iudad a"ital, Santia.o, onent!a e!a de una ua!ta "a!te de la "o4laión del "a9s & es ent!e seis o siete ees m
dis"osiión e!tial del .o4ie!no milita! de entones, !eo4ie!no "!esentada "o! la Su4se!eta!9a de #esa!!ollo ?e.ional El ma!o de la "!o"uesta de desent!alizaión en estos aHos inlu&e dos ondiiones 4I'N=/I=)IÓN EN E/ E?@( =NTE)E#ENTES FISTÓ?I)'S M =/=N)E #E /= EXE?IEN)I= #E ?E>I'N=/I=)IÓN =L' /= )'NSTITD)IÓN #E 133( #es"us de lo.!ada la inde"endenia & esta4leida la ?e"-4lia, a lo la!.o de la 7isto!ia del e!- 7a& una suesión de "!o"uestas e intentos "o! desent!aliza! el "a9s esta4leiendo nieles de .o4ie!no de u4iaión inte!media ent!e el .o4ie!no naional & los .o4ie!nos munii"ales( Dn !e"aso de esta 7isto!ia muest!a +ue en la e!a !e"u4liana son los de"a!tamentos la "!ime!a *o!ma +ue toman estas instanias inte!medias( Jeamos 4!eemente sus anteedentes( /= #E=?)=)IÓN #E=?T=ENT=/ EN E/ E?@( El o!i.en de la dema!aión de"a!tamental en el e!- se sit-a en la diisión "ol9tia & administ!atia +ue exist9a a *ines de la olonia( El entones Ji!!einato del e!- se enont!a4a diidido en o7o intendenias: /ima, T!uillo, )uso, =!e+ui"a, Fuaman.a, Fuanaelia, Ta!ma & uno( Estas intendenias est
INTENT'S #E INTE>?=)IÓN ?E>I'N=/ EN /= FIST'?I= N=)I'N=/( En la 7isto!ia del e!- la !e.ionalizaión no 7a onstituido un es*ue!zo "e!manente & un o4etio onstante de las a"as di!i.entes del "a9s( ient!as +ue en al.unos "e!9odos se intentó onsolida! nieles !e.ionales o "o! lo menos de"a!tamentales; de .o4ie!no, en ot!os momentos de la ?e"-4lia la !e.ionalizaión 7a sido ista m
=Ho de )!eaión
#e a!tamen
1821
=nas7 /ima )uso 1822 =!e+ui"a =&au7o Fuanaeli a Fu
7istó!ia de one!ti! a nuest!as !e.iones o te!!ito!ios eonómios en !e.iones "ol9tias(
UN BALANCE DE LA REGIONALIZACIÓN DEL PERÍODO 1989-1992. /a *o!maión de !e.iones & el *unionamiento de .o4ie!nos !e.ionales dent!o del ma!o de la ante!io! )onstituión de 133 su"onen leiones de im"o!tania est!at.ia on istas al atual "e!9odo de !e.ionalizaión en nuest!o "a9s( Dn !esumido 4alane de esta ex"e!ienia "one la atenión en los as"etos si.uientes: Dna !e.ionalizaión on un modelo de desa!!ollo a.otado( So4!e las one"iones de desa!!ollo +ue se manea!on en este "!oeso de !e.ionalizaión, los .o4ie!nos !e.ionales & sus di!i.entes intenta!on a"lia! & "!olon.a! un modelo de !eimiento & desa!!ollo 4asado en la indust!ializaión "a!a el me!ado inte!no, la alta "!oteión & el inte!enionismo estatal( )!e&e!on !es"onde! as9 a las as"i!aiones de los "ue4los del inte!io!, "!eisamente uando este modelo de desa!!ollo 7aia adent!o most!a4a su a.otamiento & delie *inal( Este *ue el des*ase *undamental en el +ue inu!!ió la !e.ionalizaión ante!io!, lo ual tuo im"lianias "a!a la ma!7a & el desenlae *inal del "!oeso( En .ene!al, los .o4ie!nos !e.ionales most!a!on desuido "o! los as"etos eonómios & "!odutios de la desent!alizaión( uede a*i!ma!se "o! ello +ue eonom9a & "ol9tia +ueda!on dio!iadas en el
El mo!lo "ol#$%&o-'m%(%)$*'$%+o. /a im"!eisión on +ue *ue!on de*inidas las om"etenias de los distintos nieles de .o4ie!no "!oduo una e!dade!a inasión de los *ue!os !e.ionales "o! "a!te del "ode! ent!alG as9 omo de los .o4ie!nos munii"ales, +ue a"a!e9an m
U( &o($!,$o '+!*)o. /os .o4ie!nos !e.ionales se instala!on en medio de la m
!es"uesta del nueo .o4ie!no a la !isis *o!mó "a!te del di*9il ontexto +ue a*etó a las !e.iones( /a disi"lina *isal & moneta!ia im"uestas "o! el "!o.!ama eonómio el s7o; a "a!ti! del aHo 1330, si.ni*ia!on una ent!alizaión de las deisiones de .asto & el !eo!te de los "!esu"uestos !e.ionales & munii"ales( /a "!iatizaión & la neesidad de "!omoe! la ine!sión ext!ane!a !edue!on las at!i4uiones & m
D!-%&%!(&%') !( l' !)$%/(. #e ot!o lado est
M0) 'll0 ! lo) !**o*!)1 ( "')o 3%)$/*%&o. No o4stante los e!!o!es de one"ión & modelo, los "!o4lemas de .estión & el ontexto ade!so, la !e.ionalizaión iniiada on la )onstituión de 133 de4e se! ealuada en toda su im"o!tania omo uno de los momentos m
L' %(0m%&' '&$'l ! -o*m'&%/( ! *!.%o(!) !( !l P!*4. El P!*4 5 l') m'&*o $!(!(&%') $!**%$o*%'l!). /as distintas *o!mas de o!.aniza! la soiedad & la eonom9a +ue se ado"ta!on a lo la!.o de la 7isto!ia del e!- 7an deado sus 7uellas en la o!.anizaión & en las tendenias del te!!ito!io( Este "!oeso se io sometido a .!andes t!ans*o!maiones, so4!e todo a "a!ti! de la se.unda mitad del "asado si.lo einte, uando se aele!a la
mi.!aión 7aia las .!andes iudades de la osta, "!ini"almente /ima( En las dadas !eientes se "e!i4en am4ios "!o*undos induidos "o! la a"e!tu!a de la eonom9a "e!uana & su inse!ión en los me!ados .lo4alizados( /a om4inaión de los *ato!es .eo.!<*ios, soioeonómios & demo.!<*ios 7a dado lu.a!, en el suelo "e!uano, al desenolimiento de dos .!andes din
REGIÓN ECONÓMICA Y REGIÓN POLÍTICA. o! ot!o, ondue a di*e!enia! los one"tos de !e.ión económica & !e.ión ol'tica( Em"ezamos examinando la noión de !e.ión eonómia "o!+ue de ella se de!ian ot!as onside!aiones *undamentales "a!a el "!oeso de !e.ionalizaión( el !azonamiento de >onz
sistema urbanoregional destaca una ciudad o un e/e de ciudades como el centro rincial (ue gobierna la din!mica regional. El tama4o de esta ciudad central determina el !rea de in"luencia ) la dimensión ) l'mites de la región económica.
En !elaión on la eonom9a naional, las !e.iones eonómias "oseen una es"eializaión "!odutia 4asada en sus "otenialidades & oaión natu!al( Esa es"eializaión 7ae +ue la !e.ión um"la una *unión en el "!oeso de !eimiento & desa!!ollo a niel naional( So4!e la 4ase de una !e.ión eonómia on*o!mada se instala una din
?E>IÓN M TE??IT'?I'( /a *o!ma en +ue 7emos de*inido la !e.ión omo es"aio +ue se onst!u&e soialmente se asoia est!e7amente on las nueas one"iones de te!!ito!io +ue se manean en las teo!9as del desa!!ollo( En estas *o!mulaiones mode!nas, el te!!ito!io es "e!i4ido &a no solamente en un "a"el "asio omo es"aio o !ei"iente +ue al4e!.a "o4laión, !eu!sos natu!ales, in*!aest!utu!a, et( sino omo un onunto io & o!.anizado +ue a!tiula: Dn .!u"o o oletiidad 7umanaG Dna identidad o onienia sustentada en 7isto!ia, ultu!a & t!adiiones omunesG Dn es"aio .eo.!<*io on !eu!sos natu!ales e in*!aest!utu!aG Dn sistema de instituiones de administ!aión & .o4ie!no( #esde esta "e!s"etia mode!na, am"lia & om"!ensia del te!!ito!io omo onunto a!tiulado & din
TERRITORIO Y DESARROLLO 6UMANO. El desarrollo 3umano es el roceso (ue busca amliar las oortunidades de las ersonas ara elegir libremente las me/ores ociones de #ida, de traba/o ) de reali+ación ersonal. El desarrollo 3umano signi"ica amliar las oortunidades ) la libertad de la gente, ) ello suone e5andir sus caacidades ) sus derec3os.
Este en*o+ue al esta! ent!ado en la "e!sona 7umana, en sus de!e7os, at!i4utos & a"aidades, se u4ia m
a!a *ines de .estión de "ol9tias "-4lias & "!o&etos, la !e.ión "uede se! ista omo una unidad de te!!ito!io o!.anizado en *unión del desa!!ollo 7umano(
REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN. /a !e.ionalizaión es un om"onente est!at.io de la desent!alizaión( Se "!o"one !ea! en el "a9s unidades te!!ito!iales de a!<te! inte!medio ale dei!, !e.ionesR en las uales tienen auto!idad o u!isdiión .o4ie!nos !e.ionales dotados de autonom9a, om"etenias & !entas, las mismas +ue de4en se! !eadas "o! mandato onstituional & le.al( En el aso "e!uano, los *undamentos de la !e.ionalizaión 7aen !e*e!enia a +ue nuest!o "a9s, "o! su 4ase .eo.!<*ia & "o! su "!oeso 7istó!io, tiene una la!a di*e!eniaión !e.ional( /os *ato!es dete!minantes de la existenia de !e.iones en el e!- & la natu!aleza de stas 7an sido mate!ia de die!sos estudios & de4ates en los +ue se su4!a&a el a!<te! eonómio del "!oeso de *o!maión de estas !e.iones en nuest!o te!!ito!io( o! ello se a!.umenta +ue ual+uie! intento de llea! a a4o un "!o&eto de desent!alizaión sin toma! en uenta el niel inte!medio o !e.ional, & a"o&
LAS REGIONES Y SUS TAREAS. En una "e!s"etia de desa!!ollo, el niel !e.ional tiene omo *uniones "!ini"ales: >ene!a! am4ios si.ni*iatios en las eonom9as te!!ito!iales, mediante la a!tiulaión multiseto!ial, la oo"e!aión "-4lioR"!iada & el maneo de !eu!sos u&a esala & om"leidad exede el
/a .estión de .!andes uenas "a!a un uso !aional de los !eu!sos 79d!ios, tie!!as & 4os+ues( /a mode!nizaión del a"a!ato "!odutio & la "!omoión del desa!!ollo de om"leos o adenas "!odutias & .!andes ees tu!9stios, 4asados en las "otenialidades te!!ito!iales( El enauzamiento de las demandas de la "o4laión & el desa!!ollo de nueas lites "ol9tias & em"!esa!iales( Bueda la!o +ue todas ellas son ta!eas de alane !e.ional & su um"limiento "uede e!se *ailitado si desde las !e.iones se a"lia de modo onsistente un en*o+ue te!!ito!ial "a!a el desa!!ollo( *a rincial contribución de la regionali+ación con en"o(ue territorial es imulsar la descentrali+ación económica del a's en condiciones cometiti#as, a)udando a (ue los territorios interiores se tornen atracti#os ara la in#ersión roducti#a ) "aciliten los rocesos de inno#ación, arendi+a/e tecnológico ) moderni+ación de sus roductores.
En estas ondiiones las !e.iones "ueden identi*ia! & "!omoe! las atiidades & adenas "!odutias on ma&o!es entaas, a *in de t!ansita! desde la eta"a atual en la +ue asi exlusiamente "!oduimos mate!ias "!imas, a ot!a eta"a su"e!io! en la +ue las !e.iones em"ieen a "!odui! & ex"o!ta! 4ienes on m
UNA TAREA ESPECIAL7 LA ARTICULACIÓN CON EL SECTOR PRIVADO REGIONAL. Dn am"o de ta!eas sumamente im"o!tante es la "!omoión de la om"etitiidad & las !elaiones on el seto! "!iado( En el "!esente "e!9odo ese es*ue!zo de los .o4ie!nos !e.ionales "asa "o! onsolida! sus a"aidades "a!a ondui! el "!oeso de ine!sión "-4lia de"a!tamental on "!o&etos de !eal im"ato !e.ional om"lementa!ios a los "!o&etos "!iados( En lo inmediato, tanto o m
de los .o4ie!nos !e.ionales( Se t!ata de esta4lee! instanias de oo!dinaión ent!e el .o4ie!no naional & los .o4ie!nos !e.ionales +ue *ailiten aiones onuntas "a!a saa! adelante tanto a+uellos "!o&etos naionales loalizados .eo.!<*iamente en las !e.iones & de .!an inte!s "a!a stas, as9 omo los "!o&etos "!o"iamente de natu!aleza !e.ional( Esta oo!dinaión .o4ie!no naionalR.o4ie!nos !e.ionales se!9a la meo! seHal de +ue se est< enauzando adeuadamente la ine!sión "-4lia "a!a ee!e! esa a"aidad de a!!ast!e, !enta4ilizaión & om"lementaión on la ine!sión "!iada( Se onlu&e +ue la "!o.!amaión de la ine!sión "-4lia, maneada on la!as "!io!idades, on !ite!ios de !enta4ilidad & on e*iienia tnia es el inst!umento +ue en lo inmediato "ueden utiliza! los .o4ie!nos !e.ionales "a!a "one! en "!<tia un en*o+ue de desa!!ollo te!!ito!ial one!tado on el seto! em"!esa!ial "!iado naional & !e.ional( )on esas l9neas de aión la !e.ionalizaión "uede e*etiamente ont!i4ui! a +ue la desent!alizaión ten.a xito omo inst!umento de desa!!ollo(
LOS 8ACTORES PRINCIPALES EN LA 8ORMACIÓN DE TERRITORIOS ECONÓMICOS EN EL ESPACIO PERUANO. De"inimos al te!!ito!io eonómio como un esacio geogr!"ico en el (ue se lle#a a cabo un roceso de construcción de relaciones económicas o de mercado. Dic3o roceso con"orma estructuras de roducción ) distribución con imactos sociales ) con osibilidades de construir relaciones ol'ticas. De modo (ue el territorio económico es una unidad en donde la din!mica ) relaciones de mercado uede transitar o dar aso a "ormas ol'ticas de gobierno.
En el e!- existen dos ti"os 4
3abitantes. Jeamos la situaión de los !eu!sos natu!ales omo o!i.en de te!!ito!ios eonómios: En "!ime! lu.a! !esalta el auge de la miner'a omo atiidad de ex"o!taión de mate!ias "!imas( Ello "lantea la u!.enia de de*ini! ondiiones "a!a la .!an ine!sión mine!a, +ue 4us+uen onilia!se on el uidado & la "!ese!aión am4iental, as9 omo
on las neesidades & ex"etatias le.9timas de las omunidades am"esinas & natias, "!o"ieta!ias & ou"antes de las tie!!as on "otenial mine!o(
En se.undo lu.a! 7a& +ue onside!a! las tie!!as on a"titud a.!9ola, .anade!a & de 4os+ues +ue most!a!/'=/I=)IÓN( /a inse!ión del e!- en las o!!ientes de la .lo4alizaión da lu.a! a nueas tendenias !eales & "oteniales "a!a on*i.u!a! te!!ito!ios eonómios, las mismas +ue se "ueden !esumi! de esta mane!a: Su!.e una nuea din
I. Dinamizados por economías urbanas
Denominación
Regiones involucradas
Ámbito
* Costa Norte (ee !iura"C#icla$o"
Tumbes& !iura& 'amba$eue& 'a 'ibertad& Áncas#.
Norte
*Costa Central "
'ima& Ica
Centro
(ciudades%
II. Dinamizados por recursos naturales
*Costa )ur e +reuipa& ,ouegua& Tacna +reuipa" ,ouegua" Tacna
)ur
* )ierra")elva Norte
Norte
'a 'ibertad& Caamarca& +mazonas& )an ,artín
* )elva Nororiental 'oreto Norte * )ierra")elva Central -unín& !asco& .u/nuco& 0ca$ali * )ur +ndino
+purímac& Cusco& !uno
)ur
* )elva )ur
,adre de Dios& 0ca$ali
)ur
* )ierra Centro" Norte Áncas#& 'a 'ibertad& uanuco Norte centro III. Territorios críticos
* )ierra Centro )ur
uancavelica& +$acuc#o& +purímac
Centro sur
En esta nuea t!anse!salidad destaan n9tidamente & on dinamismo "!o"io los t!es ees del "a9s: No!te, )ent!o & Su!( En el aso del No!te & el Su!, la onsolidaión de los ees "asa "o! los "!o&etos de las a!!ete!as inte!oe
EL PROCESO POLÍTICO E INSTITUCIONAL DE LA REGIONALIZACIÓN7 BALANCE DEL RE8ER9NDUM DEL 2::;. El ma!o "ol9tio & no!matio de la !e.ionalizaión(
?es"eto del ma!o no!matio del atual "!oeso de desent!alizaión, una de las "!ime!as edidas ma!zo del 2002; *ue !e*o!ma! el )a"9tulo XIJ, T9tulo IJ de la )onstituión de 133$( En el texto !e*o!mado se dis"one +ue el te!!ito!io de la ?e"-4lia est< inte.!ado "o! !e.iones, de"a!tamentos, "!oinias & dist!itos, "!eiso4ie!nos ?e.ionales noiem4!e del 2002; no!ma el esta4leimiento de Luntas de )oo!dinaión Inte!!e.ional omo es"aios de oo!dinaión de "!o&etos, "lanes & aiones onuntas, "!ou!ando la onsolidaión de o!!edo!es eonómios & ees de inte.!aión & desa!!ollo a *in de onsolida! los *utu!os es"aios ma!o!e.ionales( /a /e& de Inentios "a!a la Inte.!aión & )on*o!maión de ?e.iones ulio del 200%; !e"!esenta un es*ue!zo en !ealidad ta!d9o "o! no!ma! de modo es"e9*io el "!oeso de *o!maión de !e.iones( Esta4lee los !e+uisitos, "!oedimientos & "lazos "a!a la !ealizaión de las onsultas !e*e!ndum; a la "o4laión de los de"a!tamentos, seHalando +ue di7as onsultas se iniian en el aHo 2005 & se de4en !e"eti! en el 2003 & 201$( #is"one inentios "a!a las Luntas de )oo!dinaión Inte!!e.ional & "a!a las !e.iones on*o!madas mediante el !e*e!ndum( En estas ondiiones se onoó al "!ime! !e*e!ndum en otu4!e del aHo 2005( Se onsultó a la "o4laión de 16 de"a!tamentos la "!o"uesta de *o!maión de ino !e.iones( En el !e*e!ndum no "a!tii"ó la te!e!a "a!te de los de"a!tamentos del "a9s
)aama!a, /a /i4e!tad, o+ue.ua & todos los amazónios: /o!eto, =mazonas, San a!t9n, Da&ali & ad!e de #ios;( Este dato de "o! s9 india4a las limitaiones on las +ue se !ealizó ese "!oeso( En todos los de"a!tamentos onsultados on exe"ión de =!e+ui"a; el !e7azo a la *o!maión de !e.iones o4tuo una la!a ma&o!9a( En "!omedio, el 63 de la "o4laión se "!onunió "o! el PNoQ & nin.una !e.ión "udo *o!ma!se( /a *!ust!aión de este "!ime! intento de !e.ionalizaión muest!a la in*luenia de die!sos *ato!es & "!o&eta 7aia delante im"o!tantes onseuenias +ue es neesa!io ealua!( = ello se dedia la si.uiente seión(
EL RE8ER9NDUM DEL 2::;7 LECCIONES Y CORRECCIONES NECESARIAS. /a "!ime!a onseuenia del *!aaso del !e*e!ndum del 2005 es "lantea! un onunto de inte!!o.antes so4!e el modelo de !e.ionalizaión "uesto en ma!7a en el e!-( /a *o!maión de !e.iones inte.!ando de"a!tamentos es *ati4le en el "a9sU Es adeuado este modelo a la !ealidad del e!-, o!.anizado en de"a!tamentos desde el iniio de su 7isto!iaU Es !ealista intenta! !e"eti! esta misma ex"e!ienia el aHo 2003U =un+ue toda9a las distintas *ue!zas soiales & "ol9tias no le oto!.an una atenión "!e*e!ente de a este tema, en al.unos seto!es e instituiones se "!oesa un de4ate +ue 4usa ext!ae! leiones & "!odui! las !eti*iaiones neesa!ias en el "!oeso( El "!o"io )on.!eso de la ?e"-4lia se enuent!a t!atando el tema a t!as de la "!esentaión de "!o&etos de le& di!i.idos a modi*ia! el atual ma!o no!matio de la !e.ionalizaión( /a im"o!tania de este de4ate & su extensión a los m
)on oasión del !e*e!ndum los onduto!es del "!oeso most!a!on no onta! on nin.una one"ión so4!e las !elaiones de la!.o "lazo ent!e la din
&
Inte!s de los .!u"os & lites loales de no "e!de! las "osiiones lo.!adas en los de"a!tamentos(
de "ode!
Este es ot!o *ato! di!etamente "ol9tio & est!e7amente !elaionado on las identidades de"a!tamentales( /as a"as di!i.entes !e.ionales 7an ex"!esado una ine!ia di!i.ida a onse!a! los de"a!tamentos omo es"aios de atuaión, on a"aidad de "!odui! !e"!esentaión & le.itimidad( El *unionamiento de los atuales .o4ie!nos !e.ionales so4!e 4ase de"a!tamental aent-a esa ine!ia( !eisi4lemente no se!< *<il lo.!a! +ue en estos .!u"os di!i.entes de los de"a!tamentos 7a&a dis"osiión a om"a!ti! el "ode! & a !ede*ini!lo en un es"aio ma&o! de !e.iones inte.!adas( e!e"ión de la "o4laión de +ue la !e.ionalizaión es o"uesta a la desent!alizaión( =diionalmente la idea de una !e.ión m
onduentes a la *o!maión de !e.iones( El a!<te! !9.ido de esta no!ma & la im"osi4ilidad de llea!la a a4o, isto el !esultado del aHo 2006, de da! lu.a! a una !adial o!!eión( /a /e& de #esent!alizaión Cisal en su a!t9ulos 15 & 16; ondiiona la se.unda eta"a onsistente en la de "e!e"ión del 50 de los !eu!sos !eaudados en las i!uns!i"iones !e.ionales, al "!oeso de on*o!maión de !e.iones +ue se !ealie se.-n lo esta4leido en la /e& de Inentios a!!i4a menionada( #ada la neesidad de modi*ia! los "lazos & meanismos de on*o!maión de !e.iones, se des"!ende tam4in la onenienia de !eisa! este dis"ositio, modi*iando & *lexi4ilizando las *o!mas de inula! los inentios & las eta"as de la desent!alizaión *isal on la inte.!aión & *o!maión de !e.iones( En la /e& '!.o4ie!nos ?e.ionales /'>?;, la est!utu!a & o!.anizaión +ue se esta4lee "a!a el *unionamiento de los .o4ie!nos !e.ionales 7a demost!ado +ue es la *uente de die!sos "!o4lemas( En "!ime! lu.a! .ene!a "a!alelismo, su"e!"osiión de *uniones & *alta de a!tiulaión ent!e las >e!enias & las #i!eiones ?e.ionales Seto!iales( o! ot!o lado, no!ma de mane!a insu*iiente las at!i4uiones, !eu!sos e inst!umentos on los +ue de4ie!a onta! la >e!enia >ene!al, "!o"iiando su de4ilidad omo niel onduto! de la .estión !e.ional( =simismo da lu.a! a +ue la *unión de "laneamiento est!at.io ten.a un "a"el nulo o sumamente d4il, de4ido a a&e! la >e!enia de lani*iaión & !esu"uesto es onside!ado omo ó!.ano de l9nea( =+u9 se!9a oneniente mantene! las *uniones de "!esu"uesto, 'I & oo"e!aión tnia omo ta!eas de l9nea, mient!as la *unión "!o"iamente de "laneamiento est!at.io de4ie!a asende! a la ondiión de ó!.ano "!ini"al de aseso!amiento n-leo de "ensamiento est!at.io; de la "!esidenia !e.ional( o! -ltimo la /'>? no asume la neesidad de los .o4ie!nos !e.ionales de onta! on una unidad eeuto!a altamente es"eializada "a!a 7ae!se a!.o del "!o.!ama de ine!siones( /a /e& del Sistema de =!editaión a"a!ee exesiamente ent!ada en no!ma! los "!oedimientos & !e+uisitos *o!males & no en la ealuaión de las !eales a"aidades de .estión & desem"eHo de los .o4ie!nos !e.ionales +ue se!?;, onstituida a !a9z de la desa"a!iión del )N#,
omo un es"aio de oo!dinaión & aión onunta de los .o4ie!nos !e.ionales "a!a una e*iiente inte!louión on el >o4ie!no Naional( El oto!.amiento a las Luntas de )oo!dinaión Inte!!e.ional L)I; de auto!izaión "a!a o"e!a! on meanismos de .estión "!esu"uestal onunta, simila! a los existentes en el aso de las anomunidades unii"ales( #e ot!o lado existen le&es & sistemas u&a i.enia & o"e!aión !eisten es"eial im"o!tania en el "!oeso de !e.ionalizaión "o! +ue iniden en las "osi4ilidades, at!i4uiones & !eu!sos de los .o4ie!nos !e.ionales "a!a atua! omo ó!.anos del desa!!ollo !e.ional( /as anotamos a ontinuaión( /a /e& del )anon u&a o!ientaión & dis"osiiones atuales 7a .ene!ado una aentuada ine+uidad ent!e de"a!tamentos, "!oinias & dist!itos( Se !e+uie!e a"lia! modi*iaiones a los !ite!ios de dist!i4uión de los !eu!sos del anon "a!a !ee!ti! o "o! lo menos !edui! & om"ensa! estas ine+uidades te!!ito!iales( /a /e& del Sistema Naional de laneamiento Est!at.io & del )E/=N, !eientemente a"!o4ada mediante el #e!eto /e.islatio 1088, emitido "o! el .o4ie!no naional en el ma!o de las om"etenias le.islatias dele.adas "o! el )on.!eso de la ?e"-4lia( Esta nuea /e& !edue las om"etenias *uniones & "eso "ol9tio del )E/=N e im"ide one!ti!lo en un e*etio inst!umento o!ientado! de las est!ate.ias & "ol9tias de desa!!ollo en los t!es nieles de .o4ie!no( Fa& +ue su4!a&a! +ue el "!oeso de desent!alizaión & !e.ionalizaión !e+uie!e de un sistema de "lani*iaión e*iiente & on "ode! e*etio( /a le& del Sistema Naional de Ine!sión -4lia SNI;, su !e.lamentos & di!etias !e+uie!en austa!se a *in de ino!"o!a! estI'N=/( = di*e!enia del "!oeso ante!io! de !e.ionalizaión desa!!ollado en el ma!o de la )onstituión de 133, el atual "!oeso tiene omo noedad el *unionamiento de Luntas de )oo!dinaión Inte!!e.ional L)I;( Su !eaión *o!mal se enuent!a en la /e& '!.o4ie!nos ?e.ionales =!t( 31;, donde las L)I, *o!madas "o! dos o m
est!at.ia de inte.!aión "a!a la on*o!maión de !e.iones sostenidas & "a!a mate!ializa! aue!dos de a!tiulaión ma!o!e.ional( )uentan "a!a estos "!o"ósitos on una "!esidenia ole.iada & una se!eta!9a tnia(( Eta"as de las Luntas de )oo!dinaión Inte!!e.ional( #e aue!do a las le&es de o!i.en, es "osi4le distin.ui! las si.uientes eta"as en la *o!maión & *unionamiento de las L)I: En un "!ime! momento, & on lo dis"uesto "o! la /e& '!.o4ie!nos ?e.ionales, en el aHo 200$ se !ea!on dos L)I on la *inalidad de desa!!olla! "!o&etos es"e9*ios de ine!sión: la Lunta del )o!!edo! ioe
a!a .estión onunta de !o etos
a!a
#enominaión
>o4ie!nos !e.ionales
)o!!edo! ioe
="u!9ma, =&au7o, )uso, Ia, Lun9n, Fuanaelia, ad!e
=nte"!o&eto Fid!oene!.tio & de
=!e+ui"a, =&au7o, Ia
/a /i4e!tadR)aama!a San a!t9nR/a /i4e!tad No!te & '!iente
/a /i4e!tad, )aama!a( San a!t9n, /a /i4e!tad =mazonas, )aama!a, /am4a&e+ue, iu!a, San
a!o!!e.ión Su!
=!e+ui"a, ad!e de #ios,
="u!9maR)uso
="u!9ma, )uso
*o!ma! !e.iones
?e.ión =mazónia =&au7oRFuanaeliaR a!o!!e.ión No!R)ent!oR '!iente
/o!eto, San a!t9n =&au7o, Fuanaelia, Ia Wnas7, Fu
/as !e.iones "iloto( En el ma!o de la !e.ionalizaión, la *o!maión de !e.iones "iloto a"a!ee omo una alte!natia "a!a !etoma! el "!oeso, lue.o del *!aaso ou!!ido en la *o!maión de !e.iones "o! medio del !e*e!ndum del 2005( Estas a!ate!9stia es la!amente "lanteada "o! el .o4ie!no, uando a los "oos d9as de asumi! el "ode!, en el mes de otu4!e del 2006, el !esidente =lan >a!9a "lanteó la eeuión del Ps7o de la desent!alizaiónQ onsistente en 20 medidas( Dna de estas medidas "!eisamente o*!e9a diseHa! "a!a el "a9s Pun nueo lan Naional de ?e.ionalizaión on el o4etio de "one! en ma!7a en el aHo 200 al menos una !e.ión "ilotoQ( Jale la "ena examina! on al.-n detalle la ló.ia "!esente en la "!o"uesta de onstitui! P!e.iones "ilotoQ( #e mane!a es+uem
o! el lado tnio, no existe la 7omo.eneidad su*iiente omo "a!a seleiona! a una !e.ión omo "iloto +ue sea e*etiamente P!e"!esentatiaQ de las ondiiones existentes en todas las dem
a"lia4les a todo el !esto de !e.iones, on lo ual no se um"le la esenia misma de la "!o"uesta( o! el lado "ol9tio es "!eisi4le +ue la seleión de una sola !e.ión omo "iloto, & la onesión de inentios & dem
Faia una est!ate.ia de !e.ionalizaión( El ontexto atual del "!oeso( El ontexto en el +ue de4e!< desenole!se el "!oeso de !e.ionalizaión en nuest!o "a9s se 7a to!nado en ext!emo om"leo( a!tiula!mente la "!esenia om4inada de dos tendenias "!oenientes del esena!io inte!naional "!eisi4lemente se!< el o!i.en de see!as di*iultades "a!a los "a9ses en desa!!ollo( Estos "!oesos tienen +ue e! on: i; la !isis de la "!oduión alimenta!ia induida "o! el uso !eiente de tie!!as a.!9olas "a!a la "!oduión de 4ioom4usti4lesG & ii; el am4io lim
't!o tema !uial es la "!eisi4le esasez de !eu!sos 79d!ios de!iado del "!oeso de desglaciación +ue se 7a aele!ado en los aHos !eientes( #e4e onside!a!se +ue en los =ndes se enuent!a el 30 de los .laia!es del mundo & +ue el e!- es el "a9s on ma&o! : de la oblación nacional.
't!o "!oeso on altas "!o4a4ilidades de a.udiza!se en el ma!o del am4io lim
/a sus!i"ión del T!atado de /i4!e )ome!io T/); on los Estados Dnidos 7a modi*iado de mane!a im"o!tante el esena!io de las atiidades eonómias en el "a9s( a!tiula!mente sensi4le es la situaión de la a.!iultu!a naional, +ue se su"one !ei4i!< im"atos mu& di*e!eniados: "o! un lado, se es"e!a 7a4!< "!odutos .anado!es, "e!teneientes so4!e todo a las atiidades a.!oex"o!tado!as de la ostaG de ot!o lado, los "!eisi4les "e!dedo!es se u4ian "!ini"almente en la "e+ueHa "!oduión a.!o"eua!ia de la sie!!a & sela( /a "!esenia de estos se.mentos di*e!eniados, su u4iaión te!!ito!ial, & el "eso & dimensión +ue ten.an dent!o de las eonom9as !e.ionales, se!< un *ato! +ue se.u!amente inidi!< en el desem"eHo de las !e.iones en el ma!o del T/)( *a integración regional uede a)udar a generar ganadores en el T*C, al modi"icar escalas de roducción ) aumentar la cometiti#idad de algunas acti#idades. En otros t2rminos, la "ormación de regiones ermite en"rentar me/or el T*C, aro#ec3ar sus oortunidades ) contrarrestar los osibles e"ectos negati#os )
des#enta/as. Es im"o!tante anota! los "!ini"ales ontenidos de la ne.oiaión del T/) & las onseuenias +ue de all9 "ueden de!ia!se so4!e las distintas atiidades eonómias !e.ionales( o! t!ata!se de la atiidad de ma&o! im"o!tania eonómia & soial & se! a la ez la m
Tomado de ano anonetti, Lo!.e <.ina XE;(
lan Naional de ?e.ionalizaión En el ontexto de la est!ate.ia de !e.ionalizaión a4ie!ta & *lexi4le es "e!tinente "!e.unta!se si se !e+uie!e un lan Naional de ?e.ionalizaión, & en todo aso +u a!ate!9stias de4ie!a tene! este doumento( Fa& +ue !eo!da! en el de4ate naional & en las o*e!tas del .o4ie!no !e*e!idas al PS7o de #esent!alizaiónQ se ontem"la e*etiamente la *o!mulaión de di7o N? omo un inst!umento o!ientado! +ue im"ulse & o!dene el "!oeso de inte.!aión de !e.iones( No o4stante de +ue en el de4ate a-n no se 7a "!eisado el a!<te! & los alanes del N? es un inst!umento no!matio Pdu!oQ o solamente un ma!o o!ientado!U;, oniene "!e.unta!se so4!e su utilidad e im"ato en el esena!io toda9a ma!ado "o! la ex"e!ienia *!ust!ada del !e*e!ndum( o! ot!o lado, tam4in iene al aso inte!!o.a!se +u es exatamente lo +ue "od!9a no!ma! el N?U Dna de las ideas m
exi.i4les "a!a la on*o!maión de !e.iones, 4asados, "o! eem"lo, en indiado!es de "o4laión, I, dotaión de in*!aest!utu!a, et( Si, al mismo tiem"o, la nuea est!ate.ia de *o!maión de !e.iones admite la neesidad de +ue esta se eeute "o! la demanda de las "!o"ias "o4laiones, el "!o4lema es ómo onilia! ello on la exi.enia de !e+uisitos "!eiamente "lanteados "a!a onstitui! !e.iones( ol9tias de alane naional & !e.ional( So4!e se.u!idad alimenta!ia & "!omoión a.!a!ia( Se "!o"one desa!!olla! iniiatias & a"o&a! una am"aHa di!i.ida a esta4lee! un )onseo Naional de Se.u!idad =limenta!ia, u&os o4etios & ta!eas *undamentales se!9an moiliza! a las auto!idades del .o4ie!no naional & .o4ie!nos !e.ionales & loales, ato!es "ol9tios, o!.anizaiones de "!oduto!es, instanias aadmias & "!o*esionales & o!.anizaiones soiales, en to!no al diseHo e im"lementaión de "lanes de se.u!idad alimenta!ia on un 7o!izonte de mediano & o!to "lazo( Esta )omisión de4ie!a aom"aHa!se de la *o!maión de )onseos ?e.ionales de Se.u!idad =limenta!ia "a!a los mismos o4etios & ta!eas en esala de las !e.iones( So4!e am4io lime!enias de edio =m4iente & ?eu!sos Natu!ales; "a!a una aión oo!dinada on los a.entes eonómios, o!.anizaiones e instituiones de inesti.aión( Se!< "osi4le, asimismo, inte!atua! & a"o&a! al nueo iniste!io del =m4iente en todas las "ol9tias e iniiatias onduentes a la de*ensa & "!ese!aión de los !eu!sos natu!ales & su utilizaión !aional, en 4ene*iio del "a9s( >ene!aión & uso de inst!umentos de .estión !e.ional( So4!e "lani*iaión est!at.ia & o!denamiento te!!ito!ial( /a im"lementaión del )E/=N +ue se 7a iniiado en el "a9s "one so4!e el ta"ete el tema de la instituionalidad & la .ene!aión de inst!umentos e*iaes "a!a el "laneamiento est!at.io en esala naional & !e.ional, so4!e todo "a!a a4o!da! los eno!mes desa*9os !isis alimenta!ia, am4io lim
los inst!umentos de "lani*iaión so4!e todo a niel !e.ional, en donde 7a& ta!eas "endientes de suma im"o!tania omo los "lanes de o!denamiento te!!ito!ial & los ee!iios de zoni*iaión eonómia & eoló.ia de las !e.iones, "a!a un a"!oe7amiento !aional de los !eu!sos( So4!e la .estión de la ine!sión "-4lia !e.ional & el uso de C'NI?E/( En la o&untu!a atual de la disusión del "!esu"uesto "-4lio 2003, se 7a !esaltado las "osi4ilidades del C'NI?E/ omo un inst!umento on "osi4ilidades de im"ulsa! meo!as e*etias en la alidad del .asto de ine!sión "-4lia de los .o4ie!nos !e.ionales & loales( a!a ello es neesa!io +ue desde la soiedad o!.anizada se tome inte!s & se "a!tii"e en los es"aios de aión inulados a la identi*iaión de neesidades & la *o!mulaión de "!o&etos de ine!sión on la alidad su*iiente omo "a!a "a!tii"a! on xito en los meanismos onu!sa4les de C'NI?E/( /a "!esenia o!.anizada de los ato!es soiales "e!miti!< +ue se manten.a atio el C'NI?E/, +ue se utilien todos los !eu!sos o*!eidos "o! el .o4ie!no, & +ue se manten.a un !itmo & alidad adeuada en la ine!sión "-4lia, "a!a ase.u!a! la ontinuidad del !eimiento eonómio a niel naional & !e.ional( ="o&o al *o!taleimiento & desa!!ollo de las Luntas de oo!dinaión Inte!!e.ional( o! la im"o!tania & "a"el +ue se les asi.na a las Luntas en la nuea est!ate.ia de !e.ionalizaión, es neesa!io "one! en ma!7a die!sas aiones de a"o&o "a!a la onsolidaión de estas instanias( Dna *o!ma e*iiente & "!<tia de a"o&a!las es enauza! las iniiatias de la soiedad iil !elatias a la se.u!idad alimenta!ia, am4io lim
EL PODER EN TUS MANOS El "!oeso de !e.ionalizaión en el e!- 7a *!aasadoU, "o! +u no *unionaU /a am"aHa El ode! en tus anos a4o!dó este tema, sin duda una "!o4lem
P#e 25 "!esidentes !e.ionales, siete son ausados de o!!u"ión & t!es est
/a !e.ionalizaión se !eó "a!a su"e!a! el exesio ent!alismo de /ima & se iniió el 13 de noiem4!e del 2002 du!ante el .o4ie!no de =leand!o Toledo( No a4e duda de +ue la intenión *ue 4uena( #es.!aiadamente esta !e*o!ma, +ue &a 7a um"lido doe aHos, no 7a tenido los !esultados es"e!ados, "o!+ue ada de"a!tamento *ue una !e.ión on su o!!es"ondiente "!esidente, lo ual "!odui!9a, en mu7os asos, la te!!i4le o!!u"ión +ue estamos iendo(Dna de las !azones de nuest!a "!o4lem
los in.entes !eu!sos eonómios +ue dis"onen las !e.iones, "a!a mode!niza! la .estión "-4lia on los -ltimos aanes tenoló.ios +ue "e!mitan su desa!!ollo inte.!al( #e4ido a al.unas i!unstanias, omo el anon mine!o +ue aumenta onside!a4lemente la eonom9a de al.unas !e.iones, sus "!esidentes se enuent!an on una eonom9a mu& !ia( u7os de ellos en lu.a! de t!a4aa! "o! el "!o.!eso de su !e.ión se dedian a en!i+uee!se, lo ual .ene!a una alta desa"!o4aión de la "o4laión a su a!.o & +ue a!ios de ellos en*!enten 7o& en d9a "!oesos udiiales "o! "!esuntos atos de o!!u"ión & ot!os delitos en el desem"eHo de sus *uniones( =tualmente iene siendo inesti.ado "o! el ode! Ludiial el ex "!esidente !e.ional de Wnas7, +uien se 7a4!9a en!i+ueido sin medida( Tam4in son inesti.ados >!e.o!io Santos en )aama!a, >e!a!do JiHas en Tum4es, Kle! elndez en aso, Mo4ie!no +uiso !esta!le inde"endenia( 't!o aso di.no de meniona!se es el de Los u!.ia, +uien .o4e!nó 7ono!a4lemente, maneando 4ien las !i+uezas de la !e.ión /a /i4e!tad( /os "!óximos "!esidentes !e.ionales tend!?=CI= Filde.a!do )ó!doa =.uila! E/ ?')ES' #E ?E>I'N=/I=)I'N EN E/ E?D: