SECTOR PÚBLICO El sector público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes fundamentales del País. Esta clasificación incluye dentro del sector público: El Poder Legislativo, Poder Ejecut Ejecutivo ivo,, Poder Poder judici judicial al y organi organism smos os públic públicos os autóno autónomos mos,, institu institucio ciones nes,, empresas y personas que realizan alguna actividad económica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas todas aquell aquellas as activi actividad dades es que el Estado Estado (Admin (Administ istrac ración ión local local y centr central) al) poseen o controlan.
EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO Esta Estado do son son las las insti institu tuci cion ones es y el Gobi Gobier erno no las auto autorid ridad ades es.. El pape papell y el volu volume men n del del sect sector or públ públic ico o depe depend nden en en gran gran parte parte de lo que que en cada cada momento se considera interés público; ello requiere definir con antelación el ámbito de ese interés general. Lo normal es que el sector público constituya un elevado porcentaje de la economía de un país e influya sobre la actividad económica global. Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflación, realizando así una política de precios y rentas extraoficial o informal. El sector público esta dirigido por el ejec ejecut utiv ivo, o, legi legisl slat ativ ivo o y el judi judici cial al y pert perten enec ece e a todo todos s y cada cada uno uno de los los ciudadanos.
SECTOR PÚBLICO EN COLOMBIA El sector público de Colombia esta conformado por subsectores no financiero y financiero. El primero agrupa las entidades que son propiedad del gobierno o control por el y que se dedican a producir o suministrar bienes y servicios segú según n las las cara caract cter erís ísti tica cas s de su func funció ión n fuen fuente tes s de finan financi ciam amie ient nto o esta estas s entidades se clasifican: a) Gobierno General-Administración Pública, b) Empresas no financieras del Estado. El Gobi Gobier erno no Gene General ral incl incluy uye e las las inst instit ituc ucio ione nes s públ públic icas as que que prod produc ucen en o sumini suministr strar ar llama llamados dos servic servicios ios colect colectivo ivos, s, tales tales como como educac educación ión,, justic justicia, ia, defensa, entre otros, y cuyo financiamiento proviene, básicamente, del cobro de impues impuestos tos y o contrib contribuci ucion ones es obliga obligator torias ias.. Las empres empresas as publica publicas, s, que clasifican dentro de las no financieras, producen y venden bienes y servicios, y sus fuentes de financiamiento determinan por los precios y tarifas que cobran. El subsector financiero abarca los entes que cumplen actividades iguales o similar similares es a los demás demás interm intermedi ediario arios s financ financier ieros os del sistem sistema, a, tales tales como: como: bancos, corporaciones y entidades de financiamiento de la industria, la vivienda la agricultura. etc.
De otra parte, considerando la autonomía de gestión, patrimonio y contabilidad de las entidades, unas son descentralizadas y las otras centralizadas. Igualmente, dependiendo del ejercicio de la autoridad- dentro del territorio de la nación o el área dentro de la cual pueden ejercer, las entidades del sector público se clasifican en el nivel nacional, si su autoridad se extiende a todo el territorio colombiano en el regional, si se circunscriben a una de sus divisiones administrativas (departamentos) y en el nivel local, si se refiere a un área mas limitada dentro de una determinada localidad (la capital del país, las capitales de departamento, los municipios menores). Una clasificación reciente de las entidades y empresas del sector público revelo que el 57% de ellas corresponde a entidades de administración pública el 23% a empresas no financieras el 12% a empresas financieras, y el 8% restante a entidades de seguridad social.
TAMAÑO La influencia del sector público en la economía se manifiesta de diversas formas, entre otras, a través de: su participación directa en la actividad productiva la demanda que ejerce sobre determinados bienes y servicios, y también en función del control que tenga sobre diversos recursos financieros de la economía. Los indicadores que se presentan en el Cuadro 12 den una idea de la importancia del sector público en la vida nacional. Allí se aprecia que los ingresos corrientes, sin transferencias, alcanzan una significativa participación en el PIB durante la década de los ochenta, pasando de un nivel promedio anual del 23.8% entre 1970 y 1979 al 27.7% entre 1980 y 1989. Durante 1990 y 1991 esta participación supera el 28% gracias al repunte de las rentas del gobierno central, especial mente las de carácter tributario, y de los ingresos de explotación comercial de algunas entidades publicas. A1 igual que los ingresos, los gastos del sector público, también netos de transferencias intergubernamentales, presentan una participación importante en el PIB a lo largo de la década con un nivel promedio anual del 29.9% pare el período 1980-1990. Para corroborar la importancia y tamaño del sector público, baste observar la participación del sector público en el valor agregado de la economía en su conjunto. Este indicador revela que luego de un ligero descenso en los primeros años de la década del setenta, a partir de 1975, dicha participación crece en forma prácticamente ininterrumpida hasta alcanzar su nivel mas elevado en 1989 con el 21.7%. De acuerdo con las investigaciones realizadas por el DANE, el valor agregado del sector público por ramas de actividad económica se origina en 39% en la producción de servicios no mercantes, en 11.4% en la explotación de mines, en 11.7% en servicios de electricidad, agua y gas y en 10.2% en industrias manufactureras.
GASTO PÚBLICO El gasto público juega un papel de gran relevancia en la actividad económica del país, no solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta asignación de los recursos públicos. Antes del siglo XX se creía que el Estado no tenía capacidad de auto administrarse y que sus gastos no serían productivos, a pesar de los ingresos que pudieran generarse, de ahí que el Estado fuera un Estado gendarme que solo percibía ingresos fiscales para cubrir los gastos de las autoridades y su intervención en la economía era exigua, por no decir nula. Como consecuencia de esta concepción los gastos del Estado eran muy pocos. La gran depresión mundial de los años 30 en el siglo XX evidenció la incapacidad del mercado para autorregularse y garantizar una eficiente distribución de bienes y servicios. La fórmula propuesta por el economista Keynes para dar solución a esta crisis económica consistió en que el Estado asumiera un papel activo en la economía que le permitiera garantizar asignación eficiente de bienes y servicios, una adecuada distribución del ingreso y propender por el desarrollo económico. "De acuerdo con los postulados keynesianos, el gasto público que tiene un mayor factor de multiplicador es aquel que llega a sectores con una alta propensión a consumir, los cuáles, al recibir el ingreso, acrecientan la demanda agregada de la economía y por lo tanto incrementan el volumen de la renta" En efecto, la puesta en práctica de la fórmula de Keynes posibilitó a los Estados salir de la crisis redefiniendo su papel, en tanto implicó necesariamente para ellos la realización de una gran cantidad de gastos que otrora no asumían. El Estado empezó a encargarse de manera creciente de la satisfacción de necesidades de interés general, esto es de la prestación de servicios públicos, entre los que se pueden señalar la construcción de ferrocarriles, carreteras, telecomunicaciones, transmisión de energía, entre otros, de esta forma pasaba de ser un Estado gendarme a ser un Estado intervencionista. La aplicación de las teorías keynesianas al gasto público pareció confirmar la ley de Wagner, quien en el siglo XIX, predijo que existía en todas las naciones del mundo una tendencia al aumento del gasto público.
Clasificación del Gasto Público Los gastos públicos en Colombia se clasifican en: Gastos de funcionamiento Como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal. Entre los gastos de funcionamiento se encuentran los gastos de personal, los gastos generales, transferencias y gastos de operación. Los gastos de personal son los necesarios para el pago de la burocracia estatal. Los gastos generales son los necesarios para adquirir las dotaciones en general para que el Estado pueda funcionar, ejemplo papelería, implementos quirúrgicos.
Las transferencias son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra. Las dos transferencias más importantes que existen en Colombia son el situado fiscal y las participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nación. Gastos de Inversión Son los gastos destinados al aumento del patrimonio público, tales como obras de infraestructura; y también, según ha entendido la Corte Constitucional, los gastos en inversión social que hacen parte del llamado gasto público social, tales como agua potable, acueducto, alcantarillado. Gastos que cubren el servicio de la deuda Comprende tanto el pago o abono de la deuda pública externa o interna, como de los intereses, la financiación, las comisiones que deban pagarse por las mismas.
El Gasto Público Social El gasto público social puede expresarse tanto en gastos de funcionamiento como en gastos de inversión. Por ejemplo, el pago del salario de un médico perteneciente a un hospital público constituye gasto de funcionamiento pero en tanto este profesional presta el servicio de salud y la salud hace parte del gasto público social, este será un gasto público social representado en un gasto de funcionamiento.
Principios constitucionales del Gasto Público Los principios del gasto público están contenidos en los artículos 95, 150, 345 a 355 de la Constitución Política y en el Estatuto Orgánico del Presupuestos (Decretos 111 y 115 de 1996). Alfonso Miranda Talero los resume en la siguiente lista: La proposición de los gastos públicos corresponde al Gobierno, pues la rama del poder público que gasta es precisamente esta, el Ejecutivo (arts. 150, 154 y 200 num. 3º). Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la aprobación del Congreso, esto tiene explicación en que este órgano, el Congreso representa al pueblo. Esta participación indirecta del pueblo en relación con el gasto público constituye una de las aplicaciones de la democracia como principio genérico (artículo 150 num. 11). Los gastos no pueden aprobarse de manera global, deben discriminarse (artículo 345 y SS. C.P.). Las modificaciones al gasto público tienen límites y restricciones, entre ellos el principal límite deviene del principio del equilibrio presupuestal según el cual los gastos no pueden superar los ingresos. El gasto público está sujeto a diversos controles: los principales son el control político a cargo del Congreso; control administrativo ejercido por el Ejecutivo, concretamente por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación; y control fiscal y numérico legal, que corresponde a la Contraloría. •
•
•
•
•
FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO El papel del sector público es administrar y solucionar ciertos problemas de carácter económico además de constituirse en impulsor de la actividad economía y dinamismo en su crecimiento. Para el cumplimiento de estos objetivos: Establecer un marco legal para la economía, través de leyes, decretos, etc. Se les denomina regulaciones. Clasificación de las diferentes regulaciones: ➢ Controles directos sobre productos. ➢ Controles de entrada y salida de los mercados. ➢ Controles relacionados a los procesos de producción. ➢ Controles sobre la información. ➢ Derechos de mercado. 1.
Vender y comprar bienes y servicios y realizar transferencias. Venta: Servicios tradicionales (justicia, seguridad, defensa) y los servicios sobre los que existe un monopolio natural: UTE por ejemplo. Compra: Al sector privado los bienes y servicios necesarios. Si son consumidos por el Estado: gastos corrientes. Si se dedican a la realización de la inversión pública: gastos de inversión. Transferencias: Pagos sin contraprestación. Por ejemplo: pensiones a la vejez, subsidios para personas desempleadas, canastas de alimentos, etc. 3. Establecer impuestos: Con la finalidad de financiar el gasto público, mejorar la distribución del ingreso y penalizar o favorecer a determinados productos. 4. Intentar estabilizar la economía. 5. Bajar la tasa de desempleo y la inflación. A través de impuestos, acciones sobre el gasto público y la política monetaria. 6. Redistribuir el ingreso: De acuerdo al funcionamiento del mercado los bienes y servicios se canalizan a quiénes pagan por ellos. El Estado se debe ocupar de canalizar esos bienes y servicios a quienes lo necesitan. Por ejemplo a través de la construcción de escuelas públicas en barrios carenciados. 7. Limita el poder de mercado de las empresas monopolísticas fijando un marco legal que defiende la competencia y unos órganos administrativos, como el Tribunal de Defensa de la Competencia, que se encargan de hacerlo cumplir. 2.
Para el cumplimiento de estos objetivos los gobiernos disponen de una organización administrativa con subdivisiones que se especializan en cada una de las tareas fundamentales mencionadas. Esta organización del aparato gubernamental en Colombia deja entrever dos grupos institucionales dentro del sector público: Autoridades públicas se encargan de planear la labor de gobierno. organismos y empresas de apoyo a la autoridad central que le colaboran en el desarrollo de sus funciones básicas y en el suministro de bienes y servicios que el gobierno ofrece a la comunidad.
SECTOR PÚBLICO EN COLOMBIA
ALUMNA: DIANA CAROLINA ROJANO ULLOA
PRESENTADO AL PROFESOR: JORGE ELIECER AHUMADA AVILA
ASIGNATURA: ECONOMÍA COLOMBIANA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA VI SEMESTRE UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO BARRANQUILLA – COLOMBIA MAYO 12 DE 2011
