República Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Defensa Universidad Nacional Experimental Politécnica de las Fuerzas Armadas Maracay – Edo. Aragua
Integrantes: Abraham Barcaza Hernán Cedeño José Colon Víctor Álvarez Jhoan Silva Adcel Bueno
12 de Noviembre del 2011
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Índice
Pág. Introducción……………………………………………………………………… 2 Desarrollo………………………………………………………………………… 5 Conclusión……………………………………………………………………….. 29 Bibliografía……………………………………………………………………….. 30 Anexos……………………………… Anexos………………………………………………………… ……………………………………………. …………………. 31 31
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Índice
Pág. Introducción……………………………………………………………………… 2 Desarrollo………………………………………………………………………… 5 Conclusión……………………………………………………………………….. 29 Bibliografía……………………………………………………………………….. 30 Anexos……………………………… Anexos………………………………………………………… ……………………………………………. …………………. 31 31
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Introducción Seguridad Seguridad hace referencia a aquello que tiene la cualidad cualidad de seguro o que que está está exento exento de pelig peligro ro,, daño daño o riesg riesgo o . En este sentido, la seguridad pública es un serv servic icio io que que debe debe brin brinda darr el Estado para para garan garantiz tizar ar la integridad física de los ciudadanos y sus bienes . De esta forma, las fuerzas fuerzas de segurid seguridad ad del Estado Estado se encargan encargan de prevenir la comisión de delitos y de perseguir a los delincuentes, con la misión de entregarlos al Poder Judicial . Este organismo tiene la misión de aplic aplicar ar los los casti castigo gos s que que estip estipula ula la ley, ley, que que pued pueden en ir desde desde una una multa multa económica hasta la pena de muerte, según el país y la gravedad del delito. Sin embargo, la ineficacia de la seguridad estatal y su falta de alcance en ciertos ciertos casos ha generad generado o el negoci negocio o de la segurid seguridad ad privada, privada, donde distintas empresas se encargan de ofrecer custodios, vigilantes y distintos dispositivos para cualquier ciudadano que pueda pagarlos. Por otro lado la doctrina es un conjunto coherente de enseñanzas o instrucciones . Pueden estar basadas en un sistema de creencias sobre una rama de conocimiento, conocimiento , campo de estudio o ciencia concreta, especialmente al cuer cuerpo po del del dogma de una una reli religi gión ón,, tal tal como como es ense enseña ñado do por por las las instituciones instituciones religiosas; ser los principios o posiciones que se mantienen respecto a una materia o cuestión determinadas; o un sistema de postulados, postulados , cient científi ífico cos s o no (frecu (frecuen ente temen mente te con con la prete pretensi nsión ón de valid validez ez gener general al o universal). En el ámbito ámbito jurídico jurídico,, doctrina jurídica es la idea de derecho que sustentan los juristas los juristas.. Si bien no originan derecho directamente, es innegable que en mayor o menor medida influyen en la creación del ordenamiento
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jurídico. También se utiliza la palabra doctrina para referirse a un principio legislativo. Servicio público es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la órbita de las administraciones públicas y que tienen como finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los ciudadanos. Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad donde estos se llevan a cabo. Los servicios públicos pueden cumplir una función económica o social (o ambas), y pueden ser prestados de forma directa por las administraciones públicas o bien de forma indirecta a través de empresas públicas o privadas. Por Ejemplo: En la vida cotidiana de cualquier sociedad medianamente desarrollada podemos hallar innumerables servicios públicos, desde los más antiguos como el correo, hasta los más modernos y cuestionados como la televisión. Algunos ejemplos son: •
Empresas postales
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Empresas de telefonía (Comunicación)
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Compañías de gas y/o electricidad (Energéticas)
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Compañías de agua (Consumo)
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Empresas constructoras (Comunicación marítima / terrestre: puertos, rutas, carreteras, etc)
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Servicios bancarios (Ahorro de dinero).
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Seguridad de Instalaciones Mucho se habla y se escribe sobre Seguridad de Instalaciones, Comerciales, Publicas, pero la mas de las veces en un lenguaje técnico, inaccesible al común de la gente. Eso es un grave error. Los textos de seguridad, por lo menos los que intenten enseñar a otros a protegerse, proteger sus bienes, su negocio, su local industrial, comercial, deben ser escritos en un lenguaje sencillo, llano, de fácil lectura. Muchos profesionales de la seguridad, parecen no serlo, porque escriben libros cada vez más técnicos e inaccesibles, por lo que su aporte a la seguridad es mínimo, porque un público reducido accede a sus textos y la gran mayoría que compra sus libros, se quedan dormidos en la tercera página, se aburren al llegar a la página veinte y lo tiran por allí en su biblioteca. Para enseñar seguridad yo opino diferente que los grandes expertos, de los sabios de esta ciencia. Poco me importan sus críticas, solo digo que a la gente de todo el mundo y de todo nivel social les afectan los desastres, crímenes, y que hay que enseñarles a prevenirlos de la manera más sencilla posible. Vamos a ver en este artículo lo concerniente a Seguridad de Instalaciones únicamente, ya en otros veremos temas afines.
Concepto de Seguridad El diccionario nos proporciona una definición de seguridad en términos de conjunto de leyes y organismos que tiene como fin proteger contra
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determinados riesgos sociales: accidentes, enfermedad, paros, vejez, etc, aplicable a la rama de la Administración Pública cuyo fin es velar por la seguridad de los ciudadanos. El concepto de seguridad es, por tanto, muy amplio y abarca la seguridad social, la ciudadana, la seguridad respecto a los objetos que se poseen, aquella que tiene vinculación con la responsabilidad civil por daños causados a terceros, etc. Seguridad supone estar organizados de antemano, para enfrentar cualquier acontecimiento futuro, de posible producción, que afecte nuestros bienes, nuestra persona, nuestra responsabilidad por daños causados, nuestro patrimonio, de tal modo que los daños sean mínimos y si es posible no ocurran. Todos estamos expuestos, todos corremos cada día peligro de ser víctimas de delincuentes, sabotajes, por ello la tarea primera es la prevención. Los asaltos, secuestros, sabotajes, espionaje industrial, son imposibles de ser evitados, siempre ocurrirán, pero los podemos prevenir. Podemos estar listos para enfrentarlos de mejor manera. La prevención es la tarea de la seguridad, cualquiera que ella sea.
Concepto de Prevención. Prevención es un concepto mediante el cual se disponen y preparan de manera anticipada determinadas acciones para evitar un riesgo al ejecutar un hecho cualquiera.
Concepto de riesgo y pérdida.
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Toda actividad conlleva un riesgo, ya que la actividad exenta de ello representa inmovilidad total. Pero aun así, si todos nos quedamos en casa sin hacer nada y se detuviera toda actividad productiva y de servicios, aún existiría el riesgo, no cabe duda que menores pero existirían, el riesgo cero no existe. Entonces, debemos definir el riesgo como la probabilidad que un peligro (causa inminente de pérdida), existente en una actividad determinada durante un periodo definido, ocasione un incidente con consecuencias factibles de ser estimadas. También lo podemos entender cómo, el potencial de pérdidas que existe asociado a una operación productiva, cuando cambian en forma no planeada las condiciones definidas como estándares para garantizar el funcionamiento de un proceso o del sistema productivo en su conjunto.
Seguridad en Instalaciones: Locales comerciales, Plantas Industriales, etc. Uno de los principios de la seguridad de instalaciones es la determinación de los puntos vulnerables, las amenazas que existan, las medidas de protección y el impacto que tenga la realización de la amenaza y los escenarios de ataques.
Pasos a seguir Paso 1 Para comenzar se requiere establecer la seguridad en el acceso a la instalación o sea la seguridad perimetral. La pregunta es cuales son los puntos de acceso a la instalación. Esta pueden ser las puertas, las ventanas, las paredes, balcones, túneles, etc. Una vez inventariados los puntos de
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acceso, se evalúan las defensas existentes ante diversas amenazas. Las amenazas no ocurren en el vacío, hay que establecer escenarios como por ejemplo, actos de terrorismo, vandalismo, sabotaje, robo de equipos y de información.
Paso 2 En seguida se determina la seguridad en profundidad, es decir una vez sobrepasada la defensa perimetral, como se impide que los atacantes lleguen a las personas, activos, procesos, información, etc. que tiene importancia para la institución. Por ejemplo, los directivos, el personal técnico, las computadoras, los almacenes de materias primas o de productos terminados, los explosivos, combustibles, armas, municiones, repuestos, servidores o computadoras con información, etc.
Características de una defensa. La defensa en profundidad se caracteriza por círculos concéntricos en los que el centro es el recurso a ser protegido. Como muchas veces no se puede resguardar todos los centros, se requiere fuerzas de reacción rápida o lo que se llama en términos militares, las reservas o refuerzos.
Seguridad en Locales Públicos Los locales públicos también son víctimas de atentados, de asaltos, robo sistemático, y por ello cada día más se busca expertos en seguridad que puedan manejar la seguridad de estos. Un importante número de locales públicos en el país carecen de las respectivas medidas de seguridad preventiva, a continuación le indicamos de prevención a tomar en cuenta en lugares públicos como, galerías, centros comerciales, cines, discotecas, salas de juego, entre otros:
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A. .-Verificar que la estructura del local se encuentre en buenas condiciones.
B. .-Que cuente con los equipos y sistemas necesarios operativos y suficientes de acuerdo al local.
C. .- El correcto uso de instalaciones de vidrio, los vidrios templados son necesarios en la mayoría de zonas de un local público.
D. .- Deben estar demarcadas las zonas de seguridad así como contar con la señalización pertinente.
E. .-Verificar que las entradas y salidas estén operativas y que la cantidad de puertas sean las correctas de acuerdo a la capacidad del local.
F. .-Los locales deben respetar su capacidad instalada. G. .-Deben contar con personal de seguridad debidamente capacitado y responsable de evacuar en caso de emergencia a los asistentes además de poder afrontar alguna crisis de seguridad, como incendios, sismos, atentados.
H. .-No exceder el almacenamiento de mercaderías en zonas no autorizadas para ello como, sótanos o techos, menos aun si se trata de material inflamable.
I. .-Verificar que exista hidrante fuera del local y que este se encuentre 100% operativo.
J. .-Tener los mecanismos necesarios para poder detectar el ingreso de armas o sustancias no permitidas.
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Recordemos que realizando seguridad preventiva a tiempo estaremos evitando o reduciendo el número de accidentes y posibles pérdidas de vidas humanas. Finalmente las autoridades como Defensa Civil, el Municipio y los bomberos deberían realizar revisiones permanentes e inopinadas a fin de detectar a los locales inseguros.
Seguridad básica en los locales comerciales Extintor de Fuego (matafuegos) tipo ABC, que extingue todos Los tipos conocidos de generación de incendio
Señalización de medios de salida. Son Los carteles indicadores, con y sin flechas, de las salidas del establecimiento.
Luces de emergencia. Primordiales en caso de corte de luz para indicar las salidas, aunque se posea grupo electrógeno.
Plan y Plano de evacuación. En especial para lugares con masividad de público y/o personal, en donde se coloca el plano indicando usted está aquí en diferentes sectores claves del establecimiento. Y un plan con asignación de roles y planilla de capacitación del personal asignado en Los mismos en caso de siniestro y fechas de organización de simulacros de incendio
El Plan de Emergencia y Evacuación, su elaboración. ¿Qué es el Plan de Emergencia y Evacuación?
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Es la planificación y organización humana para la utilización óptima de los medios técnicos previstos con la finalidad de reducir al mínimo las posibles consecuencias humanas y/o económicas que pudieran derivarse de la situación de emergencia.
¿Objetivo del Plan de Emergencia y Evacuación? Optimizar los recursos, tanto la organización de los medios humanos como los materiales disponibles, para así poder garantizar una intervención inmediata y una evacuación de las instalaciones, en caso de ser necesaria.
¿Dónde se debe elaborar? En todos los centros de trabajo.
¿Por qué se debe elaborar? Para que en caso de que se produzca una situación extrema de riesgo (incendio, explosión, fugas de contaminantes químicos, secuestro, amenaza de bomba, etc.), cada empleado que trabaje en el centro, sepa lo que tiene que hacer en cada instante sin tener un momento de duda o vacilación.
¿Cómo debe ser? Básico: Debe posibilitar de forma sencilla la respuesta a cualquier situación de emergencia. Flexible: Debe ser adaptado de forma continua a las situaciones del centro.
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Conocido: En todo momento todo trabajador que realice sus tareas en el centro debe conocer el plan de emergencia y su contenido. Ejercitado:
Se
deben
realizar
simulacros
parciales
o
totales
periódicamente. Vivo: Debe ser actualizado periódicamente, incorporando los cambios y modificaciones producidas en el transcurso del tiempo (cambios de personal, nuevas instalaciones, nuevos medios de extinción de incendios, etc.).
¿Quiénes deben elaborarlo? Los trabajadores del centro de trabajo deben realizar su Plan de Emergencia, pues son los que mejor conocen las características particulares de su centro de trabajo. Deben participar además expertos en seguridad, como asesores. Un Plan de Emergencia en el que los trabajadores no participen "activamente" no será un Plan de Emergencia operativo.
El Decálogo del Plan de Evacuación Introducción: Según la Ley de Prevención de Riesgos Laborales se deben realizar unas medidas de emergencia para actuar frente a las emergencias previsibles en los centros de trabajo. El plan de emergencias y evacuación es el documento donde se recogen estas medidas necesarias para actuar de forma segura y coordinada ante una emergencia. Es importante porque su fin es proteger la vida de las personas y disminuir las pérdidas materiales. En los siguientes puntos se van a comentar diferentes aspectos a tener en cuenta en la actuación de una emergencia y que forman parte del desarrollo de este documento.
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Detección de la emergencia: Es el primer paso con el que se inicia la puesta en marcha del plan. La detección puede ser automática (detectores de incendios y central de alarma) o confiada a las personas. En este punto se verifica la veracidad o falsedad de la causa origen de la emergencia, antes de pasar a las siguientes secuencias de acciones.
Alarma: Cuando se confirma el origen de la emergencia, se establecen los canales informativos para comunicar al personal la necesidad de actuar frente a la emergencia o de evacuar los locales según unas actuaciones concretas a realizar por unos responsables que forman parte de los equipos de emergencias.
Evacuación: En este punto se establecen las instrucciones generales para la correcta realización de este punto para los componentes de los equipos de emergencias y para el personal en general.
Estas instrucciones serían las siguientes: 1. Infórmese previamente de las salidas de emergencia disponibles según el lugar o lugares que frecuente.
2. Si descubre una situación de emergencia: Dé la alarma con los medios disponibles (pulsador de alarma) o avise a los responsables del centro y atienda sus instrucciones y colabore con ellos para realizar la evacuación.
3. Si oye la señal de alarma: Comunique con los responsables del centro y siga sus instrucciones. Mantenga la calma.
4. Realice la evacuación de forma ordenada, sin detenerse, sin prisas y sin provocar el pánico. Ayude a otras personas con dificultades y comunique la existencia de las mismas a los responsables.
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5. Si se encuentra con humo abundante: camine a cuatro patas para poder respirar mejor ya que el humo tiende a ascender, y cierre todas las puertas que atraviese. No use los ascensores.
6. Si no puede salir de un recinto a causa del fuego o del humo: cierre puertas y ventanas. Ponga trapos mojados en las ranuras de las puertas para retrasar la entrada de humo y haga notar su presencia por ventanas o por teléfono a los bomberos. Todos los días ocurren incendios, secuestros, robos, asaltos, explosiones, infinidad de hechos provocados por la naturaleza o la mano del hombre que ponen en riesgo la vida, el patrimonio, preparémonos para enfrentar estas situaciones desagradables con prevención Este recuento de las mejores opiniones de personas especializadas nos servirá de mucho para organizar la seguridad de instalaciones públicas y privadas.
Distintas orientaciones de la doctrina En la doctrina podemos apreciar dos posiciones doctrinarias o dicho de otra forma dos teorías doctrinarias o dos orientaciones doctrinarias, las cuales se oponen una a la otra, en tal sentido las desarrollaremos a continuación, para poder conocer el presente tema, lo cual debe ser materia de estudio, para tener conocimientos más completos sobre el tema materia de estudio. Estas dos teorías deben ser materia de estudio en forma más amplia a efecto de ser desarrolladas con lo cual se puede conocer mejor el derecho de los diferentes países y en este sentido podemos afirmar que no es un tema pacífico en la doctrina.
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Si un abogado conoce estas dos corrientes resulta claro que podrá tener mayores conocimientos con los cuales pueda solucionar los problemas jurídicos que se le presenten y de esta manera puedan aspirar a ser mejores juristas, lo cual precisamos para dominar más ampliamente estos importantes temas. Hemos revisado diferentes libros y no se ha tomado en cuenta este importante tema jurídico, siendo los primeros no sólo nacionales sino también extranjeros, con lo cual queda demostrado que la doctrina demuestra que no resulta ser adecuada en este tema, por tanto, constituye un tema adecuado en el estudio del derecho comparado, el cual podría ser materia de investigación, con el título las fuentes del derecho en el derecho comparado, para lo cual podemos afirmar que se debe recurrir a libros de diferentes países, para que de esta forma se pueda conocer mejor este tipo de temas jurídicos. Si un abogado no conoce estos temas es claro que no debe ser osado, y hacer afirmaciones, sino que debe recurrir a la doctrina, la cual se encuentra conformada por los comentarios de los juristas más destacados en cada uno de los temas jurídicos, los cuales en algunos casos son disciplinas jurídicas y en otros supuestos estamos frente a otro tipo de temas.
Primera orientación doctrinaria Ahora desarrollaremos la primera posición doctrinaria la cual es bastante frecuente en el estudio por parte de los diferentes autores, lo que debe ser materia de estudio en una forma bastante acuciosa y en este sentido es claro que si no la estudiamos dejaremos de lado parte importante del derecho, y si no se comparte la misma se debe estudiar las referidas al menos como antecedentes, los cuales no sólo pueden existir en la doctrina,
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sino en general en todas las fuentes del derecho, y en todo caso muchos autores ni siquiera saben cuáles son las fuentes del derecho, las cuales son partes o elementos o componentes del derecho, y en este sentido es claro que todos debemos aspirar a conocer mejor estos temas, los cuales son muy importantes en el estudio del derecho. La primera orientación doctrinaria consiste en que las fuentes del derecho son establecidas por las normas correspondientes, de tal forma que en algunos derechos varían en cada una de las ramas del derecho, por ejemplo varían del derecho tributario al derecho comercial o dicho con otras palabras al derecho mercantil. Es decir, según esta teoría cada rama del derecho sigue un orden distinto en lo referido a fuentes del derecho o elementos del derecho, e incluso el código civil español de 1889, contiene en su título preliminar una relación de fuentes en forma expresa, la cual constituye una camisa de fuerza que pocos han advertido, y esto no ha atraído la atención de la doctrina española y extranjera. En muchos países los distintos autores han escrito y publicado sobre este importante tema, de tal forma que ni siquiera lo consideran como posible debatir sobre este tema, y de esta forma se causa una serie de problemas a los distintos sistemas jurídicos. Incluso algunos libros desarrollan en su contenido en forma exclusiva este tema, sólo haciendo referencia a menos de diez fuentes del derecho, y al parecer se consideran como conocedores del derecho, y esto causa problemas a los comparatistas porque les informan en forma inadecuada sobre el derecho de diversos países. Si un autor desea conocer a profundidad estos temas se puede empezar por revisar el código civil mencionado y el código de comercio
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peruano de 1902 y el código tributario peruano vigente, los cuales establecen ciertos parámetros a los investigadores, que no soportan ni resisten la más mínima crítica ni análisis, lo que debe ser materia de estudio por parte de los tratadistas. Ya que el derecho es uno sólo y las afirmaciones efectuadas deben ser materia de estudio en forma similar en las distintas fuentes del derecho. Es decir, lo que es justo en una rama del derecho o disciplina jurídica no puede ser inválido en otra de las mencionadas, lo cual puede ser comprendido con un estudio bastante superficial, sin embargo, muchos autores no comparten dicha afirmación lo cual demuestra que rinden pleitesía al método dogmático, el cual constituye tan sólo un método de interpretación o investigación.
Segunda orientación doctrinaria |Ahora estudiaremos la segunda orientación doctrinaria, la cual se contrapone con la anterior, lo que debe ser materia de estudio por parte de los diferentes autores, ya que es bastante novedosa y merece atención a efecto de conocer los diferentes enfoques que deben ser tomados en cuenta por los distintos tratadistas. Según esta orientación doctrinaria las fuentes del derecho son iguales en todas las ramas del derecho y en todas las disciplinas jurídicas, lo que debe ser materia de estudio por parte de los diferentes tratadistas. Es decir, hasta cierto punto o límite constituye todo un atrevimiento en el estudio del derecho comparado, sin embargo, todo es debatible, lo que dejo constancia para conocer más ampliamente estos importantes temas jurídicos y de esta forma podamos comprender mejor estos aspectos
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jurídicos, los cuales no sólo se limitan al estudio del derecho civil o derecho común sino a todas las disciplinas jurídicas, dentro de las cuales podemos citar el caso de las ramas del derecho. El derecho cambia, el cual no sólo está conformado por normas legales o dispositivos legales, y debe ser materia de celosos estudios esta teoría con la cual podemos hacer una serie de estudios comparatistas y de esta forma podemos comprender mejor estos importantes temas jurídicos. Esta teoría resulta ser novedosa en el derecho y tiene al menos hasta donde alcanza nuestras investigaciones un campo de aplicación bastante amplio de tal forma que si tomamos en cuenta la misma es claro que debe ser materia de estudio muchos importantes temas jurídicos, los cuales por supuesto rebasan el campo de estudio del derecho civil, y también por supuesto del derecho privado, dejando constancia que al primero de los mencionados se le conoce y denomina como derecho común dentro del segundo, es decir, el derecho civil es sólo una de las más de treinta disciplinas jurídicas, que conforman al derecho, las cuales son algunas ramas del derecho y otras no lo son. La doctrina se encuentra sujeta a varios cambios en el estudio del derecho de tal forma que lo que hace algunos años era verdad a todas luces es claro y evidente que ayer sea materia de debate y el día de hoy y después sea totalmente cuestionable, lo que debe ser materia de rigurosos estudios por parte de los distintos tratadistas. Si un autor desea estar al día con las últimas novedades jurídicas debe empezar con estudiar este importante tema jurídico para conocer los avances doctrinarios, los cuales no son camisas de fuerza sino que constituyen aportes importantes en el estudio del derecho.
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Si un autor no conoce esta teoría no se encuentra al día con las últimas novedades del derecho, lo que debe ser materia de estudio por parte de los diferentes autores. Los cuales no sólo son peruanos o españoles o estadounidenses, sino también pueden ser extranjeros, dentro de los cuales podemos citar el caso de los alemanes, franceses, italianos, belgas, holandeses, suizos, suecos, mexicanos, ingleses, chinos, japoneses, canadienses, costarricenses, brasileros, bolivianos, argentinos, ecuatorianos, venezolanos, paraguayos, uruguayos, chilenos, colombianos, entre otros tantos, lo que debe motivar estudios y publicaciones por parte de los diferentes autores.
Tercera orientación doctrinaria Ahora estudiaremos la tercera teoría, la cual debe ser materia de estudio a efecto de poder dominar más estos importantes temas jurídicas, lo que dejamos constancia para un conocimiento más amplio en el estudio del derecho y en este sentido es claro que todas los temas son debatibles en el derecho. Es decir, esta teoría resulta ser intermedia y no es tomada en cuenta por parte de los filósofos ni por parte de los ju filósofo, porque consideran que todo punto intermedio no es aristotélico, sino dicen ellos que demuestra inmadurez en el estudio del conocimiento humano, e incluso llegan a afirmar que las distintas o diferentes teorías sólo deben tomar en cuenta los extremos y no los puntos intermedios, lo cual deja de lado el punto medio aristotélico, al cual se ha recurrido en una serie de publicaciones por abundantes autores nacionales y extranjeros. Según esta orientación doctrinaria el derecho tiene en sus distintas disciplinas jurídicas ciertas similitudes y ciertas diferentes en lo referido a
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fuentes del derecho, lo cual trae como consecuencia que se trate de una teoría ecléctica, la cual supera el capo de estudio comparatista para ubicarse en todas las disciplinas jurídicas, lo que debe ser materia de estudio por parte de los diferentes autores y en este sentido es claro que todos deben conocer y dominar el presente tema.
Servicios Públicos. Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o privados con
personalidad
jurídica creados por
Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda. Cuando dice que son actividades, entidades u órganos públicos o privados se refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la República, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorialo prestados a través de entes descentralizados funcionalmente: institutos autónomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al orden jurídico pertinente. Así mismo, también se entiende por servicio público, en sentido orgánico, la creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público. A esta afirmación
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se contrae lo dispuesto en el artículo 236 CRBV. – Num. 20, 8 y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV – Num. 6: Atribuciones de la Comisión Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios públicos en caso de urgencia comprobada.
Características de los Servicios Públicos. Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así: A. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico
gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico: planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan.
C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.
D. generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia,
y
fiscalización del
Estado,
con estricto apego
ordenamiento jurídico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).
Clasificación de los Servicios Públicos. 21
al
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana, particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización , Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios públicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público, bien sean nacionales, distritales, estatales o
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municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales; éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Véase Art. 38 LORM.
6. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a través de concesionarios. Véase: Art. 41 LORM.
Elementos o principios fundamentales de los Servicios públicos. a. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s),
cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia.
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b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones
de inconstitucionalidad,
interpretación,
amparo, hábeas corpus,
hábeas data, medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnización y reparación por daños y perjuicios, así como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos.
c. Actuar frente a cualquier jurisdicción, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente. d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos
materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados. e. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier
causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos
de los órganos del Estado, así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia, a fin de garantizar la protección de los derechos humanos.
g. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su garantía y efectiva protección. h. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de
esta Ley, la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponérsele reserva alguna y, formular
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las
recomendaciones
y
observaciones
necesarias
para
el
cumplimiento de sus objetivos.
i. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboración preferente y urgente, en el suministro de información o documentación requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artículo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artículo.
j. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar y proteger los derechos e intereses legítimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios públicos. k. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y
las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y el usuario. l. Promover la suscripción, ratificación y adhesión de tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, así como promover su difusión y aplicación. m. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar
iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley.
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n. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación
para la difusión y efectiva protección de los derechos humanos. o. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente, en
resguardo del interés colectivo. p. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y
garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. q. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación
de los derechos humanos de las mujeres, niñas, niños y adolescentes.
r. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Criterios Decisiones y Excluyentes Cerca de 700 empresas autorizadas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para prestar este tipo de servicios en todo el País. ¿Deben tenerse en cuenta algunos requisitos antes de tomar la decisión más acertada al momento de contratar una empresa de seguridad? El sector ilegal de la seguridad privada antes representaba el 45%. Hoy, la regulación de tarifas y la estipulación de fuertes sanciones, acabó con las compañías “piratas”. Evaluar a las compañías y a sus contratos en busca de la solidez, experiencia y legalidad que de estas empresas por la calidad y el respaldo de su servicio. Una buena empresa de vigilancia es tan importante para su compañía como lo es el banco más conveniente y la aseguradora más
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consistente, por esto, se deben tener en cuenta para calificar y contratar una eficaz empresa de vigilancia y seguridad privada. Conocer la legislación que rige al sector para ejercer un control sobre los procedimientos administrativos y operativos de la empresa que pretende. Leyes, decretos y resoluciones las puede encontrar y descargar en la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Licencia de funcionamiento
La vigilancia y seguridad privada proporciona apoyo al Estado en aquellos sectores donde la fuerza pública no puede hacer presencia. La Licencia de Funcionamiento es una concesión y un permiso que otorga el Estado para que una entidad privada cumpla con todas las exigencias legales y que asegure la protección de la ciudadanía bajo los mismos parámetros y política oficiales. La Licencia de Funcionamiento asegura que la empresa cumple con una normativa emitida por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada que regula sus actos administrativos y operativos en beneficio de trabajadores y usuarios. La Superintendencia expide bajo su criterio los periodos de validez de las Licencias de Funcionamiento. Para renovarla, las empresas deben presentar documentos que acrediten el cumplimiento total de las obligaciones sociales, él mantenimiento del armamento y en general, un balance del estado general de la compañía en todas sus áreas. La Licencia de Funcionamiento nos muestra el comportamiento y evolución legal y administrativa de la empresa a través de su historia. El número de renovaciones y ampliaciones nos muestra el acato y respeto de la empresa por las leyes y su responsabilidad social.
Otras modalidades de servicio de seguridad privada 27
La vigilancia humana, un eslabón en la cadena de la seguridad que en cualquier momento necesitará extender en su estrategia de seguridad para acceder a otras modalidades de servicio, como son la utilización de medios caninos (Para modalidades de ataque o bien medios tecnológicos (Para la venta, instalación y monitoreo de equipos electrónicos). Servicios de escolta (Para personas o carga crítica). Para cada uno de estos servicios, la Superintendencia emite una Licencia de Modalidad a las empresas que se han capacitado y que han cumplido una serie de requisitos y preparativos logísticos y de infraestructura para prestar ese servicio. Cuando las necesidades de seguridad demanden otras modalidades de servicio, debe asegurarse que la empresa posee las licencias que acrediten su autorización para prestar servicios especializados.
Capacidad de brindar servicios Una empresa de vigilancia y seguridad privada debe poseer la capacidad para prestar servicios de asesorías, consultorías e investigaciones a sus usuarios en todo momento, bien sea para situaciones preventivas como es el caso de los análisis de riesgos y vulnerabilidades o en situaciones correctivas como las investigaciones en caso de siniestro, las cuales requieren de personal altamente capacitado en el manejo de la información e inteligencia. Para ejercer esta labor, las empresas deben poseer una Licencia otorgada por la Superintendencia donde califican al personal encargado de estas labores según estudios, capacidades y experiencia para cumplir con
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toda efectividad esta tarea. Es una ventaja muy importante el que su empresa de vigilancia.
Conclusión Mucho se habla y se escribe sobre Seguridad de Instalaciones, Comerciales, Publicas, pero la mas de las veces en un lenguaje técnico, inaccesible
al
común
de
la
gente.
Eso
es
un
grave
error.
Los textos de seguridad, por lo menos los que intenten enseñar a otros a protegerse, proteger sus bienes, su negocio, su local industrial, comercial, deben ser escritos en un lenguaje sencillo, llano, de fácil lectura.
Muchos profesionales de la seguridad, parecen no serlo, porque escriben libros cada vez mas técnicos e inaccesibles, por lo que su aporte a la seguridad es mínimo, porque un público reducido accede a sus textos y la
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gran mayoría que compra sus libros, se quedan dormidos en la tercera página, se aburren de estos texto de instalaciones de seguridad privada, a consecuencia de esto se recomienda realizar mejores folletos de seguridad privada para una mejor instalación a futuro. Para concretar una buena instalaciones en la parte privada, hay que estar bien asesorado con lo que se va a diseñar, ya que esto trae muchos problemas para la empresa donde se quiera instalar, y si es una empresa pequeña y esta dando sus primeros pasos en el area privada, es ahí donde trae mas consecuencias, es por esto que hay que tener buen asesoramiento.
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Bibliografía
http://www.es.wikipedia.org/wiki/Servicio_p%C3%BAblico http://www.monografias.com/trabajos31/serviciospublicos/servicios-publicos.shtml http://articuloz.blogspot.com/2009/11/seguridad-deinstalaciones.html http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema9.html
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