“Sistema de Gestión de Emergencias bajo ISO 22320: requisitos para su implementación en la gestión local del riesgo en Chile” CRISTIAN ANDRÉS RAMÍREZ SEPÚLVEDA1 RESUMEN Los incidentes impactan los ciudadanos, produciendo daños a las personas, bienes, ambiente, incluyendo una pérdida en la continuidad operacional. La respuesta eficaz, dependerá de una estructura adecuada de mando y control, coordinación y cooperación entre partes implicadas y flujos de información entre las organizaciones y partes relacionadas. El presente artículo establece una revisión de los principales requisitos asociados a ISO 22320:2003, con la finalidad de vincular sus estándares a la gestión local del riesgo de desastres
PALABRAS CLAVES Gestión del riesgo de desastres, gestión de desastres, sistema de mando y control, sistema comando incidente.
ABSTRACT Disasters impact organizations, generating impacts that include a loss in operational continuity, for which it is necessary to identify, analyze, evaluate and treat the associated risk, thus reducing its consequences, in people, property and environment. This article establishes a revision of the principles, framework and process of ISO 31000: 2018, with the purpose of linking its standards to disaster risk management
KEY WORDS Risk management, disaster risk management, risk treatment, resilience.
Cristian A. Ramírez Sepúlveda es Ingeniero Civil Industrial, Licenciado en Ciencias de la Ingeniería, Universidad Mayor. Magister en Planificación y Gestión del Riesgo de Desastres, ACAGUE, Chile. Auditor Líder ISO 22301 – Sistemas de Gestión de la Continuidad del Negocio, Applus España. Actualmente es consultor en gestión del riesgo de desastres y continuidad del negocio para organizaciones del sector público y privado. E-mail:
[email protected] 1
INTRODUCCIÓN Reflexión inicial del autor: “Existe un compromiso de las Naciones por incorporar la gestión del riesgo de desastres como una prioridad mediante la aplicación de políticas y estrategias de reducción del riesgo de desastres con el propósito de prevenir nuevos riesgos de desastres, reducir los riesgos de desastres existentes y gestionar el riesgo residual, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la resiliencia y a la reducción de las pérdidas por desastres.”. El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai, Miyagi (Japón), establece un compromiso para los países donde “Las políticas y prácticas para la gestión del riesgo de desastres deben basarse en una comprensión del riesgo de desastres en todas sus dimensiones de vulnerabilidad, capacidad, grado de exposición de personas y bienes, características de las amenazas y entorno. Esos conocimientos se pueden aprovechar para la evaluación del riesgo previo a los desastres, para la prevención y mitigación y para la elaboración y aplicación de medidas adecuadas de preparación y respuesta eficaz para casos de desastre”. Chile, ha destinado de manera directa desde inicio de la década de los ochenta, un promedio anual de 1,2% de su Producto Interno Bruto, debido a consecuencias de desastres2, siendo la economía OCDE con mayor impacto por esta condición y la décima más vulnerable del mundo por los efectos del cambio climático3 . Este escenario, plantea el desafío de pasar de un enfoque de gestión de desastres, o sea desarrollar acciones orientadas principalmente hacia una preparación para la respuesta, a una nueva mirada de gestión del riesgo de desastres4 del tipo prospectiva, correctiva y compensatoria. El presente artículo, efectúa una revisión documental, que permite incorporar los principios, marco y proceso de la gestión del riesgo basada en estándar ISO 31000:2018 al área de desastres. Esto se desarrolla, mediante una metodología que identifique, analice, evalúe y trate el riesgo asociada a la probabilidad e impacto ocasionado por efecto de desastres, los que afectan de manera directa e indirecta la operación de una organización, sea esta pública o privada, contribuyendo así a reducir el riesgo, y en el caso que se exprese, a una recuperación temprana y por ende, disminuir pérdidas para la sociedad, que han sido anteriormente descritas. 2
Naciones Unidas. “Evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres”, Suiza: UNISDR, 2015, p. 73. 3 Sönke Kreft, David Eckstein and Inga Melchior, “Global Climate risk index 2017”, Germany: Germanwatch, 2017, p. 7. 4 Naciones Unidas. Resolución CD45.R8. Preparación y respuesta frente a los desastres. Suiza: Naciones Unidas, 2009, p. 16.
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INDICE 1. INTRODUCCIÓN
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2. DESARROLLO
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2.1 MARCO CONCEPTUAL 2.1.1 Emergencias, desastres y catástrofes 2.1.2 Riesgo de desastres 2.1.3 Amenaza, exposición, vulnerabilidad y capacidad 2.1.4 Gestión del riesgo de desastres
04 05 05 06
2.2 MARCO METODOLÓGICO 2.2.1 Objetivo 2.2.2 Objetivos específicos 2.2.3 Metodología
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2.3 RESULTADOS 2.3.1 Principios de la gestión del riesgo de desastres 2.3.2 Marco de trabajo para la gestión del riesgo de desastres 2.3.3 Proceso de gestión del riesgo de desastres 2.3.4 Tratamiento del riesgo de desastres
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3. DISCUSIÓN Y PRIORIDADES
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4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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ANEXO 1: DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
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2. DESARROLLO 2.1 MARCO CONCEPTUAL 2.1.1 Emergencias, desastres y catástrofes.5 En el presente artículo, se considerarán como incidentes de estudio a emergencias, desastres y catástrofes. Emergencia: situación de peligro que requiere una acción inmediata. Su origen está dado por eventos de origen natural o humano que pueden manifestarse de forma repentina o lenta. Desastre (Emergencia Mayor): Disrupción grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad en cualquier escala debida a fenómenos peligrosos que interaccionan con las condiciones de exposición, vulnerabilidad y capacidad, ocasionando uno o más de los siguientes: pérdidas e impactos humanos, materiales, económicos y ambientales. Catástrofe: es una situación que sobrepasa la capacidad nacional, debiendo el país activar la solicitud de asistencia humanitaria internacional.
2.1.2 Gestión de emergencias en el Sistema Nacional de Protección Civil
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2.1.2.1. Fases del Ciclo En Chile, el Plan Nacional de Protección Civil7, establece “La Protección Civil, entendida como la protección a. las personas, a sus bienes y ambiente ante una situación de riesgo colectivo, sea éste de origen natural o generado por la actividad humana, es ejercida en Chile por un sistema integrado por Organismos, Servicios e Instituciones, tanto del sector público como del privado, incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a la comunidad organizada, bajo la coordinación de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI”. Este Sistema, establece una serie de acciones para la gestión de emergencias, antes, durante y después de su ocurrencia, lo que recibe el nombre de fases y etapas.
Naciones Unidas. A/71/644 “Informe del grupo de trabajo intergubernamental de expertos de composición abierta sobre los indicadores y la terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres”, Suiza: Naciones Unidas,2016 6 Ibid, p.15. 7 D.S. 156/2002 del Ministerio del Interior. Plan Nacional de Protección Civil. 5
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Fases Prevención
Etapas Supresión
Mitigación Preparación
Alerta
Respuesta
Respuesta
Recuperación
Rehabilitación Reconstrucción
Acciones Actividades destinadas a suprimir o evitar definitivamente que sucesos naturales o generados por la actividad humana causen daño. Actividades tendientes a reducir o aminorar el riesgo, reconociendo que en ocasiones es imposible evitar la ocurrencia de un evento. Medidas y acciones previas al evento destructivo, destinadas a reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando las medidas y procedimientos de respuesta y rehabilitación para actuar oportuna y eficazmente. Estado de vigilancia y atención permanente; a la vez que pasa a ser un estado declarado cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, con el fin de tornar precauciones específicas. Actividades propias de atención ante un evento destructivo y se llevan a cabo inmediatamente de ocurrido el evento. Tienen por objetivo salvar vidas, reducir el impacto en la comunidad afectada y disminuir pérdidas. Recuperación, en el corto plazo, de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. Reparación y/o reemplazo, a mediano y largo plazo, de la infraestructura dañada y, en la restauración y/o perfeccionamiento de los sistemas de producción.
Figura 2.1.2.1: Fases y etapas para la gestión del riesgo de emergencias y desastres.
2.1.2.2. Sistema Nacional de Protección Civil y Gestión Local de Emergencias En Chile, el Plan Nacional de Emergencia8, establece acciones en las distintas fases y etapas, ante situaciones de emergencia, desastre o catástrofe, con el objeto de brindar protección a las personas, sus bienes y medio ambiente, en el territorio nacional, a través de la coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil ejercida por la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
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Decreto exento 1434/2017 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
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La estructura Político Administrativa de Chile, establece un Estado Unitario, cuya administración funcional y territorial está descentralizada en 15 regiones, 56 provincias y 346 comunas. Las autoridades regionales y provinciales en la actualidad son designadas desde el nivel central y en cambio a nivel comunal, son escogidas por sus ciudadanos, en votación directa por un periodo de cuatro años, con posibilidad de reelección. Respecto al deber de seguridad, el artículo 1 de la Constitución Política del Estado de Chile establece “como deber del Estado, resguardar la protección a la población y familia”, la Ley Nº19.175 - Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, indica como función del Intendente Regional en su artículo 1 letra ñ) “adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe”, además en el mismo cuerpo normativo, se indica en el artículo 4 letra f) como función del Gobernador Provincial “Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe, en conformidad a la ley, y desarrollar programas de prevención y protección ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes”. Este deber además, formando parte de una función privativa del Alcalde, tal como lo establece la Ley Nº18.695 - Orgánica Constitucional de Municipalidades en su artículo 3 letra i) “La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes”. En el presente artículo, sin perjuicio de las coordinaciones a nivel nacional, regional o provincial cuando se vean superadas las capacidades locales, se profundizará en la actuación ante emergencias a nivel municipal.
2.1.2.3. Comité de Operaciones de Emergencia Municipal. Ante la ocurrencia de un evento adverso o destructivo, sea éste emergencia, desastre o catástrofe, a nivel local se constituirá a solicitud de la Alcaldía, un Comité de Operaciones de emergencia (C.O.E.), donde se encuentran representadas a las entidades, organismos, servicios del Sistema de Protección Civil, cuyos recursos humanos, técnicos y materiales sean necesarios de coordinar para la respuesta y la rehabilitación, la que debe estar documentada en un Plan de Emergencia Comunal. La coordinación de este es menester del Director Comunal de Protección Civil y Emergencia. Los alcaldes dispondrán además la habilitación, de un “Centro de Operaciones de Emergencia”, C.O.E., que corresponde a un “lugar físico que debe contar con las facilidades necesarias de comunicación para centralizar la recopilación, análisis y 6
evaluación de la información de modo que permita, de acuerdo al tipo de evento destructivo realizar las coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas, diseminar información procesada a los servicios técnicos ejecutores, autoridades superiores y medios de comunicación social”. En el C.O.E. Comunal se constituyen los representantes operativos de los organismos e instituciones integrantes del Comité de Operaciones de Emergencia que actúan a nivel local, que tengan además directa relación con las actividades a desarrollar para la atención y recuperación ante la ocurrencia de una emergencia, desastre o catástrofe. El local, los elementos de trabajo, útiles de escritorios y demás que sean necesarios para el funcionamiento, serán suministrados a nivel local por la municipalidad respectiva.
2.1.3 Plan Nacional de Emergencia 9 2.1.3.1. Niveles de impacto Con el fin de establecer niveles de activación para la respuesta, que deben estar establecidas en el Plan de Emergencia Comunal, se define una clasificación que está en función de los daños causados, su magnitud, impacto y capacidad de respuesta (Tabla 2.1.3.1). Corresponde para el nivel local, la activación de un C.O.E. Comunal a partir del Nivel II. Nivel Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV (No indica)
Descripción Situación atendida con recursos locales disponibles Situación atendida con recursos locales adicionales dispuestos, sin exceder capacidad de respuesta. Situación que excede la capacidad comunal de respuesta
Coordinación Nivel Local
Clasificación Emergencia
Nivel Comunal
Emergencia
Nivel Emergencia Provincial o Mayor Regional Situación que sobrepasa la capacidad Nivel Nacional Desastre regional de respuesta se Situación que sobrepasa la capacidad Cooperación Catástrofe nacional de respuesta Internacional Tabla 2.1.3.1: Niveles de impacto, coordinación y clasificación.
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Ibid, p.15.
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2.1.3 Gestión de emergencias a nivel local 10 De acuerdo a lo señalado, las comunas deben contar con Planes de Emergencia donde se establecen procedimientos y acciones para una adecuada respuesta ante incidentes, independiente sea su escala. De acuerdo a la Norma ISO 22320 en su versión 2013, se define Gestión de emergencias como un “enfoque global para prevenir emergencias y gestionar aquellas que ocurran”. Las amenazas11 que generan emergencias y desastres se caracterizan además como un “proceso, fenómeno o actividad humana que puede ocasionar muertes, lesiones u otros efectos en la salud, daños a los bienes, disrupciones sociales y económicas o daños ambientales”. Para su identificación, se clasifican en amenazas de origen natural y origen humano, de manifestación lenta o súbita. De origen natural se subdividen en tipo hidrometereológica, con mayor recurrencia en su frecuencia e impacto, potenciado por acción del cambio climático, eventos tales como: lluvia, nieve, viento, tormentas, temperaturas extremas, viento, marejadas, deshielo, nieblas, neblina o polvo, entre otras. Además, se presentan amenazas del tipo geológico como: sismos, tsunami, erupciones volcánicas y movimientos de tierra no controlados. De origen humano se manifiestan eventos tales como incendios estructurales, incendios forestales, incidentes con materiales peligrosos, incidentes asociados a la salud o ambiente y hechos relacionados con el orden y seguridad pública. Mando Mando de autoridad Mando de coordinación Mando técnico
Responsabilidad Establecer medidas para proteger a las personas, bienes y ambiente frente a incidentes. Asesorar a la autoridad en la toma de decisión y coordinando acciones que esta le entregue. Entregar las directrices y estrategias técnico-operativas que permitan responder adecuadamente al incidente o evento.
Responsable Alcalde Director Comunal de Protección Civil y Emergencias Representante de organismo o institución que tenga relación más directa con el evento o incidente en desarrollo, ya sea por disposiciones legales y/o competencia y capacidad técnica
Tabla 2.3.2.2.1 Función y características de Sistema Comando Incidente. International Organization for Standardization, ISO 22320, Suiza: ISO, 2013, p7. Ramírez C. “Gestión del riesgo de desastres basada en ISO 31000:2018: principios, marco y proceso”, España: Valencia, 2017. 10 11
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2.2 MARCO METODOLÓGICO 2.2.1 Objetivo general Establecer una metodología para la gestión local de emergencias, basada en los requisitos de ISO 22320:2013 que permita prevenir la ocurrencia e impacto de incidentes, protegiendo además a las personas, bienes y ambiente. 2.2.2 Objetivos específicos a) Efectuar una revisión de los principios asociados a la gestión de emergencias basada en ISO 22320:2013. b) Establecer la relación entre el Sistema de Mando y Control, Sistema Comando Incidente y Mando Conjunto. c) Caracterizar los requisitos necesarios para la información operacional. d) Determinar requisitos para la coordinación y coordinación basada en los principios de ayuda mutua y uso escalonado de recursos. 2.2.3 Metodología Puesto que no se dispone en el país de estudios previos en la materia que vinculen la gestión local de emergencias e ISO 22320:2013, por medio del problema a investigar, se construirá en el presente artículo, una visión general del fenómeno, por lo tanto su fin es exploratorio. Para esto, se determinarán cuáles son los requisitos de la norma y como estos se relacionan con el Sistema Nacional de Protección Civil y la actuación local. 2.3 RESULTADOS 2.3.1 Requisitos para la gestión de emergencias. La norma certificable ISO 22320:2012, establece una serie de requisitos para la respuesta eficaz a incidentes, que se encuentran asociados al mando y control, información operacional, coordinación y cooperación, los que a continuación se presentan.
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2.3.2 Requisitos para el Sistema de Mando y Control 12 2.3.2.1. Sistema de Mando y Control. Un Sistema de Mando y Control, es un “Sistema que soporta la gestión eficaz de la emergencia de todos los bines disponibles en la preparación para un incidente, en la respuesta a éste, y en el proceso de continuidad y/o de recuperación”. Por lo anterior, las organizaciones de respuesta deben generar acciones eficaces frente a los incidentes, de manera independiente como unidas, considerando que hay partes que están relacionadas, esto con el objetivo de salvar vidas y disminuir los efectos adversos asociados. Considerando la realidad nacional, el Sistema de Mando y Control que se establece en la normativa y reglamentación vigente es el Sistema de Comando Incidente, el que se describirá tanto para coordinación interna como con otras partes. Se considerará además la vinculación con el nivel local a través del Comité de Operaciones de Emergencia.
2.3.2.2. Coordinación interna: Sistema de Comando Incidente. Las organizaciones de respuesta en terreno operan bajo su propio Sistema Comando Incidente (SCI) institucional. Un SIC, es un sistema estandarizado de manejo de incidentes (incluyendo emergencia mayor, desastre o catástrofe) que se implementa en el lugar donde se genera, con una respuesta a su vez coordinada con otras instituciones, incluso en distintas áreas jurisdiccionales. Este sistema, permite establece procesos comunes de planificación y manejo de recursos e integración de los participantes de una misma institución en una estructura organizacional. Frente a un incidente, la coordinación interna de cada organización de respuesta, está a cargo de un Comandante de Incidente, el que tiene la autoridad para asumir el mando, esto es la coordinación en terreno. En este sistema, puede traspasar el mando, cuando llega un Comandante de mayor rango en su institución. Su responsabilidad es principalmente asociada a la administración, estableciendo objetivos, estrategias y prioridades en el manejo del incidente por medio de un Plan de Acción. El resto de sus funciones pueden ser delegas en función del personal disponible.
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Ibid, p.15.
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Función Operaciones
Características Conducir las operaciones para alcanzar los objetivos, dirigiendo los recursos operativos. Planificación Apoyar en el Plan de acción frente al incidente en terreno de su institución, gestionando la información y haciendo seguimiento de recursos desplegados. Logística Gestionar los recursos y servicios requeridos para apoyar el logro de los objetivos. Administración Supervisar los gastos asociados al control del incidente, y finanzas manteniendo registros y documentación contable. Tabla 2.3.2.2.1 Función y características de Sistema Comando Incidente.
Si el incidente crece en magnitud, puede ampliar su la estructura organizacional, estableciendo un staff de apoyo para su organización en funciones de vocería, seguridad y enlace. Funciones Vocería Seguridad Enlace
Características Proveer información al COE Comunal, medios y comunidad. Coordinar las tareas asociadas a la seguridad del personal en terreno frente al incidente. Ser punto de contacto con otras organizaciones presentes en terreno, en lo relativo a entrega de información del evento y evolución esperada.
Tabla 2.3.2.2.2 Función y características de Sistema Comando Incidente ampliado.
A continuación, se presenta la estructura del sistema de comando incidente para una organización.
Comandante del incidente
Vocería
Seguridad
Enlace
Operaciones
Planificación
Logística
Administración y
finanzas
Figura 2.1.2.3 Estructura de Sistema Comando Incidente ampliado.
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2.3.2.3 Coordinación interinstitucional: Mando Conjunto Frente a un evento que requiere la intervención de múltiples instituciones, se establece una coordinación interinstitucional denominada Mando Conjunto cuya finalidad es entregar las directrices y estrategias técnico-operativas que permitan responder adecuadamente al incidente o evento. Los Comandantes de incidente de las organizaciones, formando un Mando Conjunto siendo coordinados por un Mando Técnico, esto es el Comandante del Incidente del organismo o institución que tenga relación más directa con el evento o incidente en desarrollo, ya sea por disposiciones legales y/o competencia y capacidad técnica. En esta estructura, la municipalidad dispondrá de un Coordinador Municipal de Emergencia en Terreno para cada incidente, cuya función es la siguiente. Función Enlace con COE Comunal
Descripción
Actuará como intermediario entre el Mando Técnico y Mando de Autoridad y Mando de Coordinación del COE Comunal sobre Informará al COE Municipal sobre evento, comunicando evento, sobre daños y necesidades
Comunicar evolución del daños y necesidades. Informa sobre decisiones Informará al COE Municipal sobre decisiones establecidas por establecidas por el Mando el Mando Técnico del Incidente. Técnico Tabla 2.3.2.3.1 Función y características de Coordinador Municipal de Emergencia en Terreno.
Por lo anterior, el Mando Técnico del Mando Conjunto desarrollará las siguientes funciones: Función Descripción Instaurar una estructura Se contará con una única estructura para dar respuesta al incidente, contando con la participación de todas las única e integrada
instituciones. Establecer un solo Plan La información y decisiones se establecerán y documentará de Acción del COE en el Plan de Acción del COE Comunal, con objetivos comunes, manteniendo el ámbito de competencias propio de cada una Comunal de las instituciones. Instaurar un Staff general Las responsabilidad de vocería y seguridad con COE Comunal, pueden ser ocupadas por miembros de distintas integrado. organizaciones en terreno dependiendo de su expertiz. La función de enlace formará parte del Coordinador Municipal de Emergencia en Terreno.
Administrar de forma Los recursos serán asignados de manera conjunta, pudiendo incluso compartir instalaciones o recursos, sino afectan el rol coordinada los recursos de cada institución. Tabla 2.3.2.3.2 Función y características del Mando Técnico del Mando Conjunto.
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2.3.3 Requisitos para la información operacional La norma ISO 22320:2013 establece que la organización debe disponer de un proceso para proporcionar información operacional que incluya: a) Planificación y dirección: la información para apoyar el proceso de mando y control debe contar con disposiciones, objetivos, especificaciones, directrices las que permitan además recopilar información, almacenaje, necesidades de las partes interesadas, tiempos, protocolos de difusión, persona y equipos. b) Recopilación: se incluye adquisición de información, fuentes, formatos y tiempo de captura. c) Procesado y explotación: se debe adaptar el formato para su uso, evaluar la validez y fiabilidad de la fuente, eliminar información que no agregue valor y clasificación pata su difusión. d) Análisis y producción: la información de revisa, asigna prioridad y categoría, s agrupa, se identifica el riesgo, se extraen informes, conclusiones, propuestas y recomendaciones. e) Difusión e integración: la información de despliega de acuerdo a requisitos establecidos, protocolos y se integra la información en el diseño operacional. f) Evaluación e información de resultados: se deben evaluar los niveles para verificar si se ha realizado adecuadamente el proceso, estableciendo oportunidades de mejora. De acuerdo al Plan Nacional de Emergencia, se establece que los flujos de comunicación e información, los organismos e instituciones del Sistema Comunal de Protección Civil (SCPC) mantienen flujos de comunicación e información hacia el COE Comunal, entregando información técnica de las acciones de respuesta en desarrollo, capacidades, recursos involucrados, decisiones y requerimientos, entre otros. A su vez, el COE Comunal mantiene flujos de comunicación e información bidireccional con el COE Provincial, en relación a las decisiones adoptadas, acciones en curso y directrices, entre otros. Por otra parte, el levantamiento de información, evaluación de daños y necesidades (es consolidado por la Dirección Comunal de Emergencia, que mantiene flujos de comunicación e información con la Dirección Provincial de Emergencia. Existe un vínculo entre el COE Comunal y la Dirección Comunal de Emergencia, toda vez que es responsabilidad de esta última consolidar e informar hacia el nivel provincial. Por lo anterior, toda la información generada debiese contar con los estándares de esta norma.
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2.3.3 Requisitos para la cooperación y coordinación La norma 22320:2013 establece requisitos de cooperación asociado a acuerdos, integrando además partes interesas y expertos en las materias, los cuales se deben evaluar y revisar permanentemente. Por otro lado en relación a la coordinación, se deben establecer necesidades de información con organismos de respuesta y partes interesadas para una mejor preparación contra los incidentes y toma de decisión. En Chile, la gestión de emergencias bajo un marco de Protección Civil, la cooperación se basa en dos principios de actuación: a) Ayuda mutua: plantea que para ser eficaces en sociedad, las personas e instituciones requieren trabajar en equipos multidisciplinarios e interinstitucionales en el diseño y establecimiento de programas de Seguridad y Protección Civil. b) Empleo escalonado de recursos: plantea la utilización eficiente de los medios disponibles; vale decir, un uso o movilización gradual de recursos humanos, técnicos y materiales desde el nivel individual hasta satisfacer las necesidades que demande un plan o un programa en particular. Por otro lado la coordinación se genera desde el nivel comunal por medio de Coordinadores Municipales de Emergencia en Terreno para cada incidente, quienes se comunicarán permanentemente con Dirección Comunal de Protección Civil y Emergencia.
Tabla 2.3.3.1 Coordinación entre el COE Municipal y Mando Conjunto. 14
3. CONCLUSIONES Y DISCUSIÓN. a) La gestión de incidentes bajo ISO 22320:2013, establece un marco para el establecimiento de un sistema de mando y control, colaboración y cooperación entre partes interesas y flujos de información que permitan una preparación y respuesta adecuada, considerando el contexto. b) En Chile el Sistema Nacional de Protección Civil, establece responsabilidades y roles de autoridad, coordinación y técnico a distinta escala, incluyendo la local. c) El Plan Nacional de Emergencia, establece niveles de impacto y responsabilidades que deben ser asumidas, por lo que el establecimiento de un Comité de Operaciones de Emergencia, un Sistema de Comando Incidente y una adecuada coordinación permitirá un mejor manejo de los incidentes. d) La gestión de emergencias a nivel local e) El proceso de gestión del riesgo de desastres, además de apreciar el riesgo, considera el contexto en el cual la organización opera, tratándolo, monitoreando y revisando, comunicando y consultando a sus grupos de interés. f) Existe una oportunidad al tratar el riesgo de desastres, por lo cual se incorpora una gestión prospectiva que se hace cargo de los riesgos que genera, otra gestión correctiva que lo reduce y una gestión compensatoria que se hace cargo del riesgo residual. g) Mediante el presente artículo, se cumplen los objetivos propuestos, tanto el general como los específicos, pues se establece una metodología basada en principios, marco y proceso de ISO 31000:2018, por lo cual la incorporación de la gestión del riesgo de desastres, deja de ser aislada, sino toma un carácter estratégico, puesto que las medidas de tratamiento reducen el impacto e incertidumbre al que se ve expuesta la organización frente a emergencias, desastres y catástrofes. h) El presenta autor mediante el presente artículo, puede orientar y profundizar su línea investigativa, con nuevas herramientas y metodologías que no solo caractericen y traten el riesgo, sino que lo vinculen a las partes interesadas, puesto que tienen necesidades y expectativas, además que un incumplimiento puede generar una pérdida en la continuidad de la operación o el negocio. 4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. International Organization for Standardization, ISO 31000, Suiza: ISO, 2018 2. International Organization for Standardization, ISO 22320, Suiza: ISO, 2013 3. National Fire Protection Associattion, NFPA1600. U.S.A.: NFPA, 2014. 15
4. Naciones Unidas, Evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres, Suiza: UNISDR, 2015. 5. Naciones Unidas. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, Suiza: NU, 2015 6. Naciones Unidas, Terminología sobre reducción del riesgo de desastres, Suiza: UNISDR, 2009. 7. Sönke Kreft, David Eckstein and Inga Melchior, Global Climate risk index 2017. Germany: Germanwatch, 2017. ANEXO 1: DEFINICIÓN DE TERMINOS13 TERMINO Gestión compensatoria Gestión correctiva Gestión prospectiva Gestión del riesgo Gestión del riesgo de desastres
DEFINCIÓN Gestión del riesgo que refuerza la resiliencia social y económica de las personas y las sociedades ante el riesgo residual que no es posible reducir de manera efectiva Gestión del riesgo que aborda y trata de eliminar o reducir los riesgos de desastres que ya están presentes y que han de ser gestionados y reducidos de inmediato Gestión del riesgo que aborda y trata de evitar la aparición de riesgos de desastres nuevos o mayores El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales. Aplicación de políticas y estrategias de reducción del riesgo de desastres con el propósito de prevenir nuevos riesgos de desastres, reducir los riesgos de desastres existentes y gestionar el riesgo residual, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la resiliencia y a la reducción de las pérdidas por desastres
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Resolución CD45.R8 “Informe del grupo de trabajo intergubernamental de expertos de composición abierta sobre los indicadores y la terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres”, Suiza: Naciones Unidas, 2009
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