ARGENTINA: EL EL MODELO MODELO PARA PARA NO SEGUIR SEGUIR
Una perspectiva histórica mostrando las conexiones que existen entre los modelos de acumulación económica, la reproducción reproducción de la población -en especial de la fuerza de trabajo (FT)- los modos de intervención del !stado" -
#$r #$roexp oexpor orta tado dorr (%&' (%&'-% %* *)) +ndust +ndustria rializ lizado adore res s just justici icial alist ista a (%. (%.-% -%..) ..) /esa /esarrrolli ollist sta a (% (%.& .&-% -%' '0) 0) #pert pertur uriista sta (% (%'1-0 '1-0 0) 0)
En la reproducción de la FT intervienen diversos mecanismos a) los utilizados para sufragar el costo de la reproducción b) los que ase$uran el disciplinamiento social que es soporte de la acumulación la reproducción"
La reproducción de la FT tiene tres componentes: %) la reconst reconstituc itución ión cotidiana cotidiana de la capacid capacidad ad de trabajo trabajo (pa$ada (pa$ada con el salario directo )2 0) el mantenimiento mantenimiento del trabajador en inactividad inactividad (enfermedad, (enfermedad, vejez)2 vejez)2 *) su reempl reemplazo azo $enerac $eneraciona ionall (estos dos dos 3ltimos 3ltimos pa$ados pa$ados con el salario indirecto )"
Modelo agroexportador Países centrales: !n !uropa, si$lo 45+ se dio un $ran pauperismo urbano que se de6n7a por carencias materiales morales" 89ómo inte$rar disciplinadamente disciplinadamente las masas desarrai$adas desarrai$adas de su anti$ua condición: 8;u< hacer frente al desamparo del proletariado emer$ente: =a respuesta consistió en dele$ar las acciones pertinentes en instituciones 6lantrópicas 6nanciadas total o parcialmente parcialmente por el !stado> su objetivo era or$anizar los servicios colectivos difundir las t
Argentina (18!"1#$!% !n la #r$entina a$roexportadora, la masiva lle$ada de inmi$rantes -la maor parte de los cuales proced7a de zonas rurales !l liberalismo liberalismo entonces $obernante se encontró frente a una doble amenaza> a) el aumento del pauperismo urbano, que reclamaba del !stado una maor asistencia so pena de poner en peli$ro la propia reproducción poblacional2 b) la visibilidad de las desi$ualdades sociales, que pod7a impedir or$anizar en forma disciplinada la inserción social laboral de las nuevas clases populares" 9omo en !uropa, ambas amenazas se resum7an en una sola cuestión> 8cómo ase$urar la reproducción el disciplinamiento disciplinamiento de la población Aejes de la inte$ración socialA, desli$ando al !stado de toda responsabilidad: # tal efecto, sur$ieron tres vertientes 6lantrópicas> % el asistencialismo moralizador (difusor de la virtud del ahorro)2 ahorro)2 0 la intervención m
a) los pobres de solemnidad, cua condición se comprobaba mediante un certi6cado policial por el cual resultaban aptos para la caridad institucional2 b) los pobres de se$unda cate$or7a que, por no estar re$istrados, no lo eran2 la acción 6lantrópica se centró en la primera cate$or7a" =a pol7tica liberal fue exitosa visto que, hacia %*, se hab7a lo$rado arrai$ar e inte$rar la hetero$
EL E&TA' 'E )*E+E&TA, Países centrales: !n !uropa, a 6nes del si$lo 4+4 comienzos del 44, el avance de la industrialización $eneralizó la relación salarial" ?aralelamente, la or$anización sindical pol7tica de los trabajadores, el sufra$io universal la necesidad de preservar un orden social compatible con la acumulación llevaron a las clases dominantes a aceptar una rede6nición de la cuestión social, que implicaba una rede6nición del papel del !stado" Bi bien continuaron recusando el derecho al trabajo, abandonaron la 6lantrop7a como $u7a de la asistencia social dando lu$ar al si$uiente debate> 8cómo prote$er al ciudadano a su familia, implicando al !stado, pero sin socializar los derechos: =a solución consistió en la reformulación del vinculo social en la sociedad moderna que ahora se piensa como un conjunto de ciudadanos desi$uales pero interdependientes que se prestan auda rec7proca" #parece un !stado re$ulador de los intereses de las distintas clases sociales cuando se convino que las retenciones obli$atorias la redistribución de bienes son pa$os que cada ciudadano otor$a en derecho por los servicios que recibe del resto" #s7 sur$e EUBTU9+# B9+#= el !stado deb7a intervenir lo$rar una cohesión social b@sica" B!GUH D=+G#TH+> !l salario dejó de ser la retribución m7nima que ase$uraba la reproducción cotidiana del trabajador su familia" ?asó a incluir tambi previsión contra los accidentes, la enfermedad, la vejez, la muerte2 derecho a educarse, a consumir, a $ozar del ocio" !ste hecho tuvo consecuencias trascendentes para los sectores populares, cuas familias, si bien no se bene6ciaban de transferencias patrimoniales, eran prote$idas ahora por la transferencia de derechos en situaciones de incertidumbre" =a pol7tica social del !stado fun$ió as7 como el mecanismo disciplinador por excelencia de la sociedad salarial"
Argentina (1#-."1#/% !n #r$entina, el desarrollo del !stado de bienestar emer$e durante la industrialización sustitutiva, cuando se $eneraliza la relación salarial en forma semejante a los pa7ses centrales" =os modelos justicialista (%.-%..) desarrollista (%.&-%'0) tuvieron ras$os comunes, forma de sufra$ar la FT a los mecanismos de disciplinamiento social" /+F!H!I9+#B /urante el justicialismo, la intervención del !stado ase$uró a los trabajadores niveles de in$reso (salario directo e indirecto) que tendieron a cubrir una porción cada vez maor de los tres componentes del costo de reproducción de la FT, al tiempo que se instauraban mecanismos que hac7an recaer acrecentadamente dicho costo sobre el sector empresarial" ?or el contrario, durante el desarrollismo, si bien la le$islación amplió la cobertura de la se$uridad social, emer$e por primera vez el fenómeno de la precarización salarial, es decir, la virtual exclusión de un se$mento de la FT de los bene6cios del salario indirecto, v7a el aumento del cuentapropismo de clase obrera, paralelo a la re$resión en la distribución del in$reso" !l se$uro obli$atorio constituó el principal mecanismo disciplinador con el efecto de crear tensiones entre el particularismo el universalismo" !l !D se asentó sobre un circulo virtuoso, sostenido por %- alto nivel de empleo (incluso asalariado) 0- una amplia posibilidad de 6nanciar el $asto p3blico creciente" ?ero ni el se$uro de desempleo ni las pol7ticas activas de empleo fueron incluidos dentro de las pol7ticas sociales (como s7 hab7a ocurrido en !uropa)"
EL E&TA' &0)&*'*A,* Países centrales:
!n los pa7ses centrales, desde mediados de los aCos ', con el cambio hacia la $lobalización nuevas formas tecnoló$icas se inicia un proceso de Jexibilización del trabajo cuo principal efecto es la de$radación de la condición salarial , por ende, de todos aquellos atributos que $arantizaban las prestaciones2 se plantea un ascenso de la vulnerabilidad social un neopauperismo que se cre7an superados" # ellos se a$re$an los efectos económicos del envejecimiento demo$r@6co, que di6cultan el sostenimiento de las transferencias que son pilares de la se$uridad social" Be lle$a as7 a un replanteo de la cuestión social con consecuencias todav7a imprevisibles, especialmente en lo que respecta a la intervención del !stado" Dasta recordar la 6rme acción sindical pol7tica que, en !uropa, viene frenando el intento de suprimir al$unas prestaciones, para aquilatar la di6cultad de la tarea"
Argentina (1#"/!!/% !n #r$entina, desde %'1, tambi los KexcluidosK o Kdesa6liadosK primero de la ciudadan7a social pol7tica" #dem@s, se produce un profundo deterioro en los salarios en los haberes jubilatorios2 se asiste a la desalarización de vastos sectores de clase obrera de clase media2 se produce una virtual con6scación de las prestaciones sociales preexistentes" ?or otra parte, para los todav7a insertos en la producción (Llos incluidosM), el salario se situó en el m7nimo indispensable para la reconstituir la capacidad de trabajo2 las prestaciones relativas al reemplazo $eneracional del trabajador (educación, asi$naciones familiares) a$udizaron su deterioro2 las relacionadas con su mantenimiento en inactividad (servicios de salud, haberes jubilatorios) tendieron en la pr@ctica a eliminarse v7a el arancelamiento No la depreciación monetaria hasta %%, v7a el con$elamiento del $asto despu
2304 +& PA&56 #r$entina del ajuste perdió> % Una amplia clase media" 0" =os sectores obreros con inserción laboral estable niveles de vida modestos" *" Iiveles de cohesión que eran mu altos " Bufrimos perdidas irreversibles #r$entina se constituó as7 en un paradi$ma mundial de cómo no debe establecerse un orden neoconservador, incluso entre los propulsores de esta opción" Ios pasaron cosas similares al resto del mundo" =a pre$unta deber7a ser 8por qu< lo que nos pasa reviste aqu7 ras$os tanto m@s fundamentalistas que en el resto del mundo: ?ienso en tres razones a) en #r$entina no se tuvo en cuenta que la instalación de un !stado subsidiario se hac7a despu
ase$urar la existencia de servicios sociales pobres destinados a los pobres (los anti$uos pobres de solemnidad)> los despojados ten7an con qu< comparar2 b) una de las razones de este proceder podr7a encontrase en la idiosincrasia de la clase empresarial ar$entina (ne$ativa a asumir el ries$o empresario2 postulado de la m@xima $anancia en el menor tiempo)2 c) otra razón indudable es la idiosincrasia de nuestra diri$encia pol7tica, constituida irremediablemente con base en pr@cticas corporativas clientelistas" Iin$una de estas visiones incorpora la idea de Iación" !n las sociedades modernas, no ha Iación sin cohesión social2 que la cohesión social tiene un costo económico que no pueden 6nanciar los m@s d