Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 TEMA 10: Cuerpo General de Administrativos (C11000! El procedimiento administrativo com"n: #rincipios $enerales %as &ases del procedimiento 'erecos del interesado en el procedimiento 'erecos de las personas en sus relaciones con las Administraciones #")licas A)stenci*n + recusaci*n %as especialidades del procedimiento administrativo ,i)lio$ra&ía le$islativa: - %e+ ./201 de #rocedimiento Administrativo com"n - %e+ 0201 de 34$imen Jurídico del 5ector #u)lico #$inas 7e) de inter4s: 7778untadeandaluciaes #$ina 1 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 9';CE: ; E% #3OCE';M;ETO A'M;;5T3AT; en adelante %3J5# %e+ 0201! El procedimiento como $arantia de los administrados ;; %A5 ?A5E5 'E% #3OCE';M;ETO ;niciaci*n Ordenaci*n %a instrucci*n ?inali@acion del procedimiento (Art %#AC! ;;; 'E3ECBO5 'E% ;TE3E5A'O E E% #3OCE';M;ETO 20 ;< 'E3ECBO5 'E %A5 #E35OA5 E 55 3E%AC;OE5 CO %A5 A'M;;5T3AC;OE5 #=,%;CA5 21 'erecos de los ciudadanos en la %#AC 'erecos de los ciudadanos ante la Junta de Andalucía < %A A,5TEC;D 3EC5AC;D 2 %a a)stenci*n (Art 2. %3J5#! 3ecusaci*n (Art 2 %3J5#! <; %A5 E5#EC;A%;'A'E5 'E% #3OCE';M;ETO A'M;;5T3AT;
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 9';CE: ; E% #3OCE';M;ETO A'M;;5T3AT; en adelante %3J5# %e+ 0201! El procedimiento como $arantia de los administrados ;; %A5 ?A5E5 'E% #3OCE';M;ETO ;niciaci*n Ordenaci*n %a instrucci*n ?inali@acion del procedimiento (Art %#AC! ;;; 'E3ECBO5 'E% ;TE3E5A'O E E% #3OCE';M;ETO 20 ;< 'E3ECBO5 'E %A5 #E35OA5 E 55 3E%AC;OE5 CO %A5 A'M;;5T3AC;OE5 #=,%;CA5 21 'erecos de los ciudadanos en la %#AC 'erecos de los ciudadanos ante la Junta de Andalucía < %A A,5TEC;D 3EC5AC;D 2 %a a)stenci*n (Art 2. %3J5#! 3ecusaci*n (Art 2 %3J5#! <; %A5 E5#EC;A%;'A'E5 'E% #3OCE';M;ETO A'M;;5T3AT;
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 1 E% #3OCE';M;ETO A'M;;5T3AT; ms concretamente el elemento &ormal> pues auí donde el acto administrativo toma su &orma + modo de producirse #odemos de&inirlo como el cauce &ormal de la serie de actos en ue se concreta la actuaci*n administrativa para la consecuci*n de un &in Tras esto de)emos acer una re&erencia entre> proceso 8udicial + procedimiento administrativo EHisten seme8an@as pero son mu+ distintas> +a sea por la consecuci*n de la distinta naturale@a de sus *r$anos + &ines ue persi$uen 5í )ien el proceso 8udicial lo ue )usca a $randes ras$os es la averi$uaci*n de la verdad> la satis&acci*n de las pretensiones e8ercidas por una de las partes En cam)io> el procedimiento administrativo> sí )ien constitu+e una $arantía de los derecos de los administrados> tam)i4n constitu+e un canal a trav4s del cual satis&acer los intereses $enerales mediante la adopci*n de medidas + decisiones necesarias por los *r$anos de la Administraci*n E% #3OCE';M;ETO COMO ;5T3METO 'E E?;CAC;A (art .1 %e+ del 34$imen Jurídico del 5ervicio #")lico> en adelante %3J5# %e+ 0201! Esta &inalidad viene reco$ida en la %e+ 0201 %e+ del 34$imen Jurídico de 5ector #u)lico en el art .1 ue las Administraciones #")licas sirven con o)8etividad los intereses $enerales + act"an de acuerdo con los principios de e&icacia> 8eraruía> descentrali@aci*n> desconcentraci*n + coordinaci*n> con sometimiento pleno a la Constituci*n> a la %e+ + al 'ereco #ara ma+or a)undamiento> del art .1> reco$e i$ualmente estarn o)li$adas + de)ern respetar en su actuaci*n + relaciones los si$uientes principios: a! 5ervicio e&ectivo a los ciudadanos )! 5implicidad> claridad + proHimidad a los ciudadanos c! #articipaci*n> o)8etividad + transparencia de la actuaci*n administrativa d! 3acionali@aci*n + a$ilidad de los procedimientos administrativos + de las actividades materiales de $esti*n e! ,uena &e> con&ian@a le$ítima + lealtad institucional &! 3esponsa)ilidad por la $esti*n p")lica $! #lani&icaci*n + direcci*n por o)8etivos + control de la $esti*n + evaluaci*n de los resultados de las políticas p")licas ! E&icacia en el cumplimiento de los o)8etivos &i8ados #$ina . de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 i! Economía> su&iciencia + adecuaci*n estricta de los medios a los &ines institucionales 8! E&iciencia en la asi$naci*n + utili@aci*n de los recursos p")licos I! Cooperaci*n> cola)oraci*n + #")licas coordinaci*n entre las Administraciones #or otro lado + si$uiendo con este principio de e&icacia lo encontramos en el Art 20 de la %3J5#> en el cual los titulares de las unidades administrativas + el personal al servicio de las Administraciones #")licas ue tuviesen a su car$o la resoluci*n o el despaco de los asuntos> sern responsa)les directos de su tramitaci*n + adoptarn las medidas oportunas para remover los o)stculos ue impidan> di&iculten o retrasen el e8ercicio pleno de los derecos de los interesados o el respeto a sus intereses le$ítimos> disponiendo lo necesario para evitar + eliminar toda anormalidad en la tramitaci*n de procedimientos E% #3OCE';M;ETO COMO GA3AT;A 'E %O5 A'M;;5T3A'O5 El Título ;; de la %3J5#> contiene )a8o la r")rica de la actividad de las administraciones #")licas> los derecos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos> adems de los +a reconocidos por otras normas como la CE 'e)emos destacar ue Artículo . 'erecos del interesado en el procedimiento administrativo> adems del resto de derecos previstos en la %3J5# (art 1.! #or otro lado se le impone a la administraci*n la o)li$aci*n de resolver (art 212 + 21. de la %3#AC! Este eco +a estudiado lo recordamos ue se re&iere a la o)li$aci*n ue por parte de la Administraci*n tiene en resolver todos los procedimientos + las consecuencias de esa resoluci*n tcita llamada silencio administrativo a los procedimientos iniciados a instancia del interesado Este pla@o en ue de)e noti&icarse dica resoluci*n no puede ser superior a 6 meses> salvo ue una norma con ran$o de le+ esta)le@ca uno superior Cuando las normas de los procedimientos no &i8en pla@o mHimo este ser de . meses #$ina de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2 %A5 ?A5E5 'E% #3OCE';M;ETO El procedimiento administrativo lo podemos &raccionar en cinco &ases Tras la re&orma operada a la %#AC> esta reconoce ue el procedimiento ueda con&i$urado de la si$uiente &orma en el Titulo ;< 1 ;niciaci*n> reco$ida en el Capítulo ;; (arts > 6> F> > 66> 6 + 6/! 2 Ordenaci*n> reco$ida en el Capítulo ;;; (arts F1> F. + F! . ;nstrucci*n> reco$ida en el Capítulo ;< (arts F> F6> FF> F> F/> 0> 2 + .! ?inali@aci*n> reco$ida en el Capítulo < (arts > 6> / + /! E8ecuci*n> reco$ida en el Capítulo <;; (arts /F al 10! Antes de iniciar el estudio del procedimiento administrativo es recomenda)le ue se a$a re&erencia a la nueva redacci*n ue se a introducido en la %e+ ./201 de la tramitaci*n simpli&icada del procedimiento administrativo com"n En el Art /6 precept"a lo si$uiente: K Justi&icaci*n> cuando por ra@ones de inter4s p")lico o la &alta de comple8idad del procedimiento así lo aconse8en> las AA## podrn acordar> de o&icio o a solicitud del interesado> la tramitaci*n simpli&icada del procedimiento En cualuier momento del procedimiento anterior a su resoluci*n> el *r$ano competente para su tramitaci*n podr acordar continuar con arre$lo a la tramitaci*n ordinaria Cuando la Administraci*n acuerde de o&icio la tramitaci*n simpli&icada del procedimiento de)er noti&icarlo a los interesados 5i al$uno de ellos mani&estara su oposici*n eHpresa> la Administraci*n de)er se$uir la tramitaci*n ordinaria K %e$itimados> los interesados podrn solicitar la tramitaci*n simpli&icada del procedimiento 5i el *r$ano competente para la tramitaci*n aprecia ue no concurre al$una de las ra@ones previstas en la %e+> podr desestimar dica solicitud> en el pla@o de cinco días desde su presentaci*n> sin ue eHista posi)ilidad de recurso por parte del interesado Transcurrido el mencionado pla@o de cinco días se entender desestimada la solicitud K En el caso de procedimientos en materia de responsa)ilidad patrimonial de las AA##> si una ve@ iniciado el procedimiento administrativo el *r$ano competente para su tramitaci*n considera ineuívoca la relaci*n de causalidad entre el &uncionamiento del servicio p")lico + la lesi*n> así como la valoraci*n del daLo + el clculo de la cuantía de la indemni@aci*n> podr acordar de o&icio la suspensi*n del procedimiento $eneral + la iniciaci*n de un procedimiento simpli&icado K En el caso de procedimientos de naturale@a sancionadora> se podr adoptar la tramitaci*n simpli&icada del procedimiento cuando el *r$ano competente para iniciar el procedimiento considere ue> de acuerdo con lo previsto en su #$ina de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 normativa re$uladora> eHisten elementos de 8uicio su&icientes para cali&icar la in&racci*n como leve> sin ue uepa la oposici*n eHpresa por parte del interesado previsto en la %e+ K 5alvo ue reste menos para su tramitaci*n ordinaria> los procedimientos administrativos tramitados de manera simpli&icada de)ern ser resueltos en treinta días> a contar desde el si$uiente al ue se noti&iue al interesado el acuerdo de tramitaci*n simpli&icada del procedimiento> + constarn "nicamente de los si$uientes trmites: a! ;nicio del procedimiento de o&icio o a solicitud del interesado )! 5u)sanaci*n de la solicitud presentada> en su caso c! Ale$aciones &ormuladas al inicio del procedimiento durante el pla@o de cinco días d! Trmite de audiencia> "nicamente cuando la resoluci*n va+a a ser des&avora)le para el interesado e! ;n&orme del servicio 8urídico> cuando 4ste sea preceptivo &! ;n&orme del Conse8o General del #oder Judicial> cuando 4ste sea preceptivo $! 'ictamen del Conse8o de Estado u *r$ano consultivo euivalente de la Comunidad Aut*noma en los casos en ue sea preceptivo El *r$ano competente solicitar la emisi*n del 'ictamen en un pla@o tal ue permita cumplir el pla@o de resoluci*n del procedimiento El 'ictamen podr ser emitido en el pla@o de uince días si así lo solicita el *r$ano competente ! 3esoluci*n En el caso ue un procedimiento eHi$iera la reali@aci*n de un trmite no previsto en el apartado anterior> de)er ser tramitado de manera ordinaria ;;C;AC;D %os procedimientos podrn iniciarse de o&icio o a solicitud del interesado (Art %#AC! ;niciaci*n de O&icio %os procedimientos se iniciarn de o&icio por acuerdo del *r$ano competente> )ien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior> a petici*n ra@onada de otros *r$anos o por denuncia (Art %#AC! veamos las de&iniciones ue da la %e+ K ;nicio del procedimiento a propia iniciativa 5e entiende> la actuaci*n derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias> conductas o ecos o)8eto del procedimiento por el *r$ano ue tiene atri)uida la competencia de iniciaci*n (art /! #$ina 6 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 K ;nicio del procedimiento como consecuencia de orden superior 5e entiende> la emitida por un *r$ano administrativo superior 8erruico del competente para la iniciaci*n del procedimiento (art 601! K ;nicio del procedimiento por petici*n ra@onada de otros *r$anos 5e entiende la propuesta &ormulada por cualuier *r$ano administrativo ue no tiene competencia para iniciar + ue a tenido conocimiento de las circunstancias> conductas o ecos o)8eto del procedimiento> )ien ocasionalmente o )ien por tener atri)uidas &unciones de inspecci*n> averi$uaci*n o investi$aci*n (art 611! K ;nicio del procedimiento por denuncia 5e entiende por denuncia> el acto por el ue cualuier persona> en cumplimiento o no de una o)li$aci*n le$al> pone en conocimiento de un *r$ano administrativo la eHistencia de un determinado eco ue pudiera 8usti&icar la iniciaci*n de o&icio de un procedimiento administrativo (art 622! ;niciaci*n a solicitud por el interesado En este apartado de)emos distin$uir tres reuisitos uno su)8etivo> otro o)8etivo + otro de actividad tendrn capacidad de o)rar ante las AA##> adems de las personas &ísicas o 8urídicas ue ostenten capacidad de o)rar con arre$lo a las normas civiles> los menores de edad para el e8ercicio + de&ensa de auellos de sus derecos e intereses cu+a actuaci*n est4 permitida por el ordenamiento 8urídico sin la asistencia de la persona ue e8er@a la patria potestad> tutela o curatela 5e eHcept"a el supuesto de los menores incapacitados> cuando la eHtensi*n de la incapacitaci*n a&ecte al e8ercicio + de&ensa de los derecos o intereses de ue se trate 5e consideran interesados auellos ue precept"a el art de la %#AC a! uienes lo promuevan como titulares de derecos o intereses le$ítimos individuales o colectivos )! %os ue> sin a)er iniciado el procedimiento> ten$an derecos ue puedan resultar a&ectados por la decisi*n ue en el mismo se adopte c! Auellos cu+os intereses le$ítimos> individuales o colectivos> puedan resultar a&ectados por la resoluci*n + se personen en el procedimiento en tanto no a+a recaído resoluci*n de&initiva Ba+ ue acer re&erencia ue la %#AC> estipula ue para el inicio del procedimiento administrativo no es necesario la asistencia de letrado> sino ue es el interesado el uien puede comparecer por sí mismo Esto nos trae a colaci*n la nueva redacci*n dada a la representaci*n en el procedimiento (art + 6 de %#AC! #$ina F de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 %a 3epresentaci*n es la capacidad de actuar a trav4s de un tercero En la Administraci*n el art de %#AC reconoce esta &orma de relacionarse de los interesados con capacidad de o)rar podrn actuar por medio ellos> entendi4ndose con 4ste las actuaciones administrativas> salvo mani&estaci*n eHpresa en contra del interesado #udiendo relacionarse tanto personas &ísicas como personas 8urídicas> siempre ue ello est4 previsto en sus Estatutos %a &inalidad no es otra sino la de reali@ar las acciones tendentes a producir el procedimiento> tales como la de &ormular solicitudes> presentar declaraciones responsa)les o comunicaciones> interponer recursos> desistir de acciones + renunciar a derecosN #ara los actos + $estiones de mero trmite se presumir auella representaci*n %a representaci*n podr acreditarse mediante cualuier medio vlido en 'ereco ue de8e constancia &idedi$na de su eHistencia 5e podr reali@ar mediante apoderamiento notarial o a trav4s de apoderamiento apud acta e&ectuado por comparecencia personal o comparecencia electr*nica en la correspondiente sede electr*nica> o a trav4s de la acreditaci*n de su inscripci*n en el re$istro electr*nico de apoderamientos de la Administraci*n #")lica competente El Art 6 de %#AC> crea un *r$ano nuevo denominado 3e$istros electr*nicos de apoderamientos Estos ue se crearn en la AGGE> en la CCAA + en la EE%% con la &inalidad de inscri)ir los apoderamientos $eneral otor$ados apud acta> presencial o electr*nicamente> por uien ostente la condici*n de interesado en un procedimiento administrativo a &avor de representante> para actuar en su nom)re ante las Administraciones #")licas Tam)i4n de)er constar el )astanteo reali@ado del poder En el m)ito estatal> este re$istro ser el 3e$istro Electr*nico de Apoderamientos de la Administraci*n General del Estado %os re$istros $enerales de apoderamientos no impedirn la eHistencia de re$istros particulares en cada Or$anismo donde se inscri)an los poderes otor$ados para la reali@aci*n de trmites especí&icos en el mismo Cada Or$anismo podr disponer de su propio re$istro electr*nico de apoderamientos En los asientos ue se realicen en los re$istros electr*nicos $enerales + particulares de apoderamientos de)ern contener> al menos> el nom)re + apellidos o la denominaci*n o ra@*n social> documento nacional de identidad> n"mero de identi&icaci*n &iscal o documento euivalente del poderdante> como del apoderado> la &eca de inscripci*n> el período de tiempo por el cual se otor$a el poder + el tipo de poder se$"n las &acultades ue otor$ue ;$ualmente para los poderes ue se inscri)an en los re$istros electr*nicos $enerales + particulares de apoderamientos %os poderes inscritos en el re$istro tendrn una valide@ determinada mHima de cinco aLos a contar desde la &eca de inscripci*n 'ico poder podr prorro$arse %as pr*rro$as otor$adas por el poderdante al re$istro tendrn una valide@ determinada mHima de cinco aLos a contar desde la &eca de inscripci*n )! 3euisitos O)8etivos (art 66 de la %#AC! En este apartado eHpondremos los reuisitos mínimos ue tienen ue poseer las solicitudes para el inicio de las actuaciones administrativas> estos de)en contener #$ina de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 o om)re + apellidos del interesado +> en su caso> de la persona ue lo represente o ;denti&icaci*n del medio electr*nico> o en su de&ecto> lu$ar &ísico en ue desea ue se practiue la noti&icaci*n Adicionalmente> los interesados podrn aportar su direcci*n de correo electr*nico +o dispositivo electr*nico con el &in de ue las AA## les avisen del envío o puesta a disposici*n de la noti&icaci*n o Becos> ra@ones + petici*n en ue se concrete> con toda claridad> la solicitud o %u$ar + &eca o ?irma del solicitante o acreditaci*n de la autenticidad de su voluntad eHpresada por cualuier medio o Dr$ano> centro o unidad administrativa a la ue se diri$e + su correspondiente c*di$o de identi&icaci*n Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas ten$an un contenido + &undamento id4ntico o sustancialmente similar> podrn ser &ormuladas en una "nica solicitud> salvo ue las normas re$uladoras de los procedimientos especí&icos dispon$an otra cosa 'e las solicitudes> comunicaciones + escritos ue presenten los interesados electr*nicamente o en las o&icinas de asistencia en materia de re$istros de la Administraci*n> podrn 4stos eHi$ir el correspondiente reci)o ue acredite la &eca + ora de presentaci*n %os solicitantes podrn acompaLar los elementos ue estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo> los cuales de)ern ser admitidos + tenidos en cuenta por el *r$ano al ue se diri8an Cuando la Administraci*n en un procedimiento concreto esta)le@ca eHpresamente modelos especí&icos de presentaci*n de solicitudes> 4stos sern de uso o)li$atorio por los interesados 5i la solicitud de iniciaci*n no re"ne los reuisitos ue seLala el artículo 66> +> en su caso> los ue seLala el artículo 6F (5olicitudes de iniciaci*n en los procedimientos de responsa)ilidad patrimonial!> se reuerir al interesado para ue> en un pla@o de die@ días> su)sane la &alta o acompaLe los documentos preceptivos> con indicaci*n de ue> si así no lo iciera> se le tendr por desistido de su petici*n> previa resoluci*n ue de)er ser dictada en los t4rminos previstos en el artículo 21 5iempre ue no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva> este pla@o podr ser ampliado prudencialmente> asta cinco días> a petici*n del interesado o a iniciativa del *r$ano> cuando la aportaci*n de los documentos reueridos presente di&icultades especiales En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados> el *r$ano competente podr reca)ar del solicitante la modi&icaci*n o me8ora voluntarias de los t4rminos de au4lla 'e ello se levantar acta sucinta> ue se incorporar al procedimiento #$ina / de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 5i al$uno de los su8etos a los ue ace re&erencia el artículo 12 + 1. presenta su solicitud presencialmente> las AA## reuerirn al interesado para ue la su)sane a trav4s de su presentaci*n electr*nica A estos e&ectos> se considerar como &eca de presentaci*n de la solicitud auella en la ue a+a sido reali@ada la su)sanaci*n %a %#AC> re$ula en su Artículo 6/ 'eclaraci*n responsa)le + la comunicaci*n 5e entender por declaraci*n responsa)le el documento suscrito por un interesado en el ue 4ste mani&iesta> )a8o su responsa)ilidad> ue cumple con los reuisitos esta)lecidos en la normativa vi$ente para o)tener el reconocimiento de un dereco o &acultad o para su e8ercicio> ue dispone de la documentaci*n ue así lo acredita> ue la pondr a disposici*n de la Administraci*n cuando le sea reuerida> + ue se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores o)li$aciones durante el período de tiempo inerente a dico reconocimiento o e8ercicio %os reuisitos de)ern estar reco$idos de manera eHpresa> clara + precisa en la correspondiente declaraci*n responsa)le 5e entender por comunicaci*n auel documento mediante el ue los interesados ponen en conocimiento de la AA## competente sus datos identi&icativos o cualuier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el e8ercicio de un dereco %as declaraciones responsa)les + las comunicaciones permitirn> el reconocimiento o e8ercicio de un dereco o )ien el inicio de una actividad> desde el día de su presentaci*n> sin per8uicio de las &acultades de compro)aci*n> control e inspecci*n ue ten$an atri)uidas las Administraciones #")licas Estas podrn presentarse dentro de un pla@o posterior al inicio de la actividad cuando la le$islaci*n correspondiente lo prevea eHpresamente %a ineHactitud> &alsedad u omisi*n> de carcter esencial> de cualuier dato o in&ormaci*n ue se incorpore a una de estas> o la no presentaci*n> determinar la imposi)ilidad de continuar con el e8ercicio del dereco o actividad a&ectada desde el momento en ue se ten$a constancia de tales ecos> sin per8uicio de las responsa)ilidades penales> civiles o administrativas a ue u)iera lu$ar %as AA## tendrn permanentemente pu)licados + actuali@ados modelos estandari@ados> &cilmente accesi)les a los interesados =nicamente ser eHi$i)le> una u otra para iniciar una misma actividad u o)tener el reconocimiento de un mismo dereco o &acultad para su e8ercicio> sin ue sea posi)le la eHi$encia de am)as acumulativamente c! 3euisitos de Actividad (Art 16 + Art 6! %os documentos ue los interesados diri8an a los *r$anos de las Administraciones #")licas podrn presentarse: a! En el re$istro electr*nico de la Administraci*n u Or$anismo al ue se diri8an> así como en los restantes re$istros electr*nicos de cualuiera de los su8etos a los ue se re&iere el artículo 21 de %#AC )! En las o&icinas de Correos> en la &orma ue re$lamentariamente se esta)le@ca #$ina 10 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 c! En las representaciones diplomticas u o&icinas consulares de EspaLa en el eHtran8ero d! En las o&icinas de asistencia en materia de re$istros e! En cualuier otro ue esta)le@can las disposiciones vi$entes 3e&erencia a la Medidas provisionales + acumulaci*n (Art 6 + F de %#AC! ;niciado el procedimiento> el *r$ano administrativo competente para resolver> podr adoptar> de o&icio o a instancia de parte + de &orma motivada> las medidas provisionales ue estime oportunas para ase$urar la e&icacia de la resoluci*n ue pudiera recaer> si eHistiesen elementos de 8uicio su&icientes para ello> de acuerdo con los principios de proporcionalidad> e&ectividad + menor onerosidad 5e produce antes de la iniciaci*n del procedimiento administrativo %as medidas provisionales de)ern ser con&irmadas> modi&icadas o levantadas en el acuerdo de iniciaci*n del procedimiento> ue de)er e&ectuarse dentro de los uince días si$uientes a su adopci*n> el cual podr ser o)8eto del recurso ue proceda 'icas medidas uedarn sin e&ecto si no se inicia el procedimiento en dico pla@o o cuando el acuerdo de iniciaci*n no conten$a un pronunciamiento eHpreso acerca de las mismas o se podrn adoptar medidas provisionales ue puedan causar per8uicio de di&ícil o imposi)le reparaci*n a los interesados o ue impliuen violaci*n de derecos amparados por las le+es Estas podrn ser al@adas o modi&icadas durante la tramitaci*n del procedimiento> de o&icio o a instancia de parte> en virtud de circunstancias so)revenidas o ue no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopci*n En todo caso> se eHtin$uirn cuando surta e&ectos la resoluci*n administrativa ue pon$a &in al procedimiento correspondiente %a acumulaci*n es dictada por el *r$ano administrativo ue inicie o tramite un procedimiento> cualuiera ue a+a sido la &orma de su iniciaci*n> disponiendo la acumulaci*n a otros con los ue $uarde identidad sustancial o íntima coneHi*n> siempre ue sea el mismo *r$ano uien de)a tramitar + resolver el procedimiento Contra el acuerdo de acumulaci*n no proceder recurso al$uno O3'EAC;D En la nueva redacci*n se reconoce como parte del procedimiento administrativo Esta parte del procedimiento ue para al$unos autores no se considera como tal> viene reco$ido en el Art F0 de la %#AC 5e entiende por eHpediente administrativo el con8unto ordenado de documentos + actuaciones ue sirven de antecedente + &undamento a la resoluci*n administrativa> así como las dili$encias encaminadas a e8ecutarla %os eHpedientes tendrn &ormato electr*nico + se &ormarn mediante la a$re$aci*n ordenada de cuantos documentos> prue)as> dictmenes> in&ormes> acuerdos> noti&icaciones + dems dili$encias de)an inte$rarlos> así como un índice numerado de todos los documentos ue conten$a cuando se remita #$ina 11 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Asimismo> de)er constar en el eHpediente copia electr*nica certi&icada de la resoluci*n adoptada o &ormar parte del eHpediente administrativo la in&ormaci*n ue ten$a carcter auHiliar o de apo+o> salvo ue se trate de in&ormes> preceptivos + &acultativos> en los ue se apo+e la resoluci*n administrativa ue pon$a &in al procedimiento 'e esto sacamos dos principios &undamentales en la Ordenaci*n K El #pio de O&icialidad preceptuado en el art F0 de la #AC> sometido al impulso del procedimiento en todos sus trmites + a trav4s de medios electr*nicos> respetando los #ipos de transparencia + pu)licidad 'e)i4ndose $uardar el orden ri$uroso de incoaci*n en asuntos de omo$4nea naturale@a> salvo ue por el titular de la unidad administrativa de orden contraria + motiva al respecto K El #pio de Celeridad> a)ilitando a la AA## para ue adopte las medidas necesarias para ue repercutan en el procedimiento una economía> celeridad + e&icacia del sus servicios 'e acuerdo con el principio de simpli&icaci*n administrativa> se acordarn en un solo acto todos los trmites ue> por su naturale@a> admitan un impulso simultneo + no sea o)li$ado su cumplimiento sucesivo Esto sería lo denominado como la concentraci*n de trmites (art F2 %#AC! %os trmites ue de)an ser cumplimentados por los interesados de)ern reali@arse en el pla@o de die@ días a partir del si$uiente al de la noti&icaci*n del correspondiente acto> salvo en el caso de ue en la norma correspondiente &i8e otro A los interesados ue no cumplan> se les podr declarar decaídos en su dereco al trmite correspondiente o o)stante> se admitir la actuaci*n del interesado + producir sus e&ectos le$ales> si se produ8era antes o dentro del día ue se noti&iue la resoluci*n en la ue se ten$a por transcurrido el pla@o Tam)i4n es una mani&estaci*n de este #io de Celeridad> las cuestiones incidentales ue se susciten en el procedimiento> incluso las ue se re&ieran a la nulidad de actuaciones> no suspendern la tramitaci*n del mismo> salvo la recusaci*n (Art F de %#AC! %A ;5T3CC;D Es la &ase del procedimiento ue proporciona al *r$ano decisorio los elementos de 8uicio para la adecuada resoluci*n En el Art F nos menciona estos> como actos necesarios para la determinaci*n> conocimiento + compro)aci*n de los ecos en virtud de los cuales de)a pronunciarse la resoluci*n> se reali@arn de o&icio + a trav4s de medios electr*nicos> por el *r$ano ue tramite el procedimiento> sin per8uicio del dereco de los interesados a proponer auellas actuaciones ue reuieran su intervenci*n o constitu+an trmites le$al o re$lamentariamente esta)lecidos %os actos de instrucci*n ue reuieran la intervenci*n de los interesados a)rn de practicarse en la &orma ue resulte ms conveniente para ellos + sea compati)le> en la medida de lo posi)le> con sus o)li$aciones la)orales o pro&esionales #$ina 12 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 En cualuier caso> el *r$ano instructor adoptar las medidas necesarias para lo$rar el pleno respeto a los principios de contradicci*n + de i$ualdad de los interesados en el procedimiento 'entro de esta &ase la doctrina suele distin$uir tres tipos de actividades de las cuales se pueden dividir> en actuaciones de carcter aportaci*n de datos> ue se eHpresaría en las Ale$aciones> unas actividades de compro)aci*n ue sería la prue)a + una actividad mista ue serían los in&ormes Actividades de aportaci*n de 'atos %as Ale$aciones Estas son auellas actividades donde se aportan los datos al procedimiento #odemos ue se$"n se realicen en un o en otro momento del procedimiento> se pueden distin$uir: A! Ale$aciones de introducci*n + trmite de in&ormaci*n p")lica (Art F6 %#AC! %os interesados podrn> en cualuier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia> aducir ale$aciones + aportar documentos u otros elementos de 8uicio nos + otros sern tenidos en cuenta por el *r$ano competente al redactar la correspondiente propuesta de resoluci*n En todo momento podrn los interesados ale$ar los de&ectos de tramitaci*n +> en especial> los ue supon$an parali@aci*n> in&racci*n de los pla@os preceptivamente seLalados o la omisi*n de trmites ue pueden ser su)sanados antes de la resoluci*n de&initiva del asunto 'icas ale$aciones podrn dar lu$ar> si u)iere ra@ones para ello> a la eHi$encia de la correspondiente responsa)ilidad disciplinaria Tam)i4n sirve parta aportar datos al procedimiento el denominado trmite de in&ormaci*n p")lica ue al *r$ano al le ue corresponda la resoluci*n del procedimiento> cuando la naturale@a de 4ste lo reuiera> podr acordar un período de in&ormaci*n p")lica A tal e&ecto> se pu)licar un anuncio en el 'iario o&icial correspondiente a &in de ue cualuier persona &ísica o 8urídica pueda eHaminar el eHpediente> o la parte del mismo ue se acuerde El anuncio seLalar el lu$ar de eHi)ici*n> de)iendo estar en todo caso a disposici*n de las personas ue lo soliciten a trav4s de medios electr*nicos en la sede electr*nica correspondiente> + determinar el pla@o para &ormular ale$aciones> ue en nin$"n caso podr ser in&erior a 20 días %a incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resoluci*n de&initiva del procedimiento %a comparecencia en el trmite de in&ormaci*n p")lica no otor$a> por sí misma> la condici*n de interesado o o)stante> uienes presenten ale$aciones u o)servaciones en este trmite tienen dereco a o)tener de la Administraci*n una respuesta ra@onada> ue podr ser com"n para todas auellas ale$aciones ue planteen cuestiones sustancialmente i$uales #$ina 1. de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Con&orme a lo dispuesto en las le+es> las AA## podrn esta)lecer otras &ormas> medios + cauces de participaci*n de las personas> directamente o a trav4s de las or$ani@aciones + asociaciones reconocidas por la le+ en el procedimiento en el ue se dictan los actos administrativos Este precepto viene reco$ido en el Art . de %#AC ,! Ale$aciones Conclusiva El trmite de Audiencia (art 2 %#AC! 5on las "ltimas ale$aciones ue reali@an los interesados> una ve@ terminada la &ase de instrucci*n El art 2 de la %#AC esta)lece ue instruidos los procedimientos> e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resoluci*n> se pondrn de mani&iesto a los interesados o> en su caso> a sus representantes> para lo ue se tendrn en cuenta las limitaciones previstas en su caso en el Art 1 de la %e+ 1/201.> de / de diciem)re (%ímites al dereco de acceso a la in&ormaci*n p")lica! %os interesados> en un pla@o no in&erior a die@ días ni superior a uince> podrn ale$ar + presentar los documentos + 8usti&icaciones ue estimen pertinentes 5i antes del vencimiento del pla@o los interesados mani&iestan su decisi*n de no e&ectuar ale$aciones ni aportar nuevos documentos o 8usti&icaciones> se tendr por reali@ado el trmite 5e podr prescindir del trmite de audiencia cuando no &i$uren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resoluci*n otros ecos ni otras ale$aciones + prue)as ue las aducidas por el interesado OTA El trmite de audiencia es un dereco constitucional reco$ido eHpresamente en el Art 10 de CE #or tanto la omisi*n del mismo cuando produ@ca inde&ensi*n es causa de anula)ilidad de la resoluci*n ue resulte Actividades de compro)aci*n de datos %as #rue)as %a prue)a no es otro acto dentro del procedimiento ue aporta una serie de datos para intentar convencer al *r$ano decisor de la eHistencia o ineHistencia de datos ue de)en de tenerse en cuenta para la resoluci*n Esto viene re$ulados en los art FF + F de %#AC #ara la decisi*n de un procedimiento podrn acreditarse por cualuier medio de prue)a admisi)le en 'ereco> cu+a valoraci*n se reali@ar de acuerdo con los criterios esta)lecidos en la %e+ 12000> de F de enero> de En8uiciamiento Civil Cuando la Administraci*n no ten$a por ciertos los ecos ale$ados por los interesados o la naturale@a del procedimiento lo eHi8a> el instructor del mismo acordar la apertura de un período de prue)a por un pla@o no superior a .0 días ni in&erior a 10> a &in de ue puedan practicarse cuantas 8u@$ue pertinentes Asimismo> cuando lo considere necesario> el instructor> a petici*n de los interesados> podr decidir la apertura de un período eHtraordinario de prue)a por un pla@o no superior a die@ días El instructor del procedimiento s*lo podr reca@ar las prue)as propuestas por los interesados cuando sean mani&iestamente improcedentes o innecesarias> mediante resoluci*n motivada #$ina 1 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Cuando la prue)a consista en la emisi*n de un in&orme de un *r$ano administrativo> or$anismo p")lico o Entidad de dereco p")lico> se entender ue 4ste tiene carcter preceptivo %a valoraci*n de las prue)as practicadas pueda constituir el &undamento )sico de la decisi*n ue se adopte en el procedimiento> por ser pie@a imprescindi)le para la correcta evaluaci*n de los ecos> de)er incluirse en la propuesta de resoluci*n #or otro lado la Administraci*n comunicar a los interesados> con antelaci*n su&iciente> el inicio de las actuaciones necesarias para la reali@aci*n de las prue)as ue a+an sido admitidas En dica noti&icaci*n se consi$nar el lu$ar> &eca + ora en ue se practicar la prue)a> con la advertencia> en su caso> de ue el interesado puede nom)rar t4cnicos para ue le asistan 5í de)en e&ectuarse prue)as cu+a reali@aci*n impliue $astos ue no de)a soportar la Administraci*n> 4sta podr eHi$ir el anticipo de los mismos> a reserva de la liuidaci*n de&initiva> una ve@ practicada la prue)a %a liuidaci*n de los $astos se practicar uniendo los compro)antes ue acrediten la realidad + cuantía de los mismos Actividades miHtas ;n&ormes (Art F/ + 0 %#AC! 5e entiende por in&ormes los pareceres ue emiten *r$anos distintos a los ue les corresponde dictar la resoluci*n o la propuesta de resoluci*n> respecto a pretensiones> ecos o derecos ue sean o)8eto de un eHpediente + sirvan para proporcionar elementos de 8uicio necesarios para la acertada resoluci*n 5e pueden distin$uir las si$uientes clases de in&ormes K #receptivos> son auellos ue an de solicitarse + evacuarse en un eHpediente por eHi$irlo una norma o disposici*n le$al En este caso de)er indicarse en la solicitud el precepto ue eHi8a su petici*n K ?acultativos> son auellos ue se solicitan para lle$ar a una adecuada resoluci*n> pero sin imponerlo una disposici*n le$al En este caso de)er &undamentar la conveniencia de reclamarlos K son auellos ue o)li$a a resolver el procedimiento en el sentido del in&orme K o vinculantes> auellos ue de8an al *r$ano decisor li)ertad para resolver en contra de lo mani&estado en el mismo 5alvo disposici*n eHpresa en contrario> los in&ormes sern &acultativos + no vinculantes %os in&ormes sern emitidos a trav4s de medios electr*nicos + de acuerdo con los reuisitos ue seLala el art 26 (Emisi*n de documentos por las Administraciones #")licas! en el pla@o de 10 días> salvo ue una disposici*n o el cumplimiento del resto de los pla@os del procedimiento permita o eHi8a otro pla@o ma+or o menor 'e no emitirse el in&orme en el pla@o seLalado> + sin per8uicio de la responsa)ilidad en ue incurra el responsa)le de la demora> se podrn prose$uir las actuaciones salvo cuando se trate de un in&orme preceptivo> en cu+o caso se podr suspender el #$ina 1 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 transcurso del pla@o mHimo le$al para resolver el procedimiento en los t4rminos esta)lecidos en Art 221d! (5uspensi*n del pla@o mHimo para resolverN Cuando se soliciten in&ormes preceptivos a un *r$ano de la misma o distinta Administraci*n> por el tiempo ue medie entre la petici*n> ue de)er comunicarse a los interesados> + la recepci*n del in&orme> ue i$ualmente de)er ser comunicada a los mismos Este pla@o de suspensi*n no podr eHceder en nin$"n caso de tres meses En caso de no reci)irse el in&orme en el pla@o indicado> prose$uir el procedimiento! 5i el in&orme de)iera ser emitido por una Administraci*n #")lica distinta de la ue tramita el procedimiento en orden a eHpresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas> + transcurriera el pla@o sin ue au4l se u)iera emitido> se podrn prose$uir las actuaciones El in&orme emitido &uera de pla@o podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resoluci*n ?;A%;AC;O 'E% #3OCE';M;ETO (Art %#AC! #ondrn &in al procedimiento la resoluci*n> el desistimiento> la renuncia al dereco en ue se &unde la solicitud> cuando tal renuncia no est4 proi)ida por el ordenamiento 8urídico> + la declaraci*n de caducidad Tam)i4n producir la terminaci*n del procedimiento la imposi)ilidad material de continuarlo por causas so)revenidas %a resoluci*n ue se dicte de)er ser motivada en todo caso Ca)e destacar ue el art 6 de %#AC> esta)lece la Terminaci*n convencional %as AA## podrn cele)rar acuerdos> pactos> convenios o contratos con personas tanto de 'ereco p")lico como privado> siempre ue no sean contrarios al ordenamiento 8urídico ni versen so)re materias no suscepti)les de transacci*n + ten$an por o)8eto satis&acer el inter4s p")lico ue tienen encomendado> con el alcance> e&ectos + r4$imen 8urídico especí&ico ue> en su caso> prevea la disposici*n ue lo re$ule> pudiendo tales actos tener la consideraci*n de &inali@adores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo> vinculante o no> a la resoluci*n ue les pon$a &in %os citados instrumentos de)ern esta)lecer como contenido mínimo la identi&icaci*n de las partes intervinientes> el m)ito personal> &uncional + territorial> + el pla@o de vi$encia> de)iendo pu)licarse o no se$"n su naturale@a + las personas a las ue estuvieran destinados 3euerirn en todo caso la apro)aci*n eHpresa del Conse8o de Ministros u *r$ano euivalente de las Comunidades Aut*nomas> los acuerdos ue versen so)re materias de la competencia directa de dico *r$ano %os acuerdos ue se suscri)an no supondrn alteraci*n de las competencias atri)uidas a los *r$anos administrativos> ni de las responsa)ilidades ue correspondan a las autoridades + &uncionarios> relativas al &uncionamiento de los servicios p")licos #$ina 16 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Analicemos detenidamente cada una de ellas 3esoluci*n (Art / de %#AC! Es auella &orma de &inali@aci*n del procedimiento en ue las AA## deciden so)re todas las cuestiones planteadas por los interesados + auellas otras derivadas del mismo Cuando se trate de cuestiones coneHas ue no u)ieran sido planteadas por los interesados> el *r$ano competente podr pronunciarse so)re las mismas> poni4ndolo antes de mani&iesto a au4llos por un pla@o no superior a uince días> para ue &ormulen las ale$aciones ue estimen pertinentes + aporten> en su caso> los medios de prue)a En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado> la resoluci*n ser con$ruente con las peticiones &ormuladas por 4ste> sin ue en nin$"n caso pueda a$ravar su situaci*n inicial + sin per8uicio de la potestad de la Administraci*n de incoar de o&icio un nuevo procedimiento> si procede %as resoluciones contendrn la decisi*n> ue ser motivada en los casos a ue se re&iere el artículo . (Motivaci*n de los actos administrativos! 3e&erencia a la motivaci*n de los actos los actos de)en estar de)idamente motivados con suscita re&erencia de los ecos + &undamentos de dereco entre ellos> K %os actos ue limiten derecos su)8etivos o intereses le$ítimos K %os actos ue resuelvan procedimientos de revisi*n de o&icio de disposiciones o actos administrativos> recursos administrativos + procedimientos de ar)itra8e + los ue declaren su inadmisi*n K %os actos ue se separen del criterio se$uido en actuaciones precedentes o del dictamen de *r$anos consultivos K %os acuerdos de suspensi*n de actos> cualuiera ue sea el motivo de 4sta> así como la adopci*n de medidas provisionales previstas en el artículo 6 K %os acuerdos de aplicaci*n de la tramitaci*n de ur$encia> de ampliaci*n de pla@os + de reali@aci*n de actuaciones complementarias K %os actos ue recacen prue)as propuestas por los interesados K %os actos ue acuerden la terminaci*n del procedimiento por la imposi)ilidad material de continuarlo por causas so)revenidas> así como los ue acuerden el desistimiento por la Administraci*n en procedimientos iniciados de o&icio %a motivaci*n de los actos ue pon$an &in a los procedimientos selectivos + de concurrencia competitiva se reali@ar de con&ormidad con lo ue dispon$an las normas ue re$ulen sus convocatorias> de)iendo> en todo caso> uedar acreditados en el procedimiento los &undamentos de la resoluci*n ue se adopte #$ina 1F de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 EHpresarn> adems> los recursos ue contra la misma procedan> *r$ano administrativo o 8udicial ante el ue u)ieran de presentarse + pla@o para interponerlos> sin per8uicio de ue los interesados puedan e8ercitar cualuier otro ue estimen oportuno En nin$"n caso podr la Administraci*n a)stenerse de resolver so preteHto de silencio> oscuridad o insu&iciencia de los preceptos le$ales aplica)les al caso> aunue podr acordarse la inadmisi*n de las solicitudes de reconocimiento de derecos no previstos en el ordenamiento 8urídico o mani&iestamente carente de &undamento> sin per8uicio del dereco de petici*n previsto por el artículo 2/ de la Constituci*n (Art %#AC! 'esistimiento + renuncia (Art /. + / de %#AC! Am)as &ormas de terminaci*n son le$isladas con8untamente en la %#AC 5on &ormas de terminaci*n del procedimiento por el cual el interesado comunica al AA## su voluntad eHpresa de ue no uieren continuar con el procedimiento %a di&erencia entre una + otra es la si$uiente: - El desistimiento> el interesado a)andona su pretensi*n> pero no el dereco> por lo ue no le impide a e8ercer su dereco en un nuevo procedimiento posterior - %a renuncia es una declaraci*n por parte del interesado a)andonando el dereco o la acci*n> lo cual impide volver a iniciar otro procedimiento )asado en el mismo dereco %a %#AC esta)lece estas &i$uras de la si$uiente &orma a! Capacidad> corresponde al interesado ue podr desistir de su solicitud o> cuando ello no est4 proi)ido por el ordenamiento 8urídico> renunciar a sus derecos )! ?orma> tanto el desistimiento como la renuncia podrn acerse por cualuier medio ue permita su constancia c! Tiempo> se podr reali@ar en cualuier momento del procedimiento antes de dictarse resoluci*n eHpresa d! E&ectos> la Administraci*n aceptar de plano el desistimiento o la renuncia> + declarar concluso el procedimiento salvo ue> a)i4ndose personado en el mismo terceros interesados> instasen 4stos su continuaci*n en el pla@o de die@ días desde ue &ueron noti&icados del desistimiento o renuncia 5i la cuesti*n suscitada por la incoaci*n del procedimiento entraLase inter4s $eneral o &uera conveniente sustanciarla para su de&inici*n + esclarecimiento> la Administraci*n podr limitar los e&ectos del desistimiento o la renuncia al interesado + se$uir el procedimiento 5i el escrito de iniciaci*n se u)iera &ormulado por dos o ms interesados> el desistimiento o la renuncia s*lo a&ectarn a auellos ue la u)iesen &ormulado #$ina 1 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Caducidad El Art / de %#AC esta)lece los reuisitos + los e&ectos de esta &orma de terminaci*n 'estacamos ue en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado> cuando se produ@ca su parali@aci*n por causa imputa)le al mismo> la Administraci*n le advertir ue> transcurridos tres meses> se producir la caducidad del procedimiento Consumido este pla@o sin ue el particular reuerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitaci*n> la Administraci*n acordar el arcivo de las actuaciones> noti&icndoselo al interesado Contra la resoluci*n ue declare la caducidad procedern los recursos pertinentes o podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentaci*n de trmites> siempre ue no sean indispensa)les para dictar resoluci*n 'ica inactividad no tendr otro e&ecto ue la p4rdida de su dereco al re&erido trmite %a caducidad no producir por sí sola la prescripci*n de las acciones del particular o de la Administraci*n> pero los procedimientos caducados no interrumpirn el pla@o de prescripci*n #odr no ser aplica)le la caducidad en el supuesto de ue la cuesti*n suscitada a&ecte al inter4s $eneral> o &uera conveniente sustanciarla para su de&inici*n + esclarecimiento En los casos en los ue sea posi)le la iniciaci*n de un nuevo procedimiento por no a)erse producido la prescripci*n> podrn incorporarse a 4ste los actos + trmites cu+o contenido se u)iera mantenido i$ual de no a)erse producido la caducidad En todo caso> en el nuevo procedimiento de)ern cumplimentarse los trmites de ale$aciones> proposici*n de prue)a + audiencia al interesado #$ina 1/ de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 . 'E3ECBO5 'E% ;TE3E5A'O E E% #3OCE';M;ETO El art de la %#AC> esta)lece la de&inici*n de interesado atendiendo a las di&erentes modalidades de incidencia en el procedimiento en los su8etos Estas a$rupaciones las podemos ver en dos partes A! 'esde el prisma de interesado como auella ue se re&iere el art > a uienes se re&iere directamente el mencionado artículo en su consideraci*n de destinatario primario de las potestades administrativas Esta característica se aduiere: a! ,ien porue dicos su8etos a+an iniciado el procedimiento> como titulares de lo promovido para la tramitaci*n del correspondiente eHpediente (Art 1a!! )! ,ien porue el procedimiento a+a tenido un inicio de o&icio (esta es la &orma de iniciarse un procedimiento por parte de la administraci*n! en el cual resulten ue> sin a)er iniciado el procedimiento> ten$an derecos ue puedan resultar a&ectados por la decisi*n ue en el mismo se adopte (Art 1)!! ,! 'esde el prisma de interesado como auel su8eto ue sin a)er iniciado el procedimiento> ni ser directamente a&ectado por el mismo> ostenta una situaci*n 8urídica ue puede verse a&ectado por la resoluci*n ue recai$a %a %#AC> distin$ue se$"n sea el tipo de titularidad a&ectada a! 5u8etos titulares de un dereco su)8etivo ue de)en ser preceptivamente empla@adas por la Administraci*n para ue ale$uen a lo ue su dereco le interese )! 5u8etos de intereses le$ítimos> individuales o colectivos> ue puedan resultar a&ectados por la resoluci*n + se personen en el procedimiento en tanto no a+a recaído resoluci*n de&initiva o cuando la condici*n de interesado derivase de al$una relaci*n 8urídica transmisi)le> el derecoa)iente suceder en tal condici*n cualuiera ue sea el estado del procedimiento Ba+ ue tener en cuenta ue tam)i4n pueden ser interesados las asociaciones + or$ani@aciones representativas de intereses econ*micos + sociales sern titulares de intereses le$ítimos colectivos en los t4rminos ue la %e+ recono@ca %a distinci*n entre dereco su)8etivo e inter4s le$ítimo a los e&ectos le$itimaci*n para ser parte en un procedimiento a sido reco$ida por el art 2 de la CE> al re$ular el dereco de tutela 8udicial e&ectiva> $arantía ue se reconoce tanto a los titulares de derecos como a los intereses El concepto de dereco su)8etivo &ormulado en la teoría $eneral del 'ereco> viene reco$ido como el poder de eHi$encia de una parte &rente a otro su8eto> tan$a o no la prestaci*n un contenido patrimonial + cualuiera ue sea su título (le$al> contractual> eHtracontractual! en ue ten$a su ori$en #$ina 20 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 %a ostentaci*n de esta &i$ura con&iere el $rado mHimo de le$itimaci*n> los titulares de los derecos son siempre interesados necesarios El concepto de inter4s Pue normalmente se ad8etiva con le$itimoK es auel ue se$"n la creaci*n Jurisprudencial> de&ine ue de lle$ar a prosperar la acci*n enta)lada ori$inaria un )ene&icio 8urídico o material en &avor del accionante> sin ue sea necesario ue ese inter4s encuentre apo+o en al$"n precepto eHpreso le$al concreto + declarativo de dereco o )ien auel ue derive del eventual per8uicio ue pudiera crearle al ciudadano el acto com)atido en el proceso 'E3ECBO5 'E %A5 #E35OA5 E 55 3E%AC;OE5 CO %A5 A'M;;5T3AC;OE5 #=,%;CA5 'E3ECBO5 'E %O5 C;'A'AO5 E %A %#AC %a nueva redacci*n dada a la %#AC> esta)lece en su art 1.> los derecos de las personas en sus relaciones con la Administraci*n #")lica> reco$iendo los si$uientes a! A conocer> en cualuier momento> el estado de la tramitaci*n de los procedimientos en los ue ten$an la condici*n de interesados el sentido del silencio administrativo ue corresponda> en caso de ue la Administraci*n no dicte ni noti&iue resoluci*n eHpresa en pla@o el *r$ano competente para su instrucci*n> en su caso> + resoluci*n + los actos de trmite dictados Asimismo> tam)i4n tendrn dereco a acceder + a o)tener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos uienes se relacionen con las AA## a trav4s de medios electr*nicos> tendrn dereco a consultar la in&ormaci*n a la ue se re&iere el prra&o anterior> en el #unto de Acceso General electr*nico de la Administraci*n ue &uncionar como un portal de acceso )! A identi&icar a las autoridades + al personal al servicio de las AA## )a8o cu+a responsa)ilidad se tramiten los procedimientos c! A no presentar documentos ori$inales salvo ue> de manera eHcepcional> la normativa re$uladora aplica)le esta)le@ca lo contrario En caso de ue> eHcepcionalmente> de)an presentar un documento ori$inal> tendrn dereco a o)tener una copia autenticada de 4ste d! A no presentar datos + documentos no eHi$idos por las normas aplica)les al procedimiento de ue se trate> ue +a se encuentren en poder de las Administraciones #")licas o ue a+an sido ela)orados por 4stas e! A &ormular ale$aciones> utili@ar los medios de de&ensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico> + a aportar documentos en cualuier &ase del procedimiento anterior al trmite de audiencia> ue de)ern ser tenidos en cuenta por el *r$ano competente al redactar la propuesta de resoluci*n #$ina 21 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 &! A o)tener in&ormaci*n + orientaci*n acerca de los reuisitos 8urídicos o t4cnicos ue las disposiciones vi$entes impon$an a los pro+ectos> actuaciones o solicitudes ue se propon$an reali@ar $! A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en de&ensa de sus intereses ! A cumplir las o)li$aciones de pa$o a trav4s de los medios electr*nicos previstos en el artículo /2 i! Cualesuiera otros ue les recono@can la Constituci*n + las le+es #or su parte> el Art 1 de la %#AC> esta)lece en relaci*n a la len$ua de los procedimientos ser atendiendo a las si$uientes re$las K %a len$ua de los procedimientos tramitados por la AGE ser el castellano Aunue sí> los interesados ue se diri8an a los *r$anos de la AGE con sede en el territorio de una CCAA podrn utili@ar tam)i4n la len$ua ue sea coo&icial en ella En este caso> el procedimiento se tramitar en la len$ua ele$ida por el interesado 5i concurrieran varios interesados en el procedimiento> + eHistiera discrepancia en cuanto a la len$ua> el procedimiento se tramitar en castellano> si )ien los documentos o testimonios ue reuieran los interesados se eHpedirn en la len$ua ele$ida por los mismos K En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las CCAA + de las EE%%> el uso de la len$ua se a8ustar a lo previsto en la le$islaci*n auton*mica correspondiente %a Administraci*n #")lica instructora de)er traducir al castellano los documentos> eHpedientes o partes de los mismos ue de)an surtir e&ecto &uera del territorio de la CCAA + los documentos diri$idos a los interesados ue así lo soliciten eHpresamente 5i de)ieran surtir e&ectos en el territorio de una CCAA donde sea coo&icial esa misma len$ua distinta del castellano> no ser precisa su traducci*n Otro aspecto ue se de)e de tener en cuenta + ue como novedad inclu+e la %e+ es el art 1 de %#AC> este> )a8o la r")rica de 'ereco + O)li$aci*n de relacionarse electr*nicamente con las Administraciones #")licas esta)lece ue: K %as personas &ísicas podrn ele$ir en todo momento si se comunican con las Administraciones #")licas para el e8ercicio de sus derecos + o)li$aciones a trav4s de medios electr*nicos o no> salvo ue est4n o)li$adas a relacionarse a trav4s de medios electr*nicos con las Administraciones #")licas El medio ele$ido por la persona para comunicarse con las AA## podr ser modi&icado por auella en cualuier momento K En todo caso> estarn o)li$ados a relacionarse a trav4s de medios electr*nicos con las AA## los si$uientes su8etos: a! %as personas 8urídicas )! %as entidades sin personalidad 8urídica #$ina 22 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 c! uienes e8er@an una actividad pro&esional para la ue se reuiera cole$iaci*n o)li$atoria> para los trmites + actuaciones ue realicen con las AA## en e8ercicio de dica actividad pro&esional 5e inclu+en a otarios + 3e$istradores d! uienes representen a un interesado ue est4 o)li$ado a relacionarse electr*nicamente con la Administraci*n e! %os empleados de las AA## para los trmites + actuaciones ue realicen con ellas por ra@*n de su condici*n de empleado p")lico 3e$lamentariamente> las Administraciones podrn esta)lecer la o)li$aci*n de relacionarse con ellas a trav4s de medios electr*nicos para determinados procedimientos + para ciertos colectivos de personas &ísicas ue por ra@*n de su capacidad econ*mica> t4cnica> dedicaci*n pro&esional u otros motivos uede acreditado ue tienen acceso + disponi)ilidad de los medios electr*nicos necesarios Otro aspecto a tener en cuenta es lo preceptuado en el Art de la %e+ 0201 %3J5# ue> las Administraciones #")licas> en el e8ercicio de sus respectivas competencias> esta)le@can medidas ue limiten el e8ercicio de derecos individuales o colectivos o eHi8an el cumplimiento de reuisitos para el desarrollo de una actividad> de)ern aplicar el principio de proporcionalidad + ele$ir la medida menos restrictiva> motivar su necesidad para la protecci*n del inter4s p")lico así como 8usti&icar su adecuaci*n para lo$rar los &ines ue se persi$uen> sin ue en nin$"n caso se produ@can di&erencias de trato discriminatorias #ara lo cual estas> velarn por el cumplimiento de los reuisitos previstos en la le$islaci*n ue resulte aplica)le> en el m)ito de sus respectivas competencias + con los límites esta)lecidos en la le$islaci*n de protecci*n de datos de carcter personal> compro)ar> veri&icar> investi$ar e inspeccionar los ecos> actos> elementos> actividades> estimaciones + dems circunstancias ue &ueran necesarias 'E3ECBO5 'E %O5 C;'A'AO5 ATE %A JTA 'E A'A%C;A Estos derecos vienen reco$idos en la %JA> de los arts F/ a #u)licidad + transparencia de la actuaci*n administrativa %a actuaci*n de la Administraci*n de la Junta de Andalucía se desarrollar con el mHimo respeto a los principios de pu)licidad + transparencia> sin per8uicio de las limitaciones derivadas del dereco a la intimidad o de otros derecos constitucionales ue $o@an de una protecci*n especí&ica #ara acer e&ectivo estos principios> se reconoce el dereco a la pu)licidad activa + el dereco de acceso a la in&ormaci*n p")lica en los t4rminos previstos en la %e+ de Transparencia #")lica de Andalucía 'ereco a la in&ormaci*n Toda la ciudadanía tiene dereco a ser in&ormada> en $eneral> so)re los servicios de la Administraci*n de la Junta de Andalucía +> en particular> so)re los asuntos ue le a&ecten #$ina 2. de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 3e$lamentariamente se determinarn los medios a trav4s de los cuales se prestarn servicios de interpretaci*n en len$ua de si$nos espaLola para las personas ue los necesiten En orden a &acilitar el dereco a la in&ormaci*n de la ciudadanía> + sin per8uicio de lo dispuesto en la %e+ de Transparencia #")lica de Andalucía> la Administraci*n de la Junta de Andalucía est o)li$ada: a! ;n&ormar de manera actuali@ada so)re la or$ani@aci*n propia + so)re los principales servicios + prestaciones p")licos> así como &acilitar toda auella in&ormaci*n relativa a la identi&icaci*n + la locali@aci*n de los *r$anos + unidades administrativas> especialmente a trav4s de p$inas 7e) claras> completas> accesi)les + actuali@adas )! O&recer in&ormaci*n $eneral so)re los procedimientos vi$entes de la competencia de la Administraci*n de la Junta de Andalucía> utili@ando especialmente para ello las vías electr*nicas ue permitan un acceso rpido + e&ica@ a dica in&ormaci*n c! Adoptar las estrate$ias multicanales de atenci*n a la ciudadanía al o)8eto de ampliar e inte$rar las vías de in&ormaci*n entre la Administraci*n + la ciudadanía d! ;n&ormar so)re los medios de impu$naci*n + de reclamaci*n al alcance del ciudadano %a Administraci*n de la Junta de Andalucía in&ormar a las comunidades andalu@as asentadas &uera de Andalucía so)re los servicios + prestaciones p")licos de los ue puedan ser )ene&iciarias 'ereco de petici*n Cualuier ciudadano podr e8ercer el dereco de petici*n ante la Administraci*n de la Junta de Andalucía> de acuerdo con la Constituci*n + con la %e+ Or$nica ue re$ule el e8ercicio de este dereco %as peticiones pueden eHpresar tam)i4n su$erencias relativas al &uncionamiento de los servicios p")licos ue> en de&ecto de procedimiento especí&ico para su atenci*n + respuesta> se de)ern tramitar con&orme al procedimiento esta)lecido en la %e+ Or$nica re$uladora del dereco de petici*n #resentaci*n de documentos Cualuier ciudadano tiene dereco a presentar escritos + documentos en los re$istros dependientes de la Administraci*n de la Junta de Andalucía> así como a o)tener constancia de dica presentaci*n %os *r$anos administrativos ue por error reci)an instancias> peticiones o solicitudes de la ciudadanía darn traslado inmediato de las mismas al *r$ano ue resulte competente para su tramitaci*n> poni4ndolo en conocimiento de los su8etos interesados #$ina 2 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 %a ciudadanía tiene dereco a no presentar auellos documentos ue +a o)ren en poder de la Administraci*n de la Junta de Andalucía> siempre ue indiue el día + procedimiento en ue los present* 5u$erencias + reclamaciones En todas las Conse8erías> 'ele$aciones del Go)ierno de la Junta de Andalucía> 'ele$aciones #rovinciales de las Conse8erías> en las 'ele$aciones Territoriales + a$encias> estar a disposici*n de la ciudadanía un li)ro en el ue podrn &ormularse su$erencias o reclamaciones> sin ue estas "ltimas ten$an el carcter de recurso administrativo 'ereco de acceso a la in&ormaci*n p")lica %a ciudadanía tiene dereco a acceder a la in&ormaci*n p")lica> arcivos + re$istros en los t4rminos + con las condiciones esta)lecidas en la Constituci*n> en la %e+ de Transparencia> Acceso a la ;n&ormaci*n #")lica + ,uen Go)ierno> en la %e+ de Transparencia #")lica de Andalucía + dems ue resulten de aplicaci*n #rotecci*n de datos %a ciudadanía tiene dereco al acceso> correcci*n + cancelaci*n de sus datos personales en poder de la Administraci*n de la Junta de Andalucía %A A,5TEC;D 3EC5AC;D %A A,5TEC;D (Art 2. %3J5#! %as autoridades + el personal al servicio de las Administraciones en uienes se den al$unas de las circunstancias seLaladas en el apartado si$uiente se a)stendrn de intervenir en el procedimiento + lo comunicarn a su superior inmediato> uien resolver lo procedente 5on motivos de a)stenci*n los si$uientes: a! Tener inter4s personal en el asunto de ue se trate o en otro en cu+a resoluci*n pudiera in&luir la de au4l ser administrador de sociedad o entidad interesada> o tener cuesti*n liti$iosa pendiente con al$"n interesado )! Tener un vínculo matrimonial o situaci*n de eco asimila)le + el parentesco de consan$uinidad dentro del cuarto $rado o de a&inidad dentro del se$undo> con cualuiera de los interesados> con los administradores de entidades o sociedades interesadas + tam)i4n con los asesores> representantes le$ales o mandatarios ue interven$an en el procedimiento> así como compartir despaco pro&esional o estar asociado con 4stos para el asesoramiento> la representaci*n o el mandato c! Tener amistad íntima o enemistad mani&iesta con al$una de las personas mencionadas en el apartado anterior #$ina 2 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 d! Ba)er intervenido como perito o como testi$o en el procedimiento de ue se trate e! Tener relaci*n de servicio con persona natural o 8urídica interesada directamente en el asunto> o a)erle prestado en los dos "ltimos aLos servicios pro&esionales de cualuier tipo + en cualuier circunstancia o lu$ar %os *r$anos 8erruicamente superiores a uien se encuentre en al$una de las circunstancias seLaladas en el punto anterior podrn ordenarle ue se a)sten$an de toda intervenci*n en el eHpediente %a actuaci*n de autoridades + personal al servicio de las Administraciones #")licas en los ue concurran motivos de a)stenci*n no implicar> necesariamente> + en todo caso> la invalide@ de los actos en ue a+an intervenido %a no a)stenci*n en los casos en ue concurra al$una de esas circunstancias dar lu$ar a la responsa)ilidad ue proceda 3EC5AC;D (Art 2 %3J5#! En los casos previstos en el artículo anterior> podr promoverse recusaci*n por los interesados en cualuier momento de la tramitaci*n del procedimiento %a recusaci*n se plantear por escrito en el ue se eHpresar la causa o causas en ue se &unda En el día si$uiente el recusado mani&estar a su inmediato superior si se da o no en 4l la causa ale$ada En el primer caso> si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusaci*n> acordar su sustituci*n acto se$uido 5i el recusado nie$a la causa de recusaci*n> el superior resolver en el pla@o de tres días> previos los in&ormes + compro)aciones ue considere oportunos Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no ca)r recurso> sin per8uicio de la posi)ilidad de ale$ar la recusaci*n al interponer el recurso ue proceda contra el acto ue pon$a &in al procedimiento #$ina 26 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 6 %A5 E5#EC;A%;'A'E5 'E% #3OCE';M;ETO A'M;;5T3AT; de un lado a los principios ue ri$en a la administraci*n en su potestad sancionadora + al procedimiento sancionador> ue si )ien es un procedimiento especí&ico> tam)i4n si$ue las re$las antes eHpuesta 5o)re las reclamaciones previas al e8ercicio de acciones civiles + la)orales> de)emos mencionar ue la nueva redacci*n dada a la %#AC (%e+ ./2001!> +a no eHi$e el tramite pre procesal para interponer acciones civiles o %a)orales contra la Administraci*n de una reclamaci*n previa> tal + como con la anterior le$islaci*n en si eHi$ía('isposici*n &inal tercera %e+ ./201! #or ello auí eHplicaremos en la potestad sancionadora de la administraci*n + el procedimiento especial de sancionador #3;C;#;O5 'E %A #OTE5TA' 5AC;OA'O3A con aplicaci*n del procedimiento previsto para su e8ercicio + de acuerdo con lo esta)lecido en esta %e+ + en la %e+ de #rocedimiento Administrativo Com"n de las Administraciones #")licas +> cuando se trate de Entidades %ocales> de con&ormidad con lo dispuesto en el Título Q; de la %e+ F1/> de 2 de a)ril El e8ercicio de la potestad sancionadora corresponde a los *r$anos administrativos ue la ten$an eHpresamente atri)uida> por disposici*n de ran$o le$al o re$lamentario %as disposiciones de este Capítulo sern eHtensivas al e8ercicio por las Administraciones #")licas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio> cualuiera ue sea la naturale@a 8urídica de la relaci*n de empleo %as disposiciones de este capítulo no sern de aplicaci*n al e8ercicio por las Administraciones #")licas de la potestad sancionadora respecto de uienes est4n vinculados a ellas por relaciones re$uladas por la le$islaci*n de contratos del sector p")lico o por la le$islaci*n patrimonial de las Administraciones #")licas ;rretroactividad 5ern de aplicaci*n las disposiciones sancionadoras vi$entes en el momento de producirse los ecos ue constitu+an in&racci*n administrativa %as disposiciones sancionadoras producirn e&ecto retroactivo en cuanto &avore@can al presunto in&ractor o al in&ractor> tanto en lo re&erido a la tipi&icaci*n de la in&racci*n como a la sanci*n + a sus pla@os de prescripci*n> incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al entrar en vi$or la nueva disposici*n #$ina 2F de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 #rincipio de tipicidad 5*lo constitu+en in&racciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento 8urídico previstas como tales in&racciones por una %e+> sin per8uicio de lo dispuesto para la Administraci*n %ocal en el Título Q; de la %e+ F1/> de 2 de a)ril %as in&racciones administrativas se clasi&icarn por la %e+ en leves> $raves + mu+ $raves =nicamente por la comisi*n de in&racciones administrativas podrn imponerse sanciones ue> en todo caso> estarn delimitadas por la %e+ %as disposiciones re$lamentarias de desarrollo podrn introducir especi&icaciones o $raduaciones al cuadro de las in&racciones o sanciones esta)lecidas le$almente ue> sin constituir nuevas in&racciones o sanciones> ni alterar la naturale@a o límites de las ue la %e+ contempla> contri)u+an a la ms correcta identi&icaci*n de las conductas o a la ms precisa determinaci*n de las sanciones correspondientes %as normas de&inidoras de in&racciones + sanciones no sern suscepti)les de aplicaci*n anal*$ica 3esponsa)ilidad 5*lo podrn ser sancionadas por ecos constitutivos de in&racci*n administrativa las personas &ísicas + 8urídicas> así como> cuando una %e+ les recono@ca capacidad de o)rar> los $rupos de a&ectados> las uniones + entidades sin personalidad 8urídica + los patrimonios independientes o aut*nomos> ue resulten responsa)les de los mismos a título de dolo o culpa %as responsa)ilidades administrativas ue se deriven de la comisi*n de una in&racci*n sern compati)les con la eHi$encia al in&ractor de la reposici*n de la situaci*n alterada por el mismo a su estado ori$inario> así como con la indemni@aci*n por los daLos + per8uicios causados> ue ser determinada + eHi$ida por el *r$ano al ue corresponda el e8ercicio de la potestad sancionadora 'e no satis&acerse la indemni@aci*n en el pla@o ue al e&ecto se determine en &unci*n de su cuantía> se proceder en la &orma prevista en el artículo 101 de la %e+ del #rocedimiento Administrativo Com"n de las Administraciones #")licas Cuando el cumplimiento de una o)li$aci*n esta)lecida por una norma con ran$o de %e+ corresponda a varias personas con8untamente> respondern de &orma solidaria de las in&racciones ue> en su caso> se cometan + de las sanciones ue se impon$an o o)stante> cuando la sanci*n sea pecuniaria + sea posi)le se individuali@ar en la resoluci*n en &unci*n del $rado de participaci*n de cada responsa)le %as le+es re$uladoras de los distintos re$ímenes sancionadores podrn tipi&icar como in&racci*n el incumplimiento de la o)li$aci*n de prevenir la comisi*n de in&racciones administrativas por uienes se allen su8etos a una relaci*n de dependencia o vinculaci*n Asimismo> podrn prever los supuestos en ue determinadas personas respondern del pa$o de las sanciones pecuniarias impuestas a uienes de ellas dependan o est4n vinculadas #$ina 2 de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 #rincipio de proporcionalidad %as sanciones administrativas> sean o no de naturale@a pecuniaria> en nin$"n caso podrn implicar> directa o su)sidiariamente> privaci*n de li)ertad El esta)lecimiento de sanciones pecuniarias de)er prever ue la comisi*n de las in&racciones tipi&icadas no resulte ms )ene&icioso para el in&ractor ue el cumplimiento de las normas in&rin$idas En la determinaci*n normativa del r4$imen sancionador> así como en la imposici*n de sanciones por las Administraciones #")licas se de)er o)servar la de)ida idoneidad + necesidad de la sanci*n a imponer + su adecuaci*n a la $ravedad del eco constitutivo de la in&racci*n %a $raduaci*n de la sanci*n considerar especialmente los si$uientes criterios: a! El $rado de culpa)ilidad o la eHistencia de intencionalidad )! %a continuidad o persistencia en la conducta in&ractora c! %a naturale@a de los per8uicios causados d! %a reincidencia> por comisi*n en el t4rmino de un aLo de ms de una in&racci*n de la misma naturale@a cuando así a+a sido declarado por resoluci*n &irme en vía administrativa Cuando lo 8usti&iue la de)ida adecuaci*n entre la sanci*n ue de)a aplicarse con la $ravedad del eco constitutivo de la in&racci*n + las circunstancias concurrentes> el *r$ano competente para resolver podr imponer la sanci*n en el $rado in&erior Cuando de la comisi*n de una in&racci*n derive necesariamente la comisi*n de otra u otras> se de)er imponer "nicamente la sanci*n correspondiente a la in&racci*n ms $rave cometida 5er sanciona)le> como in&racci*n continuada> la reali@aci*n de una pluralidad de acciones u omisiones ue in&rin8an el mismo o seme8antes preceptos administrativos> en e8ecuci*n de un plan preconce)ido o aprovecando id4ntica ocasi*n #rescripci*n %as in&racciones + sanciones prescri)irn se$"n lo dispuesto en las le+es ue las esta)le@can 5i 4stas no &i8an pla@os de prescripci*n> las in&racciones mu+ $raves prescri)irn a los tres aLos> las $raves a los dos aLos + las leves a los seis meses las sanciones impuestas por &altas mu+ $raves prescri)irn a los tres aLos> las impuestas por &altas $raves a los dos aLos + las impuestas por &altas leves al aLo El pla@o de prescripci*n de las in&racciones comen@ar a contarse desde el día en ue la in&racci*n se u)iera cometido En el caso de in&racciones continuadas o permanentes> el pla@o comen@ar a correr desde ue &inali@* la conducta in&ractora ;nterrumpir la prescripci*n la iniciaci*n> con conocimiento del interesado> de un procedimiento administrativo de naturale@a sancionadora> reinicindose el pla@o de prescripci*n si el eHpediente sancionador estuviera parali@ado durante ms de un mes por causa no imputa)le al presunto responsa)le #$ina 2/ de .0
Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El pla@o de prescripci*n de las sanciones comen@ar a contarse desde el día si$uiente a auel en ue sea e8ecuta)le la resoluci*n por la ue se impone la sanci*n o a+a transcurrido el pla@o para recurrirla ;nterrumpir la prescripci*n la iniciaci*n> con conocimiento del interesado> del procedimiento de e8ecuci*n> volviendo a transcurrir el pla@o si au4l est parali@ado durante ms de un mes por causa no imputa)le al in&ractor En el caso de desestimaci*n presunta del recurso de al@ada interpuesto contra la resoluci*n por la ue se impone la sanci*n> el pla@o de prescripci*n de la sanci*n comen@ar a contarse desde el día si$uiente a auel en ue &inalice el pla@o le$almente previsto para la resoluci*n de dico recurso Concurrencia de sanciones o podrn sancionarse los ecos ue lo a+an sido penal o administrativamente> en los casos en ue se aprecie identidad del su8eto> eco + &undamento Cuando un *r$ano de la ni*n Europea u)iera impuesto una sanci*n por los mismos ecos> + siempre ue no concurra la identidad de su8eto + &undamento> el *r$ano competente para resolver de)er tenerla en cuenta a e&ectos de $raduar la ue> en su caso> de)a imponer> pudiendo minorarla> sin per8uicio de declarar la comisi*n de la in&racci*n E% #3OCE';M;ETO 5AC;OA'O3 Este procedimiento viene reco$ido en el 3eal 'ecreto 1./1//.> de de a$osto> por el ue se aprue)a el 3e$lamento del procedimiento para el e8ercicio de la #otestad 5ancionadora (
