ANEXO V PARTE COMUN ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 1. La Constitución Española de 1978: Características. Los principios constitucionales y los valores superiores. Derechos y deberes fundamentales. La protección de los derechos.
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CE: (p.2.2 DA) escalón supremo jerarquía normativa sist jur. Vértice pirámide OJ. Superlegalidad formal (reforma 166-9, ordinaria o esencial) y material (rango superior, inconstitucionalidad inconstitucionalidad 162, TC).
2. El Tribunal Constitucional. Constitucional. Organización, composición y atribuciones. 3. La Jefatura del Estado: La Corona. Funciones constitucionales del Rey. Sucesión y regencia. El refrendo. 4. Las Cortes Generales. Composición y atribuciones del Congreso de los Diputados y del Senado. 5 El Gobierno. Composición, designación, funciones y relaciones con el resto de los poderes del Estado. 6. La Administración Pública: principios constitucionales. La Administración General del Estado y su organización periférica. La organización territorial del Estado. Las Comunidades Autónomas. Distribución competencial. Los conflictos de competencias. La coordinación entre las distintas administraciones públicas. 7. La Unión Europea: Antecedentes. Objetivos y naturaleza jurídica. Los Tratados originarios y modificativos. La Constitución Europea 8. Las fuentes del Derecho Comunitario Europeo. Derecho originario. Derecho derivado: Reglamentos, directivas y decisiones. Otras fuentes. Las relaciones entre el Derecho Comunitario y el ordenamiento jurídico de los Estados miembros.
9. El Derecho Administrativo. Concepto y fuentes.
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ver dox bajados sobre el Dº Advo: es la parte del OJ gral que afecta o se refiere a la AP; regula la activ adva, de manera eficaz, dirigida al i públ, para lo que se conceden poderes especiales a la Adm.
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Fuentes: Fuentes: art. art. 1 CC: ley, costum costumbre bre y PGD (direct (directas), as), Trat Trat intl, intl, jurisp, jurisp, doctrina doctrina (indir (indirectas ectas,, interpreta interpretativas tivas))
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Siste Sistema ma norm normati ativo: vo: vértic vérticee CE, CE, leyes leyes y regla reglamen mentos tos..
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Ppio Ppioss ord orden enad ador orees del del OJ OJ: o
o
Dime Dimens nsió iónn vert vertic ical al (ppi (ppioo jera jerarq rquí uía) a),, hori horizo zont ntal al (com (compe pete tenc ncia) ia),, prof profun undi dida dadd (esp (espec ecia iali lida dadd procedimental) y temporal (sucesión cronológica o de posterioridad). Especial atención a los ppios de jerarquía y competencia.
10. La Ley 30/1992, de Régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común, modificada por la Ley 4/1999. 11. El contrato administrativo. Concepto, tipos, principios, características y elementos. Adjudicación. Adjudicación. Ejecución. 12. El personal al servicio de las Administraciones Públicas. Régimen jurídico. Derechos y deberes del personal al servicio de las Administraciones Públicas. Incompatibilidades. -
El pers person onal al al sº de las las AAP AAPP. P. o
P.1.1 RH
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Rég Jur. → ver esquema leyes: normativa básica…
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DD y deberes del personal al sº AAPP.→ Tít III EBEP o
o
Derechos Derechos de los empleados empleados públicos públicos:: Derechos Derechos individu individuales ales y Derechos Derechos individu individuales ales ejercidos ejercidos colectivamente. Deberes de los empleados públicos: Código de conducta. Ppios éticos y ppios de conducta.
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Incompatibilidades.
13. Los procesos selectivos en la Administración Publica. Principios Constitucionales. Selección de Personal en la Administración General del Estado 14. El Convenio Único para el personal laboral de la Administración General del Estado. Ámbito de aplicación y vigencia. Interpretación, Vigilancia, Estudio y Aplicación del Convenio. El sistema de clasificación. 15. El contrato de trabajo en la Administración Pública. Modalidades. Suspensión. Extinción. Sus causas. El despido. Sindicación del personal laboral. Comités de Empresa y Delegados de Personal. 16. El derecho de huelga y su ejercicio. La huelga en los servicios esenciales de la comunidad. Los conflictos colectivos y su solución: Especial referencia a las Administraciones Públicas. 17. Presupuestos Generales del Estado. Estructura. El ciclo presupuestario: elaboración, ejecución y control. 18. Normas sobre seguridad y prevención de riesgos laborales. 19. Políticas de Igualdad de Género. La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres. Políticas contra la Violencia de género. La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Discapacidad y dependencia.
PARTE ESPECÍFICA TITULADO SUPERIOR DE GESTIÓN Y SERVICIOS COMUNES PROGRAMA 1
1. El Derecho Administrativo. Concepto y contenido. Tipos históricos y su evolución. - Poner las fuentes del Dº. 2. La Administración Pública y el Derecho Administrativo. La Administración, las funciones y los poderes del Estado. 3. Fuentes del Derecho Administrativo. La Ley: Clases de leyes estatales en la Constitución. Las leyes de las Comunidades Autónomas. - Fuentes del Dº Advo: art. 1 CC. - La ley: acepciones amplia o material y estricta o formal. Tipos de leyes: Ley constitucional, LO (art. 81, EA. LTrf p.2-4 DA, no rango sup), Lord (L marco, de armoniz y Leyes CCAA; leyes de pleno y de comisión, iniciativa legislativa gob), Disposiciones del Gob con fuerza de ley. - Leyes de las CCAA (p.2-9 DA): referencias 152 y 153 CE, competencia de atribución x EA, rel con Eº x ppio compet, subordinación a EA, leyes marco, básicas y de armoniz (leyes estatales). - Reserva de ley: ppio supremacía de la ley, exclusión pot reglamentaria. Enumeración materias reservadas a la ley en CE. En sentido formal: ppio de congelación de rango. 4. Disposiciones del Gobierno con valor de ley: decretos legislativos; decretos-leyes. - DLeg: T refundidos (x Lord CCGG) y T articulados (x Lbases CCGG), modalidades de control de la leg delegada: control en el propio DLeg, por las CCGG derogándola, x los Trib→ TC y jur c-adva cuando el Dleg exceda los límites de la delegación. o Transferencia de la potestad leg, transferencia de ejercicio, no de titularidad. Art. 82 a 85. o - DLey, art. 86: caso de extraord y urg nec, disp leg prov q no podrán afectar; inmediata_ sometidos a debate y vot de tot en el Cong, proced urg sucesivo, no alternativo. No equiparación con ley pues no interviene el Senado. Si es derogado en esos 30 d, efectos ex nunc. Analogías y dif con Dleg: = Gob, valor ley. Dif: motivo urgencia, dif momento intervención CCGG, intervención senado. 5. El Reglamento: Concepto y naturaleza. Fundamento de la potestad reglamentaria. Clasificación de los Reglamentos. Órganos con potestad reglamentaria. - Concepto y naturaleza. Concepto: toda norma escrita dictada x la Adm con rango inferior a la ley, acepción dogmática, la específica es el regl con tal denominación concreta. Naturaleza: división doctrina sobre si es o no un acto advo (sí→ acto gral, no→ fuente del DºAdvo). - Fundamento de la potestad reglamentaria. o Fundamento material: el de completar lo establecido x las leyes. Fundamento histórico: excepción al ppio de separación de poderes Montesquieu (Rev Fr) o Fundamento jurídico: no es delegado de las leyes, es un auténtico poder constitucionalizado 97 CE. o
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Clasificación de los Reglamentos, según la Doctrina: Por su forma: art. 25 L50/97: RD Pte Gob, CjM, acuerdos Cj, Com Deleg Gob, OM (si varios M→OM o del MºPresidencia). Mimetismo en CCAA: decretos, órdenes y resoluciones. Cc.ll: reglamento orgánico, ordenanzas locales y bandos. Por el órgano del que emanan: ACE, CCAA y municipios. Órganos constitucionales del Eº. o Relacionados x el ppio de competencia, a excepción de la primacía del Dº E. o Por su relación con la ley: ejecutivos (secundum legem, previo dictamen CjE), independientes (extra legem, restringidos a materia organizativa) y de necesidad (contra legem, estados excepcionales de gravedad, carácter limitado a la duración de la sit anormal). o De la Adm y de otros órg estatales: Órg constitucionales del Eº: reglamentos internos autoorganizatorios, eficacia interna (Cong, Sen, CGPJ, TC). Adm: sólo éstos tienen eficacia vinculante directa frente a 3os, frente a los ciudadanos. - Órganos con potestad reglamentaria. Proced de elaboración art. 24 L50/97. o 6. El administrado. Clases. Capacidad del administrado y sus circunstancias modificativas. Las situaciones jurídicas del administrado. Los derechos de los ciudadanos en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. - El administrado. (ver doc bajado) El que se relaciona con la Adm en rég de Dº Advo, no privado. Con las Declaraciones de DDHH y la consagración del Eº de Dº cambia x ciudadano. En Esp cambia con L30/92 x ciudadano. - Clases. Administrado simple si la posición frente a la Adm es genérica, administrado cualificado si su sit está singularizada: obligado x ley, x voluntad de la Adm, x iniciativa suya, x voluntad conjunta (contratos). - Capacidad del administrado y sus circunstancias modificativas. Distinción cap jurídica (aptitud para ser sujeto de dd y oblig) y cap de obrar (aptitud para ejercitar tales o dd)→ 30 L30/92: cap de obrar: además de los que la ostenten según las normas civiles, los menores sin ayuda de los que ejerzan la patria potestad. Circunstancias modificativas de la cap de obrar: establecidas x la ley: 1. la nacionalidad, 2. la vecindad o territorial en el ámbito autonómico y local (dº a sufragio…), 3. la edad, 4. la enfermedad (dd y deberes), 5. Otras como la condena penal, sanción adva, procesamiento, suspensión de pagos… - Las situaciones jurídicas del administrado: en su rel con la Adm pueden comportar la ampliación de dd o su limitación. o Sit jur de ventaja: de mayor a menor intensidad: 1. las potestades del administrado (p.ej. en poner en marcha la tutela de la justicia), 2. los dd subjetivos (sit de poderes concretos, p.ej. clasificación según sus garantías jur: secc 1ª, sección 2ª, y Cap III), 3. el interés legítimo: es una expectativa de derecho, coincide un interés general con un interés particular. Sit jur de desventaja: deberes y obligaciones: relación de sumisión con la Adm. Pueden ser de nat (+) o deber de hacer, o (-) deber de soportar o abstenerse. Concepto de interesado (31 L30/92) o - Los derechos de los ciudadanos en la L30/92.→ art. 35, dd en sus rel con las AAPP. o Ver artículo. 7. Los actos jurídicos de la Administración: públicos y privados. El acto administrativo: concepto y elementos. 8. La forma de los actos administrativos. La motivación, la notificación y la publicación. El silencio administrativo: su régimen jurídico - La forma de los actos advos: o Art. 55 L30/92: x escrito. Forma verbal: características. Refundición actos en uno si misma nat. o Pág 4 doc bajado (actoadm): forma en órganos colegiados (convocatoria, orden día, mayoría…), forma de expresión: por escrito, expresa; alternativa: presunta. Forma de comunicación a los particulares: notif. - La motivación: art. 54, serán motivados con sucinta ref de hechos y fund de Dº… - La notificación: art. 58 y 59, práctica de la notif. 58: afecten a sus dd e intereses; plazo 10 d contenido con indicación. - La publicación art. 59.6 y 60. Indicación notif y public-e. - El silencio advo, rég jur.
9. Clasificación de los actos administrativos. Especial referencia a los actos de trámite y que ponen fin a la vía administrativa 10. La eficacia de los actos administrativos: comienzo, suspensión y retroactividad. 11. La invalidez de los actos administrativos: nulidad de pleno derecho y anulabilidad. Los actos administrativos irregulares. 12. Los recursos administrativos: conceptos, clases y principios generales de su regulación. La “reformatio in peius”: recurso de alzada. Recurso de reposición. Recurso de revisión.. 13. Procedimiento Administrativo: Principios Generales. La estructura del procedimiento: Iniciación, ordenación, instrucción y finalización. 14. La potestad sancionadora de la Administración: Principios de la potestad sancionadora y del procedimiento sancionador. 15. Los contratos de las Administraciones Públicas: Criterios de distinción entre los contratos administrativos y los demás contratos de las Administraciones Públicas. Legislación vigente: Ámbito de aplicación. Órganos competentes para su celebración. Capacidad para contratar: Prohibiciones. 16. El procedimiento de contratación y la adjudicación de los contratos. Prerrogativas de la Administración. La invalidez de los contratos administrativos. Revisión de precios. Extinción de los contratos. Cesión y subcontratación. 17. El Presupuesto General del Estado en España (I). Concepto y contenido. Regulación jurídica. Clasificaciones presupuestarias según la legislación vigente. 18. El presupuesto del Estado en España (II). La elaboración del Presupuesto: sujetos participantes y técnicas de previsión. Tramitación y aprobación del Presupuesto. 19. El gasto público. Procedimiento general de ejecución del gasto público: Aprobación del gasto. Compromiso de gasto. Reconocimiento de la obligación y propuesta de pago. 20. Gestión de gastos de personal. Retribuciones de los empleados públicos. Gestión de los gastos de personal en activo. La Seguridad Social de los empleados públicos. La gestión de los gastos de clases pasivas 21. La gestión de gastos contractuales. El nacimiento de las obligaciones contractuales. El cumplimiento de los contratos. El reconocimiento de la obligación. Justificación. La extinción de la obligación contractual. Las obligaciones de ejercicios futuros. 22. La Contabilidad Pública. El Plan General de Contabilidad Pública. Principios contables, cuentas anuales y normas de valoración 23. El sistema español de empleo público. Evolución. Características actuales. 24. La gestión del sistema de empleo público en la Administración General del Estado. Órganos superiores de la función pública: Composición y atribuciones. Distribución de competencias en materia de personal 25. La planificación de recursos humanos en las Administraciones Públicas. Los planes de empleo. La Oferta de Empleo Público. 26. La selección del personal funcionario. Los órganos de selección. El procedimiento selectivo. 27. La carrera profesional. Las relaciones de puestos de trabajo. 28. La provisión de puestos de trabajo. El concurso. La libre designación. Otras formas de provisión de puestos. 29. La promoción profesional. La promoción interna. Situaciones administrativas de los funcionarios 30. Los derechos de los funcionarios. Ética del servicio público. 31. Deberes de los funcionarios. La responsabilidad de los funcionarios y de los agentes de la Administración. Responsabilidad penal, civil, y disciplinaria. El régimen disciplinario. 32. El sistema retributivo de los funcionarios. Incompatibilidades de los funcionarios. El régimen de Seguridad Social de los funcionarios. Clases Pasivas. 33. Los derechos colectivos de los funcionarios. Órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas. 34. El contrato de trabajo. Partes. Capacidad para contratar. Contenido. Forma del contrato. Modalidades del contrato de trabajo. 35. El personal laboral al servicio de la Administración General del Estado: Su régimen jurídico. 36. Campañas institucionales de comunicación y publicidad de las Administraciones Públicas. La Ley 29/2005 de Publicidad y Comunicación Institucional 37. Origen y evolución de la comunicación institucional. Naturaleza de la comunicación institucional. Papel de la comunicación en las instituciones. 38. Las relaciones de las instituciones con los medios de comunicación. Características. Técnicas de trabajo con los medios de comunicación. Las instituciones como fuente de información. 39. La comunicación institucional en situaciones de crisis. Informes y encuestas sociológicas para la planificación de la comunicación institucional.
40. Teoría de la comunicación. Elementos, formas, procesos y estructuras de la comunicación. Métodos de investigación en comunicación. 41. La comunicación política. Estudio de la relación que fluye desde los medios de comunicación hacia la acción política y de la relación que emana desde el sistema político a los medios de comunicación. 42. Evolución de los medios de comunicación. Globalización y concentración. Empresas multimedia. Grandes grupos de comunicación en España y en el resto del mundo. 43. Los gabinetes de comunicación de las instituciones públicas. Objetivos y funciones. Medios utilizados. Implantación en las instituciones españolas. 44. Teorías lingüísticas actuales: Su aportación al conocimiento de la comunicación. 45. La comunicación oral. Elementos y normas que rigen el discurso oral. Rutinas y fórmulas habituales. Estrategias propias de la comunicación oral. La comunicación escrita. Distintos tipos de textos escritos. Estructuras y elementos formales. Normas que rigen el texto escrito. Rutinas y fórmulas.
ANEXO I DESCRIPCION DEL PROCESO SELECTIVO TURNO LIBRE El proceso selectivo constará de dos fases: 1. Fase de oposición 2. Fase de concurso
1. FASE DE OPOSICIÓN La fase de oposición constará de tres ejercicios, todos ellos eliminatorios. 1 Primer ejercicio: Consistirá en la contestación de un cuestionario de 70 preguntas con tres respuestas alternativas, siendo sólo una de ellas correctas. Treinta y cinco preguntas versarán sobre el temario común que figura en el Anexo V de esta convocatoria relativo a “Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado”. Las restantes treinta y cinco preguntas tratarán sobre contenidos prácticos incluidos en el programa de la parte específica del Anexo V correspondiente al número de orden elegido por el aspirante. No penalizarán las respuestas erróneas. Para la realización de este ejercicio, los aspirantes dispondrán de un tiempo de sesenta minutos. Se calificará con un máximo de 20 puntos, siendo necesario obtener un mínimo de 10 para superar el ejercicio. 2 Segundo ejercicio: consistirá en el desarrollo por escrito de tres temas, uno de la parte común y dos del programa de la parte específica correspondiente al número de orden elegido por el aspirante, que figuran en el Anexo V, a escoger entre cinco, dos de la parte común y tres del programa de la parte específica correspondiente al número de orden elegido por el aspirante, que serán seleccionados al azar en el momento del inicio de la prueba. El tiempo de realización del ejercicio será de tres horas. El ejercicio será leído posteriormente ante el Tribunal en sesión pública, quien podrá hacer al aspirante las preguntas que considere oportunas relacionadas con los temas expuestos durante un tiempo máximo de quince minutos y lo calificará valorando los conocimientos, la claridad y el orden de ideas y la calidad de expresión escrita, así como su forma de presentación o exposición. Este ejercicio se calificará de 0 a 35 puntos siendo necesario obtener un mínimo de 17,50 puntos para superarlo y acceder al tercer ejercicio. 3 Tercer ejercicio de carácter práctico: consistirá en la resolución de un caso práctico planteado por el Tribunal relacionado con los temas del programa de la parte específica correspondiente al número de orden elegido por el aspirante, que figuran en el Anexo V. El tiempo para la realización de este ejercicio será de dos horas.
El ejercicio será leído posteriormente en sesión pública ante el Tribunal quien podrá dialogar con el opositor sobre extremos relacionados con el ejercicio durante un período máximo de quince minutos. En esta prueba se valorará el rigor analítico, la sistemática y la claridad de ideas en orden a la elaboración de una propuesta razonada. Este ejercicio se calificará de 0 a 45 puntos, siendo necesario obtener un mínimo de 22,50 puntos para superarlo. La calificación global de la fase de oposición vendrá determinada por la suma de las puntuaciones obtenidas en los tres ejercicios, siendo necesario un mínimo de 50 puntos para superarla. 4 Los ejercicios segundo y tercero de la relación número 3, número de orden 1 y programa 1, serán desarrollados y leídos en el idioma inglés.
2. FASE DE CONCURSO: En esta fase, que sólo se aplicará a quienes hayan superado la fase de oposición, se valorarán, hasta un máximo de 33 puntos, los siguientes méritos, que habrán de poseerse a la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes: 1 Méritos profesionales: La puntuación máxima será de 30 puntos. Se valorará la experiencia profesional en puestos de trabajo siempre que las tareas y funciones desarrolladas fueran similares al contenido del programa correspondiente al número de orden por el que han optado, según los siguientes criterios: a. Servicios efectivos prestados en el ámbito del III Convenio Único, con la categoría por la que ha optado: 0,50 puntos por mes completo de servicios b. Servicios efectivos prestados en las Administraciones Públicas, en ámbitos distintos al III Convenio Único: 0,25 puntos por mes completo de servicios c. Servicios efectivos prestados en otros ámbitos no incluidos en los apartados anteriores: 0,16 puntos por mes completo de servicios. Forma de acreditación: 1 Certificado de Servicios Prestados emitido por la unidad de personal correspondiente, en el caso del Ministerio de Defensa esta certificación será expedida por la Subdirectora General de Personal Civil, cuando la experiencia profesional se derive de servicios prestados en la Administración, según modelo que figura como Anexo VI de la convocatoria. 2 Certificado de Vida Laboral emitido por la Tesorería General de la Seguridad Social y copia del contrato o contratos de trabajo de los que se derive dicha experiencia. Los grupos de cotización reflejados en los correspondientes certificados de vida laboral deberán coincidir con la categoría de la plaza a la que aspire el candidato. 3 Cuando la experiencia profesional se derive de la realización de un trabajo por cuenta propia, la copia del contrato o de los contratos de trabajo exigidos en los demás casos se sustituirá por el contrato o contratos de servicios que hubieran dado lugar a la experiencia alegada. 4 La documentación indicada en los apartados anteriores deberá ser original o fotocopia compulsada. 2 Méritos Académicos: La puntuación máxima será de 3 puntos. Se valorarán: a. Por haber realizado cursos directamente relacionados con las tareas y funciones propias del puesto de trabajo por el que se opta: Puntuación máxima: 2 puntos. b. Otros méritos académicos directamente relacionados con el puesto por el que se opta Puntuación máxima: 1 punto. (En este apartado se podrán valorar: publicaciones, impartición de cursos)
La valoración de los cursos a los que se hace referencia en el apartado anterior se realizará según el siguiente desglose: 1 Cursos de duración inferior a 15 horas o aquellos cuya duración no conste en el correspondiente diploma: 0,10 puntos por curso. 2 Cursos de 15 a 50 horas de duración: 0,50 puntos por curso 3 Cursos de 51 a 100 horas de duración: 0,75 puntos por curso 4 Cursos de más de 100 horas: 1 punto por curso. Para su valoración deberán haber sido impartidos por o para la Administración o centros legalmente autorizados y reconocidos. Forma de acreditación: Para la valoración de los méritos académicos será necesario aportar fotocopia compulsada de los Títulos o de la certificación de haber realizado todos los estudios necesarios para su obtención. La calificación final del proceso vendrá determinada por la suma de las calificaciones obtenidas en la fase de oposición y en la fase de concurso. En caso de empate el orden se establecerá atendiendo a los siguientes criterios:. 1. La mayor puntuación obtenida en la fase de oposición. 2. La mayor puntuación obtenida en el tercer ejercicio de la fase de oposición. La mayor puntuación obtenida en el segundo ejercicio de la fase de oposición. 3. La mayor puntuación alcanzada en la fase de concurso. 4. La mayor puntuación alcanzada en el mérito servicios prestados en el ámbito del III Convenio Único. 5. La mayor puntuación alcanzada en el mérito servicios prestados en las Administraciones Públicas en ámbitos distintos al III Convenio Único. Si aún así persistiera el empate, se desempatará atendiendo al mayor tiempo, computado en días, de servicios efectivos prestados, en puestos de trabajo siempre que las tareas y funciones desarrolladas fueran similares al contenido del programa correspondiente al número de orden por el que han optado, en: 1. El ámbito del III Convenio Único. 2. En la Administración Pública, en ámbitos distintos al del III Convenio Único. 3. Otros ámbitos distintos a los anteriores. Si aún así persistiera el empate, se deberá realizar entre los candidatos empatados un nuevo examen del tercer ejercicio de la fase de oposición Se adoptarán las medidas precisas para que los aspirantes con discapacidad gocen de similares condiciones que el resto de los aspirantes en la realización de los ejercicios. En este sentido, para las personas con discapacidad que así lo hagan constar en su solicitud, se establecerán las adaptaciones posibles en tiempos y medios para su realización.
