Teori Dan Konsep Perencanaan

TEORI DAN KONSEP PERENCANAAN

Menurut Hudson dalam Tanner (1981) teori perencanaan meliputi, antara lain; sinoptik, inkremental, transaktif,advokasi, dan radial. Selanjutna di kem!an"kan kem!an"kan ole# tanner (1981) den"an nama teori S$T%& S$T%& se!a"ai pen""a!un"an dari taksonomi Hudson. 1. Teori Sinoptik Sinopt ik 'ise!ut ju"a sstem plannin", rational sstem approac#, rasional compre#ensive compre#ensive plannin".Men""unakan model !erkir sstem dalam perencanaan, se#in""a o!jek perencanaan dipandan" se!a"ai suatu kesatuan an" !ulat, den"an satu tujuan an" dis!e!ut visi. an"ka#*lan"ka# dalam perencanaan ini meliputi ; (a) pen"enalan masala#, (!),men"estimasi ruan" lin"kup pro!lem (c) men"klasikasi kemun"kinan penelesaian, (d) men"investi"asi pro!lem, (e) memprediksi memprediksi alternative, (f) men"evaluasi kemajuan atas penelesaian spesik. +eun""ulanna +eun""ulanna adala#  a. -ada keseder keseder#anaan #anaan dalam dalam metode metode an" di"unakan di"unakan dan san"at sesuai sesuai untuk memeca#kan permasala#an permasala#an an" !ersifat umum. !. -erencanaan model ini !ersifat kea#lian kea#lian. . +arena +arena itu, seoran" seoran" perencana perencana dituntut mema#ami perencanaan !aik dari sisi teknis maupun losopis. c. -ada umumna, umumna, perencana perencanaan an model ini dilakukan dilakukan !ersifat !ersifat peroran"a peroran"an, n, namun tidak menutup kemun"kinan !ersifat kolektif atau kelompok den"an asumsi kepentin"an individu menesuaikan kepentin"an kelompok. d. +arakter dasar perencanaan perencanaan !ersifat kompre#ensif kompre#ensif (meneluru#), (meneluru#), akni mempertim!an"kan mempertim!an"kan aspek ekonomi, sosial, !udaa dan lin"kun"an, se#in""a semua masala# in"in co!a diselesaikan. +elema#an +elema#an dalam perencanaan model ini adala#  a. /iasana kuran" kuran" dapat memper#itun"kan memper#itun"kan sum!er sum!er daa daa an" tersedia, karena !erasumsi !a#0a sum!er daa dapat dicari dan diusa#akan. !. -em!uat keputusan dipe"an" para a#liperencana, a#liperencana, sedan"kan masarakat #ana di!erikan sedikit peran, !iasana #ana dalam !entuk public !entuk public hearing c. d. e. f.

3.

an" sifatna serimonial. -roses -roses -ere -erencanaan ncanaan pendidikan pendidikan snoptik snoptik -en"enal -en"enalan an praktek praktek lin"kun"an lin"kun"an 2stimasi 2stimasi ruan" ruan" lin"ku lin"kup p praktek praktek lin"k lin"kun"an un"an +lari +larika kasi si kem kemun" un"kin kinan an pene penele lesia sian n

Teori incremental incrementa l 'idasarkan pada kemampuan institusi dan kinerja personalna. /ersifat

desentralisasi dan tidak cocok untuk jan"ka panjan". 4adi perencanaan ini menekankan perencanaan perencanaan dalam jan"ka pendek saja. 5an" dimaksud den"an

desentralisasi pada teori ini adala# si s i perencana dalam merencanakan merencanakan o!jek tertentu dalam lem!a"a pendidikan, selalu mempertim!an"kan faktor*faktor lin"kun"an.

+eun""ulanna +eun""ulanna adala#  a. Model perencan perencanaan aan incremen incremental tal !anak di"unakan di"unakan saat ini karena karena tidak memerlukan memerlukan !anak informasi data dan dapat den"an cepat dalam da lam pen"am!ilan keputusan. !. Model perencanaan incremental incremental le!i# le!i# kepada kepada pendekatan pendekatan an" didasarkan pada pen"alaman*pen"alaman perencana dan memiliki porsi rasionalitas an" le!i# kecil di!andin"kan pendekatan se!elumna. Sedan"kan kelema#an perencanaan inkremental adala# a. perencanaan inkremental adala# asumsina asumsina !a#0a kondisi masarakat adala# pluralis an" terdiri dari kelompok*kelompok kelompok*kelompok kecil. -en"kritik pa#am incremental incremental memperde!atkan !a#0a masarakat didominasi ole# kelompok* kelompok tertentu an" melakukan kompetisi kompetisi tidak adil a dil dan tidak demokratis. 'alam #al ini nantina kelompok masarakat pemenan" saja an" ter0akili dalam perencanaan. !. -endekatan -endekatan inkremental inkremental tanpa mendasarkan mendasarkan pada efektivitas !elanja setiap setiap ke"iatan an" dilaksanakan se#in""a ke"iatan !ersifat monoton dan !anak dijumpai pen""unaan an""aran an" tidak relevan. -roses -roses #u!un"an lem!a"a pendidikan den"an masarakat a. $dentika $dentikasi si manusia* manusia*manus manusia ia san"at san"at pentin" pentin" !. -er#at -er#atikan ikan pikiran pikiran dan an"an*an"an an"an*an"an dan pemikiran pemikiran masarakat masarakat c. 6ila 6ilaii !i !iaa aa d. 6ila 6ilaii #asi #asill -erkem!an"an -erkem!an"an de0asa ini !anak aktivitas perencanaan den"an men""unakan model inkrementalis. 7onto# dari perencanaan model inkremental inkremental adala# dalam penentuan plafon !elanja kotadaera# den"an men"estimasi !a#0a kenaikan an""aran !elanja !erkisar 1 persen pada ta#un per#itun"an, #al ini mendasarkan pada realisasi an""aran pada ta#un se!elumna den"an menesuaikan !esarna !esarna inasi dan jumla# penduduk.

:. Teori transactive transac tive Menekankan pada #arkat individu an" menjunjun" tin""i kepentin"an pri!adi dan !ersifat desentralisasi, suatu desentralisasi an" transactive aitu !erkem!an" !erkem!an" dari individu ke individu secara keseluru#an. $ni !erarti pen"anutna  ju"a menekankan pen"em!an"an pen"em!an"an individu dalam kemampuan kemampuan men"adakan perencanaan. +eun""ulanna +eun""ulanna adala#  -endekatan transactive le!i# pada pen"em!an"an individu dan or"anisasi di!eri penekanan le!i#, !ukan #ana !erupa pencapaian tujuan an" !ersifat

desentralisasi pada teori ini adala# si s i perencana dalam merencanakan merencanakan o!jek tertentu dalam lem!a"a pendidikan, selalu mempertim!an"kan faktor*faktor lin"kun"an.

+eun""ulanna +eun""ulanna adala#  a. Model perencan perencanaan aan incremen incremental tal !anak di"unakan di"unakan saat ini karena karena tidak memerlukan memerlukan !anak informasi data dan dapat den"an cepat dalam da lam pen"am!ilan keputusan. !. Model perencanaan incremental incremental le!i# le!i# kepada kepada pendekatan pendekatan an" didasarkan pada pen"alaman*pen"alaman perencana dan memiliki porsi rasionalitas an" le!i# kecil di!andin"kan pendekatan se!elumna. Sedan"kan kelema#an perencanaan inkremental adala# a. perencanaan inkremental adala# asumsina asumsina !a#0a kondisi masarakat adala# pluralis an" terdiri dari kelompok*kelompok kelompok*kelompok kecil. -en"kritik pa#am incremental incremental memperde!atkan !a#0a masarakat didominasi ole# kelompok* kelompok tertentu an" melakukan kompetisi kompetisi tidak adil a dil dan tidak demokratis. 'alam #al ini nantina kelompok masarakat pemenan" saja an" ter0akili dalam perencanaan. !. -endekatan -endekatan inkremental inkremental tanpa mendasarkan mendasarkan pada efektivitas !elanja setiap setiap ke"iatan an" dilaksanakan se#in""a ke"iatan !ersifat monoton dan !anak dijumpai pen""unaan an""aran an" tidak relevan. -roses -roses #u!un"an lem!a"a pendidikan den"an masarakat a. $dentika $dentikasi si manusia* manusia*manus manusia ia san"at san"at pentin" pentin" !. -er#at -er#atikan ikan pikiran pikiran dan an"an*an"an an"an*an"an dan pemikiran pemikiran masarakat masarakat c. 6ila 6ilaii !i !iaa aa d. 6ila 6ilaii #asi #asill -erkem!an"an -erkem!an"an de0asa ini !anak aktivitas perencanaan den"an men""unakan model inkrementalis. 7onto# dari perencanaan model inkremental inkremental adala# dalam penentuan plafon !elanja kotadaera# den"an men"estimasi !a#0a kenaikan an""aran !elanja !erkisar 1 persen pada ta#un per#itun"an, #al ini mendasarkan pada realisasi an""aran pada ta#un se!elumna den"an menesuaikan !esarna !esarna inasi dan jumla# penduduk.

:. Teori transactive transac tive Menekankan pada #arkat individu an" menjunjun" tin""i kepentin"an pri!adi dan !ersifat desentralisasi, suatu desentralisasi an" transactive aitu !erkem!an" !erkem!an" dari individu ke individu secara keseluru#an. $ni !erarti pen"anutna  ju"a menekankan pen"em!an"an pen"em!an"an individu dalam kemampuan kemampuan men"adakan perencanaan. +eun""ulanna +eun""ulanna adala#  -endekatan transactive le!i# pada pen"em!an"an individu dan or"anisasi di!eri penekanan le!i#, !ukan #ana !erupa pencapaian tujuan an" !ersifat

spesik. -roses dialo" antarindividu dan antarlem!a"a dalam pendekatan ini le!i# diutamakan, sementara perencana !erperan se!a"ai s e!a"ai mediator. mediator. Hal itu !erla0anan den"an pendekatan incremental an" incremental an" le!i# melekat pada pemikiran ekonomis masin"*masin" kepentin"an individu. Sedan"kan kelema#anna adala# -endekatan -endekatan transaktif merupakan pendekatan an" tidak esien dalam men"akomodasi ke!utu#an ke!utu#an kelompok mar"inal, partisipasi !iaa tin""i dan dalam !e!erapa kasus masarakat !elum siap dalam rencana jan"ka panjan".

.

Teori advocac advoca c Menekankan #al*#al an" !ersifat umum, per!edaan individu dan daera#

dia!aikan. 'asar perencanaan tidak !ertitik tolak dari pen"amatan secara empiris, tetapi atas dasar ar"umentasi an" rasional, lo"is dan !ernilai (advocac < memperta#ankan den"an ar"umenta a r"umentasi). si). +e!aikan teori ini adala# untuk kepentin"an umum secara nasional. +arena ia menin"katkan menin"katkan kerja sama secara nasional, toleransi, kemanusiaan, perlindun"an ter#adap minoritas, menekankan #ak sama, dan menin"katkan keseja#teraan umum. -erencanaan -erencanaan an" memakai teori ini tepat dilaksanakan ole# pemerinta# atau !adan pusat.

=.

Teori radikal Teori ini menekankan pentin"na pentin"n a ke!e!asan lem!a"a atau or"anisasi or"anisa si lokal

untuk melakukan perencanaan perencanaan sendiri,den"an maksud a"ar dapat den"an cepat men"u!a# keadaan lem!a"a supaa tepat den"an ke!utu#an.-erencanaan ke!utu#an.-erencanaan ini !ersifat desentralisasi den"an partisipasi maksimum dari individu dan minimum dari pemerinta# pusat  manajer tertin""ila# an" dapat dapa t dipandan" perencanaan an" !enar. !enar. -artisipasi disini ju"a men"acu kepada pentin"na kerja sama antar personalia. 'en"an kata lain teori radikal men"in"inkan a"ar lem!a"a pendidikan dapat mandiri menan"ani lem!a"ana. /e"itu pula pendidikan daera# dapat mandiri menan"ani pendidikanna.

>.

Teori S$T%& Merupakan "a!un"an kelima teori diatas se#in""a dise!ut ju"a

complementar plannin" process. Teori ini men""a!un"kan kele!i#an dari teori diatas se#in""a le!i# len"kap. +arena teori ini memper#atikan situasi dan kondisi masarakat atau lem!a"a tempat perencanaan itu akan diaplikasikan, maka teori ini menjadi S$T%&S S$T%&S aitu S terak#ir adala# menunjuk #uruf a0al dari teori situational. /erarti teori !aru ini di sampin" men"om!inasikan teori*teori teori*teori an" suda# ada pen""a!un"an itu sendiri ada dasarna das arna iala# menesuaikan menesuaikan den"an situasi dan kondisi lem!a"a pendidikan dan masarakat. 4adi dapat kita simpulkan !a#0a teori*teori diatas mempunai persamaan dan pe!edaanna.

-ersamaanna a. Mempunai tujuan an" sama aitu pemeca#an masala# !. Mempunai o!ek perencanaan an" sama aitu manusia dan lin"kun"an sekitarna. c. Mempunai !e!erapa persaratan data, kea#lian, metode, dan mempunai konsistensi internal 0alaupun dalam pen""unaanna terdapat per!edaan penitik!eratan. d. Mempertim!an"kan dan men""unakan sum!erdaa an" ada dalam pencapaian tujuan

-er!edaanna adala#  a. a.

-erencanaan sinoptik le!i# mempunai pendekatan kompre#ensif

dalam pemeca#an masala# di!andin"kan perencanaan an" lain, den"an le!i# men"edepankan aspek*aspek metodolo"i, data dan san"at memuja an"ka atau dapat dikatakan kompre#ensif rasional. Hal ini an" san"at minim di"unakan dalam  pendekatan perencanaan an" lain. !. -erencanaan incremental le!i# mempertim!an"kan peran lem!a"a pemerinta# dan san"at !ertentan"an den"an perencanaan advokasi an" cenderun" anti kemapanan dan perencanaan radikal an" ju"a cenderun" revolusioner. c. -erencanaan transactive men"edepankan faktor ? faktor perseoran"an  individu melalui proses tatap muka dalam sala# satu metode an" di"unakan, perencanaan ini kuran" kompre#ensif dan san"at parsial dan kuran" sejalan den"an perencanaan Sinoptik dan $ncremental an" le!i# kompre#ensif. d. -erencanaan advocac cenderun" men""unakan pendekatan #ukum dan o!ek an" mereka am!il dalam perencanaan adala# "olon"an an" lema#. -erencanaan ini !ersifat sosialis den"an le!i# men"edepankan konsep kesamaan dan #al keadilan sosial e. -erencanaan &adikal seakan*akan tanpa metode dalam memeca#kan masala# dan muncul den"an ti!a*ti!a (spontan) dan #al ini san"at kontradiktif den"an pendekatan incremental dan sinoptik an" memepertim!an"kan aturan*aturan an" ada !aik akademis  metodolo"is dan lem!a"a pemerinta#an an" ada.

KESIMPULAN

'ari !er!a"ai pemaparan diatas dapat kita am!il kesimpulan dan point pentin" antara lain  a. -erencanaan adala# san"at pentin" !aik ditinjau dari sisi mana"ement maupun dari pandan"an a"ama islam,men"in"at adana pesan na!i

Mu#ammad sa0. 'an aat al*@urAan an" menekankan #al terse!ut. l 'iantara pen"ertian perencanaan adala# suatu proses menetapkan tujuan, men"em!an"kan strate"i, dan men"uraikan tu"as dan jad0al untuk mencapai tujuan. !. 'iantara ur"ensi perencanaan adala# akan mem!erikan "uideline (frame0ork) untuk mencapai tujuan masa datan". c. &uan" lin"kup perencanaan mencakup !er!a"ai demensi !aik 0aktu, spasial,tin"katan dan teknis perencanaan. d. Teori perencanaan meliputi, antara lain; sinoptik, inkremental, transaktif, advokasi, dan radial e. 'iantara teri*teori itu an" dipakai karena sejalan den"an konsep sistem iala# teori snoptic atau analisis sistem dan f. Teori incremental . +edua teori ini memakai pendekatan sistem, an" satu melaksanakan secara keseluru#an dalam jan"ka pendek maupun jan"ka panjan". ". -endekatan (strate"i) an" dapat di"unakan dalam perencanaan pendidikan antara lain pendekatan ke!utu#an social (social demand approac#), pendekatan ketena"akerjaan (manpo0er approac#), pendekatan untun" ru"i (cost and !enet), pendekatan cost eefectiveness, dan pendekatan terpadu. #. -erlu komunikasi den"an masarakat, semua itu ada #u!un"anna di mana salin" mem!eri, salin" mendukun", dan salin" men"untun"kan antara lem!a"a pendidikan den"an masarakat.

-erkem!an"an kota*kota di dunia pada ta#un 19B*an menim!ulkan pemikiran*pemikiran !aru pada ilmu perencanaan. Semua teori*teori terse!ut tela# diuji pada praktek perencanaan se#in""a ada kekuran"an dan kele!i#an masin"*masin" teori. %kan tetapi, dalam essai ini akan di!a#as men"enai persamaan dan per!edaan cara pandan" teori*teori perencanaan dari Tuju# Model -erencanaan Sc#oen0andt danModel S$T%& Hudson (Snoptic, $ncremental,  Transactive, %dvocac, &adical). 'ari teori*teori terse!ut kemudian dilakukan per!andin"an teori untuk mendenisikan per!edaan dan persamaan dalam cara pandan" masin"*masin" teori. Selain itu, essai ini akan mem!a#as tradisi atau model perencanaan an" palin" efektif diper"unakan untuk men"em!an"kan tradisi pem!an"unan kota !er!asis tata ruan" di $ndonesia.

A. PERSAMAAN 1) Proses Perencanaan 'ari proses perencanaan, kedua teori memiliki proses perencanaan secara umum aitu dari surve, analisis, #in""a rencana. Masin"*masin" model perencanaan an" di!uat ole# Sc#oen0andt dan Hudson mendenisikan ta#ap*ta#ap perencanaan terse!ut, 0alaupun tidak spesik. Hal terse!ut menunjukkan

kesamaan cara pandan" dalam proses perencanaan. -ada model perencanaan &asional ole# Sc#oen0andt men"atakan !a#0a data an" di"unakan dalam perencanaan terse!ut didominasi ole# data sekunder. -ada model perencanaan 2@uit (+esamaan) Sc#oen0andt ju"a dijelaskan !a#0a dalam model perencanaan terse!ut perlu untuk men"umpulkan informasi. /e"itu ju"a pada model Transactive -lannin" Hudson men"atakan ada pelaksanaan surve lapan"an 0alaupun intensitas an" dilakukan masi# kuran" untuk memenu#i pelaksanaan perencanaan. Model perencanaan $ncremental Hudson ju"a melakukan intervie0 untuk memperole# deskripsi instrumen perencanaan. Sedan"kan untuk analisis an" dilakukan, model perencanaan &asional men""unakana analisis kuantitatif, !e"itu ju"a model perencanaan Snoptic. Model perencanaan Snoptic Hudson ini men""unakan model an" konseptual atau matematis se#in""a san"at ter"antun" pada data. Cntuk model perencanaan an" lain !isa ju"a men""unakan analisis an" !ersifat sosial. -ada ta#ap rencana an" merupakan #asil ak#ir dari proses perencanaan dilakukan ole# setiap model perencanaan 0alaupun setiap model perencanaan akan !er!eda tujuan spesikna.

2)

Perhitunan !ate!atis

-ersamaan antara model perencanaan Sc#oen0andt dan Hudson aitu analisis an" di"unakan !ersifat kuantitatif atau matematis, 0alaupun ada !e!erapa men""unakan analisis sosial. -ada model Snoptic -lannin" Hudson men""unakan analisis dari !e!erapa prosedur, misalna analisis !enet*cost, pelaksanaan penelitian, sistem analisis, dan peramalan penelitian. +emudian peramalan diturunkan menjadi model determinasi, model pro!a!ilistik atau pendekatan jud"emental. Model terse!ut sama seperti analisis pada model perencanaan rasional Sc#oen0andt aitu men""unakan per#itun"an matematis se#in""a perencanaan terse!ut le!i# mempercaa ilmu dan pen"eta#uan dalam perencanaan atau pa#am positivistik.

")

Penentuan a#ternati$ 

'alam proses perencanaan, model perencanaan Sc#oen0andt dan Hudson ju"a memper#atikan proses penentuan alternatif*alternatif untuk menentukan #asil ak#ir perencanaan. -ada model perencanaan rasional Sc#oen0andt men""unakan alternatif an" !er!eda*!eda den"an analisis an" dilakukan, kemudian ditentukan pertim!an"an dan aki!at setiap alternatif. Setela# itu, dipili# alternatif den"an aki!at an" palin" mun"kin !isa diatasi. Sedan"kan model perencanaan snoptic Hudson ju"a menjelaskan sala# satu elemen pentin" perencanaan adala# penentuan alternatif, dan model perencanaan $ncremental

 ju"a merupakan campuran dari Snoptic dan $ncremental se#in""a tentuna proses penentuan alternatif ini ju"a termasuk kesamaan dari teori Sc#oen0andt dan Hudson. -ada snoptic plannin" ju"a dilakukan evaluasi ter#adap alternatif* alternatif dari perencanaan.

%)

Peru!usan &rora! &erencanaan

Setela# ada pemili#an alternatif ke!ijakan maka disusun perumusan pro"ram perencanaan. 7ara pandan" teori perencanaan Sc#oen0andt dan Hudson ju"a memiliki kesamaan aitu pada perumusan pro"ram perencanaan, mun"kin akan an" !er!eda adala# tujuan perencanaanna. -ada snoptic plannin" Hudson menjelaskan !a#0a setela# dilakukan evaluasi alternatif kemudian di!uat pro"ram perencanaan untuk implementasi selanjutna. -ada Snoptic -lannin" kemun"kinan tindakan perencanaan an" dilakukan den"an skala !esar dan strate"i penelesaian masala#. -ada perencanaan Snoptic -lannin" men"#asilkan rencana*rencana atau dokumen, !a#kan di !e!erapa daera# lan"sun" dilakukan perencanaan tanpa adana dokumen. Model perencanaan incremental Hudson an" dilakukan melalui pen"alaman, aturan praktis, !ersifat teknis, dan konsultasi terus menerus. -ada transactive plannin", perencanaan men"acu pada evolusi lem!a"a perencanaan an" terdesentralisasi untuk menin"katkan pen"endali proses sosial an" men"atur keseja#teraan. &adical -lannin" !ertujuan untuk mem!uat outcome jan"ka panjan". %dana peru!a#an si"nikan pada perencanaan radikal dari !entuk sosial, ekonomi, dan #u!un"an sejara# an" dia!aikan ole# ilmu sosial dan lsafat li!eral an" mendominasi perencanaan sosial.

')

Perhatian &a(a e&entinan &u*#i (enan &ena(aan (ia#o

-ersamaan selanjutna aitu !a#0a model perencanaan Sc#oen0andt dan Hudson ju"a melakukan dialo" den"an masarakat atau kelompok kepentin"an untuk mendapatkan masukan dalam perencanaan. -ada transactive plannin" Hudson, fokus perencanaan !erasal dari pen"alaman masarakat se#in""a perencanaan dilakukan den"an men"adakan pertemuan (dialo") den"an komunitas masarakat. Model transactive plannin" dan incremental plannin" melakukan dialo" dan ta0ar mena0ar pada kepentin"an umum. &adical -lannin" memper#atikan kein"inan masarakat dan keterpaduan ideolo"i an" mem!eri kekuatan efektif untuk pen"eta#uan teknis. -ada model Sc#oen0andt, model perencanaan an" !ersifat per#atian kepada kepentin"an pu!lik den"an cara !erdialo" aitu model perencanaan 2@uit, perencanaan advokasi, social learnin" and communicative action, dan perencanaan radikal. -ada model perencanaan 2@uit perlu adana dialo" !aik

dari dalam pemerinta#an maupun dari luar pemerinta#an. -ada perencanaan advokasi, perencanaan ini mem!ela an" lema# dan mela0an an" kuat. +arena !ersifat advokasi, maka perencanaan ini terkait den"an #ukum dan !isa men"#alan"i rencana an" tidak peka dan menantan" pandan"an tradisonal dari kepentin"an pu!lik. -erencana se!a"ai advokasi perencanaan maka dapat terjadi ne"osiasi secara ter!uka atas kemauan masarakat.

+)

Keter#i*atan &o#iti 

-ersamaan selanjutna aitu setiap model perencanaan pasti ada keterli!atan politik 0alaupun keterli!atan terse!ut tidak secara lan"sun" ataupun pen"aru#na kecil. -ada model perencanaan rasional Sc#oen0andt, perencanaan ini kuran" dipen"aru#i ole# politik dan le!i# !anak dipen"aru#i ole# teknisi. -ada model perencanaan advokasi Sc#oen0andt, pen"aru# politik kuat, sedan"kan pada (neo) MarDist pen"aru# politik kuran", pada perencanaan 2@uit ju"a masi# ada pen"aru# politik, dan pada perencanaan radikal pen"aru# politik tidak secara lan"sun" terli!at dalam proses. -ada model perencanaan Hudson, perencanaan an" masi# ada pen"aru# politik aitu snoptic plannin", radical plannin", dan advocac plannin".

,.

PER,EDAAN

1) Pe!*aian tuas &erencana secara -e#as -ada teori Tuju# Model -erencanaan Sc#oen0andt suda# dijelaskan secara jelas tu"as*tu"as perencana, sedan"kan pada model pem!an"unan Hudson !elum dijelaskan. -ada model perencanaan &asional Sc#oen0andt menunjukkan !a#0a perencana merupakan teknisi atau eDpert dalam perencanaan den"an analisis matematis. -ada perencanaan advokasi Sc#oen0andt perencana se!a"ai pen"acara an" mem!antu mem!eri nasi#at atau advokasi pada masarakat men"enai ke!utu#anna, tetapi pada perencanaan (neo) MarDist, tidak ada denisi tu"as !aru se#in""a men""unakan pem!a"ian tu"as se!elumna. -erencanaan terse!ut #ana !er!eda pada peru!a#an status ne"ara se!a"ai ne"ara kapitalis atau !orjuis. -ada perencanaan 2@uit, perencana se!a"ai komunikator dan propa"andis, tu"as terse!ut ju"a #ampir sama den"an perencanaan social learnin" and communicative action. -ada perencanaan radikal, perencana #arus mem!eri dukun"an pada masarakat ter#adap perencanaan an" mereka in"inkan. -ada perencanaan li!eralistik, perencana mem!iarkan perencanaan !erjalan sendiri, tidak ada intervensi rencana jika sistem pasar !e!as "a"al.

2)

Pen(eatan &erencanaan

-ada teori perencanaan Sc#oen0andt suda# mem!a#as pendekatan perencanaan setiap model perencanaa, apaka# top*do0n atau !ottom*up, sedan"kan pada model Hudson (S$T%&) !elum dijelaskan. -endekatan perencanaan top*do0n aitu perencanaan rasional dan (neo) marDist, sedan"kan pendekatan perencanaan !ottom*up aitu perencanaan advokasi, e@uit, social learnin" and communicative action, dan perencanaan radikal.

") Konsensus -ada teori perencanaan Sc#oen0andt suda# mem!a#as apaka# model perencanaan #in""a ta#ap konsensus atau tidak. an" kemudian di!entuk konsensus untuk penentuan pro"ram perencanaan. %kan tetapi, tidak semua model perencanaan terse!ut #in""a ta#ap konsensus, le!i# !anak #ana sampai melakukan dialo" den"an masarakat atau kelompok kepentin"an tanpa ada #asil konsensus. Model perencanaan an" men""unakan konsensus aitu Model Social earnin" and 7ommunicative %ction. Hal terse!ut !elum terli#at pada model perencanaan Hudson (S$T%&).

%)

Perencanaan an *ersi$at #i*era#isti 

-ada model perencanaan Hudson (S$T%&) !elum mempertim!an"kan daera# an" tidak men"intervensi tindakan perencanaan atau !ersifat men"ikuti pasar !e!as. Semakin !erkem!an"na Eaman, maka muncul teori*teori !aru untuk melen"kapi teori se!elumna, dimana teori Hudson !elum ada model perencanaan an" li!eral. Teori Sc#oen0andt melen"kapi teori Hudson men"enai perencanaan li!eralistik. -erencanaan terse!ut !erjalan sendiri, sesedikit mun"kin merencanakan, dan mem!erik "anti ru"i ter#adap pelan""aran #ak*#ak individu.

') Asu!si arateristi &u*#i  -ada model perencanaan Hudson tidak dijelaskan asumsi karakteristik pu!lik pada daera# perencanaan, sedan"kan pada model perencanaan Sc#oen0andt suda# ada pem!edaan karakteristik setiap model. -erencanaan rasional men"asumsikan !a#0a karakteristik pu!lik itu #omo"en !aik sosial etnik maupun dari "ender, kemudian !erkem!an" teori perencanaan advokasi Sc#oen0andt !a#0a karakteristik pu!lik terse!ut tidak #omo"en.

/erdasarkan karakteristik model perencanaan Sc#oen0andt dan Hudson, maka perencanaan an" efektif an" !isa diterapkan di $ndonesia aitu miDed* scannin" antara model perencanaan Rasional Schoenwandt  atau Synoptic Hudson dan Social Learning and Communicative Planning Schoenwandt . Model perencanaan terse!ut merupakan campuran antara top*do0n plannin" dan !ottom*up plannin". %lasanna aitu masarakat #arus di!eri pema#aman atas ilmu an" dimiliki perencana, semua partisipan #arus mendapatkan informasi an" sama dan sudut pandan" an" ter0akili se#in""a perlu perencana an" !isa !erkomunikatif secara efektif dan esien kepada masarakat. /ila #al terse!ut tercapai, maka tujuan demokratif akan tercapai. 'alam #al ini, peran pemerinta#  ju"a #arus ada, dimana prosedur*prosedur teknis dilakukan untuk mencapai perencanaan rasional. +ita perlu meli#at karakteristik masarakat $ndonesia, dimana masarakat tidak !isa lan"sun" saja menerima rencana pemerinta#, apala"i terkait den"an ke#idupan masarakat secara lan"sun". Fle# karena itu perlu pema#aman terle!i# da#ulu dari masarakat. -en"alaman dan kein"inan masarakat se!a"ai masukan ter#adap perencanaan. Se!enarna den"an adana dialo" den"an masarakat dan rencana masarakat !isa dimasukkan dalam rencana, maka !isa menim!ulkan sikap salin" percaa antara pemerinta# dan masarakat. -erencanaan an" terjadi saat ini dimana apa an" diusulkan masarakat pada ak#irna tidak diaplikasikan pada implementasina, se#in""a !isa jadi masarakat menjadi kuran" percaa kepada pemerinta#, dan pada ak#irna tidak antusias la"i dalam men"#adapi penelesaian permasala#an pada perencanaan kota. +epercaaan dari pemerinta# kepada masarakat ju"a #arus di!an"un !a#0a masarakat an" lan"sun" men"alami #asil dari perencanaan. %pa!ila ada masukan dari masarakat an" tidak sesuai den"an aturan atau prosedur, maka perencana #arus !isa !erkomunikatif den"an !aik a"ar masarakat memiliki pema#aman dan !isa !elajar dari perencanaan.

-2&267%6%%6 -erencanaan adala# proses mendenisikan tujuan or"anisasi, mem!uat strate"i untuk mencapai tujuan itu, dan men"em!an"kan rencana aktivitas kerja or"anisasi. -erencanaan merupakan proses terpentin" dari semua fun"si manajemen karena tanpa perencanaan, fun"si*fun"si lain, seperti pen"or"anisasian, pen"ara#an, dan pen"ontrolan, tak akan dapat !erjalan. &encana dapat !erupa rencana informal atau rencana formal. &encana informal adala# rencana an" tidak tertulis dan !ukan merupakan tujuan !ersama an""ota suatu or"anisasi. Sedan"kan, rencana formal adala# rencana tertulis an" #arus dilaksanakan suatu or"anisasi dalam jan"ka 0aktu tertentu. &encana formal merupakan rencana !ersama an""ota korporasi. %rtina, setiap an""ota #arus men"eta#ui dan menjalankan rencana itu. &encana formal di!uat untuk men"uran"i am!i"uitas dan menciptakan kesepa#aman tentan" apa an" #arus dilakukan.

Tu-uan Step#en &o!!ins dan Mar 7oulter men"emukakan  (empat) tujuan perencanaan. Tujuan pertama adala# untuk mem!erikan pen"ara#an !aik untuk manajer maupun kara0an nonmanajerial. 'en"an rencana, kara0an dapat men"eta#ui apa an" #arus mereka capai, den"an siapa mereka #arus !ekerja sama, dan apa an" #arus dilakukan untuk mencapai tujuan or"anisasi. Tanpa rencana, departemen dan individual mun"kin akan !ekerja sendiri*sendiri secara serampan"an, se#in""a kerja or"anisasi kuran" esien. Tujuan kedua adala# untuk men"uran"i ketidakpastian. +etika seoran" manajer mem!uat rencana, ia dipaksa untuk meli#at jau# ke depan, meramalkan peru!a#an, memperkirakan efek dari peru!a#an terse!ut, dan menusun rencana untuk men"#adapina.

 Tujuan keti"a adala# untuk meminimalisir pem!orosan. 'en"an kerja an" terara# dan terencana, kara0an dapat !ekerja le!i# esien dan men"uran"i pem!orosan. Selain itu, den"an rencana, seoran" manajer ju"a dapat men"identikasi dan men"#apus #al*#al an" dapat menim!ulkan inesiensi dalam perusa#aan. Tujuan an" terak#ir adala# untuk menetapkan tujuan dan standar an" di"unakan dalam fun"si selanjutna, aitu proses pen"ontrolan dan pen"evaluasian. -roses pen"evaluasian atau evaluating adala# proses mem!andin"kan rencana den"an kenataan an" ada. Tanpa adana rencana, manajer tidak akan dapat menilai kinerja perusa#aan. Selain keempat #al terse!ut, se!a"ian !esar studi menunjukkan adana #u!un"an antara perencanaan den"an kinerja perusa#aan.

E#e!en &erencanaan -erencanaan terdiri dari dua elemen pentin", aitu sasaran (goals) dan rencana itu sendiri ( plan). Sasaran Sasaran adala# #al an" in"in dicapai ole# individu, "rup, atau seluru# or"anisasi. Sasaran serin" pula dise!ut tujuan. Sasaran memandu manajemen mem!uat keputusan dan mem!uat kriteria untuk men"ukur suatu pekerjaan. Sasaran dapat di!a"i menjadi dua kelompok, aitu sasaran an" dinatakan (stated goals) dan sasaran riil. Stated goals adala# sasaran an" dinatakan or"anisasi kepada masarakat luas. Sasaran seperti ini dapat dili#at di pia"am perusa#aan, laporan ta#unan, pen"umuman #umas, atau pernataan pu!lik an" di!uat ole# manajemen. Serin"kali stated goals ini !ertentan"an den"an kenataan an" ada dan di!uat #ana untuk memenu#i tuntutan stakeholder  perusa#aan. Sedan"kan sasaran riil adala# sasaran an" !enar*!enar din"inkan ole# perusa#aan. Sasaran riil #ana dapat diketa#ui dari tindakan*tindakan or"anisasi !eserta an""otana. %da dua pendekatan utama an" dapat di"unakan or"anisasi untuk mencapai sasaranna. -endekatan pertama dise!ut pendekatan tradisional. -ada pendekatan ini, manajer puncak mem!erikan sasaran*sasaran umum, an" kemudian diturunkan ole# !a0a#anna menjadi su!tujuan (subgoals) an" le!i# terperinci. /a0a#anna itu kemudian menurunkanna la"i kepada anak !ua#na, dan terus #in""a mencapai tin"kat palin" !a0a#. -endekatan ini men"asumsikan !a#0a manajer puncak adala# oran" an" ta#u se"alana karena mereka tela# meli#at "am!aran !esar perusa#aan. +esulitan utama terjadi pada proses

penerjema#an sasaran atasan ole# !a0a#an. Serin"kali, atasan mem!erikan sasaran an" cakupanna terlalu luas seperti Gtin"katkan kinerja,G Gnaikkan prot,G atau Gkem!an"kan perusa#aan,G se#in""a !a0a#an kesulitan menerjema#kan sasaran ini dan ak#irna sala# men"intepretasi maksud sasaran itu (li#at "am!ar). -endekatan kedua dise!ut den"an management by objective atau M/F. -ada pendekatan ini, sasaran dan tujuan or"anisasi tidak ditentukan ole# manajer puncak saja, tetapi ju"a ole# kara0an. Manajer dan kara0an !ersama*sama mem!uat sasaran*sasaran an" in"in mereka capai. 'en"an !e"ini, kara0an akan merasa di#ar"ai se#in""a produktivitas mereka akan menin"kat. 6amun ada !e!erapa kelema#an dalam pendekatan M/F. -ertama, ne"osiasi dan pem!uatan keputusan dalam pendekatan M/F mem!utu#kan !anak 0aktu, se#in""a kuran" cocok !ila diterapkan pada lin"kun"an !isnis an" san"at dinamis. +edua, adana kecenderun"an kara0an untuk !ekerja memenu#i sasaranna tanpa memedulikan rekan sekerjana, se#in""a kerjasama tim !erkuran". %da ju"a an" menatakan M/F #anala# sekedar formalitas !elaka, pada ak#irna an" menentukan sasaran #anala# manajemen puncak sendiri.

&encana &encana atau plan adala# dokumen an" di"unakan se!a"ai skema untuk mencapai tujuan. &encana !iasana mencakup alokasi sum!er daa, jad0al, dan tindakan*tindakan pentin" lainna. &encana di!a"i !erdasarkan cakupan, jan"ka 0aktu, kek#ususan, dan frekuensi pen""unaanna. /erdasarkan cakupanna, rencana dapat di!a"i menjadi rencana strate"is dan rencana operasional. &encana strate"is adala# rencana umum an" !erlaku di seluru# lapisan or"anisasi, sedan"kan rencana operasional adala# rencana an" men"atur ke"iatan se#ari*#ari an""ota or"anisasi. /erdasarkan jan"ka 0aktuna, rencana dapat di!a"i menjadi rencana  jan"ka panjan" dan rencana jan"ka pendek. &encana jan"ka panjan" umumna didenisikan se!a"ai rencana den"an jan"ka 0aktu ti"a ta#un, rencana jan"ka pendek adala# rencana an" memiliki jan"ka 0aktu satu ta#un. Sementara rencana an" !erada di antara keduana dikatakan memiliki intermediate time frame. Menurut kek#ususanna, rencana di!a"i menjadi rencana direksional dan rencana spesik. &encana direksional adala# rencana an" #ana mem!erikan

guidelines secara umum, tidak mendetail. Misalna seoran" manajer menuru# kara0anna untuk Gmenin"katkan prot 1=.G Manajer tidak mem!eri ta#u apa an" #arus dilakukan untuk mencapai 1= itu. &encana seperti ini san"at eksi!el, namun tin"kat am!i"uitasna tin""i. Sedan"kan rencana spesik adala# rencana an" secara detail menentukan cara*cara an" #arus dilakukan untuk mencapai tujuan. Selain menuru# kara0an untuk Gmenin"katkan prot 1=,G ia  ju"a mem!erikan perinta# mendetail, misalna den"an memperluas pasar, men"uran"i !iaa, dan lain*lain.  Terak#ir, rencana di!a"i !erdasarkan frekuensi pen""unaanna, aitu single use atau standing. Single*use plans adala# rencana an" didesain untuk dilaksanakan satu kali saja. 7onto#na adala# Gmem!an"un > !ua# pa!rik di 7#ina atau Gmencapai penjualan 1.. unit pada ta#un 3>.G Sedan"kan standing plans adala# rencana an" !erjalan selama perusa#aan terse!ut !erdiri, an" termasuk di dalamna adala# prosedur, peraturan, dan ke!ijakan.

Teori Perencanaan 1. Pen(ahu#uan +onsep dasar perencanaan adala# rasionalitas, iala# cara !erpikir ilmia# dalam menelesaikan pro!lem den"an cara sistematis dan menediakan !er!a"ai alternatif solusi "una memperole# tujuan an" diin"inkan. Fle# karena itu perencanaan san"at dipen"aru#i ole# karakter masarakat dalam men"em!an"kan !udaa ilmia# dalam menelesaikan permasala#an an" di#adapina. Hal ini cukup !eralasan karena perencanaan ju"a !erkaitan den"an pen"am!ilan keputusan (decision maker ), sedan"kan kualitas #asil pen"am!ilan keputusan !erkorelasi den"an pen"eta#uan (knowledge), pen"alaman (experience), informasi !erupa data an" dikumpulkan ole# pen"am!il keputusan

(ekskutor). Cntuk le!i# jelasna dapat di li#at kem!ali pada kurva"rak spatial data dan decesion. Menurut Iriedmann, perencanaan akan !er#adapan den"an pro!lem mendasar akni !a"aimana teknis pen"eta#uan perencanaan an" efektif da lam men"informasikan aksi*aksi pu!lik. %tas dasar terse!ut maka perencanaan didenisikan se!a"ai komponen an" men"#u!un"kan antara pen"eta#uan den"an aksitindakan dalam 0ilaa# pu!lik. -ada prinsipna Iriedmann menatakan perencanaan #arus !ertujuan untuk kepentin"an masarakat !anak. 'i sisi lain 7amp!ell dan Iainstain (19991) menatakan !a#0a dalam pem!an"unan +ota atau daera# dipen"aru#i sistem ekonomi kapitalis atau demokratis. 'alam konteks terse!ut maka pada praktekna perencanaan tidak dapat dipisa#kan den"an suasana politik kota atau daera# se!a! keputusan* keputusan pu!lik mempen"aru#i kepentin"an*kepentin"an lokal. Hal ini menjadi relevan apa!ila kekuasaan mempen"aru#i perencanaan. +etika perencanaan tela# dipen"aru#i ole# sistem politik suatu kota atau daera# se!a"aimana pernataan di atas, maka se!enarna an" terjadi adala# 0ilaa# rasional an" menjadi dasar dalam perencanaan tela# ke#ilan"an independensina. Selanjutna perencanaan akan menjadi tidak efektif dan efesien, !ersifat mendua antara idealisme Jkepakaran seoran" perencana atau men"ikuti selera atau kemauan*kemauan, se#in""a !erimplikasi pada kualitas perencanaan dalam pencapaian goal (tujuan) dan o!jektif (sasaran) an" dituju. 'isampin" itu karena perencanaan merupakan pekerjaan an" menan"kut 0ilaa# pu!lik maka komitmen seluru# peman"ku kepentin"an (stakeholder ) an" terli!at san"at di!utu#kan se#in""a #asil perencanaan dapat di!uktikan dan dirasakan manfaatna.

2. Penertian Perencanaan/ Mena&a (an ,aai!ana Merencanaan 2.1. Penertian Menurut /ranc# (198:) perencanaan (merencanakan) merupakan proses men"ara#kan ke"iatan manusia dan sum!er daa alam den"an !erorientasi ke masa depan. +apasitas sum!er daa alam !ersifat ter!atas, sedan"kan populasi semakin menin"kat maka pemanfaatan #endakna !ersifat tepat "una dan tepat sasaran. -en"ertian perencanaan, selanjutna dikemukakan ole# %leDander (198>) adala# suatu ke"iatan masarakat dan or"anisasi untuk men"em!an"kan strate"i an" optimal terkait tindakan masa depan untuk mencapai seperan"kat tujuan an" diin"inkan "una men"atasi permasala#an an" nata dalam konteks an" kompleks dan didukun" ole# ke0enan"an dan kein"inan untuk

men"alokasikan sum!er daa serta !ertindak sesuai an" diperlukan untuk melaksanakan strate"i*strate"i an" suda# ditetapkan. 'ari !e!erapa pen"ertian di atas, maka ti"a ciri utama perencanaan ( dalam merencanakan) adala# (1) #arus menan"kut #ari depan, (3) #arus menan"kut tindakan atau aksi, (:) satu !adan tertentu #arus !ertan""un" ja0a! untuk melakukan tindakan di kemudian #ari. Masi# !anak pen"ertian kaitanna den"an perencanaan, #al ini dise!a!kan karena perencanaan amat dinamis dan !erkem!an" sejalan den"an fenomena*fenomena an" !erkem!an" di masarakat.

2.2. Mena&a (an ,aai!ana Perencanaan %lasan diperlukan perencanaan karena dalam situasi an" amat kompleks (rumit) dan salin" mempen"aru#i. 7onto# jenis dan intensitas tata "una la#an akan mempen"aru#i jumla# (jenis) lalu lintas an" terjadi, kemudian mempen"aru#i jenis dan kapasitas jalan an" diperlukan, selanjutna mempen"aru#i kese#atan masarakat (karena polusi udara) dan seterusna. 'en"an meli#at realitas sosial an" ada sekaran", maka dimensi perencanaan tela# !er"eser dari penekanan #ana pada masala# ekonomi menjadi ke masala# sosial dan !udaa masarakat. 'en"an tin""ina intensitas kerusakan lin"kun"an aki!at eksploitasi pem!an"unan an" menekankan pada pertum!u#an ekonomi semakin dirasa !a#0a pem!an"unan an" ada akan men"ancam kelanjutan pem!an"un itu sendiri. Hal ini men"il#ami suatu pemikiran tentan" pentin"na kelestarian lin"kun"an dan menertakan pema#aman pada aspek lin"kun"an dalam perencanaan pem!an"unan. Menurut %"ussalim, !a"aimana perencanaan dilakukan secara rin"kas, akni (1) Menentukan tujuan dan sasaran an" menertakan seluru# 0ar"a, (3) Men"eta#ui fakta*fakta tentan" kondisi an" ada serta memperkirakan apa an" terjadi, (:) Men"kaji pili#an*pili#an tindakan an" dapat dilakukan den"an men"in"at potensi dan #am!atan an" ada, () Menentukan pili#an*pili#an an" ter!aik !erdasarkan pertim!an"an normatif  maupun teknis,

(=) Men"usulkan ran"kaian ke!ijakan dan tindakan an" perlu diam!il, (>) Melakukan

sosialisasi,

pene"akan, pem!erian

insentif,

dan mem!antu

pelaksanaan secara sistematik dan teratur.

". Pereseran Rasiona#itas Menu-u A(a&ti$ (a#a! Perencanaan Menurut Mappajandji (3=), aki!at dinamika science dalam memandan" semesta, maka tela# terjadi per"eseran paradi"ma dalam menentukan model perencanaan. Selanjutna konsep perencanaan mem!utu#kan redenisi elemen* elemen dalam proses perencanaan. 2lemen*elemen terse!ut dalam memperta#ankan pen"aru# lin"kun"an memiliki cara dan seni tersendiri an" !er!eda antara elemen satu den"an elemen an" lain. 7ara atau seni !eradaptasi den"an lin"kun"an terse!ut akan !erta#an apa!ila ada nilai*nilai an" diakini ole# elemen*elemen terse!ut. -erencanaan menurut paradi"ma !aru, di sampin" men""unakan kaca mata pendekatan ilmia# (rasionalitas), dituntut ju"a mempertim!an"kan nilai*nilai an" !erkem!an" dalam komunitas masarakat a"ar dalam menusun alternatif ke!ijakan tepat sasaran dan dapat dilaksanakan. Teori*teori utama dalam perencanaan di"olon"kan, antara lain (1) Synoptic rationalisme, (3) ncrementalism, (:) !ransactive planning, () "dvocacy  planning, (=) Radical planning, (>) #topianism, dan (B) $etodisme. -ada kajian ini #ana menjelaskan secara rinci tentan" perkem!an"an teori synoptic rasionalisme, model perencanaan an" termasuk dalam synoptic rasionalisem disertai den"an conto#*conto#na. 'isampin" itu se!a"ai komparasi akan disajikan teori incremental, kele!i#an dan kekuran"anna !eserta conto#* conto# model perencanaan incremental an" !anak dipakai dalam !irokrasi pemerinta#.

".1. Mo(e# Perencanaan Rationa# Co!&rehensi0e RCP) Hal an" mendasari perencanaan terse!ut pada dasarna menekankan pada kemampuan akal pikiran dalam memeca#kan pro!lem*pro!lem an" !erkem!an" dan terjadi dalam masarakat. -ro!lema an" ada dipeca#kan melalui pendekatan ilmia# dalam analisisna se#in""a permasala#an* permasala#an dapat dicarikan solusina secara cermat serta tidak menim!ulkan permasala#an !aru di kemudian #ari. Model perencanaan !erdasarkan &asionalitas memiliki ta#apan akni 1. -en"umpulan dan -en"ola#an 'ata %nalisis -erencanaan, 3. -erumusan Tujuan K Sasaran, :. -erencanaan, . -en"em!an"an %lternatif &encana, =. 2valuasi K Seleksi %lternatif &encana, >. -enusunan 'okumen &encana, B. -enusunan -ro"ram dan &encana, 8. Monitorin" K Tindakan+e"iatan, 9. 2valuasi, 1. %eed &eck . +ele!i#an perencanaan model ini !ersifat kea#lian. +arena itu, seoran" perencana dituntut mema#ami perencanaan !aik dari sisi teknis maupun losos. -ada umumna, perencanaan model ini dilakukan !ersifat peroran"an, namun tidak menutup kemun"kinan !ersifat kolektif atau kelompok den"an asumsi kepentin"an individu menesuaikan kepentin"an kelompok. +arakter dasar perencanaan !ersifat kompre#ensif (meneluru#), akni mempertim!an"kan aspek ekonomi, sosial, !udaa dan lin"kun"an, se#in""a semua masala# in"in co!a diselesaikan. +elema#an dalam perencanaan model ini !iasana kuran" dapat memper#itun"kan sum!er daa an" tersedia, karena !erasumsi !a#0a sum!er daa dapat dicari dan diusa#akan. -em!uat keputusan dipe"an" para a#liperencana, sedan"kan masarakat #ana di!erikan sedikit peran, !iasana #ana dalam !entuk pu!lik hearing an" sifatna serimonial. 'alam #al ini,

perencana men"an""ap palin" ta#u atas se"ala permasala#an. 'i sampin" itu, perencanaan !ersifat reduksionisme, determenistik dan o!ektif se#in""a !ersifat sektoral. 7onto# model perencanaan rasional kompre#ensip adala# dalam -enusunan 'okumen Tata &uan" Lilaa#. -enusunan dokumen tata ruan" ini ditujukan untuk menata ruan" sesuai den"an fun"si, manfaat dan potensi an" dimiliki aki!at mo!ilisasi dan perkem!an"an penduduk an" semakin menin"kat sementara kondisi ruan" ter!atas serta kein"inan kuat untuk mem!an"un secara !erkelanjutan. 'alam dokumen perencanaan tata ruan" kota maupun 0ilaa# akan menajikan ruan" se!a"ai satuan 0ilaa# pen"em!an"an (SL-) an" terinci mulai dari satuan 0ilaa# pen"em!an"an pertanian, satuan 0ilaa# pen"em!an"an perda"an"an, satuan 0ilaa# pen"em!an"an perkantoran, satuan 0ilaa# pen"em!an"an industri dan seterusna. -roses penusunan dokumen tata ruan" sendiri memerlukan kajian an" mendalam ole# para a#li tata ruan" serta melalui sosialisasi an" meli!atkan seluru# stakeholder  !erulan"*ulan" dari mulai !entuk konsepdraft sampai !entuk nal. Se#in""a kea!sa#an dari dokumen terse!ut san"at teruji. 6amun dalam implementasina serin" dokumen tata ruan" terse!ut dilan""ar dan dia!aikan karena pertim!an"an*pertim!an"an tertentu. Iaktor pene!a! utamana adala# karena !iasana dokumen tata ruan" an" tela# disusun kuran" dipu!likasikan kepada masarakat se#in""a masarakat tidak men"eta#uina, di sisi lain !iasana dokumen perencanaan tata ruan" terse!ut #ana dimiliki ole# pen"usa#a*pen"usa#a an" merupakan kroni dari pen"uasa. Hal lainna adala# komitmen pen"uasa dalam mematu#i dokumen tata ruan" terse!ut lema# apa!ila menan"kut den"an kepentin"an*kepentin"an pra"matis, misalkan kemauan investor untuk menanamkan usa#a di 0ilaa# pen"em!an"an an" se#arusna tidak di!ole#kan untuk mendirikan industri. 'en"an ter!itna Cndan"*Cndan" 6omor 3> Ta#un 3B tentan" -enataan &uan" an" disa#kan pada tan""al 3B %pril 3B, an" men"atur secara jelas !a"aimana ke0enan"an pemerinta#, !aik pusat maupun daera# dalam menata daera#na di#arapkan masala# pelan""aran tata ruan" tidak terjadi.

".2. Mo(e# Perencanaan Strateis Strategic planning) -erencanaan strate"is umumna dipakai dalam or"anisasi an" !ersifat pu!lik. Model perencanaan strate"is se!a"aimana &7- den"an men""unakan lan"ka#*lan"ka# sistematis. Menurut 4o#n M. /rson (1999) lan"ka#*lan"ka# an" dimaksud adala#

(1) $dentikasi mandat or"anisasi, (3) Memperjelas misi dan nilai*nilai or"anisasi, (:) -enilaian ter#adap lin"kun"an eksternal, () -enilaian lin"kun"an internal, (=) $dentikasi isu*isu strate"is an" di#adapi, (>) Merumuskan strate"i untuk men"elola isu, (B) -enetapan visi or"anisasi an" efektif dan esien. +arakter dasar perencanaan strate"is adala# pem!uat keputusan adala# masarakat, pi#ak*pi#ak terkait di!antu para a#li an" !ertindak se!a"ai fasilitator. /ersifat kompre#ensif karena semua aspek dikaji tetapi #ana !erkaitan den"an isu strate"is, #asil kajianna !ersifat meneluru# !ukan #ana aspek sik serta memper#itun"kan sum!er daa an" tersedia. +elema#an perencanaan strate"is terletak pada keter!atasan pen"eta#uan sum!er daa manusia or"anisasi an" tidak merata se#in""a tidak semua mema#ami visi dan misi or"anisasi. 'alam pencermatan lin"kun"an internal dan eksternal or"anisasi #arus dilakukan ole# an""ota or"anisasi an" !erpen"alaman dan men"enal !etul karakter or"anisasi se#in""a mampu men"eta#ui isu*isu or"anisasi an" strate"is. 7onto# model perencanaan strate"is adala# dalam penusunan &encana -em!an"unan 4an"ka Menen"a# (&-4M), &encana -em!an"unan 4an"ka -anjan" (&-4-), serta &encana Strate"is Satuan +erja -eran"kat 'aera# (&enstra S+-'). &-4M memuat isi, Misi dan pro"ram*pro"ram +epala 'aera# !erdasarkan janji*  janji saat pencalonan +epala 'aera#. 6amun dalam perkem!an"anna isi, Misi dan pro"ram*pro"ram +epala 'aera# men"alami peru!a#an saat masi# menjadi calon +epala 'aera# den"an sesuda# menjadi +epala 'aera#. -eru!a#an terse!ut dise!a!kan karena isi, Misi dan -ro"ram se!elum menjadi +epala 'aera# disusun dan direncanakan ole# Tim Sukses calon +epala 'aera#. Sedan"kan setela# menjadi +epala 'aera#, visi, misi dan pro"ram*pro"ram terse!ut disusun ole# perencana melalui /appeda. Hal ini !isa di#indari apa!ila terjalin komunikasi antara Tim Sukses den"an +epala /appeda.

".". Mo(e# Perencanaan Incre!enta# -ada ak#ir ta#un 19> model perencanaan den"an pendekatan sepenu#na pada rasional mulai dipertanakan. Hal ini datan" dari Ftoritas 7#ica"o Housin" melalui Meersen dan /aneld an" !erpendapat !a#0a perencanaan praktis !er!eda den"an teori perencanaan. Selanjutna Nunton, men"emukakan !a#0a model perencanaan an" dilakukan pemerinta# pada kenataanna tidak men""unakan pendekatan ilmia# (rasional) dalam aktivitasna, namun didominasi ole# proses lo!i*lo!i politik an" sempit. +elema#an perencanaan incremental adala# asumsina !a#0a kondisi masarakat adala# pluralis an" terdiri dari kelompok*kelompok kecil. -en"kritik pa#am incremental memperde!atkan !a#0a masarakat didominasi ole# kelompok*kelompok tertentu an" melakukan kompetisi tidak adil dan tidak demokratis. 'alam #al ini nantina kelompok masarakat pemenan" saja an" ter0akili dalam perencanaan. -erkem!an"an de0asa ini !anak aktivitas perencanaan den"an men""unakan model incrementalis. 7onto# dari perencanaan model inceremental adala# dalam penentuan plafon !elanja kotadaera# den"an men"estimasi !a#0a kenaikan an""aran !elanja !erkisar 1 pada ta#un per#itun"an, #al ini mendasarkan pada realisasi an""aran pada ta#un se!elumna den"an menesuaikan !esarna inasi dan jumla# penduduk. -endekatan incremental terse!ut tanpa mendasarkan efektivitas !elanja setiap ke"iatan an" dilaksanakan se#in""a ke"iatan !ersifat monoton dan !anak dijumpai pen""unaan an""aran an" tidak relevan. Cntuk men"#indari pem!orosan an""aran, maka model pendekatan incremental se#arusna di"anti den"an pendekatan 'ero &ased &udgeting. -endekatan ini mendasarkan pada perkiraan ke"iatan an" akan dilakukan !ukan pada ke"iatan an" dilakukan pada ta#un se!elumna, jadi men"#itun" !elanja an""aran dimulai pada ta#un ke nol.

%. Kesi!&u#an -erencanaan merupakan 0ilaa# pu!lik an" memiliki ti"a ciri utama adala# (1) #arus menan"kut #ari depan, (3) #arus menan"kut tindakan atau aksi, (:) satu !adan tertentu #arus !ertan""un" ja0a! untuk melakukan tindakan di kemudian #ari.

'en"an kompleksitas permasala#an, seoran" planner  (perencana), di sampin" memiliki kepakaran di !idan"na, ju"a dituntut memiliki cara pandan" an" #olistik, sesuai den"an paradi"ma science !aru. Model -erencanaan &asional +ompre#ensif, memiliki proporsi rasionalitas palin" tin""i se#in""a dalam pen"am!ilan keputusan !ersifat sistematik dan memiliki tujuan dan sasaran jelas. Model -erencanaan Strate"is sedikit !er!eda den"an &7- karena dalam menentukan tujuan dan sasaran mempertim!an"kan nilai*nilai an" !erkem!an". Model perencanaan strate"is !erfokus pada penelesaian isu*isu pokok or"anisasi. Model perencanaan incremental le!i# kepada pendekatan an" didasarkan pada pen"alaman*pen"alaman perencana dan memiliki porsi rasionalitas an" le!i# kecil di!andin"kan pendekatan se!elumna. Model perencanaan incremental !anak di"unakan saat ini karena tidak memerlukan !anak informasi data dan dapat den"an cepat dalam pen"am!ilan keputusan. 6amun !anak kelema#an*kelema#an, diantarana serin" tidak tepat sasaran dalam perencanaan.

MAKALA PENDEKATAN PERENCANAAN

,A, I PENDAULUAN

1.1. Latar ,e#aan -erencanaan atau an" suda# akra! den"an istila# plannin" adala# satu dari fun"si mana"ement an" san"at pentin". /a#kan ke"iatan perencanaan ini selalu melekat pada ke"iatan #idup kita se#ari*#ari, !aik disadari maupun tidak. Se!ua# rencana akan san"at mempen"aru#i sukses dan tidakna suatu pekerjaan. +arena itu pekerjaan an" !aik adala# an" direncanakan dan se!aikna kita melakukan pekerjaan sesuai den"an an" tela# direncanakan. 'alam #al ini diperlukan suatu sistem pendekatan aitu perencanaan pem!an"unan partisipatori.'alam perencanaan pem!an"unan memerlukan !e!erapa konsep men"enai peru!a#an lin"kun"an pem!an"unan,ke!utu#an or"anisasi -em!an"unan akan perencanaan aki!at peru!a#an lin"kun"an, ciri*ciri sistem an" akan dipakai dalam perencanaan, dan !e!erapa teori perencanaan. Hudson menunjukkan = teori perencanaan aitu radikal, advocac,transactive, snoptik, dan incremental an" dikatakan se!a"ai taDonom.

'alam makala# ini akan di!a#as !e!erapa masala# terkait den"an pendekatan perencanaan -em!an"unan an" meli!atkan !e!erapa teori perencanaan seperti transactive, teori sinoptik, teori incremental

1.2. Ru!usan Masa#ah

/erdasarkan latar !elakan" diatas, maka dapat dirumuskan !e!erapa permasala#an se!a"ai !erikut  a. %pa 'enisi -endekatan -erencanaanO !. %pa saja jenis dari -endekatan perencanaan -em!an"unanO c. /a"aimana -er!edaan dan persamaan dari : jenis -endekatan -erencanaanO

1.". Masu( (an Tu-uan /erdasarkan rumusan masala# diatas, maka dapat dirumuskan !e!erapa maksud dan tujuan se!a"ai !erikut  a. Menjelaskan 'enisi -endekatan -erencanaan !. Menjelaskan jenis*jenis -endekatan perencanaan c. Menjelaskan -er!edaan dan persamaan dari : jenis -endekatan -erencanaan

,A, II PEM,AASAN

2.1. De3nisi Pen(eatan Perencanaan -endekatan dapat diartikan se!a"ai titik tolak atau sudut pandan" kita ter#adap proses pem!elajaran. Sedan"kan -lannin" (-erencanaan) adala# proses menetapkan tujuan, men"em!an"kan strate"i, dan men"uraikan tu"as dan  jad0al untuk mencapai tujuan. 'ari pen"ertian diatas dapat diketa#ui !a#0a se!ua# plannin" atau perencanaan adala# merupakan proses menuju tercapaina tujuan tertentu. %tau dalam istila# lain merupakan persiapan an" terara# dan sistematis a"ar tujuan dapat dicapai secara efektif dan esien.  4adi dapat disimpulkan !a#0a -endekatan -erencanaan adala# titik tolak atau sudut pandan" kita dalam proses penetapan tujuan. %"ar tujuan dapat dicapai secara efektif dan esien.

2.2. Maca!4!aca! Pen(eatan Perencanaan 1.

Sinoptik +ompre#ensif (&ational compre#ensive) -erencanaan Sinoptik dise!ut pula perencanaan sistem, pendekatan

rasional sistem, pendekatan rasional kompre#ensif. Merupakan pendekatan perencanaan an" pada mulana san"at dominan di"unakan, an" men""unakan model !erkir sistem dalam perencanaan, se#in""a o!jek perencanaan dipandan" se!a"ai suatu kesatuan an" !ulat, den"an satu tujuan an" dise!ut visi. Snoptic plannin" meli#at permasala#an an" ada dari sudut pandan" sistem. 2lemen an" tercakup dalam pendekatan ini, secara umum dija!arkan ke dalam 

a. !. c. d.

-enentuan tujuan $dentikasi alternatif ke!ijakan 2valuasi rata den"an #asil ak#ir $mplementasi ke!ijakan

 +emudian dirumuskan ke dalam lan"ka#*lan"ka# perencanaan an" meliputi a. !. c. d. e. f.

-en"enalan masala# Men"estimasi ruan" lin"kup pro!lem Men"klasikasi kemun"kinan penelesaian Men"investi"asi pro!lem Memprediksi alternative Men"evaluasi kemajuan atas penelesaian spesik.

+eun""ulanna adala#  a. -ada keseder#anaan dalam metode an" di"unakan dan san"at sesuai untuk memeca#kan permasala#an an" !ersifat umum. !. -erencanaan model ini !ersifat kea#lian. +arena itu, seoran" perencana dituntut mema#ami perencanaan !aik dari sisi teknis maupun losopis. c. -ada umumna, perencanaan model ini dilakukan !ersifat peroran"an, namun tidak menutup kemun"kinan !ersifat kolektif atau kelompok den"an asumsi kepentin"an individu menesuaikan kepentin"an kelompok. d. +arakter dasar perencanaan !ersifat kompre#ensif (meneluru#), akni mempertim!an"kan aspek ekonomi, sosial, !udaa dan lin"kun"an, se#in""a semua masala# in"in co!a diselesaikan.

+elema#an dalam perencanaan model ini adala#  a. /iasana kuran" dapat memper#itun"kan sum!er daa an" tersedia, karena !erasumsi !a#0a sum!er daa dapat dicari dan diusa#akan. !. -em!uat keputusan dipe"an" para a#liperencana, sedan"kan masarakat #ana di!erikan sedikit peran, !iasana #ana dalam !entuk pu!lic #earin" an" sifatna serimonial.

3.

'isjointed $nkremental 'idasarkan pada kemampuan institusi dan kinerja personalna. /ersifat

desentralisasi dan tidak cocok untuk jan"ka panjan". 4adi perencanaan ini menekankan perencanaan dalam jan"ka pendek saja. 5an" dimaksud den"an desentralisasi pada teori ini adala# si perencana dalam merencanakan o!jek tertentu dalam lem!a"a pendidikan, selalu mempertim!an"kan faktor*faktor lin"kun"an.

+eun""ulanna adala#  Model perencanaan incremental !anak di"unakan saat ini karena tidak memerlukan !anak informasi data dan dapat den"an cepat dalam pen"am!ilan keputusan. Model perencanaan incremental le!i# kepada pendekatan an" didasarkan pada pen"alaman*pen"alaman perencana dan memiliki porsi rasionalitas an" le!i# kecil di!andin"kan pendekatan se!elumna.

Sedan"kan kelema#an perencanaan inkremental adala# 

a. perencanaan inkremental adala# asumsina !a#0a kondisi masarakat adala# pluralis an" terdiri dari kelompok*kelompok kecil. -en"kritik pa#am incremental memperde!atkan !a#0a masarakat didominasi ole# kelompok* kelompok tertentu an" melakukan kompetisi tidak adil dan tidak demokratis. 'alam #al ini nantina kelompok masarakat pemenan" saja an" ter0akili dalam perencanaan. !. -endekatan inkremental tanpa mendasarkan pada efektivitas !elanja setiap ke"iatan an" dilaksanakan se#in""a ke"iatan !ersifat monoton dan !anak dijumpai pen""unaan an""aran an" tidak relevan. -erkem!an"an de0asa ini !anak aktivitas perencanaan den"an men""unakan model inkrementalis. 7onto# dari perencanaan model inkremental adala# dalam penentuan plafon !elanja kotadaera# den"an men"estimasi !a#0a kenaikan an""aran !elanja !erkisar 1 persen pada ta#un per#itun"an, #al ini mendasarkan pada realisasi an""aran pada ta#un se!elumna den"an menesuaikan !esarna inasi dan jumla# penduduk.

:.

Transaktif-em!elajaran Sosial  Transactive plannin" merupakan pendekatan an" difokuskan pada

pen"alaman masarakat dalam men"un"kapkan permasala#an ke!ijakan. -endekatan ini merupakan evolusi institusi desentralisasi dalam mem!antu masarakat men"endalikan proses sosial an" men"atur keseja#teraanna. Menekankan pada #arkat individu an" menjunjun" tin""i kepentin"an pri!adi dan !ersifat desentralisasi, suatu desentralisasi an" transactive aitu !erkem!an" dari individu ke individu secara keseluru#an. $ni !erarti pen"anutna  ju"a menekankan pen"em!an"an individu dalam kemampuan men"adakan perencanaan.  +eun""ulanna adala#  -endekatan transactive le!i# pada pen"em!an"an individu dan or"anisasi di!eri penekanan le!i#, !ukan #ana !erupa pencapaian tujuan an" !ersifat spesik. -roses dialo" antarindividu dan antarlem!a"a dalam pendekatan ini le!i# diutamakan, sementara perencana !erperan se!a"ai mediator. Hal itu !erla0anan den"an pendekatan incremental an" le!i# melekat pada pemikiran ekonomis masin"*masin" kepentin"an individu.  Sedan"kan kelema#anna adala#

-endekatan transaktif merupakan pendekatan an" tidak esien dalam men"akomodasi ke!utu#an kelompok mar"inal, partisipasi !iaa tin""i dan dalam !e!erapa kasus masarakat !elum siap dalam rencana jan"ka panjan".

2.". Persa!aan (an Per*e(aan Pen(eatan Perencanaan 'apat disimpulkan !a#0a teori*teori terse!ut mempunai persamaan dan per!edaan. -ersamaanna adala#  a. Mempunai tujuan an" sama aitu pemeca#an masala# !. Mempunai o!ek perencanaan an" sama aitu manusia dan lin"kun"an sekitarna. c. Mempunai !e!erapa persaratan data, kea#lian, metode, dan mempunai konsistensi internal 0alaupun dalam pen""unaanna terdapat per!edaan penitik!eratan. d. Mempertim!an"kan dan men""unakan sum!erdaa an" ada dalam pencapaian tujuan Sedan"kan -er!edaanna adala#  a. -erencanaan sinoptik le!i# mempunai pendekatan kompre#ensif dalam pemeca#an masala# di!andin"kan perencanaan an" lain, den"an le!i# men"edepankan aspek*aspek metodolo"i, data dan san"at memuja an"ka atau dapat dikatakan kompre#ensif rasional. Hal ini an" san"at minim di"unakan dalam  pendekatan perencanaan an" lain. !. -erencanaan incremental le!i# mempertim!an"kan peran lem!a"a pemerinta# dan san"at !ertentan"an den"an perencanaan advokasi an" cenderun" anti kemapanan dan perencanaan radikal an" ju"a cenderun" revolusioner. c. -erencanaan transactive men"edepankan faktor ? faktor perseoran"an  individu melalui proses tatap muka dalam sala# satu metode an" di"unakan, perencanaan ini kuran" kompre#ensif dan san"at parsial dan kuran" sejalan den"an perencanaan Sinoptik dan $ncremental an" le!i# kompre#ensif 

,A, III PENUTUP

".1. KESIMPULAN 'ari !er!a"ai pemaparan diatas dapat kita am!il kesimpulan dan point pentin" antara lain  a. -erencanaan adala# san"at pentin" !aik ditinjau dari sisi mana"ement maupun dari pandan"an a"ama islam,men"in"at adana pesan na!i Mu#ammad sa0. 'an aat al*@urAan an" menekankan #al terse!ut. Satu diantara pen"ertian perencanaan adala# suatu proses menetapkan tujuan,

men"em!an"kan strate"i, dan men"uraikan tu"as dan jad0al untuk mencapai tujuan. !. 'iantara ur"ensi perencanaan adala# akan mem!erikan "uideline (frame0ork) untuk mencapai tujuan masa datan". c. &uan" lin"kup perencanaan mencakup !er!a"ai demensi !aik 0aktu, spasial,tin"katan dan teknis perencanaan. d. Teori pendekatan perencanaan meliputi, antara lain; sinoptik, inkremental, dan transaktif.

Per*an(inan Teori Perencanaan Searan5 Mitra (an Kontra(isi /arcla M. Hudson 'i komentar ole# T#omas '. Nallo0a dan 4erome . +aufman

Penantar /a"ian pertama dari artikel ini adala# menajikan klasikasi seder#ana tradisi perencanaan. /a"ian an" kedua menediakan kriteria umum deskriptif untuk teori perencanaan dan praktek. Tidak ada tradisi perencanaan tun""al an" dapat

melakukan se"ala sesuatu, daftar kriteria !erfun"si se!a"ai keran"ka kerja untuk mem!andin"kan kekuatan dan keter!atasan itu relatif den"an pendekatan an" !er!eda. /a"ian penutup menarankan !e!erapa implikasi untuk teori perencanaan, praktek, dan selanjutna -enelitian empiris ke!utu#an untuk per!andin"an studi sistematis le!i# pada pendekatan perencanaan an" !er!eda. Tradisi sinoptik !erfun"si se!a"ai pusat dalam Skema klasikasi untuk dikem!an"kan. -endekatan Sinoptik tela# mendominasi !aik perencanaan di "merika practice dan pro"ram !antuan perencanaan pem!an"unan di luar ne"eri.  5an" palin" pentin" dari tradisi lain ini meliputi perencanaan transaktif tam!a#an perencanaan, advokasi perencanaan, dan perencanaan radikal. +isaran tradisi perencanaan ini tidak !erarti kontemporer, namun mereka cukup menutupi untuk men""am!arkan perkem!an"an utama dalam teori perencanaan dan praktek sekitar sejak ta#un 19>, dalam menan""api perkem!an"an dan pertum!u#an diakui kelema#an dalam pendekatan sinoptik. Masin"*masin" dari lima tradisi an" dian""ap memiliki internal konsisten, memperkuat diri metode jarin"an, persaratan data, keterampilan profesional, dan "aa !ekerja.

Perencanaan sino&ti Snoptic perencanaan, atau pendekatan rasional kompre#ensif, merupakan tradisi an" dominan, titik ke!eran"katan untuk se!a"ian !esar pendekatan perencanaan lainna, an" me0akili !aik modikasi rasionalitas sinoptik atau reaksi ter#adap #al itu. -erencanaan Sinoptik memiliki sekitar empat elemen; (1) penetapan tujuan, (3) identikasi ke!ijakan alternatif, (:) evaluasi ter#adap sarana tujuan, dan () implementasi ke!ijakan. -erencanaan Sinoptik !iasana meli#at masala# dari sistem sudut pandan", men""unakan konseptual atau model matematika !erkaitan den"an ak#ir (tujuan) untuk sarana (sum!er daa dan kendala) den"an keter"antun"an !erat pada an"ka dan analisis kuantitatif. Incre!enta# Perencanaan Seoran" kepala juru !icara untuk -endekatan perencanaan tam!a#an adala# 7#arles ind!lom, an" men""am!arkanna se!a"ai Gpenesuaian an" salin" men"untun"kan partisan atau incrementalismG. Men"kritik se!a"ai pendekatan sinoptik tidak realistis, ia menekankan !a#0a ke!ijakan keputusan le!i# !aik dipa#ami, dan le!i# !aik dalam #al mendoron" dan menarik institusi an" mapan dan ma#ir dalam melaksanakan #al*#al an" dilakukan den"an proses ta0ar* mena0ar desentralisasi palin" cocok untuk pasar !e!as dan politik ekonomi demokratis. +asus untuk tam!a#an perencanaan !erasal dari seran"kaian kritik an" ditujukan pada rasionalitas sinoptik  a. +etidakpekaanna ter#adap kinerja kelem!a"aan an" ada, kemampuan epistemolo"i reduksionisna; !. +e"a"alan untuk men"#ar"ai !atas ko"nitif para pen"am!il keputusan, an" tidak !isa Gmen"optimalkanG tetapi #ana GsatisceG pili#an ole# perkiraan !erturut*turut. c. $ncrementalists ju"a men"am!il masala# den"an tradisi sinoptik men"ekspresikan nilai*nilai sosial (a priori penetapan tujuan; !uatan pemisa#an ujun" dari sarana, pradu"a kepentin"an masarakat umum dan !ukan kepentin"an pluralis). Perencanaan transati$ -endekatan perencanaan transaktif !erfokus pada -en"alaman utu# ke#idupan masarakat men"un"kapkan ke!ijakan masala# an" akan di!a#as. -erencanaan tidak dilakukan den"an sasaran anonim !a"i komunitas penerima manfaat, namun di salin" temu muka, kontak den"an masarakat dapat mempen"aru#i keputusan. -erencanaan terdiri dari survei lapan"an, analisis data, dan le!i# la"i 'ialo" interpersonal ditandai den"an proses salin" !elajar. -erencanaan transaktif ju"a men"acu pada evolusi lem!a"a perencanaan

desentralisasi an" mem!antu oran" men"am!il kendali menin"kat selama proses sosial an" men"atur keseja#teraan mereka. -erencanaan tidak dili#at se!a"ai operasi an" terpisa# dari !entuk*!entuk lain dari aksi sosial, melainkan se!a"ai proses an" tertanam dalam evolusi secara ide !erkelanjutan dan divalidasi melalui tindakan (Iriedmann 19B:.)

A(0oasi Perencanaan Nerakan advokasi perencanaan di!esarkan pada ta#un enam pulu#an !erakar pada prosedur model musu# pada profesi #ukum, dan !iasana diterapkan untuk mem!ela kepentin"an lema# ter#adap kelompok masarakat an" kuat, pene!a! kerusakan lin"kun"an, oran" miskin, dan disenfranchi(ed ter#adap kekuatan pemerinta# dan pen"uasa#a !ear. (%linsk 19B1, Heskin 19BB). 'i praktekna, advokasi perencanaan tela# dikritik karena !erpose #am!atan tanpa mampu memo!ilisasi dukun"an efektif untuk !ersama mem!an"un alternatif (-eattie 19>8). Sala# satu efek dari "erakan advokasi tela# men""eser ke perumusan ke!ijakan sosial dari ne"osiasi !elakan" laar ke ne"osiasi ke tempat ter!uka. Hasil lain tela# menjadi #u!un"an an" le!i# kuat antara ilmu0an sosial dan proses peradilan dalam ke!ijakan keputusan. %dvokasi perencanaan tela# !aik tercermin dan mem!erikan kontri!usi ter#adap kecenderun"an umum di perencanaan jau# dari o!jektivitas netral dalam denisi masala# sosial, an" mendukun" penerapan le!i# eksplisit prinsip*prinsip keadilan sosial. Perencanaan Ra(ia# -erencanaan radikal adala# tradisi am!i"u, den"an dua arus utama !erpikir !a#0a kadan"*kadan" men"alir !ersama*sama. Satu versi dikaitkan den"an spontan aktivisme, dipandu ole# idealis tapi visi kemandirian pra"matis dan salin" mem!antu. Seperti perencanaan transaktif, itu menekankan pentin"na pertum!u#an pri!adi, seman"at kooperatif, dan ke!e!asan dari manipulasi ole# kekuatan anonim. $ni adala# radikalisme dalam arti #ara# Gakan kem!ali ke isiG daripada !eroperasi di cela# akar untuk menantan" pendirian sstem atasan (kepala). %liran kedua pemikiran radikal men"am!il le!i# kritis dan #olistik meli#at skala !esar proses sosial pen"aru# struktur kelas dan #u!un"an ekonomi, kontrol an" diterapkan ole# !udaa dan media, dinamika sejara# "erakan sosial, konfrontasi, aliansi, dan pendekatan perjuan"an. an" akan dijelaskan di !a0a# ini dapat dirin"kas dalam akronim, S$T%&, !erdasarkan #uruf pertama dari Synoptik, Incremental, Transaktif, Advokasi, dan Radikal Planning. Kriteria Untu Desri&si Ko!&arati$ (an E0a#uasi Teori Perencanaan  Ta!el di!a0a# ini menajikan kriteria dasar daftar seder#ana an" satu mun"kin di"unakan untuk menilai ruan" lin"kup, karakter, dan kecukupan !er!a"ai tradisi perencanaan. +eenam +riteria ini tela# disulin" dari ti"a independen proses seleksi, setiap proses a"ak su!ektif, tapi mereka tumpan" tindi# secara !ermakna dalam #asil mereka. -ertama, kriteria an" di#asilkan se!a"ian ole# internal tur dari !er!a"ai tradisi S$T%& sendiri, seperti an" diun"kapkan dalam literatur perencanaan. 'ari !er!a"ai sum!er an" !er!eda sekitar lima pulu# kriteria an" diusulkan, serin" tumpan" tindi#, kadan"*kadan" !ertentan"an esoteris. -enampi dan sintesis untuk satu set kriteria dikelola tentu meli!atkan pili#an pri!adi, dan mun"kin mencerminkan loso penulis sendiri. $tu -erlu dicatat, meskipun !a#0a pili#an terak#ir dari enam kriteria ditunjukkan pada ta!el ini mencerminkan, se!a"ian upaa disen"aja untuk meneim!an"kan kekuatan dan kelema#an di dalam dan di antara lima tradisi S$T%&. Teori S$T%& !er!eda !aik dari se"i niat mereka dan se!erapa !aik mereka tela# !er#asil #istoris dalam memenu#i tujuan an" mereka pili#. !able )* Criteria for describing and evaluating planning traditions +riteria +riteria +arakteristik dan aplikasi +epentin"an 2ksplisit !eori publik dari kepentingan umum, !ersama den"an

Cmum

'imensi Manusia

+elaakan

%ksi potensial

 Teori Su!stantif

Self*reektif

metode untuk men"artikulasikan masala# sosial an" si"nikan, dan kepentin"an pluralis dalam #asil. 'apat mencakup prinsip* prinsip keadilan distri!utif, dan prosedur untuk menan"ani konik. -er#atian ter#adap ke!ijakan pri!adi dan tindakan spiritual domains, termasuk #asil !er0ujud melampaui fun"sional* instrumental tujuan*misalna, pem!an"unan psiko*sosial, penin"katan marta!at, dan kapasitas untuk pertolon"an. +emuda#an !elajar dan menerapkan teori. Meniratkan teori itu praktis untuk menerjema#kan ke dalam ke!ijakan implikasi, dan muda# !eradaptasi den"an !er!a"ai jenis masala#, skala tindakan dan pen"aturan sosial -enisi#an mem!a0a ide*ide ke dalam praktek, mem!an"un !erlan"sun" pen"alaman dan men"identikasi !aris !aru solusi an" efektif untuk masala# Teori deskriptif dan normatif dari masala# sosial dan proses peru!a#an sosial. -rediktif +apasitas !erdasarkan pada penilaian informal, !ukan #ana tren ekstrapolasi, kemampuan untuk melacak jarak jau# dan tidak lan"sun" ke!ijakan konsekuensi, perspektif #istoris pada peluan" dan kendala tindakan. +apasitas untuk meletakkan asumsi analitis ter!uka untuk kritik dan kontra*usulan; penediaan untuk !elajar dari oran"*oran" an" direncanakan untuk; kapasitas untuk men""am!arkan pen"alaman konkret dalam se#ari*#ari !a#asa, serta model konseptual den"an men""unakan data a"re"at.

Teori Ke&entinan U!u!. 'enisi kepentin"an umum menim!ulkan masala# perencanaan mendasar tujuan dapat dian""ap terpisa# dari spesik pili#anO -erencanaan Sinoptik menja0a! "ya," se!a"ian !esar pendekatan lainna, "tidak." -erencanaan radikal dan advokasi didasarkan pada konik model kepentin"an umum. Transaktif dan perencanaan tam!a#an didasarkan pada dialo" dan ta0ar* mena0ar di antara kepentin"an jamak, meskipun tanpa pen"o!atan kekuasaan eksplisit. -erencanaan sinoptik se!a"ian !esar men"a!aikan atau men"#indari isu* isu konik den"an men"acu pada konsep kesatuan kepentin"an umum. &asionalitas sinoptik ju"a memfokuskan terutama pada #u!un"an teknis dan o!ektif realitas, den"an men"esampin"kan 'iskusi su!jektif dan emosional dipicu ole# !er!eda persepsi dari masala# an" ditan"ani. 'alam perencanaan Selain sinoptik !iasana menciptakan pem!a"ian kerja antara perencana (a#li) dan politisi* split an" melemparkan perencana se!a"ai teknisi an" #ana dapat men"a!aikan politik pertim!an"an kepentin"an umum. Di!ensi Manusia. Harus !erusa#a merencanakan untuk mem!erikan keran"ka keputusan dan aturan an" o!ektif atau #arus !ertujuan #olistik le!i# konteks untuk penilaian, merujuk tidak #ana untuk ilmia# dan data teknis tetapi realitas su!jektif, includein" masala# politik, !udaa, estetika, psikolo"is dan pertim!an"an ideolo"i, dan controverti!le teori sosial, ekolo"i, dan proses sejara#. -erencanaan transaktif mem!erikan per#atian k#usus untuk proses psikososial dan institusional an" memfasilitasi pertum!u#an dan salin" !elajar antara perencana dan konstituensina. -erencanaan radikal menekankan peran ke#endak manusia dan ideolo"i kekompakan an" mem!erikan kekuatan an" efektif untuk pen"eta#uan teknis. +edua perencanaan radikal dan transaktif menim!ulkan pertanaan eksplisit tentan" keter!atasan ilmu sosial se!a"ai cara eksklusif mema#ami masala#*masala# sosial. Ke#aaan. 'unia ini rumit, tetapi perencanaan metode #arus cukup seder#ana untuk mem!uat pema#aman dikelola. -erencanaan Sinoptik memiliki keutamaan an" muda# dipa#ami teknik analitis an" cukup standar aplikasi dari ilmu sosial, dan an" niat lan"sun". -erencanaan incremental dan perencanaan advokasi men"acu pada proses ta0ar*mena0ar le!i# #alus dan kompleks, tetapi mereka

datan" le!i# dekat den"an pen"usa#a terampil dan politisi serta pen""erak sosial an" tetap, se#in""a mereka menilai kriteria kelaakan cukup !aik. $su lain dasar perencanaan ditunjukkan ole# !er!a"ai pen"amat (ind!lom 19>=; 7aiden dan Lildavsk 19B; Iriedmann 19B:). 'imana perencanaan untuk masa laak (!erdasarkan data an" !aik dan keterampilan analitis, kontinuitas dalam tren an" ekstrapolasi, dan cara an" efektif untuk men"ontrol #asil).

Asi Potensia#. 'i sini masala# !erkisar pada an" !erarti Gtindakan.G -erencanaan sinoptik alamat kemun"kinan aksi skala !esar dan ke!eran"katan utama dari strate"i saat pemeca#an masala#, !erdasarkan 0a0asan se"ar dan pemeriksaan meneluru# tujuan dan alternatif ke!ijakan. GStrukturalisG versi perencanaan radikal adala# mirip den"an perencanaan sinoptik dalam men"#adirkan kesenjan"an utama antara analisis masala# dan sarana untuk menerapkan solusi. &adikal akan menan""api den"an men"atakan !a#0a mereka mencari jan"ka panjan", tidak menjalankan #asil pendek. %k#irna, para radikal akan !erpendapat !a#0a peru!a#an radikal, ketika datan" jaran" mendatan", melainkan adala# masala# an" siap untuk titik !alik sejara# an" unik. -en"ecualian an" pentin" adala# literatur tentan" G6on*kekerasan alternatif,G an" secara eksplisit men"am!il masala# kekuasaan dan cara menelaraskan itu ara# praktis, tujuan jan"ka pendek. Meskipun fondasi sejara# non*kekerasan memiliki !erkem!an" terutama dalam situasi konik ter!uka dan konfrontasi transien, #al ini tidak selalu terjadi. Teori Su*stanti$ . Mainstream teori perencanaan an" terutama !erkaitan den"an teknik prosedural. $si !iasana su!stantif di!iarkan sekunder tin"kat spesialisasi di !idan" sektoral seperti pendidikan, peruma#an, kemiskinan, pem!an"unan industri, atau pen""unaan la#an re"ulasi. -en"ecualian adala# perencanaan radikal dan, pada tin"kat le!i# renda#, perencanaan transaktif. Se!ua# perencana sinoptik atau incrementalist atau perencana advokat mun"kin !erpendapat !a#0a metode melaani mereka sama !aikna untuk se!a"ian !esar tujuan*sipil maupun aplikasi militer, ke!utu#an masarakat miskin serta kaa, masala# lin"kun"an dan masala#*masala# dunia. -erencana radikal dan transaktif akan cenderun" untuk !erde!at, se!alikna, !a#0a tidak ada metode an" netral, tetapi masin"*masin" memiliki karakteristik !ias ter#adap satu atau kelompok lain den"an cara men""am!arkan realitas. Se#$4Re6eti$ Teori.  'i perencanaan sinoptik, ada penekanan le!i# jau# pada meletakkan semuana di meja, tetapi aturan permainan men"#aruskan satu kesepakatan den"an teknis keputusan !erdasarkan data an" o!ektif. +oreksi !ias o!jektivitas netral dapat ditemukan, tidak dalam tradisi sinoptik itu sendiri, tetapi dalam paralel aplikasi dari tradisi S$T%& lainna.  Transaktif, advokasi, dan perencanaan radikal masin"*masin" memiliki prosedur k#usus untuk menekan penelidikan di luar pernataan a0al dari masala# perencanaan. perencanaan transaktif menekankan dialo" dan pen"em!an"an mempercaai #u!un"an interpersonal. -erencanaan radikal pan""ilan untuk ide*ide an" akan diuji dalam tindakan an" ditujukan untuk permanen peru!a#an dalam lem!a"a*lem!a"a sosial dan nilai*nilai. Arah Untu Peer-aan (i Masa De&an 'i luar tradisi paket perencanaan S$T%& seseoran" dapat men"identikasi tam!a#an sekola# perencanaan pemikiran*indikasi, perencanaan !ottom up, perencanaan metode etno"ra, teori !elajar sosial, komparatif epistemolo"i dari perencanaan, perkotaan dan perencanaan re"ional, ke!utu#an dasar strate"i desain, perkotaan, perencanaan lin"kun"an, perencanaan*ke!ijakan ekonomi makro. -erencanaan !ukan #ana pelaksanaan dari kemampuan teknis an" meli!atkan persaratan data o!ektif, keterampilan, prosedur, dan mekanisme kelem!a"aan. Sama pentin"na adala# lsafat sosial !ersama ole# perencana, sponsor, dan konstituen an" menan"ani mereka.

Hal ini dapat dikatakan !a#0a paradi"ma perencanaan cenderun" mem!uat ditentukan set prosedur terkunci ke dalam sejara# tertentu lin"kun"an masala# dan solusi (Nallo0a dan Ma#ani 19BB). 6amun ada alasan untuk !erpikir !a#0a oran" memiliki lintan" tertentu untuk pili#an antara analitis paradi"ma (Hudson 19B=). Secara #istoris, praktek perencanaan advokasi, transaktif, dan radikal tela# muncul di tempat kejadian se!a"ai peneim!an" metode untuk proses an" sedan" !erlan"sun" perencanaan sinoptik, !ukan den"an #asil pen""antian paradi"ma an" dominan, tetapi memperkenalkan le!i# luas perspektif tentan" isu*isu dan satu set suara untuk men"artikulasikan kepentin"an pu!lik.

Rinasan -erencanaan tela# datan" jau# dalam paru# a!ad terak#ir. 'epresi /esar dan -eran" 'unia $$ disediakan untuk menentukan mendon"krak perencanaan sinoptik untuk skala !esar intervensi dalam urusan pu!lik, metode !aru repertoar, penerimaan umum desit an""aran, dan keakinan !a#0a kita dapat memeca#kan masala# !esar den"an se!ua# aplikasi kecil dari kejelian dan koordinasi di sektor pu!lik. 'alam ti"a dekade terak#ir, janji an" !elum sepenu#na terpenu#i*!aik dalam peran" !erikutna atau dalam menelesaikan masala# sosial !esar di !a"ian depan domestik. Tradisi -erencanaan sinoptik le!i# kuat daripada an" lain dalam lin"kup masala# itu alamat dan kera"aman kondisi operasi itu !isa mentolerir. 'unia ini tidak semua an" jelas atau konsisten dalam menajikan masala# an" #arus dipeca#kan. Memiliki perencana den"an kemampuan untuk mencampur pendekatan adala# satu*satuna cara untuk memastikan !a#0a mereka dapat merespon den"an sensitivitas den"an kera"aman masala# dan pen"aturan di#adapi, dan kompleksitas dari setiap situasi tertentu. Catatan a. Teori perencanaan procedurala men"acu pada teknik dan konseptual model an" mendenisikan pekerjaan perencana sendiri. Se!alikna, teori su!stantif menan"kut sifat masala# dan proses sosial an" !erada di luar profesi, an" perencana menan"ani sendiri. !. %l"oritma di!andin"kan #euristik. %l"oritma adala# suatu prosedur an" ditetapkan untuk memeca#kan kelas an" dikenal dari masala#. Hal ini !iasana meli!atkan metode kuantitatif, dan menurut denisi an" mampu ti!a pada solusi optimal, !erdasarkan spesikasi suatu tujuan fun"si, sum!er daa, dan kendala. c. 'ivisi tradisional dalam literatur perencanaan men"acu pada sum!er ditemukan di universitas*pro"ram !er!asis perencanaan, dan tercermin dalam %$- 4ournal. Iriedmann dan Hudson (19B) memiliki di!edakan empat kate"ori luas menulis di !idan" ini i. %iloso+s Sintesis ii. Rasionalisme ,Rasionalitas Sinoptikiii. Pengembangan .rganisasi !eori iv. Studi empiris praktek perencanaan d. i#at referensi untuk studi empiris praktek perencanaan dikutip dalam catatan kaki se!elumna, dan pem!a#asan diuraikan dalam Iriedmann dan Hudson (19B).