I. GENERALIDADES 1. Titulo: Titulo:
³LA INFLUENCIA INFLUENCIA DEL CANON MINERO SOBRE LAS INVERSIONES PUBLICAS EN LA REGION LA LIBERTAD: LIBERTAD: 2005 - 2009´. 2.
Autores: utores: 2 . 1.
Nombres:
Avalos Agreda, Robinson
De La Cruz Valentin, Irvin
Evangelista Evangelista Cuba, Antovely
Miranda Gallardo, Steve
Pinza Minaya, Ulises
Ravelo Prieto, Sergio
2 . 2.
Grado Académico: Pregrado
2.3.
Escuela Profesional: Economía
2.4.
DIRECCION: Universidad Universidad Nacional de Trujillo
2.5.Mención
o programa de interés: Escuela de Economía V ciclo
3. Asesor: 3.1. Nombre:
Enrique Rodríguez Rodríguez
Ena Obando Peralta
3.2. Grado Académico:
1
y
Doctor
y
Doctora
3.3. Titulo Profesional: Economistas 3.4. Dirección Laboral y/o Domiciliaria: Av. Juan Pablo II S/N; Ciudad Universitaria 4. Tipo de Investigación: 4.1. De acuerdo al fin que se persigue: Aplicada 4.2. De acuerdo al diseño de investigación: Descriptiva
5. Localidad e Institución donde se desarrollará el proyecto
5.1. Localidad: Ciudad de Trujillo 5.2. Institución: Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Universidad Nacional de Trujillo 6. Duración de la ejecución (en meses): 6 meses 7. Cronograma de trabajo: Etapas
Fecha de inicio
Fecha de termino
Dedic. Semanales(h rs)
7. 1 R ecolección de datos
21 de junio del 2010
20 de setiembre del 2010
6 horas
22 de setiembre del 2010 23 de noviembre del 2010
22 de noviembre del 2010 23 de diciembre diciembre del d el 2010
7.2 Análisis de datos 7.3 Elaboración del informe
6 horas 7 horas semanales
2
y
Doctor
y
Doctora
3.3. Titulo Profesional: Economistas 3.4. Dirección Laboral y/o Domiciliaria: Av. Juan Pablo II S/N; Ciudad Universitaria 4. Tipo de Investigación: 4.1. De acuerdo al fin que se persigue: Aplicada 4.2. De acuerdo al diseño de investigación: Descriptiva
5. Localidad e Institución donde se desarrollará el proyecto
5.1. Localidad: Ciudad de Trujillo 5.2. Institución: Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Universidad Nacional de Trujillo 6. Duración de la ejecución (en meses): 6 meses 7. Cronograma de trabajo: Etapas
Fecha de inicio
Fecha de termino
Dedic. Semanales(h rs)
7. 1 R ecolección de datos
21 de junio del 2010
20 de setiembre del 2010
6 horas
22 de setiembre del 2010 23 de noviembre del 2010
22 de noviembre del 2010 23 de diciembre diciembre del d el 2010
7.2 Análisis de datos 7.3 Elaboración del informe
6 horas 7 horas semanales
2
8.
R ecursos: 8 . 1.
Personal:
Seis investigadores (Los autores).
Especialista en el área de metodología de la investigación
8 . 2.
Bienes: 8. 2. 1
De consumo:
Código
Productos
3.11.30 bienes de consumo 231512
Portaminas Rotring
231512
Minas 2B Faber Castell Bolígrafos BP-SFine Pilot Correctores Correctores tipo t ipo Lapicero Liquid Paper Resaltadores Faber Castell Nº48 Engrapador
231512
Grapas Rapad
231512
Papel Bond Oficio 80 gr. Repot
232223
Papel periódico Alquiler de cabinas de Internet
3
8.3.
SERVICIOS.
Código
Servicios
5.3.11.39 Servicios 232121
Movilidad Local
232223
Internet
23199199
Impresión
23199199
Fotocopiado Digitación Empastado
232222
Telefonía Telefonía a fijo
232221
Telefonía Telefonía a móvil
9. PRESUPUES TO.
Partida
Descripción
Cantidad
Presupuestal
S/.
5.0.00
Gastos Corrientes
5.3.0
Bienes y Servicios Material de Consumo
5.3.11.30
Costo
84.20
Material de oficina y escritorio
Portaminas Rotring
Minas 2B Faber Castell
2
7.00
2 cajas
3.00
4
Bolígrafos BP-SFine Pilot
Correctores
tipo
Lapicero
7.20 7.00
Liquid Paper
2
Resaltadores Faber Castell
4
16.00
1 caja
2.00
1
3.00
1 millar
15.00
Nº48
5.3.11.33
4
Engrapador
Grapas Rapad
Papel Bond Oficio 80 gr.
100
4.00
Repot
unid.
20.00
Papel periódico
Alquiler de cabinas
Servicio de Consultoria
20 horas
0
0.00
Consulturia técnica Otros servicios de terceros Persona natural Servicios no personales
5.311.34
114.00
Movilidad local
24.00
Internet
20.00
Impresión
25.00
Fotocopiado
20.00
Empastado
15.00
Telefonía
10.00
5
10. Financiamiento:
10.1 Con recursos propios:
El siguiente trabajo de investigación se realizará con los recursos de los autores
II. PLAN DE INVESTIGAC IÓN 1. ANTECEDEN TES Y JUS TIFICAC IÓN DEL PR OBLE MA 1.1. ANTECENDENTES:
El boom minero que se está dando en el Perú en el 2005, ha traído como consecuencia la transferencia de importantes cantidades de dinero por conceptos de canon minero , tal es el caso del departamento de La Libertad que ha recibido 250 millones de soles por canon minero correspondientes desde junio del 2007 a mayo del 2008, de tal manera que si el canon minero en La Libertad se dividiera por cada habitante, de acuerdo a esta transferencia a cada uno le tocaría 162 soles entre junio del 2007 y mayo del 2008 . En los siguientes cuadros elaborados por el CAD se da a conocer el crecimiento con respecto al 2006 y los que reciben más en La Libertad.
6
Y si tenemos en cuenta un periodo de seis años, desde el 2001 hasta el 2007, el monto del canon minero ha crecido en un 5,121% 1. Sin embargo hasta la fecha se ha cuestionado el manejo de los gobiernos regionales de dichos recursos por lo que surge la interrogante de que si el dinero ya fue depositado a las cuentas de los gobiernos regionales y locales, ¿Qué hacer ahora? ¿Cómo evitar que se construyan sólo plazas o estadios? ¿Cómo vigilar el buen gasto de
1Boletín CAD (Ciudadanos al día) nº26 :´Canon Minero en La Libertad 2007´
7
esos recursos? se recomienda a la prensa y a la ciudadanía las siguientes preguntas claves que deberán hacer a sus autoridades:
¿Qué obras se realizarán con este dinero? ¿Estas obras son prioritarias en nuestra región? ¿Las obras de inversión ejecutadas con recursos del canon minero responden a la visión del distrito/provincia/región que queremos? ¿Quién las ejecutará y en cuánto tiempo? ¿Se han realizado concursos públicos para elección de proveedores? ¿Se han considerado las obras y proyectos priorizados en el presupuesto participativo? ¿Cómo se está promoviendo la vigilancia ciudadana en la gestión de los recursos del canon minero? ¿Cómo se está calificando a la población para ello? 2
Al evaluar la situación actual de este mecanismo que fue creado para compensar a las zonas del país con ingresos derivados de la explotación de estos recursos naturales, una de las principales conclusiones es que el sistema tiene en su aplicación serios problemas de tipo legal, administrativo, de gestión y de capacidad institucional a nivel de regiones y municipios provinciales y distritales. Por un lado, el Estado no calcula bien el canon a distribuir ni tiene los sistemas de información necesarios que le permitan saber en qué se 2
Boletín CAD nº 19: ³El canon Minero´
8
gastan los recursos; por otro lado, los municipios y las regiones no cuentan
con
los
mecanismos
institucionales
necesarios
para
garantizar que el 100% de los recursos se destinen a gasto de inversión productiva en beneficio de su población. 3
Se han realizado pocos estudios acerca del uso del canon minero en inversiones públicas por ser un tema de interés reciente, por ejemplo en el siguiente cuadro (recopilado) tenemos algunas inversiones públicas realizadas en La Libertad (teniendo en cuenta los otros tipos de canon)
e
3
Boletín CAD nº31: informeCAD "El Canon Minero en el Perú´
9
En otro estudio se determinó que el municipio provincial de Trujillo recibió más de S/. 290 mil soles y entre sus principales proyectos para el 2005 con transferencias del Canon (en este caso se toma en cuenta los otros tipos de canon), según el sector económico tenemos: Destinado
al
desarrollo
urbano
33.2%,
Transportes
25.9%,
saneamiento 12.6%, Educación 9.6%, Salud 7%, Electricidad 6.6% agropecuario 2.3%, asistencia social 1.9%, Turismo 0.1%, otros 0.806%. 4 Siempre se debe tiene en cuenta que el canon deben dotar a los beneficiarios de: a) Mayor transparencia en la asignación y el uso de los recursos del canon (y en todos los recursos públicos podríamos añadir) ligando como incentivo transferencias con transparencia. b) Apoyo a las capacidades locales, en especial en gestión pública, elaboración de proyectos y vigilancia ciudadana. c) Mayor coordinación entre las instituciones involucradas, incluyendo las públicas, las propias empresas y la población organizada. d) Mayor responsabilidad, tanto empresarial como gremial; y añadiría la de los propios partidos políticos, a los que pertenecen las autoridades locales o regionales, que no regulan el desempeño de sus
4
Fuente: SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública
10
partidarios luego que resultan elegidos en la pobre
democracia
formal que nos caracteriza. 5
1.2 JUS TIFICAC IÓN DEL PR OBLE MA
La siguiente investigación ha sido realizada por la inquietud que surge por conocer el destino de los ingresos generados por el canon minero que recibe la región La Libertad, ya que nos sirve para determinar si el establecimiento del canon minero ha cumplido con sus objetivos trazados, de no ser así, se deberá hacer las correcciones necesarias, para asegurar que los objetivos del canon sean cumplidos. Acorde con su importanci a, el canon siempre ha sido fuente de controversia entre el gobierno central (representado por el MEF) y los gobiernos municipales y regionales y la propia población de las zonas donde se extrae el recurso minero. Evidentemente, el gobierno central ha intentado que el canon sea ³lo menor posible´ para poder contar con mayores recursos para las obras nacionales, mientras que los gobiernos 5
Beatriz Boza Dibós: ³Canon Minero; ¿Caja chica o palanca para el d esarrollo? CIES- edición: febrero del 2006
11
locales y regionales así como la sociedad civil intentan que el monto incremente a favor de obras en sus localidades. En este contexto es pertinente plantearse la pregunta que constituye el eje central de la presente investigación.
2.
PLANTEA MIENTO DEL PR OBLE MA 2. 1 .
FOR MULACIÓN DEL PR OBLE MA.
¿Cuál ha sido la influencia del canon minero sobre las inversiones públicas la región la libertad (2001-2007)?
2. 2 .
OBJE TIVOS.
2. 2. 1
OBJE TIVO GENERAL.
Determinar la influencia del canon minero sobre las inversiones públicas en la región la libertad (2001 -2007)
2. 2. 2
OBJE TIVOS ESPECÍF ICOS.
1. Definición del canon minero y las inversiones públicas en la región la Libertad. 2. Determinar los ingresos generados por el canon minero en las empresas públicas desde el año 2001 hasta el 2007 en la región La Libertad. 3. Describir los procedimientos que se utilizan para la ejecución de los recursos provenientes del canon minero, transferidos
12
al gobierno regional, gobiernos locales y universidades públicas en la región la libertad. 4. Determinar los efectos y resultados del canon minero en la región La Libertad 3. PLANTEA MIENTO DE LA HIPOTESIS: Dado que los recursos generados por el canon minero han ido aumentando, podemos afirmar que ha generado un impacto positivo sobre el nivel de inversión pública en la región La Libertad, periodo 2005 ± 2009.
4. DISEÑO DE INVESTIGAC IÓN: No experimental: Longitudinal (5 años) de tendencia.
4.1 Material de Estudio: Unidad de análisis: ingreso anual por canon minero recibido
en el departamento de la Libertad. Población: Todos los ingresos anuales recibidos por canon
minero en el departamento de la Libertad a partir del 2005 hasta el 2009. Muestra: 5 años.
13
4.2 Métodos y Técnicas: La idea que dio origen a la presente investigación surge de una noticia publicada por varios medios relacionada al tema, luego basándonos en antecedentes se refina la idea, luego se plantea el problema de investigación en forma clara y precisa e identificando las variables independiente y dependiente, se explica la razón del estudio y se analiza si es viable. Para la construcción del marco teórico se revisan las escasas fuentes literarias y virtuales donde se extraen, por medio de la técnica de hacer fichas, las ideas principales. Esta información se sistematiza en forma coherente para ser presentada en el trabajo, en base a dicho marco teórico se establece una hipótesis como respuesta a la pregunta formulada utilizando el método objetivo. Al definir el alcance de la investigación, concluimos en su carácter correlacional porque se van analizar los datos en un determinado periodo, se establece el tipo de relación que tienen las variables, luego utilizando la técnica estadística se define la población y la muestra, y es así que se procederá a la recolección de datos mediante la técnica de la observación, lo que permitirá establecer
relaciones entre las variables (apoyándose en la
estadística). Por último se reportarán los resultados y se compararán con la hipótesis y así se sacarán las respectivas conclusiones.
14
MARC O TEOR ICO: I.
CAN ON MINER O
1.1. Conceptos Bási cos: 1.1.1. Con cepto del Canon:
Desde el punto de vista de los beneficiarios (gobiernos locales y regionales), el canon es un derecho constitucional que les permite participar de un porcentaje de los ingresos y rentas captadas por el Estado por la explotación de recursos en su jurisdicción. Desde el punto de vista del Estado, el canon es una forma de distribuir los ingresos que el fisco capta de quienes explotan los recursos naturales. Como se ve, no se trata de un impuesto o pago adicional. Técnicamente es un ³ingreso derivado´; es decir, un porcentaje que el Poder Ejecutivo ³separa´ y transfiere a las regiones de aquello que recibe por los tributos que afectan la explotación de los recursos naturales en determinada zona. 1.1.2. Fundamento del Canon:
La idea que esta detrás de la concepción del Canon es que explotar un recurso natural que se agota significa disminuir de manera irreversible los activos de un territorio, lo que afectaría no solo a la población actual sino también a su población futura. Esta población se afecta pues ya no contaría con la posibilidad de explotar dicho recurso y tendría que generar actividades alternativas. Asimismo, hay consecuencias propias de cualquier 15
actividad económica tales como la alteración del ecosistema, la contaminación, etc. Todo ello genera la necesidad de tener una suerte de ³contrapeso´. De allí surge la figura del Canon como una compensación para las circunscripciones territoriales por la explotación de los recursos no renovables que se encuentren en su ámbito. En tal sentido, se considera que la ³retribución´ que se abona a la zona de
donde
se
extrajo
el
recurso
debe
ser
destinada
exclusivamente a proyectos de inversión, para así asegurar un desarrollo sostenible que no caduque con la extinción de la fuente del mineral extraído. En este sentido el canon también constituye una herramienta importante en el proceso de descentralización del país. 1.1.3. Circuito del Canon Minero:
Como se sabe, en zonas de explotación minera, los ciudadanos y las comunidades aledañas conviven con la mina y observan que ésta extrae recursos naturales para luego comercializarlos y obtener utilidades, fin último de cualquier empresa privada. Cada vez que una empresa registra utilidades debe declarar y pagar Impuesto a la Renta a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat). Sobre la base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de Economía (MEF) calcula los montos de canon minero (el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría pagado por las 16
em
es s m eras)
ego los reporta al Consejo Nac onal de
Desc entralización (CND) para que éste a su vez los trans iera a los gobiernos regionales y a los municipios provinciales y distritales depositando el dinero en cuentas en el Banco de la Nación.
Con dic os fondos
los
beneficiados
deben
ejecutar
proyectos de inversión en la zona. Aunque siempre existen destacadas excepciones
ocurre
por lo general que los ciudadanos y las comunidades aledañas a la
mina
no
notan
que
la s
autoridades
locales
estén
verdaderamente realizando obras; o al menos no aquellas obras que podrían contribuir a mejorar su calidad de vida. Dic o de otra forma, no perciben los frutos del canon y, menos aún, los de la minería. Lo que le queda claro al poblador, en esas
condiciones, es que la compañía minera se enriquece, mientras que él y los suyos no progresan.
Fuente: Elaborado por CAD 17
1.1.4. Utilización del Canon Minero: o
Una bolsa para proyectos de inversión.
La Ley de Canon establece que ³los recursos serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o co financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local´, según corresponda. Al inicio, la redacción de aquel párrafo era más escueta; señalaba que los fondos se destinarían de manera exclusiva a ³gastos de inversión´, texto que fue cambiado por la Ley N° 28077 en el año 2003. El Reglamento de la Ley de Canon sigue afirmando que se utilizarán exclusivamente en gastos de inversión. De cualquier forma, queda claro que se está excluyendo el gasto corriente. Así, en principio, los dineros del canon deben servir, por ejemplo, para la construcción de caminos, hospitales, escuelas, canales de riego y obras similares. Más aún: probablemente con la idea de evitar que el canon se agote en canchas deportivas y en sedes municipales, el Reglamento ordena que los gobiernos locales destinen el 30% de lo que les toque por este concepto a la ³inversión productiva para el desarrollo sostenible de las com unidades donde se explota el recurso natural´. Cabe añadir que Ley N° 28562 ±Ley que Autoriza el Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2005±, publicada el 28 de junio de aquel año, facultó a los gobiernos regionales y locales a utilizar
18
hasta el 20% de los fondos provenientes del canon en el mantenimiento de las obras de infraestructura generadas por los proyectos de impacto regional y local12.La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 200613 ha mantenido la excepción. En su Cuarta Disposición Final indica que hasta el 20% de los recursos del canon y de las Regalías Mineras podía ser utilizado en el mantenimiento de las obras de infraestructura y en el ³financiamiento de los gastos generados por los procesos de selección para la ejecución de proyectos de inversión pública´. Pero tal vez más interesante sea lo siguiente: la ley añade que se podrá usar hasta un 5% de aquel porcentaje ±es decir, el 1% del total± para financiar la elaboración de perfiles correspondientes
a
los
proyectos
de
inversión
pública
enmarcados en los planes de desarrollo concertados. De todos modos, también en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006 se insiste en que el canon debe ser destinado a proyectos de inversión que redunden en una mejora de las condiciones de vida de la población. Según precisa, los gobiernos regionales y locales ³utilizarán los recursos provenientes de los Canon y la Regalía Minera en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprenda intervenciones orientadas a brindar servicios públicos de acceso universal y que generen
19
beneficios a la comunidad, que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con los lineamientos de políticas sectoriales´. La norma agrega que ³estos proyectos no podrán considerar, en ningún caso, intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado´. En cuanto a los montos de canon que manejan las universidades públicas, la Ley de Canon indica que se destinarán únicamente ³a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional´. Más tarde, la Ley N° 28562, del 2005, precisó que se debía entender por inversión en investigación científica y tecnológica el gasto en obras de infraestructura y equipamiento. Con estas pautas, el Estado ha querido cuidar que el canon no se diluya en planillas ni otros gastos corrientes. Lamentablemente, de paso se ha cerrado la puerta a iniciativas distintas, como programas de capacitación, que podrían fortalecer el capital institucional de los gobiernos regionales y locales y elevar su capacidad de gestión, en beneficio del desarrollo de la comunidad. o
Procedimientos para la ejecución de proyectos.
Si un gobierno regional desea ejecutar un proyecto con fondos del canon minero, en primer lugar debe asegurarse que se ajuste a la definición de Proyecto de Inversión Pública
20
establecida en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Según esa norma, aprobada por el Decreto Supremo N° 157-2002-EF16, se llama Proyecto de Inversión Pública a ³toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos´. De ceñirse a la definición anterior, el gobierno regional o local tendría que ingresar un perfil del proyecto en el Banco de Proyectos del SNIP para que éste lo evalúe y defina si es viable o no, de acuerdo con el procedimiento ordinario. Sin embargo, los proyectos que implican inversiones menores a S/. 4 millones ±S/. 6 millones en los rubros de energía y transporte terrestre no necesitan pasar por el SNIP. Hay ciertos requisitos. Para ser exonerados del SNIP, los proyectos deben haber sido elaborados por una Unidad Formuladora del propio gobierno regional o local, deben corresponder a las competencias asignadas por ley a este nivel de gobierno, sus fuentes de financiamiento deben ser distintas de las denominadas operaciones de crédito externo y no deben requerir aval o garantía del Estado. Cumplidas estas condiciones, los proyectos
21
municipales son exonerados con frecuencia de pasar por el SNIP; aunque durante el 2004, el 41% de los 2.492 proyectos de inversión declarados viables a través del sistema provino de municipalidades y el 40%, de gobiernos regionales. Pasar por el SNIP no debería ser visto como una carga o una imposición indeseable. Desde distintas canteras se le ha acusado de retrasar la ejecución de obras importantes, por algún extraño prurito técnico. Por más que sea perfectible, lo cierto es que el SNIP constituye un resguardo para los ciudadanos, quienes necesitamos de obras útiles, costo-eficientes y bien planeadas. El SNIP garantiza ciertos controles sobre las decisiones de inversión al ofrecer una evaluación independiente (respecto del autor del proyecto) y un enfoque técnico integral que busca garantizar el mayor impacto de la inversión. o
Cuando no se gasta el dinero.
Suele ocurrir que parte del canon minero transferido por el gobierno central no llegue ha ser gastado durante un ejercicio fiscal, lo cual puede explicarse por la falta de proyectos de inversión. De ser el caso, no revierte al emisor y se mantiene disponible para cuando se presente un proyecto adecuado. Los montos permanecen en las cuentas de los gobiernos regionales y locales en el Banco de la Nación, donde n o generan intereses. Sin embargo, los municipios y los gobiernos
22
regionales podrían transferirlos a sus respectivas cuentas en otros bancos con miras a ganar intereses sobre ellos. A modo de referencia, detallamos el nivel de ejecución de los montos transferidos por concepto de canon y sobrecanon en el 2004. Utilizamos estos datos porque el Ministerio de Economía y Finanzas no dispone de información desagregada para cada tipo de canon. o
En qué se invierte el canon.
La ciudadanía no tiene manera de hacer un seguimiento serio de la ejecución de los dineros del canon minero ya que, como explicamos arriba, no se publica información detallada sobre el particular. Sus percepciones sobre la calidad del gasto se limitan a lo que alcanza a ver y a escuchar a su alrede dor, a lo que comentan someramente los vecinos o la prensa, e incluso a lo que supone. Y el resultado es preocupante. Aproximadamente, uno de cada dos pobladores de zonas mineras asume que el canon minero se emplea para pagar los sueldos de los funcionarios públicos ±lo cual está prohibido, según una encuesta de Apoyo Opinión y Mercado realizada en el 2004. 1.1.5. Criterios de distribución del canon minero
Las reglas para la repartición del canon minero apuntan a beneficiar primordialmente a las localidades donde se extraen los recursos, pero a la vez procuran otorgar más dinero a las zonas
23
que más lo requieran, dado su nivel de pobreza y el tamaño de su población.
La µfórmula¶ vigente:
En primer lugar, es importante aclarar que el canon minero no constituye un fondo único, nacional, en el que se junta el dinero proveniente de las distintas minas para luego prorratearlo entre todos los beneficiarios. Lo que reciben los distritos, provincias y regiones productores corresponde a los resultados económicos de las minas de su circunscripción. Actualmente el canon minero se distribuye de la siguiente manera: El distrito donde se ubican las operaciones de la mina recibe el 10% del canon minero generado en su localidad. Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los distritos de la provincia a la que pertenece el llamado ³distrito productor´, incluyendo a éste. Para ello, se toma en cuenta el tamaño de la población y sus necesidades básicas insatisfechas. El 40% corresponde al departamento donde se encuentra la mina y se reparte entre todos sus distritos, incluyendo el productor, además de las municipalidades provinciales. Una vez más, la repartición se basa en el tamaño de la población y en las necesidades básicas insatisfechas.
24
Por último, el 25
del canon minero es transferido al
gobierno regional al que pertenece el distrito productor. El gobierno regional debe entregar el 20
de este dinero a
las universidades nacionales que se encuentren en su jurisdicc ión para que éstas lo destinen a la investigación.
Fuente: MEF
Necesidades básicas i
Junto
nsatisf echas:
con el tamaño de la población, las llamadas
³necesidades básicas insatisfec as
(NBI) son el criterio que
define cuánto le toca a cada distrito, al repartir el canon minero al interior de una provin cia y de un departa mento. En principio el término se refiere a aquello que le falta a una persona o a un hogar para vivir en condiciones mínimas aceptables. Como ha explicado Farid Matuk, jefe del Instituto Nacional de Estadí stica e Informática (INEI), se trata de parámetros más bien culturales y, por lo mismo, arbitrarios. Sin
25
embargo, representan una herramienta válida y útil para estimar la pobreza. El INEI ha venido midiendo las necesidades básicas insatisfechas en función de las siguientes variables. o
Hogares sin servicio higiénico. Porcentaje de la población en hogares sin servicio higiénico alguno.
o
Hogares con niños que no asisten a la escuela. Porcentaje de la población en hogares con al menos un niño de 6 a 12 años que no asiste a un centro educativo.
o
Alta dependencia económica. Porcentaje de la población
en
hogares
con
jefe
con
primaria
incompleta (hasta segundo año), con 4 o más personas por ocupado o sin ningún miembro ocupado. o
Vivienda hacinada. Porcentaje de la población en hogares con más de 3,4 miembros por habitación (sin contar con baño, cocina, pasadizo ni garaje).
o
Viviendas con características inadecuadas. Porcentaje de la población en hogares con vivienda de paredes exteriores de estera o de paredes exteriores de quincha o con piedra o con barro o madera y piso de tierra o improvisada o en un local no destinado para la habitación urbana.
26
El INEI expresa esta información mediante un índice. Mientras más alto sea su valor ±es decir, mientras más se acerque a 1±, mayor será el nivel de pobreza del lugar. Para el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2005, el INEI modificó ligeramente los indicadores empleados y los redujo a cuatro: o
Viviendas con características físicas inadecuadas. Porcentaje de la población en viviendas con piso de tierra.
o
Vivienda
con
hacinamiento.
Considerando
el
número de menores por dormitorio, en vez de personas por habitación. o
Hogares sin acceso a electricidad. Porcentaje de la población en hogares sin servicio eléctrico.
o
Hogares con, al menos, un adulto con secundaria completa.
Probablemente, con el nuevo Censo, varíen los índices de necesidades básicas insatisfechas, tanto por la modificación de las variables como por los cambios en la situación del país: hasta entonces el INEI formulaba los índices con datos heredados del Censo de 1993. Es oportuno recordar que no debe confundirse este índice con el Índice de Desarrollo
27
Humano, que maneja el Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo, el cual se calcula sobre la base de la esperanza de vida al nacer, el alfabetismo, la matriculación en el nivel secundaria, el logro educativo y el ingreso familiar per. Cápita.
Índices de distribución del canon minero:
Anualmente
el
Ministerio
de
Economía
y
Finanzas
determina el monto que le toca a cada uno de los beneficiarios del canon minero, siguiendo las pautas fijadas por la ley y echando mano de cinco fuentes de información: a. Impuesto a la Renta de tercera categoría declarado por cada empresa minera. b. Volúmenes producidos en cada operación minera. c. Demarcación territorial.
d. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas e. Población. La magnitud de lo que le corresponde a cada municipio y gobierno regional, luego de analizar estos elementos, se expresa en los llamados índices de distribución del canon minero. Se trata de números decimales que equivalen a la proporción de todo lo que se va a repartir en el país por concepto de canon minero. El MEF publica los índices de distribución en junio de cada año, cuando se inicia la repartición
28
del canon minero generado en el periodo anterior, como veremos más adelante. Una vez que el MEF ha calculado los montos respectivos para cada gobierno regional y local, el Consejo Nacional de Descentralización
(CND)
efectúa
las
transferencias
depositándolas en las respectivas cuentas en el Banco de la Nación. El siguiente cuadro resume las tareas de las entidades que participan en el cálculo y la distribución del canon minero:
ENTIDAD Ministerio de Energía y Minas (Minem) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Consejo Nacional de Descentralización (CND)
TAREA Haciendo uso de datos del INEI sobre límites territoriales determina la ubicación de cada yacimiento en explotación e informa al MEF sobre los volúmenes de producción. Proporciona al MEF los índices de NBI y el número de la población de las localidades. También es fuente de información sobre límites territoriales. Informa al MEF el monto detallado del IR de tercera categoría declarado por las empresas mineras Elabora los índices de distribución del canon minero para cada gobierno regional y local. Deposita mensualmente los montos calculados por el MEF en cuentas en el Banco de la Nación.
1.1.6. Oportunidad de las transferencias del canon minero
El dinero que el Estado capta de la minería no se transfiere de inmediato a las regiones en calidad de canon. Éste
29
tampoco se genera inmediatamente después del inicio de las inversiones mineras. La frustración de los pobladores de las zonas productoras, esa sensación de ser simples espectadores de la riqueza ajena, se refuerza al constatar que los posibles beneficios de la minería para la comunidad tardan en llegar. o
Una es pera de 18 meses
El proceso descrito, tal como se lleva a cabo en la actualidad, implica por su propia naturaleza un tiempo de espera hasta la entrega efectiva de los recursos que, a ojos de los beneficiarios, puede resultar excesivo, llegando a haber un desfase de un año y medio entre el pago de los adelantos del Impuesto a la Renta de tercera categoría por parte de las compañías mineras, y la distribución efectiva del canon a los gobiernos locales y regionales. Las empresas mineras pagan mensualmente a Sunat adelantos del Impuesto a la Renta de tercera categoría y recién entre marzo y abril del año siguiente regularizan el pago total del impuesto, una vez que aprueban sus estados financieros y determinan sus utilidades. El adelanto del Impuesto a la Renta pagado durante el año por las empresas se transfiere como canon minero a los gobiernos locales y regionales recién a partir de junio del año siguiente, y a veces a partir de julio; en otras palabras, hasta 18 meses después.
30
Esto se debe a que las compañías presentan su declaración jurada anual entre marzo y abril del año siguiente a cuando se generan las utilidades. Un mes después, el MEF cuenta con información real acerca del Impuesto a la Renta declarado, con la cual puede disponer de las transferencias a partir de junio, una vez elaborados los índices de distribución sobre la base del criterio de población y pobreza. Aunque éste es el mes fijado para el inicio de la transferencia, podría ocurrir ±como efectivamente ha sucedido± que tenga que arrancar en julio, a causa de una demora en la entrega de la información por parte de alguna de las entidades involucradas. En ese caso se depositan dos cuotas juntas solo por ese mes. No se pasó por alto la transferencia ni se dejó de cumplir la ley; simplemente se difirió la entrega de un dinero que de todos modos iba a llegar a los gobiernos regionales y locales. Una espera semejante podría significar una oportunidad para el planeamiento. Pero, por otro lado, genera confusión y puede ser fuente de conflictos si la población percibe que la compañía minera está en buena situación económica, mientras que ella tiene que aguardar antes de sentir los efectos positivos. Para facilitar su comprensión, en el siguiente diagrama hemos dividido el cronograma de la distribución del canon minero en tres ejes. El primero es el de las empresas mineras
31
que pagan el Impuesto a la Renta de tercera categoría, la mitad del cual se convierte en canon minero. El segundo es el del Presupuesto de la República, aprobado al final del año previo a su vigencia. Por último está la línea del canon minero. Allí se indica que las transferencias se realizan en el periodo que va de junio de determinado año a mayo del año siguiente
o
Un desfase de 15 años
Estos 18 meses son simplemente el remate de una espera mayor: el tiempo que transcurre desde la llegada de la inversión minera hasta que ella se traduce en obras concretas a favor de la comunidad, financiadas con el canon. La propia naturaleza de la actividad minera supone una demora entre el comienzo de las actividades de exploración minera y la generación de utilidades por parte de la empresa. 32
No existen datos calculados para todas las empresas mineras. Sin embargo, el Ministerio de Energía y Minas (Minem) estima que el proceso de exploración, para determinar si vale la pena explotar la mina, toma de tres a siete años. Se calcula que de cada mil depósitos con presencia de mineral cien se convierten en prospectos y solamente uno de éstos llega a ser una mina: se trata entonces de un proceso intensivo en inversión y de alto riesgo. Hay que agregar que el proceso de exploración va a depender del tamaño del yacimiento y su éxito está ligado entre otros factores a la eficiencia de la negociación con las comunid ades aledañas. Después
comienza
la
construcción
de
la
mina
propiamente dicha, que puede tomar hasta un año y medio. Luego del inicio de las operaciones, es probable que pasen cuatro o cinco años hasta que comiencen los pagos del Impuesto a la Renta de tercera categoría, ya que se viene arrastrando
pérdidas.
Tenemos
entonces
que
pueden
transcurrir alrededor de diez años antes de que una empresa minera registre utilidades y, en consecuencia, pague el impuesto que genera canon minero. Asimismo, como se explicó, puede haber un desfase de hasta un año y medio entre el pago del Impuesto a la Renta de tercera categoría y la distribución del canon minero.
33
Ello ocasiona que la población observe durante ocho o quince años la realización de importantes inversiones en su zona, que a menudo impactan en el ritmo de vida de su pueblo y encarecen los costos a nivel local, sin constatar de inmediato resultados que lo beneficien directamente. Incluso una vez que una empresa minera genera utilidades, puede pasar más de un año hasta que éstas se plasmen en proyectos de inversión, cuyos beneficios ±por si fuera poco± recién percibirá la población más adelante. Ello se debe al proceso propio de la recaudación tributaria y a la calendarización del presupuesto público, además del tiempo requerido para llevar a cabo proyectos de inversión.
34
1.2. Marco Legal: 1.2.1 La evolución del Marco Legal:
El marco legal es el armazón que sostiene y da forma al canon
minero:
determina
de
dónde
se
obtiene
esta
transferencia, quiénes se benefician con el canon, de qué modo se reparte el dinero y cómo debe ser invertido. Esta legislación ha sufrido constantes modificaciones, tanto por un legítimo deseo de perfeccionarla como por presiones de diversas fuentes y la falta de una visión integral, lo cual ha contribuido a que el sistema se muestre impredecible y confuso ante la población, particularmente en un contexto en que el acceso a las normas de parte de ésta es insuficiente.
35
1. 2 . 1 . 1
La Constitución:
Como mencionamos en el capítulo anterior, el derecho al canon está previsto en la Constitución Política. En su artículo 77°, referido al régimen tributario y al Presupuesto de la República,
señala
que
³corresponde
a
las
respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon´. El texto actual es resultado de una enmienda. La Constitución vigente, que data de 1993, hablaba inicialmente de una ³participación adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotación de los recursos naturales en cada zona («)´. Los legisladores decidieron ampliar la base de cálculo del canon, argumentando que el monto a ser distribuido a partir del Impuesto a la Renta resultaba insignificante frente a las necesidades de las zonas productoras. La modificación se concretó a través de la Ley N° 26472, publicada el 13 de junio de 1995. Dicho enfoque no era nuevo. La Constitución anterior, de 1979, tampoco limitaba lo que llamamos canon al Impuesto a la Renta. Su artículo 121° afirmaba: ³Corresponde a las zonas donde los recursos naturales están ubicados una participación
36
adecuada en la renta que produce su explotación, en armonía con una política descentralista...´. En ese marco, se dictó la Ley N° 23400, publicada el 5 de septiembre de 1985, que indicaba textualmente: ³Para los efectos del Artículo 121° de la Constitución, considérese como renta a la totalidad de los impuestos directos que percibe el Estado, derivados de la explotación de los recursos naturales´.
1. 2 . 1 . 2
La Ley de Canon y su R eglamento
En julio del 2001, cuando el gobierno de transición estaba a punto de entregar la posta, promulgó la Ley N° 27506 ±Ley de Canon±, que desarrolla y regula lo establecido po r la Constitución. Esta norma precisa cómo se conforman las distintas clases de canon, determina los criterios para su distribución y fija las pautas para su empleo, así como las responsabilidades de quienes administran los recursos. ¿Qué dice específicamente sobre el canon minero? Su artículo 9° lo define como el 50% del ³total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos´. Desde su promulgación, la Ley de Canon ha sufrido cuatro modificaciones. Principalmente referidas a la distribución de éste. Hagamos una rápida revisión de su contenido:
37
a. Decreto de Urgencia N° 001-2002: ³Ley que modifica la Ley de Canon´, publicada el 5 de enero de 2002. La Ley de Canon indicaba en su artículo 4° que la Sunat depositaría las sumas correspondientes al canon 30 días después de vencerse el plazo para su pago. La nueva norma decía que vía Decreto Supremo se determinaría la oportunidad de las transferencias y cuáles serían las e ntidades encargadas de efectuarlas, de acuerdo con la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman el canon. Sin embargo, el cambio más importante estuvo en el artículo 9°. Se señaló que el canon minero equivaldría al 50% de los ingresos y rentas que pagan los titulares de la actividad minera por la ³explotación de los recursos naturales´, en vez de por el ³aprovechamiento´, como se afirmaba antes, un concepto más amplio. b. Ley Nº 28077: ³Ley que modifica la Ley de Canon´, publicada el 26 de septiembre de 2003. Se vuelve al concepto de aprovechamiento, dejando de lado el de explotación. Por otra parte, esta norma determinó que el criterio para la distribución del canon, al interior de los departamentos y de las provincias, estaría constituido por los niveles de pobreza vinculados a carencia de necesidades básicas insatisfechas y déficit en infraestructura. Antes se tomaba en cuenta la
38
densidad poblacional, lo que motivaba que ciertos distritos de la capital, como San Isidro, terminaran recibiendo sumas mayores que las localidades realmente cercanas a las minas y con muchas más carencias. Esta ley cambió los porcentajes que les correspondían a la región, la provincia y el distrito impactados por la extracción (ver recuadro). Asimismo, se decidió que, en la repartición de los recursos del canon dentro de cada provincia, se excluiría al distrito productor, que de por sí tendría derecho al 10% de lo transferido. De igual modo se excluyó a la provincia productora en la distribución al interior del departamento y se ordenó que los gobiernos regionales entregaran el 20% de lo que recibían a las universidades nacionales de su jurisdicción. c. Decreto de Urgencia N° 002-2004: Modificatorio de la Ley N°
28077 y publicado el 30 de marzo de 2004. Con este decreto se eliminó el criterio de exclusión para aquellas provincias productoras que contasen con un solo distrito (es el caso de la provincia de Purús, en Ucayali) y para aquellas regiones o departamentos que tuviesen una sola provincia (Lima Metropolitana y el Callao, que gozan de regímenes especiales y tienen categoría de región).
39
d. Ley N° 2832: ³Ley que modifica artículos de la Ley N° 27506, Ley de Canon, modificados por la Ley N° 28077´, publicada el 15 de julio de 2004. Con esta norma, se dejó de excluir al distrito productor en la 40
distribución del canon minero al interior de la provincia y a la provincia productora en la distribución dentro del departamento. De ese modo se pretendía asegurar que las localidades donde se encontraran los recursos naturales fueran las más beneficiadas. Se precisó que el canon sería repartido en función de la población y de las Necesidades Básicas Insatisfechas (un índice que mide la pobreza de acuerdo con ciertas carencias de infraestructura). También el Reglamento de la Ley de Canon ha pasado por varios cambios desde que entró en vigencia en enero del 2002. Aprobado vía Decreto Supremo N° 005-2002- EF6, el Reglamento ha sido modificado por los Decretos Supremos N° 003-2003-EF, del 9 de enero del 2003; 115-2003-EF, del 14 de agosto de ese mismo año; 029- 2004-EF, del 17 de febrero del 2004; y 187-2004-EF, del 22 de diciembre del 2004, contando solo a los que se relacionan con el canon minero. Además de actualizar el texto luego de cambios en el Estado, como la desaparición del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (Mitinci), y de precisar procedimientos para la ejecución de las transferencias, las variaciones buscaban: o
Adecuarse a las diversas reformas de la Ley de Canon en lo referente a la distribución de los recursos.
o
Aclarar casos especiales (por ejemplo, la situación de las empresas cuya principal actividad no fuera la minería aunque contasen con alguna concesión minera, y las de aquellas que realizaran actividades de las cuales se derivara más de un canon).
41
1.2.1.3
Nuevos Proyectos de Ley:
Las normas sobre el canon parecen enfrascadas en un proceso continuo de transformación. Cuando cerramos el InformeCAD ³Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas´, en agosto del 2005, el sistema de búsqueda electrónica del Congreso de la República arrojaba un total de 24 proyectos de ley, vinculados al canon minero, que supuestamente estaban en evaluación. Al final de aquel año, el número había aumentado a 28. De ellos, 22 habían sido presentados por parlamentarios, 3 por municipalidades, 2 por gobiernos regionales y 1 por el gobierno central. Los autores de los proyectos provenían de más de diez departamentos distintos. Varias de las propuestas proceden del 2002 y aunque han quedado al menos 42
parcialmente desfasadas, siguen figurando en comisiones legislativas. De cualquier forma, el 46.4% del total ha sido elaborado el último año. Con sus peculiaridades, distintos proyectos del 2005 plantean distribuir el canon minero de acuerdo con el área de influencia del yacimiento explotado, además de criterios de población y pobreza. Otros se refieren al empleo de los recursos del canon estableciendo, por ejemplo, porcentajes mínimos de inversión en obras en infraestructura social o productiva; o facultando a los gobiernos regionales y locales a constituir garantías y fideicomisos para financiar proyectos de este tipo. También se propone destinar a los institutos superiores parte de lo recaudado por canon y asegurar la publicidad y la transparencia en el uso de los dineros de esa fuente. Mención aparte merece el proyecto del Poder Ejecutivo que apunta a la creación del Fondo de Estabilización del Canon Minero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Gasífero, la Regalía Minera y el Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (Focar). Presentado en junio del 2005, busca evitar la volatilidad en las transferencias a los gobiernos regionales y locales, las que podrían desplomarse ±por ejemplo± si eventualmente cayeran los precios internacionales de los metales.
43
Como ocurre de hecho en el caso del F CAR, puede suceder que los proyectos en espera respondan a necesidades o problemas reales detectados en el manejo del canon, a las imperfecc iones del sistema vigente. Sin embargo, no es menos
cierto que la multiplicación de normas evidencia el enfoque fragmentario e incluso la improvisación con que se ha venido abordando el asunto.
44
II. 2.1
INVERSIÓN PUBLICA
Definición
Para definir a la Inversión Publica, primero se debe tener presente lo que representa hacer una inversión y lo que implica el destino de los fondos utilizados para tal fin. En un sentido estricto, la inversión es el desembolso de dinero dedicado a la adquisición de bienes que no son de consumo final, bienes de capital que sirven para producir otros bienes. En un sentido amplio la inversión es el flujo de dinero que se encamina a la creación o mantenimiento de bienes de capital y a la realización de proyectos que se presumen lucrativos. Teniendo en cuenta este preámbulo, podemos definir a la Inversión Pública como el desembolso de recursos que realiza el Estado a través de sus instituciones, con la finalidad de dedicarlos a proyectos que después de un estudio apropiado se determinen que serán capaces de generar beneficios futuros a favor de la población.
2. 2
Importancia
La inversión pública es un aspecto que juega un importante rol dentro de la economía nacional, debido a que incentiva la inversión privada y promueve el desarrollo.
45
Ante esto, el Estado se convierte en un activo participante en el desarrollo económico debido a que es el quien debe sentar las bases para que el sector productivo nacional se pueda desenvolver de una manera optima y desarrollarse de una forma sostenida. Partiendo de que podemos evaluar a un país teniendo en cuenta su nivel de inversión publica, podemos afirmar que el Estado tiene como una de sus funciones primordiales la de generar proyectos que deben ser altamente viables considera ndo la necesidad de estar direccionados hacia el bienestar de la población, satisfaciendo sus necesidades, lo cual redundará en una mejora de la calidad de vida y un mejor escenario para el progreso económico del país y el fomento de nuevas inversiones tanto publicas como privadas.
2.3.
Evolución de la Inversión Publica en el Perú
El proceso que engloba la inversión publica en el país no siempre fue el mismo; en la actualidad existe mas normatividad para poder desarrollar un proyecto de inversión y órganos de control con funciones específicas que se encargan de velar para que dichos proyectos se enmarquen dentro de los estándares que rigen al sistema de inversión publica. Así pues en épocas pasadas la inversión pública se desarrollo sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las
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políticas sectoriales y su sostenibilidad, generando simplemente el siguiente ciclo:
IDEA
EXPEDIENTE TÉCNICO
EJECUCIÓN DE OBRA
Cabe mencionar que al no contar con un sistema organizado para la inversión publica, las diferentes unidades ejecutoras hacían los mismo tipos de proyectos sin integración y existían los mismos tipos de proyectos sin integración y existían muchos problemas de coordinación intra e intersectoriales. Es así que la falta de una apropiada evaluación técnica facilitó la ineficiencia en el manejo de los recursos públicos, la ineficiencia de la acción pública y la falta de transparencia, dando pase a los siguientes problemas puntuales: o
Duplicidad de la Inversión.
o
Proyectos no rentables ni sostenibles.
o
Sobredimensionamiento de la Inversión.
o
Desviaciones de objetivos y políticas.
o
Alto riesgo de la inversión.
o
Inversiones no prioritarias.
Debido a esto es que se plateo el reto de ³aumentar y mejorar la inversión pública´, lo que implicaba mejorar la
47
eficiencia en la asignación de recursos a la administración y maximizar
el impacto de los proyectos de inversión publica
sobre el crecimiento económico y bienestar general de los ciudadanos. Teniendo en cuenta dichos objetivos es que en el año 2000 se crea el Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP) con la finalidad de contrarrestar las muchas deficiencias que hasta ese entonces existían. Dicho órgano tendría como misión la de velar porque sigan los procedimientos de certificación de la calidad de las inversiones y así asegurar una adecuada inversión social y económica, es decir; optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.
Baja calidad de la inversión publica
Baja calidad de la inversión publica
P B PR OYEC TOS MALOS (PM)
SNIP
PR OYEC TOS BUENOS (PB)
En la actualidad, gracias al Sistema Nacional de Inversión Publica, las inversiones que se llevan a cabo con las que han sido aprobadas pasando por diferentes etapas en las cuales se
48
les evalúa para tener la certeza de que en el futuro producirán los beneficios esperados. 2.4.
Clasificación de la Inversión Pública:
La intervención del Estado en la economía ocurre dentro de una gama de alternativas que están en función de las condiciones que se dan en cada país. Así pues el Estado tiene dos formas para realizar la inversión publica, y es a través de sus Instituciones y a través de sus Empresas. a.
Instituciones Públicas:
El Estado para dar cumplimiento a sus fines, cuenta con numerosas instituciones las cuales colaboran con él en la función de ser ente regulador y supervisor de la actividad económica, además estas instituciones tienen la misión de materializar la función pública a través de la prestación de servicios los cuales deben ser de calidad. Es así que se cuenta con instituciones que desarrollan sus actividades en los distintos rubros de la administración pública y en los diversos niveles que esta tiene. Para lo cual el Estado cuenta con. o
Ministerio y sus Instituciones Descentralizadas.
o
Organismos Descentralizados Autónomos.
o
Gobiernos Regionales y Locales, y sus respectivas dependencias.
o
Universidades e Institutos, etc.
49
b.
Empresas Publicas
Las Empresas Publicas (o Empresas del Estado) son personas jurídicas en las cuales el Estado participa solo o asociado con terceros en los capitales y la dirección de la sociedad.
Mediante
estas
empresas,
financieras
o
no
financieras, el Estado ejerce una acción empresarial en los sectores de la economía en los que participa, desde el punto de vista de la producción, comercialización o financiamiento, cumpliendo así con el objetivo producir bienes y servicios competitivos. Así pues las siguientes son algunas empresas con las que cuenta el Estado: Empresas con participación mayoritaria: o
Banco de la Nación
o
Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE)
o
Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC)
o
EMPRESA DE Servicio Publico de Electricidad Electro Norte Medio S.A. (HIDRANDINA)
o
Empresa Minera del Centro del Perú S.A. (CENTROMIN)
o
Empresa Nacional de la Coca S.A. (ENACO)
o
Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU)
o
Fondo Mivivienda
o
Petróleo del Perú PetroPerú S.A.
50
Empresas con participación minoritaria:
2.5.
o
Agroindustrial San Jacinto S.A.
o
Complejo Agroindustrial Cartavio S.A.A.
o
Corporación Andina de Fomento (CAF)
o
Empresa Agroindustrial Casa Grande S.A.A.
o
La Positiva Seguros y Reaseguros S.A.
Proyecto de Inversión Pública
2.5. 1.
Definición:
Intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente, recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar capacidad productora de bienes o servicios; cuyo beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y estos sean independientes de los otros proyectos.
No
intervenciones
es que
Proyecto constituyen
de
Inversión
gastos
de
Publica
las
operación
y
mantenimiento. ¿Como se sabe si un proyecto de inversión es bueno? o
Cuando se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.
o
Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.
o
Se ha identificado y cuantificado los beneficios.
o
Se ha cuantificado los costos asociados.
51
o
Se ha optado por la alternativa de solución sostenible mas rentable socialmente.
2.5. 2.
Estudios Preliminares o
Estudio Económico: consiste en el estudio de mercado,
que abarca el análisis de la demanda y la oferta. Pero sin embargo,
este
estudio
es
mas
que
una
simple
determinación de tal demanda y oferta; ya que muchos costos de operación deben apreciarse simulando la situación futura y teniendo en cuenta la mejor opción de puesta en marcha del proyecto. o
Estudio Técnico: nos permite definir la función de
producción que optimice la utilización de los recursos disponibles para la realización del proyecto. De aquí podrá obtenerse la información de las necesidades de capital fijo y de operación, mano de ora y materiales, tanto para la puesta en marcha como para la operación normal del proyecto. o
Estudio Financiero: se
caracteriza por ordenar y
sistematizar la información de carácter financiero y monetario proveniente de estudios anteriores, cuya elaboración
de
cuadros
financieros
permite
analíticas
determinar
la
y
antecedentes
rentabilidad
del
proyecto, basándonos en el análisis de los costos y la rentabilidad esperada.
52
o
Estudio Ambiental: es un paso importante para la
realización de un proyecto, y si es para inversión publica esto cobra mayor valor. Mediante este estudio se ponderan las posibles consecuencias ambientales que pueda generar un proyecto, teniendo en cuenta que la inversión que se realice debe contener un Estudio de Impacto Ambiental que pueda servirnos como una base sólida para poder determinar si el proyecto que se plante es viable o no. 2 . 6.
El Presu puesto Público
El Presupuesto Publico es el plan de acción del gobierno para un determinado periodo de tiempo, que por ley es un año, en donde se programa la cantidad de dinero que se necesita para cubrir los gastos o adquirir los recursos que se requieren para el desenvolvimiento de la economía del país. El presupuesto público constituye un instrumento de política económica y planificación a corto plazo. En tal sentido los planes de mediano y largo plazo contiene las orientación que guían las políticas de desarrollo. Asimismo el presupuesto tiene que ver con la previsión de las fuente s de financiamiento y el destino del gasto y la inversión publica asignada a cada uno de los programas, a fin de cumplir con los objetivos y metas para satisfacer las necesidades sociales.
53
El presupuesto es anualmente asignado a los Pliegos Presupuestarios, que son las Entidades del Sector Publico a las que se les ha aprobado una Asignación Presupuestaria en la Ley Anual de Presupuesto. Desde el punto de vista operativo, los Pliegos
Presupuestarios
son
los
organismos
ejecutores
responsables del cumplimiento de las Metas Presupuestarias y del logro de los Objetivos Institucionales trazados para cada año Fiscal. A continuación se muestra un grafico que esquematiza la forma como es que se captan los recursos monetarios que ingresaran a las Arcas Fiscales y e de stino que se le da a lo mismo valiéndose, el Estado, de la importante labro de la Dirección Nacional del Presupuesto Publico, que es el ente encargado de la administración del Presupuesto Publico:
54
2 . 7.
Finalidades del Presu puesto Publico: Sirve
como instrumento del desarrollo económico y social , al
permitir al sector publico actuar como agente dinamizador de la actividad económica y social del país.
55
C omo
instrumento de política económica , al permitir los
efectos que las decisiones gubernamentales caus aran en el ingreso nacional y en su distribución, en el nivel de consumo e inversión del país. C omo
instrumento de política fiscal , al permitir el adecuado
uso de ingresos y gastos públicos, compatibilizando al costo de las metas con la capacidad financiera del país. C omo
instrumento
de
programación ,
al
permitir
la
coordinación y planificación de las actividades financieras que
deberá
determinadote
desarrollar los
cada
recursos
organismo humanos
el
Estado,
materiales
y
financieros que serian necesarios para el logro de las metas fijadas. C omo
instrumento de administración , al permitir racionalizar
el uso de los recursos disponibles empleados para el cumplimiento de las metas.
56
