UNIVERSIDAD PERUANA PERUANA LOS ANDES - UPLA I. NIVEL: POSTGRADO •
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MAESTRIA EN EDUCACIÓN MENCIÓN: Gerencia MENCIÓN: Gerencia Educativa DENOMINACIÓN DEL TRABAJO DE INSVESTIGACIÓN, TESIS O PROYECTO: PERFIL PROYECTO: PERFIL PROFESIONAL DE LOS DIRECTORES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL HUANCAYO AUTOR: FELICINIO AUTOR: FELICINIO ESPEZA REYMUNDO AÑO: 2008 AÑO: 2008
II. RESUMEN ASPECTO METODOLÓGICO TIPO DE INVESTIGACIÓN Está orientado a la realidad tal como se pretende la aplicación de los conocimientos teóricos a determinada determinada situación concreta orientado orientado a explicar la realidad, con lo cual se va en búsqueda de principios y leyes generales que permita organizar una teoría científica, en este sentido la investigación investigación se ubica dentro del Tipo Aplicada y se caracteriza caracteri za por el interés en la aplicación de los conocimientos conocimiento s teóricos a determinada situación concreta y las consecuencias consecuencias prácticas que de ella se deriven para transformar, desarrollar propiedades o características, orientado a configuración o estén interrelacionadas interrelacionadas a dar respuestas. A través de la investigación descriptiva se identifica y conoce la naturaleza de una situación en la medida en que ella existe existe durante el tiempo del estudio; por consiguiente consiguiente no hay administración o control manipulativo o un tratamiento específico. Su propósito básico es: Describir cómo se presenta y que existe con respecto a las variables o condiciones en una situación. Así por ejemplo: son estudios descriptivos, las caracterizaciones, caracterizaciones, la elaboración de perfiles y los diagnósticos descriptivos que nos llevan al conocimiento actualizado. ( 1) NIVEL DE INVESTIGACIÓN Fundamentalmente se analizar e interpretar sistemáticamente un conjunto de hechos relacionados a otras variables variables y apunta a estudiar el fenómeno fenómeno en su estado actual y en su forma natural; por tanto las posibilidades de de tener un control directo sobre las variables variables de estudio son mínimas, por lo cual su validez interna es discutible. A través del tipo de investigación descriptivo, se tendrá en cuenta el Nivel Explicativo, que orienta a explicar o identificar las razones causales de la presencia de ciertos acontecimientos acontecimientos de una situación en la medida medida en que ella existe durante el tiempo tiempo del estudio. •
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Sanchez Carlessi y Carlos Reyes: Metodología y Diseño en la Investigación Científica
MÉTODO DE INVESTIGACIÓN El Método de investigación que se aplicó en este trabajo de investigación fue Descriptivo, que se adapta a la naturaleza del estudio y permite trabajar con las variables de manera independiente y conjunta. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN •
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Guía de entrevista El objetivo de esta guía es brindar consejos y métodos útiles para los directores que entrevistan sobre sus funciones y el perfil profesional. También incluye información útil para los intérpretes y sugerencias sobre cómo pueden administrar juntos los equipos multidisciplinarios de entrevistadores para obtener los mejores resultados. El objetivo es ayudar a los entrevistadores, y otros miembros del equipo de profesionales a desarrollar entrevistas que tengan en cuenta las características culturales, este documento analiza las formas de preparar a los miembros de un equipo de trabajo juntos con más éxito. Examina algunos de los aspectos culturales que pueden surgir, e investigar diferencias importantes de perfil profesional y la administración. También ofrece métodos para utilizar cuando se trabaja con Guía para Entrevistas a directores, incluyen sugerencias para ayudar a los entrevistadores a trabajar eficazmente en la administración y gestión y como salir adelante es esencial para hacer el mejor trabajo administrativo. Es una técnica para observar datos que consisten en un diálogo entre dos personas, el entrevistador y el entrevistado; se realiza con el fin de obtener información de parte de este , que es por lo general, una persona entendida en la materia de la investigación ,que pretende obtener datos que de otro modo serían muy difícil conseguir. Cuestionario Es un instrumento de investigación que se utiliza de un modo preferente, en el desarrollo de una investigación en el campo de las ciencias sociales; es una técnica ampliamente aplicada en la investigación de carácter cualitativa, no obstante lo anterior, su construcción, aplicación y tabulación poseen un alto grado científico y objetivo. Elaborar un cuestionario válido no es una cuestión fácil, implica controlar una serie de variables; el cuestionario es un medio útil y eficaz para recoger información de un tiempo relativamente breve, en su construcción pueden considerarse preguntas cerradas, abiertas o mixtas y sus características son: - Es un procedimiento de investigación. - Es una entrevista altamente estructurada. - Cuestionario que consiste un conjunto de preguntas respecto a una o más variables a medir. - Presenta la ventaja de requerir relativamente poco tiempo para reunir información sobre grupos numerosos. - El sujeto que responde, proporciona por escrito información sobre sí mismo o sobre un tema dado. Test Es una técnica derivada de la entrevista y la encuesta tiene como objeto lograr información sobre rasgos definidos de la personalidad, la conducta o determinados comportamientos y características individuales o colectivas de la persona (inteligencia, interés, actitudes, aptitudes, rendimiento, memoria, manipulación) a través de
preguntas, actividades, manipulaciones que son observadas y evaluadas por el investigador. •
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Fichaje El fichaje es una técnica auxiliar de todas las demás técnicas empleadas en investigación científica; consiste en registrar los datos que se van obteniendo en los instrumentos llamados fichas, las cuales, debidamente elaboradas y ordenadas contienen la mayor parte de la información que se recopila de una investigación por la cual constituye un valioso auxiliar en esta tarea y ahorrar mucho tiempo, espacio y dinero; fue utilizado en el presente instigación. Análisis bibliográfico El presente se encuentra acompañada con bibliografía básica, de acuerdo a las normas técnicas y especificadas para la presentación de las referencias bibliográficas, que se registra todas las fuentes bibliográficas, hemerográficas y de instituciones, consideró como: Los autores están considerados en orden alfabética y contienen los siguientes datos: Autor (Apellidos y nombres), año de aplicación, título, Datos de publicación (Localidad y editorial) y el año de edición.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El trabajo de investigación comprende el área de La Unidad de Gestión Educativa Local que integra a toda la Provincia de Huancayo, ámbito donde se desarrolla educacionalmente como órgano intermedio descentralizado del Ministerio de Educación, y comprende 28 distritos ubicados en la Sierra Central y Ceja de selva, abarcando los niveles de Educación Básica Regular (Inicial, Primaria y Secundaria). Para el desarrollo del trabajo, se utilizó el diagnóstico e informe de los Directores, observándose a las instituciones educativas del ámbito de la UGEL Huancayo, donde se evidencia diversos problemas relacionados a la parte administrativa. Por lo tanto, para formular soluciones a los diversos problemas, se asume que un perfil profesional adecuado, tendrá como resultado una eficiente administración educativa, hecho además que se demuestra en el trabajo. Es necesario evaluar el perfil profesional de los directores, que tienen o no éxito en la administración de las instituciones educativas del ámbito de la Unidad de Gestión Educativa Local Huancayo, para desarrollar acciones de capacitación y otro programas orientados a mejorar la gestión educativa. Se ha evidenciado para el año 2005 que en la UGEL-Huancayo, existen denuncias sobre presunta negligencia en el desempeño de funciones y abuso de autoridad de los directores, 15 en el Nivel Inicial, 35 en el Nivel Primaria y 20 en el Nivel Secundaria, de los padres de familia y la comunidad en general, por la atención deficiente, falta de autoridad, organización, trabajo en equipo y el desempeño de roles en la administración y la toma de decisiones por muchos directores. Ver tabla Nº 1.
Tabla Nº 1 Número de Denuncias a Directores por Niveles del Ámbito de la UGEL Huancayo EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR
Negligencia en el Desempeño de sus Funciones y Abuso de Autoridad
INICIAL PRIMARIA
15 35
SECUNDARIA
20
TOTAL
70
FUENTE: Oficina de Procesos Administrativos de la UGEL Huancayo. De las denuncias en la Dirección Regional de Educación, el 30 % corresponde al ámbito de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo, y 70 directores están en proceso administrativo, con destaques en diferentes instituciones educativas y procesados por presunta falta de Negligencia en el Desempeño de Funciones y Abuso de Autoridad. Al respecto, no ha sido tomado en cuenta el problema de capacidades de los directores en la gestión educativa motivando procesos administrativos disciplinarios con deducción de suspensiones y separaciones de cargo, desde sus perspectivas de administración, por el Gobierno Regional y Región de Educación de Junín y la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo, ya que se deben considerar en el proyecto Educativo Regional (PER), Proyecto Educativo Local (PEL) lineamientos de política educativa, para mejorar la calidad administrativa y gestión centrada en el desarrollo de capacidades, generando una administración competente que promueva el desarrollo de las potencialidades de los directores, lo que se debe tener en cuenta para la designación de directores su perfil profesional de acuerdo a las normas legales y garantizar la eficiente labor administrativa en las instituciones educativas del ámbito de la UGEL Huancayo. •
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ¿Cuál es la influencia del perfil profesional de los directores en la administración de las instituciones educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local Huancayo?
OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Determinar cual es la influencia del perfil profesional en la administración de las instituciones educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local Huancayo. OBJETIVOS ESPECÍFICOS a. Identificar el perfil profesional de los directores de las instituciones educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo. b. Caracterizar la administración de las instituciones educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo c. Relacionar el perfil profesional de los directores con la calidad administrativa en las instituciones educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local Huancayo.
HIPOTESIS HIPÓTESIS GENERAL El perfil profesional de los directores influye positivamente en la administración de las instituciones educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS a. La mayoría de los directores de las instituciones educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo cuentan con un perfil profesional limitado. b. La administración en las instituciones educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo, se caracteriza generalmente por su ineficiencia. c. Los directores con perfil profesional exitoso tienden a realizar una administración eficiente en las instituciones educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo. BREVE REFERNCIA AL MARCO TEÓRICO •
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN Existen muchos trabajos de investigación referidos al tema, por ello se seleccionó aquellos de mayor importancia, tales como: HADWICK (1994): Realizó una investigación que responde a la interrogante ¿La eficacia de las personas puede alcanzar objetivos planteados por las instituciones? Llegó a la conclusión que las personas con una preparación eficaz, son capaces de alcanzar las metas y objetivos establecidos por un sistema institucional. La calidad externa se manifiesta en conductas como: Participación activa en la comunidad, creatividad científica, participación social, revaloración de la ética y recuperación de los valores culturales. SERPA (1994): en su trabajo de investigación ¿Administración Educativa? busca establecer la labor del director y su relación en la administración educativa arribó a la conclusión que quienes toman decisiones son los directores, por tanto ellos obtienen, procesan analizan la información interna y externa, este proceso lo deben realizar de manera pertinente, para luego evaluar administración y su nivel de competitividad con el propósito de anticipar y orientar el direccionamiento adecuado de las instituciones educativas. ALVARADO (2000): Se ocupó en su obra “Administración Gerencial.” La administración de la educación que ha girado en torno a cambios y transformaciones que se han dado a lo largo de la historia en instituciones educativas, en los ministerios de educación y en otras instancias donde el administrador ha sido el encargado de dirigir, orientar y conducir la institución educativa. Llegando a la conclusión los principios, técnicas, prácticas y cuya aplicación a conjuntos humanos establecen alcanzar propósitos que individualmente no es factible lograr.
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TEORÍAS BÁSICAS PERFIL PROFESIONAL DE LOS DIRECTORES: En la discusión que sigue se asume que la tarea profesional es formar directores, es decir, bajo el concepto de “profesional básico”. Se concibe el perfil profesional como el conjunto de rasgos y capacidades que, certificadas apropiadamente por quien tiene la competencia jurídica para ello, permiten que alguien sea reconocido por la sociedad como “tal”, pudiéndosele encomendar tareas para las que se le supone capacitada y competente. Caben al respecto dos lecturas: (a) el perfil profesional como conjunto de rasgos identificadores de competencias de un director que recién recibe la dirección corresponde al “profesional básico” (discutido anteriormente); y (b) el perfil profesional como caracterización de un director que se ha desempeñado en la profesión durante un tiempo razonable, que permite calificarlo como “profesional optimo”. El perfil profesional como conjunto de rasgos identificados de competencias en un sujeto que recién recibe su grado que corresponde al profesional básico o que responda la caracterización de un sujeto de que se ha desempeñado en la profesión durante un tiempo razonable, que permite calificarlo como “como profesional exitoso”. RELEVANCIA. Disponer de una descripción del perfil profesional es relevante en cuanto a promoción y reclutamiento de directores, a diseño y evaluación curriculares, como en cuanto a conocer el grado de ajuste con lo que predomina como demanda del mercado laboral. Cuando se trata de procesos de reclutamiento de directores y el perfil profesional de una carrera, debería dar a una persona (como un futuro postulante de Director) una imagen lo más aproximada posible a la realidad respecto de cuales son las actuaciones profesionales de un egresado de la carrera. Ver Gráfico Nº 1. Gráfico Nº 1 Modelo General del Proceso de Diseño
INSUMOS EXTERNOS
Estado de la Enseñanza
Profesión en Prospectiva
Informe de los Directores
PERFIL PROFESIONAL
PROCESOS INTERNOS
Proceso reflexivo al interior de las unidades académicas y diálogo abierto
Por otra parte, un perfil bien construido indica a los desarrolladores del currículo las claves para este mismo proceso, que permita determinar la consistencia y validez del currículo, selección y secuenciación de contenidos y respecto de métodos de enseñanza y de evaluación más recomendables. Asimismo, un perfil bien diseñado y certificado por la universidad y sus acreditadores, proporciona información valiosa al mercado laboral, particularmente cuando se trata de empleadores de los servicios de profesionales directores, los que pueden ser empresariales, institucionales, organizacionales o individuos que requieren sus servicios. PERFIL DEL DIRECTOR El desempeño de los roles y la aproximación de las características antes descritas responden, sin duda alguna, a la necesidad de un director líder y no un improvisado, debidamente preparado a través de programas educativas específicos para tal fin, programas encuadrados dentro del perfil y una formación coherente, relevante y trascendente. Para el efector se pone a consideración de las instituciones académicas y Ministerio de Educación un modelo tridimensional que podría servir para difundir el perfil del director de una institución educativa. o
Área de competencias. Así como prevalecen diversas concepciones de competencias, también existen distintos enfoques para clasificar un mismo conjunto de competencias, según sea la combinación de elementos cognitivos, procedimentales o actitudinales, según su nivel de especificidad y el propósito para el cual se construye una determinada clasificación de elementos constituyentes de las mismas. En primer lugar, si se prioriza el ámbito de aplicación de las competencias, es posible clasificarlas en: cognitivas, aquellas que se fundamentan competencias primordialmente en conocimientos disciplinarios o generales relativos a las ciencias básicas, las humanidades o las artes. El énfasis de estas competencias está dado por el saber comprender, analizar y tratar la información relevante, relacionar o sintetizar un determinado conocimiento, fenómeno o sistema; competencias procedímentales, son aquellas que permiten saber como proceder en situaciones profesionales determinadas; es decir, permiten elaborar determinados productos tales como proyectos, operar determinados sistemas tecnológicos, preparar un balance, establecer la estrategia de defensa jurídica de un cliente, etc.; competencias interpersonales que permiten cooperar con otros en función de un objetivo común, saber comportarse en distintas situaciones, participar y comprometerse; así como saber percibir situaciones y ser capaz de captar e interpretar señales de los interlocutores.
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA a. EL PROCESO DE LA ADMINISTRACIÓN Es una ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas y cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no es factible lograr de estas definiciones podemos inferir lo siguiente: Administración es básicamente un proceso, implica uso de recursos, orienta al logro de objetivos y hace básicamente con personas. La administración educativa, es una ciencia o tiene algún valor científico, algunos consideran que solo es una técnica, en cuanto utiliza o aplica los aportes de otras ciencias, también se le ubica como un arte en cuanto para administrar, no se requieren conocimientos, sino atributos especiales como la intuición, el sentido común, el “tacto” y la propia experiencia, con la cual se logran practicas administrativas exitosas. Y para distinguir la naturaleza científica es preciso delimitar conceptualmente estas tres categorías: Ciencia: Conjunto de conocimientos debidamente sistematizados (cuerpo doctrinal propio) acumulados a través del tiempo mediante el empleo del método científico con validez universal. Técnica: Conjunto de reglas sustentadas en la teoría científica que prescriben una secuencia de acciones para alcanzar un fin. Arte: Habilidad o destreza que supone cierta creatividad para manejar los principios y técnicas (administrativas) Lo que a continuación se plantea, es un esfuerzo para mostrar cómo la teoría psicológica y la práctica pedagógica pueden y deben relacionarse para conseguir una organización y un sistema educativo eficiente. Si bien la psicología aplicada a la educación trata básicamente sobre qué, cómo y por qué del comportamiento en la enseñanza y el aprendizaje, no tiene en sus manos todas las soluciones que necesitan los directores o administradores de la educación, pero si puede ofrecerles alguna información u orientación teórica y empírica referida a ciertos fenómenos psicosociales y contextuales a fin de mejorar la gestión pedagógica e institucional. Actualmente el sistema educativo peruano según la Organización Interna del Ministerio de Educación (D. S. N° 006-2006-ED), está conformado básicamente por Vice Ministerio de Gestión Pedagógica y Gestión Institucional, que tiene la finalidad definir, dirigir y articular la política de educación, cultura, ciencia y tecnología , recreación y deporte, en concordancia con la política educativa del Estado. Que formaliza la estructura técnico normativo de gestión pedagógica y Institucional que formaliza la estructura orgánica de la entidad , orientada a contribuir al logro de su misión, visión, objetivos y metas establecidas por el sector, describe las funciones generales de la entidad y las funciones específicas de los órganos y unidades orgánicas estableciendo sus relaciones y responsabilidades. La presente investigación tiene que ver más bien con la gestión institucional toda vez que se trata de aspectos relacionados con uno de los principales
agentes de la educación, como es el director, por lo que requiere asumir enfoques de la psicología aplicada a la administración educativa. Administrar instituciones educativas sin poseer ni manejar la información técnico-científica que ofrece la psicología aplicada significaría administrar de un modo no profesional y poco responsable e incompetente. Es por eso que Ordóñez (1997) distingue dos fases en el progreso de la psicología aplicada a las organizaciones educativas: Una primera fase puramente psicotécnica (práctica) orientada a cuantificaciones psicométricas. Y un segundo período, de consolidación (científica), que tiene como objetivo el análisis global del individuo-trabajador en las dimensiones productiva, personal y social (una vez superada la concepción simplista del trabajo como dimensión “jurídica-económica”). Por lo que hoy sabemos la psicología educativa según Clifford (1987) tiene entre otras, dos funciones principales: i) desarrollar teorías y modelos de los procesos y productos de la enseñanza-aprendizaje, y ii) formular orientaciones prácticas del comportamiento del director y del docente en el contexto educativo. Obviamente, lo que aquí se pretende en lo posible, es cumplir en parte con el desarrollo de un modelo motivacional y también sistematizar información orientadora respecto al comportamiento del director. Se define la administración como el proceso de planificación, organización, dirección y control de los medios y elementos para lograr los objetivos de las Instituciones Educativas, entendiéndose por proceso la forma sistemática de realizar actividades. Dirigir, es la función de liderar y motivar el comportamiento laboral del personal. Controlar, es la función de asegurar el rendimiento de los recursos según lo programado. Para mayor ilustración de los procesos de la administración referidos se presenta el gráfico Nº 9. Gráfico Nº 2 Procesos y Funciones de la Administración de Director
CONCLUSIONES 1. Se demostró que el perfil profesional exitoso de los directores 43% en promedio, permite alcanzar los objetivos institucionales establecidos con participación activa, creatividad, innovación, participación social, evaluación ética, practica de valores culturales, y con autoridad dirige eficientemente los destinos de una administración. 2. La influencia del perfil profesional de los directores es positiva en la administración de las instituciones educativas del ámbito de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo y que alrededor del 42% de ellos están preparados para cumplir dicho reto. El gráfico No 68 evidencia la relación positiva entre el perfil profesional y la administración considerada como resultados en la gestión educativa. 3. En aquellos centros educativos donde el perfil de los directores fue bueno y excelente se logró un mejor resultado en la gestión de las instituciones educativas, que alcanza el 43%, confirmando la hipótesis del trabajo. 4. Los directores que generan mayor nivel de participación docente, generan mayores posibilidades de éxito en la gestión, ya que logran comprometer a sus docentes en el logro de sus objetivos, de allí la necesidad de fortalecer los criterios de capacitación y cohesión director-docente. 5. El 11 % de directores no reúnen un adecuado perfil profesional, el mismo que refleja una administración deficiente y con problemas, generándose reclamos por parte de la comunidad educativa. 6. Los directores de la UGEL Huancayo, han desarrollado escasa capacidad de liderazgo, por ello se encuentran solos en la gestión educativa incrementando sus posibilidades de fracaso al dirigir las instituciones educativas. 7. El 42% de los directores no fomentan labores de capacitación que podría amenguar las posibilidades de fracaso, de manera que es su criterio y el sentido común lo que prevalece en la toma de decisiones y no los fundamentos teóricos que promueve la teoría de la administración. BIBLIOGRAFÍA ALVARADO OYARCE, Otoniel; (2004) Gestión Educativa Editorial UDECRAF Lima Perú. ALVARADO OYARCE, Otoniel; (2005) Gestión de Proyectos Educativos, Fondo Editorial de la UNMSM, .Lima Perú. ALVARADO OYARCE, Otoniel; (1999) Gestión Educativa, Enfoques y Procesos. Fondo Editorial de la Universidad de Lima. Perú.
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