Instituto de Educación Superior Tecnológico Privado Perú Pacífico
Carrera Profesional: Administración de Negocios Internacionales. Internacionales.
Trabajo de investigación: El Tratado de Libre Comercio Perú China
Autor(Es): Geraldine Lisset Alvarez Guerrero. Luis Alcides Llacchua López. Juliette Lucero Rafael. Rosa María Isabel Narro Ramos. Jazmín Elizabeth Pérez Tovar. Madeley Estibaliz Taype Castillo.
Docente: Rosa Miranda
LIMA-PERU 2013
Este trabajo monográfico es dedicado a nuestros padres, por su amor y su apoyo incondicional durante nuestra formación tanto personal como profesional y a nuestro docente por su guía en este trabajo.
Este trabajo monográfico es dedicado a nuestros padres, por su amor y su apoyo incondicional durante nuestra formación tanto personal como profesional y a nuestro docente por su guía en este trabajo.
Contenido Introducción ........................................................................................................................................ 4 ¿Qué es un TLC? .................................................................................................................................. 5 Objetivos oficiales de un TLC .............................................................................................................. 6 ............................................................................................................................................................. 6 ¿Por qué negociar con país grande y no solo con países pequeños, como el Perú? .................. .......................... ........ 7 Contenido de un tlc ............................................................................................................................. 8 La importancia de China en la economía peruana y sus posibles repercusiones ............ ..................... ................. ........ 11 Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China ............................................................................. 14 TRATADO LIBRE COMERCIO PERU-CHINA ......................................................................................... 16 LA NEGOCIACIÓN DEL TLC ................................................................................................................. 19 EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y SUS PRINCIPALES RESULTADOS ................................................... 20 INVERSIONES ..................................................................................................................................... 24 Productos Pesqueros ......................................................................................................................... 26 Tratamiento de Productos Sensibles en el TLC con China ................................................................ 27 Composición Oferta de Perú a China- Sector Textil y Confecciones................... ............................ .................. .................. ............ ... 28 Composición Oferta de Perú a China- Sector Cuero y Calzado .................. ........................... .................. .................. .................. ............ ... 29 Procedimientos Aduaneros ............................................................................................................... 30 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 32
Introducción El presente informe tiene como principal objetivo efectuar un primer análisis del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Perú y China suscrito en Pekín el 28 de abril de 2009, y ratificado por el Perú el 6 de diciembre de ese mismo año. Busca identificar los posibles riesgos que éste podría implicar para determinados sectores sensibles de la industria nacional, y para el desarrollo mismo de nuestra economía. Ha sido organizado en tres partes. En la primera, presentamos un breve estado de situación del intercambio comercial y el flujo de inversiones directas entre ambos países. En la segunda parte, analizamos el proceso de negociación del TLC, y sus resultados, concentrándonos en tres temas: comercio de bienes, servicios, e inversiones. En la tercera parte, presentamos la evolución de las importaciones chinas en aquellas ramas industriales particularmente sensibles frente al TLC, a fin de evaluar los riesgos potenciales para el productor nacional, y poner en evidencia el comercio desleal de parte de China.
¿Qué es un TLC? Un Tratado de Libre Comercio es un acuerdo integral firmado por dos o más países con el fin de establecer reglas claras y transparentes de intercambio comercial, fomentando el comercio al reducir las barreras de acceso a los mercados de cada país. La eliminación de aranceles es uno de los logros más importantes, permitiendo que los productos de un país entren a otro bajo condiciones preferenciales. Actualmente el Perú cuenta con TLC’s con los siguientes países:
Estados unidos (vigente desde el 1 de febrero de 2009)
Chile (vigente desde el 1 de marzo de 2009)
Singapur y Canadá (vigentes desde el 1 de agosto de 2009)
Recientemente el Perú:
Ha firmado el protocolo de cosecha temprana con Tailandia.
Ha culminado las negociaciones con la unión europea
Este momento se encuentra en negociaciones con Japón y corea del sur.
Objetivos oficiales de un TLC Los principales objetivos de un TLC son:
Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.
Promover las condiciones para una competencia justa.
Incrementar las oportunidades de inversión.
Proporcionar una protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual.
Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción nacional.
Fomentar la cooperación entre países amigos.
Ofrecer una solución a controversias.
¿Por qué negociar con país grande y no solo con países pequeños, como el Perú? Los países grandes, como Estados Unidos, China, o el bloque de la Unión Europea, son tres de nuestros principales socios comerciales, y los mercados que más compran en el mundo. Pero, además, por una razón sencilla: los países que compiten entre ellos, es decir, que producen bienes similares, no se complementan, mientras que con países que producen bienes que mayormente adquirimos y no producimos si nos complementamos perfectamente. En el caso de Europa, China y Estados Unidos, las importaciones peruanas son complementarias. En este contexto, la desgravación de estos productos favorece la competitividad de las empresas peruanas, pues se importarán a menor precio más insumos especializados y bienes de capital que nuestras empresas necesitan para darle mayor valor agregado a sus productos y de esa manera generar mayor productividad y empleo.
Contenido de un tlc Acceso a Mercados Es el capítulo referido a la eliminación de aranceles y barreras no arancelarias al comercio de bienes industriales y agrícolas.
Reglas de Origen Las reglas de origen son requisitos que un producto debe cumplir para considerarse originario de un país y acogerse a las preferencias arancelarias.
Defensa Comercial Este capítulo contiene disposiciones sobre el uso de los mecanismos de defensa de la OMC y contempla un mecanismo de salvaguardia bilateral en caso la apertura comercial ocasione daño o amenace causar daño a la industria nacional, así como regulación
para
la cooperación para mejorar el intercambio de
información a ser utilizada en procedimientos antidumping.
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Este capítulo tiene como objeto proteger la salud o la vida humana, animal o vegetal en cada país y que las medidas sanitarias o fitosanitarias que se apliquen no se conviertan en barreras injustificadas al comercio.
Obstáculos Técnicos al Comercio Mediante este capítulo se busca evitar que las normas, los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de conformidad se constituyan en obstáculos innecesarios al comercio.
Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio Es el conjunto de formalidades previstas en las legislaciones aduaneras nacionales que guardan relación con los regímenes aduaneros, cuyo cumplimiento se considera indispensable para permitir el desaduanaje de mercancías de manera rápida y eficiente.
Comercio transfronterizo de Servicios Este capítulo está referido a los servicios que se suministran desde el territorio de un miembro al territorio de otro miembro. Un ejemplo son los servicios de diseño de arquitectura suministrados por un arquitecto en un país, vía correo postal o electrónico, a consumidores en otros país. Así, se amplían las oportunidades del Perú de ser la plataforma de servicios en la región (por ejemplo, call centers).
Entrada Temporal de Personas de negocios Este capítulo brinda facilidades migratorias para la entrada temporal de peruanos y japoneses que tengan la intención de desarrollar temporalmente actividades relacionadas con el comercio de mercancías, servicios e inversiones en el otro país.
Propiedad Intelectual En este capítulo se busca proteger los derechos de propiedad intelectual, así como las indicaciones geográficas de las partes (Pisco, Chulucanas, entre otros).
Cooperación y fortalecimiento de capacidades comerciales En este capítulo se aborda temas generales de cooperación que busquen afianzar las relaciones comerciales entre ambos países.
Solución de controversias Establece un mecanismo para solucionar posibles problemas derivados de la aplicación del acuerdo.
Asuntos institucionales Aquí se incluyen las definiciones generales y las disposiciones iniciales y finales del texto, las cuales incluyen, por ejemplo, la entrada en vigencia del acuerdo.
La importancia de China en la economía peruana y sus posibles repercusiones
Expectativas. Caída en el crecimiento del gigante asiático nos impactará según las políticas que tome el gobierno. Uno o dos puntos porcentuales estarían en juego. China, el gigante asiático, es actualmente el mayor socio comercial del Perú y bajo esas consideraciones el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha reiterado que las expectativas de crecimiento estarán supeditadas a su aceleración o desaceleración en los próximos años. Según el ex ministro de Economía Ismael Benavides, que el Perú sea una economía globalizada nos vincula directamente con lo que pase en los países que son nuestros principales socios comerciales como EEUU, Europa y China.
"China tiene un enorme desarrollo por venir, pero en el tiempo va a ser un gran motor que va a ayudar a desarrollar la economía peruana hacia adelante", estimó. Sin embargo, en un escenario mucho más crítico debido a la crisis externa, China dejaría de demandar tantas materias primas al Perú, lo que primordialmente le exportamos. "Si bien China hoy está corrigiendo sus expectativas de crecimiento y no habría un cambio significativo en nuestras proyecciones, a lo más afectará en uno o dos puntos en el peor de los casos", aseveró Alfonso García Miró, presidente de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (Confiep). Señaló que es innegable que Perú siendo un país moderno y abierto al mundo, en donde su comercio está básicamente en un 95% amparado en los TLC, lo que ocurra con nuestro primer socio comercial, al igual que ocurrió en su oportunidad con EEUU, nos afectaría de una u otra manera. El Mincetur informó en su momento que el comercio con el país asiático crecería más de 20% este año, a pesar de las dificultades del contexto externo. La economía china ha tenido durante el año 2011 un crecimiento desacelerado en comparación con el 2010: pasó de un 10,4% a un 9,2%. Ambiente amigable Según César Peñaranda, director ejecutivo del Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial de la Cámara de Comercio de Lima (CCL), al margen del contexto internacional el Estado debe procurar generar un ambiente de negocios positivos para la atracción de inversión. "Allí la resolución de los conflictos sociales y el tema Conga preocupan al inversionista, además de las barreras burocráticas, las trabas, la complejidad de los procesos que fundamentalmente vienen del sector público, es otro elemento muy serio a solucionar", recomendó.
Peñaranda explicó que si tomamos la nueva estructura del PBI, que ya tiene terminado el INEI y que seguramente lo va a implementar en corto plazo, el peso de la minería ya no tendría una ponderación de 4,7% sino de más de 14%. "Eso es muy importante a tener en cuenta porque en un escenario en donde el proyecto Conga no salga de manera positiva y en un escenario donde los conflictos sociales no solamente no se logren solucionar sino se intensifiquen, eso tendría un impacto entre otros en el sector minero. El impacto sería muy serio", alertó.
Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACION
En Noviembre 2006, Durante la Reunión del APEC, el Gobierno Peruano propone al Gobierno Chino formalmente la negociación de un acuerdo comercial entre ambos países.
En Febrero 2007, Ambos gobiernos acuerdan iniciar un Estudio de Factibilidad, como previo paso a la negociación de un tratado de libre comercio.
En Agosto 2007, Se culmino el Estudio de Factibilidad.
En Septiembre 2007, Anuncian el lanzamiento oficial de las negociaciones comerciales entre Perú y China En dicha reunión, este anuncio fue formalizado por los Ministros de Comercio de ambos países, a través de la suscripción del Memorando de Entendimiento sobre el Fortalecimiento de las Relaciones Económicas y Comerciales.
En Noviembre de 2007, funcionarios oficiales de ambos países se reunieron en Beijing, China, con la finalidad de abordar los asuntos generales relacionados a la negociación comercial.
En Enero 2008, Se realizo la Primera Ronda de Negociaciones del 20 al 23 de enero de 2008 en Lima, Perú.
En Marzo 2008, Se realizo la Segunda Ronda de Negociaciones del 3 al 7 de marzo de 2008 en Beijing, China.
En Mayo 2008, Se realizo la Tercera Ronda de Negociaciones del 12 al 16 de Mayo en Beijing, China.
En Junio 2008, Se realizo la Cuarta Ronda de Negociaciones del 28 de Junio al 03 de Julio de 2008.
En Agosto 2008, Se realizo la Quinta Ronda de Negociaciones del 25 al 30 de Agosto de 2008 en Lima, Peru.
En Octubre 2008, Se realizo la Sexta Ronda de Negociaciones del 13 al 21 de Octubre de 2008 en Beijing, China.
GRUPOS DE NEGOCIACION
Se ha establecido la conformación de las siguientes mesas de trabajo:
Acceso a Mercados
Reglas de Origen
Defensa Comercial
Servicios
Inversiones
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Obstáculos Técnicos al Comercio
Solución de Controversias
Procedimientos Aduaneros
Asuntos Institucionales
Propiedad Intelectual
Cooperación
INFORMES DE LAS RONDAS DE NEGOCIACION
Informe de la I Ronda de Negociaciones
Informe de la II Ronda de Negociaciones
Informe de la III Ronda de Negociaciones
Informe de la IV Ronda de Negociaciones
Informe de la V Ronda de Negociaciones
Informe de la VI Ronda de Negociaciones
Informe Final TLC PERU CHINA
TRATADO LIBRE COMERCIO PERU-CHINA La economía china mantiene el crecimiento sostenido más alto del mundo de los últimos 15 años con una tasa promedio de 9.9%. China se ha convertido en un gran mercado potencial para las exportaciones de todo tipo de productos. Por su ubicación, el Perú puede constituirse como la puerta de acceso de China al mercado sudamericano. China es el segundo socio comercial del Perú, después de Estados Unidos, siendo el segundo destino de las exportaciones peruanas. En el 2006 el comercio entre Perú-China alcanzó los US$ 3.920 millones, 35.8% mayor a la del 2005. De los cuales, US$ 2.910 millones corresponden a exportaciones peruanas y US$ 1.010 millones a importaciones desde China. Entre los principales productos que le exportamos a China tenemos: Harina, polvo y "pellets" de pescado: US$ 595 millones; Cobre, zinc, molibdeno, plomo y sus concentrados: US$ 1006 millones; Preparaciones y conservas de moluscos: US$ 20 millones; y, Aceites crudos de petróleo: US$ 18 millones. Los productos que tienen potencial para exportarlos al mercado chino: Productos Agropecuarios: Uva, Mango, Cítricos, Maíz morado, Antocianina de maíz morado, Maíz gigante del Cuzco, Maní tostado, Frijol, Nueces, Frutas frescas, Maca, etc.; Minero: Cobre, Hierro, Zinc, Molibdeno, Plomo; Pesqueros: Productos congelados (pota gigante, merluza, anguila, jurel, locos, pez cinta, conchas de abanico). Productos pesqueros secos (aletas de tiburón, pepinos de mar, etc.); Construcción: Mármol y traventino; Forestal: Maderas para pisos y otros productos forestales; Textil: Top de alpaca y lanas, Hilados de algodón. Los Productos que podemos importar de China: Los productos que actualmente tienen más demanda de China son:
Electrodomésticos; Máquinas para el procesamiento de datos; Motocicletas; Partes y accesorios de maquinaria; Aparatos de telecomunicación; Unidades de Memoria; Textiles; Neumáticos para autos y camiones; y, Videocámaras. Recursos Forestales: Los recursos forestales en la selva amazónica constituyen otro sector interesante a explotar para abastecer de maderas para pisos a la pujante industria de la construcción china.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UN TLC ENTRE PERU Y CHINA El presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Eduardo Farah consideró como un suicidio la eventual suscripción de un Tratado de Libre Comercio con China, debido a que dicho país no es una economía de libre mercado. “China no es un país de libre mercado, por lo tanto tendríamos que
negociar con un país que tiene todo subvencionado y con el cual no se puede competir explicó. No obstante, el industrial sostuvo que lo que si podría negociarse es un acuerdo parcial, el mismo que nos permitiría vender algunos productos a China y viceversa, sin llegar a un TLC. “ La firma de un TLC con China no es una buena idea, y solo traería como consecuencia la destrucción de la industria peruana. Si bien adelantó que no exigirá explicaciones a los funcionarios del Ejecutivo sobre la intención de suscribir un TLC con China, el titular del gremio industrial fue enfático en señalar que se debe discutir a fondo cuáles son las ventajas y sobre todo las desventajas que tendría este tipo de acuerdo para nuestro país. Las ventajas serian que el Perú puede obtener mayores beneficios comerciales con China, luego de que el país asiático le ha concedido el estatus de "destino turístico"y facilitado el ingreso de uva de mesa al mercado chino. El ministro peruano de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), Alfredo Ferrero, dijo hoy que con el estatus de destino turístico de Perú, y de "economía de mercado" de China por parte del país sudamericano, Perú tiene un margen de negociación mayor.
Actualmente como es el comercio entre peru y china Actualmente China es el más importante comprador del Perú en Asia y el cuarto socio comercial en el mundo, después de Estados Unidos, Japón y Venezuela, así como el tercer destino de las exportaciones peruanas. Este país se perfila como un socio interesado en incrementar sus inversiones y sus relaciones económicocomerciales con el Perú. En el 2001 el comercio entre el Perú y China alcanzó 747.3 millones de dólares, de los cuales 425.2 millones corresponden a exportaciones peruanas y 322.1 millones a importaciones chinas, lo que representa una balanza comercial favorable para el Perú. Los principales productos de exportación de nuestro país a China son harina de pescado, minerales (principalmente cobre, hierro y molibdeno) y lana de alpaca. Los intereses del Perú en China son muchos y muy variados, pero sólo es cuestión de definir con precisión cuáles son los objetivos del país o cómo su política exterior puede reorientarse hacia este lado del mundo y aprovechar al máximo nuestra presencia en el área, así como la membresía del APEC.
LA NEGOCIACIÓN DEL TLC En febrero de 2007, China y Perú acordaron la realización de un Estudio Conjunto de Factibilidad para evaluar las ventajas y desventajas de negociar un TLC, el mismo que culminó satisfactoriamente en agosto de 2007. De esta manera, el Perú quedaba expedito para iniciar las negociaciones con China, las mismas que concluyeron el 20 de noviembre de 2008. Durante 2009, el TLC fue suscrito en Pekín el 28 de abril, y finalmente ratificado por el Perú el 6 de diciembre.
RECONOCIMIENTO DE CHINA COMO ECONOMÍA DE MERCADO Después de 15 años de negociaciones, China fue admitida en la OMC el 11 de diciembre de 2001, quedando obligada a liberalizar sus mercados de bienes y servicios, y –por ende- exponerlos a una mayor competencia internacional. Sin embargo, la adhesión de China se produjo con restricciones; es decir, China sigue practicando una política comercial que la OMC considera como compleja y opaca, y que deja márgenes de discrecionalidad administrativa y, por consiguiente, de corrupción. Debido a estas características, China fue admitida en la OMC como una “economía en transición”, mas no como una “economía de mercado”, status que
ha de mantener hasta 2016 cuando obtenga la condición de miembro pleno. Sin embargo, hasta antes de 2016 los países pueden ir reconociendo a China como “economía de mercado”, lo cual interesa a este país en la medida que si bien ello no impide las denuncias contra sus prácticas “desleales” en el comercio
internacional, las dificulta de manera significativa. Desde 2004, aproximadamente la mitad de los 151 países miembros de la OMC han reconocido a China como “economía de mercado”; sin embargo, los países
más importantes del comercio mundial, como EEUU, Japón y los integrantes de la Unión Europea, aún no lo han hecho.
EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN Y SUS PRINCIPALES RESULTADOS El tratado de libre comercio que Perú y China suscribieron el 28 de abril de 2009, fue el resultado de seis rondas de negociaciones, la primera de las cuales tuvo lugar en Lima del 20 al 23 de enero de 2008, y la última en Pekín del 13 al 18 de octubre de 2008. Se establecieron, y se llegó a un acuerdo, en 15 mesas de trabajo. En el presente estudio, nos hemos concentrado en tres de las que constituyen la columna vertebral del acuerdo alcanzado entre Perú y China:
Acceso a mercados Servicios Inversiones Incluimos en el análisis el Acuerdo de Cooperación Aduanero suscrito entre ambos países el 19 de noviembre de 2008, porque si bien no forma parte del TLC, contribuirá a su adecuada implementación, concretamente en los temas de acceso a mercados y erradicación del comercio desleal.
ACCESO A MERCADOS Las negociaciones en la mesa de Acceso a Mercados han sido las más complicadas, particularmente en lo referente a las ofertas de eliminación arancelaria. Las negociaciones se habían entrampado en torno a dos exigencias deChina: 1) que la lista global de partidas sensibles que el Perú buscaba excluir del acuerdo no represente más del 10% de las importaciones peruanas desde China; y 2) que
se incluya como partidas de libre comercio, algunos productos que el Perú consideraba como sensibles: textiles, confecciones, calzado, entre otros. El Perú tuvo que ceder en sus pretensiones y aceptar las exigencias de China, reduciendo de 13.89% a 10% el porcentaje de sus importaciones a ser excluidas de la liberalización arancelaria. En tal sentido, dio su conformidad para la creación de la Canasta “E”, la cual incluye 87 partidas que representan el 1.18% de las
partidas arancelarias y el 3.89% del valor importado desde China, compuesto principalmente por textiles, confecciones, calzados y productos metalmecánicos; productos que antes habían sido excluidos de la negociación por tratarse de productos que el Perú consideró como sensibles (Canasta “D”), y que ahora
tendrán un período de desgravación progresiva de 16 años. Sin embargo, el Perú logró excluir del proceso de desgravación arancelaria otros 592 productos sensibles, donde encontramos a la mayor parte de las líneas arancelarias de los sectores textil, confecciones, calzado y algunos productos metalmecánicos; estos productos representan el 8.05% de las partidas arancelarias y el 10% del valor importado desde China. En este resultado, Perú aventaja a Chile, en el sentido que este país logró excluir de su TLC con China solo el 2.97% de sus importaciones desde China. No obstante, mientras que el Perú desgravará de forma inmediata el 61.82% de sus importaciones, Chile hizo lo mismo con un porcentaje menor de sus importaciones provenientes de China (49.57%). China no aceptó una desgravación arancelaria inmediata en algunos productos pesqueros y agrícolas, como fue la pretensión del Perú. En el caso de la uva, se aplicará un arancel de 7.8%, que irá disminuyendo paulatinamente hasta su eliminación en enero de 2015. En el caso de la harina de pescado, se comenzará con un arancel de 1.2%, y se continuará con el mismo plazo de desgravación total. En general, el Perú consiguió una desgravación inmediata para el 83.52% de sus exportaciones, por debajo del 92.01% logrado por Chile en su TLC con ese país. Asimismo, el 1.02% de las exportaciones peruanas hacia China quedó fuera del
proceso de desgravación arancelaria (canasta “D”), frente al 0.73% logrado por
Chile. Las mercancías usadas fueron excluidas del programa de eliminación de aranceles del TLC; en cambio, se acordó que las mercancías producidas en zonas francas podrán beneficiarse de este Tratado. Ello implica que, desde las zonas francas chinas, podrían llegar al Perú productos que seguirán gozando de beneficios tributarios en ese país hasta 2012, práctica reñida con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Se ha acordado, entre otros aspectos, que el Perú siga aplicando su drawback , y manteniendo su Sistema de Franja de Precios en algunos productos agropecuarios, lo cual resulta positivo para el país. Además, el acuerdo alcanzado permite que las Partes involucradas puedan utilizar medidas de defensa comercial, como el anti-dumping y la salvaguardia global; sin embargo, éstas se aplicarán en el marco general establecido por la OMC para todos los países miembros, pues el Perú renunció a los mecanismos de protección que dicho organismo ha establecido de manera específica frente a una economía como China, lo que vulnera su capacidad de defensa en este campo.
SERVICIOS Durante 2006, el comercio total de servicios de China (US$ 192,830 millones), superó en 33 veces el valor registrado en el Perú (US$ 5,851 millones). Por tanto, también en el comercio de servicios las asimetrías entre ambos países son bastante marcadas, y ello parece haber influido en los resultados obtenidos en las negociaciones del TLC. A diferencia del TLC firmado entre Chile y China, las negociaciones para un tratado de libre comercio entre Perú y China sí incluyeron el sector servicios (Capítulo 8 del TLC). Se negoció bajo el enfoque conocido como “listas positivas” (bottom-up), según el cual cada país inscribe solo los servicios que pretende liberalizar y deja protegido el resto de sectores. En los TLC que negoció con EE.UU. y con Chile, el Perú aceptó el enfoque de “listas negativas”; en tanto que
en el acuerdo de servicios entre Chile y China se aplicó el enfoque de “listas positivas”. Por tanto, es China la que privilegia este enfoque de negociación.
El acuerdo comprende los denominados “compromisos horizontales”( horizontal commitments); es decir, aquellos compromisos que rigen para todos los sectores
de servicios involucrados en la negociación; así como la lista de “compromisos específicos” ( specificcommitments), en la cual cada país deja sentado el grado o
nivel de compromiso que asume con respecto a ciertos tipos de compromisos, en los distintos modos desuministro de servicios, contemplados en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) en el marco de la OMC.
INVERSIONES La inclusión del tema de inversiones en las negociaciones comerciales entre Perú y China se produjeron, fundamentalmente, por la insistencia del Perú, con la oposición inicial de China. En la IV Ronda se alcanzó una salida aparentemente “salomónica”: China aceptaba la inclusión del capítulo de Inversiones, pero éste
comprendería a todos los sectores; es decir, dicho capítulo no incluiría un tratamiento ad hoc para la inversión en servicios o presencia comercial (Modo 3), como era la pretensión inicial del Perú. El capítulo de Inversiones del TLC incluye artículos sobre Cobertura, Trato Nacional, Trato de Nación Más Favorecida, Protección y Promoción de Inversiones, Nivel Mínimo de Trato, Expropiación, Solución de Controversias Estado-Estado o Inversionista-Estado, entre otros temas. Planteado en estos términos generales, este capítulo no se diferencia mayormente del Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) suscrito por ambos países en 1994, el cual ya protege de manera recíproca las inversiones. Sin embargo, en el TLC se han incluido artículos adicionales que deben ser analizados con mayor detenimiento a fin de establecer sus reales consecuencias sobre la economía y la conducción de la política económica del país. El Artículo 126 amplía la definición de inversión y pasa a incorporar los “derechos de propiedad intelectual, en particula r derechos de autor, patentes,
marcas registradas, nombres comerciales, know-how y procesos tecnológicos, así como good-will”. Se trata de una novedad con respecto a lo consignado en el APPRI de 1994 e implica una definición demasiado discrecional del concepto de inversión, particularmente en lo que se refiere a “good -will”.
China ha introducido una definición amplia de inversionistas, que beneficiará incluso a las empresas de países distintos a China, siempre que se encuentren efectivamente controladas por inversionistas chinos. Este tratamiento no es recíproco
para
las
empresas
peruanas.
Esta
definición
extensiva
de
“inversionistas” busca proteger a las empresas controladas por capitales chinos
que actualmente invierten en el Perú, pero que no se han establecido en China sino en paraísos tributarios o en terceros países.
Productos Pesqueros
Acceso a mercados – resumen oferta del Perú a china
Tratamiento de Productos Sensibles en el TLC con China
La negociación tomó en cuenta las sensibilidades del Perú y no eliminará aranceles
en
varios
productos
textiles,
confecciones,
calzado
y
metalmecánicos.
Composición Sectorial Oferta de Perú a China- Canasta D (Exclusiones) No. Líneas Part. Total M's Perú Part. Total Sector arancelarias Excluido (%) desde China Excluido (%) Industria no textil 55 9.3% 39 17.2% Textil y confecciones 537 90.7% 186 82.8% Total 592 100.0% 225 100.0%
Composición Sectorial Oferta de Perú a China- Canasta E (16 años) No. Líneas Part Total M's Perú Part Total Sector arancelarias Excluido (%) desde China Excluido (%) Industria no textil 20 23.0% 41 46.7% Textil y confecciones 67 77.0% 47 53.3% Total 87 100.0% 88 100.0% M's: Datos de las importaciones en millones de US$
En el caso del sector textil confecciones, los productos sensibles han sido excluidos y ofertados en un plazo de 16 años. Estos representan el 62% de las partidas y 79% de las importaciones.
Composición Oferta de Perú a China- Sector Textil y Confecciones No. Líneas
Part Total
M's Perú desde
Part Total
arancelarias
Excluido (%)
China
Excluido (%)
A - Inmediata
72
7.4%
22
7.6%
B - 5 años
85
8.7%
7
2.5%
C - 10 años
211
21.7%
32
10.9%
D - Exclusiones
537
55.2%
186
63.2%
E - 16 años
67
6.9%
47
15.8%
Sector
En el caso del sector cuero y calzado, los productos sensibles han sido excluidos y ofertados en un plazo de 16 años. Estos representan el 93.5% de las partidas, y 100% de las importaciones.
Composición Oferta de Perú a ChinaSector Cuero y Calzado No. Líneas
Part Total
M's China
Part Total
arancelarias
Excluido (%)
desde Perú
Excluido (%)
B - 5 años
2
6.5%
0
0.0%
D - Exclusiones
25
80.6%
30
53.9%
E - 16 años
4
12.9%
25
46.1%
Total
31
100.0%
55
100.0%
Sector
M's: Datos de las importaciones en millones de US$
Defensa Comercial Ambas Partes pueden continuar aplicando medidas de antidumping y salvaguardia global siguiendo los derechos y obligaciones establecidos en la OMC. Puede
aplicarse
salvaguardia
bilateral
activada
por
desgravación
arancelaria o evolución imprevista de circunstancias. Se puede aplicar salvaguardia provisional por 180 días. Colaboración de la Parte exportadora para notificar a exportadores o productores ante inicio de investigaciones antidumping en la Parte importadora.
Procedimientos Aduaneros
El objetivo es promover la facilitación del comercio y administración aduanera entre las Partes.
Se establecen cláusulas de Despacho de Mercancías, Envíos Expresos, Manejo de Riesgo, Revisión de Procedimientos Aduaneros y Consultas.
Establecimiento de puntos de contacto para resolver consultas.
Uso de Resoluciones Anticipadas y Sistemas Automatizados en un esquema de Comercio sin Papeles.
Datos importantes sobre el Acuerdo de Cooperación Aduanera
Las autoridades aduaneras competentes podrán intercambiar información sobre el origen del producto y el valor declarado. Así, será posible contar con herramientas para investigar situaciones donde se presuma de la existencia de un delito aduanero (ejemplo: subvaluación de productos).
Además, las Partes se comprometen con un plazo de 90 días para la entrega de Información solicitada.
Este es posiblemente el acuerdo más completo de este tipo que China haya negociado con otros países.
El comercio con China ha contribuido a mejorar el desempeño de nuestra economía durante la crisis 1. El TLC brinda reglas de juego claras al comercio entre Perú y China 2. Existen productos considerados sensibles dentro del sector textil y confecciones, calzado y metalmecánico que están debidamente protegidos con
La exclusión de la desgravación arancelaria
Las herramientas bajo el Acuerdo de Cooperación Aduanera
El mantenimiento de la aplicación de mecanismos de defensa comercial
3. Por lo tanto, el TLC es un acuerdo beneficioso para el país, porque impulsa el aparato productivo nacional, mientras lo protege y le brinda herramientas para defenderse de eventuales malas prácticas comerciales originadas en China.
Conclusiones
China se perfila como potencia mundial y como tal desea tener al Perú como socio en la región sudamericana.
El surgimiento de China a nivel mundial está generando oportunidades que deben ser aprovechadas por el Perú.
En este sentido, dentro del MINCETUR hemos llevado a cabo una serie de pasos para consolidar nuestra relación de largo plazo con China y aprovechar los beneficios que nos puede ofrecer una cooperación más estrecha con dicho país.
