Dirección Universitaria de Educación a Distancia EAP DERECHO
DERECHO CONSTITUCIONAL
2015-I
Docente: Ciclo:
Datos del alumno: Apellidos y nombres:
DR. JUAN HUMBERTO QUIROZ ROSAS VI
Nota:
Módulo II
FORMA DE PUBLICACIÓN: TRABAJ AJO O ACAD ACAD MICO MICO que Publicar su archivo(s) en la opción TRAB que figura en el menú contextual de su curso
Código de matricula: Uded de matricula:
Fecha de publicación en campus virtual DUED LEARN:
HASTA LAS 11:59 PM 12 DE JULIO DE 2015
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correcta publicación de su Trabajo Académico en el Campus Virtual antes de confirmar al sistema el envío definitivo al Docente.
R evis ar la previs ualiza ualización ción de s u trabajo para aseg as eg urar ur ar archivo correcto.
2.
Las fechas de recepción de trabajos académicos a través del campus virtual están definidas en el sistema de acuerdo al cronograma académicos 2014-II por lo que no se aceptarán trabajos extemporáneos .
3.
Las actividades que se encuentran en los textos que recibe al matricularse, servirán para su autoaprendizaje mas no para la calificación, por lo que no deberán ser consideradas como trabajos académicos obligatorios .
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Guía del Trabajo Académico: 4.
Recuerde: NO DEB E C OPIAR DEL INTER NET , el Internet es únicamente una fuente de consulta. Los trabajos c opias de internet serán verificados con el S IS TE MA A NTIP LA G IO UA P y s erán calificados con “00” (cero).
5.
Estimado alumno:
El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta 3 y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo.
Criterios de evaluación del trabajo académico: Este trabajo académico será calificado considerando criterios de evaluación según naturaleza del curso:
1
Presentación adecuada del trabajo
Considera la evaluación de la redacción, ortografía, y presentación del trabajo en este formato.
2
Investigación bibliográfica:
Considera la consulta de libros virtuales, a través de la Biblioteca virtual DUED UAP, entre otras fuentes.
3
Situación problemática o caso práctico:
Considera el análisis de casos o la solución de situaciones problematizadoras por parte del alumno.
4
Otros contenidos considerando aplicación práctica, emisión de juicios valorativos, análisis, contenido actitudinal y ético.
TRABAJO ACADÉMICO
Estimado(a) alumno(a): Reciba usted, la más sincera y cordial bienvenida a la Escuela de Derecho de Nuestra Universidad Alas Peruanas y del docente – tutor a cargo del curso. En el trabajo académico deberá desarrollar las preguntas propuestas por el tutor, a fin de lograr un aprendizaje significativo. Se pide respetar las indicaciones señaladas por el docente tutor en cada una de las preguntas, a fin de lograr los objetivos propuestos en la asignatura.
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PREGUNTAS: 1. EXPLIQUE USTED LAS DIFERENCIAS ENTRE UNA CONSTITUCIÓN FORMAL Y UNA CONSTITUCIÓN NO ESCRITA CONSTITUCIÓN FORMAL CONSTITUCIÓN NO ESCRITA La Constitución en sentido formal – dice Constitución no Kelsen — es cierto documento solemne, un escrita o consuetudinaria es aquella que no conjunto de normas jurídicas que sólo está ordenada en un solo texto. Diríamos que no están “uni -codificadas”. Ejemplo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales, de Constitución No cuyo objeto es dificultar la modificación escrita o consuetudinaria es la de tales normas. La Constitución en Constitución política de Nueva Zelanda, sentido formal es el documento legal del Reino Unido. supremo. Hay una distinción entre las En realidad esto de Constitución “no escrita” es más convencional, se dice así leyes ordinarias y las leyes constitucionales; es decir, existen normas por decir “no uni-codificada”. Porque en para su creación y modificación mediante su rigor, son Constituciones “no escritas” un procedimiento especial, distintos a los aquellas que no se han vertido al papel, al abocados para reformar leyes ordinarias o documento y con caracteres gráficos. leyes secundarias. Precisamente la codificación es Está constituida por los preceptos que la agrupación orgánica, sistemática y regulan la creación de normas jurídicas completa — generalmente en un cuerpo generales y, especialmente, la creación de legal llamado código — de todas las leyes. Implica, el contenido de una normas que se refieren a una misma Constitución.el conjunto de reglas materia no permitiendo contradicción ni relativas a la organización y a la actividad ambigüedad y, teniendo ellas una vida del estado, las reglas como la forma de unitaria. revestir el estado, sistema de gobierno que Justamente para esclarecer el significado lo regirá, los órganos del poder político, de Constitución no escrita se da como conformación de derechos políticos y ejemplo típico la Constitución inglesa, civiles pero examinándola, no se trata en realidad de tal cosa, sino de una Constitución no Además de la regulación de la norma que uni-codificada. crea otras normas jurídicas, así como los La Constitución inglesa existe procedimientos de creación del orden actualmente y es un conjunto de jurídico; también desde el punto de vista disposiciones fundamentales formando material, la Constitución contempla a los leyes independientes unas de otras, que órganos superiores del Estado y sus rigen la existencia, la organización y el competencias. ordenamiento del Reino Unido. Es aquella que no está ordenada en un Otro elemento que contiene dicho solo texto, diríamos que no están "uniconcepto material, son las relaciones de codificadas". Ejemplo de Constitución no los hombres con el propio poder estatal y escrita o consuetudinaria es la los derechos fundamentales del hombre. Constitución política de Nueva Zelanda, del Reino Unido. La Constitución en su sentido material tiene tres contenidos: 3TA20142DUED
El proceso de creación de las normas jurídicas generales, Las normas referentes a los órganos del Estado y sus competencias, y Las relaciones de los hombres con el control estatal. La Constitución es una ley o conjunto de leyes que han sido escritas y redactadas por voluntad de un legislador. Por tanto, es constitución como Derecho y en consecuencia debemos estudiar la Constitución a través de la dogmática jurídica y quedarán fuera del ámbito y del estudio factores políticos, económicos y sociales. La constitución es una ley especial, distinta de las leyes ordinarias por razones jurídicas. Es redactada por un legislador especial y mediante un procedimiento especial para su aprobación y que comporta un grado de solemnidad y seriedad muy superior al de las leyes ordinarias. La constitución es una ley suprema porque establece los órganos o sujetos que están facultados para producir normas. Establece la competencia de cada uno de esos órganos. La constitución establece la jerarquía de todas las normas que pueden producirse y quienes pueden producirlas. En consecuencia, todas las normas jurídicas de un ordenamiento obtendrán su validez en la medida en que hayan sido producidas como dice la constitución y por quien dice. Sin embargo, una constitución política Formal generalmente no refleja la realidad social.
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2. ELABORE UN ESQUEMA CON LAS FUENTES DEL
DERECHO
CONSTITUCIONAL (4 PUNTOS)
Leyes políticas y las leyes constitucionales
La Historia La historia, ciencia que investiga documentalmente hechos notables ocurridos en el pasado, es fuente porque investiga la forma de organización y constitución en Estado de las primeras sociedades.
La doctrina y el Derecho constitucional comparado Ambas, la Doctrina y el Derecho constitucional comparado son fuentes porque ambas guían las sentencias constitucionales y las modificaciones a la Constitución, respectivamente
Ambas, las leyes políticas y las leyes constitucionales son fuentes del Derecho Constitucional porque modifican una parte del objeto de estudio del Derecho Constitucional: la constitución positiva.
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Jurisprudencia constitucional La Jurisprudencia Constitucional, conjunto de decisiones jud ic iales uniformes emitidas por el Tribunal Constitucional , es fuente porque las sentencias constitucionales dirigirán en un futuro las decisiones judiciales de los jueces inferiores.
Leyes Politicas Las leyes políticas, norma emanada del Congreso para la modificación de la Constitución política, por ejemplo Ley de necesidad de Reforma de la Constitución Política del Estado
La Costumbre
La Constitución La constitución es la fuente de primera importancia, porque la ciencia del derecho constitucional, las estudia, las compara, las analiza, etc.
Forma inicial del Derecho Consuetudinarioque consiste en la repetición constante de un acto que con el paso del tiempo se vuelve obligatoria y por necesidad, consentimiento colectivo y apoyo del poder político llega a convertirse en ley.
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3. SEÑALE USTED
CUANTOS TIPOS DE CONSTITUCIÓN EXISTEN.(4
PUNTOS)
- Tipos de Constituciones por su forma + Constituciones consuetudinarias Las constituciones consuetudinarias son mezcla de usos y costumbres sobre la manera de gobernarse, fruto de la idiosincrasia de un pueblo concreto. Suelen estar acompañadas de algún texto escrito de carácter parcial por lo que podemos decir que tienen una pluralidad de fuentes normativas. Ejemplos de Constituciones consuetudinarias los tenemos en la Constitución inglesa y la de Israel.
+ Constituciones escritas Las constituciones escritos son incorporadas por lo general a un texto único pero a veces formadas por una pluralidad de textos. Un autor (Lord Bryce) estableció que esta clasificación más que a la forma respondía más bien a la mayor o menor dificultad para su modificación, lo que nos lleva a la siguiente clasificación.
- Tipos de Constituciones por la mayor o menor dificultad de modificación
+ Constituciones rígidas Son aquellas Constituciones que para modificarse establecen un procedimiento más agravado que el procedimiento legislativo ordinario. Según el grado de complejidad del mismo se denominarán bien rígidas, bien súper rígidas.
+ Constituciones flexibles Se modifican mediante el procedimiento legislativo ordinario, lo que significa que una ley del parlamento puede cambiarlas. Desde este punto de vista podemos decir que todas las consuetudinarias son flexibles pero no todas las escritas son rígidas porque puede haber Constituciones escritas que no tengan previsto un procedimiento especial para su modificación.
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- Tipos de Constituciones por su forma de establecimiento En esta clasificación atendemos al hecho de determinar cual es el poder que está detrás de la aparición de un texto constitucional.
+ Cartas otorgadas Las cartas otorgadas son las Constituciones del periodo de la monarquía limitada en el que el soberano (el rey) autolimita su poder mediante el otorgamiento de una "Constitución" y conservando todo el fondo de poder político del que no ha establecido una limitación expresa.
+ Cartas pactadas Las cartas pactadas son las Constituciones del periodo doctrinario, orleanista o de monarquía constitucional pura en el que, como sabemos ya, se encuentran al mismo nivel la legitimidad del monarca y la popular representada en el parlamento. Rey y parlamento acuerdan una Constitución, que por eso se denomina pactada.
+ Constituciones de soberanía nacional Las constituciones de soberanía nacional son aquellas Constituciones que reflejan ya la desaparición de la soberanía de los reyes y el triunfo de la legitimidad popular. Responden a la actuación de un poder constituyente que se encarna en el concepto de nación. Aunque la explicación de esta clasificación parte de los supuestos históricos que caracterizaron, en Europa, la desaparición del Antiguo Régimen y su sustitución por el Nuevo Régimen su valor no es solamente histórico sino de circunstancias. Es decir, en nuestro tiempo también podemos contemplar estas variables tipológicas en distintos países de la tierra, en los que no hay reyes pero puede haber un dictador que en un momento dado autolimita su poder con una Carta Otorgada o las seudo Cartas Pactadas por las que se gobiernan muchos países árabes y asiáticos...
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- Tipos de Constituciones por su vigencia
+ Constituciones normativas Las constituciones normativas son las que regulan racionalmente los procesos del poder y éstos se cumplen conforme están previstos en la Constitución. La Constitución sienta como un guante al pueblo que rige o, por utilizar un ejemplo muy gráfico, es como un magnífico traje que nos ha hecho un buen sastre y que nos cae divinamente.
+ Constituciones nominales Hay países en los que hay buenos textos constitucionales, que incluso responden al concepto ideológico, pero que en la realidad no se aplican porque no hay suficiente madurez política en la población ni en los gobernantes. Los procesos del poder no se desarrollan como algo deseable a lo que se quiere llegar... Se trataría aquí del mismo traje del ejemplo anterior pero que está colgado en el armario a la espera de que nuestro hijo adolescente crezca y pueda ponérselo.
+ Constituciones semánticas Las constituciones semánticas son aquellas que se promulgan para engañar sobre el desarrollo de los procesos del poder que se desenvuelven en la práctica extramuros de la Constitución. Estas Constituciones se hacen para cubrir esa especie de requisito, del que hemos hablado, de que todos los países necesitan una Constitución para presentarse ante la comunidad internacional, pero no existe ninguna intención de cumplirlas. Ya no estamos describiendo un traje que nos sienta bien, o que le sentará bien a nuestro hijo cuando crezca sino, lisa y llanamente, un disfraz. 4. ELABORE LA PIRÁMIDE DE KELSEN Y EXPLIQUE CADA UNA DE SUS DIVISIONES.(4 PUNTOS) Es el resultado de su muy conocida obra: "Teoría Pura del Derecho. Estableciendo un orden de prelación de las normas jurídicas, poniendo unas por encima de otras a la hora de su aplicación.
Es un recurso pedagógico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el orden de prelación de los dispositivos legales, situando la Constitución en el pico de la Pirámide y en forma descendente las normas jurídicas de menos jerarquía, no habiendo organismo alguno que pueda modificarlos. 8TA20142DUED
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LA CONSTITUCIÓN
TRATADOS LEYES: 1º ORGANICAS 2. ORDINARIAS 3º RESOLUCIONES LEGISLATIVAS 4º REGLAMENTO DEL CONGRESO 5º DECRETOS DE URGENCIA DECRETOS LEGISLATIVOS (LEGISLACIÓN DELEGADA) NORMAS RACIONALES DE CARACTER GENERAL Y ORDENANZAS MUNICIPALES REGLAMENTO O DECRETO SUPREMO LO EXPIDE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON APROBACION DEL CONSEJO DE MINISTROS RESOLUCIÓN SUPREMA LA RUBRICA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y LA FIRMA EL MINISTRO DE ESTADO RESOLUCIONES MINISTERIALES FIRMA SOLO DEL MINISTRO RESOLUCIONES DIRECTORALES RESOLUCIONES JEFATURALES OTRAS RESOLUCIONES
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LA CONSTITUCIÓN
TRATADOS LEYES: 1º ORGANICAS 2. ORDINARIAS 3º RESOLUCIONES LEGISLATIVAS 4º REGLAMENTO DEL CONGRESO 5º DECRETOS DE URGENCIA DECRETOS LEGISLATIVOS (LEGISLACIÓN DELEGADA) NORMAS RACIONALES DE CARACTER GENERAL Y ORDENANZAS MUNICIPALES REGLAMENTO O DECRETO SUPREMO LO EXPIDE EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON APROBACION DEL CONSEJO DE MINISTROS RESOLUCIÓN SUPREMA LA RUBRICA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y LA FIRMA EL MINISTRO DE ESTADO RESOLUCIONES MINISTERIALES FIRMA SOLO DEL MINISTRO RESOLUCIONES DIRECTORALES RESOLUCIONES JEFATURALES OTRAS RESOLUCIONES
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PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIÓN Es la ley fundamental de la organización del estado, que esta a cargo de la asamblea constituyente, responsables de la aprobación o refrenda, conformado por representantes de distintas posiciones e ideologías elegidos para elaborar esta norma jurídica fundamental que contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social, económico y político, que determinan la estructura del estado y señala el régimen económico del estado. Nuestra Carta Política se divide en dos partes: Parte Dogmática.- Tiene validez universal, señala los derechos de las personas, referida a la forma del Estado y os regímenes de los derechos, deberes y las garantías constitucionales. Parte Orgánica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones, protección de la Constitución y las modalidades para su reforma. SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS A. TRATADOS Son acuerdos celebrados por el Perú con otro u otros estados, establecen derechos y obligaciones entre los estados. El presidente de la república es la persona facultada para celebrar los tratados. Constituyen reglas de Derecho Internacional. Ingresan al Ordenamiento Jurídico Interno por una ley de ratificación.
PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIÓN Es la ley fundamental de la organización del estado, que esta a cargo de la asamblea constituyente, responsables de la aprobación o refrenda, conformado por representantes de distintas posiciones e ideologías elegidos para elaborar esta norma jurídica fundamental que contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social, económico y político, que determinan la estructura del estado y señala el régimen económico del estado. Nuestra Carta Política se divide en dos partes: Parte Dogmática.- Tiene validez universal, señala los derechos de las personas, referida a la forma del Estado y os regímenes de los derechos, deberes y las garantías constitucionales. Parte Orgánica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones, protección de la Constitución y las modalidades para su reforma. SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS A. TRATADOS Son acuerdos celebrados por el Perú con otro u otros estados, establecen derechos y obligaciones entre los estados. El presidente de la república es la persona facultada para celebrar los tratados. Constituyen reglas de Derecho Internacional. Ingresan al Ordenamiento Jurídico Interno por una ley de ratificación. Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio B. LEYES Son normas de carácter general, abstractas y obligatorias Se inicia con la presentación de un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente de la república, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales, colegios profesionales, personas naturales. Existen 2 clases de leyes: 1. Leyes orgánicas: Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su aprobación se requiere de mayoría calificada del congreso (la mitad más uno). Ejemplos: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Orgánica del Ministerio de Energía y Minas Nº 25962. 2. Leyes ordinarias: Son normas que regulan aspectos de carácter general o especifico, las cuales se dictan por el Congreso. Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº 28245. Resoluciones Legislativas
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Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus características especiales tienen fuerza de ley. Ejemplos: autorización del presidente para salir del país, declaración de guerra o firma de paz, autorización de ingreso de tropas extranjeras, entre otros. Reglamento del Congreso De La República Fuerza normativa y materias de regulación del Reglamento: Precisa las funciones del Congreso y de la Comisión Permanente, define su organización y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula los procedimientos parlamentarios. El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del Estado. Es unicameral y está integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley. En los documentos oficiales, el Congreso será denominado Congreso de la República. Soberanía y Autonomía; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonomía normativa, económica, administrativa y política. Función Legislativa: La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitución Política y el presente Reglamento.. El Decreto de Urgencia (DU) Lo dicta o expide el Presidente de la República y lo aprueba el Consejo de Ministros en acta que suscriben sus miembros. Para su dación no se requiere ninguna intervención del Congreso de la República ex ante; ninguna suerte de delegación de facultades legislativas. Es una norma jurídica que tiene “fuerza de ley”, pero no es una ley formal y sólo se dicta por expresa permisión constitucional como “medida extraordinaria”
o excepcional, por ejemplo, en el caso de una invasión extranjera, un terremoto, una inundación o un cataclismo que haya originado la caída de un meteorito, etc., en materia “económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso”, el cual puede
modificarlo o derogarlo. Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgánicas que haya expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado. La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos de Urgencia una excepción, en la forma restrictiva que la Constitución ha previsto.
C. DECRETOS LEGISLATIVOS
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Es una norma jurídica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de delegación expresa efectuada por el poder legislativo. La técnica del Decreto legislativo tiene su función en diversos ámbitos: Para la elaboración de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y límite. Para la elaboración de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilación en un sólo cuerpo legal de distintas normas jurídicas dispersas. Estas normas son dictadas en forma autónoma y no requieren una aprobación por parte del Congreso o Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria.
TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS El acto administrativo consiste en la declaración que se manifiesta de manera voluntaria en el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurídicos individuales. Todo acto administrativo es valido hasta que no sea declarada la nulidad por la autoridad administrativa o jurisdiccional (Art, 9, Ley Nº27444 del Procedimiento Administrativo General). Este nivel, a su vez está conformado por:
A. DECRETO SUPREMO Norma de carácter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. La naturaleza del decreto varía de acuerdo a cada legislación nacional. Existen, en muchos casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen carácter de ley aún sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su vigencia o no. Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con procedimientos rápidos y sin pérdida de tiempo. Para los partidos políticos opositores, sin embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que evita los mecanismos de debate.
B. RESOLUCIÓN SUPREMA Decisión de carácter específico rubricada por el Presidente de la República y refrendada por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan y se publica en los casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa. Un ejemplo de resolución suprema en Perú tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el presidente Alan García Pérez aprobó el consolidado de las mejoras
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efectuadas por las entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembrediciembre de dicho año.
C. RESOLUCIÓN MINISTERIAL Son normas de carácter específico aprobadas por un Ministro de Estado respecto de las políticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros. D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en función a las atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y funciones. E. RESOLUCIONES JEFATURALES Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en función a las atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y funciones. Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL Nº 270-2001-INRENA F. OTRAS RESOLUCIONES RESOLUCIONES DE ALCALDÍA Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo. RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Públicos en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Nº 50-2010-SERVIR-PE En el Perú existe un sistema jerárquico de la norma jurídica representado en la pirámide de Kelsen, en donde La Constitución representa el nivel más alto de dicha pirámide. Siguiendo el principio de jerarquía de la norma jurídica, ninguna norma inferior puede mandar sobre una norma superior, se tiene que respetar el orden de jerarquía de la pirámide.
5. DIFERENCIAS ENTRE UN GOBIERNO DEMOCRÁTICO Y UN GOBIERNO DICTATORIAL (4 PUNTOS)
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GOBIERNO DEMOCRÁTICO
GOBIERNO DICTATORIAL
Un gobierno democrático presenta las siguientes características: Igualdad: Todas las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades, por lo que no se debe discriminar ni excluir a ninguna persona ni grupo social. Elección de autoridades: En un gobierno democrático, las principales autoridades son elegidas libremente por los ciudadanos y las ciudadanas por un determinado. Libertad de elección: una elección democrática es aquella en el cual los ciudadanos expresan su opinión t emiten su voto de manera libre, sin coacciones ni presiones de ninguna clase, y los resultados de la elección son respetados. Libertad de expresión: Consiste en el derecho de todas las persona de expresar sus puntos de vista ante los gobernantes y ande la sociedad en conjunto. Si no hay libertad de expresión, no hay democracia. La libertad de expresión es básica para saber lo que piensan los diferentes miembros de la sociedad. Participación ciudadana: Todas las personas tiene la oportunidad para decidir que temas son importantes para el país y para sus propias vidas. La participación comprende tanto la identificación de los problemas como la propuesta de soluciones. Intervención de la agencia pública: El sistema democrático ha sido diseñado con le único fin de atender los intereses, necesidades y
Poder ejercido por una persona o grupo al margen o por encima de las leyes, sin sometimiento a fiscalización ni control democrático alguno. Modalidad de gobierno que, invocando un pretendido interés público, identificado en la realidad con intereses de grupo, prescinde, para conseguirlo, de la voluntad de los gobernados. La dictadura excluye u obvia, cuando no la elimina, una división de los poderes del Estado legislativo, ejecutivo y judicial -, implicando la restricción o supresión de las libertades de expresión, reunión y asociación. Viene impuesta mediante golpes de Estado militares respaldados a su vez por sectores civiles que profesan una ideología concreta, con aspiraciones hegemónicas y programas autoritarios, en particular en situaciones de crisis económicas o políticas. Las dictaduras son reconocidas como un riesgo para la libertad y el crecimiento de los estados, siendo repudiadas por la comunidad internacional. En la teoría marxista-leninista se habla de Dictadura del Proletariado para referirse a la forma de gobierno que la clase trabajadora implantaría una vez derrocado el sistema capitalista como fase previa al advenimiento de una nueva sociedad, para consolidar y desarrollar el proceso revolucionario socialista. Generalmente, las dictaduras se caracterizan por implantarse por la fuerza y la violencia, reprimiendo a
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demandas de la colectividad, y para afrontar los problemas de la vida en común. Por ello, en el funcionamiento de la democracia, los ciudadanos tienen la potestad de plantear temas para que sean tratados, afrontados y resueltos por las autoridades. En el plano político, se llama agenda pública al conjunto de temas o problemas que los ciudadanos consideran que deben ser atendidos por las autoridades. Autonomía de las asociaciones sociales, pluralismo y tolerancia: Las personas que conforma una sociedad se distinguen por sus edades, ocupaciones, cultura, operaciones políticas, ideología, visión religiosa y otros aspectos. Las personas y los grupos tienen aspiraciones, intereses, demandas y necesidades. Las necesidades y aspiraciones de los jóvenes por ejemplo, no son las mismas que de los adultos, los niños o los ancianos. Las necesidades y demandas de quienes viven en la ciudad no son las mismas que las que tienen los que viven en el campo y viceversa. Existen múltiples organizaciones y asociaciones a través de las cuales los diversos grupos de la sociedad tratan de hacer valer sus derechos y presentan sus necesidades de aspiraciones: juntas de vecinos, clubes, asociaciones con y sin fines de lucro, sindicatos, colegios profesionales, iglesias, grupos de derechos humanos, instituciones y centros culturales, comunidades nativas y campesinas, etc. Un gobierno democrático se distingue porque respeta la existencia de esta
todos los que se muestran contrarios a los intereses del dictador, donde se desestiman mecanismos de participación popular y social, como las elecciones y otros. Varios textos académicos y diccionarios de ciencia política abordan el concepto de dictadura. En el Diccionario de Política, escrito por Norberto Bobbio, Niccola Matteucci y Gianfranco Pasquino, por citar solo uno de los más conocidos, se constatan las características de la dictadura, cuyos ejes centrales son Concentración y carácter absoluto del poder político. Supresión de los procedimientos democráticos y su legitimidad no autorizada inicialmente por reglas constitucionales. Instauración de facto que establece la ley marcial y el estado de sitio como fundamentos del orden social. Trastorno del orden político preexistente movilizando a una parte de la sociedad y sometiendo con violencia a la otra. Instauración de un poder que no sufre límites jurídicos y carece de reglas claras para su propia sucesión. Legitimación del orden de facto mediante una nueva constitución, lo que la convierte en una dictadura constitucional. Su duración no está fijada con anticipación, pese a que se presenta como temporal, sino que depende de las vicisitudes históricas en las que se desenvuelve, convirtiéndose en una forma
de
gobierno
“normal”
y
permanente. Encontrando justificaciones en situaciones de desorden político, caos social o crisis económicas, es que los 16TA20142DUED
pluralidad de organizaciones de la sociedad civil, las escucha y dialoga con ella para adoptar medidas de gobierno. Un gobierno democrático escucha todas las voces, especialmente la de los grupos más débiles y excluidos. Inclusión social: en las sociedades existen personas y grupos que son excluidos por diversas razones. Un gobierno democrático debe aceptar e incorporar a quienes están excluidos para que gocen de las oportunidades y de todos los beneficios que la sociedad les ofrece. Independencia y separación de poderes: el sistema democrático supone la separación de los poderes en poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial. El poder legislativo se encarga de elaborar y aprobar las leyes y de fiscalizar el funcionamiento del ejecutivo. El poder ejecutivo se encarga de la marcha general del Estado, de ejecutar las leyes y de diseñar y ejecutar políticas para promover el desarrollo del país. El poder judicial controla el cumplimiento de las leyes, juzga y sanciona a quienes las incumplen. Gobierno presidencialista Este régimen posee las características del gobierno presidencial, pero acentuando el rol del Ejecutivo. Este tipo de gobierno presidencialista que se da en países de América Latina, llamado también de cesarismo representativo, se caracteriza por un Ejecutivo fuerte con amplias atribuciones, mayores que los otros dos poderes del Estado. Gobierno parlamentario Este tipo de régimen democrático es
gobiernos dictatoriales se hacen con el poder, concentrándolo en una sola persona. En la época moderna, la dictadura casi siempre es el resultado de la agitación social profunda, generalmente causada por guerras o revoluciones. Hubo regímenes dictatoriales que surgieron de las disputas políticas que se derivaron de la Guerra Fría. Sin embargo, no siempre se producen las dictaduras por medio de un golpe militar. Una dictadura también puede surgir por un Golpe de Estado civil, como ocurrió en la dictadura regida por Adolfo Hitler durante la época de la Alemania nazi. El golpe se desencadenó a partir de las propias estructuras del gobierno, con el establecimiento de un estado de emergencia y posteriormente, la supresión de los otros partidos y de normalidad democrática. Para lograr la legitimidad en las dictaduras, muchas de ellas se han ido apoyando en teorías que intentan afirmar muchas veces un destino inefable del líder que es encarado como un salvador cuya misión es liberar al pueblo de sus problemas o ser considerado un ser cercano a los pobres y oprimidos. Otras dictaduras se basan en teorías más elaboradas, utilizando legislaciones impuestas, muchas veces reconociendo la democracia con partidos políticos, incluso, con elecciones y admitiendo una cierta oposición aunque controlada. Los métodos para mantener el poder, siempre ha sido usar la fuerza bruta de forma sistemática y consistente 17TA20142DUED
un gobierno representativo de separación flexible o colaboración de poderes, ya que tanto el Parlamento como el Gabinete Ministerial colaboran en la gestión de gobierno, pudiendo el Parlamento destituir a uno de los ministros con "voto de censura" o "denegación de confianza", como el Ejecutivo (el Gabinete) solicitar al Jefe de Estado la disolución de una de las cámaras o el órgano legislativo completo. Gobierno presidencial Este tipo de gobierno democrático supone que la misma persona es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Poder Ejecutivo de tipo monista lo encabeza el Presidente de la República quien es Jefe de Estado, representando los intereses permanentes del Estado y Jefe de Gobierno, dirigiendo la política gubernamental con el respaldo de los ciudadanos-electores, quienes lo han elegido a través del sufragio popular. Teóricamente, este sistema se caracteriza por la existencia de una separación rígida de poderes. Tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por el pueblo en elecciones periódicas, respondiendo políticamente ante el electorado. Ambos órganos políticos mantienen un cierto equilibrio ya que el Presidente de la República no puede disolver al Parlamento que lo fiscaliza ni el Parlamento puede hacer dimitir al Presidente, quien debe ejercer su cargo según el mandato popular. Gobierno semipresidencial Esta forma de Gobierno democrática es una modalidad del siglo XX.
para mantenerlo. Otro recurso es la publicidad institucional, la propaganda política y la saturación constante a fin de culto de la personalidad de líder o líderes, o incluso el país, para mantener el apoyo público. La censura ejerce también una función muy importante en las dictaduras ya que así pueden controlar la información pertinente al público que está siendo manipulada antes de ser puesta a disposición de la sociedad. Durante varias décadas se ha considerado que una de las mejores maneras de imponer un sistema particular de la población es la publicidad subliminal, donde las defensas mentales no están en guardia contra información que se va a introducir en el inconsciente colectivo. Esto se hace por la saturación en todos los medios de comunicación.
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Ejemplos son Francia, Portugal, Austria, etc. Este sistema se caracteriza porque existe un Ejecutivo dualista, compuesto por el Presidente de la República, elegido por sufragio universal, y por un Gobierno que sólo puede desarrollar sus funciones si el Parlamento no se opone a él. El Presidente de la República dispone de facultades políticas que puede ejercer sin el acuerdo del Gobierno, puede revocar de sus funciones al Jefe de Gobierno o disolver el Parlamento, vetar las leyes o reformas constitucionales, convocar a un referéndum o plebiscito, iniciativas de ley, etc.
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