ALTERNATIVE DISPUTE RESOLUTION (ADR) DEWI ANGGRAINI, S.IP.,M.Si
Sengketa/Konflik Sengketa/K onflik dan da n Proses Pr oses Penyelesaiannya
Sengketa
Unilateral
Prosedur Prosedu r Yudisial Yudisial Ajudikasi / Litigasi
Bilateral
Trilateral
Prosedur Konsensus Out Cour Cour t / Non Litigasi / Consensually
DASAR- DASAR TEKNIK PENYELESAIAN SENGKETA Penyelesaian sengketa dapat dilakukan melalui jalur:
Litigasi
Non Litigasi (Alternative Dispute Resolution)
Waktu lama
Mahal
Litigasi
Pertikaian
proses penyelesaian sengketa melalui Jalur Pengadilan
Kurang Jujur
Kurang Netral
Murah
Hub. baik
ADR
Cepat
Sukarela
Non Judicial (luwes)
proses penyelesaian penyelesai an sengketa di luar Jalur Pengadilan Netral
Rahasia
Sesuai Kebutuhan
LATAR BELAKANG ADR Tuntutan Dunia Bisnis
Kritik Bagi Lembaga Peradilan
Peradilan Tidak Responsif
Kemampuan Hakim yang Generalis
Penyelesaian Sengketa Non Litigasi
1. ADR : Alternatif Dispute Resolution 2. APS : Alternatif Penyelesaian Sengketa 3. PPS : Pilihan Penyelesaian Sengketa 4. MPPSK : Mekanisme Penyelesaian Sengketa Secara Kooperatif 5. MAPS : Mekanisme Alternatif Penyelesaian Sengketa
Tujuan APS
Mengurangi kemacetan pengadilan Meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam proses penyelesaian sengketa Memperlancar jalur memperoleh keadilan Memperoleh penyelesaian sengketa secara win-win solution
Karakteristik Penyelesaian Sengketa Pengadilan
Memerlukan waktu lama Menuntut biaya yang besar Proses sangat formal Keputusan tidak selalu memuaskan Bersifat memaksa Didasarkan pada hak-hak < right based> Dapat merusak hubungan bisnis / sosial yang telah ada Menimbulkan konflik berkepanjangan Bersifat backward looking Bersifat terbuka / publisitas perkara
Keunggulan / keuntungan APS
Sifat kesukarelaan dalam proses Prosedur yang cepat Keputusan non judicial Sifat rahasia Fleksibilitas dalam merancang syarat-syarat penyelesaian sengketa Hemat waktu dan biaya Perlindungan dan pemulihan hubungan yang ada Kemudahan untuk melaksanakan hasil penyelesaian Lebih mudah memperkirakan hasil
Karakteristik Bentuk-Bentuk Penyelesaian Sengketa
Karakteristik
Ajudikasi
Bentuk sikap
Tidak Sukarela
Arbitrasi
Mediasi
Negosiasi
Sukarela
Sukarela
Sukarela
Yang memutus
Hakim
Arbiter
Para pihak
Para pihak
Kekuatan Banding
Mengikat, kemungkin an banding
Mengikat, dapat diuji (reviw) untuk hal sangat terbatas
Kesepakat an enforceable sebagai kontrak ( pacta sunt servanda)
Kesepakat an enforceable sebagai kontrak ( pacta sunt servanda)
Pihak ketiga
Imposed, dan hakim tdk memiliki spesialisasi
Dipilih para pihak yang memiliki keahlian di bidang yang disengketak an
Dipilih Tidak ada fasilitator pihak biasanya ahli ketiga di bidang yang disengketak an
Format Derajad formalitas struktur dan aturan ketat sudah ada sebelumny a
Tidak begitu Informal dan formal aturan tidak yang berstruktur digunakan disepakati para pihak
Informal dan tidak berstruktur
Aturan Teknis Pembuktia n
Informal
Tidak ada
Tidak ada
Karakter Ada proses kesempata n masingmasing menyampa ikan bukti
Ada kesempatan masingmasing menyampaik an bukti
Presentasi bukti, argumen, dan kepentinga n
Presentasi bukti, argumen,
Hasil /o u t Principed c o m e decision yang didukung pendapat obyektif (reasoned opinion)
Kadang sama ajudikasi, kadang kompromi, tanpa opini.
Kesepakat an yang diterima para pihak
Kesepakat an yang diterima para pihak
Keterangan a. Arbitase masih debatable , apakah masuk litigasi atau nonlitigasi b. Dilihat bentuknya, arbitrase cenderung adversarial
dan kepentinga n
Pelembagaan ADR di Indonesia
Lembaga Perdamaian < dading > dalam penyelesaian sengketa perdata di pengadilan ( vide : Pasal 130 HIR ) Lembaga Perantara dalam Penyelesaian Perselisihan Perburuhan/P4 (UU No.22 Tahun 1957) Lembaga Badan Penasehat Perkawinan, Perselisihan, dan Perceraian (BP4) Lembaga Penyelesaian Sengketa Lingkungan di Luar Pengadilan ( vide: Pasal 31-33 UU No.23/1997 tentang pengelolaan lingkungan Hidup) UU No.30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. UU PHI UU No. —
BENTUK-BENTUK ADR Negosiasi Mediasi Konsolidasi Arbitrase
Dll
PENGERTIAN ADR
SEBUAH KONSEP YANG MENCANGKUP BERBAGAI BENTUK PENYELESAIAN SENGKETA DILUAR PROSES PERADILAN
PERBEDAAN LITIGASI - ADR CIRI-CIRI
LITIGASI
ADR
(PROSES PERADILAN) TINGKAT FORMAL
SANGAT FORMAL TERIKAT HUKUM ACARA
TIDAK FORMAL
SIFAT PROSES
PERTIKAIAN (ALAT BUKTI DAN ARGUMEN)
MUSYAWARAH MUFAKAT
TERBUKA/TERTUTUP
TERBUKA
TERTUTUP
HASIL AKHIR
PUTUSAN
KESEPAKATAN
(MENANG-KALAH)
(MENANG-MENANG) /TIDAK TERCAPAI KESEPAKATAN
LAMA DAN BIAYA BESAR
CEPAT DAN MURAH
WAKTU DAN BIAYA
KEUNTUNGAN ADR
SEDERHANA, CEPAT DAN MURAH TERJAMINNYA KERAHASIAN SENGKETA PARA PIHAK TERJAGA HUBUNGAN BAIK DI ANTARA PARA PIHAK PROSES DAN HASIL DAPAT DIKONTROL PARA PIHAK PENYELESAIAN SENGKETA SECARA TUNTAS DIDASARKAN ATAS KESEPAKATAN PARA PIHAK MENINGKATKAN KUALITAS KEPUTUSAN YANG DIHASILKAN ADANYA KEMAUAN PARA PIHAK UNTUK MENERIMANYA
BENTUK-BENTUK ADR
FASILITASI KONSILIASI NEGOSIASI MEDIASI DLL
FASILITASI
BANTUAN PIHAK KETIGA UNTUK MENGHASIL SUATU PERTEMUAN ATAU PERUNDINGAN YANG PRODUKTIF
KONSILIASI USAHA PIHAK KETIGA NETRAL UNTUK BERKOMUNIKASI DENGAN KELOMPOKKELOMPOK YANG BERSENGKETA SECARA TERPISAH DENGAN TUJUAN UNTUK MENGURANGI KETEGANGAN DAN MENGUSAHAKAN KE ARAH TERCAPAINYA PERSETUJUAN UNTUK BERLANGSUNGANYA SUATU PROSES PENYELESAIAN SENGKETA
NEGOSIASI CARA PENYELESAIAN SENGKETA MELALUI PERUNDINGAN SUKARELA DENGAN KOMUNIKASI LANGSUNG ANTARA DUA PIHAK ATAU LEBIH TANPA BANTUAN PIHAK LAIN
MEDIASI CARA PENYELESAIAN SENGKETA MELALUI PERUNDINGAN SUKARELA ANTARA DUA PIHAK ATAU LEBIH DENGAN BANTUAN PIHAK NETRAL YANG TIDAK MEMILIKI KEWENANGAN MEMUTUS
DALM BEBERAPA SENGKETAPERKARA
UMUMNYA SENGKETA PERDATA (PERBURUHAN, PERTANAHAN, LINGKUNGAN DAN KOMSUMEN) PERKARA PIDANA (KATEGORI DELIK ADUAN, RINGAN, PELANGGARAN, PIDANA DENDA DAN PIDANA ADAT)
MEDIASI KEUNTUNGAN
KELEMAHAN
1.
MEMPERBAIKI KOMUNIKASI
2.
MEMBANTU MEMBANGUN KEMBALI HUBUNGAN 2. BAIK
3.
MENYADARKAN KEKUATAN DAN KELEMAHAN POSISI MASING-MASING PIHAK
4.
MEMBANTU MENCAPAI PERJANJIAN MELALUI USAHA BERSAMA
1.
3.
HANYA COCOK UNTUKSENGKETA TERTENTU TIDAK ADA KEPASTIAN HUKUM PIHAK YANG BERSENGKETA PERLU MEMILIKI KEKUATAN YANG SEIMBANG
SIFAT-SIFAT UTAMA MEDIASI
RAHASIA SUKARELA PIHAK ADALAH PENENTU MEMPERBAIKI HUBUNGAN MUDAH DIAKSES DAN SETARA
PERAN MEDIATOR
MENGUMPULKAN INFORMASI, MENGUNDANG PARA PIHAK, MENYIAPKAN TEMPAT PERUNDINGAN, LOGISTIK DAN PERALATAN MEMIMPIN DISKUSI MENERAPKAN DAN MENJAGA ATURAN PERUNDINGAN MENDORONG TIAP PIHAK MENYAMPAIKAN MASALAH DAN KEPENTINGANNYA SECARA TERBUKA MENDENGAR, MENCATAT, MENGAJUKAN PERTANYAAN MEMBANTU MENCAPAI TITIK TEMU ANTARA PARA PIHAK
KETRAMPILAN MEDIATOR
KETRAMPILAN PENGORGANISASIAN PERUNDINGAN (merencanakan dan menjadwalkan perundingan) KETRAMPILAN PERUNDINGAN (memimpin dan mengarahkan perundingan sesuai agenda) KETRAMPILAN MEMFASILITASI (mampu menghadapi emosi para pihak, emosi sendiri dan mencegah jalan buntu) KETRAMPILAN KOMUNIKASI (komunikasi verbal, membingkai ulang, bertanya,
11 TAHAPAN DAN PROSES MEDIASI 1.
MELAKUKAN KOMUNIKASI AWAL DENGAN PARA PIHAK YANG BERSENGKETA
2.
MENGUMPULKAN DAN MENGANALISA LATAR BELAKANG MASALAH
3.
MENYIAPKAN SESI MEDIASI
LANJUTAN 4.
PERNYATAAN PEMBUKA MEDIATOR
5.
PERKENALAN PARAPIHAK,PENETAPAN ATURAN DASAR DAN KESEPAKATAN MENGENAI PROSES MEDIASI
6.
PERNYATAAN PEMBUKA DARI PARA PIHAK
7.
MENYUSUN AGENDA
LANJUTAN MENGUNGKAP KEPENTINGAN TERSEMBUNYI DARI PARA PIHAK 9 MENGEMBANGKAN PILIHAN PENYELESAIAN SENGKETA 10 MENGANALISIS PILIHAN PENYELESAIAN SENGKETA DAN PROSES TAWAR MENAWAR 11 MENCAPAI PENYELESAIAN FORMAL 8
MEDIATION
DEFINISI
Upaya penyelesaian sengketa secara damai dimana ada keterlibatan pihak ketiga yang netral (mediator) , yang secara aktif membantu pihak-pihak yang bersengketa untuk mencapai suatu kesepakatan yang dapat diterima oleh semua pihak (MEDIASI). Kovach Facilitated negotiation. It is a process by which a neutral third party, the mediator, assist disputing parties in reaching a mutually satisfactory resolution. Nolan Haley A short term, structured, task, oriented, participatory intervention process. Disputing parties work with a neutral third party, the mediator, to reach a mutually acceptable agreement
MENGAPA MEDIATION
Penyelesaian melalui mediasi tidak hanya dilakukan di luar pengadilan saja, akan tetapi Mahkamah Agung berpendapat prosedur mediasi patut untuk ditempuh bagi para pihak yang beracara di pengadilan. Langkah ini dilakukan pada saat sidang pertama kali digelar. Adapun pertimbangan dari Mahkamah Agung, mediasi merupakan salah satu solusi dalam mengatasi menumpuknya perkara di pengadilan. Proses ini dinilai lebih cepat dan murah, serta dapat memberikan akses kepada para pihak yang bersengketa untuk memperoleh keadilan atau penyelesaian yang memuaskan atas sengketa yang dihadapi. Di samping itu institusionalisasi proses mediasi ke dalam ststem peradilan dapat memperkuat dan memaksimalkan fungsi lembaga pengadilan dalam penyelesaian sengketa di samping proses pengadilan yang bersifat memutus (ajudikatif).
MEDIASI DI PENGADILAN
Peraturan Mahkamah Agung (Perma) Nomor 2 Tahun 2003 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan memberikan definisi sebagai:
“penyelesaian sengketa melalui proses perundingan para pihak dengan dibantu oleh mediator”.
Mediasi dilaksanakan melalui suatu perundingan yang melibatkan pihak ketiga yang bersikap netral (non intervensi ) dan tidak berpihak (impartial) kepada pihakpihak yang bersengketa serta diterima kehadirannya oleh pihak-pihak yang bersengketa.
MEDIASI DI PENGADILAN
Pihak ketiga tersebut adalah “mediator” atau “penengah” yang tugasnya hanya membantu pihak-pihak yang bersengketa dalam menyelesaikan masalahnya dan tidak mempunyai kewenangan untuk mengambil keputusan. Dapat dikatakan seorang mediator hanya bertindak sebagai fasilitator saja. Melalui mediasi diharapkan dicapai titik temu penyelesaian masalah atau sengketa yang dihadapi para pihak, yang selanjutnya dituangkan sebagai kesepakatan bersama. Pengambilan keputusan tidak berada di tangan mediator, tetapi berada di tangan para pihak yang bersengketa.
UNSUR-UNSUR MEDIASI
Sebuah proses penyelesaian sengketa berdasarkan perundingan. Adanya pihak ketiga yang bersifat netral yang disebut sebagai mediator (penengah) terlibat dan diterima oleh para pihak yang bersengketa dalam perundingan itu. Mediator tersebut bertugas membantu para pihak yang bersengketa untuk mencari penyelesaian atas masalah-masalah sengketa. Mediator tidak mempunyai kewenangan membuat keputusankeputusan selama proses perundingan berlangsung. Mempunyai tujuan untuk mencapai atau menghasilkan kesepakatan yang dapat diterima pihak-pihak yang bersengketa guna mengakhiri sengketa.
SKEMA MEDIATION
PIHAK A
PIHAK B
MEDIATOR
KEUNTUNGAN MEDIASI
Para pihak yang bersengketa dapat tetap berhubungan baik. Hal ini sangat baik bagi hubungan bisnis karena pada dasarnya bertumpu pada g o o d r el at i o n s h i p dan m utual trust
Lebih murah dan cepat Bersifat rahasia (confidential ), sengketa yang timbul tidak sampai diketahui oleh pihak luar, penting untuk menjaga reputasi pengusaha karena umumnya tabu untuk terlibat sengketa
Hasil-hasil memuaskan semua pihak
Kesepakatan-kesepakatan lebih komrehensif
Kesepakatan yang dihasilkan dapat dilaksanakan
Fungsi Mediator
Sebagai katalisator (mendorong suasana yang kondusif). Sebagai pendidik (memahami kehendak, aspirasi, prosedur kerja, dan kendala usaha para pihak). Sebagai penerjemah (harus berusaha menyampaikan dan merumuskan usulan pihak yang satu kepada pihak yang lain).
Sebagai nara sumber (mendaya gunakan informasi).
Sebagai penyandang berita jelek (para pihak dapat emosional).
Sebagai agen realitas (terus terang dijelaskan bahwa sasarannya tidak mungkin dicapai melalui suatu proses perundingan). Sebagai kambing hitam (pihak yang dipersalahkan)
PROSES MEDIASI
Tahap pertama: menciptakan forum.
Dalam tahap ini kegiatan-kegiatan yang dilakukan adalah sebagai berikut: Rapat gabungan. Pernyataan pembukaan oleh mediator, dalam hal ini yang dilakukan adalah: mendidik para pihak;
menentukan pokok-pokok aturan main; membina hubungan dan kepercayaan. Pernyataan para pihak, dalam hal ini yang dilakukan adalah: dengar pendapat (hearing ); menyampaikan dan klarifikasi informasi; cara-cara interaksi.
PROSES MEDIASI
Tahap kedua: mengumpulkan dan membagi-bagi informasi.
Dalam tahap ini kegiatan-kegiatan yang dilakukan dengan mengadakan rapat-rapat terpisah yang bertujuan untuk: Mengembangkan informasi selanjutnya; Mengetahui lebih dalam keinginan para pihak ; Membantu para pihak untuk dapat mengetahui kepentingannya ; Mendidik para pihak tentang cara tawar menawar penyelesaian masalah.
PROSES MEDIASI
Tahap ketiga: pemecahan masalah.
Dalam tahap ketiga yang dilakukan mediator mengadakan rapat bersama atau lanjutan rapat terpisah, dengan tujuan untuk: Menetapkan agenda. Kegiatan pemecahan masalah. Menfasilitasi kerja sama. Identifikasi dan klarifikasi isu dan masalah. Mengembangkan alternatif dan pilihan-pilihan. Memperkenalkan pilihan-pilihan tersebut. Membantu para pihak untuk mengajukan, menilai dan memprioritaskan kepentingan-kepentingannya.
PROSES MEDIASI
Tahap keempat : pengambilan keputusan.
Dalam tahap ini, kegiatan-kegiatan yang dilakukan sebagai berikut: Rapat-rapat bersama. Melokalisasikan pemecahan masalah dan mengevaluasi pemecahan masalah. Membantu para pihak untuk memperkecil perbedaan-perbedaan.
Mengkonfirmasi dan klarifikasi kontrak.
PROSES MEDIASI
Tahap keempat : pengambilan keputusan.
Membantu para pihak untuk memperbandingkan proposal penyelesaian masalah dengan alternatif di luar kontrak. Mendorong para pihak untuk menghasilkan dan menerima pemecahan masalah. Mengusahakan formula pemecahan masalah berdasarkan “ winwin solution” dan tidak ada satu pihakpun yang merasa kehilangan muka. Membantu para pihak untuk mendapatkan pilihannya. Membantu para pihak untuk mengingat kembali kontraknya.
Ketrampilan dan Teknik Mediator
Ketrampilan pengorganisasian perundingan.
Merencanakan dan menjadwalkan pertemuan. Tepat waktu. Menyambut kedatangan para pihak dalam perundingan. Dll.
Ketrampilan perundingan.
Mengarahkan pertemuan. Mengingatkan penyelesaian perundingan bukan mediator. Menentukan siapa yang memulai pembicaraan. Kapan kaukus diasakan dan skorsing.
Ketrampilan dan Teknik Mediator
Ketrampilan menfasilitasi
Mengubah posisi menjadi isu-isu yang diperlukan. Mengatasi emosi. Menghadapi kemungkinan jalan buntu (deadlock). Melintasi halangan terakhir (the last gap).
Ketrampilan komunikasi.
Komunikasi verbal. Mendengar secara efektif. Membingkai ulang. Komunikasi non verbal. Kemampuan bertanya. Mengulang pertanyaan. Menyimpulkan. Membuat catatan. Empati. Humor.
KAUKUS Definisi
Caucus (USA: Separate meetings) Australia : Private Meetings Merupakan proses paling penting dan merupakan ciri khas dari mediasi. Bisa dilakukan dengan salah satu pihak dan pengacaranya atau hanya dengan salah satu pihak.
FUNGSI KAUKUS
Memungkinkan salah satu pihak untuk mengungkapkan kepentingan yang tidak ingin mereka ungkapkan didepan mitra rundingnya. Mediator mencari informasi tambahan. Membantu mediator dalam memahami motivasi dan prioritas para pihak dan membangun empati serta kepercayaan secara individual. Memberikan pada para pihak waktu dan kesempatan untuk menyalurkan emosi kepada mediator tanpa membahayakan kemajuan mediasi. Memungkinkan mediator untuk menguji seberapa realistis opsi-opsi yang diusulkan.
FUNGSI KAUKUS
Memungkinkan mediator untuk mengarahkan para pihak untuk melaksanakan perundingan yang konstruktif. Memungkinkan mediator dan para pihak untuk mengembangkan dan mempertimbangkan alternatifalternatif baru. Memungkinkan mediator untuk mempengaruhi para pihak untuk menerima penyelesaian.
WAKTU KAUKUS
Di awal mediasi
Di tengah mediasi
Bertujuan untuk menumpahkan emosi, merancang prosedur negosiasi, mengidentifikasikan isu. Mencegah komitmen yang prematur.
Di akhir mediasi
Mengatasi kebuntuan, merancang proposal, menformulasikan kesepakatan.
