ANTECEDENTES DE LA REFORMA AGRARIA AGRARIA . La refo reform rma a agra agrari ria a com comienz ienza a en 1962 1962,, algu alguno nos s años años desp despué ués s de la revolución cubana, con el apoyo de la Alianza para el Progreso !u primer ob"e#ivo es evi#ar el con#agio revolucionario $esp $espué ués s de la %uelg uelga a gene generral de 19&' 19&',, los conf confllic#o ic#os s agr agrario arios s se mul#iplicaron en la cos#a (or#e donde la organización sindical obrera era impor#an#e $espidos masivos obligaron a una vuel#a a la producción direc#a, lo )ue implicaba poder acceder a las #ierras )ue a menudo %ab*an sido acaparadas por grandes ganaderos +s en es#e con#e#o peculiar )ue nace la primera organización federa#iva campesina, la cual organizó las primeras invasi asiones
de
#ierras rras
per# er#ene enecien#es
a
compañ*as
bananeras ras
#ransnacionales (unca ob#uvo un es#a#u#o legal- acusada de comunis#a, la federación fue violen#amen#e reprimida Para poder implemen#ar una reforma agraria moderada, el gobierno #en*a nece necesi sida dad d de orga organi niza zaci cion ones es camp campes esin inas as )ue )ue pudi pudier era a con# con#ro rola larr La A(A./ fue creada con es#e ob"e#ivo0 es#ar al origen, debido a divisiones sucesivas, de varias organizaciones campesinas )ue #raba"an con el sec#or reformado La prime primera ra ley ley de refo reform rma a agrar agraria ia $ec $ecre# re#o o 32 del del 2945 294594 9462 62 preve* preve*a a la redis# redis#rib ribuci ución ón de parcela parcelas s indivi individua duales les a par#ir par#ir de #ierras #ierras con es#a#u es#a#u#os #os "ur*dicos diversos nacionales, comunales o privadas, afec#adas por enco encon# n#rar rarse se ocio ociosas sas o por por %aber %aber sido sido apro apropi piad adas as de mane manera ra ilega ilegal l !u aplica aplicació ción n muy len#a len#a y la represi represión ón del movimie movimien#o n#o campes campesino ino %iciero %icieron n abor#ar es#e primer in#en#o Los argumen#os eran económicos necesidad de modernizar la agricul#ura, de u#ilizar insumos y ma)uinarias pero eran #ambién morales luc%a con#ra
el ego*smo y el individualismo Los documen#os u#ilizados para la formación de
los
dirigen#es
campesinos
eran
en
apariencia
7modernis#as8
y
7progresis#as8 pero sus con#enidos revelan un desconocimien#o #o#al de la pe)ueña producción familiar y un desprecio profundo de las capas campesinas, consideradas como a#rasadas e incul#as +n es#os #e#os, se encuen#ran mezcladas las influencias del modelo colec#ivis#a israel* y las aspiraciones :;socialis#as;< de in#elec#uales y de mili#an#es' +l +s#ado procede de manera sis#em#ica a un doble "uego- seg=n las circuns#ancias, apoya o acusa de comunis#a a)uellos )ue promueven la reforma agraria Afectaciones teóricas de la ley de reforma araria de !ond"ras de #$%&
limi#e de las cesiones de #ierras del +s#ado a un par#icular 255 %a
limi#e de la e#ensión de las eplo#aciones 155 a 2555 %a seg=n las zonas
pro%ibición de legalizar la propiedad de #oda parcela inferior a & %a para :;erradicar el minifundio;<
pro%ibición de la cesión en al)uiler o en aparcer*a de las #ierras
A lo largo de es#os años, la coopera#iva de >uanc%*as in#egrada por an#iguos obreros de las plan#aciones de bananas )ue #raba"aban en las #ierras abandonadas por la ?ela @@ .o eperimen#ó ei#osamen#e un modelo de organización colec#ivo +l decre#o 3 de 19B2 precipi#ó la dis#ribución de #ierras nacionales y comunales, y dio al mismo #iempo su aval al modelo colec#ivo Las movilizaciones campesinas )ue eig*an la
aceleración del proceso de reforma agraria, organizadas por la A(A./ y a menudo reprimidas, llevaron %acia la adopción de una segunda ley de reforma agraria, en enero 19B&, ba"o el régimen reformis#a del >eneral López Arellano +s#a vez, se privilegiaron las redis#ribuciones de #ierras ba"o formas colec#ivas, coopera#ivas o empresas Las organizaciones campesinas se encierran en un papel de promoción de las coopera#ivas y empresas asocia#ivas de la @eforma Agraria, las cuales supues#amen#e pondrn un pun#o final al oscuran#ismo y al a#raso #ecnológico de los campesinos individuales y permi#irn acceder al ideal m*#ico del empresario Cna crecien#e coop#ación del movimien#o campesino se desarrolla con el financiamien#o de la mayor par#e de las organizaciones por las propias ins#i#uciones de la @eforma Agraria, a menudo ba"o el pre#e#o de %acer capaci#ación, y aparecen problemas de corrupción Aun)ue la ley de 19B& es#ablezca la posibilidad de afec#ar las #ierras de propiedades privadas cuya u#ilización no es#é en conformidad con la :;función social;< de la propiedad, el proceso de reforma agraria consis#e sobre#odo en un proceso de :;recuperación de las #ierras nacionales;< de la recien#e fron#era agr*cola, en posesión :;ilegal;< de grandes ganaderos La ley no logra eliminar las formas de reg*menes de u#ilización indirec#a arrendamien#o, aparcer*a y crea obs#culos suplemen#arios para los pe)ueños produc#ores La luc%a por la #ierra es# monopolizada por las organizaciones campesinas vinculadas a la ges#ión de la reforma agraria Para #ener una posibilidad de acceder a la #ierra, %ay )ue in#egrar un grupo de campesinos sin #ierras, una de las :;bases;< de una organización, par#icipar a una #oma de #ierra Luego, se ob#iene del Dns#i#u#o (acional Agrario la au#orización de )uedarse en esas #ierras, y solamen#e después, muc%o ms #arde, en los me"ores de los casos, se logra la legalización de la propiedad colec#iva
!i la :;propiedad;< o los derec%os formales sobre la #ierra )uedan en #odos los casos a nivel del colec#ivo, la producción en los grupos de base es#a le"os de ser comple#amen#e colec#iva, incluso en las llanuras del li#oral A#ln#ico La aspiración de los produc#ores consis#*a ms en acceder a una parcela individual )ue en #raba"ar de manera colec#iva ?en*an in#erés en %acerlo, ecep#o en cier#os casos precisos, para cier#as especulaciones banano o cuando las superficies por miembro eran impor#an#es Es de #rein#a años de aplicación de programas de reforma agraria no %an permi#ido a /onduras resolver sus problemas de desigualdad an#e la propiedad de la #ierra Los produc#ores sin #ierra o )ue no dispon*an de ms de 1 %a se es#imaban en 199 a ms de 255555, o sea ''F de las familias rurales La reforma agraria de /onduras la asignación de cerca de 5555 %a, o sea cerca de 1'F de las #ierras cul#ivadas, o 'F del #erri#orio #o#al del pa*s Los a'os #$$() c"estionamiento de los es*"emas +istóricos de la reforma araria La
ley
para
la
modernización
y el
desarrollo
del sec#or
agr*cola
1992 cons#i#uye la pieza cen#ral de un disposi#ivo elaborado para recons#ruir el desarrollo del pa*s sobre nuevas bases, en el cuadro de la aplicación de pol*#icas de rea"us#e es#ruc#ural $efinido con la ayuda de asesores in#ernacionales, és#a ley modifica en numerosos campos las leyes an#eriores con una clara orien#ación ideológica liberal La ley pre#ende acelerar el proceso de #ransferencia formal de la propiedad del +s#ado a los par#iculares al reducir a años el #iempo m*nimo de ocupación de #ierras nacionales para ob#ener un #*#ulo La ley pre#ende #ambién rein#egrar las #ierras del sec#or reformado en el sis#ema general de regis#ro de la propiedad al acelerar los procesos de emisión de #*#ulos y su
inscripción en el regis#ro de la propiedad +n lo )ue concierne la reforma agraria, la ley modifica la opción de prioridad al colec#ivo- los beneficiarios pueden desde a%ora op#ar por la a#ribución de parcelas individuales y los miembros de las coopera#ivas o empresas asocia#ivas disponen de un #*#ulo de par#icipación )ue es#ablece la par#e del capi#al #o#al )ue les corresponde La ley reduce de & a 1 %a la superficie ba"o la cual una eplo#ación es considerada como minifundio y no es suscep#ible de ser legalizada Adems, la ley au#oriza la ven#a de #ierras de los beneficiarios de la reforma agraria, una vez )ue és#as es#én legalizadas Al mismo #iempo, la ley suprime los medios legales )ue permi#*an con#inuar e"ecu#ando una verdadera reforma agraria )ue redis#ribuya la #ierra de manera e)ui#a#iva
la ley au#oriza la eis#encia de propiedades )ue sobrepasan los limi#es impues#os por la ley de 19B&, si son la base de proyec#os de inversión impor#an#es
la ley suprime los reg*menes de eplo#ación indirec#a al)uiler, aparecer*a como mo#ivos de afec#ación para la reforma agraria
las #ierras no cul#ivadas siguen siendo en #eor*a suscep#ibles de ser epropiadasG ecep#o si son #ierras cubier#as de bos)ues
La ley de modernización vuelve a ofrecer a los poseedores de #*#ulos de propiedad de la #ierra la propiedad de los rboles +s#a #ra#a de generalizar los mecanismos del mercado, y de favorecer el al)uiler de las #ierras y la coH inversión en la producción agr*cola !in embargo, la ley de modernización prevé mecanismos des#inados a ayudar a los pe)ueños produc#ores a volverse ms compe#i#ivos-
una ayuda ecepcional a la ins#alación para los beneficiarios de la reforma agraria y a los beneficiarios de los programas de en#rega de #*#ulos,
la elaboración de una red de ca"as de a%orro y de crédi#o rural, )ue es# supues#a #raba"ar con las organizaciones campesinas
la creación de mecanismos )ue permi#irn )ue ms produc#ores accedan a la #ierra gracias al mercado
1
+n la prc#ica, la aplicación de la ley ser muc%o ms carica#uresca )ue lo )ue su #e#o de"aba suponer (inguna de las #res propues#as )ue pre#end*an me"orar la inserción de los pe)ueños produc#ores en los mercados, capi#al para la ins#alación, ca"as de crédi#o, fondos de #ierra, fueron "ams aplicadas La :;priva#ización;< de los bos)ues generó problemas al dar valor ar#ificialmen#e a vie"os #*#ulos de propiedad redac#ados duran#e el periodo colonial o después de la independencia, y )ue es#aban en posesión de copropie#arios )ue nunca %ab*an divido legalmen#e sus #ierras si#ios proindiviso y )ue a menudo %ab*an perdido el uso de es#as #ierras, ocupadas duran#e decenas de años por generaciones de campesinos sin #*#ulos +n vez de asegurar los derec%os sobre la #ierra, la ley va a incremen#ar considerablemen#e la inseguridad de los usufruc#uarios y poseedores Por fin, y es#o cons#i#uye sin duda uno de los elemen#os ms significa#ivos, la ley permi#ió una eplosión en las ven#as de #ierras por las coopera#ivas y empresas de la reforma agraria +l proceso de ven#a de #ierras del sec#or reformado comenzó an#es de la publicación de la ley, en 1995, con la ven#a de la empresa asocia#iva faro :;Dsle#as;< por sus miembros a la !#andard Irui# .ompany, por un precio
en#onces es#imado a un cuar#o de su valor Aun)ue la ven#a en principio %aya sido pro%ibida por la ley de la @eforma Agraria, el Dns#i#u#o (acional Agrario no se opuso Las ven#as de #ierras se mul#iplicaron después de la publicación de la ley, sobre#odo en las #ierras fér#iles )ue pueden producir banana o palma $espués de la devaluación de la moneda de /onduras y an#e un mercado
en
epansión
de
la
banana,
eis#*a
para
las empresas
#ransnacionales y para algunos grandes empresarios %ondureños una opor#unidad de inversión )ue #en*an )ue aprovec%ar +n mayo 199', o sea apenas dos años después de la publicación de la ley, los grupos campesinos del sec#or reformado %ab*an vendido ms de 5555 %a de las #ierras, es decir un poco ms de BF del #o#al de las #ierras reformadas +n cier#as regiones con un fuer#e po#encial agr*cola, como el li#oral (or#e, donde es#n concen#radas ms de 5F de las ven#as, el impac#o en el sec#or fue el ms impor#an#e +l alcance del fenómeno #raduce lealmen#e la fragilidad de numerosas empresas asocia#ivas y coopera#ivas de reforma agraria, a menudo en dificul#ad económica y minada por la corrupción de sus dirigen#es +l proceso con#inuó en #odos los casos donde las #ierras reformadas eran de calidad y bien si#uadas, pero no disponemos de cifras ms recien#es Dgualmen#e se produ"eron o#ros fenómenos en el sec#or reformado, al)uiler de #ierras a produc#ores o es#ablecimien#o de sis#emas de :;coHinversión;< con capi#alis#as nacionales o e#ran"eros Las modalidades de es#os con#ra#os variaban, pero casi siempre, los produc#ores perd*an el con#rol del proceso de producción, convir#iéndose en obreros )ue con#inuaban a asumir una par#e de los riesgos e incluso no siempre pod*an valorizar la #ierra )ue %ab*an apor#ado
Las organizaciones campesinas %an #enido dificul#ades en cons#ruir una es#ra#egia com=n de alianza para la defensa y la promoción de la agricul#ura campesina La organización principal de pe)ueños produc#ores individuales agrupa a produc#ores pe)ueños y medios de café Pero sus ac#ividades )uedan vinculadas al produc#o, y, aun)ue %oy se encuen#re presen#e en #odo el pa*s, prc#icamen#e no in#erviene en el deba#e ni sobre la aplicación de la reforma agraria ni sobre la pol*#ica sobre la propiedad de la #ierra +n es#as condiciones, sólo fueron necesarios algunos años para )ue los efec#os de la redis#ribución de la #ierra de la reforma agraria de /onduras sean gravemen#e rever#idos
