DIRECCIÓN REGIONAL DE VIVIENDA CONSTRUCCIÓN
ivienda
Y SANEAMIENTO
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
“ GESTI GESTIÓN ÓN LOCAL L OCAL PA RTICI RTICIP PATI ATIV VA Y SANEAMIENTO SANEAMIENT O AMBIENT A MBIENTAL AL BÁ BÁSIC SICO” O”
Schweizerische Eidgenossenschaft Confédération suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra Confederaziun
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE
Saneamiento Ambiental Básico en la Sierra Sur
“GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO”
“GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO”
Publicación del Gobierno Regional Cusco, de la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento y del proyecto SANBASUR. Programa de capacitación en Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico Revisión Re visión y actualización actualización de contenidos y aportes de la 3° edición: Ediltrudis Leon Farias – Coordinadora de SANBASUR Nancy Málaga Carrasco – Responsable de Programa Teresa Tupayachi Mar (consultora) Consultor (1° Edició Consultor Edición) n) Primera edición Segunda edición Tercera edición
: Centro Bartol Bartolomé omé de Las Casas : 2004 : 2006 : 2010
Impresión Ilustraciones
: SEINGE FLASH E.I.R.L. Telf.: 084-260852 : CBC y William Mamani Loayza
Esta publicación se hace gracias al apoyo técnico y financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE, a través del proyecto de Saneamiento Ambiental Básico en la Sierra Sur SANBASUR Av. Micaela Bastidas 480 – Wanchaq – Cusco Av. Telefax Nº. 084 222173 / 084 08 4 242582 http:// www.regioncusco.gob.pe/dirvivienda Cusco, junio 2010 Se autoriza la reproducción total o parcial de su contenido, citando la fuente.
Presentación La relación entre la falta falta de acceso a servicios de agua potable - saneamiento saneamiento y pobreza es bastante estrecha, no tener agua es sinónimo de pobreza, de exclusión y discriminación. Pese a la relevante importancia del agua y saneamiento, los niveles de cobertura de estos servicios en el país son aún deficientes. El 66% de la población total del Cusco tiene sistemas de agua potable y el 69% cuenta con servicios de saneamiento, al 2007. En el ámbito rural del Cusco (representado por el 45% de la población total), la situación es más dramática, donde sólo el 35% tiene agua potable potable y el 50% tiene sistemas de eliminación de excretas. No obstante los esfuerzos desarrollados por instituciones públicas y privadas, la escasa cobertura de estos servicios es persistente debido a la falta o escasa sostenibilidad en la gestión de éstos, como resultado de un deficiente apoyo técnico, financiero y social por parte de las instituciones competentes; particularmente de los gobiernos locales y el gobierno regional. La débil institucionalidad de gran parte de los gobiernos locales del ámbito rural se debe a diferentes causas, principalmente a la falta de información y capacitación. Hechos que dan lugar al desconocimiento de su nuevo rol de liderazgo del desarrollo local que debe tener un enfoque humano/integral. Junto con ello, también el desconocimiento de sus funciones y competencias sobre el desarrollo del agua potable y del saneamiento, sobre los que deben garantizar su sostenibilidad. Ante este contexto, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE, a través del proyecto proyecto de Saneamiento Ambiental Básico en la Sierra Sur - SANBASUR, ha validado una estrategia de gestión del saneamiento denominada “intervención integral” que comprende la instalación de servicios de agua segura para el consumo humano y servicios básicos de saneamiento, acompañados de procesos de educación, capacitación y promoción sanitaria a nivel comunal. En el marco de la sostenibilidad de la “intervención integral” avanzada a nivel micro, surge la necesidad de fortalecer la institucionalidad local, en el cumplimiento de sus competencias en saneamiento, asignadas por ley. En ese sentido, al presente programa de capacitación denominado “Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico” está orientado a fortalecer las capacidades de todos los actores sociales, institucionales en el desarrollo local y dentro de él del saneamiento bajo el enfoque integral. Para generar empoderamiento y sostenibilidad desde la dimensión social e institucional será necesario ir más allá del sector, es imperativo la generación de capacidades de análisis crítico, proactivo, propositivo, inclusivo y de adopción de decisiones reflexivas y libres de parte de las autoridades, funcionarios y líderes que les permita aportar al desarrollo en forma sostenible y sustentable. En esa línea, los contenidos y la metodología responden a la realidad y necesidad rural, y facilita la participación de las instituciones y líderes líderes locales mediante una metodología metodología mixta (a distancia 84%, presencial 16%) con apoyo y acompañamiento de tutores encargados del desarrollo del programa. Deseamos que este programa contribuya al desarrollo del capital humano principalmente del ámbito rural, que redundará en el fortalecimiento de los gobiernos locales, regionales en el marco del proceso de descentralización de nuestro país. 3
OBJETIVOS DEL PROGRAMA El Programa de Capacitación en "Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico”, tiene los siguientes objetivos:
Objetivo General Fortalecer la capacidad de gestión participativa y concertadora de autoridades locales, funcionarios municipales y líderes de la sociedad civil; varones y mujeres del ámbito local y regional para aportar al desarrollo bajo un enfoque humano, sostenible y equitativo.
Objetivos Específicos
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Ampliar los conocimientos de las autoridades, funcionarios municipales y potenciales líderes de la sociedad civil en relación al desarrollo local bajo un enfoque integral y sostenible.
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Promover el ejercicio ciudadano con capacidad de identificar los factores relacionados a la calidad de de vida de las personas y formular propuestas para para que las transformen en políticas públicas que den respuesta a la problemática, demandas y necesidades de colectividades colectividades mayores.
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Promover el involucramiento y compromiso de los actores locales para la gestión del desarrollo local partiendo de la satisfacción de las necesidades básicas de saneamiento, como elemento indispensable de salud y bienestar.
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Promover el manejo, aplicación y réplica de los contenidos del programa en los ámbitos y espacios donde se desenvuelven los participantes.
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Promover la integración transversal del enfoque de género en los diferentes procesos de desarrollo local con orientación integral y sostenible.
CONTENIDOS DEL PROGRAMA El Programa de Capacitación sobre "Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico” consta de 7 módulos. Estos Son:
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METODOLOGÍA DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN La aplicación del Programa de Capacitación en “Gestión Local Participativa y Saneamiento Ambiental Básico” se desarrollará en función a la Guía del Tutor, que forma parte del paquete del presente Programa. Se utilizará una metodología práctica y sencilla, que permita a los participantes involucrarse personal y grupalmente en los procesos formativos. En ese sentido la metodología priorizará la recopilación de los saberes previos de los participantes y permitirá el intercambio (interaprendizaje) de los mismos (constructivismo), para que a través de procesos formativos de reforzamiento puedan incrementar sus conocimientos en los contenidos abordados. Como estrategia para el desarrollo del programa también se define la ejecución descentralizada, bajo dos modalidades:
A distancia El participante en su lugar de origen estudia, revisa y analiza de manera independiente el material entregado por el tutor al inicio del módulo. Si el interés del participante es mayor por el contenido abordado, podrá solicitar al tutor material complementario. Presencial El programa se desarrolla a través de talleres de intercambio participativo y reforzamiento de contenidos. El participante se desplazará al lugar o sede previamente acordado para la realización de los talleres, puede ser la capital del distrito o una comunidad; este será el espacio en el que de manera colectiva y con la presencia del tutor(a) se profundice el análisis y comprensión de los respectivos contenidos. También en este espacio se organiza y programa el cierre e intercambio de los respectivos módulos con el resto de participantes del programa de capacitación (el intercambio puede ser inter distritos o comunidades). Los talleres también permiten el reforzamiento de los conocimientos a partir del análisis de casos prácticos, la simulación reflexiva y la aplicación procedimental de los conocimientos. En estos talleres se realizan las evaluaciones que permitan medir el logro de los objetivos, así como la valoración cualitativa de los logros obtenidos.
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MÓDULO
VII
GESTIÓN DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO
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INTRODUCCIÓN Partimos el presente programa de capacitación, con el primer módulo sobre Desarrollo y Planificación, que nos facilitó la definición consensuada de una visión de futuro, que coloca a la persona humana como centro del desarrollo, bajo un enfoque de desarrollo humano sostenible; plasmado en los instrumentos de planificación distrital y comunal, con un horizonte de largo plazo. Para construir el desarrollo, encontramos la necesidad indispensable de impulsar el compromiso concertado, armónico, equitativo y equilibrado de las autoridades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) y de la sociedad civil, donde cada instancia de gobierno tiene competencias y roles específicos; conforme lo tratado durante el segundo módulo, sobre Gobernabilidad y Descentralización. El involucramiento y la participación responsable, propositiva e inclusiva de la población en los procesos de toma de decisiones, contribuye a la construcción y ejecución de visiones de futuro, compartidas a través de mecanismos de concertación y participación, trabajados en el tercer módulo sobre Participación Ciudadana. Como parte del proceso de descentralización, los gobiernos locales se constituyen en la base y soporte de dicho proceso, siendo necesario fortalecer su capacidad de gestión participativa, promotora del desarrollo local integral y sostenible, con capacidad de liderar la gestión del saneamiento ambiental básico, en base a sus funciones y competencias definidas en esa materia, conforme hemos visto en el cuarto módulo sobre Gobierno Local. El quinto módulo sobre Gestión Ambiental, nos ha permitido evaluar la problemática medio ambiental en nuestros ámbitos, siendo el hombre el principal artífice y causante de su deterioro, despertando el compromiso de las autoridades, instituciones y sociedad civil, para asumir la gestión responsable de los recursos naturales, por ser parte importante del desarrollo humano sostenible. En el marco de la gestión ambiental, el agua es uno de los recursos escasos y más vulnerables por su creciente escasez y demanda; en cuya atención el módulo sobre GIRH ofrece una forma de gobernabilidad y gestión sostenible del agua. El saneamiento ambiental básico, como elemento indispensable para mejorar la calidad de vida de la población por su incidencia directa en la salud y vida de las personas, es abordado en el presente módulo VII, donde se expondrá herramientas básicas para la gestión del saneamiento básico ambiental de manera sostenible, que demanda la participación protagónica de los usuarios, articulada a las instituciones del sector, bajo el liderazgo de los gobiernos locales, desarrollados bajo la estrategia de “Intervención Integral”.
Objetivos del Módulo Ÿ
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Adquirir o mejorar conocimientos referidos al saneamiento ambiental básico, que permitan comprender su importancia para la salud y la vida de la población. Sensibilizar a los actores involucrados en la problemática del saneamiento para la implementación de estrategias de gestión con enfoque integral. Conocer el modelo de “Intervención Integral” promovido por el proyecto SANBASUR y facilitar su aplicación y réplica a nivel local, con la participación activa de la población organizada e instituciones ligadas al sector, lideradas por la municipalidad.
Unidad I
SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO ACTIVIDAD 1: Antes de desarrollar el tema sobre Saneamiento Ambiental Básico, ¿Qué es para ti el saneamiento?
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El Saneamiento Ambiental Básico, se define como el conjunto de acciones técnicas y socio-económicas, orientadas a mejorar las condiciones de salud y vida de la población. Comprende el manejo sanitario de: F Agua potable, F Alcantarillado sanitario y pluvial, F Disposición sanitaria de excretas, F Residuos sólidos, y F Los hábitos de higiene personal, familiar y ambiental. Todos ellos para reducir los riesgos en la salud y prevenir la contaminación ambiental.
Saneamiento Ambiental Básico
¡No olvidemos, que el saneamiento, es fundamental para mejorar nuestra calidad de vida!
El acceso al agua segura y al saneamiento es un "Derecho Humano" y reconocido por la ONU en junio 2010
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En efecto, el Saneamiento Ambiental Básico, constituye uno de los elementos más importantes en el desarrollo de las sociedades, por las siguientes razones: $ Sus implicancias en la salud y calidad de vida de la población particularmente de la niñez. $ Los servicios de saneamiento básico son medios necesarios para mejorar y adoptar hábitos de higiene. $ Las prácticas adecuadas de hábitos de higiene, permiten mejorar la autoestima personal y familiar. $ La adecuada gestión del saneamiento ambiental básico, contribuye a la reducción de enfermedades ligadas al saneamiento. $ Los servicios de saneamiento básico, contribuyen a mejorar y proteger el medio ambiente. $ El nivel de cobertura de servicios de saneamiento básico y la tasa de incidencia de enfermedades ligadas al saneamiento son indicadores de desarrollo. $ La gestión adecuada del saneamiento ambiental básico ayuda a fortalecer los mecanismos de participación y organización de las instituciones locales, sociedad civil y población en general. $ La presencia de enfermedades causadas por la falta de agua de calidad y de saneamiento, hace que las personas vean limitadas sus posibilidades de desarrollar actividades productivas.
No acceder a servicios de agua y saneamiento de calidad, es sinónimo de discriminación y exclusión... por tanto de pobreza.
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¡Ah! osea... si el saneamiento afecta nuestra salud... Afecta nuestro desarrollo!!!
“La salud, es condición indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo”. (Art. I Título Preliminar de la Ley General de Salud Nº 26842).
Y ¿Cuál es la realidad del saneamiento ambiental básico en nuestro país?
Situación del agua y saneamiento en el Perú Según el censo del 2007, el Perú tenía una población total de 28.2 millones de habitantes, de los cuales el 75% de la población es decir 20.8 millones vivían en las zonas urbanas y el 26% equivalente a 7.4 millones a las zonas rurales. Y, es precisamente en el ámbito rural donde los niveles de cobertura son aún más dramáticos. Respecto al agua, el 76% de la población peruana cuenta con servicios de agua potable, de los cuales el 63% de la población que habita en las zonas rurales tiene agua potable, y todavía el 37% no tiene agua de calidad. Mientras que el 92% de la población que habita en las zonas urbanas sí tiene agua potable y carece de ella el 8 %. En relación a los servicios de saneamiento, el 64% de los peruanos tiene sus servicios de saneamiento y esta situación es más crítica en el ámbito rural, donde solo el 36% cuenta con servicios de saneamiento ya que el 64 % de la población rural carece de ella, en el ámbito urbano el 85% cuenta con servicios de saneamiento y carece de este servicio el 15%. Respecto al tratamiento de aguas servidas, pese a ser un factor importante en la protección de la salud pública y del medio ambiente, de acuerdo a la infor1 2
mación de la Dirección Nacional de Saneamiento – DNS al 2005, sólo el 22 % de los desagües recibió tratamiento y de éstos sólo el 5 % operaban adecuadamente.
Situación del agua y saneamiento en la Región Cusco La población del Cusco era de 1.171 millones 403 mil habitantes, de ella el 45% vive en las zonas rurales y el 55% en las zonas urbanas, es decir que más 527,13 1habitantes viven en las zonas rurales del Cusco. En relación a servicios de agua potable, al 2007 se tiene una cobertura de 66% de acuerdo al Censo 2007. En el ámbito urbano el 91% cuenta con servicios de agua y el 9% aún carece de este servicio. En el ámbito rural, el 35% cuenta con servicios de agua potable y la mayoría que equivale al 65% no tiene agua de calidad. Respecto a los servicios de saneamiento, el 69% cuenta con ellos, en tanto que el 31% no tiene servicios de saneamiento. La población que vive en las zonas rurales sólo el 50% cuenta con sistemas de eliminación de excretas, falta el otro 50%. En las zonas urbanas el 85% cuenta con saneamiento y falta un 15%. De acuerdo a esta información, la situación del agua y saneamiento en el país y en la región son deficientes , y en el ámbito rural son aún más precarios, a pesar de los esfuerzos desarrollados por instituciones públicas y privadas, es así que desde los años 90 se han hecho inversiones considerables, tal es así que desde 1992 hasta 1998, el área rural recibió inversiones por US$ 323 millones, y del 2000 al 2005 se ha invertido US$ 123 millones en el área rural y de pequeñas ciudades, con aportes mayoritarios del tesoro público. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos no se ha logrado avanzar mucho de acuerdo a lo informes presentados. Una de las mayores dificultades es la escasa sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento existentes. Todo ello generado por diferentes causas, en entre ellas: Ä
El desconocimiento e incumplimiento de roles, competencias y funciones de las instituciones correspondientes, tanto en el ámbito nacional, regional y local.
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También, constituye una gran debilidad la falta de información estadística sobre la situación real y actualizada del agua y del saneamiento, a todo nivel.
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Inversión en infraestructura sin considerar su sostenibilidad, donde las inversiones hechas en saneamiento no toman en cuenta tecnologías apropiadas a cada realidad geográfica y cultural y predomina un enfoque infraestructural, sin considerar procesos educativos.
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El saneamiento ambiental básico, no constituye una prioridad en los programas de gobierno de las autoridades regionales y locales.
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En el Ámbito Rural: En los niveles provincial, distrital y comunal, no se cuenta con la información actualizada e integral de la situación del saneamiento. No obstante, se constata los siguientes problemas: Con relación a los sistemas de agua potable.
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Familias que no cuentan con servicios de agua potable, consumen agua de manantes y riachuelos que no ofrecen calidad.
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Familias con sistemas de agua potable malogrados o con deficiente funcionamiento.
Familias con sistemas de agua potable a nivel de piletas públicas y sin letrinas. Uso indebido del agua clorada, que se destina para riego, elaboración de adobes y otros fines. Usuarios que no operan ni mantienen adecuadamente sus sistemas. Débil organización para la gestión de los servicios o falta de JASS. El consumo de agua no clorada produce enfermedades e incluso la muerte, especialmente en niños menores de cinco años.
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Con relación a los sistemas de eliminación de excretas.
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Son pocas las comunidades y familias que cuentan con letrinas o baños. Las familias que cuentan con este servicio, no le dan el uso y mantenimiento adecuados, utilizándolos como almacenes o depósitos. Algunas personas hacen sus necesidades cerca de las casas, chacras y ríos generando focos de contaminación.
Con relación al manejo de residuos sólidos.
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Acelerado crecimiento y concentración de la población genera mayores cantidades de basura. Cambios de hábitos de consumo y conductas sanitarias inadecuadas. Desarrollo industrial. La población actúa irresponsablemente, quemando o tirando la basura cerca de las viviendas, calles, huertos y ríos. Ausencia de rellenos y microrrellenos sanitarios. Uso generalizado e indiscriminado de envases, empaques y materiales desechables (plástico...). Deficiente gestión de los residuos sólidos.
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Nosotros vivimos en la capital del distrito, y los problemas del saneamiento ambiental básico tienen su particularidad.
En el Ámbito de pequeñas localidades o pequeñas ciudades: En los centros poblados y/o capitales de distrito, al igual que en las comunidades, se constata también problemas con relación al agua potable, eliminación de excretas, tratamiento de aguas residuales y residuos sólidos como los siguientes: Ä Ä Ä
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Los sistemas de agua son deficientes y otros están deteriorados y no abastecen a la población. Ausencia de rellenos sanitarios. La mayoría de las capitales de distrito, cuentan con sistemas de desagüe a nivel de red matriz, sin embargo los vecinos no han hecho sus conexiones domiciliarias. Poco involucramiento de la sociedad en la gestión de los servicios del saneamiento ambiental básico. Sistemas de alcantarillado inoperativos y sin tratamiento de aguas servidas. Incumplimiento en el pago de derechos por los servicios de agua, alcantarillado y limpieza. Proliferación de vectores y riesgos de transmisión de enfermedades. Contaminación del aire, agua, ríos, riachuelos y lagunas y malos olores; producto de la descomposición de la materia orgánica (heces, orines y basura). Disminución de las condiciones de salud y calidad de vida de las personas. Mala imagen del entorno paisajístico del pueblo, porque las plazas, calles y ríos están contaminados de basura.
“Los servicios de saneamiento, son servicios de necesidad y utilidad pública de preferente interés nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la población y el ambiente”. (Art. 3º Ley General de Servicios de Saneamiento Nº 26338).
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ACTIVIDAD 2: Tú que conoces mejor la realidad de tu distrito, comparte con nosotros la problemática del Saneamiento Ambiental Básico. En relación al agua.
Problemas
Causas
(¿Por qué se producen?)
Efectos (¿Qué consecuencias tienen?)
En relación a la eliminación de excretas. Causas (¿Por qué se producen?) Efectos (¿Qué consecuencias tienen?) Problemas
En relación a los residuos sólidos. Causas Problemas
(¿Por qué se producen?)
Efectos (¿Qué consecuencias tienen?)
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Unidad II
GESTIÓN DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO Ahora corresponde tomar acciones con relación a los problemas identificados, para ello será necesario abordar el tema respecto a la gestión del Saneamiento Ambiental Básico.
ACTIVIDAD 3: Antes, comparte con nosotros lo que es para ti la Gestión del Saneamiento Ambiental Básico:
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La Gestión del Saneamiento Ambiental Básico, también es definida como: Un proceso permanente, continuo y participativo, constituido por el conjunto de acciones, políticas y normas técnicas; orientadas a promover la cobertura y calidad de los servicios de saneamiento, así como la adecuada administración, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento para mejorar las condiciones de salud e higiene de las personas, con el fin de alcanzar una mejor calidad de vida con miras al desarrollo humano sostenible.
Entonces la gestión del saneamiento corresponde a las autoridades y población en general...
Así es, pero también hay que considerar que hay diferentes formas de gestión, dependiendo del número de población, por ejemplo…
De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios y Saneamiento contenido en el Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por D.S. No. 023-2005-VIVIENDA; modificado por D.S. Nº 031 - 2008 - Vivienda, se considera: Ámbito Rural: Al centro poblado del ámbito rural que no sobrepase de 2000 habitantes.
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Pequeña Ciudad: Aquella que tenga entre 2,001 y 15,000 habitantes.
Población Urbana: Aquellas que sobre pasa los 15,000 habitantes . ¿Y quiénes son las responsables de la gestión del Saneamiento Ambiental Básico? ¿Y qué roles deben cumplir?
A Nivel Nacional:
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Ministerio de Salud
Ente rector de la atención de salud integral y ambiental. Asume el rol de vigilancia de la calidad del agua, así como la promoción y educación sanitaria.
Ministerio de Educación
Institución rectora en materia educativa, encargada de la implementación de políticas y programas curriculares de educación sanitaria y ambiental.
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Ente rector del Estado en los asuntos referentes al sector de saneamiento. Es el responsable de formular, normar, dirigir, ejecutar, supervisar la política nacional y acciones del sector en materia de saneamiento.
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
Ente regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) y de pequeñas Empresas de Saneamiento Municipal (PES).
A Nivel Regional: Dirección Regional de Salud (DIRESA)
Órgano encargado de la atención de la salud integral y ambiental. Financia e implementa programas de vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, a través de la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) encargada de apoyar el desarrollo de acciones de promoción, capacitación y educación sanitaria, en coordinación con los gobiernos locales e instituciones educativas.
Dirección Regional de Educación (DREC)
Órgano ejecutivo encargado de implementar programas de educación sanitaria a nivel de la población escolar, en coordinación con las instituciones del sector.
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento (DRVCS)
Órgano ejecutivo encargado de la orientación e implementación de las políticas y normas emitidas por el sector y de brindar asistencia técnica y financiera para el acceso a los servicios de saneamiento promoviendo la participación de los gobiernos locales y de las organizaciones comunales (JASS) en estrecha coordinación con el Gobierno Regional.
Gobierno Regional
Tiene como misión el diseño, la promoción e implementación de políticas regionales, en materia de saneamiento y le corresponde apoyar técnica y financieramente a las municipalidades para el acceso sostenible de servicios de saneamiento en coordinación con las DRVCS .
Comité Técnico Regional de Saneamiento Ambiental Básico (CORSAB)
Plataforma de coordinación interinstitucional y sectorial, promotor de iniciativas y políticas para el diseño e implementación de programas relacionados al Saneamiento Ambiental Básico SABA en el ámbito del Gobierno Regional Cusco.
Instituciones privadas (ONG o Cooperación Externa)
Organismos de promoción llamados a contribuir con el accionar del Estado en materia de salud ambiental.
A Nivel Local: Redes, Microrredes y Establecimientos de Salud
Brindan atención preventiva, recuperativa y promocional de la salud e implementan el programa de vigilancia de la calidad del agua y educación sanitaria, en coordinación estrecha con la municipalidad.
Unidades de Gestión Educativa Monitorean, evalúan y ejecutan los programas curriculares de Local e Institución Educativa educación sanitaria y ambiental.
Municipalidades Provinciales y Distritales
Instancias del gobierno local, responsables de brindar asistencia técnica y financiera a su población rural y urbana ya sea directamente o por concesión para dotarles de servicios de saneamiento de calidad y sostenibles con la participación organizada de los usuarios.
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Entidad Prestadora de Servicios (EPS)
Pequeña Empresa de Saneamiento Municipal (PES)
Empresa pública, municipal, privada o mixta, constituida con el exclusivo propósito de brindar servicios de saneamiento a las zonas urbanas con poblaciones mayores a 40,000 habitantes. Empresa Comercial de Responsabilidad Limitada, privada o mixta, constituida para la prestación de servicios de saneamiento en las capitales de provincia o en distritos que tengan población urbana entre 15,000 a 40,000 habitantes.
En Pequeñas Ciudades Unidad de Gestión
Instancia administrativa dependiente de la municipalidad, encargada de la prestación de servicios de saneamiento, cuando el número de población esté entre 2,001 y 15,000 habitantes.
Operadores Especializados
Organizaciones privadas con personería jurídica y carácter empresarial, que una vez desarrollado el proceso de selección, negociación y suscripción del contrato con una municipalidad se hacen cargo de la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito de las pequeñas ciudades.
En el Ámbito Rural Junta Administradora de los Organización comunal encargada de administrar, operar y manteServicios de Saneamiento - ner los servicios de saneamiento de su ámbito rural. JASS u otras organizaciones
Nº de Habitantes
Ámbito
Prestador del Servicio
Ente Regulador
Menos de 2,000
Rural
Organización Comunal - JASS
Municipalidad
de 2,001 a 15,000
Pequeña ciudad
de 15,001 a 40,000
Urbano
de 40,001 a 60,000
Urbano
de 60,001 a más
Urbano
D.S. Nº 0331-2008-VIVIENDA
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Unidad de Gestión Operador Especializado
Municipalidad
Pequeña Empresa de Saneamiento Municipal - PES
SUNASS
EPS - de menor tamaño
SUNASS
EPS - de mmenor tamaño
SUNASS
Son varias las instituciones y organizaciones responsables del saneamiento!!
Así es!! ahora veamos que funciones tienen nuestras comunidades rurales...
Funciones de las Organizaciones Comunales Constituidas (JASS): ü ü
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ü ü ü
Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento. Financiar la prestación de los servicios de saneamiento mediante cuotas familiares, que deben cubrir como mínimo los costos de administración, operación, mantenimiento y reposición de los sistemas. Determinar la cuota familiar por la prestación del servicio de saneamiento. El monto debe ser aprobado por la Asamblea General. Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar, para la reposición de los equipos, así como para las inversiones futuras. Apoyar y supervisar la ejecución de los proyectos y obras de servicios de saneamiento. Promover la participación de la comunidad en la identificación, diseño e implementación de proyectos de servicios de saneamiento. Implementar las políticas emitidas por las instituciones del Sector para mejorar la prestación de los servicios de saneamiento. Registrarse ante la Municipalidad distrital de su jurisdicción, para lo que deberán presentar los siguientes documentos: - Acta de Constitución de la organización. - Aprobación del Estatuto en Asamblea General. - Acta de Elección del Consejo Directivo de la JASS. - Copia del documento de identidad del Presidente de la Organización. Comunicar a la municipalidad todo cambio que realice la organización comunal, para la actualización del registro. Disponer las medidas correctivas necesarias, en caso de incumplimiento de sus obligaciones por parte de los usuarios de la comunidad. Celebrar contratos o convenios con ONG, empresas, entre otras, para participar en la implementación de proyectos u obras de saneamiento.
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¿y cómo funcionan las instituciones encargados de las pequeñas ciudades?
Unidad de Gestión: ü
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Brindar asistencia técnica para la prestación eficiente y efectiva de los servicios de saneamiento. Administrar los recursos provenientes del servicio de saneamiento a través de contabilidad independiente. Garantizar la utilización de los recursos recaudados por el servicio de saneamiento exclusivamente en la prestación de los mismos, que debe cubrir: - Costos de administración, operación y mantenimiento. - Reposición y rehabilitación de los sistemas de infraestructura.
¿y qué hay que hacer para contar con operadores especializados?
Operadores Especializados ü
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Para constituir un operador especializado, la municipalidad deberá tomar la decisión de incorporar operadores especializados en la prestación de los servicios. Lo hará de manera participativa, donde la aceptación y decisión la tomará la comunidad debidamente informada, mediante mecanismos de información y consulta ciudadana.
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Una vez tomada la decisión, se procederá a la adjudicación de la empresa operadora, previo un proceso de selección y oferta pública que garantice la libre competencia y transparencia. La empresa podrá ser totalmente privada o con participación municipal, a través de una unidad de gestión independiente, según la preferencia de la comunidad y la posibilidad económica y operativa de la municipalidad. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento podrá dar asistencia técnica.
¿y que se debe hacer para constituir una PES?
Pequeñas Empresas de Saneamiento Municipal - PES La PES debe prestar el servicio de saneamiento en base a los términos del contrato suscrito con la municipalidad, para eso: ü Previamente debe contar con la autorización de la SUNASS y del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento. ü La municipalidad debe demostrar a través de un informe técnico la viabilidad económica y financiera de la PES. ü Si se trata de una municipalidad distrital, debe contar con opinión de su municipalidad provincial.
Y ¿cuál es el rol de la municipalidad en todo esto?
Conforme hemos visto en el módulo IV referido a Gobiernos Locales, las municipalidades como órganos de gobierno más próximo a la población, son responsables de
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promover el desarrollo integral, sostenible y armónico de su jurisdicción y la adecuada prestación de los servicios públicos locales. En ese entender, las municipalidades tienen la responsabilidad de asumir el liderazgo en la gestión del saneamiento a nivel de distritos y/o provincias. Las funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales y distritales: w Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos. w Proveer los servicios de saneamiento rural. w Difundir programas de saneamiento ambiental, en coordinación con las municipalidades provinciales o distritales, los organismos regionales y nacionales pertinentes. w Las municipalidades distritales, tienen además la función de instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público. Art. 80º de la LOM.
Además, corresponde a las municipalidades distritales en el ámbito rural y de pequeñas ciudades. ü Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento. ü Administrar los servicios de saneamiento a través de operadores especializados. ü Velar por la sostenibilidad de los sistemas. ü Participar en el financiamiento de la prestación de los servicios, de acuerdo con su disponibilidad presupuestal. ü Disponer las medidas correctivas necesarias, ante el incumplimiento de las obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores especializados. ü Promover la formación de las organizaciones comunales para la administración de los servicios de saneamiento. ü Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la administración de los servicios de saneamiento. ü Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones comunales de su jurisdicción. ü Resolver como última instancia administrativa los reclamos de los usuarios por la prestación de los servicios de saneamiento. ü Abrir un Libro de Registro de Organizaciones Comunales, el mismo que deberá ser legalizado por el Juez de Paz. ü Extender y suscribir una constancia de Inscripción de las Organizaciones, la misma que contendrá la denominación de la organización, el nombre del Presidente, Secretario, Tesorero, el período del mandato. ü Mantener su Libro de Registros actualizado. ü No podrá exigir requisito adicional alguno para atender dicha constancia. (Art. 169º del Reglamento de la ley General de Servicios de Saneamiento D. S. No. 023-2005-VIVIENDA).
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¿Cómo podrá la municipalidad asumir todas estas funciones?
Será necesario que la municipalidad adopte las siguientes acciones: ü Implementar una Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Básico (OMSABA) responsable del área de Saneamiento Ambiental Básico, con personal idoneo y calificado e incorporarlo dentro de su estructura orgánica de la municipalidad en su ROF, MOF y CAP. ü Elaborar un Plan de Desarrollo en Saneamiento e incorporar en su Plan de Desarrollo Concertado distrital/provincial, como prioridad el saneamiento ambiental básico. ü Formular e implementar en forma participativa con los actores involucrados (Salud, Educación, ONG, Sociedad Civil y comunidades), sus planes operativos anuales, para integrarlo en su POI. ü Asumir la asistencia técnica y financiera, para optimizar la gestión del saneamiento en las comunidades de su jurisdicción. ü Implementar intervenciones integrales en saneamiento con la participación activa de la comunidad. ü Implementar y actualizar un Sistema de Información de Agua y Saneamiento SIAS, de su ámbito de responsabilidad. ü Asignar un fondo rotatorio para adquirir y vender a precio de costo, cloro y DPD. ü Y otras actividades de acuerdo a la realidad y necesidad de cada municipalidad.
Pero la municipalidad no está sola!! Tiene aliados que comparten estas responsabilidades Veamos...
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Sector Salud Las políticas del sector Salud en materia de saneamiento son: § Promoción de la salud y prevención de enfermedades transmisibles. § Desarrollo de recursos humanos en acciones de saneamiento básico. § Minimizar y controlar los riesgos para la salud emanados de las deficiencias de los servicios de saneamiento básico. § Fomentar entornos saludables involucrando a gobiernos locales, sectores y población.
Gobierno Regional De acuerdo a su Ley Orgánica de Gobierna Regionales Nº 27867, tiene los siguientes roles: § Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales. § Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y saneamiento. § Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento. § Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los gobiernos locales. § Corresponde a los Gobiernos Regionales apoyar técnica y financieramente a las Municipalidades en la prestación de los servicios de saneamiento. De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado (D.S. Nº.023-2005VIVIENDA)
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento - DRVCS: §
§
§
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En el marco del proceso de descentralización representa al ente rector del sector saneamiento en el ámbito del gobierno regional, como tal debe ejecutar y supervisar las políticas de saneamiento formuladas por el gobierno nacional y regional. Debe brindar asistencia técnica, acompañar y coordinar con las instituciones del sector como: municipalidades, instituciones del sector salud y educación, ONG, organizaciones comunales y otros. Velar por la gestión sostenible del saneamiento.
ACTIVIDAD 4: ¿Qué dificultades encuentras en la gestión de los servicios de saneamiento de tu comunidad o localidad?
¿Cómo asume su rol tu municipalidad, para la solución de la problemática del Saneamiento Ambiental Básico de tu localidad?.
De acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado de tu distrito/provincia, ¿El Saneamiento Ambiental Básico ha sido considerado como una prioridad? Explica, por qué en cada caso.
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De acuerdo al Plan Operativo Institucional de tu municipalidad. ¿Qué actividades relacionadas al Saneamiento Ambiental Básico se han programado para el presente año? Describe:
De acuerdo al Presupuesto Participativo integrado en el Presupuesto Institucional de Apertura PIA, ¿Qué porcentaje del presupuesto total de la municipalidad se ha asignado para atender el Saneamiento Ambiental Básico, para el año pasado y el presente año?
¿La municipalidad cuenta con una oficina o área implementada y con personal calificado dedicado al saneamiento? Averigua si está considerada en la estructura orgánica de tu municipalidad
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Unidad III
“INTERVENCIÓN INTEGRAL” EN SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO RURAL Uno de las preocupaciones en relación al saneamiento, además de su falta de cobertura; es el nivel de apropiación por los usuarios y su falta de sostenibilidad.
¿Qué pasa cuando se instala sistemas de agua potable a nivel público o sea para varias familias?
Nadie lo cuida por que es de todos y de nadie...
Debido a eso y a la falta de capacitación de los servicios de agua y saneamiento se malogran y no duran el tiempo que debieran...
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Para hacer frente a estos problemas, ahora existe la gestión del saneamiento llamada “Intervención Integral”
Intervención Integral.- Es una forma de gestión del agua y saneamiento rural que ha logrado integrar la obra, la educación sanitaria y la parcitipaciónpara lograr buenos resultados. INTERVENCIÓN INTEGRAL DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL COMPONENTE SOCIAL
INFRAESTRUCTURA A Iü L I M Aü F A D Aü C A R A P
Sistemas de agua potable Sistema de eliminación de excretas. Micro rellenos sanitarios
A A L R E U ü D T C S U É R U Tü P S S E E A D Rü F Y N E I T E N D A R N U Ó D I C S E U C T E N J A E
Promoción Educación Sanitaria Capacitación
PARTICIPACIÓN ü ü ü ü
Municipalidad Sector Salud Sector Educación JASS
INTERVENCIÓN INTEGRAL El desarrollo de la intervención integral en saneamiento básico, considera los siguientes componentes:
1. COMPONENTE SOCIAL: Referido a: a) Promoción, b) Capacitación y c) Educación Sanitaria; orientado al desarrollo de capacidades para: - La gestión del Saneamiento Ambiental Básico. - La apropiación de los servicios de agua y saneamiento. - Mejoramiento o cambio de hábitos de higiene personal y familiar de la población. 2. INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO: Referido a la construcción de sistemas de agua potable, sistemas de eliminación de excretas (alcantarillado y/o letrina), sistemas de eliminación de residuos sólidos, etc. Para cada familia. 3. PARTICIPACIÓN: De la comunidad organizada a través de la JASS quien contará con el apoyo de la municipalidad el establecimiento de salud, las instituciones educativas de la localidad y ONG. 32
¿En qué consiste cada uno de estos componentes?
1. COMPONENTE SOCIAL.Su función es asegurar la sostenibilidad de los servicios, porque NO son suficientes las instalaciones de obras físicas o infraestructura. Es necesario considerar acciones de promoción, capacitación y educación sanitaria, que interactúen entre sí, para que la población sea parte de la gestión de los servicios de saneamiento básico.
a) Promoción: Tiene el propósito de contribuir a la apropiación de los servicios por parte de los usuarios y a la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento básico. (Hacer conocer, enseñar, explicar su utilidad y difundir el proyecto). Se desarrollan en tres etapas: ANTES DE LA OBRA FISICA Conjunto de acciones previas a la instalación de los servicios, para garantizar la participación de la población durante todo el proceso de intervención (talleres de análisis de la problemática, presentación del proyecto como alternativa de solución, sensibilización en temas de organización, liderazgo y participación comunitaria, constitución de las organizaciones comunales para la gestión del saneamiento JASS y elección del consejo directivo). DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Acciones relacionadas a la instalación de los servicios y el mejoramiento de hábitos y conductas sanitarias tales como: (género, autoestima e interculturalidad, así como importancia del agua, eliminación de excretas, eliminación de residuos sólidos, prevención de enfermedades ligadas al saneamiento, hábitos de higiene para sensibilizar y preparar a la población para adoptar hábitos y prácticas de higiene).
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DESPUÉS DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA FÍSICA: Acciones referidas al uso adecuado de los servicios y el seguimiento intradomiciliario para el mejoramiento y adopción de hábitos de higiene personal y familiar. Esta etapa también supone, un proceso intenso de capacitación y acompañamiento en temas desarrollados en la etapa del DURANTE, con incidencia en hábitos de higiene y uso adecuado de los servicios. También se realiza un acompañamiento a las organizaciones comunales (JASS) en el desarrollo de sus funciones. b) Capacitación Busca garantizar la autogestión (los beneficiarios administran) y sostenibilidad (la gestión es duradera o por siempre) de los servicios de saneamiento, desarrollando capacidades necesarias en los miembros de la organización comunal JASS (Consejo Directivo y líderes potenciales) para la administración, operación y mantenimiento (AOM) de los servicios. El programa de capacitación es desarrollado antes, durante y después de la intervención integral. La capacitación debe estar orientada al desarrollo de capacidades para:
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Fortalecer la organización comunitaria como de la JASS, con estatutos y reglamentos aprobados por los usuarios. Ø Administrar y manejar la contabilidad, así como el almacén de la JASS. Ø Conocer las partes del sistema de agua y saneamiento construidos en la comunidad para realizar la operación y mantenimiento (estar capacitados en gasfitería). Ø Realizar la desinfección del sistema y la cloración del agua. Ø Planificar el desarrollo de los servicios de saneamiento básico. Al finalizar el plan de capacitación, con el fin de reforzar los conocimientos y prácticas de los miembros de consejo directivo de la JASS, la municipalidad respectiva organiza pasantías, intercambios de experiencias y concursos entre JASS. Al término del plan de capacitación los miembros del consejo directivo de la JASS, están en condiciones de asumir la gestión de los servicios de saneamiento y de inscribirse en el libro de registro de JASS de su municipalidad, para su reconocimiento y ejercicio formal.. Ø
c) Educación Sanitaria Para contribuir al mejoramiento de las conductas saludables e higiene a nivel personal, familiar y comunal de la población adulta e infantil. En las instituciones educativas se debe desarrollar el programa curricular de educación sanitaria y ambiental, orientado al logro de competencias y capacidades de la población escolar en la formación de hábitos saludables. El sector salud participa en el seguimiento a las familias para el mejoramiento de conductas sanitarias a través de la realización de talleres de capacitación, campañas, concursos y otros. Estos aspectos contribuyen a una gestión adecuada de los servicios y a la disminución de las enfermedades ligadas al saneamiento. 2. INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO Referida a la dotación de servicios como: agua potable, letrinas y microrellenos sanitarios, para cada familia. La municipalidad en forma directa o con apoyo de otras instituciones, puede implementar los servicios de saneamiento de su ámbito jurisdiccional. Para ello deberá contar con un equipo técnico calificado mínimo: Ingeniero residente de obra y un promotor/a social. 35
La responsabilidad de la calidad y cumplimiento de las especificaciones técnicofinanciera-social, debe ser compartida por quienes cofinancian y participan en la ejecución de la obra. Los pasos que se siguen para la ejecución de la obra comprenden:
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q
Elaboración del Perfil. Trabajo inicial de gabinete con levantamiento de información en campo y proyección en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP, que debe ser confeccionado por la unidad formuladora de la municipalidad por la oficina de programación de inversiones OPI de la municipalidad.
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Elaboración del Expediente Técnico por la municipalidad y su aprobación por la misma Municipalidad, Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento, Gobierno Regional u otra entidad encargada de la financiación.
q
Ejecución de la Obra. Construcción de la infraestructura a cargo de la municipalidad ejecutora y con la participación de la población con mano de obra no calificada.
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Liquidación Técnico - Financiera, que debe ser elaborada por la municipalidad de acuerdo a norma antes de la entrega de obra.
q
Entrega de Obra a la Comunidad, de parte de la municipalidad ejecutora haciendo conocer públicamente del resumen de cuánto se ha gastado y cómo se ha ejecutado y hacer entrega formal a la comunidad para que asuma la administración, operación y mantenimiento de sus servicios y de garantía de sostenibilidad.
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O sea que si no estamos conformes podemos pedir que se complete o mejore!!!
Los principales servicios de saneamiento son:
a) Sistemas de Agua Potable Existen varios tipos, los principales son: v
Sistema de agua por gravedad y sin planta de tratamiento
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Sistema de agua por gravedad y con planta de tratamiento
v v v
v
v v
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La fuente de agua, es un manante o puquio ubicado en ladera, para que permita fluir el agua por gravedad (de arriba – abajo o recto por la fuerza del agua), hasta llegar al reservorio y a las viviendas. Es un conjunto de instalaciones, desde la captación, línea de conducción, almacenamiento, distribución y conexiones domiciliarias. El tratamiento del agua, se realiza en el reservorio mediante la cloración. Este sistema de agua potable es el más sencillo y económico, para la construcción, operación y mantenimiento.
La fuente de agua es superficial, puede ser de un río, riachuelo, laguna u otros. El sistema está conformado por la captación, líneas de conducción, planta de tratamiento, almacenamiento, distribución y conexiones domiciliarias. El tratamiento del agua, se realiza en la planta de tratamiento y la cloración en el reservorio. Este sistema se utiliza cuando no se tiene agua de manante, es un proceso que requiere un buen diseño así como una apropiada operación y cuidadoso mantenimiento. El diseño de las diferentes estructuras depende de la calidad de agua con que se cuenta. Las plantas pueden ser filtros lentos, filtros rápidos u otros, por lo que se requiere que sean manejados por un operador calificado. Los costos para la operación y mantenimiento de este tipo de sistemas, son mucho más caros con relación a los sistemas de gravedad y sin planta de tratamiento.
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Sistema de agua por bombeo
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La fuente de agua se encuentra en el subsuelo, la misma que se extrae mediante procesos de bombeo (bombas manuales o mecánicas). El sistema consiste en contar con pozo de abastecimiento. El tratamiento del agua se debe realizar luego de extraer del pozo, depositando en recipientes limpios.
b) Sistemas de Eliminación de Excretas Existen varios tipos, los principales en nuestro medio son: Ÿ Sistemas de alcantarillado. Ÿ Letrinas con arrastre hidráulico. Ÿ Letrina de hoyo seco ventilado. Ÿ Letrina o baño seco o ecológico. v
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Sistema de alcantarillado o desagüe
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Letrinas con arrastre hidráulico
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Consiste en la recolección de aguas servidas (aguas grises y negras o sucias) de los domicilios, empresas, fábricas, industrias, hospitales, etc. Las aguas servidas se vierten a las plantas de tratamiento para que puedan ser tratadas, tanto los sólidos y líquidos. Este sistema, generalmente funciona en centros poblados, capitales de distrito, provincia o ciudades. Las partes de un sistema de alcantarillado son: Conexión domiciliaria, red colectora, emisor y planta de tratamiento. La planta de tratamiento puede consistir en un tanque séptico, zanjas de infiltración o pozo de percolación y lec ho de secado. También pueden ser lagunas de oxidación. La operación y mantenimiento del sistema, requiere de personal capacitado, porque los costos son relativamente altos. Son sistemas de eliminación de excretas a nivel familiar, que consiste en una caseta que tiene loza turca y los sólidos y líquidos son evacuados en un pozo séptico. Requieren tener el sistema de agua potable para su funcionamiento. Estos sistemas funcionan por lo general en poblaciones rurales, donde las viviendas son dispersas y no cuentan con sistemas de desagüe. Se debe tener cuidado en las recomendaciones técnicas para la ubicación y construcción de la letrina para garantizar que cumpla sus objetivos. Su mantenimiento se realiza con agua y algún desinfectante. Es de fácil aceptación por las familias.
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Sistema que consiste en una caseta con hoyo seco a nivel familiar, tiene una losa adecuadamente instalada para realizar las deposiciones y un tubo de ventilación. Tomar en consideración las recomendaciones técnicas para la ubicación y construcción de la letrina, a fin de garantizar que cumpla con sus objetivos. Su mantenimiento se realiza mediante el uso del guano de corral, ceniza o cal, por ello son de fácil mantenimiento.
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Letrinas secas o pozo seco ventilado
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Letrina o baño seco o ecológico.
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Sistema de disposición de excreta, que separa la orina y las excretas, a través de un sistema separador, no usa agua para su operación y por eso no presenta malos olores. El agua sólo es necesaria para las manos y la parte del sistema destinado al urinario. Las heces quedan separadas de las aguas grises, orina y suelo para su descomposición en una cámara aislada del ambiente, con ayuda de arena, cal o aserrín; para luego obtener abono orgánico. La orina pasa por un proceso de tratamiento de nitrificación en la cámara de compostaje y se convierte en un fertilizante rico en nitrógeno, inodoro y estable. Es recomendable sobre todo en zonas de escases de agua.
c) Sistemas de Disposición de Residuos Sólidos (basura) a nivel familiar. v
Micro Rellenos Sanitarios
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Sistema de tratamiento de residuos sólidos de nivel familiar, pudiendo ser éste instalado en el predio familiar (chacra, huerto o patio) para la basura orgánica y para el material inorgánico debe ser construido en un terreno eriazo para no contaminar el suelo. Es necesario buscar una zona con suelo compacto, o sea arcilloso, que no esté próximo a manantes y haya bastante tierra para tapar. Antes de enterrar los residuos sólidos, debemos seleccionar los restos orgánicos de los inorgánicos. Los residuos orgánicos nos servirán para preparar nuestro abono natural y mejorar nuestros suelos.
3. PARTICIPACIÓN Participan en la implementación de la estrategia integran varias instituciones y la JASS:
La comunidad usuaria.- Se constituye en el actor principal para la implementación de sus servicios de agua y saneamiento, desde el momento de la demanda que hace ante su municipalidad.
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Para ello se organiza a través de una JASS, quien representará a la comunidad y se encargará de la administración, operación y mantenimiento de los sistemas y además de la vigilancia y acompañamiento de la comunidad para la utilización y cuidado adecuado de sus sistemas. A fin de cumplir con estos roles la JASS se organiza a través de un comité directivo.
Municipalidades.- Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la demanda hecha por la comunidad. Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Básico OMSABA, encargada de brindar asistencia técnica a las JASS y velar por la implementación del componente social en coordinación estrecha con la oficina de obras encargada de la ejecución de la obra, y así juntas garantizan la sostenibilidad de la intervención. En mi comunidad la municipalidad nos apoya con el 20% de la obra y nosotros hemos aportado con mano de obra no calificada.
Gobierno Regional.- En el cumplimiento de sus roles y competencias brinda asistencia técnica y financiera a los gobiernos locales. El Gobierno Regional apoyó con el 60% de la obra. Gobierno Regional
Gobierno Local
60% + 20% +
Comunidad
20%
= 100%
Mediante ordenanza Regional, Nº 031-2008 - CR/GRC. Cusco del 02-04-08, se establece que en todo el ámbito del Gobierno Regional Cusco debe implementarse servicios de agua y saneamiento bajo la estrategia de “Intervención Integral” señalada, a fin de lograr su sostenibilidad.
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Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento - DRVSC.- En representación del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento y como ente rector asesora y apoya a los gobiernos locales para coadyuvar en el desarrollo del saneamiento sostenible. Sector Salud.- Ejerce su rol de promoción de la salud y vigilancia de la calidad del agua de la mano con la municipalidad y las instituciones educativas para integrar en esta tarea a las JASS. Sector Educación.- Participa en la promoción de la educación sanitaria y ambiental escolar en coordinación con la municipalidad y los establecimientos de salud. En la intervención integral se tiene presente los siguientes enfoques:
Participación Ciudadana.- Busca promover la activa participación e involucramiento de la población con respeto de su idiosincrasia e identidad cultural, las instituciones públicas y privadas, buscando una acción conjunta y articulada en la intervención a través de la concertación. Por ejemplo: La familia de Gregorio de la comunidad de Sayhua, participa en la elección, diseño y construcción de su batea, letrinas y microrrellenos, para lo cual se compromete en aportar con mano de obra no calificada, dinero en efectivo (mínimo) y materiales de la zona. Demanda.- Etapa en la cual la comunidad sensibilizada busca y demanda o pide apoyo de su Municipalidad y otras instituciones del sector, para la atención de su problemática en saneamiento ambiental básico. Equidad de Género.- Durante el proceso de la gestión del saneamiento ambiental básico, participan equitativamente varones y mujeres. Conservación del Medio Ambiente.- Procurando que los proyectos de saneamiento básico, consideren el cuidado y la protección del medio ambiente, buscando mantener el equilibrio del ecosistema.
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ACTIVIDAD 5: Además de la instalación de los servicios básicos de agua y saneamiento, ¿Qué acciones son importantes para ser considerados como una intervención integral o completa?
¿Qué acciones te comprometes a asumir, para que los servicios de saneamiento de tu comunidad o localidad sean sostenibles?
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¿Qué acciones faltan desarrollar en tu comunidad, para hablar de una gestión del saneamiento integral y sostenible?
¿Qué acciones faltan desarrollar en tu municipalidad, para hablar de una gestión del saneamiento municipal integral y sostenible?
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Unidad IV
CALIDAD DEL AGUA DE CONSUMO HUMANO La vida humana depende de la cantidad y calidad del agua, las diferentes funciones metabólicas se realizan gracias al agua. Por lo que resulta importante detenernos a abordar el tema referido a la gestión de la CALIDAD DEL AGUA DE CONSUMO HUMANO. Para que el agua sea salubre y limpia, debe ser de calidad. Para contar con agua de calidad es necesario hacer el control y vigilancia permanente desde que es captada en la naturaleza para luego ser tratada y distribuida como agua de consumo humano. Se entiende que el agua es de calidad, cuando está libre de gérmenes patógenos, limpia, incolora, de sabor agradable, de olor inobjetable, sin elementos tóxicos.
¿Quiénes son los responsables de la gestión de la calidad del agua para consumo humano?
El Ministerio de Salud a través de la Dirección Regional de Salud y las diferentes redes de salud y establecimientos de salud a nivel local, desarrollan el “Programa de vigilancia de la calidad del agua de consumo humano”.
Roles del sector Salud: è Conforme a la Ley General de Salud Ley Nº 26842 y su reglamento aprobado por D.S. Nº 014-2002-SA, tiene como su responsabilidad: ü Vigilar el cumplimiento de las disposiciones dictadas por la autoridad de salud o sobre el abastecimiento de agua de alcantarillado, disposición de excretas, reuso de aguas servidas y disposición de residuos sólidos.
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ü
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Proponer y concertar técnicas para la formulación de políticas nacionales de salud ambiental y establecer las normas y supervisión de los aspectos técnicos sanitarios del abastecimiento de agua para consumo humano.. Establecer las normas técnicas de calidad de agua para consumo humano. Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento para la protección de la salud de la población. Conforme al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S. Nº 023-2005-VIVIENDA: ü ü ü
Establecer la norma de calidad del agua de consumo humano. Vigilar que ésta se cumpla. Participar en el diseño y ejecución de las acciones permanentes de educación para la salud e higiene en coordinación con el Ministerio de Educación. Indicadores de un buen nivel o gestión del agua: - Calidad. - Cobertura. - Costo. - Cantidad. - Continuidad. - Cultura hídrica.
¿Cómo se hace la gestión de la calidad del agua?
A través del Control y la Vigilancia
No basta contar con los servicios de saneamiento, es necesario realizar el control y vigilancia de la calidad de agua; sólo así podemos disminuir los riesgos de enfermedades. Pero antes definiremos que es control y vigilancia. CONTROL Es el conjunto de actividades ejercidas en forma regular por el abastecedor (EPS, Municipalidad, JASS), para verificar que el agua suministrada cumpla con la norma vigente.
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VIGILANCIA Es la evaluación permanente de la inocuidad y aceptabilidad de los sistemas públicos y privados de abastecimiento de agua.
¿Y Quiénes son los responsables del control y vigilancia del agua para consumo humano?
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El Ministerio de Salud , en relación al saneamiento ambiental básico, es el responsable de la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, a fin de garantizar que los prestadores de servicios de agua, tanto las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS), como las organizaciones comunales es decir las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), cumplan con su rol de brindar agua de calidad para la población beneficiaria de estos servicios. Ä El responsable de ejecutar la vigilancia de la calidad del agua en la comunidad es el establecimiento de Salud del MINSA, en estrecha coordinación con la municipalidad a fin de implementar las medidas correctivas. Ä La vigilancia es realizada por el inspector o técnico sanitario del EESS y recoge la información en relación a la calidad del agua (medición del cloro residual), inspección sanitaria del sistema de agua, gestión de la JASS y verificación de los hábitos de higiene en la población.
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La Municipalidad Provincial/Distrital es la responsable del control de la calidad del agua para consumo humano, en coordinación estrecha con las organizaciones comunales (JASS) quienes deben velar por la prestación, mantenimiento y administración adecuada y permanente de sus sistemas.
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La JASS, es responsable de la operación y mantenimiento de los sistemas, específicamente de la desinfección y cloración de sus sistemas de agua, quién lo hará en coordinación con el establecimiento de salud y la municipalidad . La calidad del agua tiene fuerte incidencia en la salud de las personas, por que sirve como vehículo de muchos microorganismos gastrointestinales que producen diarreas... hasta el cólera.
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ACTIVIDAD 6: ¿Cuál es la diferencia entre control y vigilancia de la calidad del agua y por qué es importante?
¿A quién o quiénes corresponde la vigilancia y cómo lo hacen en tu comunidad o distrito?
¿A quién o quiénes corresponde el control y cómo lo hacen?
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GLOSARIO DE TÉRMINOS 1. Agua para consumo humano.- Definida en las Guías para la calidad del agua potable de la Organización Mundial de la Salud - OMS, como aquella adecuada para consumo humano y para todo uso doméstico habitual, incluida la higiene personal. En esta definición está implícito que el uso del agua no debería presentar riesgo de enfermedades a los consumidores. 2. Agua servida.- Desecho líquido proveniente de las descargas del uso de agua en actividades domésticas o de otra índole. 3. Aguas servidas tratadas.- Aguas servidas procesadas en sistemas de tratamiento, para satisfacer los requisitos de calidad señalados por la autoridad sanitaria, en relación con la clase de cuerpo receptor al que será descargadas o, a sus posibilidades de uso. 4. Agua residual.- Es el líquido que contiene restos orgánicos e inorgánicos que son arrastrados a los cauces naturales. 5. Agente patógeno.- Medios o elementos que originan o favorecen el desarrollo de las enfermedades. 6. Alcantarillado.- Obra construida para conducir las aguas residuales o contaminadas de una población. 7. Botadero.- Acumulación inapropiado de residuos sólidos en vías y espacios públicos, así como en áreas urbanas, rurales o baldías que generan riesgos sanitarios o ambientales y carecen de autorización sanitaria. 8. Cuota.- Retribución que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento de una pequeña ciudad (localidad). Esta cuota debe cubrir como mínimo los costos de administración, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposición, recepción de equipo y la rehabilitación de la estructura. 9. Cuota familiar.- Retribución que hacen los usuarios del ámbito rural, a la organización comunal conformada, con el fin de prestar los servicios de saneamiento, y que retribu yen los costos de administración, operación y mantenimiento de dichos servicios. 10. Disposición final.- Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos, como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. 11. Disposición sanitaria de excretas.- Recolección, conducción y tratamiento de excretas. 12. Efluente.- Los líquidos que se botan al exterior de un recinto o afluente industrial, domiciliario u hospitalario, producto de la actividad que se realiza. 13. Excreta.- Heces fecales producidas por el hombre, producto de sus necesidades biológicas. 14. Generador.- Persona natural o jurídica, que en razón de sus actividades genera residuos sólidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. 15. Impacto ambiental.- Choque causado por el hombre o por la naturaleza en desmedro del medio ambiente. 16. Junta Administradora de Servicios de Saneamiento.- Organización comunal constituida con el propósito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en uno o más centros poblados del ámbito rural.
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17. Prestador.- Organización dedicada a prestar los servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario: municipalidades, empresas prestadoras, juntas administradoras de servicios de saneamiento u otras unidades de gestión. 18. Prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario.- Actividad que desarrollan los prestadores de estos servicios en favor de los usuarios. 19. Residuos sólidos.- Materiales sólidos y semisólidos procedentes de las actividades del hombre, que se desechan por carecer de suficiente valor para retenerlos. 20. Reciclaje.- Toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido mediante un proceso de transformación, para cumplir su fin inicial u otros fines. 21. Relleno sanitario.- Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos en la superficie o bajo la tierra, basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental. 22. Servicios de abastecimiento de agua potable.- Suministro de agua que reúne las condiciones técnicas y sanitarias necesarias, para la preservación de la salud y el bienestar de las personas. 23. Servicio de alcantarillado sanitario.- Recolección, tratamiento y disposición final de las aguas servidas. 24. Segregación.- Acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma especial. 25. Sistema de abastecimiento de agua potable.- Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la captación, almacenamiento y conducción de agua cruda; tratamiento, almacenamiento y conducción de agua potable; redes de distribución, conexiones domiciliarias incluyendo el medidor de consumo, piletas públicas, piletas domiciliarias y otras. 26. Sistema de alcantarillado sanitario.- Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recolección, tratamiento y disposición final de aguas servidas. 27. SUNASS.- Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, órgano regulador de los servicios de saneamiento. 28. Tarifa.- Precio unitario que cobra un prestador por servicios de abastecimiento de agua potable o alcantarillado sanitario. 29. Unidades de gestión.- Organización pública, privada o mixta, constituida con el propósito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en uno o más centros poblados del ámbito rural o pequeñas localidades, de no más de 30,000 habitantes. 30. Vector.- Organismo que sirve de medio para que otros seres vivientes cumplan su ciclo biológico. 31. Vertido.- Acción que consiste en arrojar líquidos, con diversas características al exterior de un establecimiento.
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BIBLIOGRAFÍA 1. Perú - Saneamiento Básico Rural - Análisis sectorial y estrategia. Documento del Banco Mundial - Lima, 12 de noviembre de 1999 2. Agua y saneamiento: El caso del Perú rural, ITDG por Dr. Julio Calderón Cockuburn - Lima, octubre de 2004 3. Manual de vigilancia y control de la calidad de agua para consumo humano Cusco - Perú Organización Panamericana de la Salud, Lima, 2005 4. Andaluz Westreicher Carlos. Derecho Ambiental. “Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos. 2004 5. Asociación Caribeña de Agua y Aguas Residuales (CWWA). “Agua, no la tenemos tan segura”, Día Interamericano del Agua. octubre - 2003 6. Decreto Legislativo Nº 25965. SUNASS. 7. Decreto Supremo 09-95 Presidencia del Sector, PRES. 8. Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783, Congreso de la República. 9. Ley General de Servicios de Saneamiento Nº 26338, julio - 1994 10 Decreto Supremo No. 023-2005-VIVIENDA-TUO Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Diario El Peruano, 01 de diciembre del 2005. 11. Ley Orgánica de Municipalidades. Nº27972, Congreso de la República, mayo - 2003 12. Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 Congreso de la República. julio de - 2000. 13. Mérida Aliaga Santa María. Compiladora. “Salud Ambiental”, Aportes al manejo del Ambiental para una Salud de Calidad en el Perú. 1997 14. Decreto Supremo No.007-2006-VIVIENDA, Plan Nacional de Saneamiento 20062015, Diario El Peruano, 19 de marzo 2006,p.315072.
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Agradecemos la participación y sus aportes en la etapa de validación a: Por APODER : Matthias Bachmann Por la Municipalidad de Anta Regidor : Honorato Roca Misme Líder : Jorge Urriban Rozas Lideresa : Victoria Santa Cruz Vargas Por la Municipalidad de Chinchero Regidor : Víctor Levita Mescco Trabajador municipal : Juan Tacusi LLalla Por la Municipalidad de Chinchaypujio Regidor : Oscar Astete Hanampa Líder : Luis Victoria Gonzales Por la Municipalidad de San Salvador Regidor : Cleto Orccon Huamán Líder : Alejandro Palomino Valeriano
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