NCh18002-2010

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NCh18002

Contenido Página Preámbulo

III

1

Alcance y campo de aplicación

1

2

Referencias normativas

2

3

Términos y definiciones

2

4

Requisitos del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

2

4.1

Requisitos generales

2

4.2

Política de seguridad y salud en el trabajo

5

4.3

Planificación

7

4.4

Implementación y operación

28

4.5

Verificación

57

4.6

Revisión por la dirección

74

Anexos Anexo A (informativo) Correspondencia entre NCh18001.Of2009, NCh-ISO 14001.Of2005 y NCh-ISO 9001.Of2009

77

Anexo B (informativo) Correspondencia entre NCh18001, N Ch18001, NCh18002 e ILOOSH:2001 Directrices del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

80

B.1

Introducción

80

B.2

Descripción

80

B.3

Análisis detallado de la Sección 3 de las Directrices de ILO-OSH frente a las normas de la familia NCh18000

81

Correspondencia entre las cláusulas de las normas de la familia NCh18000 y las cláusulas de las directrices de ILO-OSH

83

B.4

I


NCh18002

Contenido Página Anexo C (informativo) Ejemplos de ítemes para incluir en listas de verificación para identificación del peligro

85

C.1

Peligros físicos

85

C.2

Peligros químicos

86

C.3

Peligros biológicos

86

C.4

Peligros psicosociales

86

Anexo D (informativo) Comparación de algunos ejemplos de herramientas y metodologías de evaluación del riesgo

87

Figuras Figura 1 Modelo del sistema de gestión de la SST para esta norma NCh Figura 2 Descripción del proceso de identificación del peligro y evaluación del riesgo

VIII

10

Tablas Tabla A.1 Correspondencia entre NCh18001.Of2009, NCh-ISO 14001.Of2005 y NCh-ISO 9001.Of2009

77

Tabla B.1 Correspondencia entre las cláusulas de las normas de la familia NCh18000 y las directrices relativas a los sistemas de gestión de seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001

83

II


NCh18002

Contenido Página Anexo C (informativo) Ejemplos de ítemes para incluir en listas de verificación para identificación del peligro

85

C.1

Peligros físicos

85

C.2

Peligros químicos

86

C.3

Peligros biológicos

86

C.4

Peligros psicosociales

86

Anexo D (informativo) Comparación de algunos ejemplos de herramientas y metodologías de evaluación del riesgo

87

Figuras Figura 1 Modelo del sistema de gestión de la SST para esta norma NCh Figura 2 Descripción del proceso de identificación del peligro y evaluación del riesgo

VIII

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Tablas Tabla A.1 Correspondencia entre NCh18001.Of2009, NCh-ISO 14001.Of2005 y NCh-ISO 9001.Of2009

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Tabla B.1 Correspondencia entre las cláusulas de las normas de la familia NCh18000 y las directrices relativas a los sistemas de gestión de seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001

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II


NORMA CHILENA OFICIAL

NCh18002.Of2010 NCh18002.Of2010

Sistemas de gestión - Seguridad y salud en el trabajo Directrices para la implementación de NCh18001

Preámbulo El Instituto Nacional de Normalización, INN, es el organismo que tiene a su cargo el estudio y preparación de las normas técnicas a nivel nacional. Es miembro de la INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION (ISO) y de la COMISION PANAMERICANA DE NORMAS TECNICAS (COPANT), representando a Chile ante esos organismos. Esta norma se estudió a través del Comité Técnico Prevención de riesgos, para proporcionar orientación general sobre la aplicación de NCh18001. Por no existir Norma Internacional, en la elaboración de esta norma se ha tomado en consideración la norma OHSAS 18002:2008 Occupational health and safety management systems - Guidelines for the implementation of OHSAS 18001:2007, siendo no idéntica a la misma. La norma NCh18002 ha sido preparada por la División de Normas del Instituto Nacional de Normalización, y en su estudio el Comité estuvo constituido por las organizaciones y personas naturales siguientes: Asociación Chilena de Higiene Industrial y Ocupacional, A.G., ACHISO Asociación Nacional de Industriales de Cecinas, A.G., ANIC Bureau Veritas Certification Centrales Hidroeléctricas de Aysén S.A. Dirección del Trabajo Ingendesa S.A. Instituto Nacional de Normalización, INN

Osvaldo Morales M. Oscar Gallardo D. Sandra Pinto A. Patricio Vera R. Lionel Cancino S. Miguel Ortega R. Elena Bravo L. María Esther Palomero M.

III


NCh18002 Particular Superintendencia de Seguridad Social, SUSESO Universidad de Chile - IDIEM Universidad de Santiago de Chile, USACh Vinilit S.A. World Color Chile S.A.

Mauro Rojas P. Katia Jiménez P. Oscar Clasing J. Marco Avaria A. Roberto Alarcón G. Daniela Jara B. Juan Ibarra V.

En forma adicional a las organizaciones que participaron en Comité, el Instituto recibió respuesta durante el período de consulta pública de esta norma, de las entidades siguientes: Comando de Salud del Ejército Universidad Técnica Metropolitana, UTEM Los Anexos A, B, C y D no forman parte de la norma, se insertan sólo a título informativo. Esta norma anula y reemplaza a la norma NCh18002.Of2004 Sistemas de gestión Prevención de riesgos profesionales - Directrices para la implementación de la norma NCh18001, declarada Oficial de la República por Resolución Exenta Nº 507, de fecha 09

de agosto de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, publicada en el Diario Oficial del 17 de agosto de 2004. Esta norma ha sido aprobada por el Consejo del Instituto Nacional de Normalización, en sesión efectuada el 23 de diciembre de 2009. Esta norma ha sido declarada Oficial de la República de Chile por Resolución Administrativa Exenta N°07, de fecha 06 de enero de 2010, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, publicada en el Diario Oficial del 14 de enero de 2010. Esta norma ha sido corregida y reimpresa en 2010, modificándose las subcláusulas que se indican a continuación: -

4.1.2;

-

4.3.1.4.4;

-

4.4.1;

-

4.4.2.2;

-

4.4.3.1;

-

4.4.3.2.3;

-

4.4.3.4;

-

4.4.7.2; y

-

4.5.5.2

IV


NCh18002

Prólogo NCh18001 es compatible con las normas de sistemas de gestión NCh-ISO 9001.Of2009 (Calidad) y NCh-ISO14001.Of2005 (Ambiental), a fin de facilitar la integración de los sistemas de gestión de la calidad, ambiental y seguridad y salud en el trabajo por las organizaciones, si quisieran hacerlo. NCh18002 cita los requisitos específicos de NCh18001 y continúa con orientación pertinente a su implementación y aplicación. La numeración de las cláusulas de NCh18002 está alineada con las de NCh18001. El texto incluido en el recuadro es un duplicado exacto del texto de NCh18001.Of2009. NCh18002 se deberá reexaminar y corregir o actualizar cuando se considere apropiado. Se deberá actualizar cuando se publiquen nuevas ediciones de NCh18001 (esperable cuando se publiquen ediciones actualizadas de NCh-ISO 9001 o NCh-ISO 14001). Los principales cambios con respecto a la edición anterior son los siguientes: 1) En relación con el texto actualizado de NCh18001 -

Se da énfasis a la importancia de la salud.

-

El mejoramiento significativo en el alineamiento con NCh-ISO 14001.Of2005 a través de la norma, y el mejoramiento de la compatibilidad con NCh-ISO 9001.Of2009.

-

El término accidente ahora se ha incluido en el término incidente.

-

Las subcláusulas 4.3.3 y 4.3.4 se han fusionado, en línea con NCh-ISO 14001.Of2005. 14001.Of2005.

-

Se introdujo un nuevo requisito de prioridad para los controles como parte de la planificación de SST (ver 4.3.1).

-

La gestión de cambio ahora se trata más explícitamente (ver 4.3.1 y 4.4.6).

-

Se introduce una nueva cláusula en la Evaluación de cumplimiento (ver 4.5.2).

-

Se introdujeron nuevos requisitos para la participación y consulta (ver 4.4.3.2).

-

Se introdujeron nuevos requisitos para la investigación de incidentes (ver 4.5.3.1).

2) En relación a los cambios que son específicos de NCh18002: -

NCh18002.Of2004 incluía un formato de presentación donde primeramente se entregaba la cláusula pertinente a NCh18001 seguida por: a) una descripción del propósito de la cláusula; b) los elementos de entrada característicos, necesarios para cumplir los requisitos de la cláusula;

V


NCh18002 c) una descripción de los procesos que una organización podría utilizar para cumplir los requisitos; d) los resultados característicos esperados para cumplir los requisitos. Este formato era difícil de aplicar, por lo que no se ha seguido en esta edición. En su lugar, esta edición de NCh18002 se presenta en un formato más lógico en el cual durante la elaboración de la norma se han seguido los ítemes a) a d) pero no se dan manifiestamente como antes. -

Nuevas subcláusulas, según NCh18001 (y NCh-ISO 14001), por ejemplo: -

para NCh18001:2009, 4.4.3 Comunicación, participación y consulta (incluyendo nuevas subcláusulas en participación/consulta), y 4.5.3.1 Investigación de incidentes.

-

de NCh-ISO 14001.Of2005, 4.3.3 Objetivos y programas (a través de la fusión de las anteriores subcláusulas 4.3.3 y 4.3.4) y 4.5.2 Evaluación del cumplimiento.

-

Nuevas subcláusulas en alineamiento con las Directrices de ILO-OSH:2001, por ejemplo, 4.1.2 Revisión inicial, y 4.3.1.5 Gestión de cambio.

-

Nuevas subcláusulas y anexos adicionales, por ejemplo, 4.4.2.4 Toma de conciencia, Anexo C - Ejemplos de ítemes para incluir en listas de verificación de identificación del peligro y Anexo D - Comparación de algunos ejemplos de herramientas y metodologías de evaluación del riesgo.

-

Directrices ampliadas proporcionadas en varias subcláusulas, por ejemplo, para 4.3.1 Identificación del peligro, evaluación del riesgo y determinación de controles, 4.3.2 Requisitos legales y otros, 4.3.3 Objetivos y programas, 4.4.6 Control operacional, 4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias, 4.5.5 Auditoría interna.

El cumplimiento con la norma NCh18001 no libera del cumplimiento de las obligaciones legales.

Introducción Las organizaciones de todas las clases están cada vez más preocupadas de lograr y demostrar un desempeño sólido en seguridad y salud en el trabajo (SST), mediante un control de sus riesgos de SST coherente con su política y objetivos de SST. Ellos hacen esto en el contexto de una legislación cada vez más exigente, el desarrollo de políticas económicas y otras medidas que fomentan las buenas prácticas en SST, y la creciente preocupación expresada por las partes interesadas en los temas de SST. Muchas organizaciones han tomado a su cargo revisiones o auditorías para evaluar su desempeño en SST. Sin embargo, estas revisiones y auditorías, en si mismas, pueden no ser suficientes para proporcionar a una organización el aseguramiento que su desempeño no sólo cumple, sino que continuará cumpliendo sus requisitos legales y su política. Para ser efectivos, necesitan ser guiados dentro de un sistema de gestión estructurado que esté integrado dentro de la organización.

VI


NCh18002 Las normas de gestión de SST tienen como finalidad proporcionar, a las organizaciones, los elementos de un efectivo sistema de gestión de la SST que pueda ser integrado con otros requisitos de gestión y ayudar a las organizaciones a lograr los objetivos de SST y los económicos. Estas normas, como otras Normas Internacionales, no tienen el propósito de ser usadas para crear barreras comerciales no arancelarias o para incrementar o cambiar las obligaciones legales en la organización. NCh18001 especifica los requisitos para un sistema de gestión de la SST que permita a la organización desarrollar e implementar una política y objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y la información acerca de los riesgos de SST. Pretende ser aplicable a todos los tipos y tamaños de organizaciones y adaptarse a diversas condiciones geográficas, culturales y sociales. La base del enfoque se muestra en Figura 1. El resultado del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organización y especialmente de la alta dirección. Un sistema de este tipo permite a la organización desarrollar una política de SST, establecer objetivos y procesos para alcanzar los compromisos de la política, tomar las acciones necesarias para mejorar su desempeño, y demostrar la conformidad del sistema con los requisitos de NCh18001. El propósito general de NCh18001 es apoyar y promover las buenas prácticas en SST, incluyendo la autorregulación, en equilibrio con las necesidades socioeconómicas. Se debería mencionar que muchos de los requisitos pueden ser tratados simultáneamente o reconsiderados en cualquier momento. El desarrollo de esta versión de NCh18001 está centrado en mejorar la norma: -

mejorando el alineamiento con NCh-ISO N Ch-ISO 14001 y NCh-ISO 9001;

-

buscando oportunidades para el alineamiento con otras normas de sistema de gestión de la SST, por ejemplo, las Directrices de ILO-OSH:2001;

-

reflejando los desarrollos en las prácticas de SST;

-

clarificando el texto original de los requisitos de NCh18001.Of2004 en base a la experiencia en su uso.

Hay una importante diferencia entre NCh18001, que describe los requisitos para un sistema de gestión de la SST de la organización y puede ser usada para certificación y registro y/o autodeclaración del sistema de gestión de la SST de la organización, y una guía no certificable, tal como NCh18002, que tiene el propósito de proporcionar ayuda genérica a la organización para establecer, implementar o mejorar un sistema de gestión de la SST. La gestión de SST considera una detallada serie de temas incluyendo aquellos con implicaciones estratégicas y competitivas. La demostración de una exitosa implementación de NCh18001 puede ser usada por la organización para asegurar a las partes interesadas que el sistema de gestión de la SST es apropiado. Cualquier referencia a otras Normas Internacionales es sólo para información.

VII


NCh18002

VIII


NCh18002 NOTA - Esta norma NCh está basada en la metodología conocida como Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA). PHVA se puede describir brevemente como sigue:

-

Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para entregar resultados de acuerdo con la

política de SST de la organización.

-

Hacer: implementar los procesos.

-

Verificar: hacer seguimiento y medición de los procesos contra la política de SST, los objetivos, los

requisitos legales y otros, e informar los resultados.

-

Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño de la SST.

Muchas organizaciones gestionan sus operaciones vía la aplicación de un sistema de procesos y sus interacciones, las cuales se pueden denominar como enfoque basado en procesos. ISO 9001 promueve el uso del enfoque basado en procesos. Puesto que PHVA se puede aplicar a todos los procesos, las dos metodologías son consideradas compatibles.

NCh18001 contiene requisitos que pueden ser objetivamente auditados; sin embargo, no establece requisitos absolutos para el desempeño de la SST, más allá de los compromisos, en la política de SST, para cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos a los cuales suscribe la organización, para la prevención de accidentes y enfermedades del trabajo y para el mejoramiento continuo. Así dos organizaciones que llevan a cabo operaciones similares, pero tienen diferente desempeño en SST, pueden cumplir con sus requisitos. NCh18001 no incluye requisitos específicos para otros sistemas de gestión, tales como, calidad, medioambiente, protección industrial o gestión financiera, aunque sus elementos se pueden alinear o integrar con los de otros sistemas de gestión. Es posible para la organización adaptar sus sistemas de gestión existentes en orden a establecer un sistema de gestión de la SST conforme a los requisitos de NCh18001. Sin embargo, se precisa, que la aplicación de diversos elementos del sistema de gestión podrían diferir dependiendo del propósito previsto y las partes interesadas involucradas. El nivel de detalle y complejidad del sistema de gestión de la SST, el alcance de la documentación y los recursos destinados dependen de una cantidad de factores, tales como, el alcance del sistema, el tamaño de la organización y la naturaleza de sus actividades, productos y servicios, y la cultura organizacional. Este podría ser el caso particular para pequeñas y medianas empresas. NOTA - Como todos los requisitos de NCh18001 están incluidos en NCh18002, las organizaciones pueden elegir mantener sólo una copia de NCh18002, para propósito de certificación.

IX



NORMA CHILENA OFICIAL

NCh18002.Of2010

Sistemas de gestión - Seguridad y salud en el trabajo Directrices para la implementación de NCh18001

1 Alcance y campo de aplicación 1.1 Esta norma proporciona orientación general sobre la aplicación de NCh18001. Explica

los principios fundamentales de NCh18001 y describe el propósito, los elementos de entrada característicos, los procesos y los resultados, para cada requisito de NCh18001. Esto para ayudar a la comprensión e implementación de NCh18001. 1.2 NCh18002 no crea requisitos adicionales a los especificados en NCh18001 y no

prescribe un enfoque mandatorio para la implementación de NCh18001. Texto de NCh18001 1.1 Esta norma especifica los requisitos de un sistema de gestión de la seguridad y salud

en el trabajo, que facilite a la organización el control de sus riesgos y el mejoramiento de su desempeño. No establece criterios de desempeño específico y no entrega especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión. 1.2 Esta norma de seguridad y salud en el trabajo (SST) es aplicable a cualquier

organización que desee: 1.2.1 Establecer un sistema de gestión de la SST para eliminar o minimizar riesgos al

personal y otras partes interesadas que puedan estar expuestas a peligros asociados a sus actividades. 1.2.2 Implementar, mantener y mejorar continuamente el sistema de gestión de la SST. 1.2.3 Asegurar su conformidad con la política de SST establecida.

1


NCh18002 1.2.4 Demostrar conformidad con esta norma:

a) haciendo una autodeterminación y autodeclaración, o b) buscando la confirmación de la conformidad de las partes que tengan un interés en la organización, tales como los clientes, o c) buscando la confirmación de su autodeclaración por una parte externa a la organización, o d) buscando la certificación y registro de su sistema de gestión de la SST por una organización externa. Todos los requisitos de esta norma de SST están propuestos para ser incorporados en cualquier sistema de gestión de la SST. El grado de aplicación dependerá de factores tales como, la política de SST de la organización, la naturaleza de sus actividades y riesgos, y la complejidad de sus operaciones. Esta norma apunta a la SST y no a otras áreas tales como bienestar y/o programas de salud común de los trabajadores, seguridad de los productos, daño a la propiedad o impacto ambiental.

2 Referencias normativas Los documentos siguientes son indispensables para la aplicación de esta norma. Para referencias con fecha, sólo se aplica la edición citada. Para referencias sin fecha se aplica la última edición del documento referenciado (incluyendo cualquier enmienda). NCh18000 NCh18001

Sistemas de gestión - Seguridad y salud en el trabajo - Vocabulario. Sistemas de gestión - Seguridad y salud en el trabajo - Requisitos.

3 Términos y definiciones Para los propósitos de esta norma se aplican los términos y definiciones dados en NCh18000.

4 Requisitos del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo 4.1 Requisitos generales Texto de NCh18001

La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente el sistema de gestión de la SST de acuerdo con los requisitos de esta norma y determinar cómo se cumplirán estos requisitos. La organización debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestión de la SST.

2


NCh18002 4.1.1 Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

Este requisito de NCh18001 es una presentación general, relacionado con el establecimiento y mantención de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, al interior de una organización. Establecer implica un grado de permanencia y el sistema no se debería considerar

establecido hasta que todos sus elementos hayan sido demostrablemente implementados. Mantener implica que una vez establecido, el sistema continúa operando. Esto requiere de un activo esfuerzo de parte de la organización. Muchos sistemas comienzan bien, pero se deterioran debido a que carecen de mantención. Muchos de los elementos de NCh18001 (tales como verificación y acción correctiva y revisión por la dirección) están diseñados para asegurar una activa mantención del sistema. Una organización que trata de establecer un sistema de gestión de la SST conforme a NCh18001, debería determinar su posición actual con respecto a sus riesgos de SST mediante una revisión inicial (para detalles de la revisión inicial ver 4.1.2). En la determinación de cómo se cumplirán los requisitos de NCh18001, la organización debería considerar las condiciones y factores que afectan, o podrían afectar, la seguridad y salud de las personas, las políticas de SST necesarias y como gestionará sus riesgos de SST. El grado de detalle y complejidad del sistema de gestión de la SST, la extensión de la documentación y los recursos destinados dependen de la naturaleza (tamaño, estructura, complejidad) de la organización y sus actividades. 4.1.2 Revisión inicial

La revisión inicial debería comparar la gestión actual de SST de la organización, con los requisitos de NCh18001 (incluyendo los requisitos legales aplicables u otros requisitos) a fin de determinar la medida en que estos requisitos se cumplen. La revisión inicial proporcionará información que la organización puede usar en la formulación de planes para la implementación y priorización de mejoramientos al sistema de gestión de la SST. El propósito de la revisión inicial debería ser considerar todos los riesgos de SST enfrentados por la organización como base para establecer el sistema de gestión de la SST. Dentro de su revisión inicial, la organización debería considerar, pero no limitarse a, los ítemes siguientes: -

requisitos legales y otros (ver ejemplos en 4.3.2);

-

identificación de peligros y evaluación de riesgos de SST enfrentados por la organización;

-

evaluaciones de SST;

-

examen de sistemas, prácticas, procesos y procedimientos existentes;

-

evaluaciones de iniciativas de mejoramiento de SST;

3


NCh18002 -

una evaluación de la retroalimentación de la investigación de incidentes previos, relacionados con enfermedades, accidentes y emergencias en el trabajo;

-

sistemas de gestión pertinentes y recursos disponibles.

Una adecuada aproximación para la revisión inicial puede incluir el uso de: -

listas de verificación, entrevistas, inspecciones y mediciones directas;

-

los resultados de auditorías previas al sistema de gestión u otras revisiones, dependiendo de la naturaleza de las actividades de la organización;

-

los resultados de consulta a los trabajadores, contratistas u otras partes interesadas externas pertinentes.

Cuando los procesos de identificación del peligro y evaluación del riesgo existen, deberían ser revisados para adecuación con los requisitos de NCh18001. Hay que enfatizar que una revisión inicial no es un sustituto para la implementación de un enfoque sistemático estructurado para la identificación del peligro, la evaluación del riesgo y la determinación de controles indicados en 4.3.1. Sin embargo, una revisión inicial puede proporcionar elementos de entrada adicionales en la planificación de estos procesos. 4.1.3 Alcance del sistema de gestión de la SST

Una organización puede decidir implementar un sistema de gestión de la SST con respecto a toda la organización o a una subdivisión de la organización, siempre que sea coherente con su definición de lugar de trabajo (ver NCh18000, 2.10). Sin embargo, una vez que se ha definido el lugar de trabajo, todo el trabajo relacionado con las actividades y servicios de la organización o subdivisión, dentro del lugar de trabajo, deben ser necesariamente incluidas en el sistema de gestión de la SST. Se debería tener cuidado al definir y documentar el alcance del sistema de gestión de la SST, para determinar quien, cómo y donde debe estar cubierto. El alcance no debería ser limitado para excluir una operación o actividad que pueda tener impacto en la SST, de trabajadores y otras personas de la organización bajo su control, en el lugar de trabajo. NOTA - Las directrices de ILO-OSH:2001 recomiendan que los trabajadores sean consultados cuando se define el alcance o cuando se consideren cambios en el alcance.

4


NCh18002 4.2 Política de seguridad y salud en el trabajo Texto de NCh18001

La alta dirección debe definir y autorizar la política de SST de la organización y asegurar que, dentro del alcance de su sistema de gestión, ésta: a) es apropiada a la naturaleza y grado de riesgos de accidentes y enfermedades del trabajo de la organización; b) incluye el compromiso de prevenir lesiones y enfermedades del trabajo, y el mejoramiento continuo de la gestión y el desempeño de la SST; c) incluye el compromiso de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos, relacionados con los peligros para la seguridad y salud en el trabajo, a los cuales suscribe la organización; d) proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SST; e) esté documentada, implementada y mantenida; f) sea comunicada a todas las personas que trabajan bajo el control de la organización con la intención que ellos estén conscientes de sus obligaciones individuales en materia de SST; g) esté disponible para las partes interesadas; y h) sea revisada periódicamente para asegurarse que sigue siendo pertinente y apropiada para la organización. La alta dirección debería demostrar el liderazgo y compromiso necesario para que el sistema de gestión de la SST tenga éxito y se logre un mejor desempeño de la SST. Una política de SST establece un sentido general de dirección y es la conductora para la implementación y mejoramiento del sistema de gestión de la SST de la organización, de modo que puede mantener y potencialmente mejorar el desempeño de su SST. Se debería facilitar a las personas, bajo el control de la organización, comprender el total compromiso de la organización y como esto puede afectar sus responsabilidades individuales. La responsabilidad de definir y autorizar la política de SST en el trabajo, recae sobre la alta dirección de la organización. Las actividades y el involucramiento proactivo de la alta dirección en el desarrollo e implementación de la política de SST es crucial.

5


NCh18002 La política de SST de la organización, debería ser apropiada a la naturaleza y magnitud de sus riesgos identificados y debería guiar el ajuste de los objetivos. Para que la política de SST sea apropiada debería: -

ser coherente con una visión de futuro de la organización; y

-

ser realista, sin exagerar ni trivializar la naturaleza de los riesgos que enfrenta la organización.

En el desarrollo de su política de SST, una organización debería considerar: -

su misión, visión, valores centrales y creencias;

-

coordinación con otras políticas (corporativa, integrada, etc.);

-

las necesidades de las personas que trabajan bajo el control de la organización;

-

los peligros de SST de la organización;

-

requisitos legales y otros a los cuales suscribe la organización, relacionados con sus peligros de SST;

-

el desempeño histórico y actual en SST de la organización;

-

oportunidades y necesidades de mejoramiento continuo y prevención de accidentes y enfermedades del trabajo;

-

la opinión de las partes interesadas;

-

qué es necesario para establecer objetivos realistas y alcanzables.

Se requiere que la política, como mínimo, incluya declaraciones acerca del compromiso de la organización con: -

la prevención de accidentes y enfermedades del trabajo;

-

el mejoramiento continuo en la gestión de SST;

-

el mejoramiento continuo en el desempeño de la SST;

-

el cumplimiento con los requisitos legales aplicables; y

-

el cumplimiento con otros requisitos a los cuales suscribe la organización.

La política de SST puede estar asociada con otros documentos de políticas de la organización y debería ser coherente con las políticas de negocios de toda la organización y con sus políticas para la gestión de otras disciplinas, por ejemplo, gestión de la calidad o gestión ambiental.

6


NCh18002 La comunicación de la política debería ayudar a: -

demostrar el compromiso de la alta dirección y de la organización con la SST;

-

incrementar la toma de conciencia del compromiso hecho en la declaración de la política;

-

explicar por qué se establece y mantiene el sistema de SST;

-

guiar a las personas para entender sus responsabilidades en la SST y su rendición de cuentas (ver 4.4.2).

Al comunicar la política se debería considerar cómo crear y mantener la toma de conciencia en las personas, nuevas y antiguas, bajo el control de la organización. La política se puede comunicar en formas alternativas a la declaración de la política misma, a través del uso de reglas, tales como, directrices y procedimientos, folletos, carteles o afiches, etc. Al comunicar la política se debería tener en consideración temas tales como, la diversidad en el lugar de trabajo, los niveles de alfabetismo, las habilidades con el idioma, etc. Corresponde a la organización determinar cómo desea hacer la política asequible a sus partes interesadas, por ejemplo, a través de la publicación en un sitio Web, o proporcionando copias impresas a pedido. La política de SST se debería revisar periódicamente (ver 4.6) para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada a la organización. El cambio es inevitable cuando la legislación y las expectativas de la sociedad evolucionan; consecuentemente, la política y el sistema de gestión de la SST de la organización necesitan ser revisados regularmente para asegurar su continuidad, adecuación y eficacia. Si se hacen cambios a la política, la política revisada debería ser comunicada a todas las personas que trabajan bajo el control de la organización. NOTA - La gestión de SST es la actividad coordinada para dirigir y controlar una organización con respecto a la SST.

4.3 Planificación 4.3.1 Identificación del peligro, evaluación del riesgo y determinación de los controles Texto de NCh18001

La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para la identificación continua de los peligros, la evaluación del riesgo y la determinación de los controles necesarios.

7


NCh18002 La organización debe documentar y mantener al día los resultados de la identificación de los peligros, las evaluaciones del riesgo y los controles determinados. La organización debe asegurar que los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, y los controles sean tomados en cuenta cuando se establezca, implemente y mantenga el sistema de gestión de la SST. NOTA - Para mayor información acerca de identificación del peligro, evaluación del riesgo y determinación de los controles, ver NCh18002.

4.3.1.1 Los procedimientos para la identificación del peligro y la evaluación del riesgo

deben tener en cuenta: a) actividades rutinarias y no rutinarias; b) actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo (incluyendo contratistas y visitas); c) comportamiento, capacidades y otros factores humanos; d) peligros identificados que se originan fuera del lugar de trabajo, capaz de afectar desfavorablemente la seguridad y salud de las personas bajo el control de la organización dentro del lugar de trabajo; e) peligros creados en los alrededores del lugar de trabajo, por actividades de trabajos relacionados, bajo el control de la organización; NOTA - Puede ser más apropiado que dichos peligros sean evaluados como un aspecto ambiental.

f) infraestructura, equipamiento y materiales en el lugar de trabajo, proporcionados por la organización u otros; g) cambios o propuestas de cambios en la organización, sus actividades o materiales; h) modificaciones al sistema de gestión de la SST, incluyendo cambios temporales, y sus impactos sobre las operaciones, procesos y actividades; i)

cualquier obligación legal aplicable relacionada con la evaluación del riesgo y la implementación de los controles necesarios (ver NCh18000, 2.22, Nota);

j)

el diseño de áreas de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria/equipo, procedimientos de operación y organización del trabajo, incluyendo su adaptación a las capacidades humanas.

8


NCh18002 4.3.1.2 La metodología de la organización para la identificación del peligro y la evaluación

del riesgo debe: a) estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y oportunidad para asegurar que sea proactiva más que reactiva; y b) encargarse de la identificación, priorización y documentación de los riesgos y la aplicación de controles, según corresponda. 4.3.1.3 Previo a la introducción de cambios, la organización debe identificar los peligros

para la seguridad y salud y los riesgos asociados con los cambios en la organización, el sistema de gestión de la SST, o sus actividades. 4.3.1.4 La organización debe asegurar que los resultados de estas evaluaciones sean

considerados cuando se determinen los controles. Cuando se determinan los controles o se consideren cambios a los controles existentes, se debe tomar en cuenta reducir los riesgos de acuerdo al orden de prioridad siguiente: a) eliminación; b) sustitución; c) controles de ingeniería; d) señales/advertencias, protecciones colectivas y/o controles administrativos; e) elementos de protección personal (EPP). 4.3.1.1 Generalidades

Los peligros tienen el potencial de causar accidentes y enfermedades del trabajo en los seres humanos. Por lo tanto los peligros necesitan ser identificados, antes que puedan ser evaluados los riesgos asociados a estos peligros y, si no existe control o existen controles inadecuados, se deberían implementar controles efectivos de acuerdo con el orden de prioridad de los controles [ver NCh18001, 4.3.1.4, a) a e)]. Una organización necesitará aplicar el proceso de identificación del peligro (ver NCh18000, 2.8) y evaluación del riesgo (ver NCh18000, 2.7) para determinar los controles que son necesarios para reducir los riesgos de incidentes (ver NCh18000, 2.9). El propósito general del proceso de evaluación del riesgo es reconocer y entender los peligros (ver NCh18000, 2.16) que se podrían originar en el transcurso de las actividades de la organización y asegurar que los riesgos (ver NCh18000, 2.20) para las personas, originados de estos peligros, son evaluados, priorizados y controlados a un nivel que es aceptable.

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NCh18002 Esto se logra: -

desarrollando una metodología para la identificación del peligro y la evaluación del riesgo;

-

identificando los peligros;

-

estimando los riesgos asociados, considerando la adecuación de cualquier control existente (podría ser necesario obtener datos adicionales y un análisis más amplio del desempeño a fin de lograr una razonable estimación de los riesgos);

-

determinando si estos riesgos son aceptables; y

-

determinando controles del riesgo apropiados, cuando se encuentre que éstos son necesarios (los peligros en el lugar de trabajo y el modo en que se controlan están a menudo explicados en la reglamentación, códigos de práctica, guías publicadas por los organismos fiscalizadores y documentos guía de la industria).

Los resultados de la evaluación del riesgo permiten a la organización comparar opciones de reducción del riesgo y priorizar los recursos para una efectiva gestión de riesgos. Los resultados de la identificación del peligro, la evaluación del riesgo y el proceso de determinación de los controles deberían ser usados durante todo el desarrollo e implementación del sistema de gestión de la SST. La Figura 2 proporciona una descripción del proceso de evaluación del riesgo.

NOTA - El desarrollo de la metodología puede estar sujeto a cambios o mejoramiento.

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NCh18002 4.3.1.2 Desarrollo de una metodología y procedimientos para la identificación del peligro y evaluación del riesgo

Las metodologías de identificación del peligro y evaluación del riesgo, varían mucho a través de las industrias, fluctuando desde una simple evaluación a complejos análisis cuantitativos con extensa documentación. Los peligros individuales pueden requerir el uso de diferentes métodos, por ejemplo, la evaluación de una prolongada exposición a sustancias químicas, puede necesitar un método diferente al adoptado para la seguridad del equipo o para la evaluación de la estación de trabajo de una oficina. Cada organización debería optar por propuestas que sean adecuadas a su alcance, naturaleza y tamaño y que satisfagan sus necesidades en términos de detalle, complejidad, costos y disponibilidad de datos confiables. En combinación, las propuestas elegidas deberían dar como resultado una metodología que incluya la evaluación de los riesgos de SST, de todas las actividades de la organización. La gestión de cambio (ver 4.3.1.5) requiere que se consideren los cambios en los riesgos evaluados, la determinación de los controles, o la implementación de controles. La revisión por la dirección se debería usar para determinar si se necesitan cambios generales a la metodología. Para ser efectivos, los procedimientos de la organización para la identificación del peligro y la evaluación del riesgo, deberían tener en cuenta lo siguiente: -

peligros;

-

riesgos;

-

controles;

-

gestión de cambio;

-

documentación; y

-

revisión de las actividades.

Para asegurar coherencia en la aplicación, es recomendable que estos procedimientos sean documentados. NCh18001:2009 identifica en 4.3.1.1, letras a) a j) lo que se debería considerar al desarrollar los procedimientos. Una orientación sobre esto se puede encontrar en 4.3.1.3 a 4.3.1.8.

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NCh18002 4.3.1.3 Identificación del peligro

El propósito de la identificación del peligro debería ser determinar, proactivamente, todas las fuentes, situaciones o actos (o combinación de éstos) con potencial de daño en términos de accidentes o enfermedades del trabajo, originados de las actividades de la organización (ver definición de peligro en NCh18000, 2.16). Los ejemplos incluyen: -

fuentes (por ejemplo, maquinaria en movimiento, fuentes de radiación o energía);

-

situaciones (por ejemplo, trabajos en altura); o

-

actos (por ejemplo, levantar peso en forma manual).

La identificación del peligro debería considerar los diferentes tipos de peligro en el lugar de trabajo, incluyendo los físicos, químicos, biológicos y psicosociales (para ejemplos de peligros, ver Anexo C). La organización debería establecer herramientas y técnicas específicas para la identificación de peligros que sean pertinentes al alcance de su sistema de gestión de la SST. Durante el proceso de identificación del peligro se deberían considerar las fuentes de información o elementos de entrada siguientes: -

requisitos legales y otros de SST (ver 4.3.2), por ejemplo, los que prescriben como se deberían identificar los peligros;

-

política de SST (ver 4.2);

-

seguimiento de datos (ver 4.5.1);

-

evaluaciones de exposición y enfermedades en el trabajo;

-

registros de incidentes (ver NCh18000, 2.9);

-

informes de auditorías, evaluaciones o revisiones previas;

-

elementos de entrada de trabajadores y otras partes interesadas (ver 4.4.3);

-

información de otros sistemas de gestión (por ejemplo, gestión de la calidad o gestión ambiental);

-

información de consultas de SST a los trabajadores;

-

procesos de revisión y mejoramiento de las actividades en el lugar de trabajo;

-

información sobre mejores prácticas y/o peligros típicos en organizaciones similares;

-

informes de incidentes que han ocurrido en organizaciones similares;

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NCh18002 -

información sobre las instalaciones, procesos y actividades de la organización, incluyendo lo siguiente: -

diseño del lugar de trabajo, planos de tráfico (por ejemplo, caminos peatonales, rutas de vehículos), planos del lugar;

-

diagramas de flujo del proceso y operaciones manuales;

-

inventario de sustancias peligrosas (materias primas, sustancias químicas, residuos, productos, subproductos);

-

especificaciones de los equipos;

-

especificaciones de los productos, hojas de datos de seguridad para sustancias peligrosas, toxicología y otros datos de SST.

Los procesos de identificación del peligro se deberían aplicar tanto a actividades y situaciones rutinarias como no rutinarias (por ejemplo, periódicas, ocasionales, de emergencia). Ejemplos de actividades y situaciones no rutinarias que se deberían considerar durante el proceso de identificación del peligro incluyen: -

limpieza de instalaciones o equipos;

-

modificaciones a un proceso temporal;

-

mantenimiento no programado;

-

puesta en marcha/parada de plantas o equipos;

-

visitas fuera del lugar (por ejemplo, salidas a terreno, visitas de proveedor a cliente, prospecciones, excursiones);

-

reparaciones;

-

condiciones extremas de clima;

-

interrupción de servicios (por ejemplo, energía, agua, gas, etc.);

-

disposiciones temporales;

-

situaciones de emergencia.

La identificación del peligro debería considerar a todas las personas que tienen acceso al lugar de trabajo (por ejemplo, clientes, visitas, contratistas de servicio, personal de reparto, como también trabajadores), y: -

los peligros y riesgos que se originan de sus actividades;

-

los peligros que se originan del uso de productos o servicios proporcionados a la organización por ellos;

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NCh18002 -

su grado de familiaridad con el lugar de trabajo; y

-

su comportamiento.

Factores humanos, tales como capacidades, comportamientos y limitaciones se deben tomar en cuenta [ver NCh18001, 4.3.1.1, c)] cuando se identifican los peligros y evalúan los riesgos de los procesos, equipos y medio ambiente de trabajo. Los factores humanos se deberían considerar cada vez que exista una interfase humana y deberían tomar en cuenta consecuencias tales como facilidad de uso, potencial de errores operacionales, estrés del operador y fatiga del usuario. Al considerar los factores humanos, el proceso de identificación del peligro de la organización debería considerar sus interacciones y lo siguiente: -

naturaleza de la tarea (layout del lugar de trabajo, información del operador, carga de trabajo, trabajo físico, patrones de trabajo);

-

medioambiente (por ejemplo, temperatura, luminosidad, ruido, calidad del aire);

-

comportamiento personal y/o colectivo (por ejemplo, temperamento, hábitos, actitud);

-

capacidades psicológicas (por ejemplo, cognición, atención);

-

capacidades fisiológicas (por ejemplo, biomecánica, variación antropométrica/física de las personas).

En algunas instancias, pueden haber peligros que ocurran o se originen fuera del lugar de trabajo, que pueden tener impacto en las personas dentro del lugar de trabajo (por ejemplo, escapes de materiales tóxicos desde operaciones vecinas). Cuando tales peligros son previsibles deberían ser tratados. La organización podría estar obligada a tener en consideración los peligros creados más allá de los límites del lugar de trabajo, particularmente cuando existe una obligación legal o deber de protección respecto a tales peligros. En algunas jurisdicciones tales peligros se manejan a través del sistema de gestión ambiental de la organización. Para que la identificación del peligro sea efectiva la organización debería emplear una aproximación, que incluya información desde una diversidad de fuentes, especialmente elementos de entrada de personas que tenga conocimiento de sus procesos, tareas o sistemas, por ejemplo: -

observaciones del comportamiento y prácticas de trabajo y análisis de causas fundamentales de conductas inseguras;

-

benchmarking;

-

entrevistas y encuestas;

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NCh18002 -

recorridos e inspecciones de seguridad;

-

revisión de incidentes y análisis posterior;

-

seguimiento y evaluación de exposiciones peligrosas (agentes químicos, físicos y biológicos);

-

flujos de trabajo y análisis de proceso, incluyendo su potencial para originar conductas inseguras.

La identificación del peligro debería ser conducida por personas con competencia en metodologías y técnicas pertinentes a la identificación del peligro (ver 4.4.2) y un apropiado conocimiento de la actividad de trabajo. Las listas de verificación se pueden usar como un recordatorio de los tipos de eventuales peligros a considerar y para registrar la identificación inicial del peligro; sin embargo, se debería tener cuidado en evitar el exceso de confianza en el uso de las listas de verificación (ver Anexo C). Las listas de verificación deberían ser específicas para el área de trabajo, proceso o equipo que se evalúa. 4.3.1.4 Evaluación del riesgo 4.3.1.4.1 Generalidades

El riesgo es la combinación de la probabilidad de ocurrencia de un evento o exposición peligrosa y la gravedad de la lesión o la enfermedad del trabajo que pueda ser causada por el evento o exposición (NCh18000, 2.6 y 2.20). La evaluación del riesgo (NCh18000, 2.7) es un proceso de evaluación del riesgo originado en uno o varios peligros, teniendo en cuenta la adecuación de los controles existentes y decidiendo si el riesgo o los riesgos son o no aceptables. Un riesgo aceptable (NCh18000, 2.21) es un riesgo que ha sido reducido a un nivel que puede ser tolerado por la organización, respetando sus obligaciones legales y su propia política de SST. NOTA - Algunos documentos de referencia usan la expresión evaluación del riesgo para englobar el proceso completo de identificación del peligro, evaluación del riesgo y determinación de controles; NCh18001 y NCh18002 se refieren, separadamente, a los elementos individuales de este proceso y se usa el término evaluación del riesgo para referirse explícitamente a la segunda etapa de este proceso.

4.3.1.4.2 Elementos de entrada de la evaluación del riesgo

Los elementos de entrada del proceso de evaluación del riesgo pueden incluir, pero no limitarse a, la información o datos siguientes: -

detalles de la ubicación donde se realiza el trabajo;

-

la proximidad y alcance para la interacción peligrosa entre actividades en el lugar de trabajo;

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NCh18002 -

medidas de seguridad;

-

capacidades humanas, comportamiento, competencia, formación y experiencia de quienes normal y/u ocasionalmente realizan tareas peligrosas;

-

datos de toxicología, epidemiología y otra información relacionada con la salud;

-

la proximidad de otro personal (por ejemplo, aseadores, visitas, contratistas, funcionarios de servicios públicos) quienes se podrían ver afectados por los trabajos peligrosos;

-

detalles de todas las instrucciones de trabajo, sistemas de trabajo y/o procedimientos de autorización de trabajo preparados para tareas peligrosas;

-

instrucciones de los fabricantes o proveedores para la operación y mantenimiento de equipos e instalaciones;

-

disponibilidad y uso de medidas de control [por ejemplo, ventilación, vigilancia, equipo de protección personal (EPP), etc.];

-

condiciones anormales (por ejemplo, la potencial interrupción de servicios básicos, tales como, electricidad y agua, u otra deficiencia del proceso);

-

condiciones ambientales que afectan el lugar de trabajo;

-

la potencial falla de los componentes de la planta y la maquinaria y de los dispositivos de seguridad o de su degradación a causa de la exposición a elementos o materiales del proceso;

-

detalles de acceso, suficiencia y estado de los procedimientos de emergencia, planos para escape de emergencia, equipos de emergencia, vías de escape de emergencia (incluyendo señalización) instalaciones de comunicación de emergencias, y apoyo externo de emergencias, etc.;

-

datos de seguimiento relacionados con incidentes asociados a actividades de trabajo específico;

-

hallazgos de evaluaciones existentes relacionadas con actividades de trabajo peligroso;

-

detalles de actos inseguros previos, tanto de las personas que realizan la actividad como de otras (por ejemplo, personal adjunto, visitas, contratistas, etc.);

-

el potencial de una falla para causar otras asociadas o inhabilitar las medidas de control;

-

la duración y frecuencia a la cual se realizan las tareas;

-

la precisión y confiabilidad de los datos disponibles para la evaluación del riesgo;

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NCh18002 -

cualquier requisito legal y otro (ver 4.3.2) que disponga como se debe realizar la evaluación del riesgo o qué constituye un riesgo aceptable, por ejemplo, métodos de muestreo para determinar la exposición, uso de métodos específicos de evaluación del riesgo, o niveles de exposición permisible.

La evaluación del riesgo debería ser conducida por personas con competencia en metodologías y técnicas pertinentes a la evaluación del riesgo (ver 4.4.2) y conocimiento apropiado de la actividad de trabajo. 4.3.1.4.3 Metodologías de evaluación del riesgo

Una organización puede usar diferentes métodos para la evaluación del riesgo, como parte de una estrategia general dirigida a diferentes áreas o actividades. Cuando se busca establecer la probabilidad de daño se debería considerar la suficiencia de las medidas de control existentes. Una evaluación del riesgo apropiado debería ser suficientemente detallada para determinar las medidas de control apropiadas. Algunos métodos de evaluación del riesgo son complejos y apropiados para actividades especiales o particularmente peligrosas. Por ejemplo, la evaluación del riesgo de una planta de procesos químicos puede requerir complejos cálculos matemáticos de las probabilidades de eventos que podrían conducir al escape de agentes que pueden afectar a personas en el lugar de trabajo o a otras personas. En muchos países la legislación específica de un sector, establece donde se requiere este grado de complejidad. En muchas circunstancias el riesgo de SST, puede ser tratado usando métodos más simples y puede ser cualitativo. Este típico planteamiento compromete un mayor grado de criterio ya que deposita menos confianza en datos cuantificables. En algunos casos, estos métodos servirán como herramientas de chequeo inicial, para determinar dónde se requiere una evaluación más detallada. La evaluación del riesgo debería involucrar la consulta a y la apropiada participación de los trabajadores, y tener en cuenta los requisitos legales y otros. Se debería considerar, cuando sea aplicable, una guía reglamentaria. La organización debería considerar las limitaciones en la calidad y precisión de los datos usados en la evaluación del riesgo y los posibles efectos que esto podría tener en la resultante del cálculo del riesgo. A más alto grado de incertidumbre en los datos, mayor es la necesidad de cuidado en la determinación de si el riesgo es aceptable. NOTA - Ver Anexo D para una comparación de herramientas y metodologías de evaluación del riesgo.

4.3.1.4.4 Otras consideraciones para la evaluación del riesgo

Algunas organizaciones desarrollan evaluaciones del riesgo genéricas para actividades representativas que pueden ocurrir en diferentes sitios o localizaciones. Tales evaluaciones genéricas pueden ser usadas como punto de partida para evaluaciones más específicas, pero podría ser necesario adaptarlas a la situación particular. Esta aproximación podría mejorar la rapidez y eficiencia del proceso de evaluación del riesgo y mejorar la coherencia de las evaluaciones del riesgo para tareas similares.

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NCh18002 Cuando el método de evaluación del riesgo de la organización usa categorías descriptivas para evaluar la severidad o la probabilidad de daño, ellas deberían ser claramente definidas, por ejemplo, se requiere de definiciones claras de términos como probable e improbable para asegurar que las diferentes personas interpretan éstos coherentemente. La organización debería considerar los riesgos para la población sensible (por ejemplo, trabajadoras embarazadas) y grupos vulnerables (por ejemplo, trabajadores sin experiencia) así como también susceptibilidades particulares de las personas involucradas en el desempeño de tareas específicas (por ejemplo, la dificultad de una persona para leer instrucciones o distinguir colores). La organización debería señalar cómo la evaluación del riesgo considerará el número de personas que podrían estar expuestas a un peligro en particular. Se debería tener una cuidadosa consideración de los peligros que pueden causar daño a gran número de personas, aún cuando sea menos probable que ocurran tales consecuencias graves. La evaluación del riesgo que calcula el daño a exposición de agentes químicos, físicos y biológicos, puede requerir la medición de las concentraciones de exposición con instrumentos apropiados y métodos de muestreo. Estas concentraciones se deberían comparar con los límites de exposición permisibles o con las normas. La organización se debería asegurar que la evaluación del riesgo considera tanto las consecuencias de la exposición de corto período como de largo período y los efectos aditivos de agentes y exposiciones múltiples. En algunos casos las evaluaciones del riesgo se realizan usando muestreo para incluir una variedad de situaciones y localizaciones. Se debería tener cuidado para asegurar que las muestras usadas son suficientes y adecuadamente representativas de todas las situaciones y localizaciones que están siendo evaluadas. 4.3.1.5 Gestión de cambio

La organización debería gestionar y controlar cualquier cambio que pueda afectar o impactar en sus peligros y riesgos asociados de SST. Esto incluye cambios en la estructura, personal, sistema de gestión, procesos, actividades, uso de materiales etc., en la organización. Tales cambios deberían ser evaluados a través de la identificación del peligro y la evaluación del riesgo antes de su incorporación. La organización debería considerar en la etapa de diseño, los peligros y potenciales riesgos asociados con nuevos procesos u operaciones, así como cambios en la organización, operaciones existentes, productos, servicios o proveedores. Los siguientes son ejemplos de condiciones que deberían dar inicio a un proceso de gestión de cambio: -

tecnología nueva o modificada (incluyendo software), equipos, instalaciones, o medioambiente de trabajo;

-

procedimientos nuevos o modificados, prácticas de trabajo, diseños, especificaciones o normas;

-

materias primas de diferentes tipos o clases;

18


NCh18002 -

cambios significativos en la estructura y staff de la organización incluyendo el uso de contratistas;

-

modificaciones en los dispositivos, equipos o controles de la SST.

El proceso de gestión de cambio debería incluir la consideración de las preguntas siguientes para asegurar que cualquier riesgo nuevo o que ha cambiado es aceptable: -

¿se han creado nuevos peligros? (ver 4.3.1.4)

-

¿cuáles son los riesgos asociados con los nuevos peligros?

-

¿han cambiado los riesgos de otros peligros?

-

¿podrían los cambios afectar adversamente los controles de riesgos existentes?

-

¿se han elegido los controles más apropiados teniendo presente el uso, aceptabilidad y costos inmediatos y a largo plazo?

4.3.1.6 Determinación de la necesidad de controles

Habiendo completado la evaluación del riesgo y habiendo tomado en cuenta los controles existentes, la organización debería ser capaz de determinar si los controles existentes son los adecuados o necesitan mejorarse o si se requiere de nuevos controles. Si se requiere de controles nuevos o mejorados, su selección se debería determinar según orden de prioridad de los controles, por ejemplo, eliminación de peligros cuando sea practicable, seguida a su vez por la reducción del riesgo (reduciendo la probabilidad de ocurrencia o potencial gravedad de lesiones y daño), con la adopción de elementos de protección personal (EPP) como último recurso. Lo siguiente proporciona ejemplos de implementación de controles en orden de prioridad: a) Eliminación - modificar un diseño para eliminar el peligro, por ejemplo, introducir dispositivos de elevación mecánica para eliminar el peligro de manipulación manual; b) Sustitución - sustituir por un material menos peligrosos o reducir la energía del sistema (por ejemplo, disminuir la fuerza, tensión, presión, temperatura, etc.); c) Controles de ingeniería - instalar sistema de ventilación, protección de máquinas, engranajes, encierros acústicos, etc.; d) Señales, advertencias y/o controles administrativos - señales de seguridad, marcado de áreas peligrosas, señales foto-luminiscentes, marcado de vías peatonales, sirenas/luces de advertencia, alarmas, procedimientos de seguridad, inspecciones de equipo, controles de acceso, sistemas de trabajo seguro, marcado con tarjeta y permisos de trabajo, etc.;

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NCh18002 e) Elementos de protección personal (EPP) - protección ocular, protección auditiva, protección facial, sistemas de detención de caídas, protección respiratoria y guantes. Al aplicar el orden de prioridad se debería considerar los costos relativos, los beneficios de la reducción del riesgo, y la confiabilidad de las opciones disponibles. Una organización debería tener en cuenta: -

la necesidad de una combinación de controles, combinando elementos del orden de prioridad precedente (por ejemplo, controles de ingeniería y administrativos);

-

establecer buenas prácticas en el control de peligros particulares en consideración;

-

adaptar el trabajo a la persona (por ejemplo, considerar la capacidad mental y física de la persona);

-

aprovechar el progreso técnico para mejorar los controles;

-

usar medidas que protejan a cada uno [por ejemplo, seleccionando controles de ingeniería que protejan a todos en las inmediaciones de un peligro, en lugar del equipo de protección personal (EPP)];

-

el comportamiento humano y si una determinada medida de control será aceptada y puede ser efectivamente implementada;

-

tipos básicos de fallas humanas típicas (por ejemplo, simples fallas de una acción frecuentemente repetida, lapsus de atención o memoria, falta de comprensión o error de criterio, y violación de reglas o procedimientos) y las formas de prevenirlos;

-

la necesidad de introducir mantenimiento planificado de, por ejemplo, defensa de máquinas;

-

la posible necesidad de planes de emergencia/contingencia, cuando fallan los controles de riesgo;

-

la potencial falta de familiaridad con el lugar de trabajo y los controles existentes de las personas no empleadas directamente por la organización, por ejemplo, visitas, personal contratista.

Una vez que se han determinado los controles, la organización puede priorizar sus acciones para implementarlos. En la priorización de acciones la organización debería considerar el potencial para la reducción del riesgo de los controles planificados. Es preferible que las acciones dirigidas a actividades de alto riesgo o que ofrecen una sustancial reducción del riesgo tengan prioridad sobre las acciones que sólo tienen el beneficio de una limitada reducción del riesgo.

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NCh18002 En algunos casos, es necesario modificar las actividades de trabajo hasta que los controles del riesgo estén implementados o aplicar controles del riesgo temporalmente hasta que se completen acciones más efectivas. Por ejemplo, el uso de protección auditiva como una medida provisoria hasta que se pueda eliminar la fuente de ruido, o actividades de trabajo segregadas para reducir la exposición a ruido. Los controles temporales no se deberían considerar como reemplazo de medidas más efectivas de control del riesgo. Los requisitos legales, las normas voluntarias y los códigos de práctica pueden establecer controles apropiados para peligros específicos. En algunos casos, los controles necesitarán ser capaces de lograr niveles de riesgo tan bajos como sea razonablemente practicable (ALARP1)). La organización debería llevar un seguimiento progresivo para asegurar la suficiencia de los controles que se mantienen (ver 4.5.1). NOTA - El término riesgo residual es usado a menudo para describir el riesgo que permanece después que los controles se han implementado.

4.3.1.7 Registros y documentación de los resultados

La organización debería documentar y mantener los resultados de la identificación del peligro, la evaluación del riesgo y los controles determinados. Se debería registrar los tipos de información siguientes: -

identificación de los peligros;

-

determinación de los riesgos asociados con los peligros identificados;

-

indicación del nivel de los riesgos relacionados con los peligros;

-

descripción de, o referencia a, las medidas que se deben tomar para el control de los riesgos;

-

determinación de los requisitos de competencia para implementar los controles (ver 4.4.2).

Cuando los controles existentes o previstos se usan para determinar los riesgos de SST, estas mediciones deberían estar claramente documentadas de modo que la base de la evaluación sea clara cuando se revisen posteriormente. La descripción de las mediciones para el seguimiento y control del riesgo pueden ser incluidas dentro de los procedimientos de control operacional (ver 4.4.6). La determinación de los requisitos de competencia se puede incluir dentro de los procedimientos de formación (ver 4.4.2).

1)

Del inglés: As Low As Reasonably and Practicable.

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NCh18002 4.3.1.8 Revisión permanente

Es un requisito que la identificación del peligro y la evaluación del riesgo sean permanentes. Esto requiere que la organización considere la oportunidad y frecuencia de tales revisiones, según le afecten los temas siguientes: -

la necesidad de determinar si los controles de riesgo existentes son efectivos y adecuados;

-

la necesidad de responder a nuevos peligros;

-

la necesidad de responder a cambios que la misma organización ha hecho (ver 4.3.1.5);

-

la necesidad de responder a la retroalimentación de las actividades de seguimiento, investigación de incidentes (ver 4.5.3), situaciones de emergencia o a los resultados de las pruebas de los procedimientos de emergencia (ver 4.4.7);

-

cambios en la legislación;

-

factores externos, por ejemplo, temas emergentes de salud en el trabajo;

-

avances en tecnologías de control;

-

diversidad de cambios en la fuerza de trabajo, incluyendo contratistas;

-

cambios propuestos por acciones correctivas y preventivas (ver 4.5.3).

Las revisiones periódicas pueden ayudar a asegurar la coherencia a través de evaluaciones del riesgo llevadas a cabo por diferentes personas en diferentes oportunidades. El mejoramiento se haría necesario cuando las condiciones hayan cambiado y/o se disponga de mejores tecnologías de gestión del riesgo. No es necesario efectuar nuevas evaluaciones del riesgo cuando una revisión puede demostrar que los controles existentes o planificados permanecen vigentes. Las auditorías internas (ver 4.5.5) pueden proporcionar una oportunidad para verificar que las identificaciones del peligro, las evaluaciones y controles del riesgo están implementados y actualizados. Las auditorías internas pueden también ser una eficaz oportunidad para verificar si las evaluaciones reflejan las condiciones y prácticas actuales en el lugar de trabajo.

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NCh18002 4.3.2 Requisitos legales y otros Texto de NCh18001

La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para identificar y acceder a los requisitos legales y otros de seguridad y salud en el trabajo, que le sean aplicables. La organización debe asegurar que estos requisitos legales aplicables y otros requisitos a los cuales suscribe la organización, sean tomados en cuenta al establecer, implementar y mantener el sistema de gestión de la SST. La organización debe mantener la información al día. La organización debe comunicar la información pertinente, sobre requisitos legales y otros, a las personas que trabajan bajo el control de la organización y a otras partes interesadas. La organización debería tener una política comprometida con el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros requisitos pertinentes a sus peligros para la seguridad y salud en el trabajo (ver 4.2). Estos requisitos legales pueden tener muchas formas, tales como: -

legislación, incluyendo estatutos, regulaciones y códigos de prácticas;

-

decretos y directivas;

-

órdenes usadas por los organismos fiscalizadores;

-

permisos, licencias y otras formas de autorización;

-

fallos de cortes o tribunales administrativos;

-

tratados, convenciones, protocolos.

Los ejemplos de otros requisitos pueden incluir: -

condiciones contractuales;

-

acuerdos con los trabajadores;

-

acuerdos con las partes interesadas;

-

acuerdos con autoridades de seguridad y/o salud;

-

pautas no regulatorias;

-

principios voluntarios, mejores prácticas o códigos de prácticas, cartas;

23


NCh18002 -

compromisos públicos de la organización o de la casa matriz; y

-

requisitos corporativos/compañía.

Algunos de estos compromisos o acuerdos pueden tratar una serie de temas, además de materias de seguridad y salud en el trabajo. El sistema de gestión de la SST necesita tratar tales compromisos o acuerdos, sólo en la medida que ellos se relacionan con los peligros para la seguridad y salud en el trabajo de la organización. Para satisfacer los compromisos de su política, la organización debería tener un planteamiento estructurado para asegurar que los requisitos legales y otros puedan ser identificados, evaluados en su aplicabilidad, accesibles, comunicados y mantenidos al día. Dependiendo de la naturaleza de sus peligros de SST, operaciones, equipos, materiales, etc., la organización debería seleccionar los requisitos legales pertinentes u otros aplicables de SST. Esto se puede lograr haciendo uso del conocimiento al interior de la organización y/o haciendo uso de fuentes externas, tales como: -

Internet;

-

bibliotecas;

-

asociaciones de comercio;

-

entes reguladores;

-

servicios legales;

-

institutos de SST;

-

consultores de SST;

-

fabricantes de equipo;

-

proveedores de materiales;

-

contratistas;

-

clientes.

De los resultados de la revisión inicial, la organización debería considerar los requisitos legales y otros que son aplicables a: -

su sector;

-

sus actividades;

-

sus productos, procesos, instalaciones, equipos, materiales, personal;

-

su ubicación.

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NCh18002 Los recursos externos, tal como los anteriormente listados, pueden ser de utilidad en la ubicación y evaluación de estos requisitos. Habiendo identificado lo que es aplicable, el procedimiento de la organización necesita incluir información sobre cómo se puede acceder a los requisitos legales y otros. No es requisito mantener una biblioteca; es suficiente que la organización sea capaz de acceder a la información cuando la necesite. El procedimiento de la organización debería asegurar que puede determinar cualquier cambio que afecte la aplicabilidad de los requisitos legales y otros pertinentes a sus peligros de SST. El procedimiento de la organización necesita identificar quién debería recibir la información sobre los requisitos legales y otros, y asegurar que la información pertinente es comunicada a ellos (ver 4.4.3). Una guía más amplia sobre como se deberían considerar los requisitos legales en el sistema de gestión de la SST de la organización, se puede encontrar a lo largo de esta norma. 4.3.3 Objetivos y programas Texto de NCh18001

La organización debe establecer, implementar y mantener los objetivos de SST documentados para las funciones y niveles pertinentes, dentro de la organización. Los objetivos deben ser medibles, cuando sea factible, y coherentes con la política de SST, incluyendo el compromiso con la prevención de accidentes y enfermedades del trabajo, para cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos a los cuales suscribe la organización y con el mejoramiento continuo. Cuando establece y revisa sus objetivos, la organización debe tener requisitos legales y otros requisitos a los cuales suscribe la organización y accidentes y enfermedades del trabajo. Además debe considerar tecnológicas, sus requisitos financieros, operacionales y comerciales y vista de las partes interesadas.

en cuenta los sus riesgos de sus opciones los puntos de

La organización debe establecer, implementar y mantener programas para lograr sus objetivos. Los programas deben incluir como mínimo: a) la designación de responsabilidad y autoridad para lograr los objetivos en las funciones y niveles pertinentes de la organización; y b) los medios y el cronograma para que se logren los objetivos. Los programas se deben revisar a intervalos regulares y planificados y ajustados cuando sea necesario, para asegurar que se logren los objetivos.

25


NCh18002 4.3.3.1 Fijación de los objetivos

La fijación de los objetivos es una parte integral de la planificación de un sistema de gestión de la SST. La organización debería fijar objetivos para cumplir el compromiso establecido en su política de SST, incluyendo sus compromisos con la prevención de accidentes y enfermedades del trabajo. El proceso de fijar y revisar objetivos y la implementación de programas para lograrlos, proporciona a la organización un mecanismo para mejorar continuamente su sistema de gestión de la SST y mejorar su desempeño de SST. Cuando se fijan los objetivos de SST la organización necesita considerar los requisitos legales y otros y sus riesgos de SST que ha identificado (ver 4.3.1 y 4.3.2). La organización debería hacer uso de otra información obtenida a partir del proceso de planificación (por ejemplo, lista de riesgos de SST priorizados) para determinar si necesita fijar objetivos específicos en relación con cualquiera de sus requisitos legales y otros, o sus riesgos de SST. Sin embargo, la organización no requiere establecer objetivos de SST para cada requisito legal y otros o riesgo identificado. La organización debería también determinar qué otros temas y factores es necesario considerar, tales como: -

opciones tecnológicas, requerimientos financieros, operacionales y de negocios;

-

política y objetivos pertinentes a los negocios de la organización como conjunto;

-

resultados de la identificación del peligro, evaluación del riesgo y controles existentes;

-

evaluaciones de la eficacia del sistema de gestión de la SST (por ejemplo, a partir de las auditorías internas);

-

visión de los trabajadores (por ejemplo, investigación de la percepción o satisfacción de los trabajadores);

-

información de consultas de SST a los trabajadores, revisión y actividades de mejoramiento en el lugar de trabajo (estas actividades pueden ser de naturaleza reactiva o proactiva);

-

análisis del desempeño frente a los objetivos de SST previamente establecidos;

-

registros anteriores de no conformidades e incidentes de SST;

-

los resultados de la revisión por la dirección (ver 4.6);

-

la necesidad y disponibilidad de recursos.

Los objetivos que son específicos, medibles, alcanzables, pertinentes y oportunos pueden permitir el progreso para lograr que los objetivos sean más fácilmente medidos por la organización (a veces tales objetivos se citan como SMART 2)). 2)

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Del inglés: Specific Measurable Achievable Relevant and Timed .


NCh18002 Es también conveniente que la organización registre los antecedentes y razones para fijar los objetivos, en orden a facilitar su futura revisión. Ejemplos de tipos de objetivos pueden incluir: -

objetivos para aumentar o reducir algo que se especificó en cifra numérica (por ejemplo, reducir los incidentes de manipulación de carga en un 20%);

-

objetivos para introducir controles o eliminar peligros (por ejemplo, reducción de ruido en el taller);

-

objetivos para introducir materiales menos peligrosos en productos específicos;

-

objetivos para aumentar la satisfacción del trabajador en relación a la SST (por ejemplo, reducción del estrés en el lugar de trabajo);

-

objetivos para reducir la exposición a sustancias, equipos o procesos peligrosos (por ejemplo, introducción de accesos controlados o guardias);

-

objetivos para aumentar la toma de conciencia o competencia en la preparación de tareas de trabajo con riesgos controlados);

-

objetivos que se establecen para satisfacer requisitos legales inminentes, previo a su promulgación.

Durante el establecimiento de los objetivos de SST, se debería prestar especial atención a la información o datos de las personas probablemente más afectadas por los objetivos individuales de SST, ya que esto puede ayudar asegurando que los objetivos sean razonables y más ampliamente aceptados. Es también útil considerar la información o datos de fuentes externas a la organización, por ejemplo, de contratistas u otras partes interesadas. Los objetivos de SST, se deberían dirigir tanto a temas corporativos de SST, como a temas de SST que sean específicos para funciones y niveles individuales dentro de la organización. Los objetivos de SST se pueden descomponer en tareas, dependiendo del tamaño de la organización, la complejidad de los objetivos de SST y su escala temporal. La conexión entre los diferentes niveles de tareas y los objetivos de SST debería ser clara. Los objetivos específicos de SST se pueden establecer para las diferentes funciones y los diferentes niveles dentro de la organización. Ciertos objetivos de SST, aplicables a la organización en conjunto, pueden ser establecidos por la alta dirección. Otros objetivos pueden ser establecidos por, o para, los departamentos o funciones individuales pertinentes. No todas las funciones o departamentos requieren tener objetivos específicos de SST. NOTA - Los objetivos están, a veces, asociados a metas. Para el propósito de esta norma las metas son consideradas como un subconjunto de objetivos.

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NCh18002 4.3.3.2 Programas

A fin de alcanzar los objetivos se deberían establecer programas. Un programa es un plan de acción para alcanzar todos los objetivos u objetivos individuales de SST. Para temas más complejos puede ser necesario desarrollar planes de proyecto formal como parte de los programas. Al considerar los medios necesarios para establecer los programas, la organización debería examinar los recursos requeridos (financieros, humanos, infraestructura) y las tareas a desempeñar. Dependiendo de la complejidad del programa establecido para lograr un objetivo determinado, la organización debería asignar la responsabilidad, autoridad y fechas de término de tareas individuales, para asegurar que el objetivo de SST puede ser logrado dentro del cronograma. Los objetivos y programas de SST deberían ser comunicados (por ejemplo, vía formación y/o sesiones informativas de grupo, etc.) al personal pertinente. La revisión de programas necesita ser administrada regularmente y los programas ajustados o modificados cuando sea necesario. Esto puede ser como parte de la revisión por la dirección o más frecuentemente.

4.4 Implementación y operación 4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad, rendición de cuentas y autoridad Texto de NCh18001

La responsabilidad final por la SST y el sistema de gestión de la SST radica en la alta dirección La alta dirección debe demostrar su compromiso: a) asegurando la disponibilidad de recursos necesarios para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión de la SST; NOTA 1) Los recursos incluyen, recursos humanos, habilidades especializadas e infraestructura organizacional, recursos tecnológicos y financieros.

b) definiendo funciones, asignando responsabilidades y rendición de cuentas, y delegando la autoridad, para facilitar una eficaz gestión de la SST; las funciones, las responsabilidades, y la rendición de cuentas y la autoridad se deben documentar y comunicar. La organización debe designar uno o más miembros de la alta dirección, con responsabilidad específica por la SST, sin considerar otras responsabilidades, y con funciones y autoridad definidas para: a) asegurar que el sistema de gestión de la SST, sea establecido, implementado y mantenido de acuerdo con esta norma;

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NCh18002 b) asegurar que los informes sobre el cumplimiento del sistema de gestión de la SST, sean presentados a la alta dirección para revisión y usados como base para el mejoramiento del sistema de gestión de la SST. NOTA 2) La persona designada de la alta dirección (por ejemplo en una organización grande, un consejo o un miembro del comité ejecutivo) puede delegar alguno de sus deberes a un ejecutivo subordinado representativo mientras aún mantiene la responsabilidad.

La identidad de la persona designada de la alta dirección debe estar disponible para todas las personas que trabajan bajo el control de la organización. Todos aquellos con responsabilidad en la gestión deben demostrar su compromiso con el mejoramiento continuo del desempeño de la SST. La organización debe asegurar que las personas en su lugar de trabajo, asuman la responsabilidad, por los aspectos de la SST sobre los cuales tienen control, incluyendo la adhesión a los requisitos de SST aplicables a la organización. NOTA - Rendición de cuentas significa responsabilidad última última y se refiere a la persona que se ocupa de dar cuentas si algo no se hizo, no se trabajó, o falló para lograr su objetivo.

La implementación exitosa de un sistema de gestión de la SST necesita un compromiso de todas las personas que trabajan bajo el control de la organización. Este compromiso debería comenzar en los niveles más altos de la dirección. La alta dirección debería: -

determinar y poner a disposición, de manera eficiente y oportuna todos los recursos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades del trabajo en el lugar de trabajo;

-

identificar quién necesita hacer qué con respecto a la gestión de SST y asegurar que ellos están conscientes de sus responsabilidades y que tienen que rendir cuentas;

-

asegurar que aquellos miembros de la dirección de la organización con responsabilidades en la SST tienen la autoridad necesaria para cumplir sus funciones;

-

asegurar que existe claridad de responsabilidades en la interfaz entre las diferentes funciones (por ejemplo, entre departamentos, entre diferentes niveles de la dirección, entre trabajadores, entre la organización y los contratistas, entre la organización y sus vecinos);

-

designar uno de sus miembros como la persona responsable del sistema de SST e informar sobre su desempeño.

Cuando se determinan los recursos necesarios para establecer, implementar y mantener el sistema de SST, una organización debería considerar: -

los recursos financieros, humanos y otros específicos para sus operaciones;

-

las tecnologías específicas para sus operaciones;

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NCh18002 -

infraestructura y equipos;

-

sistemas de información; y

-

la necesidad de experiencia y formación.

Los recursos y su distribución se deberían revisar periódicamente, mediante la revisión por la dirección, para asegurar que ellos son suficientes para llevar a cabo los programas y actividades de SST, incluyendo la medición y el seguimiento del desempeño. Para organizaciones con un sistema de gestión de la SST establecido, la adecuación de recursos puede ser, al menos, parcialmente evaluada comparando los logros previstos para los objetivos de SST con los resultados reales. Al evaluar la suficiencia de los recursos se debería considerar también los cambios planificados y/o nuevos proyectos u operaciones. NCh18001 requiere que la responsabilidad y autoridad de todas las personas que desempeñan deberes que son parte del sistema de gestión de la SST se deben documentar. Esto puede ser descrito e incluido en: -

los procedimientos del sistema de gestión de la SST;

-

los procedimientos operacionales o del puesto de trabajo;

-

las descripciones de proyectos y/o de tareas;

-

las descripciones de funciones;

-

los paquetes de inducción a la formación.

Sin embargo, la organización es libre de elegir cualquier formato que mejor convenga a sus necesidades. Tal documentación puede, entre otras, ser requerida por las personas siguientes: -

la alta dirección designada para SST;

-

la dirección en todos los niveles de la organización, incluyendo la alta dirección;

-

el comité de SST y/o los equipos de seguridad;

-

los operadores de procesos y la fuerza de trabajo en general;

-

aquellos que gestionan la SST de los contratistas;

-

aquellos responsables de la formación en SST;

-

aquellos responsables por el equipo que es crítico para la SST;

-

aquellos responsables de la gestión de las instalaciones usadas como lugar de trabajo;

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NCh18002 -

trabajadores con calificaciones en SST u otros especialistas, dentro de la organización;

-

trabajadores representantes de SST en foros de participación y/o consulta.

NCh18001 requiere que la persona designada para la gestión de SST, sea un miembro de la alta dirección. La persona designada para la gestión de SST puede ser apoyada por otras personas, en quienes se ha delegado la responsabilidad por el seguimiento de toda la operación de la función de SST. Sin embargo, la persona designada debería ser informada regularmente del desempeño del sistema, y mantener un activo involucramiento en revisiones periódicas y en la fijación de objetivos de SST. Se debería asegurar que cualquier otro deber o función asignada a la persona designada por la alta dirección no tenga conflicto con el cumplimiento de sus responsabilidades en la SST. Las funciones y responsabilidades de cualquier especialista en la función de SST dentro de la organización deberían estar adecuadamente definidas para evitar ambigüedades con las personas encargadas de la gestión en todos los niveles (ya que usualmente se espera que la persona encargada de la gestión, tenga la responsabilidad que la gestión de SST sea efectiva en su área de control). Esto debería incluir disposiciones para resolver cualquier conflicto entre temas de SST y consideraciones operacionales incluyendo, cuando sea apropiado, llegar al más alto nivel de la dirección. Todos los directivos deberían entregar una demostración visible de su compromiso con el mejoramiento continuo del desempeño de SST. Los medios de demostración pueden incluir visitas e inspecciones a los lugares de trabajo, participación en la investigación de incidentes, y abastecimiento de recursos en el contexto de acciones correctivas, asistencia e involucramiento activo en las reuniones de SST, comunicando el estado de las actividades de seguridad, y reconociendo el buen desempeño de la SST. La organización debería comunicar y promover que la SST es responsabilidad de todos en la organización, no sólo es responsabilidad de aquellos con responsabilidad definida en el sistema de gestión de la SST. Al asumir responsabilidades por aspectos de la SST sobre los cuales tienen control, todas las personas en el lugar de trabajo necesitan considerar no sólo su propia seguridad sino también la seguridad de los otros. 4.4.2 Competencia, formación y toma de conciencia Texto de NCh18001

La organización debe asegurar que cualquier persona bajo su control, que desempeñe tareas que puedan tener impacto en la SST, sea competente, sobre la base de una educación apropiada, formación o experiencia, y debe mantener los registros asociados. La organización debe identificar las necesidades de formación asociadas a los riesgos de accidentes y enfermedades del trabajo y al sistema de gestión de la SST. Debe proporcionar formación o tomar otras acciones para satisfacer estas necesidades, evaluar la efectividad de la formación o acción tomada, y mantener los registros asociados.

31


NCh18002 La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para hacer que las personas que trabajan bajo su control tomen conciencia de: a) las consecuencias de los accidentes y enfermedades del trabajo, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo, de su comportamiento, y los beneficios para la seguridad y salud, del mejoramiento de su desempeño personal; b) sus funciones y responsabilidades y la importancia de lograr la conformidad con la política y procedimientos de SST y con los requisitos del sistema de gestión de la SST, incluyendo los requisitos para la preparación y respuesta ante emergencias (ver 4.4.7); c) las potenciales consecuencias de la desviación respecto de los procedimientos especificados; Los procedimientos de formación deben tener en cuenta los diferentes niveles de: a) responsabilidad, habilidad, destreza del lenguaje y alfabetismo; b) riesgos. 4.4.2.1 Generalidades

Para facilitar a las personas bajo el control de la organización trabajar y/o actuar con seguridad, la organización se debería asegurar que ellos: -

tienen conciencia de sus riesgos de SST;

-

tienen conciencia de sus funciones y responsabilidades;

-

tienen la competencia necesaria para desempeñar tareas que puedan impactar en la SST;

-

están, cuando sea necesario, formados para lograr la toma de conciencia y/o la competencia requerida.

La organización debería requerir que los contratistas sean capaces de demostrar que sus trabajadores tienen la competencia y/o formación apropiada para trabajar con seguridad. NOTA - Competencia y toma de conciencia no significan la misma cosa. Toma de conciencia es estar consciente de algo, por ejemplo, riesgos y peligros de SST. Competencia es la habilidad demostrada para aplicar conocimiento y experiencia.

4.4.2.2 Competencia

Al determinar qué actividades o tareas pueden impactar en la SST la organización debería considerar aquellas que: a) la evaluación del riesgo de la organización ha determinado que originan un riesgo de SST en el lugar de trabajo;

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NCh18002 b) tienen el propósito de controlar los riesgos de SST; c) son específicas para la implementación del sistema de gestión de la SST. La dirección debería determinar los requisitos de competencia para las tareas individuales. Para definir los requisitos de competencia la organización podría buscar asesoramiento externo. Cuando se determinan los requisitos de competencia para una tarea, se deberían considerar los factores siguientes: -

funciones y responsabilidades en el lugar de trabajo (incluyendo la naturaleza de las tareas a desempeñar y sus riesgos asociados de SST);

-

complejidad y requisitos de los procedimientos e instrucciones operacionales;

-

resultados de las investigaciones de incidentes;

-

requisitos legales y otros;

-

capacidades individuales (por ejemplo, alfabetismo, habilidad de lenguaje, etc.).

La organización debería tener una consideración especial con los requisitos de competencia para aquellas personas que: -

serán designadas por la alta dirección (ver 4.4.1);

-

realizarán evaluaciones del riesgo (ver 4.3.1);

-

realizarán evaluaciones de exposición (ver 4.5.1);

-

realizarán auditorías (ver 4.5.5);

-

harán observaciones del comportamiento (ver 4.5.1.1);

-

realizarán investigaciones de incidentes (ver 4.5.3);

-

desempeñarán tareas identificadas por la evaluación del riesgo que pueden introducir peligros.

La organización se debería asegurar que todo el personal, incluyendo la alta dirección, sean competentes previo a permitirles desempeñar tareas que puedan impactar en la SST. Una organización debería determinar y evaluar cualquier diferencia entre la competencia necesaria para desempeñar una actividad y la que posee la persona requerida para desempeñar la actividad. Estas diferencias se deberían tratar a través de la formación u otras acciones, por ejemplo, educación adicional y desarrollo de habilidades, etc., tomando en cuenta las capacidades de la persona.

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NCh18002 Los requisitos de competencia en SST se deberían considerar previo a la contratación de nuevo personal, y/o la reasignación de aquellos que ya trabajan bajo el control de la organización. Los registros usados por la organización para asegurar que el personal es competente se deben mantener (ver 4.5.4). 4.4.2.3 Formación

La organización debería considerar las funciones, responsabilidades y autoridades, en relación a sus riesgos de SST y al sistema de gestión de la SST, al determinar su formación u otras acciones necesarias para aquellas personas que trabajan bajo su control (incluyendo contratistas, staff temporal, etc.). La formación u otras acciones se deberían enfocar tanto a los requisitos de competencia como a la necesidad de incrementar la toma de conciencia. Los procedimientos y programas de formación deberían considerar los riesgos de SST y las capacidades individuales, tal como el alfabetismo y las habilidades de lenguaje. Por ejemplo, sería preferible usar ilustraciones y diagramas o símbolos que se pueden entender fácilmente. La organización debería determinar si se necesitan materiales de formación en varios idiomas o si es necesario usar traductores. La organización debería evaluar la efectividad de la formación o las acciones tomadas. Esto se puede hacer por varios medios, por ejemplo, mediante examen escrito u oral, demostración práctica, observación de cambios de comportamiento en el tiempo, u otros medios que demuestren la competencia y la toma de conciencia. Los registros de formación se deben mantener (ver 4.5.4). NOTA - La guía ILO-OSH, en 3.4.4, recomienda que La formación se debería proporcionar a todos los participantes sin costo y si es posible, se debería realizar durante las horas de trabajo.

4.4.2.4 Toma de conciencia

Para asegurar que se trabaja o actúa con seguridad, la organización debería hacer que las personas que trabajan bajo su control sean suficientemente informadas de: -

los procedimientos de emergencia;

-

las consecuencias de sus acciones y comportamiento en relación a los riesgos de SST;

-

los beneficios del mejoramiento del desempeño de la SST;

-

las potenciales consecuencias de apartarse de los procedimientos;

-

la necesidad de acatar las políticas y procedimientos de SST;

-

cualquier otro aspecto que pudiera tener impacto en la SST.

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NCh18002 Los programas de toma de conciencia deberían ser proporcionados a los contratistas, trabajadores de servicios transitorios y visitas, etc. de acuerdo a los riesgos de SST a los cuales ellos están expuestos. 4.4.3 Comunicación, participación y consulta Texto de NCh18001 4.4.3.1 Comunicación

Con respecto a los peligros para la seguridad y salud en el trabajo y el sistema de gestión de la SST, la organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para: a) la comunicación interna entre los diferentes niveles y funciones de la organización; b) la comunicación con los contratistas y otras visitas al lugar de trabajo; c) recibir, documentar y responder a las comunicaciones pertinentes de las partes externas interesadas. 4.4.3.2 Participación y consulta

La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para: a) la participación de los trabajadores a través de: -

apropiado involucramiento en la identificación del peligro, la evaluación del riesgo y la determinación de controles;

-

apropiado involucramiento en la investigación de incidentes;

-

involucramiento en el desarrollo y revisión de las políticas y objetivos de SST;

-

consultas cuando haya cualquier cambio que afecte su seguridad y salud en el trabajo;

-

representación en materias de SST.

Los trabajadores deben ser informados acerca de su participación, incluyendo quienes son sus representantes en materias de seguridad y salud en el trabajo. b) consulta con los contratistas cuando haya cambios que afecten su seguridad y salud en el trabajo. La organización debe asegurar que, cuando sea apropiado, las partes externas interesadas, sean consultadas acerca de materias pertinentes a la SST.

35


NCh18002 4.4.3.1 Generalidades

La organización, a través de los procesos de comunicación y consulta, debería fomentar la participación en las buenas prácticas de SST y el apoyo a su política y objetivos de SST, de aquellos afectados por sus actividades o interesados en su sistema de gestión de la SST. Los procesos de comunicación de la organización se deberían preparar para que la información fluya hacia arriba, hacia abajo y a través de la organización. Se debería preparar tanto para la recolección como para la divulgación de la información. Se debería asegurar que la información de SST es proporcionada, recibida y comprendida por todas las personas pertinentes. La consulta es el proceso por el cual la dirección y otras personas, o sus representantes, consideran conjuntamente y discuten temas de interés mutuo. Implica procurar soluciones aceptables a los problemas a través del intercambio general de opiniones e información. Ejemplos de aquellos que pueden estar interesados o ser afectados por el sistema de gestión de la SST de la organización, incluyen trabajadores de todos los niveles de la organización, representante de los trabajadores, trabajadores de servicios transitorios, contratistas, visitas, vecinos, voluntarios, servicios de emergencia (ver 4.4.7), aseguradores, inspectores y fiscalizadores. 4.4.3.2 Comunicación 4.4.3.2.1 Procedimientos para la comunicación interna y externa

La organización debería desarrollar procedimientos para la comunicación interna entre las diversas funciones y niveles de la organización y para la comunicación externa con las partes interesadas. La organización debería comunicar efectivamente la información concerniente a los peligros de SST y a su sistema de gestión de la SST, a aquellos involucrados o afectados por el sistema de gestión, en orden a que participen activamente, o apoyen, la prevención de accidentes y enfermedades del trabajo, cuando sea aplicable. Cuando se desarrollan procedimientos para la comunicación, la organización debería considerar lo siguiente: -

público objetivo y su necesidad de información;

-

métodos y medios apropiados;

-

cultura, estilos preferidos, y tecnologías disponibles;

-

complejidad, estructura y tamaño de la organización;

-

barreras para una comunicación efectiva en el lugar de trabajo, tal como, el analfabetismo o idioma;

36


NCh18002 -

los requisitos legales y otros;

-

efectividad de las diversas formas y flujos de comunicación a través de todas las funciones y niveles de la organización;

-

la evaluación de la efectividad de la comunicación.

Los temas de SST pueden ser comunicados a los trabajadores, visitas y contratistas por medios tales como: -

informaciones y reuniones de SST, charlas de inducción/orientación, etc.;

-

boletines de noticias, pósters, correos electrónicos, buzones/esquemas de sugerencias, sitio Web y diarios murales que contengan información sobre temas de SST.

4.4.3.2.2 Comunicación interna

Es importante que la información acerca de los riesgos y el sistema de gestión de la SST, sea comunicada eficazmente en los diversos niveles y entre las diversas funciones de la organización. Se debería incluir información: -

relacionada con el compromiso de la dirección con el sistema de gestión de la SST (por ejemplo, programas emprendidos y recursos comprometidos para mejorar el desempeño de la SST);

-

concerniente a la identificación de peligros y riesgos (por ejemplo, información sobre flujo de procesos, materiales en uso, especificaciones de equipos, y observación de practicas de trabajo);

-

acerca de los objetivos de SST y otras actividades de mejoramiento continuo;

-

relacionada con la investigación de incidentes (por ejemplo, el tipo de incidentes que está teniendo lugar, factores que pueden contribuir a la ocurrencia de incidentes, resultados de investigación de incidentes);

-

relacionada con el progreso en la eliminación de peligros y riesgos de SST (por ejemplo, estado de los informes que muestran el progreso de los proyectos ejecutados o en desarrollo);

-

relacionada a los cambios que pueden tener impacto en el sistema de gestión de la SST.

4.4.3.2.3 Comunicación con contratistas y otras visitas

Es importante desarrollar y mantener procedimientos para la comunicación con contratistas y otras visitas al lugar de trabajo. El alcance de esta comunicación debería estar relacionado con los riesgos de SST, enfrentados por estas partes.

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NCh18002 La organización debería tener disposiciones en el lugar apropiado para comunicar claramente sus requisitos de SST a los contratistas. Los procedimientos deberían ser apropiados a los peligros de SST y a los riesgos asociados con el trabajo a ejecutar. Además de la comunicación de los requisitos de desempeño, la organización debería comunicar las consecuencias asociadas con no conformidades con los requisitos de SST. Los contratos se usan a menudo para comunicar los requisitos de desempeño de SST. Puede ser necesario complementar los contratos con otras disposiciones en el lugar (por ejemplo, reuniones de planificación de pre proyectos de SST) para asegurar que se han implementado controles apropiados para proteger a las personas en el lugar de trabajo. La comunicación debería incluir información acerca de todos los controles operacionales (ver 4.4.6) relacionados con tareas específicas a realizar o con el área donde se ejecuta el trabajo. Esta información debería ser comunicada al contratista antes que vaya al lugar y luego complementada con información adicional u otra (por ejemplo, un recorrido por el lugar), según corresponda, cuando se inicia el trabajo. La organización debería además tener procedimientos en el lugar para consulta con los contratistas cuando haya cambios que afecten su SST (ver 4.4.3.4). Además de los requisitos específicos de SST para las actividades llevadas a cabo en el lugar, las siguientes podrían también ser relevantes para la organización, cuando desarrolle sus procedimientos para la comunicación con los contratistas: -

información acerca del sistema de gestión de la SST de contratistas individuales (por ejemplo, sus políticas y procedimientos establecidos para tratar los peligros pertinentes de SST);

-

requisitos legales y otros que impacten en el método o alcance de la comunicación;

-

experiencia previa de SST (por ejemplo, datos de desempeño de SST);

-

la existencia de múltiples contratistas en el lugar de trabajo;

-

proveer de personal para realizar actividades de SST (por ejemplo, seguimiento de exposición, inspecciones de equipos);

-

respuesta ante emergencias;

-

la necesidad de alineación de las políticas y prácticas de SST de los contratistas con las de la organización y otros contratistas en el lugar de trabajo;

-

la necesidad de consultas adicionales y/o provisiones contractuales para tareas de alto riesgo;

-

requisitos para la evaluación de la conformidad con los criterios de desempeño de la SST acordados;

-

procesos para la investigación de incidentes, informe de no conformidades y acciones correctivas;

-

disposiciones para las comunicaciones diarias.

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NCh18002 Para las visitas (incluyendo repartidores, clientes, funcionarios de servicios públicos, proveedores de servicios, etc.) la comunicación puede incluir señales de advertencia y barreras de seguridad, como también comunicación escrita y oral. La información que se debería comunicar incluye: -

requisitos de SST pertinentes para sus visitas;

-

procedimientos de evacuación y respuesta frente a alarmas;

-

controles de tráfico;

-

controles de acceso y requisitos para los acompañantes;

-

cualquier elemento de protección personal (EPP) que necesite usar (por ejemplo, anteojos de seguridad).

4.4.3.2.4 Comunicación con partes interesadas externas

La organización necesita tener procedimientos, en su lugar apropiado, para recibir, documentar y responder las comunicaciones pertinentes con las partes interesadas externas. La organización debería proporcionar información apropiada y coherente acerca de los peligros de SST y su sistema de gestión de la SST, de acuerdo con su política de SST y los requisitos legales y otros aplicables. Esto puede incluir información concerniente a operaciones normales o a potenciales situaciones de emergencia. Los procedimientos de comunicación externa a menudo incluyen la identificación de las personas designadas como contacto. Esto permite que la información apropiada sea comunicada de manera coherente. Esto puede ser especialmente importante en situaciones de emergencia donde se requiere la actualización constante y/o dar respuesta a una amplia gama de preguntas (ver 4.4.7). 4.4.3.3 Procedimientos para la participación de los trabajadores

Los procedimientos de la organización deberían dirigirse a la necesidad de una activa y progresiva participación de los trabajadores en el desarrollo y revisión de las prácticas de SST y, cuando sea apropiado, en el desarrollo del sistema de gestión de la SST. Los acuerdos de participación deberían considerar todos los requisitos legales y otros. Los trabajadores deberían ser informados de las disposiciones que se han establecido para su participación y quienes les representan en materias de SST. Los representantes deberían tener sus funciones definidas.

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NCh18002 Además de los requisitos de NCh18001, 4.4.3.2, los procedimientos de la organización para el involucramiento de los trabajadores podrían incluir: -

consultas en la selección de controles apropiados, incluyendo la discusión de los beneficios o resultados adversos de las opciones alternativas para el control de peligros específicos o la prevención de conductas inseguras;

-

involucramiento en la recomendación de mejoramientos en el desempeño de la SST;

-

consultas concernientes a los cambios que afecten la SST, particularmente antes de la introducción de peligros nuevos o desconocidos, por ejemplo: -

introducción de equipo nuevo o modificado;

-

construcción, modificación o cambios en el uso de edificios e instalaciones;

-

uso de nuevas sustancias químicas o materiales aplicables;

-

reorganización, nuevos procesos, procedimientos o pautas de trabajo.

Al desarrollar sus procedimientos para la participación de los trabajadores, la organización debería considerar potenciales incentivos y barreras para la participación (por ejemplo, idioma, alfabetización, temor a represalias), temas de confidencialidad y privacidad. NOTAS 1)

La guía ILO-OSH:2001, en 3.2.3, recomienda que El empleador debería tomar medidas para que los trabajadores y sus representantes en seguridad y salud dispongan de tiempo y recursos para participar activamente en los procesos de organización, planificación e implementación, evaluación y acción para el mejoramiento del sistema de gestión de la SST .

2)

Trabajadores puede incluir empleados, trabajadores voluntarios, trabajadores de servicios transitorios,

personal contratado.

4.4.3.4 Procedimientos para consulta con contratistas y partes interesadas externas

La organización debería tener procedimientos para consulta con los contratistas y otras partes interesadas externas, cuando corresponda. Puede ser una necesidad de la organización consultar con los organismos fiscalizadores ciertas materias concernientes a la SST (por ejemplo, aplicabilidad e interpretación de los requisitos legales de SST) o con servicios de emergencia (ver 4.4.7). Considerando la necesidad de consultar con los contratistas los cambios que puedan afectar su SST, la organización debería considerar lo siguiente: -

peligros nuevos o desconocidos (incluyendo los que pueden ser introducidos por el contratista);

-

reorganización;

40


NCh18002 -

controles nuevos o corregidos;

-

cambios en materiales, equipos, exposiciones, etc.;

-

cambios en los planes de emergencia;

-

cambios en los requisitos legales y otros.

Para consulta con las partes externas, la organización debería considerar factores tales como: -

cambios en los planes de emergencia;

-

peligros que pueden impactar a los vecinos o peligros desde los vecinos;

-

cambios en los requisitos legales y otros.

4.4.4 Documentación Texto de NCh18001

La documentación del sistema de gestión de la SST debe incluir: a) política y objetivos de SST; b) descripción del alcance del sistema de gestión de la SST; c) descripción de los principales elementos del sistema de gestión de la SST y su interacción, y referencia a documentos relacionados; d) documentos, incluyendo registros, requeridos por esta norma; y e) documentos, incluidos los registros, determinados por la organización como necesarios para asegurar la efectiva planificación, operación y control de los procesos relacionados con la gestión de sus riesgos de accidentes y enfermedades del trabajo. NOTA - Es importante que la documentación sea proporcional al nivel de complejidad, peligros y riesgos concernientes y sea mantenida por el mínimo requerido para la efectividad y eficiencia .

La organización debería mantener actualizada la documentación que sea suficiente para asegurar que su sistema de gestión de la SST se puede entender adecuadamente y operar efectiva y eficientemente. Los elementos de entrada característicos incluyen lo siguiente: -

detalles de los sistemas de documentación e información que desarrolla la organización para apoyar su sistema de gestión de la SST y las actividades de SST, y para cumplir los requisitos de NCh18001;

-

detalles de las responsabilidades y autoridades;

41


NCh18002 -

información del medio ambiente local en que se usa la documentación o información, y restricciones que esto puede poner sobre la naturaleza física de la documentación, o el uso de un medio electrónico u otro.

La organización debería revisar su documentación e información necesarias para el sistema de gestión de la SST, antes de desarrollar la documentación necesaria para soporte de sus procesos de SST. Al decidir que documentación se requiere, la organización debería determinar donde existe algún riesgo que una tarea no se realice de la manera requerida, por falta de instrucciones o procedimientos escritos. No existen requisitos para desarrollar la documentación en un formato en particular para concordar con NCh18001, ni es necesario reemplazar la documentación existente, tal como, manuales, procedimientos o instrucciones de trabajo cuando éstos describen adecuadamente las disposiciones requeridas. Si la organización ya tiene establecido y documentado su sistema de gestión de la SST, puede resultar más conveniente y efectivo para su desarrollo, por ejemplo, contar con un documento que describa la interrelación entre los procedimientos existentes y los requisitos de NCh18001. Se debería considerar lo siguiente: -

las responsabilidades y autoridades de los usuarios de la documentación e información, ya que esto debería llevar a la consideración del grado de seguridad y accesibilidad que se necesita imponer (particularmente en medio electrónico) y los controles de cambio (ver 4.4.5);

-

la manera en que se usa la documentación física y el medio ambiente en que se usa, ya que esto puede requerir considerar el formato en que se presenta (por ejemplo, una instrucción podría ser incorporada en una señal, antes que a un documento en papel). Similar consideración se debería hacer en relación al medioambiente para el uso de equipos electrónicos para sistemas de información.

Los registros son un tipo particular de documento (ver 4.5.4). 4.4.5 Control de documentos Texto de NCh18001

Los documentos requeridos por el sistema de gestión de la SST y por esta norma deben ser controlados. Los registros son un tipo especial de documentos y deben ser controlados de acuerdo con los requisitos indicados en 4.5.4. La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para: a) aprobar los documentos en cuanto a su adecuación, antes que sean emitidos; b) revisar y actualizar, cuando sea necesario, y reaprobar los documentos;

42


NCh18002 c) asegurar que los cambios y el estatus de la revisión actual de los documentos sea identificada; d) asegurar que las versiones pertinentes de los documentos aplicables estén disponibles en los lugares de uso; e) asegurar que los documentos permanezcan legibles y fácilmente identificables; f) asegurar que los documentos de origen externo determinados por la organización como necesarios para la planificación y operación del sistema de gestión de la SST estén identificados y su distribución controlada; y g) prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos y poner la correcta identificación a ellos, si están conservados por algún propósito. Todos los documentos y datos que contengan información requerida para la operación del sistema de gestión de la SST y el desempeño de las actividades de SST de la organización deberían ser identificados y controlados. La organización debería considerar temas tales como los siguientes: -

detalles de los documentos y sistemas de datos que apoyan su sistema de gestión y actividades de la SST, y que le permiten cumplir los requisitos de NCh18001;

-

detalles de las responsabilidades y autoridades de SST, asignadas.

Los procedimientos escritos deberían definir los controles para la identificación, aprobación, emisión, y eliminación de la documentación de SST, junto con los datos de control de la SST (de acuerdo con los requisitos de NCh18001, precedentes). Estos procedimientos deberían definir claramente las categorías de documentos y datos a los cuales ellos aplican. Los documentos y datos deberían estar disponibles y accesibles cuando se requieran, bajo condiciones rutinarias y no rutinarias, incluyendo emergencias. Esto podría incluir el asegurar que los datos actualizados de esquemas de ingeniería de la planta, hojas de datos de seguridad, procedimientos e instrucciones, etc., estén disponibles para aquellas personas que los requieran en una emergencia. La organización debería establecer procedimientos para identificar cualquier documento de origen externo requerido para la planificación e implementación de su sistema de gestión de la SST. La distribución de estos documentos necesariamente debe ser controlada para asegurar que se usa la información más reciente al tomar decisiones que impacten la SST. Por ejemplo, la organización debería establecer procedimientos para la gestión de las hojas de datos de seguridad desarrolladas para las sustancias peligrosas utilizadas por la organización. Se debería asignar la responsabilidad por esta tarea. La persona encargada de esta tarea se debería asegurar que todas las personas en la organización se mantienen informadas de cualquier cambio pertinente a tal información, que afecte sus deberes o condiciones de trabajo.

43


NCh18002 El desarrollo de un proceso de control de documentos de la organización tendrá resultados característicos en ítemes tales como los siguientes: -

un procedimiento de control de documentos, incluyendo las responsabilidades y autoridades asignadas;

-

registros de documentos, listados maestros o índices;

-

un listado de documentación controlada y su ubicación;

-

registro de archivos (algunos de los cuales deberían ser conservados de acuerdo con los requisitos legales u otro período).

Los documentos se deberían revisar periódicamente para asegurar que se mantienen vigentes y precisos. Esto se puede realizar como una práctica aplicada y podría también ser necesario: -

como parte de una revisión de la evaluación del riesgo de los procesos;

-

como parte de una respuesta a un incidente;

-

como parte del procedimiento de gestión de cambio; y

-

a raíz de cambios en los requisitos legales y otros, los procesos, instalaciones, layout del lugar de trabajo, etc.

Los documentos obsoletos retenidos para referencias, pueden representar una preocupación particular y se debería tener gran cuidado para asegurar que no se vuelvan a utilizar. Sin embargo, a veces es necesario retener los documentos obsoletos como parte de los registros relacionados con el desarrollo o el desempeño del sistema de gestión de la SST. 4.4.6 Control operacional Texto de NCh18001

La organización debe determinar aquellas operaciones y actividades, que están asociadas con los peligros identificados, donde la implementación de controles es necesaria para la gestión del riesgo de accidentes y enfermedades del trabajo. Esto debe incluir la gestión de cambio (ver 4.3.1.3). Para estas operaciones y actividades, la organización debe implementar y mantener: a) controles operacionales, aplicables a la organización y sus actividades; la organización debe integrar estos controles operacionales en todo su sistema de gestión de la SST; b) controles relacionados con la compra de insumos, equipamiento y servicios; c) controles relacionados con los contratistas y otras visitas al lugar de trabajo; d) procedimientos documentados para cubrir situaciones donde su ausencia pueda conducir a desviaciones respecto de la política y objetivos de SST; e) criterios operativos estipulados donde su ausencia pueda conducir a desviaciones respecto de la política y objetivos de SST.

44


NCh18002 4.4.6.1 Generalidades

Una vez alcanzada la comprensión de sus peligros de SST (ver 4.3.1), la organización debería implementar los controles operacionales necesarios para gestionar los riesgos asociados y cumplir con los requisitos legales y otros aplicables a la SST. El objetivo general de los controles operacionales de SST es gestionar los riesgos de SST para cumplir la política de SST. La información que se debe considerar cuando se establecen e implementan los controles operacionales incluye: -

política y objetivos de SST;

-

resultados de la identificación del peligro, evaluación del riesgo, evaluación de controles existentes y determinación de nuevos controles (ver 4.3.1);

-

procesos de gestión de cambio (ver 4.3.1.5);

-

especificaciones internas (por ejemplo, para materiales, equipos, layout de las instalaciones);

-

información sobre procedimientos operacionales existentes;

-

requisitos legales y otros a los cuales suscribe la organización (ver 4.3.2);

-

controles de la cadena de abastecimiento en relación con mercaderías, equipos y servicios comprados;

-

retroalimentación de la participación y consulta (ver 4.4.3);

-

naturaleza y alcance de las tareas a realizar por los contratistas y otro personal externo;

-

accesos al lugar de trabajo de visitas, personal de entrega, contratistas de servicio, etc.

Cuando se desarrollen los controles operacionales, se debería dar prioridad a las opciones de control con mayor confiabilidad en la prevención de accidentes o enfermedades del trabajo, coherente con la jerarquía de controles, por ejemplo, se debería comenzar con un rediseño de los equipos o procesos para eliminar o reducir los peligros, mejorar las señales/advertencias para prevención de peligros, procedimientos administrativos mejorados y formación para reducir la frecuencia y duración de la exposición de personas a peligros controlados inadecuadamente, y por último el uso de elementos de protección personal (EPP) para reducir la gravedad del daño o exposición (ver 4.3.1.6). Es necesario que los controles operacionales se implementen y evalúen de manera progresiva (ver 4.3.1.8) para verificar su efectividad, y se integren al sistema de gestión de la SST.

45


NCh18002 4.4.6.2 Establecimiento e implementación de los controles operacionales

Los controles operacionales se deberían establecer e implementar, según sea necesario, para gestionar los riesgos de SST a un nivel aceptable, para las áreas y actividades operacionales, por ejemplo, compras, investigación y desarrollo, ventas, servicios, oficinas, trabajo fuera del lugar, trabajo en casa, fabricación, transporte y mantenimiento. Los controles operacionales pueden usar una variedad de métodos diferentes, por ejemplo, dispositivos físicos (tal como barreras, controles de acceso), procedimientos, instrucciones de trabajo, pictogramas, alarmas y señales. NOTA - Es preferible que las señales de peligro se basen en principios de diseños aceptados, enfatizando los símbolos gráficos normalizados y minimizando el uso de texto y que cuando se requiere éste, se usen palabras de señal aceptadas, por ejemplo, peligro o advertencia.

La organización debería establecer controles operacionales para eliminar, reducir y controlar los riesgos de SST, que podrían ser introducidos al lugar de trabajo por trabajadores, contratistas, otro personal externo, funcionarios de servicios públicos y/o visitas. Los controles operacionales pueden también necesitar que se tomen en cuenta situaciones donde los riesgos de SST se extiendan a áreas públicas o áreas controladas por otras partes (por ejemplo, cuando trabajadores de la organización están trabajando en el lugar del cliente). En tales circunstancias, a veces es necesario consultar con las partes externas. Ejemplos de áreas en las cuales se originan riesgos característicos de SST, y ejemplos de sus medidas de control asociadas, incluyen: a) Medidas de control generales

46

-

mantenimiento sistemático y reparación de instalaciones, maquinarias y equipos para prevenir el desarrollo de condiciones inseguras;

-

mantención del orden y limpieza de los pasillos;

-

gestión del tráfico (por ejemplo, la gestión de la separación de vehículos y movimiento de peatones);

-

provisión y mantenimiento de estaciones de trabajo;

-

mantenimiento del medioambiente térmico (por ejemplo, temperatura, calidad del aire);

-

mantenimiento de los sistemas de ventilación y seguridad de los sistemas eléctricos;

-

mantención de los planes de emergencia;


NCh18002 -

políticas relacionadas con viajes, amedrentamiento, acoso sexual, abuso de alcohol y drogas, etc.;

-

programas de salud (programas de vigilancia médica);

-

programas de formación y toma de conciencia en relación con el uso de controles particulares (por ejemplo, sistemas de permisos para trabajar);

-

controles de acceso.

b) Desempeño de tareas peligrosas -

uso de procedimientos, instrucciones de trabajo o métodos de trabajo aprobados;

-

uso de equipo apropiado;

-

pre-calificación y/o formación de personal o contratistas para tareas peligrosas;

-

uso de sistemas de permisos para trabajar, pre-aprobaciones o autorizaciones;

-

procedimientos de control de entrada y salida de personal a lugares de trabajo peligrosos;

-

controles para prevenir enfermedades del trabajo.

c) Uso de sustancias peligrosas -

niveles de inventario establecidos, lugares y condiciones de almacenamiento;

-

condiciones de uso para sustancias peligrosas;

-

limitación de áreas donde se pueden usar las sustancias peligrosas;

-

almacenamiento seguro y cuidadoso de provisiones y control de acceso;

-

disposición y acceso a hojas de datos de seguridad y otra información pertinente;

-

protección de fuentes de radiación;

-

aislamiento de contaminantes biológicos;

-

conocimiento del uso y disponibilidad de equipo de emergencia (ver 4.4.7).

d) Instalaciones y equipos -

mantenimiento sistemático y reparación de instalaciones, maquinarias y equipos para prevenir el desarrollo de condiciones inseguras;

47


NCh18002 -

mantención del orden y limpieza de los pasillos y gestión del tráfico;

-

abastecimiento, control y mantenimiento de los elementos de protección personal (EPP);

-

inspección y prueba de los equipos de SST, tales como, defensas, sistemas de detención de caídas, sistemas de parada, equipos de rescate para espacios confinados, sistemas de bloqueo, equipos de detección y extinción de fuego, dispositivos de seguimiento de exposición, sistemas de ventilación y sistemas de seguridad eléctrica;

-

inspecciones y pruebas de equipos de manipulación de material (grúas, elevadores de carga, montacargas y otros equipos de elevación).

e) Compra de mercaderías, equipos y servicios -

establecimiento de requisitos para la compra de mercaderías, equipos y servicios;

-

comunicación a los proveedores de los requisitos de SST propios de la organización;

-

requisitos de pre-aprobación para la compra o transporte/transferencia de sustancias químicas, materiales y sustancias peligrosas;

-

requisitos de pre-aprobación y especificaciones para la compra de nueva maquinaria y equipo;

-

pre-aprobación de procedimientos para operación segura de la maquinaria, equipos y/o manipulación segura de materiales, previo a su uso;

-

selección y seguimiento de los proveedores;

-

inspección de mercadería, equipos y servicios recibidos y verificación (periódica) de su desempeño en SST;

-

aprobación del diseño de disposiciones de SST para nuevas instalaciones.

f) Contratistas

48

-

establecimiento de criterios para la selección de contratistas;

-

comunicación a los contratistas de los requisitos de SST, propios de la organización;

-

evaluación, seguimiento y reevaluación periódica, del desempeño en SST de los contratistas.


NCh18002 g) Otro personal externo o visitas en el lugar de trabajo Como el conocimiento y capacidades de las visitas o de otro personal externo varían mucho, esto se debería considerar cuando se desarrollen los controles. Los ejemplos pueden incluir: -

controles de ingreso;

-

establecimiento de sus conocimientos y capacidades antes de permitir el uso de los equipos;

-

proveer asesoramiento y formación cuando sea necesario;

-

señales de advertencia/controles administrativos;

-

métodos para el seguimiento del comportamiento de las visitas y supervisión de sus actividades.

4.4.6.3 Estipulación de criterios operacionales

La organización debería estipular criterios operacionales cuando sean necesarios para la prevención de accidentes y enfermedades del trabajo. Los criterios operativos deberían ser específicos para la organización, sus operaciones y actividades, y ser pertinentes a sus riesgos de SST, donde su ausencia podría llevar a la desviación de la política y objetivos de SST. Ejemplos de criterios operacionales pueden incluir: a) para tareas peligrosas -

uso de equipo especificado y procedimientos/instrucciones de trabajo para su uso;

-

requisitos de competencia;

-

uso de procesos y equipos de control de acceso especificados;

-

autoridades/directrices/instrucciones/procedimientos para la evaluación del riesgo individual, inmediatamente antes de comenzar la tarea.

b) para sustancias químicas peligrosas -

lista de sustancias químicas aprobadas;

-

límites de exposición;

-

límites de existencias específicas;

-

ubicaciones y condiciones especificadas de almacenamiento.

49


NCh18002 c) para tareas que implican la entrada en áreas peligrosas -

especificación de requisitos del elemento de protección personal (EPP);

-

condiciones especificadas para el acceso;

-

condiciones de salud y estado físico.

d) para tareas que involucran el trabajo desempeñado por los contratistas -

especificación de criterios de desempeño de la SST;

-

especificación de requisitos de competencia y/o formación para el personal contratista;

-

especificación/inspección del equipo proporcionado por el contratista.

e) para peligros de SST para las visitas -

controles de acceso (señales de entrada/salida, limitaciones de acceso);

-

requisitos del elemento de protección personal (EPP);

-

informaciones de seguridad en el lugar;

-

requisitos de emergencia.

4.4.6.4 Controles de mantenimiento operacional

Los controles operacionales se deberían revisar en forma periódica para evaluar su conveniencia y eficacia. Se deberían implementar los cambios que se ha determinado como necesarios (ver 4.3.1). Además, se deberían establecer los procedimientos para determinar las circunstancias en que se necesitan nuevos controles y/o modificaciones a los controles operacionales existentes. Los cambios propuestos para las operaciones existentes se deberían evaluar para los peligros y riesgos de SST, antes que sean implementados. Cuando hay cambios en los controles operacionales, la organización debería considerar si hay nuevas necesidades formativas o se requiere modificar las existentes.

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NCh18002 4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias Texto de NCh18001

La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para: a) identificar y evaluar potenciales situaciones de emergencia; b) responder a tales situaciones de emergencia. La organización debe responder a situaciones de emergencia real y prevenir o mitigar las consecuencias adversas asociadas a la seguridad y salud en el trabajo. Al planificar la respuesta ante emergencias la organización debe tener en cuenta las necesidades de las partes interesadas pertinentes, por ejemplo, de los servicios de emergencia y vecinos. La organización debe también, cuando sea factible, probar periódicamente sus procedimientos para responder ante situaciones de emergencia, comprometiendo a las partes interesadas pertinentes que correspondan. La organización debe revisar periódicamente y, cuando sea necesario, modificar los procedimientos de preparación y respuesta ante emergencias, en particular, después de pruebas periódicas o de la ocurrencia de situaciones de emergencia (ver 4.5.3). 4.4.7.1 Generalidades

La organización debería evaluar las potenciales situaciones de emergencia que tengan impacto en la SST y desarrollar procedimientos para una efectiva respuesta. Estos pueden ser procedimientos independientes o combinados con otros procedimientos de respuesta ante emergencias. La organización debería probar periódicamente su preparación ante emergencias y procurar mejorar la eficacia de sus actividades y procedimientos de respuesta. NOTA - Cuando el procedimiento es combinado con otros procedimientos de respuesta ante emergencias, la organización necesita asegurar que se tratan todos los potenciales impactos a la SST y no debería suponer que los procedimientos relativos a la seguridad contra incendio, o emergencias ambientales, etc., serán suficientes.

4.4.7.2 Identificación de potenciales situaciones de emergencia

Los procedimientos para identificar potenciales situaciones de emergencia que podrían impactar en la SST, deberían considerar emergencias que se puedan asociar con actividades, equipos o lugares de trabajo específicos. Ejemplos de posibles emergencias, las cuales varían en grado, pueden incluir: -

incidentes que conducen a graves accidentes y enfermedades del trabajo;

-

incendios y explosiones;

51


NCh18002 -

escapes de sustancias/gases peligrosos;

-

desastres naturales, mal tiempo;

-

cortes en los servicios básicos (por ejemplo, corte de la energía eléctrica);

-

pandemias/epidemias/brotes de enfermedades contagiosas;

-

disturbios civiles, terrorismo, sabotaje, violencia en el lugar de trabajo;

-

falla del equipo crítico;

-

accidentes de tráfico.

Cuando se identifican potenciales situaciones de emergencia, se debería considerar las emergencias que pueden ocurrir tanto durante las operaciones normales como en condiciones anormales (por ejemplo, inicio o finalización de la operación, actividades de construcción o demolición). El plan de emergencia también se debería revisar como parte del progreso de la gestión de cambio. Los cambios en las operaciones pueden introducir nuevas emergencias potenciales o necesitar que se hagan cambios en los procedimientos de respuesta ante emergencias. Por ejemplo, los cambios en el layout de las instalaciones que pueden impactar en las vías de evacuación de emergencia. La organización debería determinar y evaluar como las situaciones de emergencia impactarán en todas las personas en el lugar de trabajo y/o en las inmediaciones controladas por la organización. Se debería tener consideración por aquellas con necesidades especiales, por ejemplo, personas con movilidad, visión o audición limitada. Esto podría incluir trabajadores propios, trabajadores de servicios transitorios, trabajadores contratistas, visitantes, vecinos, funcionarios de servicios públicos. La organización debería también considerar el potencial impacto en el personal de los servicios de emergencia cuando estén en el lugar de trabajo, por ejemplo, bomberos. La información que se debería considerar en la identificación de potenciales situaciones de emergencia incluye lo siguiente: -

resultados de las actividades de identificación del peligro y evaluación del riesgo realizadas durante el proceso de planificación de la SST (ver 4.3.1);

-

requisitos legales;

-

experiencia previa de la organización en incidentes (incluyendo accidentes) y emergencias;

-

situaciones de emergencia ocurridas en organizaciones similares;

52


NCh18002 -

información relacionada con investigación de accidentes y/o incidentes dados a conocer en las páginas Web de los organismos fiscalizadores o de agencias de respuesta ante emergencias.

4.4.7.3 Establecimiento emergencias

e

implementación

de

procedimientos

de

respuesta

ante

La respuesta ante emergencias se debería enfocar en la prevención de accidentes y enfermedades del trabajo, y sobre la minimización de las consecuencias adversas para la SST de las personas expuestas a una situación de emergencia. Se deberían desarrollar procedimientos de respuesta ante situaciones de emergencia y se deberían considerar los requisitos legales y otros aplicables. Los procedimientos de emergencia, deberían ser claros y concisos para facilitar su uso en situaciones de emergencia. Ellos también deberían estar fácilmente disponibles para uso de los servicios de emergencia. Los procedimientos de emergencia almacenados en un computador o en otro medio electrónico, podrían no estar fácilmente disponibles en una eventual falla de energía, por lo que se deben mantener, en lugares fácilmente accesibles, copias en papel de los procedimientos de emergencia. Al desarrollar los procedimientos de respuesta ante emergencias se debería considerar la existencia y/o capacidad de lo siguiente: -

inventario y lugar de almacenamiento de sustancias peligrosas;

-

número y ubicación de las personas;

-

sistemas críticos que pueden impactar en la SST;

-

provisión de formación de emergencia;

-

medidas de detección y control de emergencia;

-

equipo médico, equipos de primeros auxilios, etc.;

-

sistemas de control y cualquier sistema de control de apoyo secundario o paralelo/ múltiple;

-

sistemas de seguimiento para sustancias peligrosas;

-

sistemas de detección y extinción de incendio;

-

fuentes de energía de emergencia;

-

disponibilidad de servicios de emergencia local y detalles de cualquier plan de respuesta ante emergencias vigente;

-

requisitos legales y otros;

-

experiencias de respuesta ante emergencias previas.

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NCh18002 Cuando la organización determina qué servicios externos se necesitan para la respuesta ante emergencias (por ejemplo, especialistas expertos en manipulación de sustancias peligrosas y laboratorios de ensayo externos) se deberían establecer disposiciones preaprobadas (contractual). Se debería prestar especial atención al nivel del personal que proveen, a los planes de respuesta y a las limitaciones de los servicios de emergencia. Los procedimientos de respuesta ante emergencias deberían definir las funciones, responsabilidades y autoridades de aquellos con deberes en la respuesta ante emergencias, especialmente de aquellos designados para proporcionar una respuesta inmediata. Este personal se debería involucrar en el desarrollo de los procedimientos de emergencia para asegurar que ellos están completamente conscientes del tipo y alcance de las emergencias que se espera que manejen, así como también de las disposiciones necesarias para la coordinación. Al personal del servicio de emergencia se le debería proporcionar la información necesaria para facilitar su involucramiento en las actividades de respuesta. Los procedimientos de respuesta ante emergencias deberían considerar lo siguiente: -

identificación de las potenciales situaciones de emergencia y su localización;

-

detalles de las acciones a realizar por el personal durante la emergencia (incluyendo las acciones a realizar por el personal externo, por los contratistas y las visitas);

-

procedimientos de evacuación;

-

responsabilidades, y autoridades del personal con deberes y funciones específicas de respuesta durante la emergencia (por ejemplo, encargados de la extinción de incendios, personal de primeros auxilios y especialistas en limpieza de derrames);

-

interfase y comunicación con servicios de emergencia;

-

comunicación con los trabajadores (tanto internos como externos), organismos fiscalizadores y otras partes interesadas (por ejemplo, familiares, vecinos, comunidad local, medios);

-

información necesaria para encargarse de la respuesta ante las emergencias (layout de la planta, identificación y localización del equipo de respuesta ante emergencias, identificación y localización de las sustancias peligrosas, localización de los interruptores de los servicios, información de contacto de los proveedores de respuesta ante emergencias).

4.4.7.4 Equipo de respuesta ante emergencias

La organización debería determinar y revisar sus necesidades de equipo y material de respuesta ante emergencias. El equipo y los materiales de respuesta ante emergencias pueden ser necesarios para realizar una diversidad de funciones durante una emergencia, tal como evacuación, detección de fugas, extinción de incendio, inspección de sustancias químicas/ biológicas/ radiológicas, comunicación, aislamiento, confinamiento, refugio, protección personal, descontaminación y evaluación y tratamiento médico.

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NCh18002 El equipo de respuesta ante emergencias debería estar disponible en cantidad suficiente y almacenado en lugares de fácil accesibilidad; se debería almacenar y estar protegido de daños. Este equipo se debería inspeccionar y/o probar a intervalos regulares para asegurar que estará operativo en una situación de emergencia. Se debería prestar especial atención al equipo y materiales usados para proteger al personal de respuesta ante emergencias. Las personas deberían estar informadas de las limitaciones de los dispositivos de protección personal y formadas en su uso apropiado. El tipo, cantidad y lugar de almacenamiento del equipo y suministros de emergencias se deberían evaluar como parte de la revisión y prueba de los procedimientos de emergencias. 4.4.7.5 Formación en respuesta ante emergencias

El personal debería ser formado en como iniciar los procedimientos de respuesta y evacuación ante emergencias (ver 4.4.2). La organización debería determinar las necesidades de formación del personal que tiene deberes asignados en la respuesta ante emergencias y asegurarse que esta formación es recibida. El personal de respuesta ante emergencias debería permanecer competente y capaz de llevar a cabo sus actividades asignadas. La necesidad de reinstrucción u otras comunicaciones se debería determinar cuando se hayan hecho modificaciones que impacten sobre la respuesta ante emergencias. 4.4.7.6 Pruebas periódicas de los procedimientos de emergencias

Se deberían realizar pruebas periódicas de los procedimientos de emergencias, para asegurar que la organización y los servicios de emergencia externos pueden responder apropiadamente a las situaciones de emergencia y prevenir o mitigar las consecuencias asociadas a la SST. Las pruebas de los procedimientos de emergencias deberían involucrar, cuando sea adecuado, a los proveedores externos de servicios de emergencia para desarrollar un efectivo vínculo de trabajo. Esto puede mejorar la comunicación y cooperación durante una emergencia. Los simulacros de emergencia pueden ser usados para evaluar los procedimientos de emergencias de la organización, los equipos y la formación, así como también, para aumentar en general la toma de conciencia de los protocolos de respuesta ante emergencias. Las partes internas (por ejemplo, trabajadores) y las partes externas (por ejemplo, personal del departamento contra incendio) pueden ser incluidas en los simulacros para aumentar la toma de conciencia y la comprensión de los procedimientos de respuesta ante emergencias.

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NCh18002 La organización debería mantener registros de los simulacros de emergencias. El tipo de información que se debería registrar incluye una descripción de la situación y alcance del simulacro, cronología de los eventos y acciones y observaciones de cualquier logro o problema significativo. Esta información debería ser revisada con los planificadores y participantes en el simulacro para compartir retroalimentación y recomendaciones para el mejoramiento. NOTA - NCh18001, 4.4.7, especifica que los procedimientos de respuesta ante emergencias se deben probar periódicamente, cuando sea practicable. Esto significa que tal prueba se debe realizar si se es capaz de hacerla.

4.4.7.7 Revisión y modificación de los procedimientos de emergencias

NCh18001:2009, 4.4.7 requiere que la organización revise periódicamente sus procedimientos de preparación y respuesta ante emergencias. Ejemplos de cuando se puede hacer son: -

en un programa definido por la organización;

-

durante las revisiones por la dirección;

-

después de cambios organizacionales;

-

como resultado de la gestión de cambio, acción correctiva o acción preventiva (ver 4.5.3);

-

después de un evento que haya activado los procedimientos de respuesta ante emergencias;

-

después de simulacros o pruebas que hayan identificado deficiencias en la respuesta ante emergencias;

-

después de cambios en los requisitos legales y otros;

-

después de cambios externos que impacten en la respuesta ante emergencias.

Cuando se hagan cambios en los procedimientos de preparación y respuesta ante emergencias, estos cambios se deberían comunicar al personal cuyas funciones son impactadas por el cambio; sus necesidades de formación asociada, deberían también ser evaluadas.

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NCh18002 4.5 Verificación 4.5.1 Medición y seguimiento del desempeño Texto de NCh18001

La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para hacer el seguimiento y medir regularmente el desempeño de la SST. Estos procedimientos se deben preparar para: a) medidas tanto cualitativas como cuantitativas, apropiadas a las necesidades de la organización; b) seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos de SST de la organización; c) seguimiento de la eficacia de los controles (tanto para la seguridad como para la salud en el trabajo); d) medidas proactivas de desempeño que realicen un seguimiento de la conformidad con los programas de SST, los controles y el criterio operacional; e) medidas reactivas de desempeño que hagan un seguimiento de las enfermedades del trabajo, los incidentes (incluyendo accidentes, cuasi accidentes, etc.) y otra evidencia histórica de un desempeño deficiente de la SST; f) registro de datos y resultados del seguimiento y medición, suficientes para facilitar el análisis posterior de las acciones correctivas y las acciones preventivas. Si se requiere equipo para hacer seguimiento y medir el desempeño, la organización debe establecer y mantener procedimientos para la calibración y mantenimiento de tales equipos, según corresponda. Los registros de las actividades de calibración y mantenimiento y sus resultados se deben mantener. 4.5.1.1 Generalidades

La organización debería tener un enfoque sistemático para la medición y seguimiento del desempeño de la SST sobre bases regulares, como parte integral de su sistema de gestión. El seguimiento implica recopilar información, tales como mediciones u observaciones en el tiempo, usando equipos o técnicas que han sido confirmados como buenos para su propósito. Las mediciones pueden ser tanto cuantitativas como cualitativas. El seguimiento y las mediciones pueden servir a muchos propósitos en un sistema de gestión de la SST, tales como: -

observar el progreso en el cumplimiento de los compromisos de la política, en el logro de objetivos y metas y en el mejoramiento continuo;

-

seguimiento a exposiciones para determinar si los requisitos legales y otros aplicables a los que suscribe la organización se han cumplido;

57


NCh18002 -

seguimiento de incidentes, accidentes y enfermedades del trabajo;

-

proporcionar datos para evaluar la eficacia de los controles operacionales, o para evaluar la necesidad de modificar o introducir nuevos controles (ver 4.3.1);

-

proporcionar datos para medir proactiva y reactivamente el desempeño de la SST de la organización;

-

proporcionar datos para evaluar el desempeño del sistema de gestión de la SST; y

-

proporcionar datos para evaluar la competencia.

Para alcanzar estos propósitos, la organización debería planificar lo que se medirá, dónde y cuándo se debería medir, qué métodos de medición se deberían usar, y los requisitos de competencia de las personas que realizarán las mediciones (ver 4.4.2). Para concentrar los recursos en las mediciones más importantes, la organización debería determinar las características de los procesos y actividades que se pueden medir y las mediciones que proporcionan la información más útil. La organización necesita establecer procedimientos de medición y seguimiento del desempeño, para proporcionar coherencia en las mediciones y aumentar la confiabilidad de los datos obtenidos. Los resultados de la medición y seguimiento se deberían analizar y usar para identificar tanto éxitos como áreas que requieran correcciones o mejoramiento. La medición y el seguimiento de la organización deberían usar tanto medidas proactivas como medidas reactivas del desempeño, pero se deberían concentrar principalmente en las medidas proactivas, con el fin de fomentar el mejoramiento del desempeño y la reducción de lesiones. a) Ejemplos de medidas proactivas incluye:

58

-

evaluación del cumplimiento de los requisitos legales y otros;

-

efectivo uso de los resultados de los recorridos o inspecciones de seguridad en el lugar de trabajo;

-

evaluación de la eficacia de la formación en SST;

-

uso de las observaciones basadas en el comportamiento de SST;

-

uso de encuestas de percepción para evaluar la cultura de SST y la satisfacción de los trabajadores involucrados;

-

efectivo uso de los resultados de las auditorías internas y externas;

-

completar las inspecciones legales requeridas y otras, según lo programado;

-

extensión de los programas implementados;


NCh18002 -

eficacia del proceso de participación de los trabajadores;

-

uso de investigación médica;

-

modelado y seguimiento de la exposición;

-

benchmarking con buenas prácticas de SST;

-

evaluaciones de la actividad laboral.

b) Ejemplos de medidas reactivas incluye: -

seguimiento de enfermedades del trabajo;

-

ocurrencia y tasas de incidentes y enfermedades del trabajo;

-

tasas de tiempo perdido en incidentes, tasas de tiempo perdido en enfermedades del trabajo;

-

acciones requeridas después de las evaluaciones de los organismos fiscalizadores;

-

acciones posteriores a la recepción de observaciones de las partes interesadas.

4.5.1.2 Equipos de seguimiento y medición

El equipo para seguimiento y medición debería ser adecuado, capaz y pertinente a las características de desempeño de la SST a medir. Para asegurar la validez de los resultados, el equipo de seguimiento usado para medir las condiciones de SST (por ejemplo, sondas de muestreo, medidores de ruido, equipo de detección de gases tóxicos, etc.) se debería mantener en buen estado de funcionamiento y calibrado o verificado y ajustado, si es necesario, según los patrones de medición, trazables a patrones de medición internacionales o nacionales. Si no existen tales patrones, se debería registrar la base usada para la calibración. Cuando se usen software o sistemas informáticos para reunir, analizar, o revisar datos que puedan afectar la precisión de los resultados del desempeño de la SST, se deberían validar, antes de su uso, para probar su adecuación. Se debería seleccionar el equipo apropiado y ser usado de manera que proporcione resultados exactos y coherentes. Esto podría implicar la confirmación de la conveniencia de los métodos de muestreo o lugares de muestreo o especificar que el equipo se use de manera específica. El estado de calibración del equipo de medición debería ser claramente identificado para los usuarios. El equipo de medición de la SST, cuyo estado de calibración es desconocido, o del que se sabe que no está calibrado, no se debería usar. Adicionalmente debería ser removido de su uso y ser claramente rotulado, marcado con etiqueta u otro medio para prevenir su uso erróneo.

59


NCh18002 La calibración y mantenimiento deberían ser realizados por personal competente. 4.5.2 Evaluación de cumplimiento Texto de NCh18001 4.5.2.1 Coherente con el compromiso de cumplimiento [ver 4.2 c)], la organización debe

establecer, implementar y mantener procedimientos para evaluar periódicamente el cumplimiento con los requisitos legales aplicables (ver 4.3.2). La organización debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones periódicas. NOTA - La frecuencia de la evaluación periódica puede variar para los diferentes requisitos legales.

4.5.2.2 La organización debe evaluar el cumplimiento con otros requisitos a los cuales

suscribe (ver 4.3.2). La organización, si lo estima necesario, puede combinar esta evaluación con la evaluación de cumplimiento legal referidas en 4.5.2.1 o establecer procedimientos separados. La organización debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones periódicas. NOTA - La frecuencia de la evaluación periódica puede variar para los otros requisitos a los cuales suscribe la organización.

La organización debería establecer, implementar y mantener procedimientos para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales y otros aplicables a sus riesgos de SST, como parte de su compromiso de cumplimiento. La evaluación de cumplimiento de la organización debería ser realizada por personas competentes, usando recursos internos y/o externos a la organización. Para evaluar el cumplimiento se puede usar una variedad de elementos de entrada, incluyendo: -

auditorías;

-

resultados de inspecciones de los organismos fiscalizadores;

-

análisis de requisitos legales y otros;

-

revisión de documentos y/o registros de incidentes y evaluaciones del riesgo;

-

entrevistas;

-

inspecciones de las instalaciones, equipos y áreas;

60


NCh18002 -

revisiones de proyectos o trabajos;

-

análisis de resultados de las pruebas de seguimiento y ensayo;

-

visitas a las instalaciones y/u observaciones directas.

Los procesos de evaluación de cumplimiento de la organización pueden depender de su naturaleza (tamaño, estructura y complejidad). Una evaluación de cumplimiento puede incluir múltiples requisitos legales o un solo requisito. La frecuencia de la evaluación puede ser afectada por factores, tales como, el cumplimiento del desempeño anterior o requisitos legales específicos. La organización puede elegir evaluar el cumplimiento de requisitos individuales en diferentes tiempos o con diferente frecuencia o como sea apropiado. Un programa de evaluación de cumplimiento puede ser integrado a otras actividades de evaluación. Esto puede incluir auditorías al sistema de gestión, auditorías ambientales, o verificaciones del aseguramiento de la calidad. De igual manera, la organización podría evaluar periódicamente su cumplimiento con otros requisitos a los cuales suscribe (para una mayor orientación sobre otros requisitos, ver 4.3.2). La organización puede elegir establecer un proceso separado para realizar tales evaluaciones o puede elegir combinar estas evaluaciones con sus evaluaciones de cumplimiento de los requisitos legales (ver lo anterior), su proceso de revisión por la dirección (ver 4.6) u otros procesos de evaluación. Los resultados de las evaluaciones periódicas de cumplimiento con los requisitos legales y otros requisitos necesariamente deben ser registrados. 4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidades, acciones correctivas y acciones preventivas 4.5.3.1 Investigación de incidentes Texto de NCh18001

La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para registrar, investigar y analizar los incidentes a fin de: a) determinar las deficiencias fundamentales de la SST y otros factores que podrían causar o contribuir a la ocurrencia de incidentes; b) identificar la necesidad de acciones correctivas; c) identificar oportunidades para acciones preventivas; d) identificar oportunidades para el mejoramiento continuo; e) comunicar los resultados de tales investigaciones.

61


NCh18002 Las investigaciones se deben ejecutar de manera oportuna. Cualquier necesidad identificada de acción correctiva o de oportunidad para una acción preventiva debe ser tratada de acuerdo con las partes pertinentes de 4.5.3.2. Los resultados de la investigación de incidentes se deben documentar y mantener. La investigación de incidentes es una importante herramienta para prevenir la recurrencia de los incidentes e identificar oportunidades para el mejoramiento. También se puede utilizar para aumentar en general la toma de conciencia de SST, en el lugar de trabajo. La organización debería tener un procedimiento para informar, investigar y analizar los incidentes. El propósito de los procedimientos es proporcionar un enfoque estructurado, adecuado y oportuno para determinar y tratar las causas fundamentales (raíz) de los incidentes. Todos los incidentes se deberían investigar. La organización debería buscar prevenir la subinformación de incidentes. Al determinar la naturaleza de la investigación, los recursos necesarios y la prioridad que se dará a la investigación de un incidente, se debería considerar: -

el resultado y consecuencias reales del incidente; y

-

la frecuencia de tales incidentes y sus potenciales consecuencias.

Al desarrollar estos procedimientos la organización debería considerar lo siguiente: -

la necesidad de una comprensión y aceptación común de qué constituye un incidente (ver NCh18000, 2.9) y los beneficios que se pueden obtener de su investigación;

-

que los informes consideren todo tipo de incidentes, incluyendo accidentes mayores y menores, emergencias, cuasi-accidentes, instancias de enfermedades del trabajo y de aquellas que ocurren a lo largo de un período de tiempo (por ejemplo, exposición);

-

la necesidad de cumplir cualquier requisito legal relacionado con la información e investigación de incidentes, por ejemplo, mantención de un registro de accidentes;

-

definir la asignación de responsabilidades y autoridades en cuanto al informe de incidentes y las investigaciones subsiguientes;

-

la necesidad de una acción inmediata para encargarse de los riesgos inminentes;

-

la necesidad que la investigación sea imparcial y objetiva;

-

la necesidad de concentrarse en determinar los factores causales;

-

los beneficios de involucrar a aquellos con conocimiento del incidente;

62


NCh18002 -

definir los requisitos para la conducción y registro de las diferentes fases del proceso de investigación, tal como: -

recopilar hechos y evidencias, de manera oportuna;

-

analizar resultados;

-

comunicar la necesidad de cualquier acción correctiva y/o acción preventiva identificada;

-

proporcionar retroalimentación en los procesos de identificación del peligro, evaluación del riesgo, respuesta ante emergencias, medición y seguimiento del desempeño de la SST y revisión por la dirección.

Las personas designadas para conducir las investigaciones de incidentes deberían ser competentes (ver 4.4.2). Los resultados de los procesos de investigación de incidentes deberían considerar lo indicado en NCh18001, 4.5.3.1, a) a e). 4.5.3.2 No conformidad, acción correctiva y acción preventiva Texto de NCh18001

La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para tratar las no conformidades reales o potenciales y tomar acciones correctivas y acciones preventivas. Los procedimientos deben definir los requisitos para: a) identificar y corregir no conformidades y tomar acciones para mitigar sus consecuencias para la seguridad y salud en el trabajo; b) investigar las no conformidades, determinar sus causas y tomar acciones para evitar que vuelvan a ocurrir; c) evaluar la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades e implementar acciones apropiadas diseñadas para evitar su ocurrencia; d) registrar y comunicar los resultados de las acciones correctivas y acciones preventivas tomadas; y e) revisar la eficacia de las acciones correctivas y acciones preventivas tomadas. Cuando la acción correctiva y/o la acción preventiva identifica peligros nuevos o modificados o la necesidad de controles nuevos o modificados, el procedimiento debe requerir que las acciones propuestas sean tomadas por medio de una evaluación de riesgos previa a la implementación.

63


NCh18002 Cualquier acción correctiva y/o acción preventiva tomada para eliminar las causas reales y potenciales de no conformidades debe ser apropiada a la magnitud de los problemas y proporcional a los riesgos de accidentes y enfermedades del trabajo encontrados. La organización debe asegurar que cualquier cambio necesario, que se origine a partir de una acción correctiva y/o una acción preventiva, se haga de acuerdo a la documentación del sistema de gestión de la SST. Para que un sistema de gestión de la SST sea eficaz sobre una base progresiva, la organización debería tener procedimientos para identificar las no conformidades reales y potenciales, haciendo correcciones y tomando acciones correctivas y acciones preventivas, preferentemente previniendo problemas antes que ellos ocurran. La organización puede establecer procedimientos individuales para tratar acciones correctivas y preventivas o sólo un procedimiento para tratar ambas. Una no conformidad es un incumplimiento de un requisito. Un requisito puede ser establecido en relación al sistema de gestión de NCh18001, o en términos del desempeño de la SST. Ejemplos de temas que pueden dar origen a no conformidades incluyen: a) respecto al desempeño del sistema de gestión de la SST -

falta de la alta dirección para demostrar su compromiso;

-

falla para establecer los objetivos de SST;

-

falla para definir las responsabilidades que requiere el sistema de gestión de la SST, tal como responsabilidad para lograr los objetivos;

-

falla para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales;

-

falla para cumplir las necesidades de formación;

-

documentación no actualizada o inapropiada;

-

falla en llevar a cabo las comunicaciones.

b) respecto al desempeño de la SST

64

-

falla al implementar el programa planificado para lograr los objetivos de mejoramiento;

-

falla constante para lograr los objetivos de mejoramiento del desempeño;

-

falla en el cumplimiento de los requisitos legales y otros;

-

deficiencias en los registros de incidentes;

-

deficiencias al implementar acciones correctivas de manera oportuna;


NCh18002 -

altas tasas constantes de enfermedad o accidentes que no han sido tratados;

-

desviaciones de los procedimientos de SST;

-

introducción de nuevos materiales o procesos sin realizar una adecuada evaluación del riesgo.

Los elementos de entrada para las acciones correctivas y las acciones preventivas se pueden determinar a partir de los resultados de: -

pruebas periódicas de los procedimientos de emergencia;

-

investigación de incidentes;

-

auditorías internas o externas;

-

evaluaciones periódicas de cumplimiento;

-

seguimiento del desempeño;

-

actividades de mantenimiento;

-

programa de sugerencias de los trabajadores y retroalimentación de las encuestas de opinión/satisfacción de los trabajadores;

-

evaluaciones de exposición.

La identificación de las no conformidades debería ser parte de las responsabilidades individuales (ver 4.4.1) con la estimulación de los individuos próximos al trabajo para que informen los problemas potenciales o reales. Las acciones correctivas son acciones tomadas para eliminar las causas subyacentes (raíz) de no conformidades o incidentes identificados en orden a prevenir que vuelvan a ocurrir. Una vez que la no conformidad es identificada, se debería investigar para determinar las causas, de tal manera que la acción correctiva se pueda enfocar en una parte apropiada del sistema. La organización debería considerar que acciones necesita realizar para tratar el problema, y/o que cambios necesita hacer para corregir la situación. La respuesta y oportunidad de tales acciones debería ser apropiada a la naturaleza y grado de la no conformidad y al riesgo de SST. Las acciones preventivas son acciones tomadas para eliminar las causas subyacentes (raíz) de una potencial no conformidad o una potencial situación indeseable, en orden a prevenir que ocurra. Cuando se identifica un potencial problema pero no existe una real no conformidad, la acción preventiva se debería realizar procediendo con un trato similar al de la acción correctiva. Los problemas potenciales se pueden identificar usando métodos tales como extrapolación de acciones correctivas de no conformidades reales a otras áreas aplicables donde ocurren actividades similares o usando análisis del peligro.

65


NCh18002 La organización se debería asegurar que: -

cuando se han determinado peligros nuevos o modificados, o la necesidad de controles nuevos o modificados, las acciones correctivas o preventivas propuestas se deberán tomar mediante una evaluación del riesgo, previa a la implementación;

-

se implementen las acciones correctivas y acciones preventivas;

-

se registren y comuniquen los resultados de las acciones correctivas y las acciones preventivas;

-

exista un seguimiento para revisar la eficacia de las acciones tomadas.

4.5.4 Control de registros Texto de NCh18001

La organización debe establecer y mantener los registros necesarios para demostrar la conformidad con los requisitos del sistema de gestión de la SST, y con esta norma, y los resultados logrados. La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para la identificación, almacenamiento, protección, recuperación, conservación y disposición de los registros. Los registros deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables. Los registros se deberían mantener para demostrar que la organización está operando eficazmente su sistema de gestión de la SST y sus riesgos se están gestionando. Los registros que pueden demostrar la conformidad con los requisitos incluyen: -

registros de la evaluación de cumplimiento con los requisitos legales y otros;

-

registros de identificación del peligro, evaluación del riesgo y control del riesgo;

-

registros de seguimiento del desempeño de la SST;

-

registros de calibración y mantenimiento de los equipos usados para el seguimiento del desempeño de la SST;

-

registros de acciones correctivas y acciones preventivas;

-

informes de inspecciones de SST;

-

formación y registros asociados que apoyan las evaluaciones de competencia;

-

informes de auditorías al sistema de gestión de la SST;

66


NCh18002 -

informes de participación y consulta;

-

informes de incidentes;

-

informes de seguimiento de incidentes,

-

actas de reuniones de SST;

-

informes de vigilancia de la salud;

-

registros de mantenimiento de los elementos de protección personal (EPP);

-

informes de pruebas de preparación y respuesta ante emergencias;

-

registros de revisión por la dirección.

La integridad de los registros y datos se deberían mantener para facilitar su posterior uso, por ejemplo, para actividades de seguimiento y revisión, para la identificación de tendencias de acciones preventivas, etc. Al determinar los controles apropiados para los registros, la organización debería considerar los requisitos legales aplicables, los temas confidenciales (especialmente aquellos relativos al personal), los requisitos de almacenamiento/acceso/eliminación/respaldo y el uso de registros electrónicos. Para los registros electrónicos se debería considerar el uso de sistemas antivirus y el almacenamiento de respaldo externo. 4.5.5 Auditoría interna Texto NCh18001

La organización debe asegurar que las auditorías internas al sistema de gestión de la SST se realizan a intervalos planificados para: a) determinar si el sistema de gestión de la SST: 1) es conforme con las disposiciones planificadas para la gestión de SST, incluyendo los requisitos de esta norma; y 2) ha sido correctamente implementado y es mantenido; y 3) es efectivo en el cumplimiento de la política y objetivos de la organización; b) proporcionar a la dirección información acerca de los resultados de las auditorías.

67


NCh18002 Los programas de auditoría deben ser planificados, establecidos, implementados y mantenidos por la organización, en base a los resultados de la evaluación de riesgos de las actividades de la organización y a los resultados de auditorías previas. Los procedimientos de auditoría se deben establecer, implementar y mantener de modo que consignen: a) las responsabilidades, competencias y requisitos para la planificación y conducción de las auditorías, información de los resultados y conservación de los registros asociados; y b) la determinación del criterio de la auditoría, el alcance, la frecuencia y los métodos. La selección de auditores y la realización de la auditoría deben asegurar la objetividad y la imparcialidad del proceso de auditoría. 4.5.5.1 Generalidades

Las auditorías pueden ser usadas por la organización para revisar y evaluar el desempeño y eficacia de su sistema de gestión de la SST. El programa de auditoría interna al sistema de gestión de la SST se debería establecer para revisar la conformidad del sistema de gestión de la SST con NCh18001. Las auditorías planificadas al sistema de gestión de la SST, deberían ser conducidas por personal de la organización y/o personal externo seleccionado por la organización, para establecer si el sistema de gestión de la SST ha sido adecuadamente implementado y se mantiene. Las personas seleccionadas para conducir las auditorías al sistema de gestión de la SST, deberían ser competentes y seleccionadas de manera de asegurar su objetividad e imparcialidad en el proceso de auditoría. NOTA - Los principios generales y la metodología descritos en ISO19011 son apropiados para auditar el sistema de gestión de la SST.

4.5.5.2 Establecimiento de un programa de auditoría

La implementación de un programa de auditoría interna debería considerar lo siguiente: -

la comunicación del programa de auditoría a las partes pertinentes;

-

el establecimiento y mantenimiento de un proceso para la selección de auditores y equipos de auditoría;

-

la provisión de los recursos necesarios para el programa de auditoría;

-

la planificación, coordinación y programación de las auditorías;

68


NCh18002 -

asegurarse que los procedimientos de auditoría están establecidos, implementados y mantenidos;

-

asegurarse del control de los registros de las actividades de auditoría;

-

asegurarse que se informan los resultados de la auditoría y se realiza el seguimiento de la auditoría.

NOTA - Lo anterior ha sido adaptado de ISO 19011:2002, 5.4.

El programa de auditoría se debería basar en los resultados de las evaluaciones del riesgo de las actividades de la organización y los resultados de auditorías anteriores. Los resultados de las evaluaciones del riesgo (ver 4.3.1) deberían orientar a la organización en la determinación de la frecuencia de las auditorías en actividades, áreas o funciones particulares y en que partes del sistema de gestión se debería poner atención. Las auditorías al sistema de gestión de la SST deberían cubrir todas las áreas y actividades dentro del alcance del sistema de gestión de la SST (ver 4.1), y evaluar la conformidad con NCh18001. La frecuencia y cobertura de las auditorías al sistema de gestión de la SST, deberían estar relacionadas a los riesgos asociados con la falla de diversos elementos del sistema de gestión de la SST, los datos disponibles del desempeño del sistema de gestión de la SST, los resultados de la revisión por la dirección y la medida en que el sistema de gestión de la SST o las actividades organizacionales están sujetas a cambio. 4.5.5.3 Actividades de auditoría interna

Las auditorías al sistema de gestión de la SST se deberían realizar de acuerdo al programa de auditoría. La organización debería considerar realizar auditorías adicionales: -

cuando ocurren cambios en los peligros o evaluación del riesgo;

-

cuando sea indicado por los resultados de auditorías anteriores;

-

dependiendo del tipo de incidentes o del aumento en la frecuencia de incidentes; o

-

cuando las circunstancias indican que ello es necesario.

Una auditoría interna consiste específicamente en las actividades siguientes: -

iniciar la auditoría;

-

realizar la revisión de la documentación y preparación de la auditoría;

-

realizar la auditoría;

-

preparar y comunicar el informe de auditoría;

-

completar la auditoría y realizar el seguimiento de la auditoría.

NOTA - Lo anterior ha sido adaptado de ISO 19011:2002, 6.1.

69


NCh18002 4.5.5.4 Inicio de la auditoría

Las actividades siguientes son hechas específicamente para iniciar una auditoría: -

definir los objetivos, alcance y criterios de auditoría; NOTA - Los criterios de auditoría son las referencias contra las cuales se compara la evidencia de la auditoría, por ejemplo, NCh18001, política y procedimientos de SST.

-

seleccionar los auditores y el equipo de auditoría adecuados, considerando la necesidad de objetividad e imparcialidad;

-

determinar la metodología de la auditoría;

-

confirmar las disposiciones de la auditoría con el auditado y otras personas que tomarán parte en la auditoría.

La determinación de cualquier regla de SST aplicable en el lugar de trabajo, es parte importante de este proceso. En algunos casos, los auditores podrían necesitar entrenamiento adicional y/o solicitarles cumplir con requisitos adicionales [por ejemplo, vestir un elemento de protección personal (EPP) especializado]. 4.5.5.5 Selección de auditores

Una o más personas se pueden encargar de las auditorías al sistema de gestión de la SST. Un enfoque de equipo puede ampliar el compromiso y mejorar la cooperación. Un enfoque de equipo puede también permitir que se use una gama más amplia de especialistas con experiencia y permitir que los auditores individuales tengan competencias específicas. En orden a mantener la independencia, objetividad e imparcialidad los auditores no deberían auditar su propio trabajo. Los auditores necesitan entender sus tareas y ser competentes para llevarlas a cabo. Los auditores deberían estar familiarizados con los peligros y riesgos de SST de las áreas que ellos van a auditar y con cualquier requisito legal aplicable u otros. Ellos necesitan tener la experiencia y conocimiento de los criterios de auditoría pertinentes y de las actividades que están auditando para facilitarles la evaluación del desempeño y determinar las deficiencias. 4.5.5.6 Revisión de la documentación y preparación de la auditoría

Previo a la realización de la auditoría, los auditores deberían revisar la documentación y registros apropiados del sistema de gestión de la SST y los resultados de auditorías anteriores. Esta información debería ser usada por la organización al hacer sus planes de auditoría.

70


NCh18002 La documentación que puede ser revisada incluye: -

información sobre funciones de responsabilidad y autoridad (por ejemplo, un organigrama de la organización);

-

declaración de la política de SST;

-

objetivos y programas de SST;

-

procedimientos de auditoría del sistema de gestión de la SST;

-

procedimientos e instrucciones de trabajo de SST;

-

resultados de la identificación del peligro y de la evaluación y control del riesgo;

-

requisitos legales aplicables y otros;

-

informes de incidentes, no conformidades y acciones correctivas.

La cantidad de documentación a ser revisada y el detalle proporcionado en el plan de auditoría debería reflejar el alcance y complejidad de la auditoría. El plan de auditoría debería cubrir lo siguiente: -

objetivos de la auditoría;

-

criterios de auditoría;

-

metodología de la auditoría;

-

alcance y/o lugar de la auditoría;

-

programa de auditoría;

-

funciones y responsabilidades de las diferentes partes en la auditoría.

La información de la planificación de la auditoría puede estar contenida en más de un documento. El punto central debería ser proporcionar información adecuada para implementar la auditoría. Si otras partes necesitan ser incluidas en el proceso de auditoría (por ejemplo, representantes de los trabajadores), éstos deberían ser incluidos en los planes de auditoría. 4.5.5.7 Realización de la auditoría

Las actividades siguientes son parte típica de la auditoría: -

comunicación durante la auditoría;

-

recopilación y verificación de la información;

-

generación de hallazgos de la auditoría y conclusiones.

71


NCh18002 Dependiendo del alcance y complejidad de la auditoría, puede ser necesario establecer disposiciones formales de comunicación durante la auditoría. El equipo auditor debería comunicar de manera oportuna a los auditados: -

el plan de auditoría;

-

el estado de las actividades auditadas;

-

cualquier inquietud que surja durante la auditoría; y

-

las conclusiones de la auditoría.

La comunicación del plan de auditoría se puede llevar a cabo mediante una reunión de apertura. Los hallazgos y conclusiones de la auditoría se deberían informar durante la reunión de cierre. Las evidencias recopiladas durante la auditoría que indican un inminente riesgo que requiere una acción inmediata se deberían informar sin demora. Durante la auditoría, la información pertinente a los objetivos, alcance y criterios de la auditoría se debería recopilar mediante métodos apropiados. Los métodos dependerán de la naturaleza de la auditoría que se realiza al sistema de gestión de la SST. La auditoría debería asegurar que se audita una muestra representativa de las actividades significativas y que se está entrevistando al personal pertinente. Esto puede incluir entrevistas a personal tal como, trabajadores individuales, representantes de los trabajadores y personal externo pertinente, por ejemplo, contratistas. Se deberían examinar los documentos, registros y resultados pertinentes. Cuando sea posible se debería verificar los procedimientos de auditoría del sistema de gestión de la SST, para ayudar a evitar una mala interpretación o una mala aplicación de los datos, información u otros registros reunidos. La evidencia de la auditoría se debería evaluar contra los criterios de la auditoría, para generar los hallazgos y conclusiones de la auditoría. La evidencia de la auditoría debería ser verificable. La evidencia de la auditoría se debería registrar. 4.5.5.8 Preparación y comunicación del informe de auditoría

Los resultados de las auditorías al sistema de gestión de la SST, deberían ser registrados e informados a la dirección de manera oportuna. El contenido del informe final de la auditoría al sistema de gestión de la SST debería ser claro, preciso y completo. Debería ser fechado y firmado por el auditor.

72


NCh18002 Debería contener los elementos siguientes: -

objetivos y alcance de la auditoría;

-

información acerca del plan de auditoría (identificación de los miembros del equipo auditor y de los representantes del auditado, fecha de la auditoría e identificación de las áreas sujetas a auditoría);

-

la identificación de los documentos de referencia y otros criterios de auditoría usados para realizar la auditoría, (por ejemplo, NCh18001, procedimientos de SST);

-

detalles de las no conformidades identificadas;

-

cualquier información pertinente a la extensión en que el sistema de gestión de la SST: -

está conforme con las disposiciones planificadas;

-

está siendo adecuadamente implementado y mantenido;

-

logra la política y objetivos de SST establecidos.

Los resultados de la auditoría al sistema de gestión de la SST, se deberían comunicar a todas las partes pertinentes, tan pronto como sea posible, para permitir que se tomen las acciones correctivas. Se debería considerar la confidencialidad cuando se comunica la información contenida en los informes de auditoría al sistema de gestión de la SST. 4.5.5.9 Finalización de la auditoría y realización del seguimiento de la auditoría

Se debería llevar a cabo la revisión de resultados y, cuando sea necesario, tomar una efectiva acción correctiva. Se debería establecer el seguimiento de los hallazgos de la auditoría para asegurar que las no conformidades identificadas son tratadas. La alta dirección debería considerar los hallazgos y recomendaciones de la auditoría al sistema de gestión de la SST y tomar, cuando sea necesario, las acciones adecuadas en un tiempo apropiado.

73


NCh18002 4.6 Revisión por la dirección Texto de NCh18001

La alta dirección debe revisar, a intervalos planificados, el sistema de gestión de la SST de la organización, para asegurar su continua adaptabilidad, adecuación y eficacia. La revisión debe incluir la evaluación de las oportunidades de mejoramiento y las necesidades de cambios al sistema de gestión de la SST, incluyendo la política y objetivos de SST. Los registros de la revisión por la dirección se deben mantener. Los elementos de entrada para la revisión por la dirección deben incluir: a) resultados de auditorías internas y evaluaciones de cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscribe; b) resultados de la participación y consulta (ver 4.4.3); c) comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas, incluyendo los reclamos; d) desempeño de la SST de la organización; e) grado de cumplimiento de los objetivos; f) estado de las investigaciones de incidentes, no conformidades, acciones correctivas y acciones preventivas; g) acciones de seguimiento de anteriores revisiones por la dirección; h) cambios en las circunstancias, incluyendo la evolución de los requisitos legales y otros relativos a la SST; y i)

recomendaciones para el mejoramiento.

Los resultados de la revisión por la dirección deben ser coherentes con el compromiso de la organización con el mejoramiento continuo y deben incluir todas las decisiones y acciones relacionadas con los posibles cambios en: a) el desempeño de la SST; b) la política y los objetivos de la SST; c) recursos; y d) otros elementos del sistema de gestión de la SST. Los resultados pertinentes de la revisión por la dirección deben estar disponibles para comunicación y consulta (ver 4.4.3).

74


NCh18002 La revisión por la dirección se debería enfocar en el desempeño general del sistema de gestión de la SST con relación a: -

Adaptabilidad (¿el sistema es apropiado para la organización; es dependiente de su tamaño, la naturaleza de sus riesgos, etc.?);

-

Adecuación (¿el sistema está tratando completamente la política y objetivos de SST de la organización?); y

-

Eficacia (¿está logrando los resultados deseados?).

La revisión por la dirección debería ser realizada, por la alta dirección, en forma regular (por ejemplo, trimestral, semestral o anualmente) y se puede llevar a cabo en reuniones u otros medios de comunicación. Cuando sea apropiado, la dirección puede realizar revisiones parciales del desempeño del sistema de gestión de la SST a intervalos más frecuentes. Las diferentes revisiones se pueden dirigir a diferentes elementos de la revisión total por la dirección. La dirección designada (ver 4.4.1) tiene la responsabilidad de asegurar que los informes sobre el desempeño total del sistema de gestión de la SST, sean presentados a la alta dirección para revisión. Al planificar la revisión por la dirección se debería considerar lo siguiente: -

temas a ser tratados;

-

quién necesita participar para asegurar la eficacia de la revisión (alta dirección, gerentes, asesores especialistas en SST, otro personal);

-

responsabilidades de los participantes individuales respecto de la revisión;

-

información a llevar para la revisión;

-

cómo se registrará la revisión.

En relación al desempeño en SST de la organización y para mostrar evidencia de los progresos en los compromisos de la política para prevenir accidentes y enfermedades del trabajo, se podría considerar las entradas siguientes: -

informes de emergencias (reales o simulacros);

-

encuestas de satisfacción de los trabajadores;

-

estadísticas de incidentes;

-

resultados de inspecciones reglamentarias;

-

resultados y/o recomendaciones del seguimiento y medición;

75


NCh18002 -

desempeño de SST de los contratistas;

-

desempeño de SST de los proveedores de productos y servicios;

-

información de los cambios en los requisitos legales y otros.

Además de las entradas específicas para la revisión por la dirección, requeridas por NCh18001, se pueden considerar también las entradas siguientes: -

informes de los gerentes individuales sobre la eficacia local del sistema;

-

informes de las actividades de identificación del peligro, evaluación del riesgo y procesos de control del riesgo;

-

progreso en la ejecución de los planes de formación en SST.

Además de la información de salida requerida por NCh18001, se pueden considerar también detalles de los temas siguientes: -

adaptabilidad, adecuación, y eficacia de la identificación actual del peligro, la evaluación del riesgo y los procesos de control del riesgo;

-

actuales niveles de riesgo y la eficacia de las medidas de control existentes;

-

adecuación de recursos (financieros, de personal y de materiales);

-

estado de preparación ante emergencias;

-

evaluación de los efectos de los cambios previsibles a la legislación o tecnología.

Dependiendo de las decisiones y acciones acordadas en la revisión, también se debería considerar, la naturaleza y tipos de comunicación de los resultados de la revisión y a quienes serán comunicados.

76


NCh18002

Anexo A (Informativo)

Correspondencia entre NCh18001.Of2009, NCh-ISO 14001.Of2005 y NCh-ISO 9001.Of2009 Tabla A.1 - Correspondencia entre NCh18001:2009, NCh-ISO 14001:2005 y NCh-ISO 9001:2009 Cláusula

1

NCh18001.Of2009

Alcance y campo de apliación

Cláusula

1

NCh-ISO 14001.Of2005

Objeto y campo de aplicación

Cláusula

NCh-ISO 9001.Of2009

1

Objeto y campo de aplicación (título solamente)

1.1

Generalidades

1.2

Aplicación

2


2


2


3


3


3


4

Requisitos del sistema de gestión de 4 seguridad y salud en el trabajo

Requisitos del sistema gestión 4 ambiental (título solamente)

Sistema de gestión de la calidad (título solamente)

4.1



4.1


4.2

Política de seguridad y salud en el 4.2 trabajo

Política ambiental

5.1

Compromiso de la dirección

5.3

Política de la calidad

8.5.1

Mejora continua

Planificación (título solamente)

5.4


Aspectos ambientales

5.2

Enfoque al cliente

7.2.1

Determinación de los requisitos relacionados con el producto

7.2.2

Revisión de los requisitos relacionados con el producto

4.1

4.3


4.3.1

Identificación del peligro, evaluación 4.3.1 del riesgo y determinación de los controles

4.3.2

4.3.3

Requisitos legales y otros

Objetivos y programas

4.3

4.3.2

4.3.3

Requisitos legales y otros requisitos 5.2

Objetivos, metas y programas

Enfoque al cliente

7.2.1


5.4.1

Objetivos de la calidad

5.4.2

Planificación del sistema gestión de la calidad

8.5.1

Mejora continua

de

4.4

Implementación y operación (título 4.4 solamente)

Implementación y operación (título 7 solamente)

Realización del producto (título solamente)

4.4.1

Recursos, funciones, responsabilidad, 4.4.1 rendición de cuentas y autoridad

Recursos, funciones, responsabilidad, 5.1 y autoridad 5.5.1


4.4.2

4.4.3

Responsabilidad y autoridad

5.5.2

Representante de la dirección

6.1

Provisión de recursos

6.3

Infraestructura

Competencia, formación y toma de 4.4.2 conciencia

Competencia, formación y toma de 6.2.1 conciencia 6.2.2

(Recursos humanos) Generalidades

Comunicación, consulta

Comunicación

5.5.3

Comunicación interna

7.2.3

Comunicación con el cliente

participación

y 4.4.3

Competencia, formación y toma de conciencia

4.4.4

Documentación

4.4.4

Documentación

4.2.1

(Requisitos de la documentación) Generalidades

4.4.5

Control de documentos

4.4.5


4.2.3


(continúa)

77


NCh18002 Tabla A.1 - Correspondencia entre NCh18001.Of2009, NCh-ISO 14001.Of2005 y NCh-ISO 9001.Of2009

(continuación) Cláusula

4.4.6

NCh18001.Of2009

Control operacional

4.4.6

4.4.7

Preparación emergencias

4.5

Verificación (título solamente)

4.5.1

Medición y desempeño

4.5.2

y

Cláusula

respuesta

seguimiento

Evaluación de cumplimiento

ante 4.4.7 4.5 del 4.5.1

4.5.2


Cláusula

Control operacional

Preparación emergencias

y

respuesta

NCh-ISO 9001.Of2009

7.1

Planificación de la realización del producto

7.2.1


7.2.2

Revisión de los requisitos relacionados con el producto

7.3.1

Planificación desarrollo

7.3.2

Elementos de entrada para el diseño y desarrollo

7.3.3

Resultados desarrollo

7.3.4

Revisión del diseño y desarrollo

7.3.5

Verificación desarrollo

7.3.6

Validación del diseño y desarrollo

7.3.7

Control de los cambios del diseño y desarrollo

7.4.1

Proceso de compras

7.4.2

Información de las compras

7.4.3

Verificación de los productos comprados

7.5.1

Control de la producción y de la prestación del servicio

7.5.2

Validación de los procesos de la producción y de la prestación del servicio

7.5.5

Preservación del producto

ante 8.3

del

del

del

Control del conforme

diseño

diseño

diseño

producto

y

y

y

no


8

Medición, análisis y (sólo título)

Seguimiento y medición

7.6

Control de los equipos de seguimiento y de medición

8.1

(Medición, análisis y mejora) Generalidades

8.2.3

Seguimiento y medición de los procesos

8.2.4

Seguimiento y medición del producto

8.4

Análisis de datos

8.2.3

Seguimiento y medición de los procesos

8.2.4

Seguimiento y medición del producto

Evaluación del cumplimiento legal

mejora

(continúa)

78


NCh18002 Tabla A.1 - Correspondencia entre NCh18001.Of2009, NCh-ISO 14001.Of2005 y NCh-ISO 9001.Of2009

(conclusión) Cláusula

4.5.3

NCh18001.Of2009

Cláusula


Cláusula

NCh-ISO 9001.Of2009

Investigación de incidentes, no conformidades, acciones correctivas y acciones preventivas

-

-

-

-

-

-

-

-

4.5.3.1 Investigación de incidentes

4.5.3.2 No conformidad, acción correctiva y 4.5.3 acción preventiva

No conformidad, acción correctiva y 8.3 acción preventiva

Control del conforme

producto

8.4

Análisis de datos

8.5.2

Acción correctiva

8.5.3

Acción preventiva

no

4.5.4

Control de registros

4.5.4

Control de los registros

4.2.4

Control de los registros

4.5.5

Auditoría interna

4.5.5

Auditoría interna

8.2.2

Auditoría interna

4.6


4.6


5.1


5.6

Revisión por la dirección (título solamente)

5.6.1

Generalidades

5.6.2

Información de entrada para la revisión

5.6.3

Resultados de la revisión

8.5.1

Mejora continua

79


NCh18002

Anexo B (Informativo)

Correspondencia entre NCh18001, NCh18002 e ILO-OSH: 2001 Directrices del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

B.1 Introducción Este anexo identifica las diferencias fundamentales entre las directrices de ILO-OSH de la Organización Internacional del Trabajo y las normas NCh, y proporciona una evaluación comparativa de sus diferentes requisitos. Se debería observar que no se han identificado áreas de diferencia significativa. Consecuentemente, aquellas organizaciones que han implementado un sistema de gestión de la SST que está de acuerdo con NCh18001 pueden estar seguras que su sistema de gestión de la SST, también será compatible con las recomendaciones de las Directrices ILO-OSH. En cláusula B.4 se incluye una tabla de correspondencia entre las cláusulas individuales de las normas de la familia NCh18000 y las Directrices de ILO-OSH.

B.2 Descripción Los dos objetivos principales de las Directrices de ILO-OSH son: a) apoyar a los países en el establecimiento de un marco nacional para los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo; y b) proporcionar una guía a las organizaciones individuales con respecto a los elementos de integración de SST dentro de su política general y las disposiciones de la dirección. NCh18001 especifica requisitos para los sistemas de gestión de la SST, para facilitar a las organizaciones el control de los riesgos y mejorar su desempeño de SST. NCh18002 entrega orientación sobre la implementación de NCh18001. Las normas de la familia NCh18000 son, por lo tanto, comparables con la Sección 3 de las Directrices de ILO-OSH El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en la organización .

80


NCh18002

B.3 Análisis detallado de la Sección 3 de las Directrices de ILO-OSH frente a las normas de la familia NCh18000 B.3.1 Alcance El enfoque de las Directrices de ILO-OSH está en los trabajadores. El enfoque de las normas de la familia NCh18000, hacia las personas bajo el control de la organización y otras partes interesadas, es más amplio.

B.3.2 Modelos de sistema de gestión de la SST Los modelos que representan los principales elementos de un sistema de gestión de la SST tienen una equivalencia directa entre las Directrices de ILO-OSH y las normas de la familia NCh18000.

B.3.3 ILO-OSH Sección 3.2, participación de los trabajadores En las Directrices de ILO-OSH, subcláusula 3.2.4 se recomienda que: El empleador debería asegurar, cuando sea apropiado, el establecimiento y el funcionamiento eficiente de un comité de seguridad y salud en el trabajo y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores en seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con las leyes y práctica nacional.

NCh18001, 4.4.3, requiere que la organización establezca un procedimiento para comunicación, participación y consulta y para involucrar un espectro más amplio de las partes interesadas (debido al alcance más amplio de aplicación de la norma).

B.3.4 ILO-OSH Sección 3.3, Responsabilidad y rendición de cuentas Las Directrices de ILO-OSH recomiendan en 3.3.2 h) el establecimiento de programas de promoción de prevención y salud en el trabajo. En las normas de la familia NCh18000 no existen requisitos para esto.

B.3.5 ILO-OSH Sección 3.4, Competencia y formación La recomendación de las Directrices de ILO-OSH subsección 3.4.4: La formación se debería proporcionar a todos los participantes sin costo y si es posible, debería tener lugar durante las horas de trabajo , no es un requisito de las normas de la familia NCh18000.

B.3.6 ILO-OSH Sección 3.10.4, Adquisiciones Las Directrices de ILO-OSH enfatizan que los requisitos de seguridad y salud en el trabajo de la organización se deberían incorporar en las especificaciones de compra y arriendo. Las normas de la familia NCh18000 dirigen las adquisiciones mediante sus requisitos para la evaluación del riesgo, la identificación de los requisitos legales y el establecimiento de controles operacionales.

81


NCh18002 B.3.7 ILO-OSH Sección 3.10.5, Contratante Las Directrices de ILO-OSH definen los pasos a seguir para asegurar que los requisitos de seguridad y salud en el trabajo de la organización son aplicados a los contratistas (ellos también proporcionan un resumen de las acciones necesarias para asegurar que es así). Esto está implícito en las normas de la familia NCh18000.

B.3.8 ILO-OSH Sección 3.12, Investigación de accidentes, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo, y su impacto en el desempeño de la seguridad y salud en el trabajo Las directrices de ILO-OSH no requieren que se revisen, a través del proceso de evaluación del riesgo, las acciones correctivas o las acciones preventivas previo a su implementación, como están en NCh18001, 4.5.3.2.

B.3.9 ILO-OSH Sección 3.13 Auditoría Las directrices de ILO-OSH recomiendan la consulta para la selección de auditores. En contraste, las normas de la familia NCh18000 requieren que el personal de auditoría sea imparcial y objetivo.

B.3.10 ILO-OSH Sección 3.16, Mejoramiento continuo Esta es una subcláusula separada en las Directrices de ILO-OSH. Detalla las disposiciones que se deberían considerar para lograr el mejoramiento continuo. Similares disposiciones se detallan a través de las normas de la familia NCh18000, las que consecuentemente no tienen una cláusula correspondiente.

82


NCh18002

B.4 Correspondencia entre las cláusulas de las normas de la familia NCh18000 y las cláusulas de las directrices de ILO-OSH Tabla B.1 - Correspondencia entre las cláusulas de las normas de la familia NCh18000 y las directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001 Cláusula

NCh18000

Cláusula

-

-

-

Introducción

1

Alcance y campo de aplicación

2


-

3


-

4

Requisitos del sistema de gestión de 3 seguridad y salud en el trabajo

El sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo en la organización

4.2

Política de seguridad y salud en el trabajo 3.1

Política en materia de seguridad y salud en el trabajo

4.3


4.3.1

Identificación del peligro, evaluación del 3.7 riesgo y determinación de los controles 3.8

4.3.2

1

ILO-OSH 2001

Objetivos

-

Requisitos legales y otros

Glosario

Planificación y aplicación (título solamente) Examen inicial Planificación, sistema

desarrollo

y

aplicación

3.10

Prevención de los peligros

3.10.1

Medidas de prevención y control

3.10.2

Gestión del cambio

3.10.5

Contratación

3.7.2

(Examen inicial)

del

3.10.1.2 (Medidas de prevención y control) 4.3.3

Objetivos y programas

y

operación

3.8

Planificación, desarrollo y aplicación del sistema

3.9

Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo

3.16

Mejoramiento continuo

-

-

4.4

Implementación solamente)

4.4.1

Recursos, funciones, responsabilidad, 3.3 rendición de cuentas y autoridad

4.4.2

Competencia, conciencia

4.4.3

Comunicación, participación y consulta

4.4.4

Documentación

formación

y

(título

toma

Responsabilidad cuentas

y

obligación

3.8

Planificación, sistema

3.16


de 3.4

desarrollo

de

rendir

y aplicación

del

Competencia y capacitación

3.2

Participación de los trabajadores

3.6

Comunicación

3.5

Documentación del sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (continúa)

83


NCh18002 Tabla B.1 - Correspondencia entre las cláusulas de las normas de la familia NCh18000 y las directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001 (conclusión) Cláusula

NCh18000

Cláusula

ILO-OSH 2001

4.4.5


3.5

Documentación del sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo

4.4.6

Control operacional

3.10.2

Gestión del cambio

3.10.4

Adquisiciones

3.10.5

Contratación

3.10.3

Prevención, preparación y respuesta respecto de situaciones de emergencias

4.4.7

Preparación y respuesta ante emergencias

4.5


4.5.1

Medición y seguimiento del desempeño

4.5.2

Evaluación del cumplimiento

-

-

4.5.3

Investigación de incidentes, no conformidades, acciones correctivas y acciones preventivas

-

-

4.5.3.1

Investigación de incidentes

3.11

Evaluación (título solamente) Supervisión y medición de los resultados

3.12

Investigación de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y su efecto en la seguridad y la salud

3.16


4.5.3.2

No conformidad, acción correctiva y 3.15 acción preventiva

Acción preventiva y acción correctiva

4.5.4

Control de registros

3.5

Documentación del sistema de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo

4.5.5

Auditoría interna

3.13

Auditoría

4.6


3.14

Examen realizado por la dirección

3.16


84


NCh18002

Anexo C (Informativo)

Ejemplos de ítemes para incluir en listas de verificación para identificación del peligro

C.1 Peligros físicos -

suelo resbaladizo o irregular;

-

trabajos en altura;

-

caída de objetos desde altura;

-

espacio inadecuado para trabajar;

-

deficiencias ergonómicas (por ejemplo, el diseño del lugar de trabajo no considera factores humanos);

-

manipulación manual;

-

trabajo repetitivo;

-

adornos, enredos, quemaduras y otros peligros originados en el equipo;

-

peligros del transporte, ya sea en la vía o en un emplazamiento rústico o urbano mientras se viaja en vehículo o como peatón (asociado a la velocidad y características externas de los vehículos y el medioambiente de la vía);

-

incendio y explosión (asociados a la cantidad y naturaleza de material inflamable);

-

fuentes de energía peligrosa tales como electricidad, radiación, ruido o vibración (asociadas a la cantidad de energía involucrada);

-

energía almacenada, la cual puede ser liberada rápidamente y causar daño físico en el cuerpo (asociada a la cantidad de energía);

-

tareas frecuentemente repetidas, las cuales pueden conducir a trastornos de las extremidades superiores (asociados a la duración de las tareas);

-

medioambiente térmico inadecuado, el cual pueda conducir a hipotermia o estrés calórico;

-

violencia hacia el personal, que conduce a daños físicos (asociados a la naturaleza de los autores);

-

radiación ionizante (de máquinas de rayos X o rayos gama o sustancias radioactivas);

-

radiación no ionizante (por ejemplo, luz, ondas magnéticas, ondas de radio).

85


NCh18002

C.2 Peligros químicos Sustancias peligrosas para la salud o seguridad debido a: -

inhalación de vapores, gases o partículas;

-

contacto con, o absorbida a través del cuerpo;

-

ingestión;

-

almacenamiento, incompatibilidad o degradación de los materiales.

C.3 Peligros biológicos Agentes biológicos, alérgenos o patógenos (tales como bacterias o virus), que puedan ser: -

inhalados;

-

transmitidos vía contacto, incluso mediante fluidos corporales (por ejemplo, lesiones punzantes), picaduras de insecto, etc.;

-

injerido (por ejemplo, vía productos alimenticios contaminados).

C.4 Peligros psicosociales Situaciones que puedan conducir a condiciones psicosociales negativas (incluyendo psicológicas), tales como, estrés (incluyendo estrés post-traumático), ansiedad, fatiga, depresión, por ejemplo debido a: -

excesiva carga de trabajo;

-

falta de comunicación o control de la dirección;

-

medioambiente físico del lugar de trabajo;

-

violencia física;

-

acoso o intimidación.

NOTAS 1)

Los peligros psicosociales se pueden originar por temas externos al lugar de trabajo y pueden impactar la SST de los individuos o de sus colegas.

2)

ISO 14121 también proporciona ejemplos adicionales de fuentes y peligros.

86


NCh18002

Anexo D (Informativo)

Comparación de algunos ejemplos de herramientas y metodologías de evaluación del riesgo

Herramienta

Fortalezas

Debilidades

Listas de verificación/ - Fácil de usar - A menudo limitadas a respuestas sí/no cuestionarios - Su uso puede prevenir que falte algo - Sólo tan buena como la lista de en las evaluaciones iniciales verificación usada - podría no considerar situaciones únicas Matrices de riesgo

- Relativamente fácil de usar

- Sólo bidimensional - no pueden considerar factores múltiples que impacten en el riesgo

- Proporcionan representación visual

- Respuestas predeterminadas pueden no ser apropiadas a la situación

- No requieren uso de números Tablas de votación

clasificación/ - Relativamente fácil de usar - Buena para captar opinión experta

- Requiere uso de números - Si la calidad de los datos no es buena los resultados serán peor

- Permiten la consideración de múltiples - Puede dar como resultado la comparación factores de riesgo (por ejemplo, de riesgos incomparables gravedad, probabilidad, detectabilidad, incertidumbre de datos) Métodos de fallas y análisis - Bueno para detallado análisis de - Necesita experiencia para el uso de efectos (FMEA); procesos Estudios de peligro operabilidad (HAZOP)

y - Permite entrada de datos técnicos

- Necesita datos numéricos como elementos de entrada para el análisis - Toma recursos (tiempo y dinero) - Mejor para riesgos asociados con equipos que aquellos asociados con factores humanos

Estrategia de evaluación - Bueno para análisis de datos - Se necesita experiencia para su uso de la exposición asociados con materiales y ambientes - Necesita datos numéricos de entrada peligrosos Modelo por computador

- Si los datos disponibles son - Para desarrollar y validar suficientes y pertinentes, el modelo importante tiempo y dinero por computador puede dar buenas respuestas

necesita

- Generalmente usa elementos de - Potencial exceso de confianza en los entrada numéricos y es menos resultados, sin cuestionar su validez subjetivo Análisis de Pareto

- Una sencilla técnica que puede - Sólo útil para comparar ítemes similares ayudar en la determinación de los es decir, es unidimensional más importantes cambios a realizar

87


NCh18002-2010

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