PENGARUH MANAJEMEN ASET TERHADAP PEMANFAATAN ASET DAERAH DAN IMPLIKASINYA TERHADAP TOTAL PENDAPATAN ASLI DAERAH (Studi Pada Pemerintah Daerah di Jawa Barat) THE INFLUENCE OF ASSET MANAGEMENT ON THE TOTAL UTILIZATION OF MUNICIPAL ASSET AND ITS IMPLICATION FOR LOCAL OWN-SOURCE REVENUE (Study at The Local Government in West Java) USULAN PENELITIAN Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menempuh Program Strata 1 Guna Memperoleh Gelar Sarjan Ekonomi Pada Program Studi Akuntansi
Oleh: Nama: Ginanjar Nim: 21110193
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS KOMPUTER INDONESIA BANDUNG 2015
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN DAFTAR ISI .....................................................................................................
i
DAFTAR TABEL ............................................................................................ iv DAFTAR GAMBAR ........................................................................................
v
BAB I
PENDAHULUAN ............................................................................
1
1.1. Latar Belakang Penelitian............................................................
1
1.2. Identifikasi Masalah ....................................................................
8
1.3. Rumusan Masalah .......................................................................
9
1.4. Maksud dan Tujuan Penelitian ....................................................
9
1.4.1. Maksud Penelitian ..............................................................
9
1.4.2. Tujuan Penelitian ...............................................................
9
1.5. Kegunaan Penelitian .................................................................... 10 1.5.1. Kegunaan Praktis ............................................................... 10 1.5.2. Kegunaan Akademis ......................................................... 11 BAB II
KAJIAN
PUSTAKA,
KERANGKA
PEMIKIRAN
DAN
HIPOTESIS ....................................................................................................... 12 2.1. Kajian Pustaka ............................................................................. 12 2.1.1. Manajemen Aset ............................................................... 12 2.1.1.1. Pengertian Manajemen Aset .................................. 12 2.1.1.2. Tahapan Kerja Manajemen Aset ........................... 14 2.1.1.3. Landasan Hukum ................................................... 16 2.1.1.4. Indikator Manajemen Aset .................................... 17 2.1.2. Pemanfaatan Aset Daerah ................................................. 17 2.1.2.1. Pengertian Aset Daerah ......................................... 17 2.1.2.2. Pengelompokan Aset Daerah ................................ 18 2.1.2.3. Pengertian Pemanfaatan Aset Daerah ................... 19 2.1.2.4. Bentuk-Bentuk Pemanfaatan Aset Daerah ............ 20 2.1.2.5. Landasan Hukum ................................................... 22 i
ii
2.1.2.6. Indikator Pemanfaatan Asetr Daerah .................... 23 2.1.3. Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................ 23 2.1.3.1. Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah ............. 24 2.1.3.2. Indikator Pendapatan Asli Daerah (PAD) ............. 26 2.2. Kerangka Pemikiran ................................................................... 27 2.2.1. Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Pemanfaatan Aset Daerah ............................................................................... 27 2.2.2. Pengaruh Pemanfaatan Aset Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) ................................................................... 29 2.2.3. Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Pendaatan Asli Daerah ............................................................................... 30 2.3. Hipotesis ..................................................................................... 31 BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..................................................... 33 3.1. Metode Penelitian ........................................................................ 33 3.2. Operasionalisasi Variabel ........................................................... 34 3.3. Sumber Data ............................................................................... 37 3.4. Populasi, Sampel dan Tempat serta Waktu Peneitian ................ 37 3.4.1. Populasi .............................................................................. 37 3.4.2. Penarikan Sampel .............................................................. 39 3.4.3. Tempat dan Waktu Penelitian ........................................... 40 3.4.3.1. Tempt Penelitian .................................................. 40 3.4.3.2. Waktu Penelitian .................................................. 40 3.5. Metode Pengumpulan Data ......................................................... 41 3.6. Metode Pengujian Data .............................................................. 42 3.6.1. Uji Validitas ...................................................................... 44 3.6.2. Uji Reliabilitas .................................................................. 45 3.6.3. Uji Asumsi Klasik ............................................................. 45 3.6.3.1. Uji Normalitas ...................................................... 46 3.6.3.2. Uji Auto Korelasi ................................................. 46 3.6.3.3. Uji Heteroskedastisitas ........................................ 47 3.6.4. Analisis Jalur (Path Analysis) ........................................... 48
iii
3.6.5. Pengujian Hipotesis ........................................................... 52 3.6.5.1. Pengujian Secara Simultan .................................. 53 3.6.5.2. Pengujian Secara Parsial ...................................... 54 DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 56 LAMPIRAN ...................................................................................................... 62
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Daftar Aset Tetap Tanah dan/atau Bangunan Kota Bandung yang Tersedia Untuk Disewakan ..............................................................
5
Tabel 3.1 Operasionalisasi Variabel ...............................................................
36
Tabel 3.2 Daftar Kabupaten dan Kota di Jawa Barat .....................................
38
Tabel 3.3 Jadwal Kegiatan Penelitian .............................................................
41
Tabel 3.4 Kategori Korelasi Meode Guilford .................................................
54
iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Contoh Siklus Manajemen Aset Daerah .....................................
16
Gambar 2.2 Paradigma Penelitian .................................................................
31
Gambar 3.1 Model Analisis Jalur ..................................................................
48
v
BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Penelitian Sejak adanya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah yang
diubah dengan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah sebagaimana diubah dengan UU No. 12 Tahun 2008, Pemerintah Pusat mendesentralisasikan sebagian urusan pemerintahan kepada Pemerintah Daerah. Salah satu dampak dari desentralisasi adalah adanya perubahan dalam pembagian alokasi keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Krisindarto, 2012). Untuk mendukung terselenggaranya Otonomi Daerah yang optimal maka diberlakukanlah perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah (Atmaja, 2011). Pelaksanaan UU No. 22 Tahun 1999 yang kemudian diperbaharui dengan UU. No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No.25 Tahun 1999 yang kemudian diperbaharui dengan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, telah menyebabkan perubahan yang mendasar mengenai pengaturan hubungan pusat dan daerah, khususnya dalam bidang administrasi pemerintah maupun dalam hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, yang dikenal sebagai era otonomi daerah (Tamboto et al., 2014). Desentralisasi fiscal yang di atur dalam UU No. 33 tahun 2004 terdiri dari tiga macam, yaitu Pajak Daerah (Tax Assignment), Dana Bagi Hasil (Revenue Sharing) dan Dana Alokasi Umum serta Dana Alokasi Khusus (Atmaja, 2011).
1
2
Kewenangan yang lebih luas memberikan peluang bagi daerah untuk meningkatkan kinerja keuangan dan mengoptimalkan potensi lokalnya, sehingga pada gilirannya kemampuan keuangan daerah menjadi lebih baik, daerah menjadi lebih mandiri, dan ketergantungan kepada pemerintah pusat menjadi semakin kecil (Tamboto et al., 2014). Kemandirian ini dapat dicapai dengan mengoptimalkan PAD (Pendapatan Asli Daerah) yang bersumber dari Pajak daerah, Retribusi, Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain lain PAD yang sah, seperti di atur dalam UU No. 33 Tahun 2004 pasal 6 (Atmaja, 2011). Kewenangan yang diberikan berkaitan pula dengan bagaimana pemerintah daerah mampu memaksimalkan kekayaan daerah yang dimiliki misalnya melalui pengelolaan manajemen aset (Jusmin, 2013). Pengelolaan aset daerah harus ditangani dengan baik agar aset tersebut dapat menjadi modal awal bagi pemerintah daerah untuk melakukan pengembangan kemampuan keuangannya. Aset jika tidak dikelola dengan semestinya, aset tersebut justru menjadi beban biaya karena sebagian dari aset membutuhkan biaya perawatan atau pemeliharaan dan juga turun nilainya atau terdepresiasi seiring waktu (Mulalinda, 2014). Pentingnya manajemen aset secara tepat dan berdayaguna, dengan didasari prinsip pengelolaan yang efisien dan efektif, diharapkan akan memberi kekuatan terhadap kemampuan pemerintah dalam membiayai pembangunan daerahnya yang tercermin dalam Pendapatan Asli Daerah (PAD) (Aira, 2014). Salah satu sektor yang dapat diharapkan menjadi pendapatan daerah adalah melalui sektor properti. Potensi sektor properti di daerah tidak hanya dalam
3
pembangunan properti saja, namun juga menyangkut pengelolaan property yang sudah termanfaatkan ataupun yang belum termanfaatkan secara optimal (Atmaja, 2012). Aset tanah dan/atau bangunan memliki beberapa fungsi pemanfaatan, yaitu meliputi fungsi pelayanan melalui pengalihan status pengguna aset dari satu SKPD ke SKPD lainnya dalam rangka memenuhi kebutuhan organisasi. Lalu fungsi budgeter melalui pemanfaatan dalam bentuk sewa, Kerjasama Operasi (KSO), Build-Operate-Transfer (BOT) dan Build Trafnsfer perate (BTO) yang dapat akan menjadi sumber tambahan PAD (Riyono, 2013). Adapun kondisi di lapangan yang peneliti peroleh, perwujudan dari otonomi daerah kurang memberikan peningkatan terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD). Menurut Menteri Dalam Negeri, Sekira 60 persen daerah otonomi baru dikatakan tidak mampu meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD), Menurutnya, ketidakmampuan tersebut akan mengakibatkan permasalahan terhadap perekonomian daerah. Terlebih lagi sebenarnya, persyaratan otonomi baru salah satunya untuk meningkatkan kesejahteraan dan pendapatan asli daerah. Mereka terbatas anggarannya tapi kewenangannya pun inginnya sama (Thahjo Kumolo, 2015). Kurangnya maksimalnya pendapatan asli daerah juga tercermin pada pemerintah daerah Kabupaten Tapanuli Utara,
menurut Bupati Tapanuli
Utara pendapatan asli daerah hanya memberikan kontribusi sebesar 5,52 persen dari total pendapatan. ketergantungan finansial Pemkab Taput terhadap sumber pendanaan dari pendapatan transfer masih sangat tinggi. Sejumlah poin permasalahan lainnya justru muncul atas kinerja yang kurang optimal dalam pelaksanaan pemutakhiran data PAD, antara lain pemutakhiran data PAD belum
4
efektif dan kurang optimal dilaksanakan. Subjek/objek/petugas pemungut pajak atau retribusi daerah belum jujur dalam mengisi potensi pajak/retribusi daerah, lalu penetapan target penerimaan dari pajak/retribusi daerah masih ditetapkan dengan perkiraan yang tidak terukur serta sering terjadi keterlambatan penyetoran PAD ke kas daerah menjadi poin lainnya sebagai permasalahan yang dihadapi (Nikson Nababan. 2015). Sementara pada Pemerintah Daerah Kota Bandung, kerja sama pemanfaatan barang milik daerah dengan pihak lain, dilaksanakan dalam rangka mengoptimalkan daya guna dan hasil guna serta meningkatkan pendapatan daerah. Namun dalam tataran praktis, pola pemanfaatan barang milik daerah masih lebih banyak melalui system sewa. Perolehan sewa senilai Rp 8 milyar di 2008 tidak lebih 0,054% dari total nilai aset disewakan Rp 14,9 trilyun, padahal idealnya minimal pemerintah kota memperoleh pendapatan 5–10% atau Rp. 170 milyar per tahun dari total asset sebesar Rp. 17 Trilyun. Menurut Sekretaris Daerah (Sekda) Kota Bandung, Aset yang dimiliki sangat potensial untuk bisa dimaksimalkan dalam pengertian untuk bisa memenuhi kebutuhan fiscal kita dalam menata Kota Bandung baik infrastruktur, ekonomi maupun sosial (Edi Siswadi, 2010). Di Pemerintah Kota Bandung memiliki banyak aset tanah dan/atau bangunan yang tidak terpakai atau tidak termasuk dalam tugas pokok dan fungsi daerah (DPKAD Kota Bandung). Berikut daftar aset tetap tanah dan/atau bangunan Kota Bandung yang tersedia untuk disewakan:
5
Tabel 1.1 Daftar Aset Tetap Tanah dan/atau Bangunan Kota Bandung yang Tersedia Untuk Disewakan No.
Kecamatan
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Sukasari Sukajadi Cicendo Andir Cidadap Coblong Bandung Wetan Sumur Bandung Cibeunying Kaler Cibeunying Kidul Kiaracondong Batununggal Lengkong Regol Astana Anyar
Jumlah Objek Sewa 40 586 1420 779 22 2087 740 147 1397 1022 43 637 936 433 349
No.
Kecamatan
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Bojongloa Kaler Babakan Ciparay
Jumlah Objek Sewa 42 96
Bojongloa Kidul Bandung Kulon Antapani Mandalajati Arcamanik Ujung Berung Cibiru Rancasari Buah Batu Bandung Kidul Gedebage Margahayu Jumlah Objek
23 3 8 1 318 95 39 10 2 1 1 71 11348
Sumber: DPKAD Kota Bandung, 2015
Potensi barang milik daerah yang menganggur atau tidak dipergunakan untuk menyelenggarakan tugas pokok dan fungsi SKPD tersebut dapat direalisasikan dengan jalan disewakan, dipinjampakaikan, dilakukan kerja sama pemanfaatan, bangun guna serah, dan bangun serah guna. Pemanfaatan barang milik daerah ini akan meningkatkan penerimaan/pendapatan daerah (Hamzah & Djohansjah, 2013). Public asset management involves many divisional jurisdictions within local government and there is a lack of coordination and communication among them (Hanis et al, 2011). Lack of coordination dalam manajemen aset pemerintah daerah tercermin dalam permasalahan yang muncul pada maret 2014 antara pengelola barang dan penyewa. Pernyataan Direktur Sarana Prasarana ITB, bahwa
6
ITB telah melunasi semua pembayaran sewa untuk tahun 2013 (Wedyanto, 2014), berbeda dengan pernyataan Kepala DPKAD Kota Bandung selaku pengelola Barang, salah satu aset milik Pemkot Bandung yaitu Gedung Sasana Budaya Ganesha (Sabuga) yang kini masih disewa oleh ITB belum diterima pembayaran sewanya sejak Mei 2012 hinggal Maret 2014 sebesar Rp 3.2 milyar (Ahmad Rekotomo, 2014). Permasalahan pengelolaan aset mengenai legalitas kepemilikan aset daerah juga selalu muncul, kepala DPKAD Kota Bandung menyatakan pada Desember 2013 terhitung kurang lebih 90% aset Kota Bandung belum tersertifikasi di antaranya terdapat pada bangunan-bangunan peninggalan Belanda, daerah perluasan dan daerah otonomi kota. Pemkot Bandung kesulitan memperoleh hak kepemilikan bangunan peninggalan Belanda karena bukti kepemilikannya sulit ditelusuri, Siapa yang menguasai fisik, itu yang diprioritaskan (Ahmad Rekotomo, 2013). Pada Mei 2014, Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) Perwakilan Jawa Barat melaporkan kurang efektifnya pengelolaan aset Pemkot Bandung, Pemerintah Kota Bandung memliki aset berupa tanah dan bangunan yang bermasalah senilai Rp. 3,6 triliun karena luasannya tidak diketahui atau sertifikasi aset nya tidak jelas (Cornell Syarief, 2014). Aset senilai Rp 3,6 triliun yang tidak dilengkapi luasannya itu merupakan bagian dari aset senilai Rp 4 triliun yang tidak didukung oleh informasi memadai, selain tidak mencantumkan luasan, aset-aset tersebut juga ada yang tidak disertai alamat serta tidak disertai alamat dan luasan (Cornell Syarief, 2014). Nilai aset yang tak beralamat mencapai
7
Rp 185,5 miliar. Jadi, ada aset yang dicatat, tetapi masih harus dicari gedung dan lahannya di mana (Cornell Syarief, 2014). Hal yang cukup serupa juga terjadi pada Pemerintah Daerah Kota Sukabumi, LHP BPK RI atas LKPD Kota Sukabumi berdasarkan hasil review atas tindak lanjut pemeriksaan tahun sebelumnya bahwa terdapat aset tetap yang tidak memiliki informasi lokasi dengan nilai sebesar Rp. 34.861.406.716,74 (LHP LKPD Kota Sukabumi TA 2014). Ada beberapa penelitian mengenai pengelolaan aset daerah, salah satunya dari Aras Aira (2014) mengatakan Salah satu kunci dari keberhasilan pengelolaan ekonomi daerah adalah manajemen aset. Manajemen aset memiliki peran sebagai: memberikan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan, pengawasan, pengendalian, mengidentifikasi potensi ekonomi daerah sehingga memberikan strategi dan program yang terintegrasi pengembangan dan optimalisasi potensi ekonomi daerah, sebagai dasar optimalisasi pendapatan asli darah (PAD), dasar dalam memperbaiki organisasi kerja, sistem dan prosedur guna peningkatan pelayanan publik dan kemandirian dan pendanaan/ pembiayaan pembangunan daerah. Lalu penelitian lain oleh Roos Akbar & Azhari Lukman (2010) menyatakan bahwa manajemen aset merupakan salah satu pendekatan yang berperan penting dalam tahapan pemanfaatan dan pengendalian. Penerapannya telah terbukti berhasil untuk pengelolaan aset publik seperti infrastruktur jalan, drainase, lahan, bangunan, dan sebagainya. Konsep manajemen aset bersamasama
dengan
kekomprehesifan
ilmu
perencanaan
mampu
menciptakan
8
pemahaman yang holistik mengenai aset sehingga dapat diperoleh keputusan yang lebih baik dalam optimalisasi aset. Berdasarkan uraian di atas serta beberapa fenomena tentang penerimaan pendapatan daerah, pengelolaan aset dan pemanfaatannya yang kurang maksimal, maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul “Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset
Daerah dan
Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli Daerah (Studi Pada Pemerintah Daerah di Jawa Barat)”.
1.2. Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan sebelumnya, maka identifikasi masalah yang dapat disimpulkan adalah sebagai berikut: 1. Kurang maksimalnya penerimaan daerah dari pemanfaatan aset daerah oleh Pemerintah Daerah. 2. Kurang tertibnya koordinasi antara pengelola barang dengan penyewa barang mengenai pembayaran sewa. 3. Kurang efektifnya implementasi manajemen aset yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah.
9
1.3. Rumusan Masalah Dari simpulan identifikasi masalah di atas, maka penulis menjabarkan rumusan masalah dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Seberapa besar pengaruh manajemen aset yang terhadap total pemanfaatan aset daerah. 2. Seberapa Besar pengaruh total pemanfaatan aset daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD). 3. Seberapa Besar pengaruh manajemen aset terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD).
1.4. Maksud dan Tujuan Penelitian 1.4.1. Maksud Penelitian Menurut Raharjo (2009:84), maksud penelitian adalah untuk memaparkan rencana penelitian yang dilakukan Maksud dari penelitian ini adalah untuk memahami teori-teori yang didapat dalam data dan/atau informasi yang diperoleh serta mengetahui bagaimana implementasi kegiatan manajemen aset yang dilakukan oleh DPKAD Kota Bandung dapat mempengaruhi total pemanfaatan aset tetap daerah dan implikasinya terhadap pendapatan asli daerah Kota Bandung.
1.4.2. Tujuan Penelitian Menurut Iwan Satibi (2011:53), tujuan penelitian merupakan pegangan bagi pendekatan masalah atau kerangka pemikiran, hipotesis dan kesimpulan
10
penelitian, tujuan penelitian menunjuk pada apa yang akan diperoleh atau dicapai oleh maksud penelitian. Berdasarkan penjelasan tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh manajemen aset terhadap total pemanfaatan aset daerah. 2. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh total pemanfaatan aset daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD). 3. Untuk mengetahui seberapa besar pengaruh manajemen aset terhadap Pendapatan Asli Daerah.
1.5. Kegunaan Penelitian 1.5.1. Kegunaan Praktis Secara praktis, kegunaan penelitian ini antara lain sebagai berikut: 1. Melalui hasil dari penelitian ini, diharapkan dapat memecahkan masalah yang terjadi pada proses pemanfaatan aset daerah. Berdasarkan teori dan bukti empiris yang dihasilkan, maka fenomena kurang maksimalnya pendapatan asli daerah dari pemanfaatan aset daerah bisa diperbaiki. 2. Hasil penelitian diharapkan bisa menjadi sumbangsih pemikiran yang bermanfaat bagi pelaksanaan manajemen aset baik itu untuk organisasi pemerintahan maupun organisasi lainnya.
11
1.5.2. Kegunaan Akademis Bagi akademis, penelitian ini diharapkan bisa menjadi pedoman bagi peneliti untuk penelitian selanjutnya maupun pengembangan ilmu di bidang akuntansi sektor publik serta untuk menemukan masalah baru serta pemecahannya mengenai manajemen aset dan pemanfaatan aset pada sektor pemerintahan.
BAB II KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS
2.1
Kajian Pustaka
2.1.1 Manajemen Aset 2.1.1.1 Pengertian Manajemen Aset Menurut Sugiama (2013:15) dalam bukunya yang berjudul Manajemen Aset Pariwisata mengatakan bahwa manajemen aset sebagai berikut: Definisi manajemen aset berdasarkan pada pengelolaan aset fisik, secara definitif adalah ilmu dan seni untuk memandu pengelolaan kekayaan yang mencakup proses merencanakan kebutuhan aset, mendapatkan, menginventarisasi, legal audit, menilai, mengoperasikan, memelihara, membaharukan, atau menghapuskan hingga mengalihkan aset secara efektif dan efisien. Dalam arti yang lebih luas pada buku Asset Management Excellence (2011:162), Campbel et al (2011) menjelaskan asset management is managing physical assets from cradle to the grave.
Dijelaskan pula beberapa prinsip
penting dalam implementasi manajemen aset sebagai berkut: 1) An organizational structure that facilitates the implementation of these principles and internal standards with clear direction and leadership 2) Staff awareness, competency, commitment, and cross-functional coordination 3) Adequate information and knowledge of asset class needs, their condition, performance, risks, costs, and the interrelationships 4) Definition and adoption of a Total Lifecycle Strategy for critical assets (for mature organizations) (Campbel. et al, 2011:162) Menurut Jim dalam jurnal yang ditulis oleh Hanis et al (2011), manajemen aset dapat diartikan sebagai A continuous process-improvement strategy for
12
13
improving the availability, safety, reliability, and longevity of assets; that is systems, facilities, equipment, and processes. Menurut Hastings (2010:4) menjelaskan manajemen aset sebagai berikut: Asset management is the best of activity associated with identifying what asset are needed, identifying requirement, acquiring assets, providing logistic and maintenance support system for assets, disposing or renewing assets. Lebih mengacu pada sektor publik, Akbar & Lukman (2010) dalam jurnalnya menjelaskan bahwa: Fokus manajemen aset publik adalah pada pengambilan keputusan atas pembangunan, penggunaan, pemeliharaan, perbaikan dan penghentian atau penggantian jalan (roads), saluran air kotor (drainage), dan infrastruktur-infrastruktur lainnya. Tujuannya adalah mencapai total pengembalian modal publik yang maksimal. Menurut Siregar (2004) dalam buku Manajemen Aset (2004:561) menjelaskan manajemen aset daerah dalam Keputusan Mendagri Nomor 49/2001 dinyatakan sebagai: … Rangkaian kegiatan dan tindakan terhadap barang milik daerah yang meliputi perencanaan, penentuan kebutuhan, penganggaran, standarisasi barang dan harga pengadaan, penyimpanan, penyaluran, inventarisasi, pengendalian, pemeliharaan, pengamanan, pemanfaatan, perubahan status hukum serta penatausahaannya. Menurut Phelps (2009:90) menyatakan tentang manajemen aset: Asset management is concerned with managing public property strategically so as to optimize its benefit for the community.
14
Lalu Yusof (2013:16) menjelaskan definisi manajemen aset adalah: managing the public assets strategically and holistically in order to optimize the assets benefits for the public. Berdasarkan beberapa pengertian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa manajemen aset merupakan serangkaian tindakan pengelolaan teradap aset yang dilakukan oleh organisasi
atau lembaga
yang memiliki
tujuan untuk
mengoptimalkan kegunaan aset melalui keseimbangan kinerja, resiko dan biaya.
2.1.1.2 Tahapan Kerja Manajemen Aset Menurut
Siregar
(2004:518)
menyebutkan
bahwa
tahapan
kerja
manajemen aset dibagi dalam lima tahap kerja yang saling berhubungan dan terintegrasi satu dengan lainnya, yaitu: 1) Inventarisasri Menurut Siregar (2004:518) inventarisasi terdiri dari dua aspek, yaitu; a) Aspek fisik terdiri atas bentuk, luas, loksai, volume/jumlah, jenis, alamat da lain-lain. b) Aspek yuridis adalah status penguasaan, masalah legal yang dimiliki, batas akhir penguasaan dan lain-lain. Proses kerja yang dilakukan adalah pendataan, kodefikasi/labeling, pengelompokan dan pembukuan/administrasi sesuai dengan tuuan manajemen aset. 2) Legal Audit Menurut Siregar (2004:518) legal audit merupakan lingkup kerja berupa: a) Inventarisasi status penguasaan aset, sistem dan prosedur penguaasaan atau pengalihan aset. b) Identifikasi dan mencari solusi atas permasalahan legal, dan c) Strategi untuk memecahkan berbagai permasalahan legal yang terkait pengasaan ataupun pengalihan aset.
15
Permasalahan legal yang sering ditemui antara lain status hak penguasaan yang lemah, aset dikuasai pihak lain, pemindahtanganan aset yang tidak termonitor, dan lain-lain. 3) Penilaian Aset Menurut Siregar (2004:518) penilaian aset merupakan: Suatu proses kerja untuk melakukan penilaian atas aset yang dikuasai. Biasanya ini dikerjakan oleh konsultan penilaian yang independen. Hasil dari nilai aset tersebut akan dimanfaatkan untuk mengetahui nilai kekayaan maupun informasi untuk penetapan harga bagi aset yang ingin dijual. 4) Optimalisasi Aset Menurut Siregar (2004:520) optimalisasi aset dijelaskan sebagai berikut: Proses kerja dalam manajemen aset yang bertujuan untuk mengoptimalkan potensi fisik, lokasi, nilai, jumlah/volume, legal dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut. Dalam tahapan ini, aset-aset yang dikuasai pemda diidentifikasi dan dikelompokan atas aset yang memiliki potensi dan tidak memiliki potensi. 5) Pengawasan dan Pengendalian Menurut Siregar (2004:520) pengawasan dan pengendalian dijelskan sebagai berikut: Pengawasan dan pengalihan aset merupakan suatu permasalahan yang sering di pemda saat ini. Satu sarana efektif unutk meningkatkan kinerja aspek ini adalah pengembangan Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA). Melalui SIMA, transparansi kerja dalam pengelolaan aset sangat terjamin tanpa perlu adanya kekhawatiran akan pengawasan dan pengendalian yang lemah. Dalam Mahmudi (2010:151) siklus manajemen aset daerah secara umum meliputi
tahapan-tahapan
berikut:
perencahaan,
pengadaan,
penggunaan,
pengamanan, pemeliharaan dan rhabilitas, dan penghapusan/ pemindahtanganan.
16
Perencanan
Rencaan Kebutuhan BMD Dianggarkan dalam RKASKPD Berpedoman pada barang, strandar , kebutuhan dan standar harga.
Pengadaan
Penggunaan
Pengadaan aset daerah mengikuti ketentuan perundangan tentang pengadaan barang dari jasa instansi pemerintah
Kerjasama
Pemeliharan Penghapusan
Pengamanan: Penghapusan: Administrasi Status Hukum Fisik, - Penjualan penggunaan/ Fisik - Tukarmenukar pemanfaatan: Pemelirahaan - Hibah rutin - Penyertaan Sewa, leasing, Modal pinjam pakai, Perbaikan besar. KSO BOT/BTO
Mahmudi (2010:151)
Gambar 2.1 Contoh Siklus Manajemen Aset Daerah 2.1.1.3 Landasan Hukum Diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah, bahwa kegiatan pengelolaan/ manajemen aset yang dilakukan oleh pemerintah daerah harus berdasarkan asas fungsional, asas kepastian hukum, transparansi dan keterbukaa, efisiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai. Kegiatan pengelolaan aset daerah yang diatur dalam Permendagri Nomor 17 Tahun 2007 tersebut, meliputi: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)
Perencanaan kebutuhan dan penganggaran; Pengadaan; Penerimaan, penyimpanan dan penyaluran; Penggunaan; Penatausahaan; Optimalisasi; Pengamanan dan pemeliharaan; Penilaian; Penghapusan;
17
10) 11) 12) 13)
Pemindahtanganan; Pembinaan, pengawasan dan pengendalian; Pembiayaan; dan Tuntutan ganti rugi.
2.1.1.4 Indikator Manajemen Aset Indikator manajemen aset dalam penelitian ini mengunakan dasar pemikiran Siregar (2004:518), menyebutkan bahwa tahapan kerja manajemen aset dibagi dalam lima tahap kerja yang saling berhubungan dan terintegrasi satu dengan lainnya, yaitu Inventarisasri, Legal Audit, Penilaian Aset, Optimalisasi Aset, Pengawasan dan Pengendalian. Berikut penjelasannya menurut Menurut Siregar (2004:518): 1) Inventarisasi, terdiri dari dua aspek yaitu fisik ( bentuk, luas, loksai, volume/jumlah, jenis, alamat da lain-lain) dan aspek yuridis (status penguasaan, batas akhir penguasaan dan lain-lain) 2) Legal Audit, merupakan lingkup kerja berupa Inventarisasi status penguasaan aset, sistem dan prosedur penguaasaan atau pengalihan aset, Identifikasi dan mencari solusi atas permasalahan legal. 3) Penilaian Aset, Suatu proses kerja untuk melakukan penilaian atas aset yang dikuasai. 4) Optimalisasi Aset Proses kerja dalam manajemen aset yang bertujuan untuk mengoptimalkan potensi fisik, lokasi, nilai, jumlah/volume, legal dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut. 5) Pengawasan dan Pengendalian, Satu sarana efektif untuk meningkatkan kinerja aspek ini adalah pengembangan Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA). Melalui SIMA, transparansi kerja dalam pengelolaan aset sangat terjamin tanpa perlu adanya kekhawatiran akan pengawasan dan pengendalian yang lemah. 2.1.2 PemanfaatanAset Daerah 2.1.2.1 Pengertian Aset Daerah Menurut Halim et al (2010:288), menjelaskan aset daerah sebagai berikut: Aset daerah adalah sumber dayaekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu
18
dan dari manfaat ekonomi dan/atau sosial dimasa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dengan satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang diperlukan unutk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. Menurut Mahmudi (2010) dalam buku Manajemen Aset Daerah (2010:146) aset daerah adalah: Semua kekayaan daerah yang dimiliki maupun dikuasai pemerintah daerah, yang dibeli atau diperoleh atas beban apbd atau berasal dari perolehan lainnya yang sah, misalnya sumbangan, hadiah, donasi, wakaf, hibah, swadaya, kewajiban pihak ketiga, dan sebagainya. 2.1.2.2 Pengelompokan Aset Daerah Menurut Halim (2010:289) aset daerah dapat diklarifikasikan menjadi sebagai berikut: 1) Aset Lancar, yaitu aset yang diharapkan segera untuk dapat direalisasikan atau dimiliki nutuk dipakai natau dijual dalam waktu 12 bulan sejak awal perode pelaporan. Aset lancar meliputi kas dan setara kas, investasi jangka pendek, piutang dan persediaan. 2) Aset Nonlancar, mencakup aset yang bersifat jangka panjang dan aset tak berwujud yang digunakan baik langsung maupun tidak langsung untuk kegiatan pemerintahan atau digunakan masyarakat umum. Aset nonlancar diklarifikasikan menjadi investasi jangka panjang, set tetap, dan cadangan dan aset lainnya. Jika dilihat dari sifat mobilitas barangnya, aset daerah menurut Menurut Mahmudi (2010:146), dapat dikategorikan menjadi 2 yaitu: 1) Benda tidak bergerak (real property), meliputi: a) Tanah; b) Bangunan gedung; c) Bangunan air; d) Jalan dan jembatan; e) Instalasi; f) Jaringan;
19
g) Monument/ bangunan bersejarah (heritage). 2) Benda bergerak (personal property), antara lain: a) Mesin; b) Kendaraan; c) Peralatan; d) Buku/ perpustakaan; e) Barang bercorak kesenian dan kebudayaan; f) Hewan dan/ ternak dan tanaman; g) Pesediaan; serta h) Surat-surat berharga. Sementara itu jika dilihat dari penggunaannya, Menurut Mahmudi (2010:146) aset daerah dapat dikategorikan menjadi tiga, yaitu: 1) aset daerah yang digunakan untuk operasi pemerintah daerah (local government used assets), 2) aset daerah yang digunakan untu masyarakat dalam rangka pelayanan publik (social used assets), 3) aset daerah yang tidak digunakan untuk oemerintah maupun publik (surplus property). Aset daerah jenis ketiga tersebut pada dasarnya merupakan aset menganggur atau idle yang perlu dioptimalkan pemanfaatannya. 2.1.2.3 Pengertian Pemanfaatan Aset Daerah Menurut Sundari & Ma’rif (2013) menjelaskan pemanfaatan aset daerah adalah sebagai berikut: Pemanfaatan aset daerah adalah kegiatan yang sifatnya lebih spesifik dari pada penggunaan tanah itu sendiri dengan tujuan untuk mendapatkan nilai tambah dari tanah tersebut. Berkaitan dengan penggunaan dam pemanfaatan tanah aset, maka penggunaan diartikan sebagai kegiatan untuk mengelola tanah aset sesuai dengan peruntukannya pada saat dilakukan permohonan hak, sedangkan pemanfaatan aset tanah adalah kegiatan mendayagunakan aset tanah yang tidak digunakan sesuai dengan peruntukannya atau digunakan tapi tidak optimal sehingga tidak member keuntungan bagi pemerintah maupun bagi masyarakat di sekitarnya. Menurut Mahmudi (2010:152), menjelaskan pemanfaatan aset daerah disamping bertujuan untuk mendayagunakan juda dapat dimaksudkan untuk meningkatkan penerimaan daerah dan mengurangi beban anggaran.
20
Menurut Riyono (2013), Pemanfaatan aset daerah bisa diartikan sebagai penyewaan yang merupakan penyerahan hak penggunaan kepada pihak pengusaha, dalam hubungan sewa menyewa tersebut harus memberikan imbalan berupa uang sewa bulanan atau tahunan untuk jangka waktu tertentu, baik sekaligus maupun berkala. Menurut Hasfi et al (2013), menjelaskan tentang pemanfaata aset daerah sebagai berikut: Pemanfaatan aset daerah merupakan pendayagunaan barang milik daerah yang tidak dipergunakan sesuai tugas pokok dan fungsi SKPD dalam bentuk pinjam pakai, sewa, kerja sama pemanfaatan, bangun guna serah, bangun serah guna dengan tidak merubah status kepemilikan. Pemanfaatan barang milik daerah berupa tanah atau bangunan dilaksanakan oleh pengelola setelah mendapat persetujuan Kepala Daerah, selain tanah atau bangunan dilaksanakan oleh pengguna setelah mendapat persetujuan pengelola. Kegiatan pemanfaatan barang terdiri dari: Pinjam Pakai, Sewa, Kerjasama pemanfaatan dan Bangun Guna Serah. Menurut Hamzah & Djohansjah (2010:5) dalam modul pemanfaatan aset/ barang milik daerah, menjelaskan: Pemanfaatan aset/barang milik daerah adalah optimalisasi pemanfaatan barang milik daerah guna mendorong peningkatan penerimaan daerah. Pendayagunaan barang milik daerah dilakukan melalui bentuk-bentuk pemanfaatan yaitu sewa, pinjam pakai, kerjasama pemanfatan, bangun guna serah, dan bangun serah guna. Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa total pemanfaatan aset daerah merupakan keseluruhan hasil dari upaya-upaya yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam memanfaatkan aset mulik daerah yang tidak dipergunakan untuk menjalankan tugas pokok danf ungsi dinas terkait, guna mengoptimalkan penerimaan daerah.
21
2.1.2.4 Bentuk-Bentuk Pemanfaatan Aset Daerah Menurut Mahmudi (2010:158), pemanfaatan aset milik pemerintah daerah adalah dengan cara digunakan untuk kepentingan kepemerintahan atau pelayanan publik serta dimanfaatkan oleh pihak lain dalam bentuk pinjaman, penyewaan, bangun serah guna (Buil-Operate-Tranfer), kerjasama operasional atau kontrak manajemen. Meurut Hamzah & Djohansjah (2010) dalam Modul Pemanfaatan Barang Milik Daerah, bentuk-bentuk dalam
pemanfaatan aset daerah adalah sebagai
berikut: 1) Sewa Meurut Hamzah & Djohansjah (2010:8), pengertian sewa adalah: Pemanfaatan Barang Milik Daerah oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu dengan menerima imbalan uang tunai ... Sejalan dengan upaya peningkatan penerimaan/ pendapatan daerah, maka pemanfaatan bentuk penyewaan ini akan memberikan hasil/ imbalan berupa uang tunai bagi daerah. Hal ini berarti penyewaan merupakan upaya membuka kran atau sumbersumber penerimaan dalam APBD yang selanjutnya dapat dimanfaatkan dalam membiayai pengeluaran/belanja daerah. 2) Pinjam Pakai Meurut Hamzah & Djohansjah (2010:9), pinjam pakai adalah: penyerahan penggunaan barang antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dan antar pemerintah daerah dalam jangka waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan setelah jangka waktu tersebut berakhir diserahkan kembali kepada pengelola ... Dalam bentuk pemanfaatan pinjam pakai, tidak ada imbalan baik berupa uang maupun barang dari pihak yang dipinjami. Setelah masa pinjam pakai itu selesai (paling lama dua tahun dan dapat diperpanjang) maka barang milik daerah tersebut harus sudah dikembalikan ke pengelola barang. Hal ini harus dituangkan dalam surat perjanjian pinjam pakai BMD.
22
3) Kerjasama Pemanfaatan Meurut Hamzah & Djohansjah (2010:10) kerja sama pemanfaatan adalah: Kerja sama pemanfaatan adalah pendayagunaan BarangMilik Daerah oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu dalam rangka peningkatan penerimaan daerah bukan pajak/pendapatan daerah dan sumber pembiayaan lainnya … pemanfaatan ini merupakan salah satu upaya mengoptimalkan daya guna dan hasil guna barang milik daerah. Upaya ini juga sekaligus dapat mendongkrak penerimaan daerah bukan pajak/pendapatan daerah, sehingga dapat ikut mendorong kemandirian daerah. 4) Bangun-Guna-Serah Meurut Hamzah & Djohansjah (2010) Bangun-Guna-serah adalah: pemanfaatan Barang Milik Daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, kemudian didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang telah disepakati, untuk selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya jangka waktu. 5) Bangun-Serah-Guna Meurut Hamzah & Djohansjah (2010) Bangun-Serah-Guna adalah: Bangun Serah Guna adalah pemanfaatan Barang Milik Daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, dan setelah selesai pembangunannya diserahkan untuk didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang disepakati. 2.1.2.5 Landasan Hukum Pemanfaatan aset daerah diatur dalam Peraturan pemerintah Republik Indonesia
Nomor
6
Tahun
2006
tentang
Pengelolaan
Barang
Milik
Negara/Daerah. Dijelaskan bahwa pemanfaatan adalah pendayagunaan barang milik Daerah/Negara yang tidak dipergunakan sesuai tugas pokok dan fungsi kementrian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah dalam bentuk sewa, pinjam
23
pakai, kerjasama pemanfaatan, dan bangun guna serah/bangun serah guna dengan tidak mengubah status kepemilikan. Pemanfaatan Barang Milik Daerah diatur lebih lanjut dalam Permendagri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah yaitu pasal 4 ayat (2) disebutkan bahwa pengelolaan Barang Milik Daerah meliputi juga aspek pemanfaatan (point f). dalam pasal 6 peraturan ini juga ditegaskan kembali bahwa kewenangan kepala daerah juga mencakup pemanfaatan barang milik daerah. Bab khusus yangmengatur mengenai pemanfaatan barang milik daerah yaitu bab VIII mengani pemanfaatan atau mulai pasal 31 sampai dengan pasal 44 Permendagri Nomor 17 Tahun 2007.
2.1.2.6 Indikator Total Pemanfaatan Aset Daerah Indikator total pemanfaatan aset atau barang milik daerah mengacu pada dasar pemikiran Mahmudi (2010:158), pemanfaatan aset milik pemerintah daerah adalah dengan cara digunakan untuk kepentingan kepemerintahan atau pelayanan publik serta dimanfaatkan oleh pihak lain dalam bentuk pinjaman, sewa, bangun serah guna dan bangun guna serah, kerjasama operasional/kontrak manajemen. Berdasarkan pemikiran tersebut maka indikator yang digunakan untuk penelitian ini adalah total penerimaan dari pemanfaatan barang milik daerah berupa sewa, pinjam pakai, kerjasama, bangun guna serah dan bangun serah guna.
24
2.1.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD) Menurut Halim & Kusufi (2012) dalam buku Akuntansi Sektor Publik (2012:101) menjelaskan bahwa Pendapatan Asli Daerah merupakan semua penerimaan daerah yang berasal daei sumber ekonomi asli daerah. Menurut Purnomo (2009:34) dalam Dian Setiawan (2012), menjelaskan pendapatan asli daerah adalah: Pendapatan Asli Daerah merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, yang bertujuan untuk memberikan kewenanagnan kepada pemerintah daerah untuk mendanai pelaksanaan otonomi sesuai dengan potensi daerah sebagai perwujudan desentralisasi. Menurut Nurcholis (2007:182), dalam Mamuka & Elim (2014) pendapatan asli daerah adalah pendapatan yang diperoleh dari penerimaan pajak daerah, retribusi daerah, laba perusahaan daerah, dan lain-lain PAD yang sah. Soleh dan Rochmansjah (2010:63) dalam Rima Marlia (2014) mendefinisikan pendapatan asli daerah: penerimaan daerah dari sektor pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah. Berdasarkan penjelasan-penjelasan di atas maka dapat disimpulkan bahwa Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diterima oleh pemerintah daerah yang bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.
25
2.1.3.1 Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) 1) Pajak Daerah Menurut Siti Kurnia Rahayu (2010:46), Pajak Daerah adalah: Pungutan wajib atas orang pribadi atau badan yang dilakukan oleh pemerintah daerah tanpa kontraprestasi secara langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pembangunan daerah. pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah. Pemungutan pajak daerah oleh pemerintah provinsi maupun kabupaten/kota diatur oleh Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000. jenis-jenis pajak daerah antara lain: Pajak Pemerintah Daerah Tingkat I: a) b) c) d)
Pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air Bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air Pajak bahan bakar kendaraan bermotor Pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan. Pajak Pemerintah Daerah Tngkat II:
a) b) c) d) e)
Pajak Hotel Pajak Hiburan Pajak Reklame Pajak Penerangan Jalan Pajak pengambilan dan pengolahan bahan galian golongan c Pajak parkir
2) Retribusi Daerah Menurut Siti Kurnia Rahayu (2010:47), pengertian retribusi daerah adalah sebagai berikut: Pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah unutk kepentingan orang pribadi atau badan. Objek retribusi terdiri dari: a) Jenis Retribusi Jasa Umum adalah: a) Retribusi Pelayanan Kesehatan;
26
b) Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan; c) Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akta; d) Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat; e) Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum; f) Retribusi Pelayanan Pasar; g) Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor; h) Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran; i) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta; j) Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus; k) Retribusi Pengolahan Limbah Cair; l) Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang; m) Retribusi Pelayanan Pendidikan; dan n) Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi. b) Jenis Retribusi Jasa Usaha adalah: a) Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah; b) Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan; c) Retribusi Tempat Pelelangan; d) Retribusi Terminal; e) Retribusi Tempat Khusus Parkir; f) Retribusi Tempat Penginapan/Pesanggrahan/Villa; g) Retribusi Rumah Potong Hewan; h) Retribusi Pelayanan Kepelabuhanan; i) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga; j) Retribusi Penyeberangan di Air; dan k) Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah. c) Jenis Retribusi Perizinan Tertentu adalah: a) Retribusi Izin Mendirikan Bangunan; b) Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol; c) Retribusi Izin Gangguan; d) Retribusi Izin Trayek; dan e) Retribusi Izin Usaha Perikanan. 3) Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Milik Daerah yang Dipisahkan Menurut Halim (2007), dalam Akuntansi Keuangan Daerah (2007:98) menjelaskan bahwa: Hasil perusahaan milik Daerah dan hasil Pengelolaan kekayaan milik Daerah yang dipisahkan merupakan penerimaan Daerah yang berasal dari hasil perusahaan milik Daerah dan pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan. Jenis pendapatan ini meliputi objek pendapatan berikut: 1) bagian
27
laba Perusahaan milik Daerah, 2) bagian laba lembaga keuangan Bank, 3) bagian laba lembaga keuangan non Bank, 4) bagaian laba atas penyertaan modal/investasi.
2.1.3.2 Indikator Pendapatan Asli Daerah (PAD) Indikator Pendapatan Asli Daerah yang digunakan dalam penelitian ini berdasarkan pada UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah, yang bertujuan unutk memberikan keleluasaan kepada daerah daam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi. Dari pernyataan di atas, maka indikator Pendapatan Asli Daerah adalah tingkat realisasi pendapatan asli daerah dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.
2.2
Kerangka Pemikiran
2.2.1 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah Menurut Sumardjono (2008:2012) menjelaskan bagaimana pengelolaan aset mempengaruhi total pemanfaatan aset sebagai berikut: Asas efisiensi dalam pengelolaan aset atau barang milik daerah diarahkan agar barang milik daerah itu digunakan sesuai standar kebutuhan yang diperlukan dalam rangka menunjang penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi pemerintahan secara optimal. Sejalan dengan asas tersebut, maka tanah dan/atau bangunan milik negara/daerah yang tidak digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi instansi yang bersangkutan wajib diserahkan pemanfaatannya kepada
28
Menteri Keuangan/Gubernur/Bupati/Walikota untuk kepentingan tugas negara/daerah sesuai dengan ketetntuan pasal 49 ayat (3) UU No. 1/2004. Adapun pemanfaatannya dalam bentuk sewa, kerjasama pemanfaatan, pinjam pakai, bangun guana serah dan bangun serah guna., Menurut
Alan Wilson
(2002:800) menjelaskan
hubungan antara
manajemen aset denganpmeanfaatan aset daerah sebagai berikut: The Linkage of the Asset management consideration and utilization of an asset: Establish the intend duty and availability for the system and by use of the system’s equipment hierarchy establish the asset’s utilization from the asset’s capability; Evaluate the likely change to the asset’s condition; Postulate the intervention strategy or strategies that are best able to manage the deterioration of the asset’s condition and availability so preserving the asset’s capability; Consider if these combine to satisfy the bussines objectives, eg least whole life cost, and if not, adjust until there are no further practical benefits to be obtained Widayanti (2010), mengatakan hasil pengujian dapat menunjukann bahwa: variabel Manajemen Aset (identifikasi, inventarisasi dan penilaian) berpengaruh terhadap optimalisasi pemanfaatan aset pemerintah daerah kabupaten Sragen. Hasil
penelitian
mengindikasikan
jika
terjadi
peningkatan
identifikasi,
inventarisasi dan penilaian asset daerah menyebabkan peningkatan optimalisasi pemanfaatan asset daerah pemerintah Kabupaten Sragen Pekkei et al (2014), menyimpulkan pentingnya manajemen aset terhadap pemanfaatan aset daerah sebagai berikut: Asset management implementation which play the most important role is the utilization and effort to achieve the security of local asset appropriate to the major’s regulation, and also training, controlling and monitoring done by asset and finance technical institution as the local head’s instruction. Sedangkan menurut Akbar & Lukman (2010) pentingnya pendekatan manajemen aset dalam penelitiannya dijelaskan sebagai berikut:
29
Pendekatan manajemen aset merupakan pendekatan yang patut diperhitungkan dalam pemanfaatan aset. Kemampuannya dalam mengidentifikasi informasi-informasi penting terkait fungsi dan peluang pengelolaan taman telah memberikan suatu cara yang baru dalam mengoptimalkan potensi-potensi taman yang ada di Kota Bandung. Ditambah dengan adanya penerapan sistem informasi manajemen aset, yang semakin memperkuta posisi manajemen aset sebagai pendekatan yang tepat dalam pemanfaatan aset.
2.2.2 Pengaruh Total Pemanfaatan Aset Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Aprilia & Saputra (2013:113) menjelaskan sumber penerimaan Pendapatan Asli Daerah dari pendapatan lain-lain yang sah, termasuk di dalamnya dari kegiatan pemanfaatan aset daerah. Dijelaskan sebagai berikut: Pendapatan lain-lain yang sah, dilain pihak adalah penerimaan pemerintah daerah di luar penerimaan-penerimaan dinas, pajak, reribusi dan bagian laba perusahaan daerah. Penerimaan ini antara lain berasal dari sewa rumah dinas milik daerah, hasil penjualan barang-barang bekas dan/atau milik daerah, penerimaan sewa kios milik daerah dan penerimaan uang langganan majalah daerah. Nirwono Joga & Yori Antar (2007:69), menjelaskan pemanfaatan aset daerah berupa kolong jembatan/ jalan layang dapa berpengaruh terhadap Pendapatan Asli Daerah sebagai Berikut: Dengan perencanaan yang matang, kolong dapat diubah menjadi aset dan investasi kota yang mampu mendongkrak pendapatan asli daerah secara cerdas… dengan semangat kemitraan (public private partnership), perencanaan bottom-up merupakan hasil komunikasi yang informati antara pemerintah daerah yang didampingi oleh konsultan dan stakeholders. Sugeng Riyono (2013) menyatakan pengaruh kegiatan pemanfaatan aset daerah yang dilakukan, terhadap Pendapatan Asli Daerah sebagai berikut:
30
Berdasarkan penelitian terlihat pengaruh pemanfaatan aset terhadap PAD, meskipun kecil. Pemanfaatan aset yang digunakan masih berupa pinjam pakai dan sewa, belum menunjukan kontribusi signifikan ke PAD, mengingat sifatnya yang kerjasama (cooperation) yang belum berorientasi pada win-win solution. Untuk itu, pola kemitraan merupakan pilihan memanfaatkan aset yaitu KSO, BOT, BTO dengan menggunakan siklus barang yang ada dan pilihan kemitraan terkait dengan new public management diharapkan meningkatkan kontribusi PAD. Posner et al (2009), menjelaskan bagaimana pengaruh kegiatan pemanfaatan aset daerah terhadap pendapatan asli daerah, berupa public-privatepartnership (kemitraan publik-swasta) dapat memberikan manfaat nyata dalam mengatasi pembiayaan yang lebih tinggi dan pembagian resiko, yang berdampak pada peningkaan output dengan biaya yang lebih rendah sehingga optimalnya pendapatan daerah. Yusof (2013) menjelaskan bagaimana pemanfaatan set bisa mempengaruhi pendapatan pemerintah/ daerah: Asset utilization can come in various way, such as swapping asset between department, asset sharing or just occupation of government asset to improve the asset occupancy and management. In the long run, it will improve the government maintenance management cost, and increase the government revenue. 2.2.3 Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Pendaatan Asli Daerah (PAD) Lucie Sedmihradská (2010), menjelaskan bahwa penerapan manajemen aset daerah berpengaruh terhadap pendapatan sebagai berikut: It is quite obvious that municipal asset management is predominantly sees as source of revenue or a toll for incrasing revenue and that is other role such as improvement of public service provision, attraction of investors, improvement of land valuation of enhancement of the environment and improvement of the quality of life are often overlooked.
31
Devinawati (2011), pengaruh implementasi manajemen aset terhadap PAD dijelaskan sebagai berikut: Dari teori yang digunakan untuk analisis dapat disimpulkan bahwa dari empat faktor manajemen aset yang dikemukakan oleh mardiasmo yaitu dengan mengidentifikasi dan inventarisasi nilai dan potensi aset sektor pariwisata, dengan mengidentifikasi maka pemerintah menemukan 91 objek wisata telah memberikan sumbangan terhadap pendapatan asli daerah (PAD) Risambessy (2009), menyimpulkan keterkaitan manajemen aset terhadap pendapatan asli daerah sebagai berikut: Kinerja manajemen aset daerah berpengaruh signifikan terhadap pendapatan asli daerah, kondisi ini menggambarkan bahwa peranan daripada hasil pengelolaan aset daerah dengan pola pemberdayaan yang terkendali dapat memberikan sumbangsih pendapatan yang cukup berarti terhadap pendapatan asli daerah. Berdasarkan penjabaran kerangka pemikiran di atas, maka dibuat paradigma penelitiannya sebagai berikut:
Manajemen Aset (X) Sugiama (2013:15) Campbel et al (2011) Hastings (2010:4) Akbar & Lukman (2010) Siregar (2004:561) Phelps (2009:90) Yusof (2013:16)
Sumardjono (2008:2012) Alan Wilson (2002:800) Nasution et al (2015) Endang Widayanti (2010) Pekkei et al (2014) Akbar & Lukman (2010) Rissambessy (2009)
Lucie Sedmihradská (2010) Lora Devinawati (2011) Richard Izaac Risambessy (2009)
Pendapatan Asli Daerah (Z) Halim & Kusufi (2012:101) Purnomo (2009:34) Nurcholis (2009:182) Soleh et al (2010:63)
Pemanfaatan Aset Daerah (Y) Sundari & Ma’rif (2013) Riyono (2013) Hasfi et al (2013) Hamzah & Djohansjah (2010:5) Mahmudi (2010:151)
Gambar 2.2 Paradigma Penelitian
Joga & Yori Antar (2007:69) Sugeng Riyono (2013) Paul Posner (2009) Aprilia & Saputra (2013) Yusdira Yusof (2013)
32
3.1
Hipotesis Menurut Neolaka (2014:98), hipotesis adalah sebuah pernyataan atau
proporsi yang menyatakan bahwa diantara sejumlah fakta ada hubungan tertentu. Hipotesis bisa diartikan sebagai dugaan terhadap masalah penelitian yang diangkat. Berdasarkan uraian di atas, maka hipotesis penelitian sebagai berikut: H1 :Manajemen Aset berpengaruh langsung terhadap TotalPemanfatan Aset Daerah. H2 :Total Pemanfaatan Aset Daerah berpengaruh langsung terhadap Pendapatan Asli Daerah. H3 :Manajemen Aset berpengaruh langsung terhadap Pendapatan Asli Daerah. H4 :Manajemen Aset berpengaruh tidak langsung terhadap Pendapatan Asli Daerah melalui Total Pemanfaatan Aset Daerah.
BAB III METODOLOGI PENEITIAN
3.1
Metode Penelitan Menurut Sugiyono (2014:2), menjelaskan metode penelitian sebagai
berikut: Metode penelitian pada dasarnya merupakan cara ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan tertentu. Cara ilmiah berarti kegiatan penelitian ini didasarkan pada ciri-ciri keilmuan, yaitu rasional, empiris dan sistematis. Metode yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dan verifikatif dengan pendekatan kuantitatif. Dengan menggunakan metode penelitian akan diketahui hubungan signifikansi antara variabel yang diteliti sehingga kesimpulan yang akan memperjelas gambaran mengenai objek yang diteliti. Menurut Sugiyono (2014:147), ,menjelaskan pengertian metode deskriptif sebagai berikut: Metode deskriptif adalah metode yang digunakan untuk menganalisis data dengan cara mendeskripsikan atau menggambarkan data yang telah terkumpul sebagaimana adanya tanpa bermaksud membuat kesimpulan yang berlaku untuk umum atau generalisasi Sedangkan metode verifikatif menurut Sugiyono (2014:56) merupakan penelitian yang bertujuan untuk mengetahui hubungan antara dua variabel atau lebih. Lalu
metode
penelitian
kuantitatif
didefinisikan sebagai berikut: 33
menurut
Sugiyono
(2014:8)
34
Metode penelitian kuantitatif dapat diartikan sebagai metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat positivisme, digunakan untuk meneliti pada populasi atau sampel tertentu, pengumpulan data menggunakan instrumen penelitian, analisis data bersifat kuantitatif/statistik, dengan tujuan untuk menguji hipotesis yang telah ditetapkan. Berdasarkan pengertian diatas, dapat dikatakan bahwa metode deskriptif dan verifikatif bertujuan untuk menggambarkan benar atau tidaknya fakta-fakta yang ada serta menjelaskan tentang hubungan antara variabel yang diteliti dengan cara menumpulkan data, mengolah, menganalisis, dan menginterprestasikan data dalam pengujian hipotesis. Metode tersebut digunakan untuk menjawab tujuan penelitian yaitu mengenai Pengaruh implementasi manajemen aset terhadap total pemanfaatan aset daerah dan pengaruh dari total pemanfaatan aset daerah terhadap pendapatan asli daerah.
3.2
Operasionalisasi Variabel Pengertian operasionalisasi variabel menurut Sugiyono (2012:38) adalah
segala sesuatu yang berbentuk apa saja yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari sehingga diperoleh informasi tentang hal tersebut, kemudian ditarik kesimpulannya. Operasionalisasi variabel diperlukan dalam menentukan jenis, indikator, serta skala dari variabel-variabel yang terkait dalam suatu penelitian kemudian ditarik kesimpulannya. Sesuai dengan penelitian ini yaitu mengenai Pengaruh Manajemen Aset terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah dan Implikasinya
35
terhadap Pendapatan asli daerah, maka variabel terkait dalam penelitian ini adalah: 1) Variabel Bebas (Independent Variable) Menurut Danang Suntoyo (2013:24) variabel bebas adalah variabel yang nilainya tidak tergantung pada variabel lain. Variabel bebas yang akan diteliti pada penelitian ini adalah Manajemen Aset (X), yaitu tindakan pengelolaan aset yang dilakukan suatu organisasi atau instansi yang memiliki tujuan untuk mengoptimalkan kegunaan aset melalui keseimbangan kinerja, resiko dan biaya. Variabel Manajemen Aset diukur dengan indikator Inventarisasri, Legal Audit, Penilaian Aset, Optimalisasi Aset, Pengawasan dan Pengendalian. 2) Variabel Penghubung (Intervening Variable) Menurut Sugiyono (2012:39) variabel intervening adalah variabel yang mempengaruhi hubungan antara variabel independent dan dependent menjadi hubungan yang tidak langsung dan dapat diamati dan diukur. Variabel penghubung pada penelitian ini adalah Pemanfatan Aset Daerah (Y), yaitu upaya-upaya yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam memanfaatkan aset/barang milik daerah yang tidak dipergunakan untuk tupoksi SKPD yang bersangkutan, guna mengoptimalkan PAD. Variabel total pemanfaatan aset daerah diukur dengan total penerimaan dari pemanfaatan aset daerah berupa sewa, pinjam pakai, kerjasama, bangun guna serah dan bangun serah guna. 3) Variabel Terikat (Dependent Variable)
36
Menurut Danang Suntoyo (2013:24) variabel terikat adalah variabel yang besar kecilnya tergantung pada variabel bebas. Variabel terikat yang akan di teliti pada penelitian ini adalah Pendapatan Asli Daerah (Z), pendapatan asli daerah diperoleh dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Variabel
ini menggunakan indikator realisasi penerimaan
pendapatan asli daerah. Tabel 3.1 Operasionalisasi Variabel Variabel
Manajemen Aset (X)
Total Pemanfaatan Aset Daerah (Y)
Konsep Variabel
ilmu dan seni untuk memandu pengelolaan kekayaan yang mencakup proses merencanakan kebutuhan aset, mendapatkan, menginventarisasi, legal audit, menilai, mengoperasikan, memelihara, membaharukan, atau menghapuskan hingga mengalihkan aset secara efektif dan efisien. (Sugiama, 2013:15) Pemanfaatan aset daerah merupakan pendayagunaan barang milik daerah yang tidak dipergunakan sesuai tugas pokok dan fungsi SKPD dalam bentuk pinjam pakai, sewa, kerja sama pemanfaatan, bangun guna serah, bangun serah guna dengan tidak merubah status kepemilikan. (Hasfi et al, 2013)
Pendapatana Asli Daerah merupakan semua penerimaan Pendapatan daerah yang berasal daei Asli Daerah (Z) sumber ekonomi asli daerah. (Halim & Kusufi, 2012:101)
Indikator
1. 2. 3. 4. 5.
Skala
Inventarisasri Legal Audit Penilaian Aset Optimalisasi Aset Pengawasan dan Pengendalian.
No. Kuesioner/ Instrumen 1-27 1-27 1-27 1-27 1-27
Interval
(Siregar. 2004:518)
Total penerimaan dari pemanfaatan barang milik daerah daerah berupa sewa, pinjam pakai, kerjasama, bangun guna serah dan bangun serah guna
Rasio
LHP LKPD
Rasio
LHP LKPD
Mahmudi (2010:158)
Realisasi Pendapatan Asli Daerah (Halim & Kusufi, 2012)
37
Penelitian ini menggunakan skala pengukuran rasio, menurut Neolaka (2014:60), skala rasio didefinisikan sebagai skala pengukuran yang memiliki nol mutlak sehingga dapat dilakukan operasi perkalian dan pembagian.
3.3
Sumber Data Menurut Danang Suntoyo (2013:21), ada dua jenis seumber data yang
dipakai dalam penelitian, yaitu data primer (adalah data asli yang dikumpulkan sendiri oleh peneliti untuk menjawab masalah penelitiannya secara khusus) dan data sekunder (data yang bersumber dari catatan-catatan yang berada pada instansi dengan mempelajari buku-buku yang ada hubungannya dengan penelitian). Menurut pengertian di atas jenis sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data Primer dan sekunder. Data primer diperoleh secara langsung dengan cara menyebarkan kuesioner kepada responden yang menjadi sampel untuk mengetahui tanggapan tentang penelitian yang sedang diteliti. Data sekunder peneliti ambil dari buku-buku atau litelatur serta bukti dokumen yang didapat yang berhubungan dengan penelitian yang dilakukan. Sebagai suatu penelitian empiris maka data sekunder dalam penelitian ini berupa Laporan Keuangan Pemerintah Daerah yang telah diaudit oleh BPK (LHP LKPD) dari 27 Pemeritah Kota/Kabupaten di Jawa Barat tahun anggaran 2014.
3.4
Populasi, Sampel dan Tempat serta Waktu Penelitian
3.4.1 Populasi Populasi menurut Neolaka (2014:41) adalah keseluruhan atau totalitas objek yang diteliti. Berkaitan dengan itu, Sgitono (2014:80) mendedinisikan
38
populasi sebagai wilayah generalisasi yang terdiri atas: obyek/subyek yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang diterapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya. Pada penelitian ini populasi yang digunakan untuk variabel Manajemen Aset adalah Auditor BPK RI Perwakilan Provinsi Jawa Barat yang berjumlah 150 orang. Lalu Untuk Variabel Total Pemanfaatan Aset Daerah dan Pendapatan Asli Daerah populasinya adalah Laporan Hasil Pemeriksaan Laporan BPK RI atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LHP LKPD) Pemda di Jawa Barat.
Tabel 3.2 Daftar Kabupaten dan Kota di Jawa Barat No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Kabupaten/Kota Kabupaten Bandung Kabupaten Bandung Barat Kabupaten Bekasi Kabupaten Bogor Kabupaten Ciamis Kabupaten Cianjur Kabupaten Cirebon Kabupaten Garut Kabupaten Indramayu Kabupaten Karawang Kabupaten Kuningan Kabupaten Majalengka Kabupaten Pangandaran Kabupaten Purwakarta Kabupaten Subang Kabupaten Sukabumi Kabupaten Sumedang Kabupaten Tasikmalaya Kota Bandung Kota Banjar Kota Bekasi Kota Bogor Kota Cimahi Kota Cirebon Kota Depok Kota Sukabumi Kota Tasikmalaya Suber: jabarprov.go.id 2015
Pusat Pemerintahan Soreang Ngamprah Cikarang Cibinong Ciamis Cianjur Sumber Tarogong Kidul Indramayu Karawang Kuningan Majalengka Parigi Purwakarta Subang Palabuanratu Sumedang Singaparna Bandung Banjar Keasi Bogor Cimahi Cirebon Depok Sukabumi Tasikmalaya
39
3.4.2 Penarikan Sampel Menurut Neolaka (2014:42) menyatakan bahwa sampel adalah sebagian unsur populasi yang dijadikan objek penelitian. Dalam penentuan jumlah sampel yang akan diolah dari jumlah populasi, maka harus dilakukan dengan teknik pengambilan sampel yang tepat. Untuk Variabel X yaitu Manajemen Aset menggunakan
teknik
purposive
sampling, yaitu metode pengambilan sampel berdasarkan pada jenis orang tertentu yang dapat memberikan informasi yang diinginkan entah karena mereka adalah satu-satunya yang memiliki atau memenuhi beberapa kriteria yang ditentukan peneliti (Sekaran, 2009:276). Adapun kriteria sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah auditor yang bekerja di BPK RI Perwakilan Provinsi Jawa Barat dan sudah pernah melakukan tugas pemeriksaan untuk LKPD Pemerintah Daerah di Jawa Barat. Jumlah auditor BPK RI Perwakilan Jawa Barat adalah 150 orang, maka berdasarkan rumus Slovin dalam Husein Umar (2008:78) dengan taraf kelonggaran 10% penentuan jumlah sampel adalah sebagai berikut: 𝑁
𝑛 = (𝑁.𝑒 2
.
+1)
Keterangan: n = Jumlah Sampel N = Jumlah Populasi e = Taraf Kelonggaran 150 (150. (0,1)2 ) + 1 𝑛 =60 Berdasarkan perhitungan di atas, maka jumlah sampel yang akan diteliti untuk variabel manajemen aset adalah 60 orang auditor BPK RI Perwakilan Jawa Barat. 𝑛=
40
Lalu teknik pengambilan sampel yang digunakan pada variabel Pemanfaatan Aset Daerah dan Pendapatan Asli Daerah adalah sampling jenuh atau sering disebut juga sensus. Teknik ini menurut Sugiyono (2012:126) adalah: Teknik penentuan sample bila semua anggota populasi dijadikan sampel, hal ini dilakukan bila jumalah populasi relatif kecil, kurang dari 30, atau penelitain yang ingin membuat generalisasi dengan kesalahan yang sangat kecil. Istilah lain sampel jenuh adalah sensus, dimana semua populasi dijadikan sampel. Berdasarkan penjelasan di atas, maka yang akan dijadikan sampel dalam penelitian untuk variabel Aset Daerah dan Pendapatan Asli Daerah ini adalah seluruh dari populasi yang diambil, yaitu 27 LKPD (Laporan Keuangan Pemerintah Daerah) Pemerintah Kota dan Kabupaten yang ada di Provinsi Jawa Barat Tahun anggaran 2014.
3.4.3 Tempat dan Waktu Penelitain 3.4.3.1 Tempat Penelitian Untuk memperoleh data dan informasi yang berkaitan dengan masalah yang diteliti maka peneliti mengadakan penelitan pada BPK RI Perwakilan Jawa Barat di Jalan Mochamad Toha Nomor 164 Astanaanyar Bandung, Jawa Barat dengan menggunakan data sekunder.
3.4.3.2 Waktu Penelitian Berdasarkan waktu yang telah ditetapkan, penelitian ini dimulai pada bulan September 2015 sampai Februari 2016. Secara lebih rinci waktu penelitian dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
41
Tabel 3.3 Jadwal Kegiatan Penelitian Sept. 2015
Kegiatan
3
1
2
3
4
4
1
Okt. 2015 2 3
4
1
Nov. 2015 2 3
Bulan/Minggu Des. 2015 4 1 2 3 4
1
Jan. 2016 2 3
4
1
Feb. 2016 2 3
4
Tahap Persiapan Pengurusan Izin Penelitian Kepustakaan Pengajuan Judul Bimbingan & Revisi UP Pendaftaran Sidang UP Sidang UP Tahap Penelitian Observasi Izin Penelitian Permohonan Penelitian ke BPK Pengumpulan Data Tahap Penyusunan Bimbingan Skripsi Pengolahan Data Analisis Data Pelaporan Tahap Pengujian Pendaftaran Sidang Akhir Sidang Akhir
3.5
Metode Pengumpulan Data Menurut Sugiyono (2014:224) teknik pengumpulan data merupakan
langkah yang paling strategis dalam penelitian, karena tujuan utama dari penelitian adalah mendapatkan data. Teknik pengumpulan data ini merupakan cara-cara untuk mendapatkan data yang diperlukan oleh peneliti dalam melakukan penelitian. Teknik pengumpulan data dapat diperoleh dengan cara : 1.
Penelitian Lapangan (Field Research) Penelitian lapangan yaitu penelitian yang dilakukan secara langsung di
instansi yang menjadi objek penelitian untuk mendapatkan data primer (data
42
yang diambil langsung dari instansi). Data primer ini didapatkan melalui teknik-teknik sebagai berikut: a) Metode pengamatan atau Observasi adalah pengumpulan data dengan cara pengamatan langsung pada objek yang sedang diteliti, diamati atau kegiatan yang sedang berlangsung. Dalam penulisan laporan ini, penulis mengadakan pengamatan langsung pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama di wilayah Kota Bandung. b) Metode wawancara atau Interview adalah pengumpulan data dengan melakukan tanya jawab langsung dengan pihak yang terkait langsung dengan permasalahan yang penulis teliti. Pada penelitian ini interview di lakukan pada Subbag Humas & TU di Kantor BPK RI Perwakilan Provinsi Jawa Barat. c) Kuesioner, dilakukan dengan cara memberi daftar pertanyaan kepada responden yang selanjutnya responden diminta untuk mengisi daftar pertanyaan tersebut. Jenis kuesioner yang digunakan dalam penelitian ini adalah kuesioner tertutup yaitu responden menjawab pertanyaanpertanyaan yang sudah disediakan jawabannya sehingga responden tinggal memilih alternatif jawaban. 2.
Penelitian Kepustakaan (Library Research) Pengumpulan data dilakukan dengan membaca literatur-literatur, buku-
buku mengenai teori permasalahan yang diteliti dan menggunakan media
internet sebagai media pendukung dalam penelusuran informasi tambahan mengenai teori maupun data-data yang diperlukan dalam penelitian ini.
43
3.6
Metode Pengujian Data Menurut Umi Narimawati (2010:410) menjelaskan rancangan analisis
adalah sebagai berikut : Proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang telah diperoleh dari hasil observasi lapangan, dan dokumentasi dengan cara mengorganisasikan data kedalam kategori, menjabarkan kedalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun kedalam pola, memilih mana yang lebih penting dan yang akan dipelajari, dan membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami oleh diri sendiri maupun orang lain. Telah dijelaskan sebelumnya, bahwa metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskripstif dan verifikatif dengan pendekatan kuantitatif, maka metode analisis yang digunakan adalah metode analisis kuantitatif. Metode analisis kuantitatif menurut Sugiyono (2012:8) adalah sebagai berikut: Metode yang diartikan sebagai metode analisis yang berlandaskan pada filsafat positivism., digunakan untuk meneliti pada populasi dan sampel tertentu, pengumpulan data menggunakna instrument penelitian, analisis data bersifat statistik dengan tujuan untuk menguji hipotesis yang ditetapkan. Dalam penelitian ini, analisis kuantitatif dijelaskan melalui analisis statistik inferential. Menurut Sugiyono (2012:148) analisis statistik inferential: Analisis statistik inferential adalah teknik statistik yang digunakan untuk menganalisis data sampel dan hasilnya diberlakukan untuk populasi. Selain itu analisis statistik inferential juga disebut dengan statistik probabilitas, karena kesimpulan yang diberlakukan untuk populasi berdasarkan sampel itu
44
kebenarannya bersifat peluang (probability) yaitu peluang kesalahan dan kepercayaan yang dinyatakan dalam bentuk persentase. Statistik inferential
terbagi atas statistik parametric dan statistik
nonparametric. Statisitik inferential dalam penelitian ini adalah statistik parametric. Menurut Sugiyono (2012:150) statistik parametric kebanyakan digunakan unutk menganalisis data interval dan rasio. Langkah-langkah analisis verifikatif penelitian ini adalah sebagai berikut:
3.6.1 Uji Validitas Menurut Danang Suntoyo (2013:85) menjelaskan bahwa uji validitas adalah digunakan untuk mengukur sah atau valid tidaknya suatu kuesioner. Kuesioner dikatakan valid jika pertanyaan pada kuesioner mampu untuk mengungkap sesuatu yang akan diukur oleh kuesioner tersebut. Uji validitas dalam penelitian ini dilakukan untuk menggambarkan variabel Manajemen Aset (X). Untuk menguji tingkat kesahihan alat ukur digunakan teknik korelasi, yaitu dengan mengkorelasikan masing-masing item pernyataan atau pertanyaan terhadap totalnya. Pengujian validitas tiap butir digunakan analisis item, yaitu mengkorelasikan skor tiap butir dengan skor total yang merupakan jumlah tiap skor butir. Teknik korelasi untuk menentukan validitas item ini samapai sekarang merupakan teknik yang paling banyak digunakan. Item yang memiliki korelasi positif dengan kriterium (skor total) serta korelasi yang tinggi menunjukkan bahwa item tersebut mempunyai validitas yang tinggi pula. Syarat minimum untuk dianggap memenuhi syarat adalah jika r = 0,3. Jika korelasi antara butir
45
dengan skor total kurang dari 0,3 maka butir dalam instrument tersebut dinyatakan tidak valid. Selanjutnya angka korelasi yang bernilai positif berarti bahwa data valid. Metode korelasi yang digunakan adalah Pearson Product Moment sebagai berikut: 𝑟𝑥𝑦 =
𝑛 (∑ 𝑋𝑌)−(∑ 𝑋 ∑ 𝑌 ) √[𝑛 ∑ 𝑥 2 −(∑ 𝑥)2 ]−[𝑛 ∑ 𝑦 2 −(∑ 𝑦)2 ]
Keterangan: R = Kooefesien korelasi item yang dicari X = Skor yang diperoleh subjek dalam setiap item Y = Adalah skor total yang diperoleh subjek seluruh item n = Jumlah subjek Apabila koefisien korelasi butir pernyataan dengan skor total item lainnya > 0,30 maka pernyataan tersebut dinyatakan valid.
3.6.2 Uji Reliabilitas Menurut Danang Suntoyo (2013:81) menjelaskan uji reliabilitas dilakukan unutk mengukur kuesioner yang merupakan indikator variabel atau konstruk. Butir pertanyaan dikatakan reliable atau handal apabila jawaban seseorang terhadap pertanyaan adalah konsisten. Suatu konstruk atau variabel dikatakan reliable jika memberikan nilai conbach alpha > 0.6. namun ada yang menggunakan 0.7 atau 0.7 atau 0.9 tergantung tingkat kesulitan data dan peneliti.
46
3.6.3 Uji Asumsi Klasik Pengujian mengenai ada tidaknya pelanggaran asumsi-asumsi klasik yang merupakan dasar dalam model regresi linier berganda. Hal ini dilakukan sebelum dilakukan pengujian terhadap hipotesis. Karena metode analisis yang dipakai dalam penelitian ini adalah analisis jalur maka harus dilakukan beberapa pengujian sebelum menggunakan metode analisis jalur, yaitu sebagai berkut :
3.6.3.1 Uji Normalitas Menurut Husein Umar (2011:182) mendefinisikan uji normalitas adalah untuk mengetahui apakah variabel dependen, independen atau keduanya berdistribusi normal, mendekati normal atau tidak. Uji normalitas data penelitian ini menggunakan Kolmogorov-smirnov Test. Dengan pengambilan dasar keputusan berdasarkan probabilitas (Asymtotic Significance), menurut Singgih Santoso (2002:393) yaitu sebagai berikut: 1) Jika probabilitas > 0.05 maka distribusi dari populasi adalah normal 2) Jika probabilitas < 0.05 maka tidak berdistribusi sebara normal Pengujian secara visual dapat juga dilakukan dengan metode gambar normal Probability Plots dalam program SPSS. Dasar pengambilan keputusan seebagai berikut: 1) Jika data menyebar disekitar garis diagonal dan mengikuti arah garis diagonal, maka dapat disimpulkan bahwa model regresi memenuhi asumsi normalitas (Singgih Santoso, 2002:322).
47
2) Jika data menyebar jauh dari garis diagonal dan tidak mengikuti arah garis diagonal, maka dapat disimpulkan bahwa model regresi tidak memenuhi asumsi normalitas (Singgih Santoso, 2002:322).
3.6.3.2 Uji Autokorelasi Menurut Husein Umar (2011:182) mendefinisikan uji autokorelasi sebagai berikut: “Autokorelasi adalah dilakukan untuk mengetahui apakah dalam sebuah model regresi linier terdapat hubungan yang kuat baik positif maupun negatif antar data yang ada pada variabel-variabel penelitian”. Untuk data cross section, akan diuji apakah terdapat hubungan yang kuat di antara data pertama dan kedua, data kedua dengan ke tiga dan seterusnya. Jika ya, telah terjadi autokorelasi. Hal ini akan menyebabkan informasi yang diberikan menjadi menyesatkan. Cara untuk mengetahui apakah terjadi autokorelasi dalam uatu model regresi dalam penelitian ini digunakan uji Durbin-Watson (DW Test).Uji DurbinWaston digunakan untuk autokorelasi tingkat satu dan mensyaratkan adanya intercept (konstanta) dalam model regresi dan tidak ada variable lagi di antara variable bebas. Hipotesis yang akan diuji adalah : Ho: Tidak ada autokorelasi (r = 0) Ha: Ada autokorelasi (r ≠ 0) Menurut Jonathan Sarwono (2012:28) terjadi autokorelasi jika durbin watson sebesar < 1 dan > 3.
48
3.6.3.3 Uji Heteroskedastisitas Menurut Husein Umar (2011:179) mendefinisikan uji heteroskedastisitas adalah dilakukan untuk mengetahui apakah dalam sebuah model regresi terjadi ketidaksamaan varian dari residual suatu pengamatan ke pengamatan lain. Heteroskedastisitas merupakan indikasi varian antar residual tidak homogen yang mengakibatkan nilai taksiran yang diperoleh tidak lagi efisien. Untuk menguji apakah varian dari residual homogen digunakan uji rank Spearman, yaitu dengan mengkorelasikan variabel bebas terhadap nilai absolute dari residual (error). Apabila ada koefisien korelasi yang signifikan pada tingkat kekeliruan 5%, mengindikasikan adanya heteroskedastisitas. Cara pengujian untuk mendeteksi ada atau tidaknya heteroskedastisitas juga dapat dilakukan dengan melihat grafik plot antara nilai produksi variabel terikat (ZPRED) dengan residualnya (SRESID). Deteksi ada tidaknya heteroskedastisitas dapat dilakukan dengan melihat ada tidaknya pola tertentu pada grafik scatterplot. Kriteria hasilnya adalahs ebagai berikut: 1) Jika pola tertentu seperti titik-titik yang ada membentuk suatu pola yang teratur (bergelombang, melebar kemudain menyempit) maka terjadi heteroskedastisitas. 2) Jika tidak ada yang jeals serta titik-titinya menyebar di atas da di bawah angka 0 (nol) pada sumbu Y maka tidak terjadi Heteroskedastisitas.
3.6.4 Analisis Jalur (Path Analysis) Menurut Akdon (2014:115) teknik analisis jalur ini digunakan dalam menguji besarnya contribution yang ditunjukan oleh koefisien jalur pada setiap
49
diagram jalur dari hubungan klausal antar variabel X1 X2 dan X3 terhadap Y serta dampaknya terhadap Z. Model Analisis Jalur pada penelitian ini adalah sebagai berikut:
X
Z
ΡZX ΡYX
ΡZY
Y
Ƹ2
Ƹ1
Gambar 3.1 Model Analisis Jalur Keterangan: X = Manajemen Aset Y = Total Pemanfaatan Aset Daerah Z = Pendapatan Asli Daera ΡYX = Koefisien Jalur Manajemen Aset Kepada Total Pemanfaatan Aset Daerah ΡZY = Koefisien Jalur Total Pemanfaatan Aset Daerah Kepada Pendapatan Asli Daerah ΡZX = Koefisien Jalur Manajemen Aset Terhadap Pendapatan Asli Daerah Ƹ = Pengaruh Faktor Lain
Diagram seperti pada gambar 3.1 dapat diformulasikan kelada 2 bentuk persamaan struktural sebagai berikut: 1) Y = ΡYXX+ Ƹ1 pada sub struktur ini, variabel manajemen aset sebagai variabel independen (eksogenus) dan variabel total pemanfaatan aset daerah sebagai variabel dependen (endogenus). Selanjutnya untuk menguji pengaruh manajemen aset terhadap total pemanfaatan aset daerah dilakukan dengan langkah sebagai berikut: a) Menghitung Koefisien Jalur
50
Karena variabel independennya hanya manajemen aset, maka nilai koefisien korelasi sekaligus menjadi koefisien jalur 𝜌𝑌𝑋 = 𝑟𝑋𝑌
Koefisien korelasi diperoleh menggunakan korelasi Pearson Product Moment, yaitu untuk mengetahui derajat hubungan antara variabel bebas dan terikat. dalam Akdon (2014:223), rumus Pearson Product Moment adalah: 𝑟𝑋𝑌 = b)
𝑛(∑ 𝑋𝑌) − (∑ 𝑋). (∑ 𝑌) √{𝑛. ∑ 𝑋 2 − (∑ 𝑋)2 }. {𝑛. ∑ 𝑌 2 − (∑ 𝑌)2 }
Menghitung Koefisien Determinasi Koefisien determinasi diperoleh dari mangkuadratkan nilai koefisien jalur, jadi
koefisien determinasi Manajemen Aset terhadap total Pemanfaatan Aset Daeah dihitung menggunakan rumus sebagai berikut. 2 2 𝑅𝑋𝑌 = 𝜌𝑌𝑋
2) X = ρZXX+ρZYY+ Ƹ2 Pada substruktur yang kedua ini variabel manajemen aset dan pemnfaatan aset daerah berperan sebagai variabel independen (eksogenus) dan manajemen aset variabel dependen (endogenus). Selanjutnya untuk menguji pengaruh Manajemen aset dan pemanfaatanaset daerah terhadap pendaptan asli daerah dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut: a) Membuat matriks korelasi antar variabel. 1 𝑅=[
𝑟𝑌𝑋 1
𝑟𝑋𝑌 𝑟𝑌𝑍 ] 1
b) Menghitung invers dari matriks korelasi antar variabel manajemen aset dan total pemanfaatan aset daerah.
51
𝑅 −1 = [
𝐶11 𝐶12 ] 𝐶21 𝐶22
c) Menghitung koefisien korelasi antara variabel eksogen (manajemen aset dan pemanfatan aset daerah) dengan pendapatan asli daerah. Z
𝑅𝑋𝑌
𝑋 𝑟𝑋𝑍 = [𝑅 ] 𝑌 𝑌𝑍
d) agar memperoleh koefisien jalur, maka kalikan invers dari matriks korelasi terhadap matriks korelasi variabel sebab dengan variabel akibat. 2
𝜌𝑍𝑌𝑋 = ∑ 𝐶𝑅𝑖𝑗 𝑟𝑍𝑌𝑋 ; 𝑖 = 1.2 𝑗=1
Keterangan: ρZYX : Koefisien jalur dari variabel X dan Y terhadap Z rZYX : Korelasi antara variabel X dan Y dengan Z CRij : UNsur pada baris ke-i dan kolom ke-j dari matriks invers korelasi
e) Menghitung Koefisien Determinasi. Setelah koefisien jalur diperoleh, maka dapat ditentukan besar pengaruh manajemen aset dan pemanfaatan aset secara bersama-sama terhadap pendapatan asli daerah yang dikenal dengan koefisien determinasi. Koefisien determinasi didapat dari hasil perkalian koefisien jalur terhadap matriks korelasi antara variabel eksogen sebab dengan pendapatan asli daerah.
𝑟𝑍𝑋 𝑅𝑍2 𝑋𝑌 = 𝜌𝑍𝑋 𝜌𝑍𝑌 [𝑟 ] 𝑍𝑌 f) Menghitung Pengaruh Parsial. Setelah dilakukan perhitungan koefisien jalur untuk substurktur 2, maka selanjutnya dilakukan perhitungan besar pengaruh masing-masing variabel X dan Y sebagai berikut: i.
Pengaruh variabel X terhadap Z
52
Pengaruh X terhadap Z secara langsung Pengaruh tidak langsung X terhadap Z Pengaruh Total
= ρZX . ρZX = ……. = ρZX . rXY . ρZY = ……+ = …..
Berdasarkan pada nilai pengaruh total di atas, ditunjukan jumlah pengaruh langsug dan tidak langsung dari variabel X terhadap Z. ii.
Pengaruh variabel Y terhadap Z Pengaruh Y terhadap Z secara langsung Pengaruh tidak langsung Y terhadap Z Pengaruh Total
= ρZY . ρZY = ……. = ρZY . rXY . ρZX = ……+ = …..
Berdasarkan pada nilai pengaruh total di atas, ditunjukan jumlah pengaruh langsug dan tidak langsung dari variabel Y terhadap Z. 3) Pengaruh tidak langsung antara Manajemen Aset (X) terhadap Pendapatan Asli Daerah (Z) melalui total Pemanfaatan Aset Daerah (Y), diperoleh dari hasil penjumlahan pengaruh langsung antara Manajemen Aset (X) terhadap total Pemanfaatan Aset Daerah (Y) dan pengaruh langsung antara Manajemen Aset (X) terhadap Pendapatan Asli Daerah (Z).
3.6.5 Pengujian Hipotesis Menurut Andi Supangat (2007:293), berpendapat bahwa pengujian hipotesis yaitu salah satu cara dalam ststistika untuk menguji parameter populasi berdasarkan statistik sampelnya, untuk diterima atau ditolak pada tingkat signifikansi tertentu. Dalam penelitian ini yang akan diuji adalah seberapa besar pengaruh manajemen aset terhadap pemanfatan aset daerah dan implikasinya terhadap pendapatan asli daerah. Dengan memperhatikan karakteristik variabel yang akan
53
diuji, maka uji statistik yang akan sigunakan adalah melalui perhitungan analisis jalur dan korelasi Karena sampel yang digunakandalam penelitian ini adalah sample jenuh/ seluruh populasi/sensus maka tidak dilakuka uji signifikansi. Menurut Cooper & Schindler (2006:492)
mengatakan bahwa uji signifikansi dilakukan untuk
menentukan kekurangan hipotesis berdasarkan fakta yang telah dikumpulkan dari data sampel, bukan data sensus. Jadi untuk menjawab hipotesis penelitian, koefisien jalur yang diperoleh langsung dibandingkan dengan nol. Pada pengujian secara parsial apabila nilai koefisien jalur variabel yang sedang diuji tidak sama dengan nol, maka H0 ditolak dan sebaliknya apabila koefisien jalur variabel yang sedang diuji sama dengan nol maka H0 diterima. Pada pengujian simultan apabila ada nilai koefisien jalur variabel independen tidak sama dengan nol, maka H0 ditolak dan sebaliknya apabila semua koefisien jalur sama dengan nol, maka H0 diterima. Berikut tahapan-tahapan analisisnya:
3.6.5.1 Pengujian Secara Simultan Melakukan pengujian simultan untuk mengetahui pengaruh seluruh variabel bebas secara simultan terhadap variabel terikat. a) Hipotesis H0 : ρZX = ρZY = 0,
Manaejemen aset dan total pemanfaatan aset daerah tidak berpengaruh secara simultan/ bersama-sama terhadap pendapatan asli daerah.
54
H0 : ρZX ≠ ρZY ≠ 0
Manaejemen aset dan total pemanfaatan aset daerah berpengaruh
secara
simultan/
bersama-sama
terhadap pendapatan asli daerah. b) Kriteris Pengujian Jika terdapat nilai koefisien jalur variabel independen tidak sama dengan nol, maka Ho ditolak dan sebaliknya apabila semua koefisien jalur sama dengan nol, maka Ho diterima. Menurut Guilford (1956:480), bahwa tafsiran koefisien korelasi variabel dalam penelitian dapat dikategorikan sebagai berikut: Tabel 3.4 Kategori Korelasi Metode Guilford Besarnya Pengaruh Bentuk Hubungan 0.00-0.20 0.21.0.40 0.41-0.60 0.61-0.80 0.81-1.00
Sangat Longgar, Dapat Diabaikan Rendah Moderat/Cukup Erat Sangat Erat
Sumber: Umi Narimawati (2010:52)
Apabila pada pengujian secara simultan H0 ditolak, artinya sekurangkurangnya ada sebuah ρYXi ≠ 0. Untuk mengetahui ρYXi yang tidak sama dengan nol, maka dilakukan pengujian secara parsial.
3.6.5.2 Pengujian Secara Parsial Melakukan uji parsial, untuk menguji pengaruh masing-masing variabel bebas terhadap variabel terikat hipotesis sebagai berikut: a) Hipoteis H0 : ρZX = 0,
Manaejemen aset tidak berpengaruh terhadap pendapatan asli daerah.
55
Ha : ρZX ≠ 0,
Manaejemen aset berpengaruh terhadap pendapatan asli daerah.
H0 : ρZY = 0,
Pemanfatan aset daerah tidak berpengaruh terhadap pendapatan asli daerah.
Ha : ρZY ≠ 0
Pemanfatan aset daerah berpengaruh terhadap pendapatan asli daerah.
b) Kriteria Pengujian Jika nilai koefisien jalur variabel independen yaitu Manajemen aset dan total pemanfaatan aset daerah tidak sama dengan nol, maka H0 ditolak dan sebaliknya apabila koefisien jalur variabel independen sama dengan nol, maka H0 diterima.
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Halim & Syam Kusufi. 2012. Akuntansi Sektor Publik: Teori, Konsep dan Aplikasi. Jakarta: Salemba Empat. Abdul Halim, Yanuar E. Restianto, I Wayan Karman. 2010. Sistem Akuntansi Sektor Publik: Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat, Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah, Kapita Selekta Sistem Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: UPP STIM YKPN. Abdul Halim. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi 3. Jakarta: Salemba Empat. Agung Krisindarto. 2012. Pengelolaan Aset Tanah Milik Pemerintah Kota Semarang. Jurnal Pembangunan Wilayah dan Kota. Volume 8 (4); 403411. Agung S.S. Raharjo. 2009. Buku Kantong Sosiologi SMA APS. Yogyakarta: Pustaka Widyatama Akbar, Roos,. Azhari Lukman. 2010. Manajemen Taman Milik Pemerintah Kota Bandung Berbasis Pendekatan Manajemen Aset. Jurnal Teknik Sipil. Volume 17 (3); 171-180. Alan James Phelps. 2009. An Examination of the Relationship between Rationale, Practice and Outcomes in Municipal Property Asset Management: A Comparative Study of the UK and Russia. Tesis. Birmingham: International Development Department School of Government and Society, University of Birmingham. Alan Wilson. 2002. Asset Maintenance Management: A Guide to Developing Strategy & Improving Performance. New York:Industrial Press Amos Neolaka. 2014. Metode Penelitian dan Statistik. Bandung: PT Remaja Rosdakarya. Andi Supangat. 2007. Statistika dalam Kajian Deskriftif, Inferensi dan Nonparametrik. Edisi Pertama. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
56
57
Aras Aira. 2014. Peran Manajemen Aset Dalam Pembangunan Daerah. Jurnal Penelitian Sosial Keagamaan. Volume 17 (1); 21-39. Arief Eka Atmaja. 2011. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi PEndaatan Asli Daerah (PAD) di Kota Semarang. Skripsi. Semarang: Faultas Ekonomi, Universitas Dipenogoro. Atmaja, K. 2012. “Analisis Rasio Keuangan Untuk Memprediksi Kemungkinan Financial Distress”. Accounting Analysis Journal. Volume 1 (2). . Date accessed: 26 Oct. 2015. Brigham, E. F., & Ehrhardt, M. C. 2011. Financial management: Theory and practice. Mason, OH: South-Western Cengage Learning. Bulgan Alamin. 2010. Hasil Perolehan Sewa Aset Daerah Pemkot Bandung Baru Capai 0,054 Persen Dari Total Aset Disewakan. Dinas Komunikasi dan Informatika. portal.bandung.go.id Date accessed: 26 Oct. 2015. Bulgan Alamin. 2010. Hasil Perolehan Sewa Aset Daerah Pemkot Bandung Baru Capai 0,054 Persen Dari Total Aset Disewakan. Dinas Komunikasi dan Informatika. portal.bandung.go.id . Date accessed: 26 Oct. 2015. Danang Suntoyo. 2013.Metode Penelitian Akuntansi. Bandung: PT. Refika Aditama. Dian Setiawan. 2012 Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Daa Bagi Hasil Terhadap Belanja Daerah (Studi pada Pemerintah Kota Bandung). Skripsi. Bandung: Fakultas Ekonomi, Universitas Komputer Indonesia. dpkadbandung.info/ Date accessed: 26 Oct. 2015. Endang Widayanti. 2010. Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Optimalisasasi Pemanfaatan Aset tTetap Pemerintah Daerah. Tesis. Surakarta: Fakultas Ekonomi. Universitas Sebelas Maret. Hamzah, A.P., Arvam C. Djohansjah. Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kekayaan Negara dan Perimbangan Keuangan. 2010. Modul Pemanfatan Barang Milik Daerah. Jakarta. Departemen Keuangan Republik Indonesia.
58
Hanis, M. Hasbi., Trigunarsyah, Bambang, Susilawati, connie. 2011. The Aplication of Public Asset Management in Indonesia Local Government: a Case Study in South Sulawesi Province. Jurnal of Corporate Real Estate. Volume 13 (1); 36-47. Hasfi, Nyemas., Martoyo, Dwi Haryono. 2013 Pengelolaan Barang Milik Daerah. Jurnal Imlu Administrasi Negara. Volume 1 (1). Hastings, N. A. J. 2010. Physical Asset Management. London: Springer. Husein Umar. 2011. Metode Penelitian Untuk Skripsi dan Tesis Bisnis. Edisi 11. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada Ihyaul Ulum. 2012. Audit Sektor Publik: Suatu Pengantar. Malang: Bumi Aksara. Iwan Satibi. 2011. Teknik Penulisan Skripsi, Tesis dan Disertasi. Bandung: CEPLAS Joga, Nirwono., Yori Antar. 2007. Komedi Lenong Satire Ruang Terbuka Hijau. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. John, D. Campbell., Andrew K.S. Joel McGlynn. 2011. Asset Management Excellence: Optimizing Equipment Life-Cycle Decisions. Second Edition. Boca Raton: CRC Press. Jusmin. 2013. Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Tingkat Optimalisasi Aset Tetap (Tanah dan Bangunan) Pemerintah Kota Baubau. Tesis. Yogyakarta: Fakultas Ekonomika dan Bisnis, Universitas Gajah Mada. Lora Devinawati. 2011. Strategi Optimalisasi Aset Daerah di Sektor Pariwisata Kabupaten Kerinci Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.. Skripsi. Padang: Faultas Imlu Sosial dan Politik, Universitas Andalas. Mahmudi, 2010. Manajemen Keuanan Daerah. Jakarta: Erlangga Minik Sundari & Samsul Ma’rif. 2013. Optimalisasi Pemanfaatan Tanah Aset Pemerintah Kota Semarang di Kecamatan Banyumanik. Jurnal Pembangunan Wilayah & Kota. Volume 9 (2); 163-173. Mulalinda, Veronika & S.J, Tangkuman. 2014. Efektifitas Penerapan Sistem dan Prosedur Akuntansi Aset Tetap Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan
59
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sitaro. Jurnal EMBA. Volume 2 (1); 521-531. Nasution, Erlini., Harmein Nasution, Yeni Absah. 2015. Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Optimalisasi Aset Rumah Sakit Jiwa Daerah Provinsi Sumatera Utara. Jurnal Ekonomi. Volume 18 (1); 10-18. Nila Aprilia & Redo Arian Saputra. 2013. Pengaruh Flypaper Effect, Dana Alokasi Umum, dan Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia. Jurnal Akuntansi. Volume 3 (2); 107-132. Paul Posner, Shin Kue Ryu, Ann Tkachenko. 2009. Public-Private Partnerships: The Relevance of Budgeting. OECD Journal on Budgeting. Volume 9 (1). Pekkei, Beni., Djumilah Hadiwidjojo, Djumahir, Sumiati. 2014. The Effectiveness Of Local Asset Management. International Journal of Business and Management Invention. Volume 3 (3); 16-26. Persiana Galih. 19 Desember 2013. 90 Persen Aset Kota Bandung Belum Bersertifikat. Tempo Nasional. nasional.tempo.co. Date accessed: 26 Oct. 2015. Richard Izaac Risambessy. 2009. Analisis Manajemen Aset Daerah dalam Peningkatan Pendapatan Asli Daerah di Kabupatne Lamongan. Jurnal Ilmu Ekonomi dan Manajemen. Volume 6 (1); 183-239 Rima Marlia. 2014. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Perimbangan Terhadap Belanja Daerah. Bandung. Universitas Komputer Indonesia. Sedmihradská, Lucie, et al. 2010. Municipal Asset Management in Central and Eastern Europe: What Can Be Learned from the Case Studies?. Bratislava: NISPAcee. Sekaran, Uma. 2009. Reseach Methods for Business: A Skill Building Approach, 5th Edition. New York: John Willey and Sons. Singgih Santoso. 2002. Statistik Parametrik, Cetakan Ketiga. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama. Siregar Doli. D, 2004, Manajemen Aset: Strategi Penataan Konsep Pembangunan Berkelanjutan secara Nasional dalam konteks Kepala Daerah sebagai
60
CEO’s pada Era Globalisasi dan Otonomi Daerah. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Siti kurnia Rahayu. 2010. Perpajakan Indonesia: Konsep & Aspek Fornal. Cetakan Pertama. Bandung: Graha Ilmu. Sugeng Riyono. 2013. Pemanfaatan Aset Daerah Studi Tentang Kemitraan Asset Tanah Pemerintah Provisi Jawa Timur. Jurnal Administrasi Publik Volume 11 (2); 237 – 245. Sugiama, A. Gima. 2013. Manajemen Aset Pariwisata : Layanan Berkualitas agar Wisatawan Puas dan Loyal. . Edisi Pertama. Bandung: Guardaya Intimarta. Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta. Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan Kombinasi (Mixed Methods). Bandung: Alfabeta. Sumardjono. 2008. Tanah Dalam Perspektif Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya. Jakarta: Penerbit Buku Kompas. Tamboto, Laedi., Jenny, M., Mawikere, L. 2014. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah dalam Masa Otonomi Daerah Pada Kbupaten Minahasa Tenggara. Jurnal EMBA. Volume 2 (2); 755-767. Umi Narimawati dkk. 2010. Penulisan Karya Ilmiah: Paduan Awal Menyusun Skripsi dan Tugas Akhir. Jakarta: Genesis. Veronika Mamuka & Inggriani Elim. 2014. Analisis Dana Transfer Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Kepulauan Talaud. Jurnal EMBA. Volume 2 (1); 646-655. Yudha, M.P. 25 Maret 2014. ITB Bantah Nunggak Biaya Sewa Sabuga ke Pemkot. Republika Online. republika.co.id. Date accessed: 26 Oct. 2015. Yusdira Yusof. 2013. The Effectiveness of Public Sector Asset Management In Malaysia. Tesis. Brisbane: School of Engineering and The Built Environment Science and Engineering Faculty. Queensland University of Technology.
61
_____. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. _____. 03 Juni 2014. Aset Rp 3,7 Triliun Bermasalah. Pikiran Rakyat. bpk.go.id/news. Date accessed: 26 Oct. 2015. _____. LHP LKPD Kota Sukabumi TA 2014. 2015. Bandung. BPK RI Perwakilan Jawa Barat. _____. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah. 2007. Jakarta: Eko Jaya. ______.Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.
Lampiran 1 Kuesioner Manajemen Aset
KUESIONER PENGUKURAN IMPLEMENTASI MANAJEMEN ASET OLEH PEMERINTAH DAERAH DI JAWA BARAT
Kode Kuesioner Tanggal Pengisian
: :
PENGANTAR Kepada Yth. Bapak/Ibu/Sdr/i Responden Di – Tempat Dengan Hormat, Dalam rangka menyelesaikan Studi Sarjana di Universitas Komputer Indonesia, maka salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk menyelesaikan jenjang Strata (S1) adalah penulisan skripsi. Dalam penulisan skripsi penulis mengadakan penelitian dengan judul “Pengaruh Manajemen Aset Terhadap Total Pemanfaatan Aset Daerah dan Implikasinya Terhadap Pendapatan Asli Daerah (Studi Pada Pemerintah Daerah di Jawa Barat)”. Untuk kelancaran penelitian, penulis membutuhkan jawaban atas pertanyaan-pertanyaan mengenai salah satu variabel penelitian, yaitu untuk variabel Manajemen Aset untuk dianalisa lebih lanjut. Maka dari itu dimohon untuk Bapak/Ibu/Sdr/I bersedia mengisi kuesioner yang diajukan. Demikian pengantar ini dibuat, atas perhatian serta bantuannya diucapkan terimakasih. Bandung, Januari 2016 Peneliti,
Ginanjar
62
63
PETUNJUK PENGISIAN KUESIONER 1. Jawaban Bapak/Ibu/Sdr/i
yang diberikan tidak berpengaruh terhadap
karier atau jabatan Bapak/Ibu/Sdr/i. Untuk itu dimohon untuk memberikan jawaban yang objektif yang sesuai dengan kenyataan di lapangan. 2. Dalam menjawab pertanyaan-pertanyaan ini, tidak ada jawaban yang dianggap salah. Oleh karena itu, diusahakan agar tidak ada pertanyaan yang dikosongkan. 3. Berilah tanda checklist () pada kolom rentang jawaban yang tersedia dan pilih sesuai keadaan sebenarnya. Contoh Pengisian Bagaimanakah pendapat anda mengenai proses inventarisasi yang dilakukan oleh: No. 1
Pemerintah Daerah Kota Bandung
2
Kabupaten Bandung
Pilihan Jawaban
Baik Buruk Baik Buruk
64
DAFTAR PERTANYAAN 1. Identitas Responden - Nama*
:
- Jenis Kelamin
: L/P
- Usia
:
- Pendidikan Terakhir
:
- Disiplin Ilmu
SMA/Sederajat Diploma/D3 Strata 1/S1 Strata 2/S2 Lainnya _____________ : Ekonomi Non Ekonomi
- Jabatan dan/atauGolongan : - Nomor Induk Pegawai*
:
- Lama Bekerja
:
Sebagai Auditor
1-5 Tahun 6-10 Tahun 11-15 Tahun 16-20 Tahun >21 Tahun
*opsional (Diisi Jika tidak keberatan)
65
2. Manajemen Aset Dalam Siregar (2004:561) kegiatan Manajemen Aset terbagi menjadi beberapa aktifitas, yaitu Inventarisasri, Legal Audit, Penilaian Aset, Optimalisasi Aset dan pengawasan & Pengendalian Aset. Bapak/Ibu/Sdr/i dimohon untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut sesuai dengan pandangan Bapak/Ibu/Sdr/I mengenai kondisi tersebut di lapangan. a) Inventarisasri Bagaimanakah pendapat/persepsi anda mengenai proses inventarisasi yang dilakukan oleh pemerintah daerah berikut pada tahun anggaran 2014: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung Kabupaten Bandung Barat Kabupaten Bekasi Kabupaten Bogor Kabupaten Ciamis Kabupaten Cianjur Kabupaten Cirebon Kabupaten Garut Kabupaten Indramayu Kabupaten Karawang Kabupaten Kuningan Kabupaten Majalengka Kabupaten Pangandaran Kabupaten Purwakarta Kabupaten Subang Kabupaten Sukabumi Kabupaten Sumedang Kabupaten Tasikmalaya Kota Bandung Kota Banjar Kota Bekasi Kota Bogor Kota Ciamis Kota Cirebon Kota Depok Kota Sukabumi Kota Tasikmalaya
Pilihan Jawaban Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk
Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik
66
b) Legal Audit Bagaimanakah pendapat/persepsi anda mengenai proses legal audit yang dilakukan oleh pemerintah daerah berikut pada tahun anggaran 2014: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung Kabupaten Bandung Barat Kabupaten Bekasi Kabupaten Bogor Kabupaten Ciamis Kabupaten Cianjur Kabupaten Cirebon Kabupaten Garut Kabupaten Indramayu Kabupaten Karawang Kabupaten Kuningan Kabupaten Majalengka Kabupaten Pangandaran Kabupaten Purwakarta Kabupaten Subang Kabupaten Sukabumi Kabupaten Sumedang Kabupaten Tasikmalaya Kota Bandung Kota Banjar Kota Bekasi Kota Bogor Kota Ciamis Kota Cirebon Kota Depok Kota Sukabumi Kota Tasikmalaya
Pilihan Jawaban Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk
Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik
67
c) Penilaian Aset Bagaimanakah pendapat/persepsi anda mengenai proses Penilaian yang dilakukan oleh pemerintah daerah berikut pada tahun anggaran 2014: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung Kabupaten Bandung Barat Kabupaten Bekasi Kabupaten Bogor Kabupaten Ciamis Kabupaten Cianjur Kabupaten Cirebon Kabupaten Garut Kabupaten Indramayu Kabupaten Karawang Kabupaten Kuningan Kabupaten Majalengka Kabupaten Pangandaran Kabupaten Purwakarta Kabupaten Subang Kabupaten Sukabumi Kabupaten Sumedang Kabupaten Tasikmalaya Kota Bandung Kota Banjar Kota Bekasi Kota Bogor Kota Ciamis Kota Cirebon Kota Depok Kota Sukabumi Kota Tasikmalaya
Pilihan Jawaban Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk
Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik
68
d) Optimalisasi Aset Bagaimanakah pendapat/persepsi anda mengenai proses Optimalisasi Aset yang dilakukan oleh pemerintah daerah berikut pada tahun anggaran 2014: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung Kabupaten Bandung Barat Kabupaten Bekasi Kabupaten Bogor Kabupaten Ciamis Kabupaten Cianjur Kabupaten Cirebon Kabupaten Garut Kabupaten Indramayu Kabupaten Karawang Kabupaten Kuningan Kabupaten Majalengka Kabupaten Pangandaran Kabupaten Purwakarta Kabupaten Subang Kabupaten Sukabumi Kabupaten Sumedang Kabupaten Tasikmalaya Kota Bandung Kota Banjar Kota Bekasi Kota Bogor Kota Ciamis Kota Cirebon Kota Depok Kota Sukabumi Kota Tasikmalaya
Pilihan Jawaban Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk
Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik
69
e) Pengawasan dan Pengendalian Aset Bagaimanakah pendapat/persepsi anda mengenai proses pengawasan dan pengendalian aset yang dilakukan oleh pemerintah daerah berikut pada tahun anggaran 2014: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung Kabupaten Bandung Barat Kabupaten Bekasi Kabupaten Bogor Kabupaten Ciamis Kabupaten Cianjur Kabupaten Cirebon Kabupaten Garut Kabupaten Indramayu Kabupaten Karawang Kabupaten Kuningan Kabupaten Majalengka Kabupaten Pangandaran Kabupaten Purwakarta Kabupaten Subang Kabupaten Sukabumi Kabupaten Sumedang Kabupaten Tasikmalaya Kota Bandung Kota Banjar Kota Bekasi Kota Bogor Kota Ciamis Kota Cirebon Kota Depok Kota Sukabumi Kota Tasikmalaya
Pilihan Jawaban Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk Buruk
Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik Baik
