subasta inversa

Proceso de Subasta Inversa Electrónica, casuística y ínfima cuantía Te permite aplicar el proceso de subasta subasta inversa electrónica, en el portal portal de Compras públicas. Podrás familiarizarte con la casuística e ínfima cuantía.

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES N ACIONALES CENTRO DE EDUCACIÓN CONTINUA

Contenido Subasta Inversa Electrónica.......................................................................................................... Electrónica.......................................................................................................... 3 Definición ................................................................................................................................. 3 Aplicación ................................................................................................................................. 3 Antecedentes ........................................................................................................................... 3 Márgenes de Preferencia ........................... ............................ ............................ .......................... 4 ESTABLECER EL TIPO DE EMPRESA - según información del RUP ............................ ................. 4 CONSIDERACIONES PARA EL DISEÑO DE LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA ......................... ...5 ESTABLECER EL ORIGEN DEL BIEN O SERVICIO ........................... ............................ ...................... 5 ASIGNACIÓN MARGEN DE PREFERENCIA ................................... ............................ ...................... 6 BIENES ...................................................................................................................................... 6 SERVICIOS............................ ............................ ............................ ............................ ................. 7 PROCEDIMIENTO.......................... ............................. ........................... ........................... ............. 7 Creación del proceso: subasta inversa electrónica. ................... ............................ ...................... 8 Etapas del Proceso ....................................................................................................................... 8 Creación Proceso de Contratación ......................................... ............................ .......................... 9 Guía del usuario ......................................................................................................................... 11 Ejercicio de Aplicación Aplicac ión............................ ............................ ............................ ........................ 11 Procedimiento de Subasta Inversa Electrónica ...................... ............................ ........................ 11 Consultar el proceso creado............................ ........................... ............................ .................... 20 Casuística ................................................................................................................................... 22 Contrataciones por ínfima cuantía c uantía ............................ ........................... ............................ .......... 22

BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 24 REFERENCIAS ELECTRÓNICAS .......................... ........................... ............................ .................... 24

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Subasta Inversa Electrónica Definición La Subasta inversa electrónica, es una herramienta utilizada para la adquisición de bienes y servicios normalizados que no consten en el catálogo electrónico. Las entidades contratantes deberán realizar subastas inversas electrónicas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes pujan el precio ofertado hacia la baja, de acuerdo con el margen de preferencia, a través del portal de compras públicas. Aplicación

Es utilizada para la adquisición de bienes y servicios normalizados cuya cuantía supera el monto equivalente al 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado, que no conste en el catálogo electrónico. Este procedimiento consiste en que los proveedores de bienes y servicios pujan el precio ofertado hacia la baja a través del portal. El mejor costo se determina según lo previsto en el Art. 6 número 17 de la ley. Antecedentes (Artículo 9.- Objetivos del Sistema - LOSNCP) Convertir la contratación pública en un elemento

dinamizador de la producción

nacional. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley. (Artículo 25.- Participación Nacional - LOSNCP)

Los Pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación local y nacional, mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos la consultoría de origen local y nacional, de acuerdo a los parámetros determinados por el Ministerio de Industrias y Competitividad (MIPRO).1 1

Fuente: http://www.compraspublicas.gov.ec/

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Márgenes de Preferencia Origen nacional de un bien: cuando el valor de las mercancías importadas incorporadas en él, no sea superior al 60% del precio ofertado, o dicho de otra manera incorpore igual o más del 40 por ciento de agregado nacional. Origen nacional de un servicio u obra: si el oferente es una persona natural o jurídica domiciliada en el país donde ejerza sus actividades sustanciales, y más o igual al 60% de su oferta represente el costo de la mano de obra, materia prima e insumos nacionales.2 ESTABLECER EL TIPO DE EMPRESA - según información del RUP (Artículo 16.- Micro, pequeñas y medianas empresas – Reglamento General LOSNCP)

Se entenderán por tales, aquellas que al menos cumplan dos de los tres parámetros establecidos en cada una de las categorías detalladas a continuación: •

Microempresa: aquella organización organización de producción que tenga entre 1 a 9 trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales inferiores a cien mil dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos de hasta cien mil dólares.

•

Pequeña empresa: la organización de producción que tenga entre 10 a 49 trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre cien mil y un millón de dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos entre cien mil uno y setecientos cincuenta cincuenta mil dólares; y,

•

Mediana empresa: la organización de producción que tenga entre 50 a 159 trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre un millón uno y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos entre setecientos cincuenta mil uno y cuatro millones de dólares.

2

Tomado de http://www.compraspublicas.gov.ec/

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CONSIDERACIONES PARA EL DISEÑO DE LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA Establecer el Origen del Bien o Servicio (de acuerdo a las recomendaciones del MIC). Establecer el tipo de empresa: micro, pequeña, mediana, grande (en base a la información declarada por las empresas durante su registro en el RUP). Categorizar a las empresas: De acuerdo a los puntos 1 y 2. Asignar los márgenes de preferencia previa a la puja en base al tipo de empresa.

ESTABLECER EL ORIGEN DEL BIEN O SERVICIO La información de Producción Nacional no se encuentre completa en el RUP por parte de los proveedores, estos bajo su responsabilidad indicaran en su oferta técnica el porcentaje de Agregado Nacional de su Bien o Servicio ofertado. En base a la ilustración 1, la Entidad ingresará dicha información, durante la etapa etapa de calificación.

Ilustración 1: Porcentaje de Agregado Nacional

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ASIGNACIÓN MARGEN DE PREFERENCIA La asignación del margen de preferencia se la realiza en base a la tabla 1. ORIGEN DEL BIEN

TIPO DE PROVEEDOR

MÁRGENES DE PREFERENCIA, RESPECTO A:

O

EXTRANJERA

NACIONAL

SERVICIO

EXTRANJERO

-------------

--------------

-------------

NACIONAL

GRANDE

10 %

-------------

NACIONAL

MEDIANO

15 %

(GRANDE) 5 %

NACIONAL

MYPE

20 %

(MEDIANO) 5 % (GRANDE) 10 %

Tabla 1: Márgenes de preferencia

3

BIENES En la tabla 2 se muestra la acción a aplicar con relación a bienes, el mismo que depende depende del número de calificados, el origen del bien y casos especiales. Caso

Número de

Origen del bien

Acción

Nacional

Negociación

Extranjero

Negociación

Especial

calificados Caso 1

Uno

Nacional Extranjero

y

Elimina los extranjeros y

Si sólo un habilitado envía la oferta

se realiza la puja con

económica inicialNegociación

márgenes preferencia

de (por

tamaño)

Nacional Varios


preferencia


(por

tamaño)

Caso 2

Puja con márgenes de

Extranjero

Puja sin márgenes de


preferencia


Tabla 2: Bienes vs. Origen del bien

3 4

4

Tomado de http://www.compraspublicas.gov.ec/ Tomado de http://www.compraspublicas.gov.ec/

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SERVICIOS En la tabla 3 se muestra la acción a aplicar con relación a servicios, el mismo mismo que depende del número de calificados, el origen del bien y casos especiales. Caso

Número

de

Origen del bien

Acción

Nacional

Negociación

Extranjero

Negociación

Especial

calificados Caso 1

Uno

Nacional

y

Extranjero

Elimina los extranjeros


y se realiza la puja con


márgenes preferencia

de (por

tamaño y origen origen))

Nacional Varios


preferencia


(por

tamaño)

Caso 2

Puja con márgenes de

Extranjero

Puja sin márgenes de


preferencia


Tabla 3: Servicios Vs. Origen del s ervicio

5

PROCEDIMIENTO Las fases del procedimiento se resumen en: Creación del proceso de contratación Invitación a los proveedores Aclaraciones Envío de ofertas Convalidación de errores Calificación de ofertas Oferta económica inicial Proceso de puja Informe de la puja Adjudicación Generar acta de adjudicación 5


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Suscripción del contrato

Creación del proceso: subasta inversa electrónica. 1. Información básica 2. Selección del producto 3. Añadir el producto al proceso. 4. Anexos (subida de pliegos)

Etapas del Proceso La modalidad de selección por Subasta Inversa Electrónica, tiene como actores principales, por un lado las Entidades Contratantes, los Proveedores y el portal www.compraspublicas.gov.ec www.compraspublicas.gov.ec (COMPRASPUBLICAS). Las etapas son las siguientes: Creación del Proceso de Contratación : La Entidad Contratante publica el Proceso de

Contratación (Entidad Contratante). Contratante). Invitación a Proveedores : El sistema envía invitaciones a través del portal a los

Proveedores registrados y habilitados en el RUP para la prestación de bienes y servicios normalizados objetos del Proceso de Contratación. Aclaraciones: Los Proveedores envían preguntas y la Entidad Contratante realiza las

aclaraciones respectivas (Entidad Contratante/Proveedor). Contratante/Proveedor). Envío de oferta técnica : Los proveedores interesados envían la oferta técnica

físicamente (especificadas en los pliegos). Es entregada en el lugar, fecha y hora detallados en los pliegos. Convalidación de errores: La Entidad Contratante envía preguntas y los proveedores

los proveedores responden. Calificación de proveedores: La Entidad Contratante, califica o descalifica a los

proveedores para seguir participando en el proceso. Envío oferta inicial : Los Proveedores interesados en participar, pueden enviar su

propuesta a través del portal. Proceso de Puja: Una vez que el proveedor esté calificado y habilitado en el RUP por

parte de la entidad contratante. Cada Proveedor realiza sus ofertas a través del portal, que serán visualizadas en tiempo real, es decir el momento en el que se esté realizando la puja, guardando la confidencial de los l os participantes. Página 8


Adjudicación: El Comité Técnico de la Entidad Pública, se reunirá para conocer los

resultados de la Subasta Inversa y realizar Adjudicación. Registro de Contratos : Si la Entidad Contratante ha proseguido con la adjudicación a

algún proveedor, se debe registrar registrar el Contrato. Contrato. Finalización del proceso: La Entidad Contratante debe realizar el proceso de

seguimiento hasta finalizar el proceso.

Creación Proceso de Contratación Antes de ingresar ingresar al sistema sistema y crear una Nueva Nueva Contratación, se sugiere considerar los siguientes requisitos, ya que ésta información es indispensable para el proceso. Parámetro

Descripción

Código del Proceso

Es el código que define la entidad para su control interno.

Objeto del Proceso de Contratación

Se refiere a una breve descripción de los Bienes, Obras, Servicios o Consultoría a contratar.

Descripción del Proceso de Contratación

Es una descripción del proceso administrativo del proyecto.

Dirección

Dirección donde será entregado el Producto.

Palabras Claves

Palabras claves para facilitar referencias. Tipo de compra Bienes y Servicios, Obras o Consultoría.

Tipo de Contratación

Seleccione el tipo de proceso según el presupuesto y el tipo de presupuesto ingresado.

Presupuesto referencial Total (Sin IVA)(USD)

Presupuesto Referencial Total del Proceso de Contratación. No incluye IVA.

Partida Presupuestaria

Código

de

la

Partida

Presupuestaria

referente al proceso de contratación. Forma de Pago

Seleccionar la forma de pago. Se especifica el Anticipo y el Saldo.

Variación mínima de la oferta durante la puja

Se refiere al valor porcentual de variación de las ofertas durante la Puja, respecto al valor Referencial total.

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Funcionario Encargado del Proceso

Derecho de Inscripción al Adjudicatario Código CPC

Vigencia de la oferta Plazo de Entrega Fecha de Publicación Fecha Límite de Preguntas

Fecha Límite de Preguntas Fecha Límite entrega Ofertas

Fecha límite solicitar Convalidación

Fecha límite respuesta Convalida Fecha Límite de Calificación Calificación

Fecha Inicio de Puja Fecha Final de Puja

Fecha Estimada de Adjudicación

Contacto para esta solicitud de compra. c ompra. Se sugiere que los usuarios deben estar registrados como contactos en la Entidad y deben configurar su respectivo correo electrónico. Exclusivamente el oferente adjudicado pagará a la entidad el valor indicado. Es el Clasificador Central de Productos , se puede consultar en http://www.compraspublicas.gov.ec Días en que la oferta deber estar vigente. Días límite para entrega del objeto del proceso desde la firma del contrato. Fecha y hora en la que se publicará en el portal el proceso. Es la fecha y hora máxima en la que l proveedor puede realizar preguntas o consultas a la entidad a través del portal. Fecha y hora máxima para que la Entidad Entidad conteste las consultas y realice aclaraciones. Es la fecha y hora máxima para que el proveedor entregue la oferta técnica de forma física en el lugar indicado y en la hora y fecha establecida en los pliegos. Fecha máxima para solicitar Convalidación de Errores, recuerde que en esta fase se consideran errores de forma NO de fondo. Fecha máxima para respuestas de Convalidación de Errores. Fecha máxima para para que la entidad califique a los proveedores. Una vez calificado el proveedor puede registrar en el portal la oferta económica. Sin este parámetro el proveedor no puede ingresar al proceso de puja., a pesar de haber entregado su oferta técnica de forma física. Fecha en que inicia la puja. Fecha en que finaliza la puja. Recuerde que la puja debe durar como mínimo 15 minutos hasta 60 minutos. Fecha estimada para que la Entidad adjudique.

Tabla 4: Parámetros de los campos s olicitados VS. Descripción

6

6

Resumido de http://www.compraspublicas.gov.ec/

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Es importante que la entidad disponga de los pliegos aprobados para adjuntar en la fase de Anexos. Los archivos de anexos no deben superar los 5 MB. En los formatos indicados indicados en la ayuda de esta fase.

Guía del usuario Ingrese al portal, para este este caso de práctica práctica te invito a trabajar trabajar e interactuar interactuar en el ambiente de capacitación, localizado en: http://capacitacion.compraspublicas.gov.ec/ Recuerda que aquí podrás realizar las pruebas que desees, con las claves de acceso que te proveerá tu docente virtual.

Ejercicio de Aplicación Por ejemplo, para transparentar las adquisiciones realizadas a través de Subasta inversa electrónica. Al registrar la compra de 15 computadores portátiles para el departamento departamento de informática por un monto de 15000 dólares. Análisis: Aplicar este procedimiento dinámico cuando el producto no exista en el catálogo electrónico.

Procedimiento de Subasta Inversa Electrónica Para realizar el procedimiento de Subasta inversa electrónica realiza el proceso que se indica a continuación. En el Portal, ingresa el RUC, Usuario y Contraseña. Haz clic en Entrar.

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1.- Ingresa el RUC, Usuario y Contraseña

2.- Da clic en Entrar

Ilustración 2: Ingreso al sistema

En la ilustración ilustración 3, debes: Seleccionar Entidad Contratante. Haz clic en Nueva Contratación

3.- En el menú Entidad Contratante

4.- Haz clic en Nueva Contratación

Ilustración 3: Nueva contratación

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Despliega el formulario de la ilustración 4.

5. - Selecciona Subasta Inversa Electrónica

6. -Ingresa la Variación mínima de la oferta durante la puja.

7. – Haz clic en Continuar

Ilustración 4: Creación del Proceso de Contratación

En esta fase es importante seleccionar el tipo de contratación, para el ejemplo se selecciona el de Subasta Inversa Electrónica. Electrónica. Otro parámetro improtante improtante es ingresar la Variación mínima de la oferta durante la puja , luego haz clic en el botón “ Continuar”. Se

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visualiza la ilustración 5, te invita a grabar la solicitud del proceso al hacer clic en el botón “Aceptar”, luego de esto no se podrá modificar el tipo de compra no el tipo de contratación. Recuerde que si da clic en “ Cancelar” el proceso queda almacenado en estado de BORRADOR.

8. -Haz clic en Aceptar Ilustración 5: Grabar el proceso

Se presenta la pantalla de la ilustración il ustración 6, en la que deberás hacer clic en el botón “Buscar Producto” para seleccionar el producto a adquirir.

9. - Haz clic en Buscar Producto

Ilustración 6: Seleccionar producto

En este caso para el ejemplo buscaremos el producto Computador se visualiza en la ilustración 7.

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10. – Digitar la Palabra clave

11. - Haz clic en Buscar

13. - Haz clic en producto a adquirir

Ilustración 7: Seleccionar el producto

Se visualiza la ilustración8, en la que se agregan los parámetros del producto seleccionado.

15. -Haz clic en Añadir 14. -Ingresar los parámetros del producto

Ilustración 8: Agregar las características del producto

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Luego haz clic en el botón “ Añadir” se visualiza la ilustración 9.

16. –Visualizar que se añadió el producto

17. -Haz clic en Continuar

Ilustración 9: Producto seleccionado

Al hacer clic en “ Continuar” se despliega el formulario de la ilustración 10, en el que se

ingresarán los plazos y fechas como: Vigencia de la oferta Plazo de Entrega Fecha de Publicación Fecha Límite de Preguntas Fecha Límite de Preguntas Fecha Límite entrega Ofertas Fecha límite solicitar Convalidación Fecha límite respuesta Convalida Fecha Límite de Calificación Calificación Fecha Inicio de Puja Puja Fecha Final de Puja Fecha Estimada de Adjudicación Todos estos parámetros se detallan en la tabla 4. Página 16


Para ingresar la fecha y hora se respeta la fecha del servidor del portal de compras públicas.

18. -Ingresar -Ingresar vigencia y plazo de entrega de la oferta 19. -Visualiza fecha y hora actual del servidor

20. –Ingresar: Fecha de Publicación, Fecha Límite de Preguntas, Fecha Límite de Preguntas, Fecha Límite entrega Ofertas, Fecha límite solicitar Convalidación, Fecha Límite de Calificación.

21. -Ingresar: Fecha Inicio de Puja, Fecha Final de Puja, Fecha Estimada de Adjudicación.

22. -Haz clic en Continuar

Ilustración 10: Ingresar plazos

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Al hacer clic en “ Continuar” se despliega el formulario de la ilustración 11, en el que se

ingresarán los anexos anexos como los pliegos obligatorios obligatorios y archivos opcionales. opcionales. Recuerda que el tamaño de los archivos no deben superar los 5MB, los formatos permitidos son archivos con extensiones especificados en la NOTA: “Solo se permitirán archivos con

extensión; pdf, doc, docx, xls, xlsx, odt, ods, zip, rar, xml, txt, tif, tiff, jpg, jpeg, png, gif, gz, tar, bz2, dwg”7

23.-Digitar una descripción

25.- Clic en 24.- Clic en Examinar para localizar el sitio en donde se encuentra el archivo

Subir

Ilustración 11: Subir pliegos

Para subir los archivos digita un nombre en la descripción, haz clic en “ Examinar” para localizar el el archivo a subir, luego haz clic en “ Subir”, se visualiza la pantalla de la

ilustración 12 en en la que puedes verificar verificar el archivo archivo obligatorio. Si deseas puedes subir archivos opcionales como planos, imágenes que sean de utilidad al momento de adquirir un determinado bien o servicio.

Para finalizar el proceso haz clic en el botón “ Finalizar” como muestra la ilustración 12.

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26.- Verificar que se hayan subido los pliegos

27.- Es opcional subir archivos adicionales

28.- Haz clic en Finalizar

Ilustración 12: Subir archivos opcionales

Al hacer clic en “ Finalizar” se presenta el cuadro de diálogo de la ilustración 13 en la que deberás hacer clic en “ Aceptar” para finalizar con la creación del proceso de

subasta inversa electrónica.

29.- Haz clic en Aceptar Ilustración 13: Finalizar la creación del proceso

En la ilustración 14 puedes verificar el resultado exitoso de la creación del proceso.

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30.- Verificar que el proceso se ha finalizado exitosamente

Ilustración 14: Proceso finalizado exitosamente

Consultar el proceso creado Una vez publicados los procesos en el sistema, los puedes consultar.

1.- Haz clic en Consultar

2.- Da clic en Mis procesos

Ilustración 15: Consultar procesos creados

En este caso consultarás el tipo de contratación de subasta inversa electrónica como se visualiza en la ilustración 15. Página 20


Para esto: Haz clic en Consultar Luego da clic en Mis procesos

Presenta la pantalla de la ilustración 16 en donde puedes seleccionar el tipo de contratación y luego haz cl ic en “Buscar”.

3.- Seleccionar Subasta Inversa Electrónica

4.- Haz clic en Buscar

Ilustración 16: Buscar el proceso a consultar

Como resultado de la búsqueda de subasta inversa electrónica el sistema mostrará la pantalla que presenta la ilustración 17.

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5.- Resultado de la búsqueda

Ilustración 17: Resultado de la búsqueda

En la ilustración 17, observa que siempre se muestra en primer lugar, la consulta de la última transacción registrada en el sistema.

Casuística El INCOP, mediante las correspondientes resoluciones, determinará la casuística de uso de la ínfima cuantía; y podrá requerir, en cualquier tiempo, información sobre contratos de ínfima cuantía; la misma, será remitida en un término máximo de diez días de producida la solicitud. Si se llegara a detectar una infracción a lo dispuesto en el inciso precedente o un mal uso de esta contratación, el INCOP remitirá un informe a los organismos de control para que inicien las actuaciones pertinentes.8

Contrataciones por ínfima cuantía Las contrataciones para la ejecución de obras, adquisición de bienes o prestación de servicios, cuya cuantía sea igual o menor al resultado de multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado, se las realizará, de forma directa, con un 8

http://www.compraspublicas.gov.ec.. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Fuente: http://www.compraspublicas.gov.ec

Pública

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proveedor seleccionado por la entidad contratante sin que sea necesario que éste conste inscrito en el RUP. Dichas contrataciones se formalizarán con la entrega de la correspondiente factura y serán autorizadas por el responsable del área encargada de los asuntos administrativos de la entidad contratante, quien bajo su responsabilidad verificará que el proveedor no se encuentre incurso en ninguna inhabilidad o prohibición para celebrar contratos con el Estado. “Salvo las contrataciones de ínfima cuantía o aquellas que respondan a situaciones

de emergencia, todas las demás deberán estar incluidas en el PAC inicial o reformulado.”

9

Las adquisiciones realizadas a través del procedimiento de ínfima cuantía (Art. 60 del Reglamento General de la LOSNCP) también serán formalizadas a través de la correspondiente factura y de la autorización de compra emitida por el responsable del área encargada de los asuntos administrativos. Los demás contratos se otorgarán por documento suscrito por las partes, sin necesidad de escritura pública.

9

Fuente: http://www.compraspublicas.gov.ec http://www.compraspublicas.gov.ec..

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BIBLIOGRAFÍA AUSUBEL, David. Psicología educativa un punto de vista cognoscitivo. Trillas, México, 1978. BESTARD, Joan. Diez valores éticos. Editorial PPC. s/f. KLITGAARD, Robert, Controlando la corrupción. Una indagación práctica para el gran problema social de fin de siglo, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1994. ONTORIA, A.; GÓMEZ, J.; MOLINA, A. Potenciar la capacidad de aprender a aprender. Colección para educadores, Vol. 1, Edit. Alfayomega. Lima, 2006. RAWLS, John. A Theory of Justice. 1971. En Buchanan, James, 1976.

REFERENCIAS ELECTRÓNICA ELECTRÓNICASS Sitio Oficial http://www.compraspublicas.gov.ec/ Sitio de Capacitación http://capacitacion.compraspublicas.gov.ec/ Video de apoyo

http://www.youtube.com/watch?v=Qw-yJk5io7s Otros enlaces de interés http://www.slideshare.net/acostanp/montos-para

http://compraspublicasecuador.blogspot.com/ http://issuu.com/acostanp/docs/guia_cat http://issuu.com/acos tanp/docs/guia_catalogo_electronic alogo_electronico o http://issuu.com/acostanp/docs/guia_publicaci_n

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subasta inversa

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