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TEMA 19 1. Inmigración 2. Movimientos migratorios: concepto y causa de las migraciones 3. Tipos y efectos 4. Las grandes migraciones a través de la historia 5. Las migraciones en la actualidad 6. Integración social: Factor esencial de la cohesión social 7. Plan estratégico de Ciudadanía e Integración Inte gración – – PECI PECI 2011-2014

1.- INMIGRACIÓN

Según la CONAPO (Consejo Nacional de Población) en Población) en términos sociales humanos, una migración es “el desplazamiento de personas desde su lugar de residencia habitual hacia otra, en algunos casos se mudan de país por un período determinado de tiempo” . Por lo común debido a factores económicos, laborales, sociológicos o políticos. En base al territorio desde el que se observa estos desplazamientos de población, el movimiento migratorio toma el nombre de: inmigración o emigración. Inmigración, cambio de residencia de una persona o grupo de una región o país a otro, desde el Inmigración, cambio punto de vista del lugar de destino de los desplazados. Emigración, cambio de residencia de una persona o grupo de una región o país a otro, desde el Emigración, cambio punto de vista del lugar de origen de origen de de los desplazados. Esta actividad de la persona constituye un derecho reconocido en el artículo 13, apartado 1 y 2, de la Declaración de Derechos Humanos de 1948 en 1948 en cuyo precepto se contempla el derecho de las personas a circular libremente y a salir y regresar de cualquier país. No obstante, el ejercicio de este derecho inalienable de la persona se limita por los llamados "derechos instrumentales", instrumentales", es decir, el conjunto de normas y principios que todos los países del mundo establecen, haciendo uso de su soberanía, para salvaguardar el orden, orden, la seguridad y y salud pública. pública. La principal causa de los movimientos migratorios es de carácter económico y pueden catalogarse:

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Por la edad : Especialmente jóvenes o adultos entre 15 y 25 años Por el estado: estado: Especialmente solteros Por el lugar : Sobre todo desde zonas zo nas rurales. También profesiones cualificadas. Cuando el libre desplazamiento y asentamiento se realiza sin cumplir las condiciones o normas que los países de destino imponen a personas foráneas para atravesar sus fronteras o establecerse en ellos, el concepto "emigración" concepto "emigración" se se adjetiva con el calificativo de "ilegal". de "ilegal". Llegados a este punto, diremos que la "emigración " emigración ilegal" ilegal " es: "La actividad que desarrollan los emigrantes con el fin de establecerse de manera ilegal en los países receptores, debido, en unos casos a la imposibilidad de cumplir los requisitos legales que éstos les exigen para franquear sus fronteras, en otros, al incumplimiento de las condiciones para permanecer en ellos”.

Estos movimientos aumentan la diversidad étnica y cultural de muchas sociedades y ayudan a configurar dinámicas demográficas, económicas y sociales. El aumento de la inmigracion en muchas sociedades europeas ha puesto en entredicho las ideas de identidad nacional más habituales y está obligando a la revisión del concepto de ciudadanía1. Básicamente, los sociólogos han identificado cuatro modelos de emigración: 

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Modelo clásico: clásico: se aplica a países como Canadá, los Estados Unidos y Australia, que se han desarrollado como ‘naciones de inmigrantes’. En estos casos, la inmigración ha sido principalmente un fenómeno fomentado. Modelo colonial: dado colonial: dado en países como Francia y Gran Bretaña; tiende a favorecer a los inmigrantes de las antiguas colonias más que a los de otros países. Modelo del trabajador invitado: Utilizado invitado: Utilizado por países como Alemania, Suiza y Bélgica. En este caso, los inmigrantes son admitidos en el país de forma temporal, frecuentemente para responder a las demandas del mercado de trabajo, pero no acceden a los derechos de ciudadanía incluso después de un largo periodo de asentamiento. Modelo de inmigrantes ilegales: ilegales: se están haciendo cada c ada vez más frecuentes, por el endurecimiento de las leyes que regulan la emigración en muchos países industrializados. Normalmente, los inmigrantes que consiguen entrar en un país, bien de forma ‘clandestina’ o ‘clandestina’ o bien utilizando un estatus de ‘no inmigrante’, inmigrante’ , se las arreglan para vivir ilegalmente al margen de la sociedad oficial.

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Ciudadanía, tradicionalmente, condición social de un miembro nativo o naturalizado de una ciudad o Estado. La ciudadanía, posición de miembro de un Estado con derechos y deberes definidos, ha sido asociada históricamente a la Revolución Francesa del siglo XVIII.



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2.- MOVIMIENTOS MIGRATORIOS

2.1.- CONCEPTO.

En un sentido amplio, amplio, como ya hemos visto, el término “migración” se define como significativa y con carácter o vocación de “desplazamiento de personas a una distancia significativa permanencia”.



Según la ONU (Organización de Naciones Unidas), por movimiento migratorio o migración, migración, debe entenderse “todo desplazamiento de población que lleva consigo un cambio de residencia desde un lugar de origen a un lugar de destino, atravesando una división política administrativa” administrativa” (es decir, de una división civil a otra).



La UNESCO define UNESCO define las migraciones como “desplazamientos de la población de una delimitación geográfica a otra, por un tiempo considerable o indefinido” indefinido”. (Como se ve, la sección cultural c ultural de la ONU basa la definición en el simple aspecto geográfico –de un lugar a otro- sin determinar la delimitación geográfica que debe traspasar (fronteras o no), ni tampoco da la duración mínima del desplazamiento para poder considerarla migración. Precisamente va a ser la ONU, como se verá, quien sí da importancia al aspecto temporal –al menos un año- para considerarla migración)



Diccionario de la Real Academia es Academia es la acción de pasar de un país a otro, para residir en él , él , y el desplazamiento de individuos, inducido por causas económicas, sociales o políticas .



Graciela MALGESINI y Carlos GIMÉNEZ (Universidad GIMÉNEZ (Universidad Autónoma de Madrid), añaden al factor tiempo de la UNESCO otra categoría más a tener en cuenta en la definición de migración y es el carácter colectivo colectivo de la misma. Definen así, como movimientos migratorios: “los desplazamientos masivos de población, de una región a otra de uno a varios países a otro u otros”. De esta forma, se alude a una cierta continuidad o tendencia en el proceso y no a un traslado coyuntural o puntual.



Daniel COURGEAU COURGEAU también hace referencia al espacio y al tiempo en el estudio de los movimientos de poblaciones, junto con los sistemas: familiar, económico, político, educativo, religioso, asociativo e informal, que varían en el tiempo y que juegan su papel en la migración. Por otra parte, este autor incluye un nuevo concepto en el estudio de las migraciones, el espacio de vida. vida. De acuerdo con su propuesta, la migración no sería simplemente un cambio de residencia entre dos territorios administrativamente diferenciados, sino un cambio de residencia que implica un cambio del espacio de vida, del espacio en el que transcurre la vida




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cotidiana de cada individuo, determinado por la frecuencia y ámbito de sus movimientos (alteración del “espacio y tiempo”). 

John Archer JACKSON, JACKSON , en su libro “Migrations” considera considera que para que un traslado pueda ser considerado como una migración deben concurrir tres circunstancias referentes a tres dimensiones: 1.

2.

3.

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Espacial: La primera de ellas se refiere al espacio, el movimiento ha de producirse entre dos delimitaciones geográficas significativas (como son los municipios, las provincias, las regiones o los países). Temporal : La segunda dimensión es la temporal. El cambio ha de ser duradero, no esporádico, indicando la no espontaneidad del desplazamiento para que pueda ser considerado migratorio Social : La tercera dimensión es la social, de tal manera que la migración debe debe suponer un cambio significativo de entorno, tanto físico como social.

María Cristina BLANCO (socióloga en la Universidad del País Vasco y autora de “Las migraciones contemporáneas” ), ), considera migraciones: “los movimientos que supongan para el sujeto un cambio de entorno político-administrativo, social y/o cultural relativamente duradero; o de otro modo, cualquier cambio permanente de residencia que implique la interrupción de actividades en un lugar y su reorganización en otra ” Por el contrario, no son consideradas migraciones los desplazamientos turísticos, los viajes de negocios o de estudios, por su transitoriedad y no implicación de reorganización vital, o los cambios de residencia dentro del mismo municipio, por no suponer un cambio de entorno político-administrativo ni derivarse de él la interrupción de actividades previas.

La emigración, puede ser voluntaria (por voluntaria (por motivos económicos), o forzosa como forzosa como la expulsión de los judíos de España en 1492, o la de los moriscos en 1609. No obstante, la emigración es un elemento compensador de las diferencias económicas y de población .  

Entre los motivos económicos destaca el éxodo rural . Es, también, factor de corrección de las diferencias de densidad de población .

Decimos que hay superpoblación cuando en una región los recursos económicos no son suficientes para toda la población. En ese momento parte de ella debe emigrar para poder vivir en otras partes del mundo. Se emigra a dos tipos de regiones: a las que son ricas y que dan trabajo a los emigrantes, emigrantes , y a países nuevos, que dan la oportunidad de hacer negocios libremente y hacer fortuna. No obstante también hay emigraciones por motivos políticos, motivos políticos, sociales o por catástrofes naturales. naturales . La emigración por motivos económicos motivos económicos afecta a la estructura por edades, ya que incrementa el número de personas jóvenes en edad de trabajar. trabajar. TÉRMINOS RELACIONADOS CON MIGRACIÓN Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN: 

“SALDO MIGRATORIO” MIGRATORIO” = Crecimiento real - Crecimiento natural. Otra forma de expresarlo es: Saldo migratorio = Inmigrantes – Emigrantes (de un país). Es decir, cuánta gente del país ha emigrado y cuánta ha llegado. También denominada Migración Neta: I Neta: I – E, E, durante un año (La año (La




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Migración Bruta o Global sería: I + E). De la diferencia entre el número de inmigraciones y emigraciones de un país o territorio resulta el concepto de saldo migratorio, el cual puede ser: o o



Positivo. Inmigrantes más numerosos que los emigrantes (aumento de población). Negativo. Emigrantes más numerosos que los inmigrantes (pérdida de población).

TASA DE MIGRACIÓN” = Saldo migratorio, entre población total x 1000. “Tasa de Migración Neta” = a la diferencia entre Tasa de inmigración y Tasa de emigración. También llamado “ Saldo migratorio relativo”. Tm = I-E x 1000 P



“TASA DE INMIGRACIÓN” (Ti) o índice de entrada como la relación entre inmigrantes ( I) y la población total de destino: Ti =



Tmn = Ti - Te

I P

1000 .

“TASA DE EMIGRACIÓN” (Te), la relación de emigrantes (E), con respecto a la población total del

país (P), durante un año y expresado por cada 1000 habitantes: Te =









E P

1000

.

FLUJO MIGRATORIO ANUAL: Conjunto de migraciones producidas en un año en un ámbito geográfico determinado". “CRECIMIENTO NATURAL O VEGETATIVO” (también: saldo biológico) = Nacimientos – Defunciones. Más defunciones que nacimientos obtendremos un número negativo, es decir, en lugar de ganar población se pierde. Con este saldo se obtiene el Índice burgdofer o Índice de crecimiento vegetativo o natural (Tasa de Natalidad-Tasa de mortalidad). “CRECIMIENTO TOTAL DE LA POBLACIÓN” o “Crecimiento demográfico” = crecimiento natural o vegetativo (es decir, nacimientos - defunciones) + el saldo migratorio ( inmigrantes – emigrantes, que puede ser positivo o negativo) es decir = (N-D) + (I-E). O también: Población actual - Población anterior (Aumento de la población, tras los nacimientos, defunciones y saldo migratorio). “SUPERPOBLACIÓN”: Insuficiencia de los recursos económicos de una región para atender a la población. El problema de la población mundial no es el envejecimiento, sino la superpoblación. La migración es un factor de corrección de la población utilizado desde siempre. Las diferencias económicas entre países hacen que se establezcan flujos migratorios tendentes a concentrar la población. Esto puede generar problemas en los países receptores, que apenas pueden proporcionar trabajo a su población, con lo que se condena a los inmigrantes a la marginalidad y frecuentemente sufren el racismo. También en los países emisores, que pierden la fuerza de trabajo más emprendedora y culta, con lo que se dificulta el desarrollo económico del país y se


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aumenta la población dependiente. Por eso la importancia de las migraciones no se limita a su influencia demográfica, sino que se fundamenta en su carácter de agente o factor de cambio social. El intento de delimitar de alguna forma el concepto de migración nos obliga a establecer con exactitud las dos variables que aparecen en la definición, es decir: la permanencia y la distancia significativa. LA PERMANENCIA.- Las Naciones Unidas han establecido el criterio de determinación de la permanencia de acuerdo con la intención declarada más que de acuerdo con el comportamiento efectivo. De esta forma, se considera que una persona es emigrante si manifiesta su intención de trasladarse a otro lugar por espacio superior a un año. La propia definición deja fuera del concepto a la forma de vida trashumante (nómadas, trabajadores estacionales y temporeros), en cuya virtud las personas se desplazan constante o estacionalmente fuera de sus lugares habituales de residencia para obtener sustento. Tampoco incluye la definición un modelo de comportamiento que conlleva frecuentes desplazamientos por motivos de trabajo, pero manteniendo las raíces y la familia en el lugar de origen. En suma, el hecho de que los desplazamientos por breve tiempo sean considerados o no como migración depende del objeto de la estadística, careciéndose de criterios uniformes y generales al respecto. Por este motivo, se debe ser muy cuidadoso a la hora de proponer conclusiones o explicar fenómenos relacionados con esta materia. LA DISTANCIA SIGNIFICATIVA.- La palabra latina “migrare” significa “cambiar de residencia”, pero hoy deberíamos atribuir al término el sentido de cambiar de comunidad. En este sentido, es frecuente que no se considere “migración” al cambio de residencia dentro de un mismo país, como tampoco se considera “emigrante” a quien cambia de vivienda en una misma ciudad. Por el contrario, la “ emigración” está vinculada al cambio de sociedad, que significa, de alguna forma, la pérdida de

parte de la cultura de la que se procede para asumir parte de la cultura de destino. Los Tratados Internacionales constitutivos de la Unión Europea han creado un nuevo marco geográfico en el que tiende a considerarse en términos distintos de la migración a los cambios internacionales de residencia de las personas, siempre que tengan la nacionalidad de uno de los países miembros. Hecha esta precisión hay que advertir que muchas de las genuinas características de la emigración se producen tanto en el interior de las fronteras nacionales como entre los países o comunidades de países. La movilidad de empleo, urbanización, selección migratoria y aculturación, por ejemplo, se observan en cualquier fenómeno de emigración intra o internacional; si bien, por lógica, serán más pronunciados cuanto más difiera el modelo cultural de la región de destino del modelo cultural de la de origen. LEYES DE RAVENSTEIN.A finales del siglo XIX en plena explosión de migración ultramarina y de éxodo rural, Ernst George RAVENSTEIN estableció unas generalizaciones sobre la distancia, las personas y las causas y procesos




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migratorios. Son una especie de estructuras o patrones, es decir, rasgos o características que pueden observarse mediante la comparación de los datos demográficos en los que se reflejan los cambios espaciales de la población. Ravenstein elaboró las denominadas “Leyes de las migraciones” a partir de la comparación de los censos ingleses con los europeos. Sus principales conclusiones, aplicadas en su mayor parte al éxodo rural y al colonialismo, son las siete siguientes: 1. Migración y distancia: a) La mayoría de los migrantes procede de una corta distancia; b) Los

emigrantes del medio rural se dirigen, cuando realizan largos desplazamientos, únicamente a las ciudades más grandes. 2. Predominio de mujeres: a) Las mujeres emigran en mayor número que los hombres, en las

distancias cortas; b) Cuando la distancia es muy grande, predomina el sexo masculino. 3. Migración por etapas: a) Si la distancia es bastante grande, tiene lugar una especie de

migración por etapas, en la que los lugares dejados vacantes al emigrar, pueden ser ocupados por migrantes de áreas más alejadas. La migración por etapas suele dirigirse a centros poblados progresivamente mayores; b) El proceso de dispersión es a la inversa del de absorción y exhibe similares características. 4. Corrientes y contracorrientes: a) Se está llevando a cabo un cambio o desplazamiento de

población universal que produce corrientes de emigración dirigidas a grandes centros de comercio e industria, que absorben a los emigrantes; b) Las corrientes migratorias principales generan unas corrientes secundarias o contracorrientes, que suelen ser compensatorias, de menores proporciones y en sentido inverso. 5. Diferencias zonas rural-urbana: a) Los nacidos en las ciudades son menos migrantes que los

nacidos en medio rural. b) En el éxodo rural predomina la población joven (adolescentes y adultos jóvenes). 6. Tecnología y migración: A más tecnología más migración (industria, comercio, transportes…). 7. Dominio de motivos económicos: a) La economía es el motor dominante de las migraciones:

b) Mayor atracción de ciudades de mayor desarrollo económico. Estas conclusiones pueden resumirse en la siguientes tres leyes: a) b) c)

Influencia de los espacios y las distancias (rural, urbano, lejos, cerca…) Las causas (especialmente la economía) y los procesos migratorios (desarrollo industrial y comercial) intensifican el proceso migratorio. Diferencias entre los afectados por movimientos migratorios (edad, sexo…)

Estas leyes están obsoletas, aunque se dieron por buenas hasta 1940. Carecen de base empírica y no cabe extrapolar a todo el mundo el caso inglés. En todo caso, un siglo después de establecidas estas leyes, hay que matizar que: 

La distancia sigue pesando, más en función del tiempo de desplazamiento y de su coste.




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En los países más desarrollados las migraciones más importantes son ínter e intraurbanas, una vez que el campo ha bajado a unos mínimos demográficos, Ya no hay predominio de emigrantes varones. La migración en cascada de zonas subdesarrolladas a mesodesarrolladas se obvia emigrando directamente de las primeras a las últimas.

 Los retornos no llegan a ser compensatorios… etc.

FUERZAS MIGRATORIAS.Una de las explicaciones más oídas de las migraciones la constituye la Teoría de la ExpulsiónAtracción. Afirma que algunos individuos efectúan un movimiento migratorio porque se ven expulsados de su anterior lugar de residencia, mientras que otros lo hacen porque se ven atraídos por el lugar de destino. Ravenstein fue el primero en exponer esta idea, en 1889, con la citada Teoría de la Expulsión-Atracción (Push-Pull Theory), al analizar la migración en Inglaterra y que dio lugar, como hemos visto, a sus famosas leyes. Según él, los factores de atracción son más importantes que los de expulsión, queriendo decir que el deseo de mejorar su situación material y las oportunidades que ofrecen algunos países o regiones (pull) es lo que mueve a la población a emigrar, más que la existencia de un clima socio-económico adverso y un ambiente hostil (push). Se conoce como “Tensión migratoria” a la tensión creada por el rechazo que produce la situación en origen o por la atracción que ejerce el destino o por ambos a la vez" (PUSH-PULL). En definitiva, según la mayoría de los teóricos, entre ellos Johal BALINDER todos los motivos por los que se desplaza la población de un país a otro se pueden reducir a dos: 



Negativos: Que son fuerzas que empujan a huir de un determinado lugar (pobreza, peligro, falta de expectativas, etc.). El término inglés para expresar estas fuerzas es “PUSH” (To push = empujar o to push off = largarse). Condiciones desfavorables en la patria nativa (rechazo). Positivos: Que son fuerzas de atracción que se ejercen sobre la población para ir a un determinado lugar (mejora de status, factores económicos, etc.) En inglés se emplea el término “PULL” (To pull = tirar, empujar, arrastrar) para expresar las fuerzas que tirar o arrastran hacia un lugar determinado. Condiciones atractivas en el país de recepción o acogida (atracción).

En relación con estos factores Leszek KOSINSKI y Mansell PROTHERO, en 1975, afirman que el posible emigrante sopesa las ventajas e inconvenientes de impulsión-atracción y decide emigrar o quedarse, dependiendo de las ventajas e inconvenientes que presenten una u otra alternativa. Los canales: Sin embargo, existe, además, un tercer fenómeno de migración, según los sociólogos, que también supone una tercera energía que mueve a las personas a desplazarse, son los nuevos canales de medios y vías de movimiento de un lugar a otro, utilizados por los movimientos de población. Son las vías por donde se transita de un área a otra y los medios necesarios de los que ha de disponer una persona (es decir, medios legales, financieros o materiales). Sibien, estos factores no explican la totalidad de las razones para emigrar, sí la gran mayoría de ellas. En otros muchos casos pueden haber tenido que ver las fantasías de riqueza, el deseo de aventura, la existencia de redes de apoyo,…etc.




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2.2.- CAUSAS DE LAS MIGRACIONES.a)

CAUSAS DE CARÁCTER GENERAL: 

Causas naturales o ecológicas: llamadas también primitivas, en la actualidad su importancia es mínima y a ella dan lugar los desastres naturales, tales como los terremotos, inundaciones, sequías y desertización, etc. Este tipo de causas fue determinante en la prehistoria, cuando el hombre era nómada y no se asentaba definitivamente en ningún lugar. Recientemente tenemos casos de migraciones puntuales de una zona por catástrofes naturales.



Causas sociales: Pueden deberse a factores diversos y a su vez dentro de éstas, tendríamos: 





Las “migraciones impulsadas”, en las que el Estado trata de poblar un sector

determinado o de favorecer el desarrollo de un sector determinado, como el caso del fenómeno “Brain-Drain” (fuga de cerebros y técnicos) por el que científicos emigrantes de todo el mundo, en busca de mejores condiciones de vida emigraron a los EE. UU, desde Europa y desde los países del Tercer Mundo, y hacia los Estados petroleros de Oriente Medio o el sistema “Gastarbeiter” o de trabajadores invitados (especialmente los trabajadores de diversas nacionalidades, contratados durante la década de 1960 por las autoridades de la República Federal de Alemania) Las “migraciones forzadas”, como el antiguo tráfico de esclavos (población negra hacia Norteamérica) o las persecuciones religiosas (refugiados).

Causas políticas o militares: Consecuencia principales serían las migraciones forzosas por las intolerancias nacionalistas, por intransigencias políticas o por falta de seguridad en situaciones de conflicto-guerras. Ejemplos de estas migraciones forzosas son las de judíos, perseguidos por el nacional socialismo de Hitler, palestinos por el conflicto con Israel, chechenos por la guerra con Rusia, kosovares por la Guerra con Serbia, cubanos perseguidos por el régimen dictatorial de Fidel Castro, zaireños por la guerra civil de Zaire, ruandeses por el conflicto étnico de hutus y tutsis, kurdos perseguidos por Turquía, etc. 

Refugiados: Si bien, habitualmente se ha considerado "refugiado" a los emigrados por desastres naturales (inundaciones, hambrunas) o artificiales (guerras), la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 restringe la definición para considerar sólo refugiado, a una persona que «tiene un fundado temor de ser perseguida, no solo por motivos políticos, sino también a causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política; y que al encontrarse fuera del país de su nacionalidad no puede o no quiere, por ese temor, acogerse a la protección de su país», por lo que debe emplearse el término desplazado para el resto (A veces se utiliza como sinónimo de exiliado). Asilados: Si bien antes se entendía por “asilado” el que solo por motivos políticos encontraba protección oficial en otro país, hoy ya se hace extensivo a todo el que encuentra protección en otro país por haber sufrido persecución o que teman que se les persiga por razones de raza, religión, nacionalidad, y/o por pertenecer a un cierto grupo




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social u opinión política. (En España ya tiene tal consideración aquel extranjero a quien se le reconozca institucionalmente la condición de refugiado). Se conoce como derecho a la “ protección subsidiaria” al dispensado a las personas de otros países y a los apátridas que, sin reunir los requisitos para obtener el asilo o ser reconocidas como refugiadas, pero respecto de las cuales se den motivos fundados para creer que si regresasen a su país de origen o, al de su anterior residencia habitual, en el caso de los apátridas, se enfrentarían a un riesgo real grave. 

Desplazados: Se entiende por desplazado “Toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otra circunstancia emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente al orden público". El Real Decreto 1325/2003, de 24 de octubre, aprueba el Reglamento sobre régimen de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas (procedentes de terceros países no miembros de la UE). Este Reglamento, en su artículo 2 recoge como definición de “desplazado”: Se consideran desplazados a los nacionales de un tercer país no miembro de la UE o apátridas que hayan debido abandonar su país o región de origen, o que hayan sido evacuados, en particular: a.

Las personas que hayan huido de zonas de conflicto armado o de violencia permanente. b. Las personas que hayan estado o estén en peligro grave de verse expuestas a una violación sistemática o generalizada de los derechos humanos.  

Apátridas: Se considera “apátrida” Toda persona que carece de nacionalidad.

Causas económicas o laborales: Es el factor más importante que determina la migración. Actualmente, con las facilidades en cuanto a comunicaciones, se han reducido las distancias, favoreciendo la salida de población a otras zonas o países, particularmente las de origen rural. Entre las causas económicas que favorecen la migración, en general son debidas a un desigual desarrollo interzonal , destacándose, como factores inmediatos: a)

b)

Crisis de la agricultura tradicional : A partir de 1959 se produce un desequilibrio entre el sector agrícola y el industrial, con rentas per cápita muy favorables al segundo, por lo que la mano de obra se desplace en ese sentido. La jornada laboral : Ya que la jornada agrícola, el clima y el ritmo de trabajo, son más desfavorables que en el sector industrial lo que despierta un deseo de mejorar las condiciones laborables.



CURSO ESCALA BÁSICA c) d)

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Excedente de mano de obra: La mecanización agrícola y, consecuente incremento de productividad, que crea un excedente de mano de obra agrícola. Mejora de las condiciones de vida en la ciudad : Que es donde se asienta la industria, con mayores oportunidades de movilidad social, facilidades culturales, mejores servicios públicos y sanitarios, etc.

Se encuadrarían aquí, los movimientos que aparecen como individualmente libres o voluntarios y que responden a razones económicas. En realidad nadie les obliga a migrar aunque las malas condiciones de vida en sus países de origen les empujan a ello (los magrebíes hacia Europa o los “espaldas mojadas” – hispanos- hacia EE.UU.). El Premio Nobel sueco Gunnar Myrdal fue un estudioso de estas causas en Europa El premio Nobel sueco Gunnar MYRDAL ha estudiado los desequilibrios económicos regionales europeos, respecto de la renta nacional, a través de las desviaciones de la renta real por habitante, y ha llegado, entre otras, a las siguientes conclusiones: o o

o o

Las desigualdades regionales son menores en países de renta nacional elevada. Los países del sur de Europa, con los niveles de renta “per cápita” m ás bajos, son los que presentan mayores desequilibrios. En España se puede observar dichas diferencias de manera muy acusada. Todo ello provoca migraciones internas, en el propio país y al exterior.

A este desequilibrio económico se superpone un desequilibrio demográfico: una relación inversa entre natalidad y renta por habitante. Las regiones agrícolas poseen menos renta y registran tasas de natalidad más elevadas que las regiones industriales. John Maynard KEYNES: (Modelo Keynesiano) El equilibrio económico no tiene por qué conllevar una situación de pleno empleo. La renta depende del consumo y la inversión. El Estado en época de crisis tiene que gastar e invertir para promover más inversión y no dejar sola a la inversión privada. Al mismo tiempo el consumo del pueblo tiene que elevarse, lo cual genera bienestar en el pueblo mayor comercio y al haber demanda se va ofrecer mayor oferta la cual atrae mayor inversión privada, para así lograr el equilibrio económico, como fuerza de atracción.

Factores de expulsión - PUSH

Factores de atracción – PULL

Causas naturales o ecológicas. Catástrofes naturales y de origen humano  Efectos contaminantes de las guerras  Contaminación y desertización  Hacinamiento humano

Causas naturales o ecológicas. Escasez de catástrofes producidas por el hombre y rápido control de las mismas.  Posibilidad de ocupar espacios mayores

Causas sociales. Alta presión demográfica

Causas sociales. Baja presión demográfica  Bajos niveles de pobreza  Escasa o nula discriminación y violencia




b)

Grandes niveles de pobreza Discriminación y violencia Emigración forzada o esclavitud

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Alto nivel de consumo  Mayores bienes culturales  Paz, tolerancia y democracia  Disponer de redes y cadenas migratorias 

Causas políticas o militares. Guerras civiles  Dictaduras y totalitarismos  Persecuciones políticas  Corrupción generalizada  Modificación de las fronteras  Desintegración total o parcial del Estado  Pérdida de la confianza en instituciones

Causas políticas o militares. Estabilidad institucional  Reconocimiento del estatus legal/jurídico de los extranjeros  Bajo o nulo nivel represivo  Garantía de los mecanismos democráticos

Causas económicas y laborales. Bajo nivel de renta para un mismo perfil socio-ocupacional  Alto nivel de paro  Crisis sectorial  Escasas o nulas expectativas de movilidad socioeconómica

Causas económicas y laborales. Mas alto nivel de renta para un mismo perfil socio-ocupacional  Demanda de trabajo  Posibilidad de propiedad y usufructo de recursos  Estabilidad económica  Expectativa de movilidad socioeconómica

 Fenómeno “Brain Drain” y “Gastarbeiter”

CAUSAS CONTEMPORÁNEAS: En general, hoy las personas se desplazan fundamentalmente por motivos económicos y en segundo lugar por motivos políticos. Según este criterio serían: o o o

c)

Emigrantes económicos: los trabajadores contratados e inmigrantes ilegales; Emigrantes políticos: los solicitantes de asilo y los refugiados; Emigrantes residentes legales: incluirían a ambas clases de emigrantes políticos y económicos.

CAUSAS SEGÚN EL CONSEJO DE EUROPA: o

o

o o

Mundialización de la economía: En consecuencia, también de los flujos migratorios. Los movimientos migratorios afectan a todos los continentes. Mundialización de la cultura: Bajo el modelo consumista occidental es pos de una vida mejor. Las antenas parabólicas e Internet funcionan como reclamos publicitarios para miles de personas. Desequilibrio del desarrollo económico mundial : Países del Norte y del Sur. Desigual trato de los Derechos Humanos: Muchos de los países de origen han vivido dictaduras. Por ello, éxodos masivos por razones políticas o económicas. Otro factores: guerras en los Balcanes, fin de los países comunistas, fundamentalismo islámico…)

o

Presión demográfica: Diferente natalidad entre el Norte (baja), que puede afectar gravemente al mantenimiento del sistema económico y el Sur (alta), cuyas nuevas generaciones se encuentran en alza.




o

o

o

d)

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Porosidad de las fronteras y ofertas de trabajo: A la vez que se endurecen las políticas de extranjería, la realidad es que los países europeos requieren de trabajadores y trabajadoras para cubrir ciertos sectores que la población autóctona rechaza. En España es elocuente la insistencia con la que los empresarios de la agricultura, el sector servicios o la construcción soliciten reiteradamente mayores contingentes de mano de obra. En cuanto al trabajo doméstico, está siendo cubierto en gran medida por mujeres inmigrantes que asumen el espacio dejado por las mujeres occidentales. Tendencia al reagrupamiento familiar: A diferencia de las migraciones de antes, las actuales no suelen tener un proyecto de retorno y tienden al reagrupamiento familiar en el país de destino. Necesidad del equilibrio del estado de bienestar : La UE calcula que para mantener este equilibrio necesita más de 120 millones de emigrantes, hasta el año 2025, como factor de crecimiento imprescindible. (Es preciso que haya 4 o 5 personas en activo por cada jubilado, para alcanzar dicho equilibrio)

CAUSAS SEGÚN LA COMISIÓN EUROPEA: o

o

o

Factores principales de emigración: Escaso crecimiento económico / Distribución desigual de las rentas / Superpoblación y fuerte crecimiento demográfico / Altas tasas de paro / Conflictos armados y limpiezas étnicas / Violaciones de los Derechos Humanos / Persecuciones / Catástrofes naturales / Degradación general del medio ambiente. Factores principales de inmigración: Seguridad y mejora de la situación socioeconómica en el país de acogida / Carencia europea, tanto de trabajadores muy cualificados como poco cualificados y necesidad de acudir a mercados laborales de países en desarrollo, aunque precisen asesoramiento y ayuda práctica. Evolución positiva de los países en desarrollo: Puede suponer un deseo de migración internacional, debido a que adquiere los medios para emigrar y, además, sique sin tener perspectivas satisfactorias en su país. Este fenómeno es conocido como “rebote migratorio”

y tiende a disminuir progresivamente. e)

CAUSAS SEGÚN EL FONDO DE POBLACIÓN DE NACIONES UNIDAS-UNFPA : o o o o

o

o

Búsqueda de una vida mejor, para uno mismo y su familia. Disparidades de ingreso: entre distintas regiones y dentro de la misma región. Políticas laborales y migratorias: de los países de origen y de destino. Conflictos políticos: Que impulsan la migración transfronteriza, así como los desplazamientos dentro de un mismo país. Degradación del medio ambiente: inclusive la pérdida de tierras de cultivo, bosques y pastizales (los "refugiados del medio ambiente", en su mayoría, acuden a las ciudades en lugar de emigrar al extranjero). Éxodo de profesionales", o migración de los jóvenes más educados de países en desarrollo para llenar las lagunas laborales de países industrializados.




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3.- TIPOS Y EFECTOS

3.1.- TIPOS DE MIGRACIONES.Sociológicamente, como ya hemos visto, se distinguen cuatro modelos básicos: Modelo clásico: Formación de los pueblos a través de las migraciones. Modelo colonial : (Francia, Gran Bretaña, España). Modelo de trabajador invitado (Alemania, Suiza…) y Modelo de inmigrante ilegal (Entrada clandestina a un país) Pues también con respecto a las dos variables anteriormente vistas, tiempo y espacio, podemos establecer los siguientes tipos de migraciones: A) Con relación al tiempo: Migraciones temporales.- Se organizan en periodos de distinta amplitud, pero tienen la característica de que se retorna al lugar de origen. Pueden darse dentro del propio país o fuera de él. 

o

“Cotidianas, pendulares, alternantes, lanzadera u oscilatorias ”. Motivadas por necesidades de

trabajo, compras o estudios, que exigen un desplazamiento por trabajo diario o de fin de semana. De esta forma podemos encontrarnos con migraciones diarias, estacionales e incluso anuales. Las protagoniza la gente que vive en las poblaciones cercanas a las grandes ciudades. Denominamos “espacio de vida” al conjunto de lugares frecuentados por un individuo que vive

en poblaciones cercanas a las grandes ciudades y trabaja en estas últimas. o

“Trashumancia”. Consiste en el traslado de hombres y ganado en busca de pastos en invierno

y verano. Se diferencia del nomadismo en que no se trasladan familias enteras sino parte de éstas. Por ello, duran meses. o

“Migraciones de descanso o esparcimiento”. Las que tienen un significado vacacional. Su

duración puede ser diaria, de varios días o incluso de varios meses. o

“Migraciones golondrina o propiamente estacionales”. Aquellas que duran los días de

recolección de una cosecha determinada (vendimia, recolección de la aceituna), o bien con una mayor dilatación en el tiempo como sucede con los cooperantes, artistas, científicos, etc., para trabajos, giras o desarrollo de proyectos. También el cambio de residencia durante una corta temporada para realizar trabajos temporalmente." Migraciones definitivas.- Inserción del inmigrante, de forma definitiva, en el país al que llega, con desarraigo, respecto al origen (Nueva York, Canadá, Cuba…). Alejándonos en el tiempo un ejemplo claro serían las “inmigraciones coloniales”. En estos casos el inmigrante se inserta en el 




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país en el que llega de una forma definitiva, bien llevando con él a su propia familia o formando allí una nueva. Migraciones permanentes o continuas.- Este término hace referencia a movimientos de población que constantemente cambian de lugar, caso del nomadismo de algunos pueblos. 

Migraciones polianuales.- Son más difíciles de clasificar, ya que puede confundirse con las migraciones permanentes o incluso definitivas. Son los desplazamientos a otro país, con intención de regresar pasados varios años. 

B) Con relación al espacio: Migraciones internas, interiores o nacionales.- Que son las que se producen dentro de las fronteras de un mismo país: con la lógica redistribución de la población, se produce una concentración urbana y una despoblación de zonas rurales. En las denominadas Migraciones Interiores Tradicionales: Éxodo de zonas rurales a urbanas, es decir , flujos unidireccionales , los emigrantes procedían del campo hacia las grandes ciudades industrializadas o de servicios en otras regiones. Sin embargo, las Migraciones Interiores Modernas ya son flujos pluridireccionales: laborales, residenciales intraurbas, pendulares, de retorno…etc. 

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Éxodo rural : Movimiento migratorio espontáneo o libre. Proceso de emigración del campo a la ciudad debido a la mecanización de tareas agrícolas, lo que provoca una mano de obra excedentaria, que la industria necesitada. Conlleva un incremento de la urbanización. Este flujo migratorio fue muy acusado en España entre 1950 y 1975. El proceso inverso, es decir, la vuelta de las personas a las zonas rurales que un día dejaron (reruralización) o bien llevando a cabo un proceso de urbanización del campo o zonas rurales más próximas a las ciudades en las que mantienen sus funciones urbanas (rururbanización).

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Migraciones interurbanas: Producidas entre las pequeñas y grandes ciudades o entre ciudades con predominio de distintos sectores de actividad económica. Hoy en España es más importante este tipo de movilidad que el éxodo rural.

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Migraciones intraurbanas: Producida entre zonas de una misma ciudad.

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Migraciones suburbanas: Es el traslado de población urbana de la ciudad a espacios rurales cercanos, proceso de descentralización urbana cuyas causas pueden ser: abaratamiento de la vivienda, mayor contacto con la naturaleza, etc.

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Migraciones interrurales: La población se desplaza entre zonas rurales, buscando mejoras económicas o laborales. Condicionadas por la explotación económica del núcleo receptor, como la aplicación de sistemas de regadío o la instalación de una fábrica.

Migraciones externas, exteriores o internacionales.- Se producen fuera del país de origen, generalmente atravesando fronteras divisorias de distintos países. Se distinguen movimientos fronterizos, continentales, intercontinentales y transoceánicos. Dan lugar a problemas más intensos de adaptación y asimilación que las inmigraciones internas. 



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Especial mención a las migraciones definitivas exteriores conocidas como migraciones históricas o transoceánicas , que han estado unidas a la conquista y población de extensos territorios poco explotados (América del Norte y del Sur, Australia). Los movimientos tumultuosos para rápido enriquecimiento, como la “ fiebre del oro” en EEUU o hallazgo de yacimientos petrolíferos, son conocidos como “Movimiento RUSH”.

C) Por la causa: Forzadas: A abandonar su país por causas políticas, étnicas o religiosas. Voluntarias, espontáneas o libres: Para mejorar sus condiciones de vida. Fomentadas: Una Administración ofrece incentivos para el asentamiento de personas en un determinado lugar. Cuando el Estado invierte para prestar su poder organizador tanto en la salida de individuos como en el acceso al país de llegada, da lugar a una serie de migraciones con calificativos particulares (asistida, controlada, cualificada, protegida). D) Con relación a la velocidad:  

Violentas: Conocidas también como invasiones, se realizan como mareas (oleadas) Lentas: Se realizan metódicamente y cada vez mas dirigidas.

3.2.- EFECTOS DE LAS MIGRACIONES.El estudio de los efectos de las migraciones nos obliga a realizar una primera y obvia matización: los efectos serán distintos según el punto de referencia geográfico, así: MIGRACIONES INTERIORES.En las regiones de partida:    

la natalidad desciende al ser los emigrantes, en su mayoría jóvenes. se incrementan las tasas de mortalidad. aumentan las perspectivas de empleo para los que se quedan, decrece la presión laboral y social .

En las regiones de llegada:     

la natalidad aumenta y se produce un rejuvenecimiento de población. aumentan las ganancias empresariales, con mano de obra más barata se reducen las cargas sociales, al haber más número de empleados concentración desmesurada de la población, creciendo especialmente la conformación de grandes áreas metropolitanas, problemas de adaptación y ajuste a las nuevas necesidades de prestación de servicios urbanos y de ordenación de ese mismo espacio urbano; aparece el chabolismo, deficiencias de equipamiento social y falta de integración de los emigrantes en la cultura urbana.




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MIGRACIONES EXTERIORES En los países de origen:      

incremento de la entrada de divisas consecuencia del ahorro. disminuye la mano de obra, envejecimiento de la población se reduce también la inestabilidad social y la demanda de trabajo, estabilidad y afianzamiento político posible estancamiento económico de la región y de su desarrollo.

En los países de destino:    

la mano de obra llegada carece de derechos políticos, es sumisa y no plantea conflictos laborales. el coste de su preparación es mínimo pues su escolarización, prestaciones sociales, sanidad, etc., ha corrido a cargo de los países de origen. la contención de salarios por gran oferta de mano de obra. mayor estabilidad social. la población laboral oriunda se beneficia de que los trabajos más penosos sean para los inmigrantes.

En los desplazados: Los emigrantes se ven obligados a asumir nuevos papeles, en especial en las migraciones internacionales. Deberán adoptar los modelos culturales de la sociedad de adopción e intentar una integración estructural con los grupos sociales del país de recepción. La integración cultural resulta relativamente sencilla, el mayor problema lo supone la integración estructural puesto que la mayor parte de los emigrantes solamente se relacionan con grupos sociales de su mismo origen. Consecuencias de la movilidad espacial: •

• • •

En el plano demográfico: envejecimiento progresivo de la población rural, aumenta la tasa de mortalidad, desciende la de natalidad pero se rejuvenece la población urbana por el éxodo rural del índice de masculinidad. [Índice de masculinidad= (numero de varones / número de mujeres) X 100]. En el plano económico: el ámbito rural experimente un descenso de productividad y de rendimiento, falta de mano de obra. En el plano ecológico: en los grandes núcleos urbanos hay contaminación atmosférica y acústica, problemas de abastecimiento y servicios y deterioro del casco histórico. En el plano sociológico: sensación de desarraigo en población joven de núcleo rural.




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4.- LAS GRANDES MIGRACIONES A TRAVÉS DE LA HISTORIA

Siempre han existido las migraciones: 1.

La prehistoria: Las migraciones de pueblos ocurrieron ya en los tiempos más remotos. Por la prehistoria conocemos movimientos habidos hace más de 20.000 años; por aquel tiempo una raza bien definida, el Hombre de Cromagnon, emprendió su camino hacia Europa desplazando al Hombre de Neandertal. Durante el intervalo entre la última de las grandes glaciaciones (Wurm) y la primera de las menores (Jul), parece ser que un pueblo procedente de Oriente (raza de Brunn), atravesó Europa Central.

2.

El Paleolítico: En los últimos tiempos del Paleolítico, llegaron a Europa los antecesores de los pueblos actuales. Con la retirada de las últimas glaciaciones y la aparición de las condiciones climáticas actuales se sucedieron una serie de movimientos que traspasaron los límites de los mares Caspio-Aral, Persia y Turquestán. No significa que hayan sido éstos los lugares originales del hombre, pero sí que fueron evidentes áreas de dispersión.

3.

Migraciones caucásicas: Probablemente el mayor movimiento de pueblos hacia Europa haya sido el de los caucásicos mediterráneos. Parece ser que emprendieron dos caminos diferentes: los bordes del Mediterráneo y valle del Danubio. Alcanzando el Atlántico se dispersaron hacia el norte por las islas Británicas y países Escandinavos. También esta raza emprendió otro camino hacia el sur de su zona inicial, atravesando Afganistán, para invadir la India, atravesar el Tibet y llegar hasta el sudoeste asiático. Las expansiones de los pueblos caucásicos se suceden en el tiempo por Europa Central y Norte, así como por Persia y el Oriente Próximo; pero entre los años 2.000 y 1.500 antes de J.C., se produce una notable invasión del pueblo denominado ario hacia la India. Se trata de un pueblo eminentemente agricultor y ganadero, pero llegarían a triunfar como políticos y lograr una superior cultura. Hoy día, aunque mezclados con otros grupos, constituyen una de las principales familias del tronco caucásico y se les conoce como pueblo hindú o índico.

4.

Civilizaciones mediterráneas: Los fenicios, pueblo navegante, de tronco semita bordearon el Mediterráneo, llegaron hasta Gibraltar, estableciendo múltiples asentamientos o colonias (siglo XI a de C). Los griegos, que sustituyeron a los fenicios, llegaron por primera vez a España en el siglo VII a.C. y poco después fundaron la ciudad de Emporion, conocida hoy como Ampurias, en la costa catalana. Los íberos llegaron a la Península Ibérica por el Norte de África (año 600 a de C). Los celtas, con una civilización superior, basada en el bronce y el hierro, se extendieron por Europa (siglo V a de C). En el siglo III a. de C. los cartagineses conquistan la Península, empresa en la que encontraron muy poca resistencia. El pueblo que si opuso seria resistencia al avance cartaginés fue Sagunto.



CURSO ESCALA BÁSICA 5.

El Imperio romano: Desde el año 200 a de C y hasta el siglo V después de C, la Península Ibérica formó parte del Imperio romano.

6.

Los pueblos bárbaros: La invasión de la Península Ibérica por los pueblos bárbaros (suevos, vándalos, alanos, godos y visigodos) provocó la caída del Imperio Romano. Estos pueblos se mantuvieron en España entre los siglos IV al VIII.

7.

Expansión árabe: A mediados del siglo VII, mucho antes de adoptar el islamismo, los mercaderes árabes habían fundado colonias a lo largo de las costas africanas, por la India y Malasia, pero una vez islamizados, se convirtieron en ardientes proselitistas, extendiéndose por el Norte de África, España, Persia, Turquestán, Indonesia y Filipinas.

8.

Los Abásidas: Huyendo de la Península arábiga llegaron a la Península Ibérica en el año 711, manteniéndose en ella hasta el siglo XV.

9.

Migraciones del Imperio Mogol: El imperio mogol fue fundado por el líder mongol Babur en 1526. Partiendo de Asia Central y Oriental se dirige hacia el suroeste asiático para llegar a Malasia, Micronesia y Polinesia. Otra rama llega al Mar Ártico y Escandinavia (lapones). Poco después cruzaron el Estrecho de Bering y penetraron en América, (hoy los indoamericanos presentan rasgos esencialmente mogólicos).

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10. Expulsión de los moriscos: Migración de signo contrario a las anteriores. Se efectuó por Felipe III en 1609. Eran musulmanes convertidos al cristianismo que, tras la Reconquista, se habían quedado en España. 11. Era de los descubrimientos: El fenómeno migratorio se generaliza con el descubrimiento de América, iniciado por España y Portugal en los siglos XV y XVI. Muchos de estos países conquistados se convierten en colonias. Esto hace que España se convierta, en muy pocos años, en el Primer Imperio Mundial, con posesiones alrededor de todo el planeta. Ello favoreció que en esas colonias apareciera la denominada “Inmigración de Poblamiento”. 12. La Revolución Industrial: Entre los años 1759 y 1850 tuvo lugar esta revolución que supuso una fuerte emigración de zonas rurales a la ciudad, debido al incremento de la demanda de mano de obra en ellas. 13. La “explosión blanca”: En el siglo XIX y primeros del XX (en plena Revolución Industrial), surge una explosión demográfica, conocida como “explosión blanca”, caracterizada por la disminución de la mortalidad que produce altas tasas de crecimiento. No debe confundirse con el concepto de explosión de natalidad (baby boom) que se produce en periodos de posguerra con efectos en cierto modo similares, pero por causas opuestas. Fue tal el crecimiento que los europeos tuvieron que emigrar de sus países. Más de 50 millones de europeos se trasladan a EEUU (recibe un total de cerca de 40 millones), Sudamérica (recibe unos 12 millones, siendo Brasil y Argentina los preferidos) y Australia (poblada por británicos. La primera colonización se hizo con "forzados" en régimen penitenciario, a partir de 1830, Gran Bretaña cambia de política intentando atraer a los emigrantes, a los que les paga el viaje, ayudando a los colonos a establecerse en la tierra). A mediados del siglo XIX casi la mitad de los irlandeses emigraron a EEUU, huyendo de la “ enfermedad de la patata”. Esta hambruna motivó dos millones de




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desplazamientos. Dio origen a lo que el profesor humanista francés Marcel REINHARD denominó “Nuevas Europas” (como Canadá, Sudáfrica, Australia o Nueva Zelanda): En una primera etapa, británicos y alemanes, en su mayoría, en una segunda etapa, desde 1850, italianos, españoles, portugueses…, y en una tercera etapa, hasta la 1ª Guerra Mundial, chinos e indios, especialmente. También fue foco de inmigración el Norte de África (Argelia y Túnez), zona de atracción de los franceses, españoles e italianos, siglo XIX y principios del XX, para los españoles fue un territorio caracterizado por la emigración temporal o "golondrina". 14. La “explosión demográfica” (“baby boom”): Siglo XX hasta la II Guerra Mundial. La migración es política, social y económica, originada por la nueva explosión demográfica conocida con la expresión “baby boom” por el extraordinario número de nacimientos entre 1946 y 1964 (en España, sin embargo, designa el período entre 1957 y 1977, como de fuerte incremento demográfico). En esta misma época: Emigración de judíos hacia EEUU y Palestina (creación del Estado de Israel). Emigración de alemanes de la RDA a la RFA. Emigración de españoles en la Guerra Civil Española (Rusia y Francia, especialmente). Desde mediados del siglo XX decayeron las grandes migraciones internacionales.

TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA/EXPLOSIÓN DEMOGRÁFICA/EXPLOSIÓN DE NATALIDAD TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA: El proceso de la Transición Demográfica comienza a finales del siglo XVIII con el estallido de la Revolución Industrial y culmina a mediados del siglo XX, etapa que dura, por tanto, aproximadamente 250 años. Lo primero que desciende es la mortalidad. Es el momento del comienzo de la transición demográfica. 

El segundo período surge cuando empieza a disminuir la natalidad. Este es el momento de mayor crecimiento vegetativo. El tercero momento se presenta cuando las tasas de natalidad y mortalidad y el crecimiento vegetativo están en sus niveles mínimos. Es el fin de la transición demográfica. Teoría de la Transición Demográfica: Partiendo de la sociedad tradicional de primeros del siglo XX, con población propia de países subdesarrollados, tasas de natalidad y mortalidad muy altas, para compensar, (pirámide poblacional clásica, con base ancha y final en punta), a mediados del siglo XX se produce, según Frank NOTESTEIN, una transición, el incremento explosivo de la población, en las regiones con desarrollo creciente, ya que la mortalidad desciende y la natalidad se mantiene alta ( pirámide poblacional en forma de campana). El final de la Transición se produce, por tanto, en los años 70, países muy desarrollados y sociedades maduras; se estabilizan las tasas de mortandad y natalidad y se se envejece la población ( pirámide en forma de urna y casi de cilindro). Por un lado, explica por qué el crecimiento de la población mundial se ha disparado en los últimos 200 años, y Por otro lado, describe el período de transformación de una sociedad preindustrial o tradicional a una sociedad industrial y de grandes avances tecnológicos




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Esta “transición” sirve de paso intermedio entre el Antiguo Régimen Demográfico (altos índices de natalidad y mortalidad) hasta el Nuevo Régimen Demográfico (valores muy bajos de ambas tasas). La transición no se puede aplicar de forma generalizada a todos los países, porque en unos se ha iniciado antes o se ha producido de forma más acelerada que en otros. 

EXPLOSION DEMOGRÁFICA: La Transición Demográfica, al implicar un fuerte crecimiento de la

población, puede denominarse “Explosión Demográfica”, en especial en su inicio, caracterizada por

la disminución de la mortalidad y consecuente incremento de la población. EXPLOSIÓN DE NATALIDAD o “BABY BOOM”: No confundir con las anteriores, ya que, como se ha dicho, se produce en períodos de postguerra. 

15. Tras la II Guerra Mundial: 

Migraciones económicas de carácter temporal : Adultos entre 18 y 30 años, desde los países más pobres a los más ricos. No se integran generalmente. Poco cualificados. Condiciones precarias para ahorrar. Mano de obra barata (italianos, españoles, portugueses y yugoslavos hacia Francia, Alemania, Bélgica o Suiza).

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Migraciones políticas o religiosas: Caso de los judíos perseguidos que se dirigen a Israel (SIONISMO: el mayor movimiento migratorio de nuestra época), para fundar el Estado de Israel en 1948; la vuelta de los hindúes desde Pakistán a la India, tras la partición de las posesiones inglesas, en 1949.

ESPAÑA.- Migraciones internas: Movimientos de población dentro del mismo país. El trasvase de población desde el interior de la Península hacia la periferia se inició en el siglo XVI, acentuándose a partir del siglo XVIII, y alcanzando en los últimos años del XIX y en la segunda mitad del XX su máximo desarrollo. o

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En el primer tercio del siglo XX : Se produce una aceleración del éxodo rural hacia las ciudades, sobre todo a las de incipiente industrialización como las de Cataluña, País Vasco y Madrid. Estuvo motivado por el exceso de brazos en el campo y el inicio de la mecanización agrícola, además se vio favorecido por la gran oferta de trabajo de las zonas industriales. Empiezan a reducirse, debido a la crisis económica de 1929. Durante la Guerra Civil y la posguerra: En la Guerra hubo grandes problemas de abastecimiento en las grandes ciudades y la industria sufrió destrucciones. Durante el franquismo se fomentó la permanencia en el campo. El aislamiento y estancamiento económico provocaron una masiva reducción de puestos de trabajo en la industria. Entre los años 1960 y 1975: El éxodo rural alcanzó su “boom”, su mayor volumen gracias al crecimiento demográfico y a la crisis de la agricultura (Migraciones Interiores tradicionales). El desarrollo de las áreas metropolitanas y de la industria volvió a dar lugar a nuevos puestos de trabajo y el también boom turístico ofertó también múltiples puestos en el litoral mediterráneo. Las provincias agrarias fueron las más afectadas. En general se produjo un movimiento




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interprovincial sobre todo hacia Barcelona, Madrid, País Vasco, Asturias, Santander, Valencia y Zaragoza. o

Desde 1975 hasta 1985 disminuye la intensidad del éxodo rural , los emigrantes retornan a sus lugares de origen y aumenta las migraciones interurbanas, lo que repercute en las comunidades catalana y vasca, que pasan a tener un saldo migratorio negativo.

Desde 1975 conviven diversos tipos de migraciones internas: 

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Migraciones residenciales: Son principalmente intraurbanas (entre las ciudades centrales y sus cinturones periféricos), especialmente entre 1986 y 1993. Afectan a parejas recientes y jóvenes que buscan viviendas baratas y con mejores condiciones medioambientales. Migraciones laborales: Responden a motivaciones de trabajo, suelen ser interurbanas y las direcciones el arco mediterráneo y el valle del Ebro. Afecta a adultos jóvenes poco cualificados o trabajadores cualificados del sector servicios. Migraciones de retorno rural (reruralización): Supone un regreso de la población a los municipios rurales. Están protagonizadas por antiguos emigrantes de la época del éxodo rural que han alcanzado la edad de jubilación, por tanto se envejece la población. Movimientos pendulares habituales de la población: Desplazamientos más o menos habituales que hace la población por motivos de trabajo y ocio. El trabajo ocasiona movimientos pendulares de casa al lugar de trabajo. Los movimientos de fin de semana y turismo son motivados o provocados por la necesidad de buscar ocio fuera de rutina.

En la actualidad: se está desarrollando un tipo de migración suburbana de carácter periódico, es decir, del centro hacia la periferia de la ciudad. Esto ha generado las llamadas “ciudadesdormitorio”, áreas exclusivamente residenciales en los alrededores de los grandes núcleos urbanos. La magnitud del hecho migratorio ha sido tal, que 4 de cada 10 españoles han cambiado de municipio de residencia al menos una vez en su vida.

ESPAÑA.- Migraciones externas: Son los movimientos de población fuera de las fronteras del propio país. o

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El inicio más remoto: Movimientos de extremeños y andaluces a las Indias (siglos XVI, XVII y XVIII), y transoceánicos, de gallegos, asturianos y canarios, (primeros siglo XIX). Desde 1850 hasta 1915: Primeramente se da un aumento de la emigración a América Latina (favorecida por una política de atracción de las nuevas Repúblicas latinoamericanas), sobre todo a Argentina, Cuba, Brasil y México, y procedían de Galicia, Asturias y Canarias, y secundariamente a Estados Unidos, Canadá y Australia. Era una emigración de tipo colonizador y poblador, conocida como “ franja pionera” . Se da también una emigración al norte de África y a Europa, sobre todo a Francia. La población que se dirigía a Europa estaba integrada sobre todo por campesinos levantinos y catalanes.




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Desde 1915 a 1936: Se produce un saldo favorable de retornos. Las denominadas “ Leyes QUOTA” de 1921,1924 y 1927 en EEUU restringían la inmigración. Desde 1939 a 1945: Entre 1938 y 1939 salieron unos 300.000 emigrados por razones políticas que se dirigieron sobre todo a Francia y en menor cuantía a México, Rusia y otros países europeos. La emigración ultramarina decayó entre las dos guerras mundiales por razones de inseguridad, (entre 1914 y 1945). Tras la Guerra Civil aumenta la salida de españoles a Latinoamérica (Venezuela, Argentina Brasil), y también a Canadá y Australia. Desde 1945 a 1960: La corriente migratoria ultramarina se recuperó durante mas de 10 años . Se da una emigración a Hispanoamérica y Brasil. La procedencia de los emigrantes seguía siendo gallega sobretodo, seguida de la canaria. Sin embargo, a finales de los 50, esa tendencia a la emigración transoceánica cambió radicalmente, coincidiendo con el Plan de Estabilización de 1959 o Plan Nacional de Estabilización Económica, que fue un conjunto de medidas económicas aprobadas por el Gobierno español, en 1959. El objetivo del plan fue la estabilización y liberalización de la economía española, supuso la ruptura con la política de autarquía (organización política que pretende autoabastecerse con la producción nacional, evitando importaciones) del franquismo y posibilitó el inicio de una época de crecimiento económico en el país durante los años sesenta. Por todo ello se da una corriente emigratoria hacia Europa (Suiza, Alemania, Benelux), de españoles del campo, sin trabajo, que se intensificó a partir de los últimos años de la década de los cincuenta, no sólo hacia Francia, sino también a otros países de Europa occidental. En el año 1956 se creó el IEE (Instituto Español de Emigración).

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Desde 1960: Se reduce la emigración a América, predominando los retornos. Aunque los países iberoamericanos siguen siendo el destino principal, aumenta ligeramente el número de emigrantes que se dirigen a Estados Unidos, Canadá y Australia. Además se entra a competir con la emigración a Europa. Surge la “migración familiar”.

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Entre los años 1960 y 1975: se calcula que salieron de España, con carácter permanente, más de un millón de trabajadores. Desde 1960 la emigración hacia Europa se acelera. Entre 1950 y 1973 se produce: la época de auge de la emigración a Europa. En 1975 esta tendencia se interrumpió: Con la crisis de 1973: la subida fulminante de los crudos, viene un desplome económico en Europa, y se prescinde de mano de obra extranjera. Coincide este hecho con el nuevo período democrático en España. Ambas causas favorecen el retorno de gran número de emigrados. La emigración a Europa afectó a más regiones españolas que las que produjo la emigración hacia América. A finales del siglo XX España ha pasado de ser un país que generaba emigrantes a ser un país que recibe emigrantes, de los cinco continentes.




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5.- LAS MIGRACIONES EN LA ACTUALIDAD

Actualmente, respecto a la inmigración, puede decirse que la sociedad española es menos racista, pero más intolerante. A este respecto, la población percibe los siguientes problemas: a) b) c) d)

Relación directa con el aumento de la delincuencia (principal) Competencia por el puesto de trabajo (en especial los menos cualificados) Degradación de los servicios públicos (hospitales, escuelas…)

Degradación de los valores

Respecto de la delincuencia achacable a los inmigrantes existen varias teorías: a) Teoría del control social (Triver HIRSCHI): Cuanto mayor sea la integración social de una persona, menos posibilidad de delinquir. A mayor solidez de valores en la comunidad inmigrante, menos delincuencia. b) Teoría del conflicto cultural (Thorsten SELLIN): La relación de culturas con distintos valores originan conflictos sociales, incluso legales (Ej.: ojo por ojo, mutilación genital…).

c) Teoría de la privación relativa (Adolphe QUETELET): Las personas pueden estar avocadas a la delincuencia por la frustración, descontento o insatisfacción personal de sus aspiraciones o por la imposibilidad de alcanzar sus objetivos. En cuanto a las actuales tendencias de emigración , Sthefen CASTLES y Mark MILLAR (1993) han identificado “cuatro tendencias respecto a la emigración”, que, según ellos, caracterizarán las pautas migratorias en los próximos años, a saber: -

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Aceleración: las migraciones que cruzan las fronteras son más numerosas que antes. Afectan a un mayor número de emigrantes. Diversificación: actualmente, la mayoría de los países reciben a diversos tipos de inmigrantes, frente a las situaciones anteriores en las que predominaban tipos de movimientos migratorios como los de trabajadores o los de refugiados. Globalización: la emigración tiene ahora un carácter más global, que afecta a un mayor número de países, como emisores y como receptores. Feminización: se incrementa el número de mujeres inmigrantes, y ello está estrechamente relacionado con los cambios en el mercado laboral global, entre ellos la demanda creciente de trabajadores domésticos, la expansión del turismo sexual y el tráfico de mujeres, así como el fenómeno de las ‘novias por correo’.




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Nuevos flujos migratorios: Según el catedrático Joaquín ARANGO, en la actualidad se produce, en los flujos migratorios, un creciente grado de “complejidad y diversidad” en la movilidad humana, tanto en la procedencia como en las características personales. El tradicional tipo único de migrante ha sido sustituido por una amplia tipología de migración. Las principales son: la económica o laboral (sigue siendo la más importante), la familiar, la humanitaria y la irregular . Sin olvidar los nuevos flujos migratorios de jubilados y estudiantes. Además, Arango, en sintonía con la “Teoría de los Mercados de Trabajo duales” de Michel PIORE, habla de una demanda migratoria bifronte: De cualificación elevada (informáticos, técnicos, médicos…) y de Baja cualificación (para empleos rechazados por los nativos, en su mayoría mujeres) Las dimensiones actuales del fenómeno de la inmigración en Europa, según planteó, en su día, la Comisión Europea son: Impacto de las políticas de inmigración, tanto en los inmigrantes como en las sociedades de acogida. Presión migratoria, que continuará en los próximos años y que una inmigración ordenada puede ser beneficiosa. Tipos de inmigración, que se consideran en el marco de la nueva política comunitaria de la UE: humanitaria, reunión familiar, económica. Variables directas a tratar: las condiciones sociales de los inmigrantes, la actitud de la población de acogida, la presentación por parte de los líderes políticos de los beneficios de la diversidad y del pluralismo. Variables indirectas: la lucha contra la inmigración ilegal , la relación entre la Unión Europea y los países de origen y tránsito de los inmigrantes , la política de asilo y las políticas de integración. Necesidad de una política comunitaria de inmigración: Con las siguientes dimensiones: declive de la población europea / reducción de la oferta del mercado laboral, en algunos sectores económicos / programas de regularización de inmigrantes ilegales / la lucha contra el tráfico de personas.

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Si combinamos la disminución poblacional de las regiones ricas, el incremento de población de las regiones pobres y el efecto de difusión o demostración desde las primeras hacia las segundas, comprenderemos que las transformaciones que nos esperan surgirán de la suma entre crecimiento vegetativo y saldo migratorio. En la migración internacional actual hay que destacar dos capítulos: Los emigrantes económicos: En sus dos vertientes: 

El flujo de las inversiones internacionales de capital, como punto de partida. Acompañadas de personal cualificado y la demanda de trabajadores extranjeros (agricultura, construcción, enfermería, empleadas de hogar…),

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La oferta de trabajadores sobrantes a países colindantes (Marruecos-España)

Los refugiados:




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Según el ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados), hay alrededor de 10 millones de desplazados También existe la UNRWA (Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Próximo En España se inauguró en 1992 la OAR (Oficina de Asilo y Refugio), dependiente del Ministerio del Interior para la tramitación de los expedientes de petición de asilo y refugio La CEAR (Comisión de Ayuda al Refugiado) es una ONG humanitaria, no institucional

En la Unión Europea la movilidad de personas, ha tenido las siguientes características: 

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Los países tradicionalmente inmigratorios (Alemania, Bélgica, Holanda, Francia y Luxemburgo) establecen políticas restrictivas que limitan las entradas de nuevos inmigrantes y alientan los retornos. La adopción de estas medidas restrictivas favoreció el incremento de las corrientes migratorias hacia Europa meridional. Las corrientes migratorias proceden principalmente del Magreb y de Europa oriental.

Se consideran países de entrada en la Unión Europea: 

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Alemania (Puerta del Este), con una población inmigrante en torno a los 6 millones y que tras la caída del Muro de Berlín ha recibido la afluencia de ciudadanos de países del Este, en especial Polonia y Rusia; España como Puerta del Sur . Actualmente Mayotte, isla francesa del Archipiélago de Camores, próxima a Mozambique, ya es considerada la Puerta de Ultramar de la inmigración ilegal

El país europeo con mayor porcentaje de inmigrantes es Luxemburgo (44%), seguido de Letonia (18%), España está en quinto lugar (12%), Sin embargo, en términos absolutos en principal país de acogida es Alemania, seguida de España. En Europa, desde el siglo XIX se has sucedido varias etapas: a) Primera: Emigración transoceánica. Desde la segunda mitad siglo XIX hasta I Guerra Mundial. Perdió población. Estaba enfocada a las Nuevas Europas b) Segunda: Redistribución de la población: Desde la I Guerra Mundial hasta mediados siglo XX. Fenómenos que provocaron emigraciones de algunos países: Triunfo del comunismo ruso; Triunfo del nazismo; Dictadura española…

c) Tercera: Movimientos voluntarios: Desde la segunda mitad del siglo XX: 1) Migraciones voluntarias (nueva redistribución poblacional) 2) Migraciones intercontinentales (descolonizaciones y proceso de globalización mundial), a causa de la desigualdad económica entre países…etc.

Hoy el flujo emigratorio de españoles hacia Europa ha cambiado de forma sustancial, ya que la incorporación de España a la Unión Europea ha permitido reconocer el derecho de todos los ciudadanos comunitarios a viajar o instalarse libremente en cualquier país de la Unión, sin




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contraprestación económica, como un contrato de trabajo, ejercicio de una profesión liberal o instalación de una empresa, como sucedía antes de la firma del Tratado de Maastricht. ESPAÑA.- Migraciones internas: En España la denominada migración tradicional incrementó las poblaciones de los centros industriales y comerciales (Madrid, Barcelona y zonas limítrofes, País Vasco y Navarra), y, en menor medida ha supuesto un desplazamiento de los c iudadanos desde zonas rurales a las capitales de provincia o ciudades asentadas (Cartagena, Vigo, Gijón, Avilés etc.). Este éxodo rural, no con los niveles de 1.960 a 1.975, sigue produciéndose y se mantiene el proceso de despoblación en los pequeños núcleos rurales y zonas agrícolas. ESPAÑA.- Migraciones externas: España pasa, en los últimos años, de ser país generador de refugiados y emigrantes económicos al ser nación de fuerte atracción inmigratoria y tierra de asilo y refugio. Las principales causas o razones han sido el mayor grado de formación de la mano de obra, el aumento del nivel de vida y la competencia de los inmigrantes procedentes de países menos desarrollados en los trabajos peor remunerados y de trabajadores nacionales del lugar de destino en los mejor pagados. Los inmigrantes extranjeros en España: Está llegando gran cantidad de inmigrantes. Proceden de Europa Oriental, Europa del Este, Latinoamérica, África.... y su destino principal es Cataluña, Madrid, Andalucía, la Comunidad Valencia y Canarias. Se pueden clasificar en tres grupos:  

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Españoles de pleno derecho por alcanzar la nacionalización tras varios años de permanencia. Inmigrantes legales, que obtienen un permiso de residencia y mantienen su nacionalidad de origen. Extranjeros ilegales, más difíciles de contabilizar, que constituyen el colectivo más difícil de cuantificar, y que procede en su mayoría de África. La mayoría de los inmigrantes extranjeros ilegales en España viven una situación de inestabilidad laboral y marginalidad ya que, jurídicamente, no existen.

ESPAÑA.- Inmigración ilegal: La UE concibe a España como frontera sur de Europa, obligando a tomar medidas de control de los flujos migratorios ilegales. Actualmente existen cuatro zonas de procedencia ilegal: 1. África: Especialmente del Magreb, es el de mayor presencia en España, por cercanía geográfica, facilidad de acceso, escasez de sus recursos, la presión demográfica…. Vía africana de entrada ilegal : polizones (barcos o camiones), pateras, cayucos 2. Este de Europa: Polonia, Rumanía, Bulgaria y Rusia. Características: violencia y delincuencia organizada (extorsiones, amenazas, prostitución…). Vía del Este de entrada ilegal : Cruce clandestino de fronteras terrestres o marítimas. 3. Latinoamérica: Perú, República Dominicana, Ecuador y Colombia, principalmente. Razones culturales, históricas, idioma… (frecuente la inmigración femenina para tareas domésticas y

prostitución). Vía suramericana de entrada ilegal : Aeropuertos con identidad falsa o como turista legal de tapadera. 4. Asia: Sobre todo China (la más numerosa), Irán, Pakistán, Turquía y Filipinas. EXTRANJEROS DEL RÉGIMEN COMUNITARIO CON CERTIFICADO DE REGISTRO O TARJETA DE RESIDENCIA EN VIGOR




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El Régimen Comunitario es el régimen jurídico de extranjería que se aplica a los nacionales de países de la Unión Europea, de otros países parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y de la Confederación Suiza, así como a sus familiares y los familiares de españoles que sean nacionales de terceros países (a los que se expide una tarjeta de residencia de familiar de comunitario). Se contempla en el RD 240/2007 de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los estados miembros de la UE y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza). Modificado por RD 1161/2009 de 10 de diciembre, que en su artículo 4.2 dice: «La posesión de la tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión, válida y en vigor, expedida por otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, eximirá a dichos miembros de la familia de la obligación de obtener el visado de entrada y, a la presentación de dicha tarjeta, no se requerirá la estampación del sello de entrada o de salida en el pasaporte.» Esta Tarjeta se solicita en el plazo de 3 meses desde la fecha de entrada en España, cuando el período de residencia sea superior a 3 meses. La expedición deberá hacerse en el plazo de 3 meses desde la fecha de solicitud. A 30 de junio de de 2013: 

Número de extranjeros del Régimen Comunitario con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor es de 2.702.867 (48,97 % del total).

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Por el país de nacionalidad, Rumanía predomina, con 925.140 personas, (34,78 % sobre el total de nacionalidades del Régimen Comunitario). El siguiente el Reino Unido, con 255.135 personas (9,39%), seguidos de los italianos, con 198.377 (7,23 %) y de los búlgaros, con 179.621 (6,71).

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Las Comunidades Autónomas, Cataluña, Madrid, Comunidad Valenciana y Andalucía agrupan al 64 % de los extranjeros de este régimen y en este orden.

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Por provincias, Madrid es la primera (425.389), seguida de Barcelona (292.070), de tres provincias de la costa mediterránea en donde se asienta un número importante de ciudadanos de la UE: Alicante (196.170), Valencia (154.611) y Málaga (150.747) y de las Islas Baleares (139.907).

EXTRANJEROS DE RÉGIMEN GENERAL CON AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA EN VIGOR El Régimen General es el régimen jurídico de extranjería de los nacionales de terceros países, salvo que les sea de aplicación el Régimen Comunitario por ser familiares de ciudadanos comunitarios. Se regula por la Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en




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España y su integración2 social, reformada por la Ley Orgánica 2/2009 de 11 de diciembre y desarrollada por RD 557/2011 de 20 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de Ejecución. A 30 de junio de 2013: 

Número de extranjeros del Régimen General con autorización de residencia en vigor es de 2.801.110, (51,03 % del total). Gradual incremento de las mujeres, ya que en los últimos nueve años el porcentaje ha pasado del 40,70 % al 46,61 actual.

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Marruecos es la primera en este régimen, con 849.946 personas. A bastante distancia siguen Ecuador (357.935), Colombia (217.087), China (181.128), Bolivia (149.078) y Perú (118.862).

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Las Comunidades Autónomas de Cataluña, Madrid, Andalucía y Comunidad Valenciana agrupan al 68 % de extranjeros del régimen general.

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Las provincias de Barcelona y Madrid reúnen el mayor número de población extranjera, 561.201 y 513.392, respectivamente.

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Destaca el peso de la población extranjera en edad laboral, ya que más del 80 % de la población se encuentra en edades comprendidas entre 16 y 64 años.

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De los extranjeros del régimen general, el 72,13 %, disponen de autorización de residencia de larga duración, mientas que las autorizaciones temporales suponen el 27,87 % del total.

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Dentro de las principales nacionalidades del Régimen General, hay más mujeres que hombres en varias de ellas: Paraguay (71,5 %), Rusia (63,8 %), Brasil (63,5 %), Bolivia (60,5 %), República Dominicana (60,5 %), Filipinas ( 59,5 %), Venezuela (57 %), Colombia (55,5 %), México (54 %), Ucrania (53,5 %), y Perú (52 %), entre otras.

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Los colectivos con mayor porcentaje de hombres son los senegaleses, los ghaneses y los pakistaníes, con valores próximos al 78, 77 y 71 % respectivamente.

6.- INTEGRACIÓN SOCIAL: FACTOR ESENCIAL DE LA COHESION SOCIAL Por integración debemos entender la relación entre grupos y conjuntos sociales más grandes. Inserción, seria la integración individual en el conjunto social. 2




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EUROsociAL es el programa regional de cooperación técnica de la Unión Europea para promover la “cohesión social” en América Latina, apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesión social y fortalecer las instituciones que las llevan a cabo. Principales áreas de promoción de la cohesión social: 1. Educación: Como parte medular de la cohesión social. Reduce la pobreza, fortalece la democracia, garantiza la equidad de oportunidades…

2. Empleo: Protección social y promoción a las políticas activas de empleo 3. Fiscalidad: Sistemas fiscales y finanzas públicas que faciliten la redistribución y la eficiencia del gasto. 4. Justicia: Seguridad pública, derechos y acceso a la justicia. 5. Salud : Acceso a servicios sanitarios públicos eficientes y su financiación. 6. Protección social : Universalidad de la política social, asignando recursos que permitan superar formas de exclusión o barreras de acceso (cultura, ocio, vivienda…) Tomando elementos del Consejo de Europa, la Comisión Europea y CEPAL (Comisión Económica para América Latina de la ONU), EUROsociAL define la “cohesión social ” como “un atributo de las sociedades que implica la igualdad de oportunidades para que la población pueda ejercer sus derechos fundamentales y asegurar su bienestar, sin discriminación de ningún tipo y atendiendo a la diversidad” . Por tanto, desde una perspectiva individual, la cohesión social supone la existencia de personas que se sienten parte de una comunidad, participan activamente en diversos ámbitos de decisión y son capaces de ejercer una ciudadanía activa. La cohesión social también implica el desarrollo de políticas públicas y mecanismos de solidaridad entre individuos, colectivos, territorios y generaciones. Resumiendo: La cohesión social es un atributo de las sociedades democráticas, que tiene como resultado la formación de un tejido social y la vertebración de las distintas comunidades y grupos de un país. Implica: Igualdad de oportunidades, sin discriminación y con atención a la diversidad;  Promoción del bienestar social para el conjunto de la población;  Solidaridad entre grupos, territorios y generaciones.  Sentimiento de pertenencia y participación activa de la ciudadanía: titularidad de un conjunto de derechos que conjugan la dimensión política (participación, voz, voto), con la social (activos, ingresos, servicios) y la comunicacional (cultura, identidad, visibilidad).  Acción directa y de liderazgo del Estado (políticas públicas activas, con recursos suficientes),  Corresponsabilidad de otros actores sociales (sindicatos, empresarios, organizaciones civiles…). 

Cuanto mayor sea la cohesión social o visión social de la justicia, compartida entre ciudadanos y Gobierno, más fácil será la integración en el país . La cohesión social es un estado en el que existe




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una visión compartida entre los ciudadanos y el Gobierno sobre un modelo de sociedad basado en la justicia social, primacía del estado de derecho y solidaridad. Para el chileno Andrés PALMA, las políticas públicas para la “cohesión social” serían las que:

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Desarrollen identidad común, Construyan solidaridad, Establezcan horizontes de confianza, Establezcan situaciones de igualdad de oportunidades,

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Generen en la comunidad relaciones basadas en la reciprocidad”

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INTEGRACIÓN SOCIAL.Partiendo desde lo más básico, la palabra integración viene del latín, “ integratio”, que según el Diccionario de la RAE significa acción y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de él .. En esta época de globalización y rápidos cambios sociales, un número creciente de estados se enfrentan a los beneficios y complejos desafíos planteados por la diversidad étnica y cultural. Dentro de estas sociedades multiétnicas se producen diversos tipos de integración de las minorías en una sociedad mayoritaria : “interculturalidad o integración” , “asimilación” , “inserción” , “ pluralismo cultural” y su variante, el “ melting pot” (crisol de culturas). 

La “interculturalidad o integración”: hace referencia al fenómeno por el cual los inmigrantes llegan a participar en las actividades y a adherirse al conjunto global de los valores del grupo mayoritario de la comunidad de acogida, pero sin llegar a tener que llevar a cabo el sacrificio de su propio origen o renunciar a su propia identidad cultural . No confundir “interculturalidad ” con la “multiculturalidad” o “pluralismo cultural), que luego veremos, y que supone que distintos grupos étnicos, con lengua y cultura diferente, conviven en un mismo espacio geográfico (no participan, compaginan ni se adhieren). Aquí la integración se caracteriza por la interconexión, en un determinado lugar y tiempo, de culturas diferentes, con actitud de convivencia aperturista, constructiva y mutuamente enriquecedora. Lucha contra el estereotipo y la discriminación. El modelo inglés: Es básicamente éste, ya que permite las diferencias culturales, incluso en público. El modelo alemán: También, al considerar al inmigrante como simple trabajador, con todos sus derechos, mientras dure su contrato de trabajo.

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La “asimilación”: Modelo surgido a principios del siglo XX en EE. UU (Contexto Chicago). Propugna el abandono, por parte de los inmigrantes, de sus costumbres y practicas originarias de manera que su comportamiento se amolde a los valores y normas de la mayoría. El término “asimilación” describe el fenómeno mediante el cual el inmigrante se convierte en parte indisociable del conjunto mayoritario, en el cual se funde completamente , hasta el punto de perder su propia identidad originaria. Es una adaptación unilateral La Sociología asemeja este concepto al de la “aculturación”, según la cual el grupo minoritario llega a perder hasta los




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últimos elementos esenciales de su herencia cultural, que suelen ser la memoria colectiva y las creencias religiosas, las costumbres y las tradiciones, el folklore y la lengua. Este sistema no favorece la integración. Es el fenómeno contrario a la inserción. Es unidireccional . El modelo francés (semi-asimilación): propone que el inmigrante renuncie en público a su cultura, pero se lo permite en privado. España también aboga por éste. 

La “inserción”: este fenómeno se refiere al caso de inmigrantes que no abandonan prácticamente ningún elemento de su identidad ni los modos propios de su país de origen, sino que mantienen a toda costa sus tradiciones y su estructura mental y social en el país de acogida, para con ello intentar negociar los términos de su presencia en esa sociedad. En sentido estricto, se puede decir que de algún modo estos grupos de inmigrantes no llegan, ni con el tiempo, a pertenecer realmente a la sociedad de acogida, sino que simplemente están “metidos” en ella. Este es el caso típico de los turcos en Alemania, y — más llamativo si cabe— de los distintos grupos islámicos en Francia y en otros países europeos, en torno a los cuales gira la mayor parte de la problemática de la inmigración en Europa hoy en día. El marxista Pierre GEORGE acuñó el término “bidonville” (ciudad bidón), para designar la estructura urbana que acoge la aglomeración y masificación donde se recoge la migración. Ha aparecido en las grandes aglomeraciones de países industrializados, donde vienen a trabajar inmigrantes temporeros de países pobres. Esta diversidad a sugerido una expresión referente a la inserción marginal de este habitat de la ciudad clasificándola de hábitat no integrado.

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Multiculturalismo o pluralismo cultural: Este concepto considera que la actitud más apropiada es la de promover el desarrollo de una sociedad genuinamente plural, en la que se reconozca una misma validez a las diferentes subculturas. En este caso, las minorías étnicas que componen una sociedad tienen el mismo peso, es decir, sus derechos son iguales a los de la mayoría de la población. Trata de fomentar y consolidar las diferencias culturales. Pluralismo débil : tiene sus antecedentes en un estudio de la UNESCO sobre la integración cultural en los países receptores. Poco a poco comienzan a difundirse estas ideas, convirtiéndose en el paradigma dominante hasta muy recientemente. Rechaza tanto la asimilación como el “melting pot” por negar el derecho de los grupos a mantener su propia identidad. El pluralismo débil deja paso a una nueva perspectiva, el pluralismo fuerte, ya que el débil pretendía una asimilación en último término, al considerarlo como una etapa transitoria hacia la asimilación con la sociedad dominante. Pluralismo fuete: son los propios grupos minoritarios los que organizan su propia defensa, superando el paternalismo vigente hasta la fecha. La base fundamental de este enfoque es que el pluralismo no es una fase transitoria, ya que los grupos étnicos permanecerán diferenciados aun con el paso del tiempo. La diversidad se concibe como un valor social y el Estado es responsable de protegerla y fomentarla.

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El “melting pot” o “crisol de culturas”: Según este modelo las tradiciones de los inmigrantes, más que disolverse en las que predominan en la población preexistente, se entremezclan para




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formar nuevas pautas culturales en continua evolución. Da lugar a una cultura nueva y distinta a las originarias. Existen 6 áreas como indicadores básicos para medir el éxito de la integración: 1. La integración lingüística (el idioma): El idioma es una base fundamental para cualquier 2. 3. 4. 5. 6.

interacción dentro de la sociedad. La integración con el sistema educativo: Es una condición importante para la integración económica de los inmigrantes y sus hijos que aún no trabajan. La integración social: Se relaciona con el bienestar y la participación de los inmigrantes en la vida social de la sociedad de destino. La integración política: Está vinculada con la integración social. La pertenencia a asociaciones, sindicatos y partidos políticos puede servir como indicador. La integración económica: Se refiere a la participación de inmigrantes en mercado laboral. La integración residencial: El entorno y el tipo de vivienda de los inmigrantes ofrece información sobre el nivel de integración residencial. La "ghettoización" local…

Factores problemáticos para conseguir la integración son: a) La segregación social : Por “segregación” entendemos: la separación de los individuos que integran una comunidad, por entenderse heterogéneos o no asimilables en función de criterios ideológicos, étnicos, religiosos o de otra naturaleza . Normalmente se produce en la ciudad y tiene generalmente una base social. Pero también se realiza frecuentemente en relación con las nociones de raza y de etnia. La raza, tiene en cuenta rasgos físicos diferenciales y, sobre todo, la percepción que tiene la sociedad de estos rasgos que se estiman hereditarios. Se supone "que estos rasgos se relacionan con atributos morales, intelectuales y otros no físicos". En cuanto al concepto de etnia se basa en la percepción de las diferencias culturales. Un grupo étnico es "un grupo de personas que se perciben a sí mismas y que son percibidas por los demás como individuos que comparten rasgos culturales tales como la lengua, la religión, la familia, las costumbres familiares y las preferencias en el alimento". b) El empleo: El empleo es crucial para hacer un seguimiento de los efectos que tienen las desventajas sociales y económicas debidas a factores como el género, l a edad, la clase y la etnicidad. Los estudios sobre la situación de las minorías étnicas en el mercado laboral han revelado la existencia de pautas de desventaja relacionadas con la distribución ocupacional, los niveles salariales, la discriminación en prácticas de contratación y ascensos e índices de desempleo. El argumento político y económico que más a menudo se ha esgrimido en contra de la admisión de inmigrantes, es el supuesto hecho de que quitan muchos puestos de trabajo a la población autóctona. c) La vivienda: La vivienda es una cuestión altamente simbólica, indica un estatus, proporciona seguridad y se encuentra íntimamente unida a la forma de ganarse la vida. Las diferencias relativas a calidad y tipo de vivienda varían de una minoría étnica a otra. En la Europa actual, en general, no hay actitud de rechazo frente a los inmigrantes de los países ricos. Diferente es la situación de los inmigrantes pobres que viven en viviendas deterioradas o de bajo coste y con dificultades de integración en la sociedad dominante.




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d) La delincuencia y la victimización: La concentración espacial de minorías étnicas desfavorecidas conduce a crear verdaderos ‘agujeros negros’ de la estructura social urbana, en los que se refuerzan mutuamente la pobreza, el deterioro de vivienda y los servicios urbanos, los bajos niveles de ocupación, la falta de oportunidades profesionales y la criminalidad. Es difícil relacionar la inmigración con el incremento de la criminalidad . Por otra parte, ciudadanos extranjeros parecen inclinarse por determinadas modalidades delictivas, así el trafico de drogas, los ajustes de cuentas con los llamados sicarios, el blanqueo de capitales, el tráfico de seres humanos, las redes de inmigración ilegal, determinados tipos de secuestro, el robo de vehículos de lujo, la aparición de pandillas juveniles muy violentas, etc. No obstante hay que aclarar que no son formas delictivas exclusivas de ciudadanos extranjeros. Por otra parte, los extranjeros y particularmente, los inmigrantes, en ocasiones son victimas de agresiones por individuos o grupos que actúan por motivos racistas, xenófobos u otro tipo de discriminación. Se denomina “victimización terciaria”, respecto al delincuente, (ya que la “ primaria” y la “secundaria” se refieren a la victimización de la víctima del delito, como se verá en el Tema de la Seguridad), a la victimización institucional del delincuente, al que en determinadas situaciones se le puede considerar víctima de unas estructuras injustas, que le llevarían a cometer un delito. Básicamente es la victimización anterior o posterior al ilícito penal, cometido por el propio delincuente. Existen tres tipos de “victimización terciaria”: la institucional, la penitenciaria y la postpenitenciaria o de reinserción. En la denominada “victimización terciaria institucional” se produce una marginación y un etiquetamiento social, y a veces institucional, del delincuente, debido a presiones de grupos dominantes, rumores o influencias sociales, interesados o no, que presuponen la consideración de delincuente, en base a circunstancias personales de diversa índole (raza, etnia…). Se trata de una

estigmatización de la sociedad sobre el delincuente. La intolerancia, el autoritarismo, el dogmatismo, en general, el miedo a lo desconocido, a lo distinto, genera intolerancia y la inseguridad niega el ejercicio de la ciudadanía. La economía criminal y la pobreza son factores de inseguridad. La marginalidad y la exclusión de unos generan intolerancia en otros. Contra la inseguridad es necesaria: una política de integración social y cultural, reconocer el derecho a la diferencia y programas integrales de prevención. Otros aspectos de los que depende la integración: 

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Duración temporal. Sin embargo en Estados Unidos la población negra lleva viviendo mucho tiempo y está aún segregada. Lo que tiene que ver con el etnocentrismo de los blancos de origen anglosajón. Pero lo mismo ocurre en ciudades asiáticas con las minorías chinas, o en Alemania donde el “ius sanguinis” prevalece sobre el “ ius soli”. Deseo de integrarse. Puede haber grupos de inmigrantes que no aceptan ciertas formas del grupo de acogida. Pero otros valoran la conservación de su lengua, religión y costumbres, y desean conservar parte de su propia cultura, aceptando, sin embargo, las normas sociales generales de la sociedad en que se integran.




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Volumen de la inmigración. En general, cuanto más numerosa y diferenciada es la población del grupo inmigrante más amenazado se sentirá el grupo de acogida y más difícil será la integración. Actitud del grupo receptor. Desde la perspectiva de los individuos del grupo de acogida, la reacción de rechazo puede producirse: por sentirse amenazado en su trabajo, por temer ciertas consecuencias de la inmigración, tales como el encarecimiento de la vivienda o los alimentos; por la amenaza a su prestigio, a su poder, a su riqueza, a las oportunidades para él o para sus hijos; por el miedo a verse afectado en sus valores, en su lengua o religión por una masa creciente de llegados que poseen valores distintos.

INTEGRACIÓN DE INMIGRANTES: PREOCUPACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES LA INTEGRACIÓN EN ESPAÑA. En nuestro país la función de integración de los extranjeros la desarrolla actualmente el Ministerio de Empleo y Seguridad Social , a través de su Secretaría General de Inmigración y Emigración (Subdirección General de Integración de los Inmigrantes) . 

Foro para la Integración Social de los Inmigrantes: Depende de dicha Subdirección General. Se trata de un órgano de consulta, información y asesoramiento en materia de integración de los inmigrantes. El objetivo de este organismo es promover la participación e integración de los inmigrantes en la sociedad española, proponiendo, informando y canalizando actuaciones encaminadas a dichos fines. Se constituyó el día 9 de junio de 2010 y sus funciones son:  

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Formular propuestas y recomendaciones tendentes a promover la integración de los inmigrantes y refugiados en la sociedad española. Recibir información sobre programas y actividades de la Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Administraciones Locales en materia de integración social de los inmigrantes. Recabar y canalizar las propuestas de las organizaciones sociales con actividad en el ámbito de la inmigración, con vistas a facilitar la perfecta convivencia entre las personas inmigrantes y la sociedad de acogida. Elaborar una memoria anual sobre los trabajos y actividades realizados. Elaborar informe anual sobre la integración social de inmigrantes y refugiados Elaborar informes sobre las propuestas, planes y programas que puedan afectar a la integración social de inmigrantes, a iniciativa propia o cuando le sean requeridos por los órganos competentes de la Administración General del Estado. Promover o elaborar estudios e iniciativas sobre asuntos relacionados con la integración social de los inmigrantes y refugiados. Cooperar con otros órganos análogos de ámbito internacional, autonómico o local c on vistas a coordinar y mejorar todas aquellas actuaciones que redunden en beneficio de la integración social de las personas inmigrantes y refugiados. Emitir un informe preceptivo sobre los proyectos de la Administración General del Estado que afecten a la integración social de los inmigrantes, y sobre los planes y programas de ámbito estatal relacionados con dicha materia, con carácter previo a su aprobación.

Observatorio Permanente de la Inmigración: Hoy órgano colegiado adscrito al Ministerio de




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Empleo y Seguridad Social, a través de su Secretaría General de Inmigración y Emigración, que tiene atribuidas, entre otras, las funciones de recogida de datos, análisis, estudio y difusión de la información relacionada con los movimientos migratorios en España. DECLARACIÓN DÍA INTERNACIONAL DEL MIGRANTE.- El 18 de diciembre de 1990 Naciones Unidas proclamó dicha fecha como el Día Internacional del Migrante. Con ocasión de la conmemoración del veinte aniversario el Gobierno de España quiso reiterar su compromiso en favor de la integración de las personas inmigrantes en nuestra sociedad, y en 2010 hizo una Declaración en la que hacía constar: 

Que las migraciones son positivas para las sociedades afectadas si se ordenan de forma adecuada y que quienes emigran para trabajar y encontrar una nueva oportunidad para ellos y sus familias están contribuyendo al avance económico, al bienestar social y a construir una sociedad con mayor diversidad y riqueza cultural.

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Que la integración de las personas inmigrantes debe realizarse en base a los principios de igualdad de trato y no discriminación, normalizando el acceso a los bienes y servicios educativos, sanitarios y sociales en iguales condiciones que los ciudadanos españolas.

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Que es necesario avanzar en la garantía de derechos civiles y sociales como prioridad del Gobierno.

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Que el trabajo en materia de integración de las personas inmigrantes requiere un amplio consenso social y político y una responsabilidad compartida tanto de Administraciones públicas, agentes y organizaciones sociales, asociaciones de inmigrantes, como de la sociedad en su conjunto y de las personas inmigrantes.

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Que para los servicios públicos supone un reto importante gestionar la diversidad de sociedades plurales, propiciando la igualdad en el acceso a dichos servicios, su adecuación y suficiencia para dar respuesta a las necesidades de toda la población.

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Que se valoran los esfuerzos importantes que, desde los centros educativos, los servicios sociales, las empresas, las ciudades, barrios y pueblos, se están haciendo para adecuar los servicios a la nueva realidad, así como el trabajo de sus profesionales.

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Que en el actual contexto de desaceleración económica en el que los trabajadores inmigrantes pueden verse especialmente afectados por la situación de crisis, es necesario desarrollar mecanismos de formación continua y reciclaje profesional.

7.- PLAN ESTRATEGICO DE CIUDADANÍA E INTEGRACIÓN – PECI (2011-2014)




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El 23 septiembre 2011, el Consejo de Ministros español aprobó, a propuesta del entonces Ministro de Trabajo e Inmigración y sometido a la consideración de los órganos consultivos: Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, Comisión Interministerial de Extranjería y Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no Discriminación por origen racial o étnico, el PLAN ESTRATÉGICO DE CIUDADANÍA E INTEGRACIÓN 2011-2014 que tiene como principal objetivo fortalecer la cohesión social , en un nuevo contexto migratorio caracterizado por reducir los flujos de entrada de inmigrantes. El Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2011-2014 entiende la integración como un proceso de adaptación mutua, y diseña una política basada en acciones que se dirigen a todos los ciudadanos, tanto inmigrantes como autóctonos. En su elaboración han participado las Comunidades Autónomas, los Ayuntamientos, los agentes sociales, las asociaciones de inmigrantes, las ONGs y los expertos en esta materia del mundo académico. Además, previamente a su redacción definitiva fue objeto de un proceso de consulta social, abierta a todos los ciudadanos, y se ha sometido a la consideración de los órganos consultivos en materia de integración. El Plan parte de un análisis del nuevo ciclo migratorio y sus tendencias. En el Estado español, este ciclo tiene diferentes características:       

Un considerable nivel de asentamiento de muchas personas que ya no pueden considerarse inmigrantes sino nuevos vecinos. Un amplio sector de nacionalizados como españoles, muchos de ellos con doble nacionalidad, que sin embargo son percibidos todavía como inmigrantes. Un amplio sector de personas de origen extranjero que viven en familia, con toda o parte de la familia nuclear tras los amplios procesos de reagrupación familiar. Una diversificación social, ya existente en la sociedad española, que se ha visto incrementada como consecuencia de la nueva realidad migratoria. Un nutrido segmento de la juventud con padres extranjeros. La concentración residencial que plantea la necesidad de evitar la guetización. Un proceso de participación política limitado. En las elecciones locales de mayo de 2011, por primera vez, determinado número de extranjeros extracomunitarios pudo ejercer su derecho al voto en sus respectivos ayuntamientos.

PREMISAS del Plan: a)

Integración, proceso bidireccional : La concepción de la integración como un proceso bidireccional, de adaptación mutua.

b)

Integración, responsabilidad compartida: La convicción de que la responsabilidad del proceso de integración y de la gestión de la misma debe ser compartida por las distintas administraciones, la sociedad civil organizada, incluyendo las organizaciones de inmigrantes y el conjunto de la ciudadanía.



CURSO ESCALA BÁSICA c)

Marco de cooperación del Plan: La concepción del Plan como un marco de colaboración capaz de dinamizar políticas, aglutinar iniciativas y dotar de coherencia a las actuaciones tanto del sector público como de la sociedad civil.

d)

Enfoque integral o global : La necesidad de adoptar un enfoque integral o global, tanto en las políticas de inmigración como en las de integración y gestión de la diversidad.

e)

Universalidad de las actuaciones públicas: Las políticas de integración, igualdad y gestión de la diversidad se dirigen a toda la ciudadanía, y que la actuación debe orientarse a promover y garantizar el acceso normalizado de toda la población con independencia de origen o nacionalidad a los servicios públicos y privados de carácter general.

f)

Integración, elemento transversal en las políticas generales: La incorporación transversal de las cuestiones relativas a la integración de la población inmigrada a todas las políticas públicas relevantes.

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PRINCIPIOS del Plan: 1.

El principio de igualdad y no discriminación, que implica la equiparación de derechos y obligaciones de la población inmigrante y española, dentro del marco de los valores constitucionales básicos.

2.

El principio de ciudadanía, que implica el reconocimiento de la plena participación cívica, social, económica, cultural y política de los ciudadanos y ciudadanas inmigrantes.

3.

El principio de inclusión, que implica la creación de procesos que lleven a superar las desventajas sociales, económicas, personales y culturales y permitan que se esté en condiciones de gozar de los derechos sociales y ejercer la participación ciudadana superando el estatus de persona asistida y la estigmatización que conlleva la pobreza, la marginación y la exclusión.

4.

El principio de interculturalidad, como mecanismo de interacción positiva entre las personas de distintos orígenes y culturas, dentro de la valoración y el respeto de la diversidad cultural.

EJES TRANSVERSALES DE ACTUACIÓN del Plan: 1)

Derechos y deberes: Garantía del ejercicio de los derechos y del acceso a los sistemas públicos de protección y bienestar social en igualdad de condiciones, y exigencia del cumplimiento por cada cual de sus obligaciones en el marco de la ética de responsabilidad.

2)

Gestión positiva de la diversidad: Acción institucional y social encaminada al respeto de las diversidades de origen, culturales, étnicas, lingüísticas y religiosas y a la interacción y sobre las semejanzas, lo común y lo compartido.

1)

Lucha contra la discriminación: Promoción de la igualdad de trato y lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación.

2)

Inclusión: Fomento de la equidad socioeducativa, la inclusión social y la calidad de vida.




3)

Desarrollo local: Vinculación positiva entre desarrollo local e inmigración, con el impulso de la generación de riqueza, empleo y promoción económica, así como de calidad de vida para todos y de enriquecimiento del tejido social de los municipios.

4)

Convivencia ciudadana intercultural: Promoción de espacios de convivencia intercultural en los distintos ámbitos de la vida social, pasando de la coexistencia a la convivencia y previniendo y superando las situaciones de hostilidad.

5)

Barrios como espacios claves de la cohesión: Impulso específico de la interacción positiva y de la convivencia comunitaria intercultural en las localidades con mayor presencia de diversidad cultural.

6)

Participación social: Dinamización general de la participación ciudadana, impulso de asociacionismo, incorporación de los inmigrantes a los ámbitos generales de la participación, con especial relevancia al derecho de voto.

7)

Formación: Formación del conjunto de actores institucionales y sociales para un desempeño adecuado de su función en materia de inmigración, asilo y gestión de la diversidad.

8)

Gobernanza multinivel: Y cooperación territorial: gestión del Plan con el conjunto de las administraciones y los agentes sociales; participación en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación del PECI.

39

OBJETIVOS del Plan: El presente Plan Estratégico 2011-2014 mantiene la vocación ciudadana del anterior plan y busca que las personas residentes en España se incorporen en la sociedad española en condiciones de equidad y participen de modo activo en la configuración de la vida pública. Se mantienen los mismos objetivos pero adaptándolos a la situación actual: 1.

Garantizar el pleno ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos civiles, sociales, económicos, culturales y políticos.

2.

Generar oportunidades sociales, económicas y de empleo.

3.

Mejorar los niveles de acceso y uso de los servicios y prestaciones públicas.

4.

Adecuar las políticas públicas sectoriales y las estructuras de los servicios públicos a los retos y demandas de una sociedad diversa.

5.

Adaptar los sistemas de acogida de personas en situación de vulnerabilidad y acogida especializada en todo el territorio nacional a las necesidades actuales derivadas de la evolución de los flujos migratorios.



CURSO ESCALA BÁSICA 6.

Fomentar políticas integrales para la igualdad con la prevención y denuncia de toda forma de racismo y xenofobia así como la protección y asistencia a las víctimas

7.

Reforzar la equidad en todas las etapas del Sistema Educativo

8.

Reducir los niveles de exclusión social, marginación y pobreza , con especial énfasis en la población infantil y juvenil.

9.

Contribuir al desarrollo de una cultura democrática y participativa .

40

10. Impulsar procesos de construcción y desarrollo sociocomunitario que promuevan la convivencia intercultural PROGRAMAS INTERREGIONALES del Plan.Uno de los instrumentos para la puesta en funcionamiento del Plan Estratégico es la ejecución de grandes Programas Interregionales de ámbito estatal con vocación plurianual. En estos Programas convierten los principales objetivos del Plan Estratégico en prioridades de intervención. Desarrollan líneas estratégicas centrales definidas previamente, asegurando la coherencia de criterios. Los programas previstos son: a)

Programa de Gestión de la diversidad en la empresa: Trabajará por la mejora de las condiciones de vida laboral. Gestión de la “diversidad” como compromiso corporativo.

b)

Programa de Promoción de la Convivencia Ciudadana Intercultural : En barrios (Plan de Barrios): Las grandes líneas de actuación serán el fomento de la cohesión social y la mejora de las competencias para afrontar la crisis, con convenios con entidades locales.

c)

Programa de actuación sobre la enseñanza de las lenguas: Con tres fases: elaboración de un currículum de referencia, la formación y cualificación del profesorado, y la acreditación y reconocimiento de la enseñanza.

d)

Programa de Actuación Integral contra el Racismo y la Xenofobia: Extensión de Oficinas Antidiscriminación: mejora y extensión de la red de oficinas de atención a las víctimas de discriminación.

e)

Programa de Formación del Empleado Público en Gestión de la Diversidad : A través de acciones formativas: cursos, seminarios, jornadas, etc. dirigidos al empleado público, fundamentalmente en educación, sanidad, empleo, servicios sociales, seguridad y justicia.

f)

Programa de Capacitación del Tercer Sector en intervención comunitaria intercultural : Formación del personal del Tercer Sector (organizaciones civiles y ONGs) en materia de metodología de animación comunitaria, de convivencia social intercultural, de gestión de la diversidad que pueda favorecer el desarrollo de proyectos locales.



CURSO ESCALA BÁSICA g)

Programa de Fomento de la Participación Ciudadana y el Asociacionismo: Reforzar el tejido asociativo o la expansión del derecho del voto entre la población extranjera.

h)

Programa de Desarrollo de un Sistema de Indicadores de Integración, convivencia y Ciudadanía: Mediante la cooperación de las administraciones y organizaciones sociales.

41

ÁREAS DE ACTUACIÓN del Plan.Un total de once áreas en dos bloques definidos: 6 Específicas (peculiares o propias de la inmigración) y 5 Transversales (comunes a todos). Áreas específicas: 1.

Acogida: Diagnóstico: Falta de políticas de acogida. Falta de unidad en las políticas de acogida. Dificultad en la reagrupación familiar. Descontrol del empleo doméstico. Objetivos: Desarrollo de Programas Introductorios a la sociedad de acogida. Proyectos de acogida integral de colectivos específicos. Puesta en marcha de un Plan de actuación para el impulso de la enseñanza de las lenguas. Adecuación de los dispositivos de acogida a las necesidades actuales de personas vulnerables.

2.

Empleo y Promoción Económica: Diagnóstico: Segmentación del mercado. Empleo de baja calidad. Condiciones laborales penosas para inmigrantes. Mayor desempleo. Discriminación. Escaso acceso a autoempleo. Economía sumergida. Objetivos: Dinamización económica a escala local. Adecuación de las competencias de la población trabajadora a las demandas del mercado laboral. Políticas activas de empleo (formación, fomento de la contratación y acciones de información y orientación). Mejora de las condiciones de trabajo y lucha contra la contratación irregular y la explotación. Estrategia contra el racismo y la xenofobia laboral.

3.

Educación: Diagnóstico: Insuficiencia presupuestaria. Concentración de inmigrantes en colegios públicos. Fracaso escolar. Actitudes racistas. Falta de mediadores interculturales. Objetivos: Reducción de la segregación escolar. Mejora de los procesos de acceso y permanencia en el sistema educativo. Prevención del absentismo y abandono escolar. Desarrollo de un modelo de escuela inclusiva y como espacio de convivencia territorial y comunitaria. Puesta en marcha de estrategias de orientación y acompañamiento, refuerzo educativo y mejora de la oferta de formación profesional. Contribuir a la formación del alumnado para prevenir episodios de racismo o xenofobia.




4.

42

Salud: Diagnóstico: Desconocimiento de la cultura sanitaria. Problemática sanitaria de la mujer (enfermedades venéreas) y de los niños (vacunación deficiente). Existen personas de origen extranjero que aún carecen de tarjeta sanitaria. Insuficiente nivel de conocimiento sobre los derechos y pautas de utilización del sistema sanitario, su funcionamiento y recursos. Los españoles creen que los inmigrantes abusan de la atención sanitaria y que han provocado una bajada de calidad. Objetivos: Garantizar el derecho a la salud de las personas de origen extranjero. Mejorar la capacidad de gestión y actuación de los centros sanitarios en contextos de diversidad . Mejorar los sistemas de gestión, conocimiento e información sanitaria.

5.

Servicios sociales e inclusión: Diagnóstico: Escasa previsión de la diversidad. Desigualdad de oportunidades en la inclusión social y la prestación de servicios, con enfrentamientos entre inmigrantes y autóctonos. Las deficiencias en las prestaciones inciden en la percepción negativa de la población española sobre la inmigración, a la que responsabiliza de la falta de recursos. Objetivos: Garantizar el acceso y uso de los servicios públicos del conjunto de la ciudadanía en condiciones de equidad. Aumentar los niveles de inclusión social de la población en contextos de riesgo de exclusión y diversidad

6.

Movilidad y Desarrollo: Diagnóstico: Escasa coordinación y cooperación al desarrollo. Escaso aprovechamiento de las competencias de la migración circular (los que regresan). Objetivos: Poner en valor el potencial de desarrollo humano, económico y social, existente en las vinculaciones transnacionales generadas por las migraciones. Consolidar las relaciones transnacionales como enfoque e instrumento válido para el impulso del desarrollo humano. Gestionar de forma positiva y eficaz los procesos de migración circular. Avanzar en la gestión del retorno como una opción más dentro del ciclo migratorio y como proceso voluntario, asistido y exitoso, logrando así tres procesos de desarrollo: el del país de origen, el del país de acogida y el desarrollo personal del propio migrante.

Áreas transversales: 7.

Convivencia: Diagnóstico: Predomina la coexistencia a la convivencia. debilidad de los vínculos y de la pertenencia comunitaria en los contextos de diversidad, co vecinos y vecinas de origen extranjero. Segmentación y discriminación en el ámbito laboral y escolar. Barrios con deficientes niveles de comunicación e interacción. Coexistencia hostil.




43

Objetivos: Desarrollar una política integral de convivencia ciudadana intercultural. Abordar de forma integral las dimensiones fundamentales de la convivencia mediante acciones coordinadas. Extender la convivencia ciudadana intercultural como enfoque transversal en las políticas públicas de inclusión social. Formular y desarrollar un “Plan de convivencia intercultural en espacios locales” (o Plan de Barrios)

8.

Igualdad de trato y lucha contra la discriminación: Diagnóstico: Aparición de formas de discriminación específicas en el marco de una discriminación global. Manifestaciones públicas de xenofobia, racismo, intolerancia o “isla mofobia”. Internet como espacio privilegiado para propagar el odio y la intolerancia. Objetivos: Impulsar la aprobación y puesta en marcha de una Estrategia Nacional e Integral contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y de discriminación. Proporcionar atención integral a las víctimas por motivo de origen racial o étnico para garantizar la igualdad de oportunidades en el disfrute de todos los derechos fundamentales y libertades públicas. Capacitar e implicar a los agentes sociales, a los empleados públicos y a los profesionales en materia de no discriminación e igualdad de trato. Incluir la igualdad de trato y no discriminación en todas las políticas públicas. Incluir la igualdad de trato en todas las políticas públicas. Programa de Actuación Integral contra el Racismo y la Xenofobia. Programa de Formación del Empleado Público en Gestión de la Diversidad.

9.

Infancia, juventud y familias: Diagnóstico: Importante déficit en participación infantil, sobre todo a escala municipal. Persistencia de problemas relacionados con la inequidad, la exclusión soc ial y la vulnerabilidad. La crisis ha agravado la situación de hogares donde viven menores de origen extranjero. La relación con el sistema educativo de los jóvenes emigrantes y autóctonos es desigual. Los embarazos no deseados de las mujeres jóvenes de origen extranjero (23%) duplican los de las autóctonas (10%). Lagunas en materia de protección familiar. Objetivos: Promover el desarrollo de las competencias parentales y la parentalidad positiva en contextos de diversidad. Disminuir las situaciones de vulnerabilidad, pobreza y riesgo de exclusión social de la infancia y juventud en contextos de diversidad. Promover la participación infantil y juvenil en contextos de diversidad. Favorecer el acceso normalizado de menores y jóvenes de origen extranjero a Programas de Infancia y Juventud. Atención integral a menores extranjeros no acompañados.

10. Género: Diagnóstico: Mayor vulnerabilidad de las mujeres a situaciones de pobreza y de exclusión social. Menor participación en los espacios de poder y toma de decisión. Porcentaje de mujeres que desempeñan funciones de liderazgo relativamente bajo. Víctimas de violencia de género. Explotación sexual. Mutilación. Matrimonios forzados.




44

Objetivos: Consolidar la incorporación de la perspectiva de género en todas las fases de las políticas migratorias. Garantizar la protección de las mujeres víctimas de violaciones de derechos humanos y de la violencia. Establecer la prevención como herramienta fundamental de intervención. Medidas sociales a víctimas de explotación sexual. 11. Participación y educación cívica: Diagnóstico: Tasas de asociacionismo de la población de origen extranjero más bajas que las de origen español. Marcadas diferencias en la configuración asociativa inmigrante. Deterioro de la población extranjera acrecentado por la crisis y el crecimiento del racismo y la xenofobia. Inexistencia de una estrategia de sensibilización y educación cívica que sirva como marco genérico de actuación. Escasa participación en la vida pública. Objetivos: Promover la ciudadanía activa con modelos que sean capaces de incorporar la diversidad de la población. Promover la participación política de la población de origen extranjero. Mejorar la percepción pública de la inmigración y la diversidad. Importancia de los medios de comunicación en el tratamiento informativo del fenómeno migratorio.

*******************

ANEXO: I - SITUACION DE LOS EXTRANJEROS NO CUMUNITARIOS EN ESPAÑA




A)

ESTANCIA.- Máximo 90 días en períodos de 6 meses ( no necesitan visado)  

B)

45

Posibilidad de prórroga de otros 90 días Concesión: Delegados del Gobierno o Subdelegados y Comisaría General de Extranjería y Fronteras de la DGP

RESIDENCIA.B.1) TEMPORAL: Mas de 90 días y menos de 5 años      

Concesión: Ministerio del interior Duración: la 1ª no más de 1 año (salvo reagrupación familiar o hijos nacidos en España de residentes legales) Renovación: En general 2 años (1 año en casos de propuesta de la CIAR-Comisión Interministerial de Asilo y Refugio- por razones humanitarias y al habérsele denegado el asilo) Mínimo 5 años en España sin residencia legal o 3 años por circunstancias excepcionales de arraigo familiar o laboral También asilados, refugiados, razones humanitarias y colaboradores de la Autoridad Extinción: Por fin del plazo / Por renuncia / Renovación extraordinaria por estado de excepción y sitio / Residir fuera de España por más de 6 meses seguidos al año)

B.2) PERMANENTE: Por Residencia Temporal legal, durante 5 años anteriores. Y También:      

C)

Por tener “pensión de jubilación contributiva” o de “incapacidad permanente” . Los nacidos en España y al ser mayores de edad haber residido, al menos, 3 años continuados. Lo mismo si están bajo tutela de entidad pública española. Españoles de origen que han perdido la nacionalidad Apátridas, refugiados o extranjeros que han aportado a España progreso económico, cultural, científico… Renovación: Cada 5 años Extinción: Renovación extraordinaria por estados de excepción o sitio / Permanecer fuera de España más de 6 meses al año / Por resolución motivada de la Autoridad Gubernativa.

SITUACIONES ESPECIALES.- (Beneficiarios de protección internacional) 1. ESTUDIANTES: Siempre que sea su fin único y principal (Duración: la del curso. Renovación: anual). También cabe la de sus familiares. 2. APÁTRIDAS: Con Tarjeta Acreditativa. Cabe la de sus familiares (Finaliza: Si obtiene la nacionalidad española o de otro estado. Si otro le documenta como apátrida) 3. REFUGIADOS: Por petición de asilo 4. MENORES EXTRANJEROS: Pasados 9 meses desde ser puestos a disposición de los servicios de protección de Menores, sin que hayan podido ser repatriados o regulada su situación familiar. 5. INDOCUMENTADOS: No apátridas. Extranjero que no puede ser documentado por las autoridades de ningún país y que desea serlo por España. Cuando llegan a poseer una Cédula de Inscripción, concedida por el Ministerio del Interior, pueden solicitar el correspondiente Permiso de Residencia. (La Cédula pierde su vigencia: Si obtiene la nacionalidad española o de otro Estado. Si otro Estado le documenta). Validez: 1 año renovable.

D)

IRREGULARES, ILEGALES, SIN PAPELES…: Son todos los demás que se encuentran en España de forma ilegal, sin documentación, permiso de trabajo… y sin ninguna cobertura legal.

ANEXO II: AUTORES QUE SE CITAN EN EL TEMA 19.- MOVIMIENTOS MIGRATORIOS



TEMA 19 ocs.pdf

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