ANALISIS LEY DE TIERRA Y DESARROLLO AGRARIO AGRARIO
También También la actividad agraria comprende el asociativismo agrario, mediante m ediante el estudio de las formas de organización de las explotaciones agrarias, y de contratación a nivel nacional e internacional, es decir, los contratos contratos de de la empresa y empresa y para la empresa y los contratos de la agro exportación exportación.. Abarcando igualmente, el cúmulo de las responsabilidades por el uso de elementos orgánicos en el cultivo y en la transformación y conservación de los productos productos alimenticios alimenticios de origen agrario. La clasificación ue de las actividades agrarias formula el maestro argentino !ivanco, A. "#$$%&, sin duda el me'or cient(fico del )erec*o Agrario en Agrario en América América Latina+ Latina+ actividad agraria por excelencia es la de naturaleza naturaleza productiva, productiva, pero son también agrarias las actividades conservativa, preservativa, extractiva, capturativa, transportativa, procesartiva, lucrativa y *asta la consuntiva. )entro del campo de la -rofesión del )erec*o, debemos tener claros los marcos de la actividad agraria, y de esta manera diferenciar cuando estamos en presencia de una actividad agraria propia o una conexa. As( lo representamos+ uadro /0 # Cuadro Comparativo de Actividades Agrícolas Propias y Conexa s.
1ste esuema es un resumen de lo ue se va a desarrollar, con explicaciones y e'emplos claros de cómo debemos diferenciarlas, teniendo claro ue de las actividades propias del agro se derivan las conexas. Actividades Agrarias Propias •
Agricultura uándo estamos en presencia de la agricultura en sentido amplio, ésta tiene como una de sus caracter(sticas esenciales la obtención de frutos de la tierra mediante todo el ciclo único e indivisible de labores ue van desde la preparación del terreno cuando ésta es periódicamente necesaria, *asta la cosec*a. A*ora, 2ómo descubrimos la presencia de una actividad esencialmente agraria3 2-or ué decimos de un su'eto ue es agricultor y de otro ue no3 4e tiene ue tomar en cuenta los fines ue persigue y el medio "económico5social y ecológico& en ue se desarrolla. Los fines de la agricultura son producir alimentos ue son absolutamente esenciales para la vida del *ombre, as( como materias primas ue son igualmente esenciales para múltiples procesos industriales.
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La ganader(a La actividad esencialmente agraria di'imos ue era la ganader(a. 1ntendemos por tal sólo la crianza o engorde de auellos animales ue por su alzada con denominados comúnmente 6ganado6+ el vacuno, el caballar, el porcino, el lanar y el caprino, y por el contrario, caracterizamos a auellos animales como las abe'as, los cone'os, las aves de corral, como actividad conexa. 4abemos ue a*ora es posible y *asta recomendable criar al ganado vacuno en establos de los ue puede en teor(a no salir sino para ser sacrificado. -or una especie de reducción al absurdo imaginemos ue una persona en plena ciudad monta uno de dic*os establos, dándoles a los animales alimentos concentrados. /o cabe duda ue podrá obtener una óptima producción, me'or ue la de muc*os campesinos ue dispondrán de extensiones mayores de suelo, pero no podemos estimarlo como agricultor. A*( no *ay lo ue pudiéramos denominar una empresa agr(cola. /os encontramos ante una especie de fábrica de carne o de lec*e. La organización, las relaciones de traba'o, el modo
de producción recuerdan muc*o más a una industria ue la agricultura en el sentido amplio del término. •
La 4ilvicultura -odr(amos decir ue la silvicultura es "y tanto la palabra misma como el significado ue le atribuye la 7eal Academia en el citado )iccionario as( lo indican& el cultivo del bosue, la agricultura ue tiene por ob'eto el bosue. -ara ue tengamos una verdadera silvicultura se necesita ante todo ue se trate de producir madera o le8a9 además, es indispensable ue el bosue se reponga metódicamente. 1s conveniente ue se le cuide de plagas, de enfermedades, de malformaciones, etc., etc., ue se le cultive, en una palabra. )e otro modo, la tala de bosues ue no *an de reponerse es una simple actividad extractiva. Adelantemos ue dentro de este concepto, no cabe tampoco la reforestación propiamente dic*a, es decir la siembra de bosues destinados a no cortarse sino a proteger cuencas *idrográficas o a efectos similares. 1sa ser(a según veremos adelante una actividad complementaria de la agricultura.
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La -iscicultura arrozza, A. "A:;& siguiendo su innovadora teor(a sobre la actividad agraria, considera la piscicultura como actividad esencialmente agraria, como una manifestación de la agricultura, la -esca *ec*a en r(os, lagunas o en el mar, no tiene carácter esencialmente agrario, pero se considera conexa. Actividades Agrarias Conexas
Las conexas son actividades ue forman de suyo parte de la industria y del comercio, pero a las cuales la ley puede darles el carácter de agrarias. 4on la transformación y venta de los productos agropecuarios. -uede incluirse también la ganader(a realizada en establos, e incluso la cr(a de caballos de carrera a modo de *obby, o algunas de las actividades ue excluimos de la agricultura como lainvestigación cient(fica, la recolección, los cultivos *idropónicos. Análisis a la ley de tierras y desarrollo agrario "%<#<& La referida Ley contiene %=% art(culos más #> dispositivos transitorios y ? dispositivos derogatorios. As( mismo, dispone la creación de dos "%& instituciones administrativas significativas, más figuras o instancias 'udiciales.
1stas dos "%& principales instituciones administrativas son+ @nstituto /acional de Tierras. 4e *ace cargo de la regularización de las tierras con vocación agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificación de finca me'orable o productiva. @gualmente, es competente para tramitar los procedimientos de expropiación agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las tierras ue se encuentran improductivas. @nstituto /acional de )esarrollo 7ural. Tiene la responsabilidad de contribuir con el desarrollo rural integral del sector agr(cola en materia de infraestructura, capacitación y extensión. 1l ob'etivo au( es reflexionar sobre el impacto ue dic*a Ley tendrá sobre las actividades forestales, especialmente las productivas en el establecimiento y mane'o de plantaciones y él mane'o del bosue natural. CUADRO COMPARATIO ENTRE LA DEROGADA LEY DE LA RE!ORMA AGRARIA Y DE LA IGENTE LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
uadro /0 % 411BA/CA4+ Ley de la 7eforma Agraria 1sta Ley tiene por ob'eto la transformación de la estructura agraria del pa(s y la incorporación de su población rural al desarrollo económico, social y pol(tico de
Ley de Tierras y )esarrollo Agrario Tiene por ob'eto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable, con un plan estratégico enfocado a
brindar seguridad agroalimentaria la nación. 1l 1stado garantizará los créditos para 1l estado organizará la compra de euipos y mauinarias
un servicio eficiente
agropecuarias.
de crédito agrario A mediano plazo aún siguen vicios
Los resultados deb(an darse a mediano en la ad'udicación de tierras y y largo plazo. 1sta Ley fue un fracaso.
otorgamiento de créditos agr(colas
/o resultó.
y facilidades a los peue8os y medianos productores.
uadro /0 ?
)@D171/@A4+ Ley de la 7eforma Agraria 1ntró en vigencia el <= de arzo de
Ley de Tierras y )esarrollo Agrario 1ntró en vigencia el #> de 'unio de
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"@A/& Las tierras bald(as del 1stado, son
Tierras "@/T@&
compradas y aduiridas por los interesados con capacidad económica y aduisitiva para ello al @A/. 4on su'etos beneficiarios de esta Ley, todo ciudadano o extran'ero, capaz de explotar el traba'o rural. 1xisten los propietarios de grandes
Las tierras bald(as del 1stado, son cedidas por ad'udicación "concesión& por parte el @/T@. 4on su'etos beneficiarios del régimen todos los venezolanos y venezolanas ue *ayan optado por el traba'o rural. /o existirán más los terratenientes,
extensiones de tierras y terratenientes.
sólo los ad'udicados. 1xiste la expropiación agraria, por
/o existe la expropiación agraria.
inoperancia o desuso de grandes
/o se
lotes de tierras. 4e menciona el procedimiento
menciona procedimiento 'urisdiccional 'urisdiccional ue se debe seguir en en cuanto a materia agraria. materia agraria. 1ntre los principales problemas ue *an afectado al sector agr(cola venezolano, podemos se8alar+ •
Dalta de una pol(tica verdaderamente dirigida a incrementar la producción agr(cola, como es la concesión de préstamos y créditos.
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Los latifundios y terratenientes siguen existiendo tal vez con menos frecuencia ue en la época post5colonial.
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La tecnificación del pa(s, donde se importa la mayor(a de las *erramientas y utensilios del campo9 no *a permitido entrar en competencia a la producción nacional en el exterior.
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)ebido a la falta de incentivos, muc*os campesinos *an abandonado el campo, de'ando solas las tierras, incrementando los problemas en las grandes ciudades.
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1n las zonas fronterizas, la inseguridad y los constantes secuestros, *an obligado a muc*os ganaderos y campesinos, abandonar la tierra y la producción. La Ley de 7eforma Agraria "#$E<& fue concebida para resolver el grave problema de in'usticia ue significa mantener en el campo venezolano una clase social totalmente empobrecida, por tal motivo, el derec*o agrario venezolano *ab(a sido ubicado en el campo del derec*o social. on la entrada en vigencia de la nueva Ley de Tierras y )esarrollo Agrario "%<#<& el sector campesino comienza a ser beneficiado con importantes logros 'ur(dicos, ue inevitablemente inciden en el me'oramiento de la calidad de vida del campesino, as( como en la óptima utilización y distribución de las tierras para el aprovec*amiento de los recursos naturales, con miras a garantizar el desarrollo agr(cola sustentable en nuestro pa(s. Tales como+ Ad'udicación de tierras al campesino, -rotección a la mu'er del campo, Feneficios sociales, garant(a de progreso material y de desarrollo *umano, -rotección del folclore y las costumbres, entre otros. La distribución de la tierra es una vie'a aspiración de los pobres en el campo venezolano. Los campesinos desean traba'ar la tierra y me'orar su nivel de vida. -ero esta aspiración 'ustificada se enfrenta a la feroz resistencia de los grandes terratenientes, ue, 'unto con los banueros y los grandes capitalistas, constituyen la piedra angular de la oligaru(a venezolana. 1n !enezuela no es posible ningún avance real *asta ue se *aya roto el poder de esta oligaru(a. 1sa es la verdadera importancia real de la revolución agraria en !enezuela. -ara ue una onstitución democrática signifiue algo debe ser respaldada desde aba'o con la acción de masas. 4in eso, sólo será una conc*a seca, un cascarón vac(o de todo contenido real, los *uesos sin vida de un esueleto. 4ólo
el movimiento revolucionario de los traba'adores y los campesinos puede poner carne en estos *uesos y dar verdadero contenido a la democracia. -or lo tanto, decir ue los campesinos venezolanos deben limitarse a lo ue es aceptable para los abogados, aceptar controles, moderar sus reivindicaciones a lo ue consideran razonable los burócratas, en pocas palabras, sentarse y esperar a ue la tierra se la sirvan en un plato, ser(a eliminar la posibilidad de ue se pudiera llevar a cabo en !enezuela una genuina reforma agraria. 1l intento de avanzar *acia la reforma agraria *a expuesto a uemarropa el dilema central de la 7evolución Folivariana. /o es simplemente una cuestión de modificar la situación existente. La estructura económica y social agraria debe ser completamente transformada, no puedes curar un cáncer con una aspirina. -or esta razón, los campesinos venezolanos, como sus *ermanos yGo *ermanas en las ciudades, están sacando conclusiones muy revolucionarias. La revolución agraria, si uiere triunfar, debe desafiar el poder de la oligaru(a, y no sólo en el campo. -ara ue la producción agr(cola no sufra un da8o irremediable, las gran'as expropiadas deben ser gestionadas en l(neas colectivas. 1so sólo se puede conseguir si tienen garantizada la financiación necesaria, créditos baratos, fertilizantes, tractores y cosec*adoras baratas, camiones para eltransporte y mercados garantizados para sus productos. 1so sólo se puede conseguir si están integradas en un plan global de producción
