RENTAS
CANON , SOBRECANON REGALÍAS
y
IMPORTANTES RECURSOS DE INVERSIÓN REGIONAL Las actividades de extracción de materias primas no renovables generan, por un principio de compensación elemental, recursos para inversión en las regiones. En la minería dichos recursos provienen del canon y las regalías; y en la explotación de hidrocarburos, del canon y sobrecanon petrolero, y del canon gasífero. Existen otros mecanismos, como el Fondo de Desarrollo de Camisea, que asigna ingresos en las regiones por donde pasa el gaseoducto, aun cuando no se extraiga hidrocarburos de su territorio 1 (Ver Cuadro 1).
Cuadro 1. ¿CÓMO SE CONFORMAN CANON, SOBRECANON Y REGALÍAS EN REGIONES? Actividad Minera
Actividad Hidrocarburos
Canon Minero
Regalías mineras2
Conformado por el 50% del impuesto a la renta pagado por las empresas mineras.
Conformado por el 100% de las regalías pagadas por las empresas mineras. Contribución de las empresas por los recursos explotados sobre el valor del recurso, diferenciando los pagos en tres rangos en función al volumen total de las ventas.
La recaudación de un año se consolida en marzo del año siguiente y la transferencia a las regiones se inicia en el mes de julio en cuotas mensuales.
Se asigna mensualmente en base a la recaudación recaudació n de SUNAT y los índices de distribución del MEF respecto a la producción del mes anterior.
Canon y Sobrecanon Petrolero 3 Conformado por una parte fija de las regalías, correspondientes al Estado por la explotación de los hidrocarburos petróleo y gas (10% de las ventas para Piura y 2.5% para Tumbes).
La distribución de recursos fiscales generados por la producción de minerales, petróleo y gas, a los gobiernos regionales y municipios está claramente normada (Ver Cuadro 2).
Cuadro 2. DISTRIBUCIÓN (EN PORCENTAJE)
Minería Petróleo Gas
Tipo Regalías Canon Canon Canon
Gob. Gobiernos Universidad Regional Locales 15 20 20 20
En los últimos años hemos experimentado un boom en las transferencias de canon a las regiones gracias al incremento de los precios internacionales del cobre, oro y de los hidrocarburos. En el caso de la minería la mayoría de las empresas ya pasaron la fase
80 75 70 75
5 5 5 5
Conformado por el 50% del impuesto a la renta pagado por las empresas y el 50% de las regalías que recibe el Estado.
Se asigna mensualmente en base a la recaudación efectuada por Perupetro el mes anterior.
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN ESTOS RECURSOS?
Actividad
Canon Gasífero
Institutos
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de las inversiones intensivas y ahora ven incrementarse considerablemente sus utilidades. Como consecuencia, las transferencias por canon se han triplicado en regiones como Cajamarca, donde actualmente se reciben aproximadamente S/. 286 millones.
El caso de canon petrolero es interesante ya que, aun cuando los pozos de petróleo vienen disminuyendo su producción, se ha incrementado gracias al alza internacional del precio del hidrocarburo. El canon es una suerte de lotería natural que beneficia al departamento donde se cuente con yacimientos minerales, petroleros o gasíferos. Ejemplo de esto es el departamento del Cusco, que desde julio de 2004 empieza a recibir transferencias del canon gasífero gracias a la explotación del Lote 88 de Camisea, incrementando sus recursos de inversión en S/. 351 millones respecto del 2003.
1
Esta modalidad no existe para el caso del oleod ucto Nor Peruano. Las grandes empresas mineras como Yanacocha, Barrick y Antamina no pagan porque están protegidas con contratos de estabilidad tributaria. 3 Los departamentos de Loreto, Ucayali y Huánuco junto a Piura y Tumbes reciben Canon y S obrecanon Petrolero bajo su propia normatividad. 2
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Cuadro 3. TRANSFERENCIA DE CANON Y REGALÍAS A LAS REGIONES 2003-2005 (En millones de soles) DEPART. Cajamarca Cusco Moquegua Tacna Loreto Piura Puno Ucayali Arequipa Ancash Otros
Canon Minero
Canon Petrolero y Canon Gasífero
2003 2004 2005
2003 2004 2005
Regalías Mineras 2005
Un claro ejemplo es el mercado de combustibles, donde el precio de venta (en función al precio internacional)
Total 2003 2004 2005
66 26 15 71 25 55 27
182 34 39 66 24 63 43
286 19 149 151 95 63 51 85
189 113 68 29
87 192 138 75 35
264 205 166 78 42
75 71 30 8 46
66 26 15 189 113 71 68 25 55 56
182 87 34 39 192 138 66 75 24 63 78
286 282 224 222 205 166 125 78 71 51 173
286
451
898
399
526
754
221
685
978
1,882
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas y Consejo Nacional de Descentralización. Elaboración: Vigila Perú.
no sólo cubre los costos de producción, pago de tributos y el monto esperado de retorno de inversión, sino que además otorga un extra de ganancias, generado por el alza especulativa del precio de petróleo. A nivel internacional en Estados Unidos de América4, el impuesto a las sobreganancias petroleras se estableció en 1980 como un mecanismo para compensar a la economía norteamericana por los perjuicios sufridos tras el enor-
¿EN QUÉ SE UTILIZAN LOS RECURSOS DEL CANON?
deberán observar las disposiciones del Sis-
me incremento en los precios de los hi-
tema Nacional de Inversión Pública.
drocarburos. El Congreso de los EEUU
Existen normas diferenciadas que ri-
Cabe indicar que desde mediados del 2005
cias petroleras: la «Crude Oil Windfall
gen el uso de estos recursos.
es posible usar hasta el 20% de los recur-
Profit Tax» con el fin de asegurar que al
sos de canon y regalías en el mantenimien-
menos parte de las ganancias excesi-
Los recursos del canon minero y el ca-
to de obras de infraestructura generadas
vas de las empresas petroleras -estima-
non gasífero serán usados exclusiva-
por los proyectos de impacto regional (Ley
das en 1 trillón de dólares en el periodo
mente para financiar o cofinanciar
28562), agregándose en la Ley de Presu-
de 1980 a 1990- generadas por la des-
«proyectos u obras de infraestructura
puesto del 2006 la posibilidad de utilizar
regulación del sector y el incremento en
de impacto regional y local» (Ley
una parte de estos recursos en la elabora-
los precios del petróleo, fueran capta-
28077). En el caso del canon y sobre-
ción de perfiles de proyectos de inversión
das por el tesoro público.
canon petrolero se señala que los fon-
pública.
estableció una tasa a las sobreganan-
dos se destinarán exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de
Volviendo al Perú, según datos del
¿Y LOS IMPUESTOS A LAS SOBREGANANCIAS?
impacto regional y local (Ley 28277).
Banco Central de Reserva, el precio promedio del cobre ha pasado de 1,496 dólares por tonelada en el año
Del 2004 al 2005 la producción minera na-
2001 a 3,330 dólares en el 2005. En
Los recursos de regalías mineras se-
cional ha generado 2,500 millones de dóla-
el mismo periodo, el oro ha pasado de
rán utilizados exclusivamente para el
res adicionales. Este incremento se explica,
9,568 dólares por kilogramo a 15,587
financiamiento o cofinanciamiento de
en un 75%, por mejores precios internacio-
dólares por kilogramo, y la plata refi-
«proyectos de inversión productiva que
nales de los metales. Las empresas extrac-
nada ha pasado de 155 dólares el ki-
articule la minería al desarrollo econó-
tivas estarían recibiendo sobreganancias por
logramo a 254 dólares el kilogramo.
mico de cada región para asegurar el
variables externas a su propio desempeño
Frente a esto, es necesario que se dé
desarrollo sostenible de las áreas ur-
o nivel de inversión, y ligadas más bien a
un debate técnico y político, sobre la
banas y rurales» (Ley 28258).
mejores precios por nuestros recursos na-
necesidad, oportunidad y relevancia
turales no renovables. Desde esta perspec-
de aplicar una forma de impuesto a las
Para todos los casos los gobiernos re-
tiva, ¿tiene derecho el Estado Peruano a
sobreganancias de las empresas que
gionales, locales y las universidades
recibir parte de estas sobreganancias?
extraen recursos naturales.
4
Armando Mendoza Nava. "Impuesto a la sobreganancias petrolíferas: absurdo o posibilidad" en Actualidad Económica 2004.
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