GUÍA DERECHO MUNICIPAL Unidad Uno PRESENTACIÓN DEL CURSO 1. Describe Describe en qué qué consisten consisten los métodos métodos del Derecho Derecho Administ Administrativo rativo No existe un método propio del Derecho Administrativo distinto del que corresponda a las demás ramas jurídicas. La unidad sustancial del Derecho se impone aquí, como en otros otros mucho muchoss aspect aspectos, os, sobre sobre las las preten pretensio siones nes canton cantonal ales es (“taif (“taifist istas” as”)) de los los especialistas especialistas en ramas concretas. A esa misma negación de exclusividad metódica en nuestra disciplina llega González Pérez, después de analizar algunas tesis disidentes (Berthelemy y Latournerie). Es innegable el efecto especificador de las características propias del Derecho Administrativo: su complejidad, su extraordinaria movilidad; la cróni crónica ca imposi imposibil bilida idad d codifi codificad cadora ora total, total, la contin continua ua promu promulga lgació ción n de norma normass promulgación de normas por la inmediación de la Administración a la sociedad, por la dispon disponibi ibililidad dad de podere poderess norma normativ tivos os propio propios, s, por por su obliga obligada da respu respuest esta a a las las situaciones que, en todos los campos, se presentan, muchas veces con urgencia, en la vida social. Pero de todo ello no se ha de derivar un tratamiento metódico exclusivo para para este Derec recho; sin sino su consid nside eraci ración ón como omo excepc cepcio ion nal camp campo o de experimentación de la bondad de los métodos aplicables a la ciencia del Derecho. En efecto, sustancialmente y por la experiencia histórica, esto es lo más destacable de la cuestión metodológica en el Derecho Administrativo. Administrativo. Junto a esa enorme producción de normas a todos los niveles, y su extraordinaria movil movilida idad d (norma (normass coyunt coyuntura urale les, s, leyes leyes-me -medi dida, da, etc.), etc.), destac destaca a la import importanc ancia ia del del elemento teleológico: la finalidad es aquí un fuerte polo de atracción, instrumentaliza todo el esquema abierto que es el ordenamiento jurídico-administrativo. No funciona éste con la pretensión de inscribir la finalidad en un sistema cerrado, mediante la codificación –que es el caso del Derecho privado-, y limitar la tarea a la exégesis o a la deducción de los conceptos formales del sistema; su función es la de realización de la justicia mediante un esquema normativo abierto. En el fondo, la codificación devino, en buena parte, también esquema normativo abierto, cuando se constata que la vida supera las herméticas previsiones del legislador; de aquí la importancia que para el Derecho privado tuvo la experiencia que estaba viviendo el Derecho Administrativo, especialmente en Francia, como se demostró –según destaca Garrido Falla-, influida más que influyente, por el método de la jurisprudencia contencioso-administrativa del Consejo de Estado. En func funció ión n de dist distin into toss crit criter erio ioss orie orient ntad ador ores es es posi posibl ble e real realiz izar ar dive divers rsas as clasifica clasificacion ciones es de los métodos. métodos. Nos interesa interesa destacar destacar la distinció distinción n por la forma forma del razonamiento, y la que atiende al objeto de la actividad. Por la forma o itinerario del razonamiento se contraponen el método inductivo y el deductivo, analítico y sintético. El método inductivo implica un estrecho contacto con la realidad, y en el caso de las ciencias jurídicas, determina una observación de la realidad social, de los casos concretos para poder elevarse a la formulación de una norma general. El método deductivo va de lo general a lo particular, y, separado de la observación de la realidad social a la que se quiere conformar con ideas previas, puede determinar una falta grave de efectividad, y, a la larga, la indigencia social del Derecho. García Trevijano contesta a la pregunta de qué método debe ser escogido para una rama jurídica en los 1
siguientes términos: “El método inductivo tiene una primera fase, de ir induciendo a través de casos una serie de datos o de momentos que hagan posible la creación de una norma de tipo general. Una vez formada la norma de tipo general, entonces utilizaremos el método deductivo”. Para González Pérez “el jurista debe utilizar: el Método deductivo, infiriendo criterios de adecuación de los principios generales de justicia (Derecho natural) y de los de la política (idea de la vida a realizar en un pueblo y en un tiempo tiempo deter determi minad nado; o; el métod método o induct inductivo ivo,, conoci conociend endo o la realid realidad ad social social (estructura social, política y económica real) y la realidad jurídica (eficacia real de las normas en la vida social) para que sirva de base para la ecuación jurídica (realización práctica en la materia jurídica)”. Ciertamente, la inducción es necesaria, y en el Derecho Administrativo debe operar sobre la llamada parte especial, de tal forma que toda la construcción de la parte general, que con tanto rigor científico ha permitido redimir a ésta disciplina de sus primit primitiva ivass manife manifesta staci cione oness asiste asistemát mática icas, s, no tendrí tendría a valide validezz alguna alguna si no está está profundamente vitalizada con la afluencia de datos y principios extraídos de la parte especial. A nuestro juicio este es el momento en que puede ser relevante también la ciencia de la Administración, Administración, ya que no sólo el Derecho positivo (y en esto diferimos de García Trevijano), sino la realidad social concreta de base, ha de ser tenida en cuenta para inducir los conceptos, principios y categorías de la parte general.
2.- ¿Cuáles son las fases de desarrollo del método didáctico? Las fases de este método son las siguientes: a) Plan Plante team amie ient nto o b) Ejecuc ecució ión n
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Subfase de motivación y presentación Subfase de realización realización Subfase de elaboración elaboración Subfase de conclusiones conclusiones
c) Eval valuaci uació ón
3.- Define en qué consiste la autonomía científica del derecho municipal Como parte especializada del derecho constitucional: esta opinión se basa en la circunstancia de que, al estudiarse el sistema institucional del país, siempre se hace referencia al municipio; además, que normalmente las Constituciones Constituciones tienen normas al respecto.
4.- Define en qué consiste la autonomía didáctica en el derecho municipal La autonomía didáctica del municipio está discutida porque es un aspecto ligado a la autonomía científica. Quienes la rechazan consideran a la materia como parte de otras disciplinas, ya mencionadas. Con base en estas posiciones, se encuentran estudios refere referente ntess al munic municipi ipio o en los los progr programa amass y obras obras de cienci ciencia a o derech derecho o políti político, co, dere derech cho o cons constititu tuci cion onal al,, dere derech cho o fina financ ncie iero ro y, en mayo mayorr medi medida da,, dere derech cho o 2
admin administ istrat rativo ivo.. Esto Esto ocurre ocurre tanto tanto en Améric América a como como en Europ Europa, a, siend siendo o menest menester er destac destacar ar los aport aportes es de los los admin administ istrat rativi ivista stas, s, que consid considera eran n esenci esencialm almen ente te al municipio como ‘‘administración ‘‘administración local’’. Los municipalistas, en cambio, han tratado de establecer la autonomía didáctica del derecho municipal, lográndolo en pocos casos. En Europa, según Bermejo Gironés, fueron Alemania y Dinamarca los primeros países en establecer cátedras especiales de derecho y ciencia municipal. En España, en 1910, se creó en la Universidad de Madrid la cátedra de derecho municipal comparado, confiada al eminente maestro Adolfo Posada, de notable influencia en los estudiosos de la materia, en virtud de su libro El régimen municipal de la ciudad moderna. En América, Cuba, como resultado del del acci accion onar ar de muni munici cipa palilist stas as de la tall talla a de Carr Carrer era a Júst Jústiz iz,, Angu Angulo lo y Pére Pérez, z, Capablanca y Carmona Romay, tuvo en la Facultad de Ciencias Sociales y Derecho Público de la Universidad de La Habana, las cátedras de gobierno municipal, derecho municipal comparado comparado y la de historia historia de las instituciones instituciones locales de Cuba. Cuba. También hubo cátedras de derecho municipal en universidades de Venezuela, Estados Unidos, Ecuador y Brasil. En este último país el diputado Aliomar Baleeiro presentó en 1951, en el Congreso nacional, el proyecto 788 de creación de la cátedra de ‘‘Derecho, gobierno y finanzas municipales’’. Sin embargo, en virtud del proyecto 1122, de 1952, iniciado en la Asamblea Legislativa del estado de San Pablo y que recibió sanción apro aproba bato tori ria a en 1954 1954,, se creó creó la prim primer era a cáte cátedr dra a de dere derech cho o muni munici cipa pall en la Universidad de San Pablo. Actualmente existen cátedras de derecho municipal (‘‘Local Government Law’’) en los programas de las facultades de derecho de las universidades de Alabama, Berkeley (California), (California), Georgia, Harvard, Idaho, Kansas y Wyoming, entre otras casas de estudio estadounidenses, estadounidenses, como cursos electivos en los años superiores de la carrera. América América siempre siempre tuvo concienc conciencia ia municipa municipalista lista,, manifesta manifestada da en conferen conferencias cias de abo abogado ados y cong ongreso resoss intera teram merica rican nos de muni munici cip pios, que con consti stituy tuyen importantísimos cuerpos de doctrina, donde sugirió la creación de cátedras de derecho municipal. Cabe mencionar en tal sentido la III, IV y V Conferencia de la Federación Interamericana de Abogados, el IV Congreso Histórico Municipal Americano y la III y IV Reunión Interamericana de Municipios.
5.- Señale cuál es el significado del municipio en la ciencia política Significa el orden o sistema a través del cual se obtiene el conocimiento político y la comprobación de sus preposiciones o postulados más generales.
6.- ¿Cuál es el objeto del derecho municipal? La regulación eficiente del municipio y la precisión de su naturaleza, características, fines y atribuciones. atribuciones.
7.- Mencione cuáles son los tres enfoques de estudio del municipio 3
Como hecho objetivo, como realidad jurídica y como objeto de derecho.
8.- Explique el enfoque del municipio como objeto de derecho Basado en el imperativo de organización política, territorial y administrativa de las entida entidades des federa federativ tivas, as, es una institu institució ción n que puede puede analiz analizars arse e como como objet objeto o de derechos derechos y obligacione obligacioness que produce produce efectos jurídicos jurídicos,, crea, crea, modifica, modifica, transmite transmite o extingue derecho y obligaciones. obligaciones.
9.- Mencione las dos corrientes que debaten entorno a la autonomía municipal La primera es que la afirma la autonomía, tanto científica como didáctica del derecho municipal y la contraria que las niega.
10.- Por qué se afirma que el derecho municipal tiene autonomía científica Porque tiene un objeto científico de conocimiento: conocimiento: •
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Puede estructurarse mediante la configuración de conocimientos ordenados, sistematizados sistematizados y homogéneos. Sus características conforman una realidad ontológica y una conceptualización axiológica propositiva.
11.- ¿En qué países se impartieron por primera vez los cursos de ciencia municipal? En Alemania y Dinamarca.
12.- ¿Qué recomendaciones se expresaron en el VII Congreso Interamericano de Municipios, celebrado en Río de Janeiro en 1958? •
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Que las universidades del continente intensificaran los estudios municipales en todas sus ramas en su triple aspecto sociológico, jurídico y político. Propiciar la autonomía científica del derecho municipal Propiciar el fomento de la investigación académica y científica de la ciencia municipal
Unidad Dos 4
CONCEPTOS DEL MUNCIPIO Y DEL DERECHO MUNICIPAL 1.- Define qué se entienden por derecho municipal Es la organización sociopolítica primaría de la organización nacional, autónoma y con personalidad jurídica propia, mediante la cual el pueblo, ejerciendo directamente la soberanía, define, ejecuta, controlo y evalúa la gestión pública y sus resultados, en su jurisdicción jurisdicción territorial. La definición etimológica de municipio tenemos que "proviene del latín municipium" que es el conjunto de obligados a pagar el tributo. El municipio mexicano es una persona jurídica en virtud de que tiene un patrimonio propi propio, o, posee posee auton autonomí omía a para para gober goberna narse rse y admin administ istrar rar su hacien hacienda da públi pública, ca, se integra por una población que habita en un territorio determinado, es la célula básica que conforma el tejido político, administrativo y territorial de las entidades federativas. La sociedad es un elemento sustancial del municipio, es la parte dinámica y vital del munic municipi ipio; o; a través través de un nexo nexo causa causall entre entre gobie gobierno rno-so -socie ciedad dad se constr construye uye el consenso, dando paso a mejores tomas de decisiones de los gobiernos municipales.
2.- Menciona las tres tesis que describen el origen del municipio El origen del municipio se encuentra bifurcado en "tres tesis: sociológica, jurídica y ecléctica" que han sido estudiadas, atrayendo cada una múltiples simpatizantes y despertando nutridos debates, a continuación se describen estas tres tesis: a) Tesis sociológica. El municipio es una formación natural anterior al Estado y no producto de éste, debido a que el creador no puede ser posterior a la creación. b) Tesis jurídica. El municipio es una creación del Estado; antes que la ley declare al municipio como tal, sólo existen congregaciones humanas asentadas en un territorio determinado. determinado. El municipio municipio es una entidad territorial humana y jurídica creada por la ley, ya que antes de que la ley denomine municipio a un conglomerado social, éste no existe como municipio, es simplemente un centro de población, es la ley que le da tal carácter y la que le señala sus requisitos, así como su f orma de ser. c) Tesis ecléctica. El municipio es una formación natural, reconocida por el Estado. armoniza las dos tesis anteriores, requiriéndose para la existencia de un municipio dos elemento elementoss esencial esenciales, es, primero primero tienen tienen que existir existir las agrupaci agrupaciones ones vecinales vecinales y el segundo elemento es el reconocimiento como municipio por la ley. La tesis ecléctica sobre el origen del municipio, es la que posee mayor argumento empírico y teórico, ya que el municipio al igual que el Estado posee tres elementos constitutivos esenciales esenciales que son: territorio, población y gobierno, no se puede concebir un municipio sin uno de estos elementos. La sociedad humana es un elemento con mayor preponderancia, debido a que es la sociedad la que a través de su inteligencia construye al municipio como mecanismo para satisfacer sus necesidades y hacer posible sus propósitos; el municipio existe por la sociedad, con la sociedad y para beneficio de la sociedad. 5
3.- Menciona los elementos del municipio Son elementos del municipio, el territorio, la población y la organización. EL TERRITORIO Es el término municipal en que el ayuntamiento ejerce sus funciones. Cada municipio sólo podrá pertenecer a una sola provincia. La alteración de términos municipales podrán producirse: •
Por incorporación de uno o más municipios municipios a otros limítrofes.
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Por fusión de dos o más municipios limítrofes.
•
•
Por Por segr segreg egac ació ión n de parte parte de uno uno o más más muni munici cipi pios os para para cons constititu tuir ir otro otro independiente. Por segregación de parte de un municipio para agregársela a otro.
LA POBLACIÓN La población del municipio está integrada por los residentes en el mismo. Según que el artículo 15 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida habitualmente. Quien Quien viv viva a en varios varios munic municipi ipios os deber deberá á inscr inscrib ibirs irse e únicam únicament ente e en el que habit habite e durante más tiempo al año. El conjunto de personas inscritas en el padrón municipal constituyen la población del municipio. Los inscritos en el padrón municipal son los vecinos del municipio. La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en el Padrón. EL PADRON 1. El padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un munic municipi ipio. o. Sus datos datos consti constituy tuyen en prueb prueba a de la resid residenc encia ia en el munici municipio pio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos sean expedidas tend tendrá rán n cará carácte cterr de docu docume ment nto o públ públic ico o y feha fehaci cien ente te para para todo todoss los los efec efecto toss administrativos. 2. La inscri inscripci pción ón en el Padrón Padrón munic municipa ipall conten contendrá drá como como oblig obligato atorio rioss sólo sólo los los siguientes datos:
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a) Nombre y apellidos. apellidos. b) Sexo. c) Domicilio habitual. d) Nacionalidad. Nacionalidad. e) Lugar y fecha de nacimiento. f) Númer Número o de docume documento nto nacio nacional nal de ident identida idad d o, tratán tratándos dose e de extran extranjer jeros, os, del del documento que lo sustituya. g) Certificado o título escolar o académico que se posea. h) Cuando otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.
3.- Define al municipio como una agrupación natural de tipo local a) Aristóteles
b) Hans Kelsen
c) Max Weber
d) Tocqueville Tocqueville
4.- Corriente para la cual el municipio es un este jurídico creado por el Estado Sociológica a) Sociológica
b) Histórica
c) Jusnaturalista Jusnaturalista
d) Legalista
5.- Para qué escuela el municipio es la única asociación que se encuentra en la naturaleza b) Sociológica Sociológica
b) Histórica
c) Jusnaturalista Jusnaturalista
d) Legalista
6.- Qué corriente afirma que la existencia del municipio es un producto primario de la sociabilidad humana c) Sociológica
b) Histórica
c) Jusnaturalista Jusnatura lista
d) Legalista
7.- Señale la definición de Aristóteles en su obra “la política” “Es la primera comunidad a su vez que resulta de muchas familias y cuyo fin es servir a la satisfacción de necesidades que no son meramente las de cada día, es el municipio”.
Unidad Tres TERRITORIO MUNICIPAL
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1.- Relaciona las columnas con la respuesta correcta 1.- Elemento fundamentales del municipio
(
3 ) Territorio
2.- La personalidad jurídica del municipio encuentra su fundamento en el dispositivo constitucional número
( 4
3.- Elem Elemen ento to fund fundam amen enta tall del del muni munici cipi pio o que que repres represent enta a el sustra sustrato to básic básico o en donde donde habrá habrá de ejer ejerce cerr sus sus acti activi vida dade dess la admi admini nist stra raci ción ón del del municipio, representa el ámbito espacial de validez del orden jurídico municipal
( 2 ) Artí Artícu culo lo 115 115 de de la la Const onstitituc ució ión n Polí Polítitica ca de los los Estados Unidos Mexicanos
Entid dad fed federa erativ tiva con con mayor número mero de 4.- Enti municipios municipios en la República Mexicana
( 5
5.- Entid tidad fede federa rati tiva va con con meno enor núme número ro de municipios municipios es la República Mexicana
( 1 ) Autonomía, gobierno, gobierno, población, población, territorio y vecindad
) Oaxaca
) Baja California
2.- Para las corporaciones comunales que significa el territorio Es un elemento material
3.- Es cierto que sin territorio no puede existir el municipio Es verdadero
4.4.- En términ términos os ge gene neral rales es,, ¿c ¿cóm ómo o se inte integra gra la divis divisió ión n terri territo toria riall de los los municipios? Por cabecera municipal, delegación, subdelegación, colonias, sectores, y manzanas, con denominación, extensión y límites que establezca el ayuntamiento.
5.- Menciona dos funciones que posee el territorio municipal a) Posit Positiva iva:: dentro dentro de su circun circunscr scripc ipció ión n puede puede reali realizar zar todas todas las funcion funciones, es, aplicar normas, etcétera. b) Negativa Negativa:: es limitativ limitativa, a, ningún ningún otro cuerpo municipa municipall puede detentar detentar o ejercer atribu atribucio ciones nes en el inter interio iorr de la juris jurisdic dicció ción n territ territor orial ial perten perteneci ecient ente e a una una entidad comunal determinada.
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6.- ¿Qué significan los términos cabecera municipal y manzana? La cabecera municipal es el lugar donde reside el ayuntamiento, es decir, es el núcleo urbano más poblado del municipio. La manzana se refiere a la superficie de terreno urbano delimitado por la vía pública.
7.- Menciona cuál es la naturaleza jurídica del territorio municipal a) Ámbito Ámbito espacial espacial de de validez validez de las las normas normas jurídic jurídicas as b) Espacio Espacio en que se presta presta los servicio servicioss públicos públicos en el municipi municipio o c) Patrimoni Patrimonio o inmobil inmobiliario iario municipa municipall
8.- Menciona los tipos de municipio que existen El municipio se clasifica de acuerdo al tipo de zona o territorio donde se localiza, así tenemos las siguientes clasificaciones clasificaciones Municipio Metropolitano: Metropolitano: Este tipo de Municipio Municipio generalmente se encuentra conurbado con los grande grandess munici municipio pioss urban urbanos os de las las megaci megaciuda udades des.. Por Por la misma misma razón razón,, comparte con ellos problemas, necesidades e intereses, lo cual obliga a diseñar mecanismos de cooperación para responder eficientemente a los retos de la cercanía territorial. Debido a su importancia como asentamientos industriales, comerciales y de servicios de alca alcanc nce e regi region onal al,, esto estoss muni munici cipi pios os cuen cuenta tan n con con una una comp comple leja ja y vari variad ada a infraestructura de desarrollo, aunque no quedan ajenos a la fuerte problemática que rodea a los municipios urbanos, entre los que, los conflictos sociales y laborales, ocup ocupan an un luga lugarr impo import rtan ante te.. Fina Finalm lmen ente te,, los los muni munici cipi pios os metr metrop opol olititan anos os,, geográficamente, conforman vecindad con las capitales de los Estados, adquiriendo una dimensión política y administrativa que los coloca por encima de otros municipios al presentar una población media de 700, 000 habitantes. Municipio Urbano: Se caracteriza por integrar en su territorio una fuerte actividad económica depositada en las empresas altamente desarrolladas, así como en las pequeñas y medianas industrias que estimulan el desarrollo, el intercambio comercial y el crecimiento de las industrias proveedoras de servicios. En estos municipios se concentra un importante cúmulo poblacional y demográfico, por lo que las necesidades necesidades y demandas de la población son mayores y más complejas que en otros municipios. Por lo mismo, mismo, la infra infraest estruc ructur tura a desar desarrol rolla lada da en estos estos es bastan bastante te ampli amplia. a. Estos Estos municipios mantienen un tránsito continuo de mano de obra, por lo que mantienen amplias capas de población migrante y el nivel de su población fluctúa entre los 150, 000 y 600, 000 habitantes. Municipio Semiurbano: Es aquél Municipio que cuenta con actividades productivas relacionadas con los sectores de una economía en proceso de transición de lo rural a lo urbano, donde predomina la actividad agropecuaria, forestal y pesquera (actividades (actividades secundaria y terciaria) en combinación con la pequeña industria, artesanías, comercio y servicios; en estos municipios aún se presentan carencias de infraestructura urbana y de equipamiento para proporcionar el total de servicios públicos. públicos. 9
El agrupamiento de su población se caracteriza por contar con poblados regulares y una cabecera cabecera municipa municipall con caracterí característica sticass urbanas. urbanas. Los municipi municipios os semiurb semiurbanos anos pose poseen en loca localilida dade dess con con una una pobl poblac ació ión n que que osci oscila la entr entre e los los 10, 10, 000 000 y 15, 15, 000 000 habitantes. Municipio Rural: Se caracteriza por mantener actividades desarrolladas con el sector primario: agricultura, ganadería, pesca y minería. Presenta una dispersión poblacional y la carencia de desarrollo infraestructura infraestructura y equipamiento para la dotación de servicios públicos, manteniendo manteniendo severas deficiencias en cuanto a los niveles de bienestar social. Prevalece una marcada tendencia migratoria hacia ciudades y municipios con mayor equipa equipamie miento nto y divers diversifi ificac cación ión de activ activid idade adess econó económic micas, as, con con la inten intenció ción n de conseguir mejores oportunidades de empleo e ingresos. Su tendencia poblacional se incr increm emen enta ta en func funció ión n de la cerc cercan anía ía con con muni munici cipi pios os o ciud ciudad ades es con con mayo mayor r equipami equipamiento ento y activida actividad d económic económica. a. El Municipi Municipio o rural rural presenta presenta localida localidades des con menos de 5,000, habitantes.
9.- ¿Por qué el territorio municipal es un elemento imprescindible y esencial para integrar la estructura federativa? Porque el municipio es un espacio no sólo terrestre sino también aéreo y marítimo determinado y limitado física, jurídica, geográfica y administrativamente. Además está estrec estrecham hament ente e relaci relaciona onado do con el territ territori orio o estata estatal,l, ya que ambos ambos compa comparte rten n y conviven en el mismo ámbito espacial de validez normativa, esto en virtud de que hay normatividad normatividad específica para todo el estado y normas.
10.- ¿Qué se entiende por desconcentración territorial? La desco desconce ncentr ntraci ación ón territ territori orial al se produc produce e cuando cuando se atribu atribuyen yen potes potestad tades es a un órga órgano no admi admini nistr strat ativ ivo o peri perifé féri rico co depe depend ndie ient nte e del del serv servic icio io cent centra ral,l, pero pero con con comp compet eten enci cia a en un espa espaci cio o terr territitor oria iall dete determ rmin inad ado. o. Es a esta esta últi última ma a la que que prestaremos más atención en nuestro estudio, en la medida que constituye una de las formas usuales de transferencia de potestades del nivel central al nivel regional y provincial en nuestro país.
Unidad Cuatro POBLACIÓN MUNICIPAL 1.- Menciona un concepto de población municipal Es una base humana del municipio, asentada en el espacio geográfico municipal con relaciones de vecindad, cuyas necesidades constituyen el común municipal. 10
2.- Explique la diferencia entre los conceptos vecindad y ciudadanía municipales La vecindad se adquiere por nacimiento o por radicar en el municipio durante un determ determin inado ado tiempo tiempo,, mientr mientras as que la ciudad ciudadaní anía a es la calida calidad d otorga otorgada da por la Constitución que da a los pobladores del municipio la capacidad de participar en las actividades municipales.
3.- Enuncie tres prerrogativas o derechos que prevén las leyes municipales para sus vecinos y ciudadanos a) Radicar Radicar pacíficam pacíficamente ente en el el municip municipio io b) Votar Votar en las eleccio elecciones nes munic municipal ipales es c) Ser Ser eleg elegid idos os para para los los pues puesto toss públ públic icos os muni munici cipa pale less de elec elecci ción ón popu popula lar, r, reuniendo los requisitos legales d) Asociars Asociarse e para tratar tratar los asunto asuntoss políticos políticos del del municipi municipio o e) Denunciar Denunciar las irregularidades irregularidades dentro dentro de la administración administración pública municipal
4.- Mencione qué requisito esencial exige la ley para crear un municipio La población
5.- Qué requisitos se requiere cumplir para considerar que se posee la calidad de vecino a) Establec Establecer er su domicili domicilio o en el munici municipio pio b) Tiempo Tiempo mínimo mínimo de de radicar radicar en el munici municipio pio
6.- Qué determinan las categorías políticas de los asentamientos humanos La población
7.- Cómo se clasifica la población Se clasifica en urbana y rural
8.- Con base en la clasificación de la población y en la calidad de los servicios municipales, ¿cuáles son las categorías municipales? Las categorías municipales son ciudad, villa, pueblo, ranchería y caserío.
9.- ¿Qué requiere un conglomerado para considerarse ciudad? Densidad y un mínimo de habitantes 11
10.- Sociológicamente como se entiende la población Como un conjunto variable de personas asociadas o relacionadas de manera más o menos permanente, que ocupan un área geográfica.
11.- Define qué se entiende por padrón municipal El padrón municipal es un registro administrativo donde figuran inscritos todos los vecinos. Sus datos acreditan la residencia de una persona en el municipio y el domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que se expidan sobre la base de los datos que en él constan tienen carácter de documento público y dan fe a todos los efectos administrativos. administrativos.
12.- Menciona cuál es el contenido del padrón municipal La inscripción en el padrón municipal de habitantes es obligatoria para todos cuantos viven en el municipio y debe de incluir, en todo caso, los siguientes datos: 1) Nombre y apellidos.2) Sexo.3) Domicilio habitual.4) Nacionalidad.5) Lugar y fecha de nacim nacimie iento nto.6) .6) Númer Número o del del docum document ento o nacion nacional al de identi identida dad d o, tratán tratándos dose e de extranjeros, del documento que lo sustituya.7) Título escolar o académico que se posea.8) Cualquier otro dato que sea preciso para la confección del censo electoral, garantizando siempre los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. Con carácter voluntario podrán añadirse:9) La designación de las personas que les representen a efectos padronales.10) Número de teléfono.
13.- ¿Qué se entiende por Consejo de empadronamiento? Es un órgano colegiado de colaboración entre la administración general del estado y los entes locales. locales. Tiene carácter carácter nacional nacional y dispone dispone de seccione seccioness provinci provinciales ales a efectos de agilizar el procedimiento.
Unidad Cinco GOBIERNO MUNICIPAL 1.- ¿Qué se entiende por gobierno municipal? Es el elemento fundamental de la corporación municipal. municipal. También puede considerarse un cuerpo cuerpo de servi servidor dores es públi públicos cos electo electoss popula popularme rmente nte o desig designad nados, os, según según lo 12
marque la ley local, que tiene como misión dirigir y conducir las actividades propias del municipio, tendientes a que dicha institución cumpla con los fines que la propia ley le atribuye.
2.- De acuerdo con la doctrina moderna, enuncia cuatro formas de gobierno municipal, y explique cuál es la que existe en nuestro país. Por comisión Por órganos duales o binarios (alcalde-concejo) Por gerente Prefecto unipersonal, delegado central El sistema del gobierno del municipio mexicano por vía de un ayuntamiento, se encuadra doctrinariamente en el modelo de Comisión.
3.- De acuerdo a los diversos ordenamientos legales de nuestro país, ¿cuál es el órgano que tendrá a su cargo el gobierno del municipio y cómo se puede definir dicho órgano? Tanto en la Constitución federal federal en su artículo 115, como las constitucionales constitucionales locales y sus respec respectiv tivas as leyes leyes orgán orgánica icass munici municipal pales es establ establece ecen n que el gobie gobierno rno del municipio estará a cargo de un ayuntamiento, el cual podemos definir como el órgano colegiado y deliberante, de elección popular directa, que tiene a su cargo el gobierno y la administración del municipio, integrado por un presidente, uno o más síndicos, y el número de regidores que establezcan las leyes respectivas de cada estado.
4.- Son funciones políticas del ayuntamiento: Represen Representar tar a la corporac corporación ión municipal; municipal; nombrar nombrar al secretari secretario, o, tesorero tesorero y demás demás funcionarios de la administración municipal, además de convocar a la elección de los inte integr gran ante tess de las las junt juntas as de veci vecino noss y de los los demá demáss cuer cuerpo poss e cola colabo bora raci ción ón ciudadana en el municipio.
5.- Son funciones legislativas: y reglamentarias del ayuntamiento: Emitir Emitir bandos, bandos, ordenanz ordenanzas, as, reglamen reglamentos tos y otras disposic disposicione ioness administr administrativ ativas as de observancia general para la municipalidad; iniciar leyes y decretos ante las legislaturas legislaturas de los Estados y participar en los procesos de modificación, reforma o adiciones a las preceptos de la constitución loca, cuando así lo señala dicho ordenamiento. 6.- ¿Cuál es el fundamento constitucional del gobierno municipal? Artículo 115, fracción I, primer párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
7.- Señale quién gobierna el municipio El ayuntamiento 13
8.- ¿Cómo se integra la estructura del gobierno municipal? Presidente municipal, municipal, número de regidores y síndicos que la ley señala.
9.- La competencia que la Constitución otorga al gobierno municipal, ¿qué características posee? Posee la exclusividad y que es directo con el gobierno del estado.
10.10.- El sist sistem emaa de go gobi bier erno no de dell mu muni nici cipi pio o mexi mexica cano no do doct ctri rina nari riam amen ente te corresponde a qué modelo: Pertenece al sistema de comisión que es de carácter impropio.
Unidad Seis AUTONOMÍA Y LIBERTAD DE MUNCIPIO 1.- ¿Cuál es el concepto de autonomía municipal? Del griego antiguo, significa la posibilidad de darse la propia ley. Es la facultad que tiene tiene el munici municipio pio para para elegir elegir sus autori autorida dades des,, gestio gestiona narr en las las materi materias as de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurídico propio y específico, así como estructurarse orgánicamente para el cumplimiento de los 14
fines del Estado en su especifica socio-económica, política y cultural de marco del texto constitucional. constitucional.
2.- ¿Qué expresaba Emiliano Zapata respecto a la libertad municipal, en la Ley General sobre Libertades Municipales, del 15 de septiembre de 1916? Cons Consid ider erab aba a que que la libe liberta rtad d muni munici cipa pall es la prim primer era a y más más impo import rtan ante te de las las instituciones democráticas, toda vez que nada hay más natural y respetable que el derecho que tienen los vecinos de un centro cualquiera de población, para arreglar por sí mismos los asuntos de la vida común y para resolver lo que mejor convenga a los intereses de las localidad.
3.- Define que es la autarquía. La autarquía se refiere al bastarse a sí mismo.
4.- Menciona de forma breve qué se entiende por autonomía política Es la capacidad jurídica del municipio para otorgarse democráticamente sus propias autoridades, su gestión política no debe inferirse por otros niveles de gobierno.
5.- Menciona de forma breve qué se entiende por autonomía administrativa Es la capaci capacida dad d munici municipal pal para para gesti gestion onar ar y resol resolver ver los asunto asuntoss propio propioss de la comunidad en cuanto a servicios públicos, policiales, organización interna, contando con personalidad jurídica y facultades normativas para reglamentar la convivencia social.
6.- ¿Cuál es el fundamento constitucional de la libertad municipal? Artículo 115, primer párrafo de la Carta Magna.
7.- ¿Cuál es el fundamento constitucional de la libertad administrativa? Las fracciones II, III, V y Vi del artículo 115 Constitucional.
8.- ¿Cuál es el fundamento constitucional de la libertad financiera? Está dentro de la facción IV del artículo 115 Constitucional
9.- ¿Cuál es el fundamento constitucional de la libertad política? Está en el primer párrafo del artículo 115 Constitucional 15
10.- ¿Cómo se desglosa la doctrina de la autonomía constitucional? a) Autonomía política: capacidad capacidad jurídica para otorgarse otorgarse sus sus propias propias autoridades. autoridades. b) Autonomía administrativa: administrativa: capacidad capacidad para gestionar, gestionar, resolver y administrar. administrar. c) Autonomía Autonomía financi financiera: era: capacida capacidad d para allegarse allegarse recursos recursos propio propios. s.
Unidad Siete REVOCACIÓN, SUSPENSIÓN O DESCONOCIMIENTO DEL AYUNTAMIENTO DEL MANDATO DE ALGUNO DE SUS MIEMBROS 1.- Señala el concepto de acto administrativo municipal. Manife Manifesta stació ción n unila unilater teral al y exter externa na de volun voluntad tad que que expres expresa a una decis decisión ión de una autoridad administrativa competente en ejercicio de la potestad publica. Decisión que crea crea,, reco recono noce ce,, modi modififica ca,, decl declar ara a o exti exting ngue ue dere derech chos os y obli obliga gaci cion ones es.. Es generalmente generalmente ejecutiva y se propone satisfacer el interés general. 16
2.- Señala el concepto de recursos administrativos municipales. Son Son los los medi medios os y proc proced edim imie ient ntos os esta establ blec ecid idos os en la Ley, Ley, que que hace hacen n vale valerr los los particulares ante la autoridad municipal, con el fin de lograr la modificación o extinción de sus actos o resoluciones de autoridad, que los recurrentes consideran les han causado algún agravio jurídico.
3.- ¿Cuáles son los recursos administrativos municipales? • Revocación. • Revisión. • Reconsideración. • Queja.
4.- ¿En qué consiste la impugnación contenciosa? Lograr la nulidad de decisiones o actos de las Autoridades Municipales.
5.- ¿Qué relación existe entre el Municipio y el Juicio de Amparo? Cuando el Municipio se ve afectado en un juicio de Amparo como el 3º Perjudicado en su Patrimonio al darle la solución a un particular, entonces el municipio se ampara creando una polémica, ya que el municipio es una persona moral oficial, es decir una autoridad contra actos de Autoridad de la Federación o del Estado.
6.- ¿Cuáles es el fundamento jurídico de la desaparición de poderes? Artículo 76 constitucional V de la Constitución mexicana y la ley reglamentaria de dicha fracción.
7.- ¿Cuál es el concepto de la desaparición de poderes y cuál es su objetivo? Es el fenómeno o situación a la que se enfrenta una entidad federativa, que implica un vació absoluto en el ejercicio del poder local, o una desviación de los principios básicos de la estructura política del estado y de la forma de gobierno.
8.- ¿Cuál es el concepto de la desaparición de poderes y cuál es su objetivo? Es una figura que aparece a la par con la desaparición de poderes, y se define de la misma forma que el de la entidad federativa y da lugar al reemplazo de funcionarios públicos en las tareas políticas que tenían t enían asignadas. 17
9.- En qué se sustenta la llamada garantía federal En que la federación se encuentra obligada a velar el orden democrático, popular, republicano y federal, la división de poderes de la vida municipal, cuando se atente contra los mismos, a fin de controlar la situación, reconstruir el orden interno y retomar la legalidad constitucional. constitucional.
10.- Enumere las figuras jurídicas que señala la Constitución • • • •
Desaparición Desaparición de ayuntamientos Suspensión Suspensión de ayuntamientos ayuntamientos Suspensión del mandato de alguno de sus miembros Revocación de municipios
Unidad Ocho PATRIMONIO Y HACIENDA MUNICIPALES 1.- Señala el concepto de patrimonio municipal. Es aquel que hace alusión al conjunto de bienes muebles (materiales) o inmuebles, que le pertenecen y sobre los que tiene dominio el Ayuntamiento.
2.- Señala el concepto de hacienda municipal.
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Son aquellos recursos económicos del erario con el que cuenta la municipalidad para proveer a su propia existencia y para atender sus funciones.
3.- ¿Cómo se conforma el presupuesto municipal? Con el proyecto de ley o presupuesto de ingresos en el que se determinan los montos específicos como cuotas y tarifas que regirán en el año fiscal del ejercicio de que se trate. El presupuesto de ingresos y su correspondiente ley determinaran los que tienen el carácter de ordinario y aquellos que sean extraordinarios.
4.- ¿Cuáles son los ingresos municipales? Son aquellos que cobra la municipalidad en forma cotidiana y regular. Son los que percibe con base en las leyes respectivas para proveerse de los fondos que necesita para realizar sus fines, teniendo éstos el carácter de ordinarios o extraordinarios,
5.- ¿Cuáles son los impuestos municipales? Son aquellos definidos en la Constitución Federal y en los ordenamientos Estatales, como como los los impue impuesto stoss que que estab establec lecen en los Estad Estados os relaci relaciona onados dos con la propi propieda edad d inmobiliaria inmobiliaria siendo éstos: • El Impuesto I mpuesto Predial. • El Impuesto I mpuesto sobre La Traslación de Dominio. • El Impuesto sobre Fraccionamientos. • El Impuesto I mpuesto sobre División de Predios. • El Impuesto I mpuesto por Consolidación Consolidación de Predios. • El Impuesto I mpuesto sobre Plusvalía de inmuebles. • El Impuesto I mpuesto sobre Mejoras. Otras actividades o hechos generadores de impuestos en beneficio de la hacienda municipal son: • El Impuesto I mpuesto sobre espectáculos o diversiones públicas. • El Impuesto I mpuesto sobre juegos electrónicos que operan con fichas o monedas. • El Impuesto I mpuesto sobre vehículos de propulsión sin motor. • El impuesto sobre autorización de horarios extraordinarios a establecimientos que realizan actividades comerciales. • El impuesto sobre uso de agua de pozos artesianos. • El impuesto sustitutivo de estacionamientos estacionamientos de vehículos. • Los impuestos varios sobre ciertas actividades agrícolas o ganaderas.
6.- ¿Cuáles son los derechos municipales? Son las contraprestaciones establecidas por el poder público conforme a la ley en pago de los servicios a favor del municipio. Entre los principales de acuerdo a diversas leyes fiscales locales, se encuentran los siguientes: 19
• Por expedición de licencias varias. • Por empadronamiento empadronamiento y refrendo de establecimientos comerciales. • Por alineamiento y números oficiales. oficiales. • Por legalización de documentos o certificaciones certificaciones varias. • Por uso de agua potable. • Por uso de panteones. • Por uso de mercados o centrales de abasto. • Por estacionamientos. estacionamientos. • Por uso de rastros. • Por mantenimiento de drenaje y redes de alcantarillado. • Por servicio de alumbrado publico. publico. • Por servicio de limpia y aseo. • Por expedición de licencias de construcción. • Por uso de vía publica por comerciantes comerciantes ambulantes o puestos fijos f ijos o semifijos. • Por lotes baldíos. • Por trámites ante El Registro Civil. etc.
7.- ¿Cuáles son los productos municipales? Los Productos Municipales son los ingresos que percibe el municipio por activos que no corresponden al desarrollo de sus funciones propias del derecho público o por la explotación de sus bienes patrimoniales, patrimoniales, como los percibidos por arrendamiento de: • Fincas. • Terrenos. • Mercados. • Auditorios. • Edificios etc. • Rendimientos de capitales o valores invertidos en instituciones instituciones crediticias etc.
8.- ¿Cuáles son los aprovechamientos municipales? Se entiende por Aprovechamientos Aprovechamientos Municipales: • Las Multas • Los recargos • Los reingresos e indemnizaciones por daños a bienes municipales. municipales.
9.- ¿Cuáles son las participaciones federales y estatales? Son las aportaciones de los Gobiernos Federal y locales para los gastos públicos de la federación, del distrito federal o de los estados y municipios en que residan de la manera proporcional y equitativa que dispongan dispongan las leyes.
10.- ¿Señala el concepto de presupuesto de egresos del municipio? Es la facultad de los Ayuntamientos de aprobar por sí mismos los presupuestos de egresos con base en sus ingresos disponibles. disponibles.
11.- ¿Señala el concepto de cuenta pública municipal? 20
Es aquella que se constituye por la información económica, contable presupuestal pragmática, cualitativa y cuantitativa que muestre los resultados de la ejecución de la ley de ingresos y del presupuesto de egresos.
12.- Relaciona ambas columnas
1.- Artículo 115, fracción II, CPEUM
(5)
Patrimonio municipal
2.- Recursos económicos que provén la (4) existencia y atienden las funciones del municipio
Cuenta Pública municipal
3.- Egresos, ingresos, patrimonio y deuda pública municipales
Hacienda municipal
(2)
4.- Concentrados contables y financieros que se enví envían an al cong congre reso so loca locall para para su revi revisi sión ón,, (1) fiscalización y aprobación aprobación
5.- Todo tipo de bienes materiales, derechos que le pertenecen al municipio y sobre los que tiene (3) dominio exclusivo.
Fundamen Fundamento to constituc constituciona ionall de la Hacie cienda Públ ública Municipal Elementos financieros de la Hacienda Municipal
13.- Que establece la fracción II del artículo 115 de la Constitución Que los municipios manejaran su patrimonio
14.- Señale la clasificación de tipos de bienes a) Biene Bieness de domi dominio nio públi público co b) Biene Bieness de domi dominio nio privad privado o
15.- En qué documento se contempla la imposición de tributos municipales En el proyecto de ley o presupuestos de ingresos 21
16.- ¿Qué instancia aprueba el presupuesto de egresos del municipio? De acuerdo con el artículo 115 de la Constitución, es facultad de los ayuntamientos
Unidad Nueve FUNCIONES PÚBLICAS MUNICIPALES 1.- ¿Cuál es el concepto de función pública? Es la actividad desarrollada por un órgano del Estado, encaminada a cumplir con sus atribuciones o fines. Es la relación jurídica laboral que existen entre el estado y sus trabajadores.
2.- ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la función pública? •
De derecho privado que considera que entre los trabajadores y el estado existe un contrato de arrendamiento de servicios, mandato o adhesión
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•
De derecho público que estima que es un acto administrativo unilateral, que basta de la voluntad del estado para que nazca.
3.- ¿Cuál es el régimen legal de la función pública? Esta en los artículo 115 y 123 apartado B y las legislaciones legislaciones locales.
4.- ¿Cómo se define la función legislativa? Desde el punto de vista formal es la actividad que el estado realiza por conducto de los órganos que de acuerdo con el régimen constitucional forman el poder ejecutivo.
5.- Enuncie la clasificación de tipos de función pública a) b) c) d)
Funcio Funciones nes legi legisla slativ tivas as Funcio Funciones nes jurisd jurisdicc iccio ional nales es Funcio Funciones nes admin administ istrat rativa ivass Funcio Funciones nes emerge emergente ntess
6.- ¿Qué significa el término Administración? Servir, aprovechar o velar por el buen uso de algo.
7.- ¿Cuáles son las tareas administrativas del Municipio? • Las actividades actividades en torno a su organización organización interna. • Las actividades actividades tendentes a la prestación adecuada de los servicios públicos que le correspondan de acuerdo a la ley. • Las actividades actividades de carácter fiscal propias de su hacienda. hacienda.
8.- ¿Qué es la actividad del Estado? Es toda acción, con independencia del poder u órgano del estado que la realiza.
9.- ¿Qué es el Sistema Nacional de Protección Protección Civil? Surg Surge e a raíz raíz de los los sism sismos os de 1985 1985,, cuan cuando do se crea crea la Comi Comisi sión ón Naci Nacion onal al de Reco Recons nstru trucc cció ión n y se traba trabaja ja la mane manera ra para para reso resolv lver er el grav grave e prob proble lema ma de la consecuencia consecuencia de los sismos, por lo que en abril de 1986 le presentan un documento al ejec ejecut utiv ivo o fede federa ral,l, mism mismo o que que se expi expide de en form forma a de Decr Decret eto o "Bas "Bases es para para el Establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC)", siendo el 23
órga órgano no rect rector or la Secr Secret etar aría ía de Gobe Gobern rnac ació ión, n, a trav través és de la Subs Subsec ecre reta tarí ría a de Protecció Protección n Civil Civil y de Prevenció Prevención n y Readaptac Readaptación ión Social, Social, misma que que en 1997 se divorcia, creándose la Coordinación Nacional de Protección Civil, de la que depende la Dire Direcc cció ión n Gene Genera rall de Prot Protec ecci ción ón Civi Civill y el Cent Centro ro Naci Nacion onal al de Prev Preven enci ción ón de Desastres, órgano desconcentrado dedicado a la investigación y capacitación en la materia, tanto para México Como para Centroamérica, el cual se crea por Decreto Oficial en 1988. El Sistema Nacional de Protección Civil se concibe como un conjunto orgánico y articulad articulado o de estructura estructuras, s, relacion relaciones es funcional funcionales, es, métodos métodos y procedimi procedimientos entos que esta establ blec ecen en las las depe depend nden enci cias as y enti entida dade dess del del sect sector or públ públic ico o entr entre e sí, sí, con con las las organizaciones organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de los Estados Estados y Municipi Municipios os a fin de efectuar efectuar acciones acciones de común acuerdo acuerdo destinadas destinadas a la protección de los ciudadanos contra los peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad eventualidad de un desastre. El marco institucional del Sistema está integrado por las dependencias y entidades de la Administración Pública, por los organismos de coordinación entre la Federación y los Estados y municipios y por la representación representación de los grupos sociales y privados que participan en las actividades de protección civil, los cuales conforman tres estructuras estrecham estrechamente ente relacion relacionadas adas:: la primera, primera, de las institucio instituciones nes de la Administr Administració ación n Públ Públic ica a con con func funcio ione ness ejec ejecut utiv ivas as,, la segu segund nda, a, de los los cons consej ejos os con con func funcio ione ness consultivas y de coordinación y la tercera de participación de los grupos voluntarios.
10.- ¿Qué es el Consejo Nacional de Protección Civil? Es un órgano consultivo en materia de planeación de la protección civil
Unidad Diez SERVICIO PÚBLICOS MUNICIPALES 1.- Señala el concepto de servicios públicos municipales Acti Activi vida dad d técn técnic ica a enca encami mina nada da a sati satisf sfac acer er nece necesi sida dade dess cole colect ctiv ivas as bási básica cass o fundamenta fundamentales, les, mediante mediante prestaci prestaciones ones individu individualiz alizadas adas sujetas sujetas a un régimen régimen de derecho publico que determina los principios de regularidad, uniformidad adecuación e igualdad. Esta actividad puede ser prestada por el estado o los particulares mediante concesión. También es considerado como todas aquellas actividades que realiza el ayuntamiento de manera manera unifor uniforme me y contin continua ua para para satis satisfac facer er las necesi necesidad dades es básic básicas as de la comunidad. 24
2.2.- ¿En ¿En qu quéé co cons nsis iste te la ne neces cesid idad ad de un unaa clasi clasific ficaci ación ón tipo tipoló lógic gicaa de los los municipios mexicanos en torno a sus servicios públicos? En atención que se otorgó a la población marginada de esta prioridad se desprendió la necesidad de llevar a cabo un esfuerzo sostenido de investigación de los grupos más pobres, lo que dio como resultado la obtención de un índice de marginación marginación para cada municipio y entidad federativa del país.
3.- ¿Cuáles son los principales servicios servicios públicos públicos municipales según el artículo artículo 115 Constitucional? • Agua potable • Drenaje • Alcantarillado • Alumbrado público. • Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos. • Mercado y centrales de abasto. • Panteones. • Rastros. • Calles, Parques y Jardines y su equipamiento. • Seguridad Pública en los términos del artículo 21 de ésta Ley. Policía Preventiva Municipal y Tránsito. • Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios. municipios.
4.- ¿Cuáles son las diversas formas de prestación de los servicios públicos municipales? Estos pueden ser de manera directa o de forma indirecta a nivel Federal, Estatal o Municipal. La prestación directa, corresponde al municipio por conducto de sus propios órganos. La prestación indirecta, adopta diversas formas como: • Concesión. • Colaboración. • Descentralización • Arrendamiento. Arrendamiento. • Autogestión.
5.- ¿En qué consiste la forma concesionada de prestación de un servicio público municipal? Consiste en que el municipio como autoridad otorgante, confía a una persona física o moral (llamada concesionaria) la prestación o manejo de un servicio público con base en un convenio o contrato que al efecto se elabora. 25
6.- La prestación de los servicios públicos municipales se sustentan en las siguientes disposiciones legales: • • • •
Constitución Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Constitución Constitución Política del Estado Ley Orgánica Municipal Reglamentos Municipales de Servicios Públicos
7.- ¿Qué establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en qué precepto contempla la obligación de la prestación de los servicios públicos municipales? Que los servicios públicos municipales son aquellos que por ley deben prestar los ayuntamientos y se regulan bajo las disposiciones del artículo 115 de la Constitución mexicana. En la fracción III se señala que los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse para la prestación de los servicios públicos.
8.- Los municipios se clasifican de acuerdo a los servicios que prestan El anterior es un enunciado verdadero
9.- ¿Cómo clasifica a los municipios el Manual de Administración Municipal, editado en 1981 por la presidencia de la República? a) b) c) d)
Munici Municipi pios os Metrop Metropol olita itanos nos Muni Munici cipi pios os Urba Urbano noss Muni Munici cipi pios os Rur Rural ales es Munici Municipi pios os Semi Semiurb urban anos os
10.- Enumere las formas de prestación de servicios públicos municipales a) Directa b) Indi Indire rect cta a
11.- ¿Cuáles son los elementos indispensables del servicio público? Necesidad a cuya necesidad se destina el servicio Actividad destinada a satisfacer necesidades Universo de usuarios potenciales potenciales Intervención estatal Sujeto que desarrolla la actividad Recursos empleados en la prestación del servicio Régimen jurídico especial, exorbitante del derecho privado 26
12.- Explica lo que significa un servicio público propio Es el prestado por por el estado o municipio municipio directa o indirectamente indirectamente
13.- Explique que es un servicio público impropio También se llama virtual, de interés o servicio reglamentado, y cubre las necesidades de carác carácter ter genera general,l, presta prestado do por partic particul ulare aress median mediante te licen licencia cias, s, permi permisos sos y autorizaciones.
Unidad Once MUNICPIO Y URBANISMO 1.- ¿Qué es la planeación municipal? Es una actividad técnica encaminada a generar un desarrollo municipal ordenado.
2.- ¿Qué es el urbanismo municipal? Es una disciplina encargada de estudiar el crecimiento ordenado del Municipio.
3.- ¿Cuál es la trascendencia de la Ley General de Asentamientos Humanos?
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La promulgación de la primera Ley Sobre Asentamientos Humanos, promulgada el 26 de mayo de 1976 estableció las bases jurídicas que dieron sustento a la intervención del Estado en la planeación y control del Proceso de urbanización de los centros de población del país.
4.- ¿En qué consiste un plan de desarrollo? En fijar los objetivos y las estrategias que norman a las políticas sectoriales de los diversos programas nacionales del actual gobierno.
5.- ¿Qué son las asociaciones de colonos? Son órganos de colaboración ciudadana con la finalidad de solucionar problemas comunes en la colonia barrio o fraccionamiento.
6.- ¿Qué son las juntas de vecinos? Son órgan órganos os de partic participa ipació ción n comun comunita itaria ria que se integ integran ran gener general almen mente te con las directivas de las asociaciones de colonos o en su caso con los jefes de manzana.
7.- ¿Que son los consejos de colaboración municipal? Son organizaciones comunitarias de participación ciudadana establecidas en la Ley Municipal y sus reglamentos de algunos Estados de la República, que desarrollan diversas actividades con profundo sentido social que se identifican como organismos auxiliares del Ayuntamiento.
8.- ¿Cuál es la trascendencia de los órganos de participación comunitaria en el desarrollo municipal? Que permiten una mayor participación de la ciudadanía en diversas obras de carácter comuni comunitar tario, io, lleva llevadas das a cabo cabo por por cada cada uno de los los ayunta ayuntami mient entos os,, con recurs recursos os etiq etique ueta tado doss para para real realiz izar ar las las mism mismas as,, bajo bajo la vigi vigila lanc ncia ia y supe superv rvis isió ión n de una una representación de ciudadanos de la comunidad, con el fin de que el ayuntamiento cumpla con los compromisos sociales contraídos durante campaña política y aplicados aplicados por medio de programas de beneficio social.
9.- El artículo 115, fracción V Constitucional faculta al municipio para prever la planeación y crecimiento racional, mencione dichas funciones: •
Formular, aprobar y admisnitrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal. 28
• • • • •
Intervenir en la creación y administración administración de sus reservas territoriales Realizar el control y vigilancia del suelo Intervenir en la regulación de la tenencia t enencia de la tierra Otorgar licencias y permisos de construcción Participar en la creación y administración de zonas de reserva ecológica
10.- ¿Cómo se define el proceso de urbanización? Se define como un fenómeno multidimensional que involucra diferentes factores de la sociedad como el demográfico, político, económico y social.
11.- ¿Qué ordenamiento jurídico regula la ordenación urbana? La Ley General de Asentamientos Humanos.
12.12.- ¿Qué ¿Qué estab estable lece ce el artícu artículo lo 26 co cons nsti titu tucio ciona nall respe respect cto o a la plan planea eació ción n urbana? Establece que el Estado para llevar a cabo un proyecto nacional, debe organizar un sistema de planeación democrática que tenga como propósito encauzar la actividad de todos los miembros de la sociedad para la consecución de los objetivos nacionales.
13.- ¿Cuál es la Ley reglamentaria del artículo 26 constitucional en materia de ordenación urbana? La Ley de Planeación
14.- Históricamente enumera los tipos de ciudades • •
Centros administrativos administrativos Centros militares
15.- Señala los beneficios que reportó la primera Ley General de Asentamientos Asentamientos Humanos Estab Establec leció ió las las bases bases juríd jurídica icass que que susten sustentar taron on la interv intervenc ención ión del del estad estado o en la planeación y control del proceso de urbanización de los centros de población
16.- ¿Qué establece el artículo 26 Constitucional?
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Que el estado debe llevar a cabo el proyecto nacional, y debe organizar un sistema de planeación democrática, el cual debe tener como propósito encauzar la activad de todos los miembros de la sociedad para la consecución de los objetivos.
17.17.- ¿Cuá ¿Cuáll es el do docu cume ment nto o rect rector or de dell Sist Sistem emaa Naci Nacion onal al de Plan Planea eaci ción ón Democrática? El Plan Nacional de Desarrollo
18.- ¿Cuál es el contenido de la adición del artículo 115 fracciones V y VI constitucional del 6 de febrero de 1976? Que los municipios participen en la regulación de los fenómenos urbanos y en la planeación planeación de los asentamientos humanos.
Unidad Doce DERECHO MUNICIPAL COMPARADO 1.- ¿Cuáles son las principales características del Municipio en los Estados Unidos de América? Es de carácter urbano, aunque algunos Estados autorizan Municipios rurales; sin embargo, la mayoría de ellos es sus legislaciones establecen que las poblaciones rurales quedan bajo el control directo del Condado, existiendo en ellos las categorías de villas y poblados rurales.
2.- ¿Qué elementos caracterizan al Municipio francés?
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La legislación Municipal francesa conserva un alto índice de centralización al ubicar a sus municipalidades en calidad de entes tutelados y de auxilio a las autoridades departamentales departamentales y nacionales. nacionales. Francia es un Estado Unitario que cuenta con descentralizaciones territoriales en tres niveles del ejercicio administrativo: administrativo: • El Estado Nacional, • Los departamentos, y • Las comunas.
3.- ¿Cuáles son las principales características del Municipio alemán? Dentro de la doctrina jurídica Alemana la autonomía municipal es tratada como un tipo especial de autogobierno enmarcado en ordenamientos superiores, por lo que varía parcialmente en cada Estado de la Federación, respetando lo que establece la Carta Magna del país. La ley Fundamental Alemana establece que: debe garantizarse a los Municipios el derecho de reglamentar, bajo su responsabilidad y dentro del marco de las leyes, todos los asuntos de la comunidad comunidad local. Los agrupamientos de Municipios tienen igualmente el derecho de autoadministrarse en los los lími límite tess de su esfe esfera ra de atri atribu buci cion ones es lega legale less y de conf confor ormi mida dad d con con las las disposiciones disposiciones de la ley.
4.- ¿Cuál es la trascendencia del Derecho Municipal Comparado? La trasc trascen ende denc ncia ia radi radica ca en el hech hecho o de que que toda toda inst institituc ució ión n muni munici cipa pall tien tiene e características universales, universales, llevando esto a que varios países investiguen qué funciona en su sistema municipal para poder aplicarlo en el propio.
5.- ¿A partir de qué ordenamiento jurídico España inicia su vida constitucional moderna? A partir de la Constitución de Cádiz de 1812 6.- ¿Cómo define el estatuto municipal español de 1942 al municipio? Lo define como la asociación natural, reconocida por la ley de personas y bienes determinada por las necesarias relaciones de vecindad, dentro del término a que alcanza la jurisdicción de un ayuntamiento.
7.- ¿Cómo se denominó al ordenamiento que se expidió bajo el régimen de Francisco Franco? Se denominó Ley de Bases de Régimen Local.
8.- De acuerdo a la Ley de Regulación de las Bases del Régimen Loca del 2 de abril de 1985, cuáles son los elementos de organización de los municipios españoles: 31
El ayuntamiento se integra por un alcalde y una junta de concejales. concejales.
9.- De acuerdo a la Ley de Regulación de las Bases del Régimen Loca del 2 de abril de 1985, cuáles son las materias que competen a los municipios: Salubridad, Salubridad, higiene, abasto, mataderos, mercados, beneficencia, beneficencia, policía, agua potable, guardería rural, alumbrado público, pavimentación, cementerios, limpieza, tratamiento de basura, urgencias médicas, principalmente.
10.- ¿Cómo se denomina la organización local de Inglaterra? El self- govermment govermment
11.- ¿En qué consiste la doctrina doctrina del home-rule norteamerica? La facultad de que debía reconocerse a cada ciudad expedir su propia carta de gobierno.
12.- Enuncie las entidades que constituyen la administración local francesa Departamentos, Departamentos, regiones y comunas.
13.- En Italia, los órganos de gobierno de las comunas son: Un consejo comunal, una junta municipal y un alcalde.
14.- ¿Por qué en Alemania se encuentran diferentes formas administrativas? Por la influencia histórica que ah incidido en la organización municipal. municipal.
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