DOCTRINA POLICIAL

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL Texto especial elaborado por la División de Doctrina Policial con fines de instrucción y capacitación (Marzo del 2001)

PRESENTACIÓN

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

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Es a partir de la publicación de de la Ley Orgánica PNP PNP (21 de diciembre diciembre de 1999) 1999) que de manera manera explícita explícita se menciona menciona que a la Dirección Dirección de Instrucci Instrucción ón y Doctrina Policial le corresponde “ F ormular, ormular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitución, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad".

Esto constituye un reto y una gran responsabilidad para la DINSTDOC debido a que que debe desarrollar, desarrollar, consolidar la doctrina policial tomando en cuenta cuenta los siguientes detalles: 1. Debe Debe ser una filosofí filosofía a integr integrado adora ra que coadyu coadyuve ve a

conso consolid lidar ar la cultur cultura a organ organiza izacio cional nal de la PNP. La cultur cultura a organi organizac zacion ional al es la estructu estructura ra de creencias, valores, comportamientos y principios que todos los miembros de la PNP debemos compartir. 2. Debe ser ser clara, clara, sencilla, sencilla, que parta parta de un modelo modelo propio propio y que que no sea calco ni copia de otros países. 3. No es acon aconse seja jabl ble e impo importa rtarr una una doct doctri rina na polic policia iall de otras otras real realid idad ades es para para implantarla en nuestra realidad totalmente diferente a otras. Toda doctrina se desarrolla desarrolla y crece en un medio social social diferente diferente y cada sociedad sociedad engendra su propia y peculiar policía. Pueden existir excelentes servicios policiales pero son buenos allá, no necesariamente acá. 4. La Doctrina Doctrina Policial Policial debe perfeccionar un conocimiento conocimiento propio, específico específico de la Policía: La Ciencia Policial , o sea, el conjunto de conocimientos relativos a la profesión policial que debe poseer todo policía. Estamos en la etapa de formación y desarrollo de la doctrina policial peruana; en la etapa del planteamiento conceptual de la doctrina policial. La División de Doctrina Policial viene desarrollando un concepto de doctrina policial, acorde con nuestra realidad y con los títulos y grados académicos que dará la DINSTDOC que tienen relación con la Ciencia Policial. Ente Entend ndem emos os a la doct doctrin rina a polic policia iall como como el perf perfec ecci cion onam amie ient nto o de un conocimiento específico (Ciencia Policial ) dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de de teoría y principios principios cognoscitivos , los mismos que al ser aplicados a un medio social, prescriben prog progra rama mass de acci acción ón que que orie orient ntad ados os por por un meto metodo dolo logí gía a adec adecua uada da , una una estruc estructur tura a de creenc creencias ias,, princi principio pioss y valore valoress éticos éticos , compar compartid tidos os por todos todos ( cultura organizacional ) , posibilitan alcanzar una finalidad concreta. Este Este texto texto espec especial ial está está actual actualiza izado do con con las las nuevas nuevas corr corrien ientes tes del del pensamiento que tiene relación con los valores de la democracia , los derechos humanos y la cultura de paz , así como toma en cuenta los principios del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la l ey.

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Este documento persigue como objetivo : Contribuir de alguna manera en la gran gran tare tarea a que se encu encuen entra tra empe empeña ñada da la DINS DINSTD TDOC OC de “ Formu Formula lar, r, desarrolla desarrollarr , consolida consolidarr y difundir la doctrina doctrina policial para el cumplimiento cumplimiento de la Constitución Política, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad.” Lima , 26 de marzo del del 2001


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CONTENIDO PRESENTACIÓN....... .............. .............. .............. .............. .............. .............. .............. .............. ............. .......... ........ ....... ...1 CONTENIDO........ ............... .............. .............. .............. .............. .............. .............. .............. .............. ........... ........ ........ ...... ..4 I. CONCEPTO DE DOCTRINA ........... ...................... ....................... ........................ .................... ............. .......... .......... .......... ....... ..7 II. TEORÍA Y DOCTRINA DOC TRINA........... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... .............. ... 7 EJEMPLOS DE D E DISTINTAS DISTI NTAS DOCTRINAS ........... ....................... ....................... ....................... ........................ ................ .... 7 III. CARACTERÍSTICAS GENERALES GENERALES DE LA DOCTRINA ..................................... 8 IV.. PLANTEAMIENTO PAR IV PARA A CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL .................. 9 V. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL .................................................. ......................................................... ....... 9 VI. ELEMENTOS DE LA L A DOCTRINA D OCTRINA POLICIAL ........... ................................................. ...................................... 10 A. Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial ........................ 10 B. Conoci Conocimiento miento ........... ....................... ....................... ....................... ........................ ...................... ............... .......... ......... ......... ..... 10 C. Teoría Teoríass y Princi Principios pios ............................ ................ ....................... ....................... ........................ ........................ ................ .... 10 D. Medio Social........... Social...................... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ .................. ......... ... 10 5. Programas Progr amas de Acción Acci ón........... ...................... ....................... ........................ ....................... ....................... ................... .........11 6. Metodología Metodol ogía............ ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ..................... ......... 11 7. Principios y valores( realidad axiológica axiológi ca ) ........... .......................................... ................................. ..11 8. Finali Finalidad dad........... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... ...................... .............. ... 12 VI. CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL ................................... ........................................ ..... 12 1. Comunitaria Comunita ria........... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... .................... ...........12 2. Reali Realista sta........... ...................... ....................... ........................ ....................... ....................... ................ ......... .......... .......... .......... ........ ... 12 3. Dinám Dinámica ica.......... ...................... ........................ ....................... ....................... ........................ ................... ............ .......... .......... ........ ...12 4. Axiol Axiología ogía........... ...................... ....................... ........................ ....................... .................. ............ ......... ......... .......... .......... ......... ....... ...13 5. Teleol Teleológica ógica ........... ....................... ........................ ....................... ....................... ................... ............ .......... .......... .......... .......... ....... ..13 VII. LA CIENCIA POLICIAL ............................................................ ...13 A. ¿ POR QUÉ ES CIENCIA LA CIENCIA POLICIAL ?........................................ 17 B. UBICACIÓN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA L A TIPOLOGÍA DE LAS CIENCIAS. ....................... ........... ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... ...................... .............. ... 18 C. CARA C ARACTERÍSTICA CTERÍSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL ........... .............................................. ................................... 18 D. CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL ......................... .............. ....................... .................. ........... .......... .......19 E. DOCTRINA POLICIAL POLIC IAL Y CIENCIA POLICIAL POLICIA L.......... ...................... .................. ........... .......... .......... .......... ....... ..19 F. CONCEPTO CONCE PTO DE D E CIENCIA CIENC IA POLICIAL POLI CIAL.......... ...................... ........................ ....................... ....................... .................. ...... 20 G. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL ........................... ......................................... .............. 20 .................................................................................................... ............................................................................. .......................21 H. PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL POLICI AL.......... ...................... ................... ............ .......... .......... .......... .......... ....... ..22 VIII. DOGMÁTICA POLICIAL ....... .............. .............. .............. .............. .............. .............. ........... ........ ....... ... 22 A. La Dogmática General ............ . ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ ............... ...23 Los componentes de la institución policial son los siguientes:.................. 23 B. La Dogmát Dogmática ica Especia Especiall . ............ ........................ ....................... ....................... ................... ............ .......... ......... .... 24 IX. ANÁLISIS ANÁLI SIS DEL OBJETO OBJET O DE LA CIENCIA CIEN CIA POLICIAL ....... ........... ........ ........ ........ ........ .... 24 A. ANÁLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL CULTURAL ............ ....................... ....................... .................. ........... .......... ....... ..25 B. ANÁLISIS HISTÓRICO HIST ÓRICO........... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ .................. ........... ..... 26 C. ANÁLISIS ANÁLIS IS AXIOLÓGICO AXIO LÓGICO O VALORATIVO VALORATIVO............ ........................ ................... ............ .......... .......... ......... ........ .... 28


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AXIOLOGÍA ............ ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... .............. ...28 Caracteres Caract eres del Valor............ ....................... ....................... ........................ ....................... ................... ............. .......... .......... ..... 28 Clasificación de los valores ............ ........................ ........................ ..................................... .................................. ......... 29 ÉTICA:: .......... ÉTICA ...................... ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ...................... ............29 ÉTICA Y DERECHO NATURAL........... ...................... ....................... ........................ ....................... ...................... ............. ..30 ÉTICA PROFESIONAL PROFE SIONAL ............ ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... ................... ............ .... 30 CONDUCTA POLICIAL ÉTICA ÉTIC A........... ...................... ....................... ........................ ....................... ................ .......... ......... .... 30 ÉTICA SEXUAL.......... ...................... ........................ ....................... ....................... ................... ............ .......... .......... .......... .......... ....... ..31 DEONTOLOGÍA DEONTOLOG ÍA POLICIAL ( Rama de la ciencia ética) ............ ........................ ................... ....... 31 ¿Por qué se necesita lo ético? étic o?............ ........................ ....................... ..................... ............... .......... .......... .......... ....... ..33 LA MORAL ............ ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ..................... .............. .......33 VIRTUDES VIRTUDE S............ ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... ...................... ................ .......... .......... ....... ..36 DEBER........... ...................... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ ................. .......... .......... .......... ....... ..37 LECTURA : HACIA UNA ÉTICA GLOBAL POLICIAL P OLICIAL ............ ........................ .................. ........... .......... ..... 38 ETICA Y MORAL POLICIAL ........... ....................... ......................... .......................................... ..................................... ........41 LOS CÓDIGOS DE ÉTICA ........... ....................... ........................ ....................... ................ .......... .......... .......... .......... ....... ..41 ........................ ............ ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ .................... ............. .......... .......42 LECTURA : EL CÓDIGO DE CONDUCT CONDUCTA A PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLI CUMPLIR R LA LEY ........... ....................... ....................... ....................... ................... ............ .......... .......... ....... ..42 EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ( SEGÚN LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS) ............ ....................... ....................... ........................ ....................... .................... .............. .......... .......... .......... .......... .......... ........ ... 44 LECTURA : NO COMETER ACTOS ACTOS DE CORRUPCIÓN , OPONERSE Y COMBATIRLOS............ COMBATIRLOS. ...................... ....................... ........................ ........................ .................... ............. .......... .......... .......... ......... .... 49 LECTURA: NO CUMPLIR ÓRDENES QUE CONSTITUYEN VIOLACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN, LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS......... REGLAMENTOS. ............. ......... ......... .......... .......... ........ ...53 PRINCIPIOS PRINCIP IOS DE LA DOCTRIN DOCTRINA A POLICIA POLICIALL ........... ....................... ........................ ....................... ................ ......... .... 56 PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PÚBLICAS (CONSTITUCIÓN (CONSTITU CIÓN PERSONAL) PERS ONAL)........... ...................... ....................... ........................ ....................... ..................... ............. ...56 CONSTITUCIÓN CONSTITU CIÓN PERSONAL ........... ....................... ....................... ....................... ..................... .............. .......... .......... ....... ..58 Servir a la comunidad ........... ........................ ......................... ...................................................... .......................................... 64 VALORES VAL ORES DE LA DOCTRINA POLICIAL .............................. ................... ................... ............. .......... .......... .......... .......64 Los valore valoress de la cultur cultura a de paz ........... ....................... ........................ ....................... ................. ........... ......... .... 64 Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz............. Paz. ..................... .............. .......... .......... .......... ......... .... 66 LECTURA : EL POLICÍA CONCILIADOR CONCILIADOR , PARADIGMA PARADIGMA DE LA CULTURA CULTURA DE PAZ............. PAZ. ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ .................. ........... ....... ..67 LECTURA : EL DELITO Y LA VIOLACIÓN DE UN DERECHO HUMANO. ......... 70 LECTURA : EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS LOS DERECHOS ESPECÍFICOS ESPECÍF ICOS. . 73 D. ANÁLISIS FINALISTA........... ...................... ....................... ........................ ....................... ................ .......... .......... .......... .......... ..... 75 MISIÓN............ ....................... ....................... ........................ ....................... ...................... ................ .......... .......... .......... .......... .......... ........ ... 76 OBJETIVOS OBJETIVO S........... ....................... ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ................... ............ ......... .... 77 LA ESTRATEGIA........... ....................... ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ..................... ......... 77 LA VISIÓN........... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ .................... ............. .......... .......... .......... ..... 78 POLICÍA ............ ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ ....................... .................... ......... 79 Naturaleza de la Policía Nacional ........... ........................ ................................................. .................................... 87 FUNCIONES DE LA POLICÍA ......................... ............. ........................ ....................... ...................... ................ .......... ....... ..89 Roles de la Policía ............ ......................... ......................... ........................................................... ............................................... 89 Caracteriza Caract erización ción de la Policía ........... ...................... ....................... ........................ ....................... ...................... .............90 LECTURA : POLICÍA, EST ESTADO ADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIÓN COMUNITARIA............ ....................... ....................... ........................ ....................... ....................... ...................... ............... .......... ....... ..91 E. ANÁLISIS JURÍDICO ............ ....................... ....................... ........................ ....................... .................... .............. .......... .......... ....... ..93


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Forma de investigar la realidad jurídica jurídi ca policial ............. ..................................... ........................ 100 EL DERECHO DE POLICÍA ............ ....................... ....................... ........................ ....................... .................. ............ ....... ..100 El CÓDIGO DE POLICÍA ............ ........................ ......................... ................................................... ...................................... 101 PROGRAMAS DEL DERECHO DE POLICÍA ............ .............................................. .................................. 102 F. ANÁLISIS SEMÁNTIC SEMÁNTICO-CO O-CONCEPTUA NCEPTUALL............ ........................ ....................... .................... .............. .......... ....... ..106 X. LA POLICÍA COMO ESTRUCTURA....... .............. ........... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 106 A. Caracterí Car acterísticas sticas generale ge neraless de la Policía Policí a en cuanto a estructur est ructura: a:..... ........ ..... ..107 B. Funciones .......... ...................... ........................ ....................... ....................... ........................ ................... ............ .......... ......... .... 109 C. Jerarquización ............ ........................ ......................... ......................... ......................................... ................................. ....109 E. Organi Organismo smo ........... ...................... ....................... ........................ ....................... ....................... ........................ ................. ......... .... 109 F. Órgano ................................. ...................... ....................... ........................ ....................... ....................... ................... ............ ......... .... 110 G. LAS COMISA COMISARÍAS RÍAS ........... ...................... ....................... ........................ ....................... ...................... ................ .......... .......111 XI. MEDIO SOCIAL SOCIAL EN EL CUAL SE DESENVUEL DESENVUELVE VE LA DOCTRINA POLICIAL Y LA CIENCIA POLICIAL POLICI AL ........ .............. .............. .............. ............ ......... ........ ........ ........ .... 111 XII. PROGRAMAS DE ACCIÓN DE LA DOCTRINA DOCTRIN A POLICIAL ....... ... ....... ...... ..... ..112 XIII. METODO METODOLOGÍA LOGÍA ...................................... .................................................... ........................ ................. .......112 ............................................................................. ..................................... ............................................................. ..................... 112 LA INVESTIGA INVESTIGACIÓN CIÓN POLICIA POLICIALL ............ ........................ ....................... ..................... ............... .......... .......... ......... ...... ..116 Metodología de la l a Investigación Criminal o del delito. deli to. ........................... ................... ........ 116 La metodología de la Criminalística. ............ .............................................. ....................................... .....119 XIV.. LA CULTURA XIV CULTURA ORGANIZACIONAL ORGANIZACI ONAL DE LA PNP ................ ......... .............. ............. ...... 120 XV. FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL ............... XV. ........... ........ ........ ........ ........ ........ ......127 XVI. COMPONENTES DE LA CIENCIA POLICIAL .............. ....... .............. ........... ........ ....... ...128 A. ESPECIALIDADES ESPECIALIDAD ES........... ...................... ....................... ........................ ....................... ....................... .................... ............. ........ ... 129 B. CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL............ ...................................... .......................... 133 BIBLIOGRAFÍA CONSULT CONSULTADA:....... .............. ............. .......... ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ .... 135


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DOCTRINA POLICIAL I. CONCEPTO DE DOCTRINA Es el perfec perfeccio cionam namien iento to de un conoci conocimie miento nto especí específic fico o dentro dentro del proces proceso o evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teor teoría íass y prin princi cipi pios os cogn cognos osci cititivo voss que que al ser ser apli aplica cado doss a un medi medio o soci social, al, prescriben programas de acción , los cuales orientados por una metodología adecuada y una una estructura de creencias, creencias, principios y valores éticos , compartidos por todos , posibilitan alcanzar una finalidad concreta.

II. TEORÍA Y DOCTRINA La Teoría Teoría,, es la síntesi síntesiss suprema suprema de la cienci ciencia a o de un saber saber determ determina inado do ( Teoría Económica). Económica). Es un sistema de un saber generalizado generalizado,, una explicación explicación sistemática de determinados aspectos de la realidad. Se contrapone a la práctica o a la hipótesis( el saber no comprobado o la conjetura).Constituye un reflejo y reproducción mental, ideal , de la verdadera realidad. Pero por otro lado está ligado a la práctica. Existen una variedad de teorías : científicas, naturales, sociales. El criterio de veracidad de una teoría es la práctica( criterio de verdad).

Toda teoría tiene una base filosófica , representa una ideología . Una teoría puede ser elevada elevada a doctrina. Por ejemplo: “La teoría de los estadios“, nacida en la concepción del sociólogo W. Rostow, contenida en su libro “ Estadio del Crecimiento Económico-Manifiesto No Comunista”( 1960), quien divide la historia en cinco estadios tratando de justificar el sistema capitalista norteamericano . Esta teoría cuya base filosófica representa al “idealismo subjetivo” y al “subjetivismo” , fue elevada a doctrina política oficial en varios Estados Norteamericanos. El “idealismo subjetivo” es una corriente filosófica según la cual, no es posible cons consid ider erar ar el mund mundo o obje objetitivvo como como exis existe tent nte e al marg margen en de la acti activvidad idad cogn cognos osci citiv tiva a y de los los medi medios os de cono conoci cimi mien ento to del del homb hombre re;; sus sus vari varied edad ades es actu actual ales es son son el prag pragma matitism smo, o, el oper operac acio iona nalis lismo mo,, el neop neopos ositi itivi vism smo o y el existencialismo. Toda teoría se basa en principios y constituye la fuente de una ideología y un rasgo típico de la misma. EJEMPLOS DE DISTINTAS DOCTRINAS MARXISMO- Doctrina Política, Política, sistema de ideas y la doctrina de Marx. Marx. DOGMATISMO.- Doctrina según la cual el espíritu humano puede conocer la verd verdad ad DO DOGM GMÁT ÁTIC ICA A JURÍ JURÍDI DICA CA:: Estu Estudi dio o de las las norm normas as posi positiv tivas as " desd desde e adentro". ESCEPTICISMO: Doctrina filosófica que sostiene que el hombre es incapaz de alcanzar la verdad. Duda, tendencia o no creer nada de los que demás reconocen


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como real o verdadero. Es Es escéptico es el que profesa profesa el escepticismo . Filosofía escéptica : que duda de todo ( hombre escéptico). MAOÍSMO: Movimiento marxista inspirado en la doctrina de Mao Tse Tung. El maoísta es partidarios de la doctrina de Mao Tsetung. POLITEÍSMO: Doctrina de los que creen en la existencia de varios dioses. ESTOICISMO: Doctrina filosófica de Zenón de Citio, llamada también “Doctrina de Pórtico”, que significa: entereza ante la adversidad , firmeza que no se deja impresionar por circunstancias circunstancias adversas. El estoico es el el seguidor del estoicismo. estoicismo.

III. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA DOCTRINA A. Toda doctrina doctrina es teleoló teleológica gica ( persigue persigue una finalida finalidad).d).- La doctrina doctrina aspira aspira alcanzar alcanzar un propósito propósito ideal. ideal. La finalidad finalidad es el propósito supremo, supremo, que si bien no es alcanzable en plazo determinado, constituye una orientación permanente para la consecución de los fines . Es el elemento orientador de la doctrina y conjuntamente con los valores éticos, canalizan los programas de acción hacia propósitos concretos que perfeccionan la realidad . B. Está Está asoc asocia iada da a una una inve invest stig igac ació ión n cien científ tífic ica a que que exig exige e pres presup upue uest stos os teóricos como punto de partida. C. Es el intento intento más elaborad elaborado o de una fundame fundamentació ntación n teórica. teórica. D. Implica Implica un esfuerzo esfuerzo intelec intelectual tual mayor. mayor. E. Requ Requie iere re cono conoci cimi mien ento to paci pacien ente te(( prof profun unda da medi medita taci ción ón y capa capaci cida dad d sistémica para estructurar el corpus de su principios) F. Toda Toda doctrin doctrina a es colecti colectiva, va, colegia colegiada da y corpo corporat rativa iva(( las accion acciones es de un grupo, el programa de acción es el elemento de mayor connotación , es lo sustancial, no es posible estructurar una doctrina individual) G. Toda Toda doctrin doctrina a requie requiere re una metodolo metodología gía ( orden ordenami amient ento o sistem sistemáti ático co de métodos y procedimientos que requiere el programa para alcanzar el fin propuesto) H. Toda Toda doctr doctrin ina a es axiol axiológ ógic ica a ( requ requie iere re de valo valore ress que que tien tienen en una una naturaleza metafísica metafísica y una expresión concreta). concreta). I. Los progra programas mas de de acción acción están están encam encaminado inadoss a fortalec fortalecer er el valor valor y la virtud virtud y eliminar o neutralizar los antivalores. J. La doct doctri rina na se des desarro arrolllla a en una una real realid idad ad o mund mundo o exis existe tent nte e llam llamad ado o tambié también, n, “mund “mundo o ontoló ontológic gico” o” donde donde existe existen n objeto objetoss de divers diversas as índole índole ( materiales o espirituales) y que son susceptibles de ser conocidos, tales como : cosas , hechos o fenómenos , instituciones. K. Toda Toda doctri doctrina na estruc estructur tura a determ determina inadas das teoría teoríass median mediante te el conoci conocimie miento nto del objeto teorizante, así como busca deducir principios y leyes que los vinculan con la realidad. (Existen diversidad de teorías , incluso Teoría Cultural)


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L. Toda doctrin doctrina a se desenvue desenvuelve lve en un medio medio social social ( parte de la realida realidad d que posee posee caract caracterí erísti sticas cas peculi peculiare aress debido debido a sus aspect aspectos os geográ geográfic ficos, os, ecológicos, étnico, demográfico, cultural que cada pueblo ha estructurado a través de un proceso histórico complejo y distintivo , cuya consolidación forma un país y el desarrollo de éste , estructura de nación y finalmente posibilita la formación de un Estado)

IV. PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL El Art. Art. 22.2 22.2 de la Ley Ley Orgá Orgánic nica a de la PNP PNP seña señala la que que a la Direc Direcció ción n de Instru Instrucci cción ón de Doctri Doctrina na le corres correspon ponde de formula formular, r, desarro desarrolla llar, r, consol consolida idarr y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitución, el respeto de los los Dere Derech chos os Huma Humano noss y brin brinda darr un efic eficaz az y efic eficie ient nte e serv servic icio io a la comu comuni nida dad. d. La Poli Policí cía a tien tiene e que tene tenerr una una filo filoso sofí fía a y una una doctr doctrin ina a absolutamente claras . No podemos importar un sistema de ninguna parte del mundo. Eso no tiene validez. Hay servicios buenos, maravillosos, ideales, pero 2 que son buenos buenos allá, donde están, no necesariamente aquí . Existen varios conceptos de Doctrina Policial: Algunos planteamientos de Doctrina Policial : -

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Es el conjunto de conocimientos relacionados a la profesión de policía , principios y valores que rige el cumplimiento de la función policial y constituye el elem elemen ento to impo import rtan ante te que que orie orient nta a cons consta tant ntem emen ente te las las acti activi vida dade dess 3 profesionales y morales de los integrantes de la policía . Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico( Ciencia Policial ) dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teorías y principios que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de acción , los cuales orientados por una metodología adec adecua uada da , una una estr estruc uctu tura ra de cree creenc ncia ias, s, prin princi cipi pios os y valo valore ress étic éticos os,, compartidos por todos todos , posibilitan alcanzar una finalidad finalidad concreta.. Conjunto Conjunto de principios principios y valores y su consecuen consecuente te teoría que tiene relación relación con la misión y funciones de la policía nacional, que aplicados a un medio determinado teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica

V. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL Las fuen fuentes tes de de la Doctr Doctrina ina Poli Policia ciall peruan peruana a son la histor historia ia de la la PNP, PNP, programas de acción, las disciplinas básicas y auxiliares que integran la Ciencia Policial, estructura estructura axiológica de la PNP y la realidad criminógena en en que se mueve la policía donde encontramos delitos, faltas y contravenciones.


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VI. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL A. Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial El mundo existente , mundo ontológico, contiene el ser. La búsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta requiere del perfeccionamiento de un conocimiento ( la Ciencia Policial ) .

B. Conocimiento La Ciencia Policial, como como nueva rama del del conocimiento humano. humano.

C. Teorías y Principios De las disciplinas que componen la Ciencia Policial.

D. Medio Social Parte de la realidad que posee características peculiares. En la realidad Criminógen Criminógena a encontraremos encontraremos : Delitos, Delitos, Faltas y Contravencio Contravenciones. nes. A este medio medio o realid realidad ad crimin criminóge ógena na donde donde se desenv desenvuel uelve ve la labor labor polici policial al acuden numerosas numerosas disciplinas ( se menciona algunas) algunas) : a

Código Penal : Concurre para establecer qué hechos constituyen delitos y faltas; y, qué penas penas deben aplicars aplicarse e . Es un medio de control control social (orienta, (orienta, controla), actividad punitiva punitiva del Estado, busca busca que las personas se se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales. b La Crim Crimin inal alís ístic tica a : Es el desc descub ubrim rimie ient nto o del delit delito o y la iden identif tific icac ació ión n del delincuente. Estudia las reglas prácticas y procedimientos técnicos para conocer la verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y partícipes partícipes.. Se ocupa ocupa del descubrimie descubrimiento nto y verificación verificación científic científica a del delito y del delincuente. De las armas e instrumentos con los cuales se come cometitió ó el deli delito to.. Regl Reglas as norm normat ativ ivas as para para la iden identitififica caci ción ón del del delincuente (peritajes ) c Biol Biolog ogía ía:: elemen elemento toss orgán orgánic icos os que que puede pueden n contr contrib ibuir uir a la ident identifi ifica caci ción ón del delincuente, d Medici icina Legal: Causas y fechas de la muerte, gravedad de las lesiones. e La Polic olicía ía Cient Científ ífic ica a o Técn écnica ica es el conoc onocim imie ient nto o y apli apliccació ación n de métodos científicos a la investigación de hecho criminal para identificar a los autores y partícipes. f La Crim Crimin inol olog ogía ía es la disc discip iplilina na caus causalal-ex expli plica catitiva va que que estu estudi dia a el deli delito to y al delincuente, utiliza métodos de las ciencias naturales y sociales, tiene objeto delimitado y métodos propios, propios, estudia el delito para conocer sus causas, diferentes formas de aparición, su significancia en la vida


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del delincuente , estudia al delincuente en cuanto a sus características físicas y psíquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento. tr atamiento.

5. Programas de Acción Objeto y elemento dinámico de la doctrina. Toda doctrina se manifiesta en su accionar . Señala en forma precisa la acción que debe realizar el grupo social , utilizando los medios a su alcance, los planes previstos y los crit criter erios ios de efic eficie ienc ncia ia.. Prev Previs isio ione ness que que se adop adopta tan n para para conc concre reta tar r sucesi sucesivam vament ente e propós propósito itoss comun comunes es que que satisf satisface acen n las necesi necesida dades des y aspectos de una organización para alcanzar sus fines.

6. Metodología Ordenamiento sistemático de métodos y procedimientos que requieren las acciones para alcanzar el fin propuesto. Como toda investigación, lo que está referido al campo de la Ciencia Policial y sobre todo, la base de la realidad criminógena , encontramos que es indispensable para la correcta satisfacción con los fines de la misma , ubicar las vías o los caminos que permitan introducirnos en la realidad misma del objeto de estudio. El Método es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. Existe Existe un método método o métodos métodos polici policiales ales . Los método métodoss necesa necesarios rios son aquellos que aparecieron como propio de cada cada una de las disciplinas que la integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. Podemos mencionar las metodologías siguientes : a. b. c. d. e. f. g. h.

Metodologí Metodología a de la Inves Investigac tigación ión Científica Científica Metodo Metodolog logía ía de Estado Estado Mayor. Mayor. Metodo Metodolog logía ía de Planeam Planeamien iento to Estraté Estratégic gico o Metodologí Metodología a de de la la Inves Investigac tigación ión Criminal Criminal Metodologí Metodología a de la Investigac Investigación ión Policial. Policial. Metodo Metodolog logía ía de la la Invest Investiga igació ción n Crimina Criminalís lístic tica a Metodologí Metodología a de la la Inteligenc Inteligencia ia Policia Policiall Operativa. Operativa. Metodologí Metodología a de la Inves Investigac tigación ión de Contravenc Contravenciones iones..

7. Principios y valores( realidad axiológica ) Contribuyen a fortalecer la autoestima, cohesión y determinan la política del compor comportamie tamiento. nto. Es Es la estructura estructura axiológica axiológica o valorativ valorativa. a. Entre los principios de la Doctrina Policial están : Los Los ocho ocho princi principio pioss del Código Código de Conduc Conducta ta para para Funcio Funcionar narios ios Encargados de Hacer Cumplir la Ley( se menciona en el Art. 12 del

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Reglamento de la Ley Orgánica PNP). El CCFEHCL , es un código de ética profesional dentro de la nueva corriente de la ética global. Primero las victorias privadas y luego las victorias públicas( Constitución Personal) Servir a la comunidad Entre los valores de la doctrina policial : Valores de los Derechos Humanos Valores de la Cultura de Paz Valores de la Democracia Valores y virtudes virtudes tradicionales.- La práctica de los valores morales morales foment fomenta a la práct práctica ica de de las virtu virtudes des , base base del prog progres reso o materi material al y espiritual de la organización . -

8. Finalidad Elemento Elemento orientador orientador de la doctrina doctrina juntamente juntamente con con los valores valores éticos , canalizan el programa de acción . Es el propósito de la doctrina policial . La previsión teleológica de un propósito ideal que la doctrina aspira alcanzar . La finalidad finalidad de la doctrina doctrina policial policial se menciona menciona en el Art. 22.2 de la Ley Orgánica Orgánica PNP ( se formula, desarrolla desarrolla , consolida consolida y difunde difunde la doctrina doctrina policial para el respeto de los derechos humanos, el cumplimiento de la Constitución Política del Estado y para brindar servicio a la comunidad de manera eficaz y eficiente).

VI. CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL 1. Comunitaria Se origina y desarrolla en una comunidad. 2. Realista Tiene su génesis más remota en la realidad social y se estructura de acuerd acuerdo o a ella. ella. Todo Todo el accion accionar ar doctri doctrinar nario io busca busca que cambia cambiarr dicha dicha realidad. Mundo existente, mundo ontológico , contiene el ser. La búsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta requiere del perfeccionamiento de un conocimiento 3. Dinámica Tiene un constante accionar en base a los conocimientos, valores y fines. No se concibe una doctrina estática. Es un camino racional para verificar la verdad de un conocimiento aplicado a una realidad.


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4. Axiología Se orienta hacia principios y valores éticos. 5. Teleológica Busca un fin. La Doctrina Policial persigue una finalidad. VII. LA CIENCIA POLICIAL 1 No debemos debemos confundir confundir “Policía “Policía Científica Científica “ con Ciencia Ciencia Policial Policial . La Policía Policía Científica Científica es la aplicación aplicación de los adelantos adelantos científicos científicos ( y muchas muchas veces las técnicas técnicas ) a la investigac investigación ión del delito. delito. La Ciencia Policial Policial es una renovada renovada teoría que tiene por objeto de estudio la policía policía como institución y estructura, estructura, métodos ( los métodos métodos que aparecen aparecen como propios propios de las disciplinas disciplinas que la integran ( según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto) y es un sist sistem ema a o conj conjun unto to de regla reglass y prin princi cipi pios os sobre sobre la mate materi ria a e interrelaciones. Las teorías científicas constituyen el núcleo de la actividad científica actual. Hacer ciencia es construir teorías. La Ciencia es un discurso conformado conformado por sistem sistemas as de enunci enunciado adoss teóric teóricos os contras contrastab tables les cuya cuya funció función n es descri describir bir,, explicar y predecir la naturaleza y los procesos de los objetos del mundo. Desde Desde hace algún algún tiempo tiempo la Ciencia Ciencia Policial Policial está de moda. más exacto exacto,, desde la dación de la Ley Orgánica PNP( 22 de diciembre de 1999). La palabra desconocida hace apenas un año , es hoy de uso corriente . Se espera mucho de ella. Es preciso , sin embargo , confesar que existen pocos trabajos publicados y los resultados obtenidos no guardan de todo relación con estos trabajos. El orig origen en de la Cien Cienci cia a Polic Policia iall obed obedec ece e a la nece necesi sida dad d de clar clarifi ifica carr el confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la policía, policía, principalmente principalmente,, el Derecho Derecho positivo positivo obedece obedece a la necesidad necesidad saber, qué es la policía( ontológico), de qué manera la presente, responde o no a su esencia( cultural, histórica y dogmática). Sobre estas bases, deben trabajar las distintas disciplinas y aportar cada una lo que le atañe. atañe. Existe Existe una falta de constru construcci cción ón de una propia propia trama de categorías, conceptos y principios policiales fundamentales. Se hace uso de crit criter erio ioss que que conf confor orma man n la Cien Cienci cia a Poli Polici cial al,, méto método doss inad inadec ecua uado doss , insuficientes y parcializados de las distintas disciplinas. Los progresos de una ciencia se reconocen en que las cuestiones que aborda no permanecen estacionarias. Se dice que una ciencia avanza cuando se descubren leyes que hasta ese momento se ignoraban, o al menos, cuando Tema tratado en “Discurso de los lunes”, elaborado por la División División de Doctrina Policial y leído en las escuelas del SIP.

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nuevos hechos, que aún no imponer una solución que puede considerarse definitiva , viene a modificar el modo de plantear los problemas.

La Ciencia Policial no sale aún de las construcciones y de las síntesis filosóficas. Está en la etapa de las brillantes generalidades en que se pasa revista a todas las cuestiones y no se trata expresamente ninguna. No es mediante exámenes sumarios e intuiciones rápidas como se puede llegar a descubrir descubrir las leyes leyes de una realidad realidad tan compleja. compleja. Sobre todo, todo, porque las las generalizaciones , a la vez tan amplias y atrevidas, no son susceptibles de prueba alguna. El estudio de la Ciencia Pura sin abordar la Ciencia Policial es de escasa utilidad para quienquiera que se haya haya impuesto como como norma abordar tan solo las cuestiones definidas, La mayoría de ellas no se ajusta a ningún cuadro particular de investigaciones . Los que creen en el porvenir de nuestra Ciencia Policial debe tomar muy a pecho la tarea de poner término a este estado de cosas . Debe aspirarse a convertir la Ciencia Policial en algo más que una forma original de literatura filosófica, Que el policiólogo, en lugar de complacerse en meditaciones metafísicas a propósito propósito de las cosas policiales, tome por objeto de sus investigacion investigaciones, es, grupos grupos de hechos circunscripto circunscriptoss que en cierto modo pueden ser señalados con el dedo y que se ciña obstinadamente a ellos. Que interro interrogue gue cuidad cuidadosa osamen mente te a las discip disciplin linas as auxilia auxiliares res (cienc (ciencias ias jurídi jurídicas cas,, ciencias penales, ciencias humanas, ciencias sociales) sin las que nada puede hacer la Ciencia Policial. Al restringirse así la investigación se impide necesariamente los enfoques de conjunto y las apreciaciones generales. Después de la dación de la Ley Orgánica PNP en donde le otorgan a la DINSTDOC DINSTDOC la facultad facultad de de dar títulos títulos y grados grados en el el Sistema Sistema de Instruc Instrucción ción Polici Policial al en “Admini “Administr straci ación ón y Cienci Ciencias as Policial Policiales” es” , el vocablo vocablo “ Cienci Ciencias as Policiales” ha empezado a despertar curiosidad e inquietud por esclarecer qué significa en realidad y cuál es su relación con la Doctrina Policial . Se aclara que no existe “Ciencias Policiales” y sólo debe decirse “Ciencia Policial “. Aún Aún no hemo hemoss llega llegado do al niv nivel el de coi coinc ncid idir ir que que exis existe te “ Cien Cienci ciaa Policiales”. Esta inquietud por por conocer sobre la Ciencia Ciencia Policial se acrecienta acrecienta más, cuando cuando nos damos cuenta de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo que cara caract cter eriz iza a el esta estado do actu actual al de los los cono conoci cimi mien ento toss acer acerca ca de la Poli Policí cía, a, principalmente en cuanto al Derecho de Policía, el Derecho Contravencional de Policía, cuál es la naturaleza y características de la Policía , responde su esencia esencia y naturaleza naturaleza a los tiempos actuales, actuales, desde desde el punto de vista cultural, cultural,


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histórica histórica y dogmática; dogmática; también, también, por la falta de construcc construcción ión de su propia trama de categorías , conceptos , principios policiales fundamentales y el uso de criterios , métodos inadecuados , insuficientes y parcializados de las distintas disciplinas que la componen. Este error se aprecia cuando revisamos los planes de estudios de las diferentes escuelas e instituto del Sistema de Instrucción Policial. Es conocido que las distintas disciplinas del saber humano van hacia la más extensa especialización especialización y la ciencia policial policial no puede ser la excepción, excepción, ya que que tiende tiende a consti constitui tuirse rse en discip disciplin lina a técnic técnico-c o-cien ientíf tífica ica,, indepe independi ndient ente, e, con conte contenid nido o propio propio ( discip disciplina linass básica básicass como como la crimin criminalí alísti stica, ca, invest investiga igació ción n criminal, administración policial, orden y seguridad e inteligencia policial ) o recibi recibidas das de otras otras ciencias ciencias y técnic técnicas as afines afines,, como como las ciencia cienciass jurídi jurídicas cas,, sociales y humanas. Con este preámbulo , ya podemos preguntarnos lo siguiente: ¿ Cuál es la relación entre la Doctrina Policial y la Ciencia Policial ¿ ¿Qué es en realidad la ciencia policial y cuál es su contenido? Acudiremos a revisar algunos escritos de pensadores e ideólogos policiales , sean sean naci nacion onal ales es como como extr extran anje jeros ros que que han han trat tratad ado o sobr sobre e la Doct Doctri rina na , la Doctrina Policial y la Ciencia Policial. El Coronel PNP ® Alberto Malpartida Mancilla , en su libro “Derecho de Policía” nos dice que Doctrina “es el perfeccionamiento de un conocimiento específico , dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada ....». Partimos de la premis premisa a que toda toda doctri doctrina, na, como dinámi dinámica ca y ligada ligada a una realid realidad, ad, debe debe perfeccionar , o al menos intentar hacerlo, un conocimiento específico. Por ejemplo, la doctrina militar intenta perfeccionar la ciencia militar . En este caso, la Doctrina Policial debe perfeccionar la Ciencia Policial o la Ciencia de la Policía . El argentino , Enrique Enrique FENTANES, en su libro titulado “La Ciencia de la Policía –Tomo I-Dogmática General” General” nos dice que que la Ciencia Policial Policial “tiene por objeto el estudio estudio sistemático sistemático y metódico metódico de la Policía, como instituci institución ón y como estructura». Otro pensador pensador sobre sobre la Ciencia Policial nos dice dice que “ es una ciencia unitaria que intenta de manera metodológica y reflexiva averiguar la naturaleza , fin y valores de lo policial, así como las formas e instituciones que 1 realiza». De ahí aparece aparece la Dogmática Dogmática Gener General al y la Dogmát Dogmática ica Especi Especial al . La Policía Policía como Instit Institución ución es estudia estudiada da por la la Dogmática Dogmática Genera Generall en sus sus caractere caracteress generales , principios y teoría institucional. Este estudio se realiza desde el enfoque cultural, histórico, jurídico, semántico, finalista y valorativo.


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Al estu estudi diar ar la Poli Policí cía a como como inst institituc ució ión n debe debemo moss res resalta altarr que que un rasg rasgo o característico de toda institución consiste consiste en existir como algo algo distinto respecto respecto a sus sus miembros y su su componentes componentes son : -

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Funcional (la institución se forma en la cultura y es órgano de una función, responde a una idea, la cual viene a ser, en principio un componente finalista o teleológico. Histórico-cultural ( se forma a lo largo de un proceso cultural , a su vez histórico, es pues una necesidad históricamente integrada y estructurada por el consenso consuetudinario) Político( es un órgano del poder público, como parte del Estado) Jurídico( es un órgano del derecho consuetudinario o escrito como órgano estatal ) Corporativo( está compuesta por funcionarios debidamente organizados para cumplir con una función y todos ejercen en nombre de la institución esta función).

La Policía como estructura es estudiada por la dogmática especial o dogmática orgánica orgánica interna interna.. En este este campo campo se estudia estudia el comportam comportamiento iento instituciona institucionall histórico histórico a través través de la histori historia a polici policial al y las las interaccion interacciones es funcionales funcionales con otras otras instit instituci ucione oness o entida entidades des ( Gobier Gobierno, no, ciudad ciudadaní anía, a, nació nación, n, person personas, as, sociedad civil, etc.). etc.). La policía como estructura es un un organismo vivo, dinámico, interrelacionado. La dogmática policial es la parte parte primera y fundamental de la Ciencia Policial. Policial. Estudia los principios generales que la componen, la consideración de la Policía como Cuerpo-Institución. Metodología seguida. Cada una de las cuestiones esenciales al contenido de la ciencia policial: análisis de la realidad cultural, análisis cultural -histórico, -histórico, análisis jurídico, análisis terminológico y conceptual conceptual y análisis finalista. Plantea el estudio de la policía en sus caracteres universales, con el desarrollo de la teoría general, los análisis culturales, históricos, jurídicos, terminológicos y finalistas, así como en las aplicaciones técnicas y prácticas, en búsqueda del objeto de la ciencia en consideración: Policía como Institución.


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A. ¿ POR QUÉ ES CIENCIA LA CIENCIA POLICIAL ? Para que podamos podamos llamar ciencia a la ciencia policial policial es indispensable que que el estudio de lo policial tenga o adquiera la condición de conocimiento científico o conocimiento cierto de las cosas por sus principios y causas. Que se desenvuelva a través de un método determinado y propio para tales especulac especulaciones iones.. Los estudios estudios de Policía para para adquirir jerarquía jerarquía científic científica a , deben estar fundados metódicamente , sistematizados y relacionados con el mismo objeto. La ciencia , según Fentanes, es la «búsqueda sistemática de conocimiento verdadero» Según Mario Bunge, Bunge, ciencia “es el conocimiento racional, racional, sistemático, exacto, exacto, verific verificabl able e y por consigu consiguien iente te falibl falible”. e”. También, También, “ciencia “ciencia es un sistem sistema a de conoci conocimie miento ntoss cierto ciertoss sobre sobre un objeto objeto,, indaga indagando ndo sus causas causas o razone razoness explicativas , adquiridas en forma metódica y reflexiva”. La ciencia ciencia “es un conjunto conjunto de conocimient conocimientos os y de investigacion investigaciones es , con un grad grado o sufic suficie ient nte e de unid unidad ad , gene genera ralid lidad ad y susc suscep eptitibl ble e de cond conduc ucir ir a los los hombres, que a ellos se consagran, a conclusiones concordantes , que no resulten ni de convenciones arbitrarias, ni de gustos o intereses individuales que que les les son son comu comune nes, s, sino sino de rela relaci cion ones es obje objetitiva vass que que se desc descub ubre ren n grad gradua ualm lmen ente te,, y que se conf confor orma man n medi median ante te méto métod dos defin efinid ido os de verificación». La cien cienci cia a tamb tambié ién n “es “es un conj conjun unto to de cono conoci cimi mien ento toss sele selecc ccio iona nado doss , demo demost stra rabl bles es,, expe experi rime ment ntal ales es,, que que part partie iend ndo o de una una hipó hipóte tesi sis, s, lleg llegan an a conclu conclusio siones nes (postul (postulado adoss o leyes) leyes) concret concretas” as”.. Cienc Ciencia ia “es el desarr desarroll ollo o coordinado de un sistema experimental”. Pero, ¿ es en realidad “ciencia” la ciencia ciencia policial? Toda ciencia es la búsqueda sistemática de un conocimiento conocimiento verdadero. De esta definición se desprende que toda ciencia debe contar con tres requisitos : Sistema , objeto de estudio y método. La Ciencia Policial cubre estos tres requisitos . La policía es un fenómeno cultural que es posible sistematizar. Es Sistema porque es un conjunto de reglas y principios sobre la materia interrelacionados.

Su objeto de estudio es la Policía, Policía, como instituc institución ión y estructura estructura , enfocada enfocada desde desde una conce concepci pción ón hololò holològic gica( a( totali totalidad dad), ), donde donde concur concurren ren a integr integrarl arla a distin distintas tas discip disciplin linas as jurídic jurídicas, as, polític políticas, as, histór histórica icas, s, psicol psicológi ógicas cas,, social sociales, es, filosóficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos


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componentes y los métodos son aquellos que que pertenecen a las disciplinas disciplinas que la integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.

B. UBICACIÓN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGÍA DE LAS CIENCIAS. En varias ocasiones se ha propuesto tipologías de la ciencia, siendo bastante frecuente la clasificación que diferencia ciencias básicas de ciencia aplicadas( o técnicas). La tipología más eficiente y la que ha logrado un consenso más exte extend ndid ido o en la comun omunid idad ad cien cientí tífifica ca es la que que clas clasifific ica a las las cien cienci cias as considerando cuatro conceptos ordenadores : Naturaleza del objeto de estudio, el método de comprobación comprobación de proposiciones, proposiciones, criterio de verdad verdad y carácter de los enunciado enunciados. s. Uno de los autores que que ha popularizado popularizado su versión versión de esta tipología es Mario Bunge. Por el objeto de estudio, estudio, la disciplina que analiza analiza la policía es una una ciencia de la cultura , o sea, integrada por hechos y normas de cultura, histórica, finalista y valorativa. Entre las ciencias de la cultura está , además de la ciencia policial, la historia policial 2, la lingüística, Economía , Política, Sociología, Derecho, Filosofía, Historia del Derecho.

C. CARACTERÍSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL La Ciencia Policial Policial , como ciencia factual, factual, tiene las siguientes siguientes características: 1. Es un proc proceso eso y acti activid vidad ad cogn cognitiv itiva a 2. Modo de de conocimie conocimiento nto raciona racional,l, objetivo objetivo y sistemátic sistemático. o. 3. Contiene un sistema de enunciados contrastables directamente a través de propos proposicio iciones nes deriva derivadas das que describ describen en y explica explican n la natura naturalez leza a del estado, el comportamiento y las conexiones de los hechos propios de la realidad empírica. 4. Enun Enunccia prop propo osici sicio ones nes lega legalilig gormes rmes(( ley leyes) es) que pued pueda an aseve severrar generalizaciones relativamente constantes constantes entre propiedades de hechos y la cump umplen len efic eficaz azme men nte en cuanto anto pue pueden logr lograr ar dos obj objetiv etivos os diferenciados: cognoscitivo( incremento del conocimiento de un orden de objetos de la realidad ) y objetivo pragmático( predecir y controlar las propiedades de un orden de objetos empíricos). 5. La descripción de un objeto factual cualquiera es una faceta primaria de la Ciencia Policial. Consiste en aprehender al objeto como fenómeno , en sus propiedades aparienciales y observacionales. La estudia en su particular conjunción de causalidad y contingencia. Propone respuestas a preguntas prob proble lemá mátic ticas as como como : ? Qué Qué cara caract cter erís ístic ticas as sust sustan antitiva vass dist distin ingu gue e al desarrollo de la Policía formada en la época del virreinato¿, ¿ Cuáles son las correlaciones entre el nivel de educación y la delincuencia juvenil en Explicar ar un hecho hecho requie requiere re plante plantear ar menores de 12 a 15 años ¿ Explic Es una ciencia auxiliar , pues su estudio se fundamenta y constituye la sustancia concreta cultural de las instituciones policiales, los hechos y las experiencias vividas.

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respuestas contrastables a interrogantes del tipo siguiente : ? Cómo interviene interviene las implicancias implicancias desintegra desintegración ción familiar familiar como antecedent antecedente e que generan las consecuencias consecuencias delincuencia juvenil¿, ? Por qué qué la Policía no se ha posicionado en cuanto a seguridad ciudadana en varios distritos de Lima Metropolitana¿ Unitar Unitaria ia ( su su objet objeto o es univ univers ersal al ) Total Total : su obje objeto to es es estud estudiad iado o desd desde e una una conce concepci pción ón holo holològ lògica ica,, en una totali totalidad dad.. Vale Vale decir, decir, para para conform conformar ar la cienci ciencia a polici policial al concur concurren ren otras otras ciencias u otras contribuciones de distintas disciplinas, sean , jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas, en todo cuanto sea necesario para investigar o exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan complejo. El objeto objeto de esta cienci ciencia( a( La Policía Policía ) es estudia estudiada da desde desde los enfoque enfoquess de análisis de la realidad cultural, cultural -histórico, jurídico, terminológico y conceptual , finalista y valorativo , pero tomando en cuenta cuenta dos puntos de de referen referencia cia:: institu institucio cional nal y estruc estructur tural. al. Entonc Entonces, es, la tarea tarea de la Cienci Ciencia a Polic Policia iall es la univ univer ersa saliz lizac ació ión n de su obje objeto to medi median ante te un proc proces eso o de abstracción. Este Este objet objeto o de estud estudio io se subd subdiv ivid ide e a su vez en objeto objeto materi material al ( La Policí Policía a , ente ente que nos presenta presenta a la facult facultad ad cognosc cognoscitiv itiva a para que la conozcamos conozcamos)) y objeto formal (La policía policía como PoderPoder- FunciónFunción- CuerpoCuerpoProfesión).

D. CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL Si toda ciencia tiene un contenido, entonces , ¿ cuál es el contenido de la Ciencia Policial o qué disciplinas disciplinas concurren a integrarla ¿. La Ciencia Ciencia Policial Policial está está integrada integrada por por las disciplinas disciplinas básicas básicas ( no todas todas son son ciencias, algunas son sólo funciones) como la criminalística, orden y seguridad, invest investiga igació ción n crimin criminal, al, adminis administra tració ción n polici policial al e inteli inteligen gencia cia policia policiall ) y las discip disciplin lina a auxilia auxiliares res,, como como las cienc ciencias ias juríd jurídica icas, s, las cienci ciencias as socia sociales les y ciencias humanas, entre otras . La aplicaciones prácticas de este conocimiento se conoce como Técnica de la Policía. Ejemplo. El Patrullaje Policial es parte de la Técnica de Policía, que a su vez, es parte de Seguridad Vial, que a su vez es parte de Seguridad Física , a su vez es parte de la Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o especialidad llamada "Orden y Seguridad", disciplina básica de la Ciencia Policial o Ciencia de la Policía .Esta es una manera práctica de entender el contenido de la Ciencia Policial, ciencia que perfecciona la Doctrina Policial .

E. DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL


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La Doctrina Policial es el perfeccionamiento de un conocimiento específico ( en este caso caso la Ciencia Policial Policial ) . La Ciencia Policial Policial tiene tiene por objeto el estudio estudio sistemático y metódico de la Policía como institución y como estructura .

F. CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL Enrique FENTANES( Tratado de la Ciencia de Policía):” La Ciencia de la Policía tiene por objeto el estudio sistemático y metódico de la policía como institución y como estructura”. Víctor Hugo Ferreira (Mayor Policía de Colombia):” Ciencia Policial es el intento metodológico y reflexivo por averiguar la naturaleza , fin y valores de lo policial, así como las formas e instituciones que realiza”.

G. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL La policía tiende a constituirse en disciplina técnico-científica con contenido propio o recibido de ciencias ciencias afines. Para que la ciencia policial sea sea posible, es preciso que tenga un objeto y que le pertenezca con carácter exclusivo . Es preciso que tenga su propia realidad a conocer, y que ésta no se encuentre bajo la jurisdicción de otras ciencias. La Policía tiende a constituirse constituirse en disciplina técnico-científica técnico-científica independiente, independiente, con contenido propio o recibido de otras ciencias afines”.

OBJETO DE ESTUDI ESTUDIO O la Policí La Cienci Ciencia a Polici Policial al tiene tiene como como OBJETO Policía a como como institución y estructura , enfocada desde una concepción holològica( totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurídicas, políticas, históricas, psicológicas, sociales, filosóficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes . La disciplina que analiza la Policía es la ciencia de la cultura, integrada por hechos y normas de cultura cultura , histórica, finalista y valorativa. valorativa. Los métodos métodos son aquellos que pertenecen a la disciplina que le integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. Este objeto muy complejo está formada por distintos componentes y elementos estructurales . Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas científicas y tecnológicas, jurídicas, políticas, históricas, históricas, psicológicas , sociales sociales y filosóficas. El objeto policial debe ser analizado analizado desde la óptica cultural, histórica, finalista, finalista, valora valorativ tiva a y tomand tomando o en cuenta cuenta dos dos puntos puntos de refere referenci ncia: a: instit instituci uciona onall y estructural.


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Las disciplinas que concurren a integrar la ciencia policial y contribuyen para investigar investigar y exponer los distintos distintos componentes componentes y elementos elementos estructurale estructuraless de un objeto tan complejo como es la policía -

Históricas Jurídicas Psicológicas Sociales Filosóficas Políticas

El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histórico y axiológico. La tarea de la ciencia es la universalización de su objeto mediante un proceso de abstracción. El objeto de la ciencia policial se subdivide en objeto material ( La policía es el ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto formal ( La policía como Poder-Función- Cuerpo-Profesión). No es materia materia en su universalidad universalidad de ninguna ninguna otra ciencia ciencia y su jerarquía jerarquía está dada no solo por los supuestos científicos en que se funda, sino principalmente por su eminencia social, jurídica y política.


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H. PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL La actitud de enfrentamiento enfrentamiento del policiólogo con con la realidad o el el mundo criminógeno debe poseer algunos criterios que lo rijan, es decir, algunos principios sobre los cuales se se asume las tareas de descripción descripción , observación y explicación del objeto objeto policía . 1. Univ Univer ersa salilida dad d Tomar la realidad criminógena como un todo . 2. Objet bjetiv ivid idad ad Debe ser objetivo( el investigador) en su análisis crítico de la realidad que observa y describe. 3. Teor eoricid icida ad La labor en este campo tendrá que ser eminentemente teórico. 4. Utilidad La labor que realiza el policiólogo debe estar representada por la idea de servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en alguna forma ayudará a brindar un servicio policial eficaz y eficiente a la comunidad.

VIII. DOGMÁTICA POLICIAL Teniendo en cuenta su origen etimológico griego , dogmática es la “opinión recibida recibida en una escuela escuela filosófica filosófica “ . Puede Puede aplicarse aplicarse la denominació denominación n de dogmá dogmátic tica a a toda toda discip disciplin lina a de nivel científ científico ico filosófic filosófico o que no sea por expresee una ente entero ro crea creaci ción ón del del auto autorr sino sino que que , fund fundam amen enta talm lmen ente te,, expres doctrina colectiva o institucional . Cuando Cuando el estudio se particulariz particulariza a en una nueva institución institución determinada determinada,, ento entonc nces es se trat trata a de la DO DOGM GMÁT ÁTIC ICA A ESPE ESPECI CIAL AL,, porq porque ue su obje objeto to de estudio es particular o específico. Esta dogmática se subdivide en : Dogmática institucional general ( que atañe a la totalidad institucional) y dogmática orgánica interna (que se refiere a la estructuración interna de la institución pertinente) No debe debemo moss olvi olvida darn rnos os que que esta esta dogm dogmát átic ica a nos nos colo coloca ca ante ante un tipo tipo determinado de institución : La peruana. Debemos coger los principios y características generales y universales de esa teoría para aplicarla a nuestro caso particular .


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A. La Dogmática General . Plantea el estudio de la policía en sus caracteres universales , con el desarrollo de la teoría general , los análisis ( de la realidad cultural, culturalhistór histórico ico,, jurídi jurídico, co, teleol teleológi ógico co,, semánt semántico ico-co -conc ncept eptual ual , valora valorativ tivo o y finalista), así como las aplicaciones técnicas y prácticas en búsqueda del objeto de la ciencia en consideración : Policía como institución. Constituye la parte primera y fundamental con con los principios generales generales y la consideración de la Policía como Cuerpo-Institución( teoría institucional ) Estudia Estudia los caracteres caracteres universa universales les del ente policía, policía, criterios criterios científico científicoss , generalización de sus principios hacedor de un objeto universal. En esta parte se estudia la teoría de la institución para el cuerpo -policía de conformidad con las investigaciones realizadas por el constitucionalista y soci sociól ólog ogo o fran francé céss Maur Mauric ice e Haur Haurio iou, u, quie quien n defin define e la inst institituc ució ión n con con los los siguientes elementos: -

Idea de obra y de empresa que se desarrolla y vive jurídicamente en un medio social. Que busca la realización de una idea mediante la creación de un poder que le da órganos Los integrantes del grupo concretan sus expresiones y manifestaciones al res respecto ecto,, dirig irigid idos os por los los órgan rgano os del poder oder y de acue acuerd rdo o con con determinados procedimientos.

Marcel Prélot ( seguidor de Hauriou en su libro “Ciencia Política”), dice que usamos la palabra institución como la colectividad humana unificada con su doble aspecto aspecto de organizació organización n interna y de individualizac individualización ión externa. externa. Es la “ institución -persona” o “ institución -cuerpo”. La institución existe no sólo como algo distinto respecto a sus miembros , sino tie tiene su prop propia ia perso erson nalida lidad d con con rela relacción ión a los los extr extrañ años os ( cultu ultura ra organizacional).

Los componentes de la institución policial son los siguientes: -

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Funcional .- Toda institución se forma en la cultura y es órgano que cumple funciones que responde responde a una misión y a una una idea , lo que viene a ser en principio, un componente finalista o teleológico. Histórico-cultural.- La institución se forma a lo largo de un proceso cultural , a su vez histórico - Es una realidad históricamente integrada y estructurada por el consenso consetudinario. Político.- Es un órgano del poder público, como del Estado que es. Jurídico.- Es un órgano del derecho consuetudinario o escrito como órgano que es del Estado, que es igualmente un poder jurídico.


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Corpo orporrativ ativo. o.-- Está Está com compues puesta ta por por un “cor “corpu puss” de fun funcio cionari narios os , debidamente organizados para cumplir con una función . Todos ejercen su poder en nombre de la institución . El corpus caracteriza a la institución con una estruct estructura ura supra -indivi -individua duall , con con notabl notables es conse consecue cuenci ncias as para para la cien cienci cia. a. En la organ organiz izac ación ión inst institu ituci cion onal al enco encont ntram ramos os una una seri serie e de instit instituci ucione ones-o s-orga rganis nismos mos de signif significa icativ tiva a import importanc ancia ia en la técnic técnica a y el derecho orgánico .

B. La Dogmática Especial . La dogmá dogmátic tica a especi especial al o dogmát dogmática ica orgánica orgánica interna interna estud estudia ia la estruc estructura tura intern interna a de la Policí Policía, a, el compor comportam tamien iento to institu institucio cional nal históri histórico( co( doctrin doctrina a , tradiciones , política ) , las interacciones de estructura de funciones ( hacia afines afines y hacia hacia adentr adentro), o), indivi individua duales les y otras otras supra supra individ individual uales, es, con otras otras instituciones o entidades , organizaciones culturales, etc.(Con el gobierno, el pueblo, la sociedad, la Nación, el hombre) La policía como estructura es un organismo vivo, dinámico, interrelacionado, (qué valores deontología, sociología, política policial). La estru tructur ctura a es el aná anális lisis inte intern rno o de la tota totallidad idad en sus elem lemento entoss cons constititu tutiv tivos os , su disp dispos osic ició ión n , sus sus inter interre rela laci cion ones es , etc. etc. perm permiti itien endo do una una comparación . Existe estructura cuando los elementos se reúnen en un totalidad y cuando las propiedades de esos elementos dependen entera o parcialmente de esa característica de la totalidad. Tiene relación con la teoría estructuralista de la administración. Esta teoría estudia las organizaciones, organizaciones, unidades sociales grandes y complejas donde se se inte integ gran ran muc muchos hos grup rupos soc sociale ialess , son son org organiz anizac acio ione ness altam ltame ente nte diferenciadas, exigen de sus participantes determinadas características de personalid personalidad ad y sus caracterís características ticas permiten permiten participación participación simultánea simultánea de las personas en varias organizaciones. Hablar de estructura es igual a Organización que puede ser vista de dos maneras : como unidad unidad o entidad social social o como función administrativa y parte del proceso administrativo

IX. ANÁLISIS DEL OBJETO DE LA CIENCIA POLICIAL El objeto de estudio de la ciencia policial ( la policía) es un objeto variado y comple complejo jo que exige igualm igualment ente e una metolo metología gía comple compleja ja , o sea, existe existe diferentes caminos que conduce al objeto policial y la consecución del mismo determina los métodos que debemos utilizar. Para entender a la policía como institución , debemos examinarlo a través de una serie de análisis , que a su vez se producen mediante una metodología que corresponde a la materia cuya naturaleza se busca.


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Para penetrar en el objeto de la ciencia policial , primero debemos realizar un análisis de la realidad cultural ( toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y ellos están representados representados por la realidad, lo fáctico, la materia del conocimiento. Los hechos que comprendemos son , entonces la realidad cultural y ellos sólo la asimilamos por los hechos en que se expresa o se aprecian por por nuestros sentidos). Luego Luego un un análisis histórico( la historia de la PNP que ha contribuido al desarrollo de lo existente), el análisis semántico y conceptual, el análisis axiológico( principios y valores), el análisis jurídico y finalmente, el análisis teleológico o finalista.

A. ANÁLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL Se refiere a cómo examinamos los hechos hechos policiales que se dan dan en la realidad cultural . Hemos establecido establecido que toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y estos hechos se asimilan o se aprecian aprecian a través de los sentidos en su realidad realidad dinámic dinámica. a. Los hecho hechoss polici policiale aless como como hecho hechoss sociale socialess son son dinámicos y están en relación íntima con los hechos históricos , por lo cual no puede aislarse el análisis de la realidad del análisis histórico , ni de las demás realidades que conforman la realidad total 3. Así, la realidad se examina por medio de la observación y descripción de los hechos que la integran , como también por la formulación de leyes , de acuerdo a unos procedimientos y técnicas que conforman un todo denominado investigación científica que tiene una metodología Para Para estu estudi diar ar los los hech hechos os poli polici cial ales es util utiliz izam amos os la meto metodo dolo logí gía a de la inve invest stig igac ación ión cien cientí tífifica ca,, la meto metodo dolo logí gía a de la inve invest stig igac ació ión n poli polici cial, al, la metodologí metodología a de la investigac investigación ión criminal, criminal, la metodología metodología de la investigación investigación crim crimin inal alís ístitica ca , la meto metodo dolo logí gía a del del esta estado do mayo mayorr , la meto metodo dolo logí gía a del del planeamiento estratégico , etc. Un hecho policial puede ser delito, falta o contravención . El autor puede ser un delincuente, un infractor o un contraventor. En lo general, existen tres niveles niveles de investigación investigación aplicables para el el estudio de los hechos policiales como hechos culturales o sociales : 1.

Nivel de Observación ( Descripción) La observación es aplicar aplicar la atención a un objeto o casa para para conocerla. Se presenta como observación empírica (al azar, sin método, carencia de medios serios, de hipótesis) y científica ( metódica, precisa , exacta) Técnicas: LONDOÑO CARDENAS, Fabio Arturo.- "Introducción a la filosofía policial ".- Junio 1994.- Pags. 48-49. 3


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Directa de los hechos ( extensiva: encuesta por sondeos, con apoyo de estadística ), intensiva( se efectúa efectúa por grupos reducidos o individuos individuos , cuestionarios en forma libre, entrevista a personalidades). Las encuestas como instrumentos a veces son cuestionadas por que no son debidamente elabor elaborada adas, s, los grupos grupos encue encuesta stados dos no son homogé homogéneo neos, s, de cultur cultura a insufic insuficien iente te para para produc producir ir respue respuesta stass correc correctas tas,, realiz realizada adass de manera manera impro improvi visa sada dass o anti anti técn técnic icam amen ente te,, proc proces esad adas as por por inex inexpe pert rtos os.. La Psicol Psicologí ogía a social social : método métodoss de observ observaci ación ón de los compo comportam rtamien ientos tos expont expontáne áneo. o. Técnic Técnica a de invest investiga igació ción n de la cienc ciencia ia polític política a y que se apli aplica can n en la cien cienccia poli policcial ial a tra través vés de la obs observa ervacción ión de los los comportamientos. a.

Indirecta .- Técnica basada en la observación documental . Tres categoría categoría de documento documentos: s: archivos archivos publicado publicadoss y documento documentoss oficiales, oficiales, prensa, archivos privados y documentación indirecta. El método de análisis de la docum document entac ación ión son son extern externo, o, resona resonanci ncia, a, cuant cuantita itativ tivo, o, conten contenido ido,, estadístico. b.

Otras técnicas de observación: Tests ( examen o prueba), medición de opiniones, investigación operacional ( elaborar modelos reales integrado por el mayor número de variables para su análisis) 2.

Nivel de experimentación: En el el área de las las ciencias ciencias de la cultura cultura no es posible posible la experim experimentac entación ión a pesar del esfuerzo de sociólogos y psicólogos. No se puede permitir que se trate trate al homb hombre re como como una una cosa cosa.. Por Por ejem ejempl plo, o, la crim crimin inal alís ístic tica a utili utiliza za el método científico experimental y se vale de la comprobación , sistematización y objetividad.

3.

Nivel de Explicación.Cuando Cuando observ observamo amoss una regula regularid ridad ad entre entre los fenóme fenómenos nos o los hechos hechos debemos explicarlos y concretarlos en leyes . La previsión puede hacerse en cuanto a las transformaciones paulatinas de la institución. Los ámbitos donde mayo mayorr se hace hacen n las las prev previs isio ione ness son son en el econ económ ómic ico, o, crim crimino inoló lógi gico co,, el demográfico. La explicación explicación se hace con con la ayuda del del análisis histórico.

B. ANÁLISIS HISTÓRICO Es importante estudiar la historia de la Policía Nacional porque ella ha contribuido al desarrollo de lo existente , tiene importancia en la aplicación de la función policial , especialmente en actividades de información y los trabajos de estado mayor mayor y planeamient planeamiento o estratégico, estratégico, ha elaborado elaborado los cimientos cimientos de la teorética teorética general y del actual cuerpo –institución, no podemos entender el presente sin compre comprende nderr el pretér pretérito ito,, para para plante plantear ar el presen presente te y el futuro futuro,, es necesa necesario rio


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conocer profundamente profundamente el pasado y vislumbrar el porvenir porvenir y el análisis histórico es un instrumento de profundas implicaciones e imprescindibles en la ontología del ente policial y de su ciencia específica. Para realizar el análisis análisis histórico de la PNP es conveniente : 1) Pres resenta entarr los los hec hechos hos en un estu estud dio secue cuencia ncial, l, orgá orgáni nico co,, lóg lógico, ico, interdisciplinario y evaluado. no basta basta la reseña descriptiva descriptiva o el estudio estudio de pura técnica jurídica. 2) La función función preceptiva preceptiva de lo históri histórico( co( proporc proporcionar ionar los argument argumentos os que que van a dar lugar a los juicios estimativos). La historia se configura desde el presente con miras al futuro.Con esta función se logra determinar algunas leyes para el proceso general y de las específicas que corresponden a cada dominio cultural. 3) Extraer Extraer las leyes leyes históri históricas cas como como "ley "ley de la estatiz estatizació ación n policial policial ", "ley "ley de la institucionalización de la policía", " ley del efecto político" ( toda decisión política - social influye , positiva o negativamente en la función policial , y much muchas as vece vecess con con efec efecto to dete deteri rior oran ante te de la comu comuni nida dad) d),, " ley ley de la responsabilidad reflejada" ( la PNP recibe por reflejo la responsabilidad de muchos hechos o disposiciones gubernamentales que no ha causado y ni siquiera ha propuesto . 4) Se debe utilizar utilizar un método método como como la heurísti heurística( ca( reconst reconstruc rucció ción n histór histórica ica merc merced ed a un méto método do cuy cuya base ase es la inv investig stigac ació ión n doc documen umenta tal, l, complemen complementada tada con los monumentos monumentos y la tradición tradición , todo con una crítica crítica rigurosa). 5) La historia historia policial policial debe contener contener aspectos aspectos pragmáti pragmáticos: cos: debe debe ser una guía para la acción( actual o inmediata) fundamentada en la praxis del pasado . Métodos Métodos de invest investigació igación n histórica histórica .- Un hecho hecho actual actual significa significativo tivo es al al mismo tiempo tiempo un hecho histórico. histórico. La historiografía historiografía consiste consiste en que un hecho histórico histórico por ser un hecho del pasado sólo se le puede conocer por las huellas que ha dejado, por los distintos documentos. es necesario la crítica y la Interpretación de esos documentos para determinar su sentido y valor. El método histórico tiene tres fases : Buscar los documentos( heurística: para determinar autenticidad y origen, integridad y sentido del documento, criticarlos ( hermenéutica : cuando la crítica se refiere al sentido del documento o su interpretación y construir la historia. Formas de comprender lo histórico: -

Forma lineal: la historia es un desarrollo continuo , en etapas, más o menos regulares. Forma cíclica.- la historia se considera como un desenvolvimiento en etapas más o menos regulares. Actitudes en la apreciación del proceso histórico


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Optimista: el progreso es el continuo avance hacia formas superiores de cultura espiritual y material Pesimista: el desenvolvimiento hacia formas de decadencia decadencia o en en retroceso.

C. ANÁLISIS AXIOLÓGICO O VALORATIVO AXIOLOGÍA Etimológicamente proviene de Axios ( que vale) y Logos ( tratado). Es el tratado o la teoría que estudia el valor , busca la fundamentación racional y última de toda la prob proble lemá mátitica ca del del valo valorr Disc Discip iplin lina a filos filosóf ófic ica a que que tiene tiene como como OBJE OBJETO TO DE ESTUDIO EL VALOR En la antigüedad : valor era igual al ser. todo lo que es , vale. El pensamiento griego: interpretación ontológica del valor. Edad moderna: interpretación gnoseológica ( el valor es un ente cognoscitivo y es idéntico al bien). Edad contemporánea: Hermann Lotze, el padre de la axiología introduce el concepto de valor y valer y separa el valor del ser . Nietsche: incorpora la palabra valor al léxico corriente. No valora, sino analiza el valor 4. Axiólogo : Es el experto del valor y cuando valora, es decir, cuando realiza una experiencia valorativa, no está obrando como un axiólogo sino como un ser huma humano no en una una situ situac ació ión n cotid cotidia iana na.E .Est stá á fami familia liari riza zado do con con los los prin princi cipi pios os fundamentales y las leyes generales que sirven de base a toda valoración .

Caracteres del Valor (1) (1) Vale Valerr .- El valo valorr no no es, es, sino sino que que val vale( e( valer aler). ). No es un ente ente sino sino un valente. valente. Es intemporal intemporal ya que su forma forma de realidad no es el ser ser ideal, ni el ser real, sino el ser valioso. (2) Objetividad.- Mantiene su forma de realidad más allá de toda apreciación y valoración. Dependencia de la constitución esencial de los objetos. El valor necesita de un depositario . Resulta por eso de una cualidad de la cosa que se va a dar. Es ubicable y se objetiviza en el depositario (3) (3) Cual Cualid idad ad .- Apa Apare rece cen n como como cua cualilida dade dess pura purass de sus sus dep depos osititar ario ios. s. belleza de un cuadro, elegancia de un vestido, utilidad de una herramienta. La cualidad valorativa es distinta de las otras cualidades. el valor no confiere ni agrega al ser.

Hasta hace poco, Friedrich Nietzche fue f ue tomado como uno de los teóricos del fascismo, gracias a los nuevos estudios , entre ellos, del filósofo vienés Herbert Frey, el autor de Así Hablaba estudioss descub descubrie rieron ron que su hermana hermana y Zaratustra ha sido reinvidicado de esta condena. Los estudio

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albacea, albacea, Elizabeth Forster, Forster, de declarada simpatía simpatía antisemita antisemita , manipuló los textos nietzscheanos nietzscheanos para congraciarse con el Tercer Reich. Nietzsche , que este año cumplió un centenario de su muerte , modificó el pensamiento occidental de fines del siglo XIX y comienzos del presente con libros como Así Hablaba Zaratutra, Más allá del bien y del mal, La gaya ciencia, El crepúsculo de los dioses. Anunció la crisis de los valores morales que siempre fueron defendidos por la Iglesia.


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(4) (4) Pola Polari rida dad d .- Bellez lleza a-fea -feald ldad ad,, bonda ondad d-mal -mald dad, santo anto-p -pro rofa fan no. Se encuentran oscilando en dos polos, tienen un aspecto negativo odisvalor. (5) (5) Grad rados .- Ampl Amplia ia gama gama,, pue puede habe haberr valo valorr de una una pers ersona, ona, acto acto o cosa. (6) Jerarq Jerarquía uía..- Pued Pueden en ser ser orde ordenad nados os jerárq jerárquic uicame amente nte : los los valo valores res lógico lógicoss son más altos que los religiosos.

Clasificación de los valores (1) Sensoriale Sensorialess .- Sensació Sensación n de grado grado o desagra desagrado do . El placer placer de de los hedoni hedonistas. stas. (2) (2) Vita Vitale less .- Real Realid idad ad psic psicoo-bi biol ológ ógic ica a del del indi indivi vidu duo. o. Su real realiz izac ació ión n perm permite ite disfrutar de un bienestar en la marcha del hombre por el mundo. (3) Económico Económicos.s.- Están Están referidos referidos a lo útil, a satisface satisfacerr nuestras nuestras necesidad necesidades. es. (4) Jurídicos. Jurídicos.-- Permiten Permiten la realiza realización ción de la justicia. justicia. (5) Religiosos Religiosos.-Perm .-Permiten iten la realizació realización n de la santidad santidad , la piedad, piedad, lo místico. místico. (6) Estéticos Estéticos .- Permiten Permiten la realizac realización ión de la belleza belleza , disfrutas disfrutas del del goce estético estético.. (7) Lógico Lógicos.s.- Referid Referidos os a la realidad realidad teórica teórica o cognos cognoscit citiva iva.. Permit Permiten en alcanzar alcanzar razonamientos claros y rigurosos: La verdad o falsedad de proposiciones, validez o invalidez de las inferencias. i nferencias. (8) Morales.Morales.- Referido Referidoss a la consecució consecución n de lo bueno. bueno. El objeto objeto de estudio estudio de la ética constituye los valores morales

ÉTICA: Ciencia teórica y práctica del comportamiento humano que estudia las normas morales que deben regir el acto libre para que el hombre se conduzca en el marco de las acciones buenas y quite las l as malas. La ética descubre y explica las normas morales y su objeto de estudio es la moral , entendida como el conjunto de reglas del comportamiento y formas de vida tendiente tendiente a lo lo bueno bueno , para realizar realizar el el valor de de lo bueno. bueno. etermina etermina reglas reglas generales de conducta moral, pero lo hace en el contexto de circunstancias cambiantes . La ÉTICA es el estudio estudio de las razones filosófic filosóficas as por las cuales cuales las personas personas deben comportarse de una determinada manera. ¿ Por qué se debe hacer tal o cual cosa? La moral es el análisis de lo que las personas deben hacer en una sociedad determinada como consecuencia de la ética. La étic ética a es una una cien cienci cia a prác práctic tica a de cará caráct cter er filo filosó sófic fico. o. Expo Expone ne,, expl explic ica a y fundamenta fundamenta científic científicament amente e unos principios principios universales universales de la moralidad moralidad de los


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actos actos humanos humanos.. Es práctic práctica a porque porque no se detien detiene e en la contem contempla plació ción n de la verdad sino que aplica ese saber a las acciones humanas. Aristóteles en "Etica a NICÓMACO" dijo : " No estudiamos estudiamos la ética para saber saber qué es la virtud, sino para aprender a hacernos virtuosos y buenos de otra manera, sería un estudio completamente inútil". La átic ática a es filo filosó sófifica ca debi debido do a que que para para estu estudi diar ar su obje objeto to,, apel apela a a los los conoc conocimi imient entos os y verdad verdades es encont encontrad radas as , partic particula ularme rmente nte por la teolog teología ía y la metafísica. Estudia el deber ser, mientras que la metafísica estudia el ser.

ÉTICA Y DERECHO NATURAL La ética es el área de conocimiento que trata de los límites posibles de actuación entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podría ser así: la cienci ciencia a de los límites límites para el actuar actuar humano humano.. El derecho derecho natural natural es el "orden "orden social". Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurídicos que son la base para para las relaci relacione oness entre entre las perso personas nas y grupos grupos sociale sociales, s, entre entre perso personas nas y personas y entre grupos sociales y grupos sociales. Los principios que el hombre ha desarrollado a través de miles de años le han permitido sobrevivir y evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos instintos, pero el hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de controlarlos. Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley natural , es la base de toda ética : el hombre sabe reconocer entre el bien y el mal. De la esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el derecho es un conjunto de normas, no hay contradicción entre la ley natural y la ley moral natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la sociedad.

ÉTICA PROFESIONAL Existen tres tipos de ética : Personal, de grupo y profesional. La ética profesional es un conjunto de normas normas y principios morales que regulan regulan la conducta ética que que deben observar los profesionales en la actividad que realizan en el ámbito social. Ejemplo: El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley . El policía debe poseer una una ética profesional basada en sólidos principios y valores morales que garanticen su accionar cotidiano. En el medio policial, la ética profesional se sustenta en los mismos fundamentos señalados.

CONDUCTA POLICIAL ÉTICA Discip Disciplin lina a que trata de los bueno bueno , lo malo y de los debere deberess y obliga obligacio ciones nes morales basados en los principios y valores morales. Principio de la conducta conducta de una persona o de un grupo . Estudio del carácter general de la moral y de las acciones morales específicas. Reglamento o normas que rigen la conducta conducta de los miembros de una profesión


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ÉTICA SEXUAL El sacerdote jesuita Luís Pérez Aguirre:" La iglesia increíble. Material pendientes para el tercer tercer milenio" milenio" nos dice que la sexualida sexualidad d es algo tan esencial esencial que se impone la creación de una nueva ética sexual que sea más justa con las bases científicas actuales y las potencialidades descubiertas de la misma sexualidad humana. Lesbianis Lesbianismo.mo.- Las lesbianas lesbianas como personas tienen el conflicto conflicto interno de definir definir su identidad sexual ya que ésta se encuentra fuera de los convencionalismo. El aceptar esta condición es un proceso que depende mucho del desarrollo socio cultural de la persona y de la sociedad en general, así como también de la flexibilidad y de las condiciones del entorno en un momento dado. Ser lesbiana es un atentado contra las normas establecidas( la mujer tradicionalmente ha tenido la cond condic ició ión n de subo subord rdin inac ació ión n en la soci socied edad ad.. Su pape papell prin princi cipa pall ha esta estado do circu ircun nscri scrito to a la mate materrnida nidad d y al mund mundo o dom domésti éstico co)) No sie siempre mpre el comportami comportamiento ento homose homosexual xual ha ha sido tabú tabú en la socied sociedad. ad. La isla de de Lebos Lebos en donde donde en comportamient comportamiento o psico sexual sexual de mujer con mujer. mujer. Existe diferencias diferencias entre el comportamiento homosexual y la persona homosexual. homosexual. Las lesbias y los homosexuales son un grupo de sujetos rechazados r echazados naturalmente por todo aquello que no está dentro de la norma.

DEONTOLOGÍA POLICIAL ( Rama de la ciencia ética) Nos enseña a vivir bien la realidad. "SABER VIVIR BIEN la realidad " ( ética en en sentido lato). Todas nuestras acciones deben fundarse en la realidad, extraer de la realidad lo que se debe hacer y no al contrario( tiene su principio en el conocimiento de él) Realidad objetiva: mundo material con todas sus formas y manifestaciones .Es lo que existe, se desarrolla , tiene esencia y leyes. Todo lo que existe fuera de la conciencia del hombre y es reflejado por ella. 1. Práctica de las virtudes humanas fundamentales 2. Práctica de los deberes y responsabilidades específicas 3. Práctica de las reglas básicas del comportamiento

ÉTICA IMPURA GILLES LIPOVETSKY ( Filósofo francés) La ética presente es y debe ser impura para solucionar los grandes conflictos sociales tendremos que ensuciarnos las manos. Autor de "La era del vacío", " El imperio de lo efímero", "El crepúsculo del deber "( la ética indolora de los nuevos tiempos democráticos).


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La justificación de la sociedad de consumo , el papel que la economía de mercado tiene como control de la ética , la desaparición de la moral ( entendida en el sent sentid ido o Kant Kantian iano o como como un impe impera ratitivo vo que que debe debe cump cumplir lirse se más más allá allá de los los intereses personales), la asimilación del placer y de la felicidad, el elogio del hedonimo y la función que éste cumple como elemento de consolidación de las democracias, son algunos de los temas con que este profesor de filosofía de la Universidad de Hrenoble ha sacudido a los círculos académicos , particularmente Euro Europa pa y Amér Améric ica a dond donde e es consi onside dera rado do uno uno de los los mejo mejore ress ensa ensayi yist stas as controvertidos del presente. "El imperio imperio de lo efímero" efímero" Padre de la idea idea pseudo-tarea pseudo-tareana na de la moda y de la imitación como elemento social determinante. Esta moda se experimenta en el pensar filosófico. Ante la inoperancia de las ideologías o de los sentimientos religiosos dinámicos, los modos de pensar nacen, desaparecen y se suceden verginosamente al ritmo de las tendencias . A consecuencia de lo cual los individuos se liberan de aquellos controles anímicos , son más autónomos para decidir y elegir por sí mismo en qué creer y a qué causa apoyar. La publicidad impone las imágenes de la felicidad y el pleno florecimiento de uno mismo en la cúspide de la jerarquía axiológica. Los controles que antes imponían las normas religiosas y laicas han pasado de moda , al igual que los sistemas totalitarios , en los años noventa, se han desvanecido. La publicidad ha llevado al individuo a la búsqueda del placer, el hedonismo ; ha cambiado los valores. DURKHEIM La moral está relacionada con el sacrificio y con la idea de lo absoluto. Por tanto, el primer rasgo de la moral es su carácter disciplinario. El hombre espontáneamente no es moral. La moral es algo que se conquista. Hoy todo está restringido a la búsqueda del placer del individuo : el valor supremo. ÉTICA INDOLORA Lipovetsky: época época hedonista que identifica la ÉTICA INDOLORA que no es cara, ni material, ni espiritual.Hoy la buena conciencia no requiere de sacrificios, sino de plac placer er.E .Eje jemp mplo lo:: el pago pago de una una entr entrad ada a a un show show de rock rock con con fine finess de beneficiencia.La ley del mercado y el marketing "humanitario" ha reemplazado a la virtud y al sacrificio . La economía de mercado es un buen medio de control ético. Las leyes del mercado han llegado a ser morales.Este tipo de ética ha recuperado la conciencia del individuo y de las corporaciones. Las ha integrado a un nuevo estilo de moralidad basado no meramente en los buenos sentimientos sino en lo intereses. Con los cual se refuerza los valores de la humanidad , pero sobre la base de un criterio comercial. En la actualidad los garantes de la salud moral son los jueves y los medios de comunicación.


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EL MORALISMO ES GRAVE PORQUE ESTÁ REÑIDO CON LA REALIDAD. Los Los prob proble lema mass a vent ventililar ar en el sigl siglo o XXI XXI son son el dese desemp mple leo, o, la drog droga a y la corrupción. ¿Por qué se necesita lo ético? -

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Para entender , saber a ciencia cierta, cuál es el origen de los conceptos sobre el bien y el mal Cómo reacciona la conciencia en los actos humanos libres y cuál es la posición , el proceder general y profesional ante la moralidad, como cualidad de esos actos. No se puede quedar absorto entre la escogencia del bien y del mal. La ética nos exige el proceder siempre de acuerdo a los principios morales. Es un conocimiento de la conducta propia , en orden no solo a saber, sino orientar nuestra actividad hacia nuestro mayor bien y evitar por tanto nuestra destrucción. El estudi estudio o filosó filosófic fico o de la acción acción y conduc conducta ta humana humana consi consider derada ada en su conformidad o disconformidad con la recta razón.

LA MORAL El objeto de estudio es la MORAL. La moral es un valor o realidad, que resulta del ejercicio ejercicio de su libertad libertad , atributo atributo que le es esencial y específico, específico, como como propio suyo, por comparación con los seres inferiores. Es parte de la filosofía que estudia la moralidad del obrar humano, es decir, considera los actos humanos en cuanto son buenos o malos. Parte de la filosofía que trata de la moral y de las obligaciones del hombre. La ética estudia la moralidad en el obrar real del hombre(objeto formal), partiendo de la base de la bondad bondad o maldad de los actos humanos humanos (objeto material) y de la libertad de los mismos. Elem Elemen ento toss de la defin definic ición ión:: Cienc Ciencia ia o rama rama de la filo filoso sofí fía, a, que que estu estudi dia a la moralidad, de los actos o del obrar humano y actos que pueden ser malos o buenos. Conj Conjun unto to de regl reglas as,, norm normas as de conv conviv iven enci cia a y de cond conduc ucta ta huma humana na que que determinan determinan las obligacio obligaciones nes de los hombres y sus relaciones relaciones entre entre sí y con la sociedad.

Naturaleza de la moral Es práctica y se preocupa por por saber cómo la persona debería debería actuar o qué es lo que debería debería hacer hacer . La ética : ¿ Por qué de debe hacer hacer tal o cual cosa? -

Pecurialidad característica del perfil espiritual de las personas , de la ideología y de de la psicología psicología de una una clase, de de una capa social , del pueblo. -

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La moral incluye una valoración( valores morales).


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La actitud estimativa se revela no sólo en los juicios (ideología) sino , adem además ás,, en las las reac reacci cion ones es emoc emocio iona nale less y voli volititiva vass , en los los afec afecto toss (costumbres) -

Las normas y relaciones morales no son algo dado de una vez para siempre como piensan los metafísicos , ni son un engendro puro de la razón , del espíritu, como afirman los idealistas y los teólogos.

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Congresista Kuri: "acto reñido contra la moral"( reglas , normas de convivencia y de conducta humana que deben observar los padres de la patria" ) La conducta objetivamente buena y justa es moral. La conducta mala e injusta es inmoral. Las personas pueden caer en error al tomar por bueno lo malo y viceversa.

MORAL MORAL POLICIAL POLICIAL : Conj Conjun unto to de regla reglass de compo comporta rtami mien ento to,, norm normas as de conv conviv iven enci cia a y de cond conduc ucta ta huma humana na que que dete determ rmin ina a las las oblig obligac acio ione ness de los los policías, y de sus relaciones entre sí y con la sociedad. Por el régimen económico económico y social, en en sus normas se expresan los intereses intereses de una clase, de una capa social del pueblo.En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aquélla morales distintas.

Relaciones morales Las relaciones relaciones morales morales entre los individuos individuos se expresan expresan en éticos sobre la conducta y el género de vida.

juicios juicios de valor

La moral apareció al formarse la sociedad humana, antes de que surgiera el Estado y el derecho y a ha recorrido un largo camino histórico en su desarrollo. Cambió su carácter al cambiar el modo de producción y el régimen social. Por el régimen económico económico y social, en en sus normas se expresan los intereses intereses de una clase, de una capa social del pueblo. En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aquélla morales distintas.

Moral comunista: Conjunto de principios principios y normas de conducta conducta del hombre que participa en la edificación de la sociedad comunista. Moral cristiana: Moral preconizada por la religión católica. Los teólogos teólogos procuran presentar las normas de la moral cristiana como válidas para todos los los hombres y la moral moral cris cristitian ana a como como la más más elev elevad ada a de la huma humani nida dad. d. Por Por el régime régimen n económico económico y social, social, en sus normas normas se expresan expresan los intereses intereses de una clase, de


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una una capa capa soci social al del del pueb pueblo lo.. En una una soci socied edad ad de clas clases es los los inte intere rese sess son son opuestos, existen en aquélla morales distintas.

Conciencia moral Capacidad que tiene toda persona de enjuiciar sus actos y la de los demás a la luz de lo que percibe como valores morales objetivos. Su conciencia hace posible que evalúe su propia personalidad , debido a las malas acciones que realiza y por las buenas que deja de hacer. Todas las pers person onas as tiene tienen n conc concie ienc ncia ia mora morall pero pero no toda todass son son capa capace cess de dialo dialoga gar r reflexivamente con ella.

Persona moral -

Es aquella que posee conciencia que capta y realiza valores éticos. Es autónoma porque depende de sí mismo. No actúa ciegamente como los animales. Sus actos son libres y sabe lo que hace Su conducta puede estar de acuerdo con los principios éticos o en desacuerdo con ellos, pero de todos modos es un comportamiento prudente.

Responsabilidad moral -

Es la capacidad de atribuir determinadas acciones a una persona. Frente a una sociedad un policía tiene obligaciones morales en su modo de actu actuar ar en el serv servic icio io o fuer fuera a de él tien tiene e que que asum sumir obli obliga gaccion iones y responsabilidades , tanto morales como de orden legal.

Principios éticos Todo aquello que se considera como enunciados, reglas , normas y preceptos aceptados por la sociedad. Toda persona en su relación en la comunidad, tiene una personalidad que se sustenta en estos principios que han de normar y orientar su conducta moral en todo momento. Ejemplo: Respeto a la vida, la justicia, la libertad, lo derechos humanos. La conducta policial esta regulada por principios éticos y valores morales. MORALIDAD La ética se ocupa de la moralidad( cualidad que corresponde a los actos humanos exclusivamente por el hecho de proceder de la libertad en orden a un fin último) Determina la consideración de un acto como bueno o malo en un sentido más concreto , no exensible a los actos o movimientos no libres. MORALIDAD:- La regulación de los actos humanos de acuerdo con algunos criterios, normas y leyes.


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SUICIDIO Y MORAL Uno de los problemas más estudiados por los sociólogos, juristas , psicólogos, psiqu psiquiat iatras ras,, teólog teólogos, os, filóso filósofos fos.. Tema Tema moral moral concre concreto, to, actua actuall e import important ante e en nuestro mundo de hoy. Es el acto de quitarse directa o voluntariamente la propia vida. Destruirse a sí mismo. Muchos lo glorifican y lo consideran justo y lícito pues no quebranta derecho alguno. Se piensa que la persona tiene derecho sobre su propia existencia. Otros no admiten el derecho al suicidio y que con este gesto funesto e indigno el ser humano desconoce su responsabilidad moral ante la vida y sus deberes para consigo mismo y para con los demás hombres. La moral cristiana cristiana condena condena el suicidio suicidio por ser un pecado pecado contra Dios toda toda vez que viola el derecho exclusivo de quitarse la vida al hombre. Resulta falso que en el suicida se manifieste un alma valerosa. El espíritu valiente es el que muestra aguante hasta en los momentos más duros y adversos de la vida.

VIRTUDES La ausencia de virtudes es uno de las más graves enfermedades que azotan nuestra sociedad. La virtud es una fuerza que actúa o que puede actuar 5 . Un árbol tiene la virtud de darnos sombra ; una medicina de aliviarnos ( no creemos en la de curar), un cuchillo la de tajar, cercenar, amputar o cortar. Los seres humanos la de querer "actuar humanamente". Las Las virt virtud udes es de los los árbo árbole less , de los los cuch cuchill illos os,, etc. etc.,, pued pueden en ser ser tota totalm lmen ente te diferentes de los motivos para los que se quieran o se puedan aplicar. Así, un árbol , en vez de proporcionar proporcionar sombra, sombra, sus flores nos pueden producir producir alergia, alergia, o un cuchillo, en vez de ser utilizado para cortar un alimento que nos va ayudar a vivir sanamente , bien le puede servir a un asesino para salir con él a matar. Pero lo importante es que no por eso, ni el árbol ni el cuchillo dejan de poseer virtudes. Los mismo sucede con los seres humanos: nuestras virtudes están allí, y si no parecen estar , es porque existirán hombres y mujeres que no han tenido la suficiente educación , ni buenos ejemplos, ni la capacidad de observar para separar lo bueno de lo malo, ni frenos morales, ni lo necesario para que actúen adecuadamente dentro de la sociedad. La virtud o las virtudes, serán la decisión escogida para poder hacer el bien. Aristóteles decía que la disciplina, la paciencia y la diligencia eran las más grandes virtudes . Para otros el orden, la belleza, la fe y el amor, son las virtudes a las que llaman unificadoras. COMTE SPONVILLE, ANDRÉ.- Pequeño tratado sobre las grandes virtudes.- Presse Universitaire de France. 5


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La virtud es un hábito operativo bueno: La prudencia, la justicia, la fortaleza, la templa templanza nza.. Hábito Hábito que se debe debe guarda guardarr y manten mantener. er. No son son cualqu cualquier ier acto acto humano. Tampoco acto repetido sino integrado en nuestro obrar infinitas veces. No somos virtuosos por un solo obrar, por el azar, sino no mantenemos fieles a nuestros principios , actitudes constantes. Exis Existe ten n virt virtud udes es fund fundam amen enta tale less o card cardin inal ales es por por su impo import rtan anci cia a porq porque ue cons constititu tuye yen n el fund fundam amen ento to de las las demá demáss y de la vida vida mora morall del del homb hombre re:: Prudencia, justicia, fortaleza y templanza. "No hagas a otros lo que no quieres que hagan contigo" ( regla áurea)

DEBER En sentido abstracto: Obligación o exigencia de la moralidad para hacer una cosa u omitirla. Entre los deberes más importantes en el campo moral policial tenemos : deber del conocimiento, deber de lealtad y cumplimiento de los compromisos, deber de igualdad en el trato, deber de cortesía y humildad, deber de obediencia, deber de relaciones con la comunidad, deber de responsabilidad y disciplina

Disciplina La disciplina implica una relación entre el hombre y las normas, que establece el deber. No es solo el hombre hombre ni es solo la norma. Es el hombre atado a su deber. Tal es la figura completa de la disciplina. Cuando el hombre se somete a su deber, deber, podemo podemoss hablar hablar de un hombre hombre discip disciplin linado ado,, un policí policía a discip disciplin linado ado.. Precisamente , porque la disciplina implica conocimiento y voluntad de sujeción a un deber. EL DEBER: Cuando el hombre conoce y capta un valor siente que debe realizarlo. En su conciencia surge un imperativo o mandato que lo impulsa a realizarlo. Esta obligación u orden es el deber. La DEONTOLOGÍA o ciencia del deber es la necesidad de actuar por propio respeto a la ley, la necesidad objetiva de obrar a partir de una obligación. MAX MAX SCHE SCHELE LER: R: El debe deberr es la expr expres esió ión n del del mand mandat ato, o, ejer ejerci cida da sobr sobre e la conciencia moral, regulado por cierto número de valores. KANT: La voluntad es buena cuando el individuo obra por deber. Es preciso que los actos estén conforme con el deber .Si queremos saber si una acción es

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positiva, debemos observar si obedece al cumplimiento de una ley moral. Sólo la acción que se realiza por deber es moral.

LECTURA : HACIA UNA ÉTICA GLOBAL POLICIAL Siempre estamos tratando de elaborar códigos de ética policial que conte contenga nga princi principio pioss y precep preceptos tos de cará arácter cter mora morall que que infl influy uya a en el compor comportam tamien iento to de los integr integrant antes es de Polic Policía ía , pero pero le damo damoss más más importancia a un enfoque enfoque individual individual , de grupo o de país, cuando la tenden tendencia cia en el inicio inicio del presen presente te siglo es darle importancia a la comunidad internacional. Como individuos o países aislados es poco lo que podemos hacer . La ambición y el deseo no son suficientes para superar los múltiples obstác obstáculo uloss que impide impiden n desarr desarroll ollar ar los potenciales de cada ser . Pero como colectivid colectividad ad , disponem disponemos os de medios y conocimientos para emprender la tarea común de constr nstrui uirr un mun mundo más más dign igno, menos violento, más equitativo, más respetuoso, más fraternal y más feliz. La entrada al nuevo milenio debe ser un acicate , un estímulo para dar un salto en la búsqueda de una comunidad internacional . Los seres humanos debemos ser capaces de superar los mitos tos que nos han encadenado a nuestro territorio y a nuestros símbolos y sentir suficiente empa empatí tía a con con el conj conjun unto to de sere seress huma humano noss para para abor aborda darr tare tareas as de alcance universal. Existe la necesidad de llegar a un acuerdo sobre un grupo mínimo de cree creenc ncia iass acer acerca ca del del homb hombre re , del del mund mundo o y de los valore valoress ( Filó Filóso sofo fo

Irving L. Horowitz) . Una comunidad universal no puede ser una simple tras trasla laci ción ón de lo que que son son nues nuestr tras as propias comunidades locales, puesto que en un mundo formado por casi 200 Estados y unas 10,000 sociedades , la variedad de símbo ímbolo loss, recu recuer erdo dos, s, hábit ábitos os y preferencias , con su traducción en inst instal alac acio ione ness y orga organi niza zaci cion ones es es casi casi infi infini nito to , dema demasi siad ado o exte extens nso o para agruparlo y hacerlo compartible e incluso compatible. La CO COM MUNID UNIDAD AD es algo algo men menos estructural que la sociedad, y tiene más que ver con la cosmovisión, la filo filossofía ofía,, la espir spirit itua uallidad idad y los los sentimientos que con la política, en su sentido clásico y con organismos. Cuan Cuando do habl hablam amos os de comun omunid idad ad global es para referirnos exclusiva ivamente a un conjun junto mínimo de valores, normas , comportamientos, que consideramos esenciales para nuestra supervivencia , desarrollo y convivencia más armoniosa y digna. Todo lo demás puede o no ser compartido, pero queda fuera de la necesidad inmediata. Hoy día no tenemos más posibilidades que pretender universalizar una moralidad mínima , una reglas de juego que vinculen a todas las personas y que permitan dest dester erra rarr las las trat tratos os deni denigr gran ante tes, s, sobre las personas y las sociedades , e instaurar lo que se conoce como « una noción tenue de justicia

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procedimental mínima: condiciones de mera decencia».

las

medi medios os : igua iguald ldad ad ante ante la ley, ley, libertad de pensamiento, etc. -

Esta nueva mirada hacia el mundo persigue persigue en primer primer lugar, entender entender su complejidad y diversidad y paralelam lamente consensuar un «código de conducta universal» , una ética global o una macroética planetaria, buscando un mínimo de valor valores es que que poda podamo moss comp compar artitirr y defend defender er todas todas las socie sociedad dades, es, sin imposicione imposicioness ni occidenta occidentalizac lizaciones iones con sus respectivas respon responsa sabil bilida idades des que puedan puedan ser traducidas en normas exigibles. Dentr entro o de este ste empe empeño ño , se han han realizado encuentros y estudios por todo el mundo, siendo los los más divulgados y significa icativo ivos los siguientes: El proyecto de Ética Universal de la UNESCO, mediante el cual se celebran encuentros entre personas de diferentes culturas y tradiciones espirituales. La Declara Declaració ción n hacia hacia una Ética Ética Glob Global al del del Parl Parlam amen ento to de Religiones del Mundo, aprobada en Chic Chicago ago en 1993 1993.. Confirm Confirma a los los prin princi cipi pios os de que que cada cada ser ser humano debe ser tratado humanamente y lo que no quieras para ti no lo hagas a los otros. El Centro para una Ética Global , impulsado por el teólogo católico Leonar Leonard d Wsindl Wsindler, er, que en 1993 1993 formuló una Declaración Universal de Ética Global formada por tres componentes inte interr rrel ela acion cionad ado os: Lo que que no quieras para ti hazlo a los demás, principios básicos: Libertad, igual dignidad , respeto , unidad con otros, amor para todos , responsabilidad con los demás , libertad de culto y principios éticos

El Códi Código go de Cond Conduc ucta ta para para Func Funcio iona nario rios s enca encarg rgad ados os de aplicar la Ley . Es un código ético

profesion profesional al de alcance alcance universal universal para la Policía . Sus disposiciones fueron formuladas en el entendimien entendimiento to que las funciones funciones policiales y la naturaleza de su trabajo tienen un efecto directo en el bienestar social y la calidad de vida individual , en la seguridad públi pública ca y seguri seguridad dad ciudad ciudadana ana.. Fue aprobado por la Asamblea de las las Naci Nacion ones es Unid Unidas as medi median ante te Res Resoluci lució ón 34/169 /169 del 17 de diciembre de 1979 y tiene casi 21 año años de existe istenc ncia ia y muc muchos países adoptaron su contenido en las disposiciones constitucionales sobre la policía y en la normativa pol polic icia iall espe especí cífifica ca.. Cons Consta ta de ocho ocho art artíc ícu ulos los y en ello elloss se explica cuál debe ser el comp compor orta tami mien ento to míni mínimo mo de las autoridades policiales en relación al respeto y la protección de los derechos humanos y la aplicación de la ley. El 21 de dici diciem embr bre e de 1999 1999 , el Congreso de la República promulgó la Ley Ley y Orgá Orgáni nica ca de la Poli Policí cía a Nacional del Perú y en el artículo 10 se menciona que la función policial debe debe ceñi ceñirs rse e al « Cód Código igo de conducta para funcionarios encargados de aplica la ley».

En este esfuerzo por concretar estos pri princ ncip ipio ioss regu regula lado dore ress en valo valore ress universales básicos, que a su vez se traduzcan en obligaciones y resp respon onsa sabi bilid lidad ades es,, y que que pued puedan an guiar iar la gestión de los asuntos públicos mundiales, la ética ha sido

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el instrumento encargado de llevar a cabo esta esta misió isión n , dad dado que su función última tiene que ver con la armo armoni niza zaci ción ón de los los dese deseos os y las las acci accion ones es de los los miem miembr bros os de una una comunidad. En una una democrac democracia ia , existen existen cuatro cuatro aspectos particulares que se deben tomar en cuenta en el adiestramiento de un Policí Policía a : La exposi exposició ción n a un código de ética profesional, conocimiento de la Ley , destrezas técnicas técnicas y lo más recient recientement emente, e, la ideología de la actividad policial con orientación comunitaria. Dentro de la búsqueda de una ética global para la Policía, la Asociación Internacion Internacional al de Policías Policías adoptó adoptó en 1957 un Código de Ética Policial que luego luego fue reempla reemplazo zo en 1989 por por el Códi Código go de de Cond Conduc ucta ta Pol Polic icia ial.l. El nuevo código es más específico y se destaca destaca los valores valores del del desempe desempeño ño imparc imparcial ial,, razón razón al ejerce ejercerr podere poderess discrecionales, el uso limitado de la fuerza rza, confidenciali ialid dad de la información generada por la actividad policial, policial, integridad integridad ante la corrupción corrupción y el abus abuso o del del pode poder, r, coop cooper erac ació ión n con con otro otross orga organi nism smos os de just justic icia ia penal, responsabilidad personal por la condu conducta cta propia propia y consid considera eració ción n por la profesión en la vida privada de uno mismo. El juramento al cargo que prestan los reclutas de de la Policía incorpora estos estos valores. valores. El código código también también funcion funciona a como como una una decl declar arac ació ión n de norm normas as.. Los oficia oficiales les de policí policía a saben saben que que existe y saben que sus normas, las cuales justifican sus poderes discrecio discrecionales nales,, también también sirven sirven para disciplinar ese poder cuando lo usan mal.

RESUMEN La tendencia en en el inic iniciio del pres resente siglo es darle rle mayor importancia a la comunidad internacion internacional al y la búsqueda búsqueda de una una ética global . Cuan Cuando do habl hablam amos os de comun omunid idad ad global es para referirnos exclusiva ivamente a un conjun junto mínimo de valores, normas , comportamientos, que consideramos esenciales para nuestra supervivencia , desarrollo y convivencia más armoniosa y digna. Todo lo demás puede o no ser compartido, pero queda fuera de la nece ecesida idad inm inmedia diata. ta. Debemo bemoss consensuar un «código de conducta universal» , una ética global o una macro ética planetaria, buscando un míni mínimo mo de valo valore ress que que poda podamo moss compartir y defender todas las las soci socied edad ades es,, sin sin impo imposi sici cion ones es ni occidentalizaciones con sus respec respectiv tivas as respon responsab sabili ilidad dades es que pue pueda dan n ser ser tradu traduci cida dass en norm normas as exigibles. En una una democraci democracia a , existen existen cuatro aspectos particulares que se deben tomar en cuenta en el adiestramiento de un Policí Policía a : La exposi exposició ción n a un código de ética profesional, conocimiento de la Ley , destrezas técnicas técnicas y lo más recien recientemen temente, te, la ideología de la actividad policial con orientación comunitaria. Dentro de la búsqueda de una ética global para la Policía, la Asociación Internacio Internacional nal de de Policías Policías adoptó adoptó en 1957 un Código de Ética Policial y fue fue reem reempl plaz azad ado o en 198 1989 9 por por el Códi Código go de de Condu Conduct cta a Polic Policia ial.l. El juramento al cargo que prestan los


reclutas incorpora estos valores y el código también funciona como una declaración de normas. Los oficiales de policía saben que existe y saben

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que sus normas, las cuales justifican sus poderes discrecionales, también sirv sirven en para para disc discip iplilina narr ese ese pode poder r cuando lo usan mal.

ETICA Y MORAL POLICIAL Concepto de ética Es la disciplina filosófica que tiene por objeto los juicios de valor cuando se aplican a la distinción entre el bien bien y el el mal. Es una ciencia que, que, utilizando datos datos propios y de otras ciencias, determina la moralidad de los actos humanos, es deci decir, r, cali calific fica a como como «bue «buena nas, s, malas malas,, dudo dudosa sas, s, indi indife fere rent ntes es» » las las acci accion ones es huma humana nas. s. Por Por acci acción ón huma humana na se enti entien ende den n los hech hechos os obje objetiv tivos os –par –para a el observador– y los subjetivos, como su atención, su intención, sus capacidades reales en ese momento, etc. para el que realiza la acción. Características de la ética . La Ética tiene algunas características interesantes de resaltar. Por una parte es tremen tremendam dament ente e exigen exigente te para para con uno mismo. mismo. Por otra otra parte, parte, juzga juzga hechos hechos concretos a partir de principios generales. Y esto último es muy importante, porque las pequeñas variaciones en los hechos pueden resultar en calificaciones muy dispares. El que sostiene en sus manos un arma que se dispara accidentalmente causando una herida a un tercero, es consciente de que es «inocente», no tuvo intención de dañar, ni siquiera el hecho objetivo –el disparo fue accidental– fue provocado por él. Otra cosa puede determinar la justicia de los jueces del Estado, que puede determinar algún tipo de «culpabilidad» legal.

LOS CÓDIGOS DE ÉTICA Los propósitos que persiguen los Códigos de Ética, son los siguientes: Surgen como una necesidad para combatir la corrupción ante la conciencia cada vez más madura de las administraciones gubernamentales. Tienden a fortalecer la confianza pública, que muchas veces se ve deteriorada ante la aparición de denuncias que recaen sobre los funcionarios públicos, por su accionar defectuoso o ilegítimo. Establecen pautas de conducta homogéneas y estandarizadas aplicables a todos los funcionarios públicos en un sólo cuerpo normativo. Regulan conductas y acciones, orientando claramente sus fines como medio de prevención de conductas inapropiadas. Buscan lograr, mediante los mecanismos que incorporan, la transparencia del accionar del funcionario público.


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Aspiran a constituirse en un punto de referencia y en un instrumento para la educación ética de los servidores públicos.

¿Qué es un Código de Ética? Un conj conjun unto to de norm normas as juríd jurídic icas as enca encami mina nada dass a regl reglar ar la cond conduc ucta ta y las las relaciones de un determinado grupo de personas pertenecientes a una misma condición profesional, cultural, social, etc. El funcionario público, se encuentra sometido a un cúmulo complejo de relaciones con sus superiores, sus pares, sus subordinados, los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado, los conciudadanos y contribuyentes a los que debe servir, etc. La particularidad y especialidad de estas relaciones nos permiten definir a los Códigos de Ética para la Administración Pública de la siguiente manera: Conjunto de normas jurídicas que busca regular el accionar deseable de los funcionarios públicos, mediante la indicación de pautas de conducta claras y uniformes, como así así tamb tambié ién n de meca mecanis nismo moss preve prevent ntiv ivos os y oblig obligat ator orio ioss y de proh prohib ibic icio ione ness expresas y sus sanciones, en su relación con superiores, pares y subordinados de la misma Administración, con los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado y con el público en general.

LECT ECTURA : EL CÓDI CÓDIG GO DE COND CONDUC UCT TA PARA ARA FUNCI UNCIO ONARI NARIOS OS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY encuentra en un punto de equilibrio, de una parte , asegurando el En sept septie iemb mbre re de 1975 1975,, bajo bajo los los respecto de los Derechos Humanos y auspic auspicios ios de la Organ Organiza izació ción n de la de otra otra parte parte,, ejercie ejerciendo ndo el el poder poder Naciones Unidas (ONU), se celebró legal que le ha sido conferido por el en Gine Ginebr bra a el V cong congre reso so titu titula lado do Estado con la finalidad de proteger al “Prevención del Crimen y pueblo así como a sus instituciones. Tratam Tratamien iento to del del Delinc Delincuen uente”, te”, que tuvo como una de las metas lograr la Es así que la policía juega un rol muy form formul ulac ació ión n y apro aproba baci ción ón de de un importante para la calidad de vida de Código de de Ética Po Policial, los pueblo en los ámbitos de Política específicamente dentro de la sección Crim Crimin ina al, polic olicía ía y part partic icip ipac ació ión n terc tercer era a que que trat tratab aba a de las nuev nuevas as ciudadana, tratamiento a las víctimas víctimas funcion iones de la Polic licía y otro tros de delit delitos os,, resp respon onsa sabi bililida dad d de los los organismos de aplicación de la Ley, infractores, en el campo de la con especial referencia a las criminología, en el sistema expec expectat tativa ivass que que van cambia cambiando ndo y peni penite tenc ncia iari rio o y, sobr sobre e todo todo en el estándares mínimos de realización . ámbito de la prevención donde su rol es fundamental. Los hombre y mujeres libres esperan mucho de la Policías. En una A nivel nivel intern internaci aciona onall hemos hemos podido podido socied sociedad ad democr democráti ática ca la Policí Policía a se constatar que muchos países han ido


cambia cambiando ndo la imagen imagen y la real realida idad d de sus sus poli policí cías as.. Los Los resp respon onsa sabl bles es políticos han llegado al conve nvencim ncimie ient nto o de la imper mperio iossa necesidad de tal cambio. Actualmente, sabemos feha fehaci cien ente teme ment nte e que que la activ activida idad d policial rebasa su campo tradicional llegando a brin brinda darr serv servic icio ioss en todo todoss los los niveles o sectores de la sociedad, sin discriminación y con gran sensibilidad hacia aquellas personas que disfrutan de menos medios y preferencia. Todo esto ha sido tomado en cuenta por la ONU al elaborar las conclusiones del V Congreso, pues está considerado que, para conseguir una mayor garantía y mejor protección de los derechos e intereses de los ciudadanos a los que sirven los policías, han de emplearse varias y diversas medidas y que una de ellas ha de consistir, precisamente en la aprobación de un Código de Condu Conducta cta que establ establezc ezca a normas normas conc concre reta tas, s, ante antess que que drás drástitica cass y severas sanciones disciplinarias a los policí icías que se aparten de los procedimientos éticos. El 08 de mayo de 1979, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, en su Resolución 690, aprob probó ó la “De “Decla claraci ració ón sobre obre la Policía”. Esta Resolución dio lugar a un examen del Comité de Ministros que apoyando sin reserva la declaració declaración n expresó expresó su su aprecia apreciación ción

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frente al esfuerzo desarrollado por la Asamblea lea en su elaboración y decidió transmitirla a los gobiernos de los estados miembros para inform informac ación ión,, acompa acompañad ñados os de sus observaciones . Poco meses después, una actividad parecida desarrollada en el marco de la Asamblea General de las las Naciones Unidas, en su 106 Sesión Plena lenari ria a del 17 de dic diciemb iembre re de 1979 1979,, medi median ante te la reso resoluc lució ión n 169/ 169/ promulgó el CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR CUMPLIR LA LEY. LEY. Este Este “Código “Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley” consta de ocho artículos los y sus respectiv respectivos os comentario comentarios. s. El código código sostien sostiene e que quien quienes es tienen tienen esta esta función deben ejercerla tomando en consideración su repercusión directa en la calidad de vida de las personas y de la sociedad en general. El “Código de Conducta” señala las normas éticas mínimas que se deben resp respet etar arse se por por el func funcio iona nari rio o para para resolver en forma digna los cometido idos que le en encarga la sociedad y la Ley. El 21 de dici diciem embr bre e de 1999 1999 el Congreso de la República promulgó la Ley Ley y Orgá Orgáni nicca de de la Poli Policí cía a Nacional del Perú y en el artículo 10 menciona que la función policial debe ceñirse al « Código Código de conducta conducta para para funcio funcionar narios ios encarg encargado adoss de hacer cumplir la ley».


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EL CÓDIG CÓDIGO O DE COND CONDUC UCT TA PARA ARA FUNC FUNCIO IONA NARI RIOS OS ENCA ENCARG RGAD ADOS OS DE HACER CUMPLIR LA LEY ( SEGÚN LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS) Este código de menciona en el Art. 10 de la Ley Orgánica de la PNP Y 12 del Reglamento de la Ley Orgánica PNP. La Asamblea General, Considerando que entre los propósitos proclamados en la Carta de las Naciones Unidas figura figura la realización de la cooperación cooperación internacional internacional en el el desarrollo y estímulo estímulo el respeto a los Derechos Humanos y a las libertades libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción distinción por motivo de raza, sexo, sexo, idioma o religión. Recordando, en particular, particular, la Declaración Universal Universal de Derechos Humanos y los Pactos internacionales de Derechos Humanos. Recordando asimismo asimismo la Declaración sobre sobre la Protección de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General en su Resolución 3.452 (XXX) de 9 de diciembre de 1975. Consciente Consciente de de que la naturaleza naturaleza de de las funcione funcioness de aplicac aplicación ión de la ley en defensa del orden orden público y la forma forma en que dichas dichas funciones se ejercen tienen una repercusión directa en la calidad calidad de la vida de los individuos y de la sociedad en su conjun conjunto. to. Consc Conscien iente te de las importa importante ntess tareas tareas que los funcion funcionari arios os encargados de hacer cumplir la ley llevan a cabo concienzuda y dignamente, de conformidad con los principios de los derechos humanos. Consciente, no obstante, obstante, de las posibilidades posibilidades de abuso abuso que entraña el ejercicio de esas tareas. Reconociendo que el establecimiento de un código código de conducta para funcionarios enca encarg rgad ados os de hace hacerr cump cumplir lir la ley ley es sola solame ment nte e una una de vari varias as medi medida dass importantes importantes para para garantizar garantizar la protecció protección n de todos los derechos derechos e intereses de los ciudadano ciudadanoss a quienes quienes dichos dichos funcionari funcionarios os sirven. sirven. Conscient Consciente e de que exist existen en otros otros import important antes es principi principios os y requis requisito itoss previo previoss para para el desemp desempeño eño humanitario de las funciones de aplicación de la ley, ley, a saber: todos los organismos organismos del del sistema de justicia justicia penal, penal, todo a. Que, al igual que todos órgano de aplicación de la ley debe ser representativo de la comunidad comunidad en su conjunto, obedecerla y responder ante ella, Que el mant manten enim imie ient nto o efec efectiv tivo o de norm normas as étic éticas as por por los los func funcio iona nari rios os b. Que encargados de hacer cumplir la ley depende de la existencia de un sistema de leyes bien concebido, aceptado aceptado popularmente y humanitario.


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todo funcionar funcionario io encarga encargado do de hacer hacer cumplir cumplir la ley forma forma c. Que todo

parte parte del sistema de justicia justicia penal, cuyo objetivo consiste en en prevenir el delito y luchar contra la delincuencia, y que la conducta de cada funcionario del sistema repercute en el sistema en su totalidad, organismo o de ejecución ejecución de la ley, en cumplimiento cumplimiento de la primera primera d. Que todo organism norma norma de de toda toda profes profesión ión,, tiene tiene el debe deberr de la auto autodis discip ciplina lina en plena plena conformidad con los principios principios y normas aquí previstos, y que todos los actos de los funcionarios encargados encargados de hacer cumplir la ley deben estar sujetos sujetos al escrutinio público, ya sea ejercido ejercido por una junta examinadora, un un ministerio, una fiscalía fiscalía,, el poder poder judicial, judicial, un ombudsma ombudsman, n, un comité comité de de ciudadano ciudadanos, s, o cualquier combinación combinación de éstos, éstos, o por cualquier cualquier otro órgano examinador. valor práctico a menos que su contenido y e. Que las normas en sí carecen de valor significad significado, o, mediant mediante e la educa educación ción y capacita capacitación, ción, y mediante mediante vigilan vigilancia, cia, pasen a ser ser parte parte del del credo credo de de todo todo funcionario funcionario encargado de hacer cumplir la ley. f.

Aprueb Aprueba a el Código Código de conduc conducta ta para para funcio funcionar narios ios encarg encargado adoss de hacer hacer cump cumplir lir la ley ley que que figu figura ra en el anexo anexo a la prese present nte e reso resolu luci ción ón y deci decide de tran transm smiti itirl rlo o a los los gobi gobier erno noss con con la reco recome mend ndac ació ión n de que que cons consid ider eren en favorablem favorablemente ente la posibilidad posibilidad de utilizarlo utilizarlo en el marco de la legislación legislación o la práctica nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

Artículo 1 ( Cumplir los deberes que que impone la ley, ley, servir a la comunidad comunidad y proteger a las personas contra actos ilegales) Los func funcion ionari arios os encarg encargado adoss de hacer hacer cumpli cumplirr la ley cumplirá cumplirán n en todo todo mome moment nto o los los debe debere ress que que les les impo impone ne la ley, ley, sirv sirvie iend ndo o a su comu comuni nida dad d y protegiendo a todas todas las personas contra actos actos ilegales, ilegales, en consonancia consonancia con el el alto grado de de responsabilidad responsabilidad exigido por por su profesión. COMENTARIO: -

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La expres expresión ión «funcionar «funcionarios ios encargado encargadoss de de hacer hacer cumplir cumplir la ley» incluye incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención. En los países en que ejercen ejercen las las funciones funciones de de policía policía autoridades militares, ya sean uniformadas o no o fuerzas de seguridad del Estado se considerará que la definición de funciones encargados encargados de hacer cumplir cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios. En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestación de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales, económicas, económicas, sociales o emergencias de de otras índoles, índoles, necesitan ayuda inmediata. Esta disposic disposición ión obedece obedece al propósito propósito de abarcar no solamente solamente todos todos los actos violentos, violentos, de depreda depredación ción y nocivos, nocivos, sino sino también también toda la la gama gama de


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prohibicio prohibiciones nes previstas previstas en en la legislac legislación ión penal. penal. Se extiende, extiende, además, además, a la conducta de personas personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal. penal.

Artí Artícu culo lo 2 ( Resp Respet etar ar y prot proteg eger er la dign dignid idad ad hu huma mana na y los los de dere rech chos os humanos) En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas. COMENTARIO: Los derechos derechos humanos humanos de que se trata están determina determinados dos y protegidos protegidos por el derech derecho o nacion nacional al y el interna internacio cional nal.. Entre Entre los instru instrumen mentos tos intern internaci aciona onales les pertinentes están la Declaración universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración Declaración sobre la Protección Protección

Artículo 3 (Uso estricto y necesario necesario de la fuerza) Los funcionarios funcionarios encargados encargados de hacer cumplir la ley podrán podrán usar usar la fuerza sólo sólo cuan cuando do sea sea estric estricta tame ment nte e neces necesar ario io y en la medi medida da que que lo requ requie iera ra el desempeño de sus tareas. COMENTARIO: disposición n se subraya que el uso de la fuerza por los funcionar funcionarios ios a. En esta disposició encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesaria, según las circunstancias para la prevención de un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podrá podrá usarse la fuerza en la medida medida en que que exceda exceda estos límites. b. El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los

funcionari funcionarios os encarg encargados ados de hacer hacer cumplir cumplir la ley, de conform conformidad idad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcion proporcionalida alidad d han de ser respetado respetadoss en la interpretac interpretación ión de esta disposición. En ningún ningún caso caso debe interpretarse interpretarse que que esta disposición autoriza el uso de un grado grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo que se se ha de lograr. c. El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse

todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto presunto delincuente delincuente ofrezca ofrezca resiste resistencia ncia armada armada o ponga en peligro peligro,, de algún otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse el presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en


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que se dispare dispare un arma de fuego, fuego, deberá informarse informarse inmediat inmediatament amente e a las autoridades competentes.

Artículo 4 ( Mantener en secreto secreto las cuestiones de carácter carácter confidencial confidencial ) Las Las cues cuestition ones es de cará caráct cter er conf confid iden enci cial al de que que teng tengan an cono conoci cimie mient nto o los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. COMENTARIO: Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios funcionarios encargados de hacer hacer cumplir la ley obtienen información que puede referirse a la la vida privada de de las personas o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputación, de otros. Se tendrá gran cuidado en la protección y el uso de tal información, que sólo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelación revelación de tal información con otros fines es totalmente impropia. Artí Artícu culo lo 5 ( No infri infring ngir, ir, inst instig igar ar o toler tolerar ar acto acto de tortu tortura ra,, pena penass crue cruele less , inhumanas o degradantes) Ningún Ningún funcionario funcionario encargado encargado de hacer hacer cumplir la ley podrá infligir, infligir, instigar instigar o tole tolera rarr ning ningún ún acto acto de tortu tortura ra y otro otross trat tratos os o pena penass crue cruele les, s, inhu inhuma mano noss o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado estado de guerra guerra o amenaz amenaza a de guerra guerra,, amena amenaza za a la segurid seguridad ad naciona nacional,l, ines inesta tabi bilid lidad ad polít polític ica a inte intern rna, a, o cual cualqu quie ierr otra otra emer emerge genc ncia ia públ públic ica, a, como como jus justitififica caci ción ón de la tort tortur ura a y otro otross trat tratos os o pena penass crue cruele les, s, inhu inhuma mano noss o degradantes. COMENTARIO: Esta prohibición dimana de la Declaración sobre la Protección de Todas las Pers Person onas as cont contra ra la Tort Tortur ura a y Otro Otross Trat Tratos os o Pena Penass Crue Cruele les, s, Inhu Inhuma mano noss o Degradante Degradantes, s, aprobada aprobada por la Asamblea Asamblea General, General, y en la que se estipula que: que: «Todo acto de esa naturaleza constituye una ofensa a la dignidad humana y será condenado como violación de los propósitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los los dere derech chos os huma humano noss y liber liberta tade dess fund fundam amen enta tales les proc procla lama mado doss en la Decla eclarració ación n Univer iversa sall de Derec erech hos Hum Humano anos (y otros tros inst instru rume men ntos tos internacionales de derechos humanos)». En la Declaración se se define la tortura de la siguiente siguiente manera: (…se entenderá por tortura todo acto por el cual un funcionario público, y otra persona a instigación suya inflija intencionalmente a una persona penas penas o sufrimientos graves, graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla castigarla por un acto que haya haya cometido cometido o se sospeche sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarán considerarán torturas las


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penas o sufrimientos que que sean consecuencia consecuencia únicamente de la privación privación legítima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a ésta, en la medida en que que estén en consonancia con con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos». El término «tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes» no ha sido definido por la Asamblea Asamblea General, General, pero deberá interpretars interpretarse e que extiende la protección protección más amplia posible posible contra todo abuso, abuso, sea físico o mental. mental.

Artículo 6 ( Asegurar la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y tomar medidas para proporcionar atención médica ) Los Los funcio funcionar narios ios encarg encargado adoss de hacer hacer cumpli cumplirr la ley asegur asegurará arán n la plena plena protección de de la salud salud de las personas personas bajo su custodia custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención atención médica cuando se precise. COMENTARIO: a. La «atención médica», que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de personal personal médico, incluidos incluidos los médicos médicos en ejercicio inscritos inscritos en el colegio colegio respectivo y el personal paramédico, se proporcionará cuando se necesite o solicite. b. Si bien bien es probable probable que que el persona personall médico médico esté adscrit adscrito o a los órganos órganos de cumplimiento de la ley, los los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben deben tener en cuenta la opinión de ese personal cuando recomiende que se dé a la persona en custodia el tratamiento tratamiento apropiado por medio de personal médico no adscrito a los órganos órganos de cumplimiento cumplimiento de la ley o consulta con él. c. Se entie entiend nde e que que los los func funcio iona nari rios os enca encarg rgad ados os de hace hacerr cump cumplir lir la ley ley proporcionarán también atención médica a las víctimas de una violación de la ley o de un accidente accidente ocurrido en el curso de una una violación de la ley.

Artículo 7 ( No cometer acto de corrupción , oponerse oponerse y combatirlos ) Los funcionarios encargados encargados de hacer hacer cumplir la ley no cometerán cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán. COMENTARIOS: a. Cualquier acto de corrupción, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es incompatible con la profesión de funcionario encargado de hacer cump cumplir lir la ley. ley. Debe Debe aplic aplicar arse se la ley ley con con todo todo rigo rigorr a cual cualqu quie ierr func funcion ionar ario io encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupción, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no no pueden, o no quieren, quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos.

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b. Si bien bien la la definic definición ión de de corrupci corrupción ón deberá deberá estar estar sujeta sujeta al al derecho derecho nacion nacional, al, debe entenderse entenderse que abarca tanto la comisión y omisión de un acto por por parte del del responsable, en en el desempeño desempeño de sus sus funciones o con motivo motivo de éstas, éstas, en virtud de dádivas, dádivas, promesas promesas o estímulos estímulos ilegítimos, ilegítimos, exigidos exigidos o aceptados, aceptados, como la recepción indebida indebida de éstos una vez realizado u omitido el acto. c. Debe Debe ente entende nderse rse que la expr expres esión ión «acto «acto de de corr corrupc upción ión» » mencionada abarca la tentativa de corrupción.

anteri anteriorm orment ente e

LECT LECTUR URA A : NO COMETE COMETER R ACTOS ACTOS DE CORR CORRUP UPCI CIÓN ÓN , OPON OPONER ERSE SE Y COMBATIRLOS. El artículo 7 del Código de Conducta para para func funcio iona nari rios os enca encarg rgad ados os de hacer aplicar la ley menciona: « Los func funcio iona nari rios os enca encarg rgad ados os de hace hacer r cumplir la ley no cometerán ningún acto acto de corru orrupc pciión. ón. Tamb Tambié ién n se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los l os combatirán» Dante ante Aligh lighie ieri ri en la Divin ivina a Come Comedi dia a dedi dedicó có buen buena a part parte e del del relato del infierno a narrar el sufrimiento de aquellos comprometidos con la corrupción, los mismos mismos que que estab estaban an envuel envueltos tos en en brea , en la parte del cuerpo que les qued quedab aba a y a quie quiene ness no se les les pued puede e ver ver la cara cara porq porque ue esta estaba ba manchados por el soborno. La corrupción persiste a pesar de la gran cantidad de leyes que se han dado para luchar contra este flagelo, asunto que no es suficiente, y que tien tiene e que que ser ser comp comple leme ment ntad ado o por por otras medidas participativas. La corrupción es uno de los males mas mas pers persis iste tent ntes es de la soci socied edad ad y que tal como ya lo había mencionado el Papa Papa Juan Juan Pabl Pablo o II en reci recien ente te reun reunió ión n en Méxi México co:: La corru corrupc pció ión n socava a amplias capas de la sociedad invadiendo la base moral de

much muchas as pers person onas as.. La corr corrup upci ción ón asig asigna na inco incorre rrect ctam amen ente te recu recurs rsos os,, perjudica al pobre y debilita economías y sociedades. Cual Cualqu quie ierr acto acto de corr corrup upci ción ón,, lo mism mismo o que que cual cualqu quie ierr otro otro acto acto de abuso de autoridad, es incompatible con la pro profesi fesión ón de fun funciona ionarrio encargado de hacer cumplir la ley. La corrupción, la deshonestidad y la conducta inmoral de los funcionarios público públicos, s, repres represent enta a una amenaz amenaza a seri seria a a los los princ princip ipio ioss y valor alores es básic ásicos os del gobi gobier ern no, soc socava ava la confianza publica en la democracia y amenaza con erosionar el estado de derecho. Debe aplicarse aplicarse la ley con todo todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir cumplir la ley que cometa cometa un acto de corrup rupción, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus pro propios pios agente entess y en sus propios organismos. Si bien la definición de corrupción debe deberá rá est estar ar suj sujet eta a al dere derech cho o nacio aciona nal, l, debe ebe ente enten nders derse e que abarca abarca tanto tanto la comisión comisión y omisión omisión


de un acto por parte del responsable, en el desempeño desempeño de sus funciones funciones o con motivo motivo de de éstas, éstas, en en virtud de dádiv ádiva as, prome romessas o estí estím mulo ulos ilegít ilegítimo imos, s, exigid exigidos os o acep aceptad tados, os, como la recepción indebida de éstos una vez realizado u omitido el acto. Tamb Tambié ién, n, la expr expres esió ión n «act «acto o de corr corrup upci ción ón» » ante anterio riorm rmen ente te mencio mencionad nada a abarca abarca la tentat tentativa iva de corrupción. El tema de la corrupción ha logrado instalarse en el centro del escenario de casi casi toda todass las las soc socieda iedade dess del del mundo. Las nefastas consecuencias económicas y sociales de la corrup corrupció ción n y la democr democrati atizac zación ión de los países, presionan para lograr que haya transparencia y responsabilidad por parte de los gobernantes. Sí la democracia es el gobierno del pueblo ejercido mediante sus repres represent entant antes, es, para para afianz afianzar ar este este sist sistem ema a es indi indisp spen ensa sabl ble e que que los los gobi gobier erno noss trat traten en de mini minimi miza zarr la corrup corrupció ción n y el mal desempeñ desempeño o de sus funcionarios públicos. El mundo actual tiende cada vez más a la glob global aliz izac ación ión,, de mane manera ra que que cualquier crisis en un país repercute rápidamente sobre el resto. La corrupción es una de las causas más frec frecue uent ntes es de dich dichas as cris crisis is,, por por lo tanto, ella amenaza el desarrollo, el crecimiento y la vida democrática de otras naciones. Este flagelo se ha integrado de tal manera en las distintos sistemas que much muchas as vece vecess resu resulta lta difí difíci cill pode poder r librarse de él.

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El Banco Mundial en un documento elaborado por el Instituto de Desarr Desarroll ollo o Econó Económic mico o expres expresó ó con acierto: «La más alta aspiración de un Estado debe ser lograr un sistema eficaz en el que la corrupción sea un ries riesgo go máxim áximo o con con un benefi neficcio mínimo». La Convención Interamericana Cont Contra ra la Corr Corrup upcción ión susc suscri rita ta en Cara Caraca cas, s, Vene Venezu zuel ela, a, en 1996 1996,, al término de la Conferencia Espe speciali ializzada ada conv onvoca ocada por la Organización de Estados Americanos, recomendó « la creación de orga organi nism smos os supe superio riore ress a fin fin de desarrollar mecanismos para preve reveni nir, r, detect tecta ar, sancio ncion nar y erradi erradicar car practi practicas cas corrup corruptas tas en la Administración Pública» . A partir de esta recomendación y de la expe experie rienc ncia ia inte intern rnac acio iona nall en la materia, algunos países han creado Oficin Oficinas as de Ética Ética Públic Públicaa que se enca encarg rgan an de elab elabor orar ar códi código goss de ética de la función pública , muchos de los cuales ya han sido sancio sanciona nados dos y está está en proces proceso o de aplicación. En VIII Conferencia Internacional Antico Anticorru rrupci pción ón de 1997 1997 reali realizad zadaa en Lima se concluyó de que tanto o mas importante que las pres presen enta taci cion ones es son son los los deba debate tess inte intern rnac acio iona nale less mult multidi idisc scip iplin linar ario ioss sobr sobre e luch lucha a cont contra ra la corr corrup upci ción ón,, pues de esta manera se aprende de la expe experi rien enci cia a de los los demá demáss y se conoce el pensamiento y acción de otras dependencias de gobierno así como la praxis del sector privado y la sociedad civil.

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En Washington, febrero de 1999, se real realiz izó ó la Prim Primer era a Conf Confer eren enci cia a Interna rnacional para Combatir la Corrupción entre Funcionarios de la Justicia y las Fuerzas de Seguridad ; conferencia que convocó a más de 400 deleg delegado adoss proven provenien ientes tes de 89 países . Se trabajó durante tres días para para exam examin inar ar las las causa causass de la corrup corrupció ción n y las práct práctica icass que son son efectivas para prevenirla o combatirla. Esta conferencia mundial llegó a las siguientes conclusiones: -

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La corru orrupc pció ión n es un prob proble lema ma económico y social . Se ha logrado avances muy importantes importantes en todo todo el mundo mundo y se habla hoy abiertamente sobre la corrupción. Se han hecho acciones concretas como es el caso de Bolivia y su Plan de Integridad. Que si bien la corrupción socava la demo democr crac acia, ia, la dic dicta tadu dura ra la engrandece, por ello una primera tarea es la de defender la libertad y la democracia en cualquier país que sea. Es sumamente positivo el hecho que el Congreso de los Estados Unidos tenga acceso directo vía Internet a la declaración de bienes de los funcionarios públicos. No hay desarrollo sostenible sino se incluía en ello la lucha contra la corrupción. La corru corrupc pció ión n es un fenó fenóme meno no social social no necesaria necesariamente mente ligada solo a los políticos, y que existe una relació relación n direct directa a entre entre lucha lucha contra la pobreza y lucha contra la corrupción. Resulta urgente y necesario que se proceda a reformar la

administración y crear un verdadero servicio civil plenamente capacitado, así como a implantar procesos de prevención que tengan en cuenta la educ educac ació ión n y los los valo valore ress de familia. Rescatar la credibilidad en los funcionarios y en los dirigentes políticos es una tarea que debe ser prioritaria. Es sumamente importante la cooperación internacional en la lucha contra la corrupción. La Primera Conferencia Internacional para Combatir la Corrupción entre Funcionarios de la Justicia y las Fuerzas de Seguridad estableció algunas prácticas eficaces para luchar contra la corrupción: 1.

2.

3.

4.

Establecer y mantener sistemas de contratación de funcionarios que aseguren la apertura, equidad y eficacia, y promuevan la contratación de personal con el más alto nivel de competencia e integridad. Adop Adopta tarr medi medida dass de gest gestió ión n publica que promuevan y defi defie endan ndan posit ositiv ivam ame ente la integridad de los funcionarios de justicia y seguridad. Esta Establ blec ecer er cód código igos étic éticos os y administrativos de conducta que prohíban los conflictos de interés, aseguren el uso debido de los recursos público icos y promuevan los niveles mas altos de profesionalismo e integridad. Esta Establ blec ecer er ley leyes y cas castigo tigoss penales que prohíban efec efectitiva vame ment nte e el sobo soborn rno, o, el abuse de la propiedad pública y otros usos indebidos del cargo publico en beneficio personal.


5.

6.

7.

8.

Adopta optarr ley leyes, es, prác prácti tica cass de gest gestió ión n y proc proced edim imie ient ntos os de auditoria que hagan más visible la corr corrup upci ción ón y, por por lo tant tanto, o, prom promue ueva van n la dete detecc cció ión n y el conocimiento de las actividades corruptas. Proporcionar a los investigadores y fiscales pena penale less las las facu facultltad ades es y los los recursos suficientes y apro apropi piad ados os para para desc descub ubri rirr y enjuiciar eficazmente los delitos de corrupción. Asegurar que los investigadores, fiscales y personal judicial sean lo sufic suficien ientem tement ente e imparc imparcial iales es para aplicar justa y eficazmente las leyes contra la corrupción. Asegu segura rarr que el públi úblicco en general y los medios de comunicación tienen la libertad de recibir y comunicar información sobre cuestiones de corrupción, sujetos solamente a las limita limitacio ciones nes o restric restriccio ciones nes

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que que sean sean nece necesa sari rias as en una una sociedad democrática. 9. Promover en la mayor medida posible la cooperación int interna rnacional en todos los sectores de la lucha contra la corrupción. 10. Prom Promov over er,, alen alenta tarr y apoy apoyar ar la investigación y el debate publico continuos en todos los aspectos de la defensa de la integridad y prev preven enci ción ón de la corr corrup upci ción ón entre los funcionarios de justicia y seguridad y otros funcionarios públicos cuyas obligaciones se relacionen con la protección del estado de derecho. 11. Alen Alenta tarr las acti activi vida dade dess de los los organismos regionales y multil multilate ateral rales es en los esfuer esfuerzos zos contra la corrupción. Bien ien dic dicen que que los los func funcio iona nari rios os deben ser como la mujer del César en el sentido que no solo deben ser honrados sino parecerlos.

Artículo 8: Respetar la Ley y el presente Código e impedir toda violación de él. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley el presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por por oponerse rigurosamente a tal violación. Los funcionar funcionarios ios encargados encargados de hacer hacer cumplir la ley que tengan tengan motivos motivos para creer creer que se ha producido producido o va a producirse producirse una violación violación del presente presente Código Código informarán informarán de la cuestión a sus superiores superiores y, si fuere necesario, necesario, a cualquier cualquier otra autoridad y organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas. a. El pr presente Có Código se se ap aplicará en en to todos lo los ca casos en en qu que se se ha haya incorporad incorporado o a la legislación legislación o la práctica nacionale nacionales. s. Si la legislació legislación n o la práctica contienen disposiciones más estrictas que las del presente Código, se aplicarán esas disposiciones disposiciones más estrictas. estrictas.


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b. El ar artículo tiene po por ob objeto ma mantener el el eq equili ilibrio entre la la necesida idad de que haya discipl iplina ina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad pública, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones violaciones de los derecho derechoss humanos humanos básicos, básicos, por otra. otra. Los funcionarios funcionarios enca encarg rgad ados os de hace hacerr cump cumplir lir la ley ley info inform rmar arán án de las las viol violac acio ione ness a sus sus superiores inmediatos y sólo adoptarán adoptarán otras medidas medidas legítimas sin respetar la escala jerárquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificación o si éstas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarán sanciones sanciones administr administrativa ativass ni de otro tipo a los funcionar funcionarios ios encargados encargados de hacer hacer cumplir cumplir la ley por por haber informa informado do de que que ha ocurrido ocurrido o va a ocurrir ocurrir una violación del presente Código. c. El té término «a «autorida idad u organismo ap apropiado qu que te tenga at atribu ibuciones de cont contro roll o corre correct ctiv ivas as» » se refi refier ere e a toda toda auto autori rida dad d o todo todo orga organi nism smo o existente con arreglo a la legislación nacional, ya forme parte del órgano de cumplimiento de la ley o sea independiente de éste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra índole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del del ámbito del presente presente Código. Código. d. En algunos países puede considerarse que los medios de información para las masas cumplen funciones de control análogas a las descritas en el inciso c in supra. En consecuencia, podría estar justificado que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como último recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de de su país y a las disposiciones del artículo 4 del prese presente nte Códig Código, o, señal señalará arán n las viol violaci acione oness dentro dentro del del ámbito ámbito del del presente Código. e. Los fun funcionarios en encargados de de ha hacer cu cumplir la la ley ley qu que ob observen las disposiciones del presente Código merecen el respeto, el apoyo total y la colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que prestan prestan sus servicios, servicios, así como de los demás demás funcionarios funcionarios encargado encargadoss de hacer cumplir la ley.

LECTURA: NO CUMPLIR ÓRDENES QUE CONSTITUYEN VIOLACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN, LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS. REGLAMENTOS. El Artículo 36-inciso 2: Derechos del Policía de la Ley Orgánica Orgánica menciona menciona que que « son son dere derech chos os del del pers person onal al polic olicia ial: l: no cump umplir lir órde rdenes que que constituyen violación de la Constitución, de las leyes o de los reglamentos».

El Código de Conducta para func funcio iona nari rios os enca encarg rgad ados os de hace hacer r cumplir la ley, en el octavo principio menciona que el funcionario funcionario tiene tiene la « obligación de prevenir e investigar investigar las violaciones a la ley y los derechos humanos , así como la obligación de informar a sus superiores y , si fuese nece necesa sario rio a cual cualqu quie ierr auto autorid ridad ad u


orga organi nism smo o apro apropi piad ado o en caso caso que que ocurriese ocurriesen; n; asimismo, asimismo, el principio de jerarquía y subordinación (obediencia jerárquica) en ningún caso puede amparar órdenes que entrañ entrañen en ejecuc ejecución ión de actos actos qu quee manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las leyes. A todo esto se le conoce como « obediencia debida», o sea, el subo subord rdin inad ado, o, de acue acuerd rdo o a la Ley Ley Orgáni Orgánica ca y el Código Código de Conduc Conducta ta para para func funcio iona nari rios os enca encarg rgad ados os de hacer cumplir la ley ( se menciona en el artículo 10 de la Ley Orgánica), no debe cumplir cumplir órdenes órdenes que que entrañen entrañen ejec ejecuc ució ión n de acto actoss deli delict ctuo uoso soss o sean contrarios a la Constitución, a la Ley o al Reglamento. Todo Todoss sabem abemos os que que la auto autori rida dad d consiste en el derecho de hacerse obedecer y el poder de mandar. La función de mandar y dirigir se ejercita mediante órdenes. Una orden es el mand mandat ato o exte extern rno o de la auto autori rida dad, d, pero pero toda toda orde orden n debe debe ser ser lógi lógica ca,, oportuna, clara, precisa y sobre todo, enmarcada dentro de la Constitución, la Ley Ley , el Regl Reglam amen ento to.. Por Por regla regla general se presume la legitimidad y conv conven enie ienc ncia ia de las las órde órdene nes, s, sin sin emb embarg argo, el sub subalte altern rno o no está oblig bliga ado a cump cumplilirr órde rdenes nes que atentan contra la Ley. Una organi organizac zación ión para para marcha marcharr y alcanz alcanzar ar sus objeti objetivos vos requie requiere re del prin princi cip pio de autor utorid idad ad,, o sea, sea, la distribución del volumen de autoridad y responsabilidad en cada nivel de la organización.

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Todo Todo subor subordin dinado ado,, en base base a este este princi principio pio de autori autoridad dad,, debe debe sujet sujetar ar su actu actuac ació ión n a los los prin princcipi ipios de jerar jerarquí quía a y subor subordin dinaci ación ón y cumplir cumplir las órdenes de los superiores en el tiempo, lugar y modo indicado, salvo lo prev previs isto to en el inc inciso iso 2do. 2do. del del Artí rtículo 36( siempre que estas órde rdenes nes no sea sean contr ontrar ario ioss a la Constitución , a la Ley o al Reglamento. Por ejemplo. Cuando un superior le obliga a un subordinado a comete cometerr actos actos de tortur tortura, a, malos malos tratos, tratos, penas penas crueles crueles inhumanas inhumanas o degr egradan adante tess a otra tra pers perso ona. na. El subo ubordin rdinad ado o no está está obliga ligado do a cumplir con estas órdenes ya que se viola la ley o los derechos humanos. La tortura es definida como todo acto por el cual se causen inte intenc ncio iona nalm lmen ente te a una una pers person ona a dolor dolores es o sufr sufrimi imien ento toss grav graves es,, ya sean ean físi físico coss o men mentale tales. s. En una investigac investigación ión policial, policial, la confesión confesión obtenida mediante torturas o malos tratos carece de validez en el proc proces eso o judi judici cial al y no gara garant ntiz iza a la veracidad de la información adquirida. La disciplina constituye un principio fundamental dentro de la PNP y en virt virtud ud de ella ella todo todo supe superi rior or debe debe obtener respeto y obediencia de sus subalternos, pero de conformidad a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Hoy no es válida esa frase trillada de que que « las órd órden enes es se se cump cumple le sin sin duda dudass ni murm murmur urac acio ione nes» s» porq porque ue resp respon onsa sabl ble e del del resu resultltad ado o de su cumpli cumplimie miento nto son tanto tanto el superi superior or que las emite como el que las cumple.


Si la orden viol iola el inciso 2do., Artícu Artículo lo 32 de la Ley Ley Orgán Orgánica ica y el principio 8º. del Código de Conducta, el suba subaltlter erno no no está está obli obliga gado do a cumplirla «sin dudas ni murmuraciones».

La obediencia es «debida» cuando el se obra por orden obligatorio de autori autoridad dad compet competent ente, e, expedi expedido do en ejercicio de sus funciones. Ejemplo: Está Está exce excepto pto de respon responsab sabilid ilidad ad penal penal el Teniente Teniente de la la Policía Policía que cumpl umplie iend ndo o órde órdene ness de un jue juez detuvo a un implicado en un delito. El Dicc Diccio iona nario rio Jurí Jurídi dico co “Esp “Espas asa” a” consagra que la «obediencia debida» exige de quien pretenda ampararse en tal eximente lo siguiente: La exis existe tenc ncia ia de un debe deberr jurí jurídic dico o inequívoco de obedecer que sólo sólo se dará cuando medie la relación jerárquica entre quien manda y quien obedece. Que la orden presente una apariencia al menos menos de licitud licitud y que en en ningún ningún caso, constituya infracción manifiesta del ordenamiento jurídico y menos de derechos constitucionales amparados. Los requisitos que exige la doctrina dominante en cuanto a la obediencia debida son los siguientes: La orde orden, n, como como mani manife fest stac ació ión n de volu volunt ntad ad que que el supe superi rior or diri dirige ge al infe inferio riorr para para que que éste éste obse observ rve e un dete determ rmin inad ado o comp compor orta tami mien ento to de hacer o no hacer alguna cosa, debe ser expresa, inequívoca, terminante; ya que de no ser así,

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quien decide si ha de actuar o no, y cómo ha de actuar es el prop ropio subalterno.

Legitimidad. El contenido debe ser lícito, pues si se manda la comisión de un delito, desaparece la obliga obligator toried iedad ad que necesa necesariam riament ente e debe fundarse fundarse en la correlac correlación ión del mandato mandato y la compet competencia encia,, que que no prov provie iene ne de la inve invest stid idur ura a de un empleo o cargo público sino precisamente de que el sujeto se le haya haya asig asigna nado do , la capa capaci cida dad d de exigir de otras personas la prestación de un servicio o de un auxilio.

MANZ MANZIN INI( I( Trat Tratad ado o de Dere Derech cho o Penal - Tomo II), señala que no es menos monstruoso imaginar que las órdenes superiores ilegales excusen a un soldado que haya asesinado a inocentes ciudadanos en tiempo de paz, az, o que se haya aya entre ntrega gad do a cruelda ldades inhumanas, etc. El simp imple hech hecho o de señal eñalar ar que se actuó por orden de un superior, no excluye la responsabilidad penal que corr corres espo pond nde e por por la infr infrac acci ción ón del del precepto legal.

PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA POLICIAL Los princi principio pioss son los que guían guían y orienta orientan. n. No hay doctrin doctrina a sin princip principios ios , menos menos sin valores. Pero, Pero, los principios no son valores. valores. Los principios principios son como los faros, la leyes naturales que no se pueden quebrantar. Son las directrices para la conducta humana que han demostrado tener un valor duradero, permanente. A.

LOS LOS OCHO OCHO PRINC PRINCIP IPIO IOS S DEL CÓDIG CÓDIGO O DE CONDU CONDUCTA CTA PARA PARA FUNCI FUNCION ONAR ARIO IOS S ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY( SE MENCIONA EN EL ART. 12 DEL REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA PNP).

B.

PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PÚBLICAS( CONSTITUCIÓN PERSONAL)

C.

SERVI SERVIR R A LA COMUNI COMUNIDA DAD D DE DE MANER MANERA A EFIC EFICAZ AZ Y EFIC EFICIEN IENTE TE

PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS PRIVADAS Y LUEGO LUEGO LAS VICTORIAS PÚBLICAS PÚBLICAS (CONSTITUCIÓN PERSONAL) La efectividad personal o institucional debe basarse en la ética del carácter, de “adentro “adentro hacia afuera”. afuera”. Primero Primero debemos debemos empezar empezar por la persona, persona, por la parte más interi interior or de la persona: persona: Los paradi paradigma gmas, s, el caráct carácter er y los motivos motivos.. Las victorias privadas preceden a las victorias públicas. El enfoque debe ser de “adentro hacia hacia afuera”. ¿Qué significa esto?

Cuadro de las victorias privadas y de las victorias públicas - Victorias privadas: (1) (1) Ser Ser una una pers person ona a proac proactiv tiva a (2) Empeza Empezarr con con un fin en la ment mente e (3) Organizar Organizar y ejecut ejecutar ar según según prioridad prioridades( es( primero primero lo primero) primero) - Las victorias públicas: (1) Primero Primero comprend comprender er antes antes que que lo compre comprendan ndan a uno. uno. (2) (2) Pens Pensar ar en en gan ganar ar// gana ganar r (3) (3) Sinergice ice

LAS VICTORIAS PRIVADAS. - Ser una persona proactiva

El policía policía debe ser una persona persona proactiva proactiva . Subordinar Subordinar los sentimient sentimientos os a los principios y valores, crear su propia clima interno. Tene Tenerr inic inicia iatitiva va , resp respon onsa sabl ble e de su prop propia ia vidas idas,, no es prod produc ucto to de las las condiciones, circunstancias, del reflejo social, de lo que dicen u opinan de uno; no debe culpar culpar a otras fuerzas fuerzas de su situación, situación, a otras personas personas de sus propias propias desgracias, a las circunstancias. Trabajan sobre el el círculo de influencias. influencias. El enfoque proactivo proactivo significa cambiar cambiar de “adentro hacia afuera”, cambiar cambiar primero nuestras creencias, actitudes, paradigmas, para luego hacer el cambio externo , de afuera hacia adentro( 7 Hábitos de Gente Altamente Efectiva- Stephen ). Primero Primero se debe cambiar paradigma paradigmas( s( modelos, modelos, teoría, percepción, percepción, supuesto supuesto o marco de referencia, o el modo de ver el mundo, como percepción, comprensión, interpretación), a causa del poderoso efecto del condicionamiento y del actual paradigma social de la ética de la personalidad( los cambios deben venir de afuera afuera,, orient orientad ada a a la person personali alidad dad,, el trabaj trabajo o en equipo equipo,, la cooper cooperaci ación, ón, la comunicación, etc), así como cambiar los hábitos de conductas arraigadas como : egoísm egoísmo, o, indeci indecisió sión, n, descor descortes tesía, ía, impaci impacienc encia, ia, pobre pobreza za espirit espiritual ual,, falta falta de voluntad, deshonestidad, odios soterrados, etc, que violan los principios básicos de la efectividad En cambio cambio , las person personas as “reactiv “reactivas” as” son afectad afectadas as por todo, otorga otorgan n a las fuerzas externas el poder de controlarlos. Su fuerza está en los sentimientos, no en los principios y valores; construyen sus vidas en torno a la conducta de otros, a la opinión de los demás, permitiendo que los defectos de otras personas los controlen. El lenguaje reactivo se distingue fácilmente: No me quieren, no puedo realizar esto, la culpa de mi situación la tienen los que me odian, los que quieren que esté así, nadie me mira, etc. El proa proact ctiv ivo o cons conside idera ra que que nadi nadie e pued puede e heri herirte rte ni falta faltarte rte el resp respet eto o sin sin tu cons consen entim timie ient nto o y cada cada uno uno elig elige e su prop propia ia vida vida emoc emocio iona nall de infe infelilici cida dad d o felicidad. No culpa a nadie, no se subordina a los sentimientos. Disfrutan del regocijo y la paz que infunde su sentido de la identidad, su integridad, su autocontrol, y su capacidad autodirectiva. Se defi define nen n desd desde e aden adentr tro o y poco pocoss les les inte intere resa sa la opin opinió ión n de la gent gente e o compararse con otros. El proactivo considera que nadie puede herirte ni faltarte el respeto sin tu consentimiento y cada uno elige su propia vida emocional de infelicidad o felicidad. No culpa a nadie, no se subordina a los sentimientos. Disf Disfru ruta tan n del del rego regoci cijo jo y la paz paz que que infu infund nde e su sent sentid ido o de la iden identitida dad, d, su integridad, su autocontrol, y su capacidad autodirectiva. Se definen desde adentro y pocos les interesa la opinión de la gente o compararse con otros.

Empezar con un fin en la mente.

Sabe Saberr lo que que es verd verdad ader eram amen ente te impo import rtan ante te para para noso nosotr tros os.. Cons Consis iste te en comenzar con una una clara comprensión de su destino. Comenzar con la imagen , el cuadro o el paradigma de vida como marco de referencia o criterio para el examen examen de las otras cosas. Es posible estar estar atareado atareado sin ser efectivo. efectivo. Se debe establecer lo que es verdaderamente importante para nosotros y mantener ese cuadro en la mente, actuamos cada día para ser y hacer lo que en realidad nos interesa ( Por ejemplo: brindar un servicio policial eficiente y excelente). Un modo efectivo de empezar con el fin en la mente consiste en elaborar un enunciado de la misión, filosofía o credo personales . Se centra en lo que uno quiere ser ( carácter) y hacer (aportaciones y logros) y en los valores o principios que dan fundamentado al ser y al hacer. Elabor Elaborar ar una una Consti Constituc tución ión Perso Personal nal ayuda ayuda para para alcanz alcanzar ar este este princi principio pio . Un enunciado de la misión personal basado en principios correctos y valores se convi conviert erte e en una const constitu itució ción n person personal, al, en una base base para para tomar tomar decisi decisione oness import important antes es acerc acerca a de la orient orientaci ación ón de la vida vida y tambié también, n, las deci decisio siones nes cotidianas en medio de las circunstancias y emociones que nos afectan.

CONSTITUCIÓN PERSONAL 4. No

1. Prim rimero ero busc usca el éxit éxito o en la casa y busca y merece la ayud ayuda a divi divina na..-Ma Mall se pued puede e pretender tener éxito si se deja de lado la parte espiritual y se olvid lvida a de mante antene nerr bue buena comuni comunica cació ción n con con la famili familia. a. Se debe dar gracias a Dios y revalorizar a la familia. 2. Busca y merece la ayuda

divina (teme a Dios porque en el temerle está la sabiduría y siendo sabio no podrás errar en nada). 3. Pon los ojos jos en quien ien eres, proc procur urán ándo dote te cono conoce certe rte a ti mismo, que es el más difícil conoc nocimie imient nto o que puede uedess imaginarte.

juzgues. Trata de comprender y de tener empatía redoblada de compasión, entonces el perdón es más fácil. Deja el juicio y la venganza al cielo. El que que perd perdon ona a se libe libera ra en el perdón.

5. Escuch Escucha a a ambas ambas part partes es ante antess de juzgar. 6. Pide ide consejo a otros.- Deja que los argumentos sólidos te convenzan. 7. Nunca te obstines en mantener tu propio punto de vista empujado por el orgullo. Reconoce que en cierto rtos temas otros conocen más que tú.

8. Tratemos de practicar la humildad, amemos a las plantas y a los animales. Los hombres combaten mejor jor cuan cuando do lo hace hace por por algo algo en que creen. 9. No se puede encender una vela a Dios y al diablo. A veces debes tomar partido por algo. Defiende a los que no están presentes. 10. 10. Sé sinc sincer ero o pero pero term termin inan ante te.. Debe ebe apart parta ase de nuest uestra ra mente la idea de que, si actúas con energía, las personas no simp simpat atiz izar arán án cont contig igo. o. Cada Cada vez vez que que te haga hagass fuer fuerte te en defensa de lo que crees y te preguntas qué estarán pensando las otras personas , puedes tener la certeza de que , si efectu efectuara arass una encues encuesta ta íntima, descubrirías que “ casi todas ellas están sentimentalmente de tu parte y admiran tu actitud de resi resist sten enci cia a tena tenaz” z”.. De toda todass formas puede resultar reco reconf nfor orta tant nte e sabe saberr que que las las perso personas nas cuya cuya aproba aprobació ción n le interesa a usted de modo espe especi cial al se sien siente ten n much mucho o más más prop propen ensa sass a resp respet etar arle le cuando. Actúa de acuerdo con sus propias convicciones que cuando se limita a cont contem empo poriz rizar ar a ir tiran tirando do y hacer lo que se espera que se haga . 11.Desarrolla una nueva habilidad cada año.

12.Pla 2.Planific ifica a hoy hoy el tra trabajo ajo de mañana. 13.Lucha mientras esperas.. 14.Mantén una actitud positiva. 15.Con .Conserva humor.

el

sentido

del

16. Sé ordenado en tu persona y

en el trabajo.- Debes aprender organizarte organizarte,, ordena ordena tus ideas de acuerdo con la importancia de las mismas .Emplea bien tu tiempo, elimina las actividades que chocan con tus prioridades. 17. No tema temass come comete terr erro errore res; s;

teme teme sólo sólo a la ause ausenc ncia ia de respuesta creativa, cons constr truc uctitiva va y corr correc ectitiva va a esos errores. 18.Fa .Facilita el éxito subordinados.

de

tu s

19. Co Concentra todas tus habilidades y todos tus esfuerzos en la tarea que tienes entre manos, sin preo preocu cupa part rte e por por tu próx próxim imo o empleo o tu próxima promoción. 20. Tien Tienes es que que ser ser ínte íntegr gro. o.-- La

integridad es el cimiento de la conf confia ianz nza. a. Lo que que somo somoss pue puede tras trasmi miti tirs rse e con una una elocuencia mayor que cualquier cosa que digamos o hagamos. Hay personas en las que que se tien tiene e una una conf confia ianz nza a absoluta porque se conoce su

carácter , sean elocuentes o no, no, trabaj trabajos os produc productiv tivame amente nte con ellas, apliquen o no técnicas de RRPP) . La integridad es veracidad , decir la verd verdad ad,, adec adecua uarr nues nuestra trass pala palabr bras as a la real realid idad ad,, pero pero también consiste en adecuar la realidad a nuestras palabras( mantener las prom romesa esas y sati satisf sfa acer cer las las expectativas). La integridad es ser lea leales les con quie quiene ness no está stán pres resente entes, s, evit evita ar la duplicidad (decir amabilidades frente a frente, hablar mal por detrás), es una realidad interd interdepe ependi ndient ente e consi consiste stente nte en que uno trat rata a todo el mund mundo o sigu siguie iend ndo o el mism mismo o conjunto de principios. Signif Significa ica tambié también n evitar evitar toda toda comunica icación engañosa, desleal, o que no respete la dignidad de las personas. La amis amista tad d requ requie iere re depó depósi sito toss emoci emociona onales les consta constante ntess y es la base de la confianza y la confianza se basa en la inte integr grid idad ad.. Tien Tienes es que que ser ser hone honest sto. o.-- La hone honest stid idad ad es esencial para la cooperación y el desarrollo personal e inte interp rper erso sona nall a larg largo o plaz plazo. o. Evita la duplicidad y la falta de sinc inceridad ya que genera desco desconfi nfianz anza). a).Lea Lealta ltad.d.- Con tus valores y principios, principalmente. Valor y Cora Coraje je..- Hast Hasta a para para deci decirr la verdad se requiere valor. Para escrib escribir ir la verda verdad d tienes tienes que tener valor para hacerlo, aunque sea sofocada (Bertholt Brech) Rectitud.- A partir del cual se desarrolla la equidad y la justicia) Paciencia .- No todo

se puede hacer inme inmedi diat atam amen ente te.. Para Para todo todo existe un proceso. Las cosas grandes e importantes necesitan de mucha paciencia para para real realiz izar arse se.. Debe Debemo moss tener paciencia y saber que la vida no es justa. No tratemos de hacer todo rápido. Procuremos Procuremos comprende comprenderr bien lo que estamos haciendo. No nos nos deje dejemo moss llev llevar ar por por los los malos sentimientos, mane maneje jemo moss los los tran trance cess con con sabi sabidu durí ría. a. Trat Tratem emos os de ser ser amables y tolerar a los demás; esto nos hará más flexibles en nuestras relaciones interpersonales e intra personales. Reacciona positivamente ante los avatares de la vida moderna. Vivimos en un estrés constante y llenos de problemas que muchas veces no son ni nuestros y que vamo vamoss inte integr gran ando do a la vida vida,, robándonos nuestras energías pos positiv itivas as y llen llenán ándo dono noss de angust angustia. ia. Muchas Muchas veces veces nos amar amarg gamos amos por por pequ pequeñ eñas as situaciones o pequeñeces que no podemos dominar. Nosotros para todo el mundo y ni todo todoss son son para para noso nosotr tros os..Cuando una relación se vuelve destructiva y pone en peligro la dignidad humana, previene el crecimiento óptimo y espiritual, emoc emocio iona nal,l, y nos nos depr deprim ime e y desmoraliza, entonces a menos que seamos masoquista masoquistass y disfrutemos disfrutemos la desgracia, debemos finalizarla. La madurez es un proceso no un meta. La soledad y otros malentendidos surgen de

nuestra incapacidad de presentarnos a nosotros mismos con honestida idad y autenticidad en cada encuentro con los demás. Se puede triunfar en la vida sin llen llenos os de cosa cosas. s. Debe Debemo moss atender cada cosa a su tiempo y no tratar de abarcar más de la cuenta porque no podremos maneja nejarr tant tanto os asunt sunto os al mismo mismo tiempo tiempo y espera esperarr que todo salga bien. Cuando nos llam llamen en a quej quejar arse se de otra otrass pers person onas as o a desc descar arga garr de energías energías negativas negativas,, huyamos huyamos de ello y no tomemos esa carga carga de malas malas vibrac vibracion iones. es. No le demos tanta importancia a las nimiedades y vivamos el pres presen ente te.. La mayo mayorí ría a de las las pers person onas as nos nos preo preocu cupa pamo moss por situaciones del pasado o del futuro del cual no tenemos contro ntroll , olvid lvidá ándon ndonos os del del presente. No hay escapatoria de lo que que somo somos. s.-- Noso Nosotr tros os somos omos siem siempr pre e lo mis mismo y donde donde vayamo vayamoss , llevar llevaremo emoss nuestra vida. Algunos pensamos que podemos despojarnos de nuestros ros prob proble lema mass si camb cambia iamo moss de mora orada, da, nos nos rode rodea amos mos de nuevas personas, variamos de trabajo o partimos de viaje .No hay escap scapa atori toria a de lo que que somos. Tenemos que aceptar que que somo somoss sere seress huma humano noss con defectos e imperfecciones y no pretendamos llevar una vida encima de nuestras posib posibilid ilidade ades. s. Acepte Aceptemos mos nuestros defectos y resistamos el deseo de criticar al prójimo. Tratemos de apren render de nues nuestr tros os frac fracas asos os y no nos nos

amargu amarguemo emoss . Acepté Aceptémon monos os tal cual somos y dejémonos de culpar a los demás por nuestra suerte. Levantemos temprano y dediquemos un tiempo para nosotros, un momento especial que nos hará sentirn sentirnos os mejor mejor con nosotr nosotros os mismos. mismos. Aprendamos Aprendamos a vivir con la incertidumbre del maña mañana na.. Deje Dejemo moss de esta estar r preo preocu cupá pánd ndon onos os por por cosa cosass que a veces nunca llegan a suceder. «Puede que sí, puede que no». Debemos ser constante en lo que queremos. 21.No seamo seamoss nuestr nuestros os propio propioss enemigos, démonos una oportunidad. 22. 22. Escu Escuch chem emos os el leng lengua uaje je del del cuerpo y prestemos atención a nuestras intuiciones. 23.No gastemos más de lo que gan ganamos amos.. Vivim ivimo os en una soci socied edad ad de cons consum umo o y así así evitaremos vivir con la soga en el cuello. 24.No te ahogues en un vaso de agu agua afir afirma ma que que debem ebemos os cuid cuidar ar de noso nosotro tross como como un tesoro porque está en nosotros hacernos el cielo o el infierno en la tierra. 25.El verdadero poder está en la justicia y en los medios. 26.

Modestia. ia.- Haz gala de humildad de tu linaje y evita la sobe soberb rbia ia y no desp despre reci cies es a nadie y menos de dónde

vienes porque viendo que no te corres, ninguno podrá correrte y préciate más de ser humilde virtuoso que pecador soberbio.

27.Subordinar el interés personal al interés institucional.

según prioridades (primero (primero lo primero). primero). - Organizar y ejecutar según LAS VICTORIAS PÚBLICAS - Comprender antes que ser comprendido. Desarrollar una capacidad para escuchar con empatía, basado en el carácter que suscita apertura y confianza. La empatía es la capacidad de entender a los demás, de colocarse en la posición de los otros, de entender sus dudas, temores , ansiedades, de identificarse con sus causas, sueños, etc. Y hacer gala de una gran gran tole tolera ranc ncia ia.. Así Así como como hay hay pers person onas as soli solida dari rias as,, empá empátitica cas, s, las las hay hay indiferentes, incapaces de entender el dolor humano, las diferencias individuales. Si usted es mordaz, nada amable y sus actos privados no concuerdan con su conducta conducta pública, pública, va a ser difícil difícil que una persona persona se abra a usted. La escucha escucha empática es “primero hay que procurar comprender”. No se requiere tener un Master en Relaciones Públicas para tratar bien a la gente. Más del 5% del éxito en los negocios se debe a los conocimientos técnicos y el resto a factores de personalidad. Esta es la clave de la l a comunicación interpersonal - Pensar en ganar/ ganar No se puede puede tener tener amista amistad d sin confia confianza nza y confia confianza nza sin integr integrida idad. d. Todos Todos ganamos y nadie pierde. Esta filosofía sólo puede sobrevivir en una organización cuando los sistemas le brindan este sustento. No sobrevive en medio de la competencia y la confrontación. El verd verdad ader ero o auto auto resp respet eto o prov provie iene ne del del domi domini nio o de sí, sí, de la verd verdad ader era a inde indepe pend nden enci cia. a. Cuan Cuando do en una una orga organi niza zaci ción ón exis existe te una una cultu cultura ra de baja baja confianza, un egoísmo real, falta de voluntad para cooperar, resistencia a la autoridad, comunicación defensiva, es que existe personas que no tienen la mentali mentalidad dad de “ganar “ganar// ganar ganar”( ”( cooper cooperaci ación) ón),, sino sino “ ganar/ ganar/ perder perder”( ”( enfoq enfoque ue autoritario ) o simplemente “ganar”. La filosofía más conveniente en la interacción en “ganar/ “ganar/ ganar”( todos todos ganamos, ganamos, ninguno ninguno pierde). Si no podemos podemos encontrar encontrar una solución que beneficie a ambas partes, coincidiremos en disentir de común acuer acuerdo: do: no hay trato. trato. Pero Pero es import important ante e tomar tomar en cuenta cuenta lo siguient siguiente: e: “La filosofía de ganar/ ganar sólo puede sobrevivir en una organización cuando los sistemas le brindan un sustento”. Este paradigma no puede sobrevivir en un medio de competencia competencia y confrontación. confrontación. Muy a menudo menudo el problema reside en el

siste istema ma no en la gent gente. e. Hay Hay que des desarro arrolllla ar un verda erdad dero ero siste istema ma de recompensas del tipo ganar/ ganar. La sinergia Es la actividad superior de la vida: la verdadera puerta a prueba y manifestación de todos los otros hábitos reunidos. Significa que el todo es más que la suma de de sus sus part partes es.. La esen esenci cia a de la sine sinerg rgia ia cons consis iste te en valo valora rarr las las difer diferen enci cias as:: respetarlas, compensar las debilidades, construir sobre las fuerzas. La sinergia es casi como si un grupo estuviera de acuerdo colectivamente en subordinar viejos guio guione ness y reda redact ctar ar uno uno nuev nuevo. o. Cuan Cuando do en una una empr empres esa a hay hay un exce excele lent nte e enunciado de misión existe sinergia entre los trabajadores: la misión se graba en sus mentes y corazones. Existe una confianza y comunicación abierta. cuando se cultiva los hábitos de la interdependencia efectiva .La esencia de la sinergia es la valorización de las diferencias ( mentales, emocionales, psicológicas) y la clave para valorar esas diferencias consiste en comprender y que todas las personas ven el mundo no como es, sino como son ellas mismas. La persona verdaderamente efectiva tiene la humildad y el respeto necesarios para para recono reconocer cer sus propia propiass limita limitacio ciones nes percep perceptua tuable bless y apreci apreciar ar los ricos ricos recursos que pone a su disposición la interacción con los corazones y las mentes de otros seres humanos. Esa persona valora las diferencias y acrecientan su conoc conocimi imient ento, o, su compre comprens nsión ión de la realid realidad. ad.¿ ¿ Es lógico lógico que dos person personas as disientan y que ambas tengan razón? No sólo es lógico sino psicológico. Y es muy real. Siempre hay terceras alternativas y nunca podremos trascender los límites de nuestro condicionamiento. Hay que saber valorar la diferencia: no necesitamos hablar, comunicarme con alguien que esté de acuerdo conmigo; quiero comunicarme con usted porque ve las cosas de modo diferente, valora esa diferencia. Cuando alguien disiente de nosotros diremos: “¡ Bien ! Usted lo ve de otro modo”. No es obligatorio que estemos de acuerdo con él, simplemente podemos afirmarlo. Y podemos procurar comprender. Al hacerlo no sólo aumento mi propia conciencia, también lo estoy afirmando. Le ofrezco aire psicológico. Creo un ambiente para la sinergia. Lo importante es valorar las diferencias. En la naturaleza podemos observar la sinergia: La ecología se refiere básicamente a ello: todo está relacionado con todo. La relación entre las partes es también el poder que permite crear una cultura cultura sinérgica sinérgica en una familia familia o una organizac organización. ión. Los enunciado enunciadoss de misión misión son también vitales para la buena organización de la institución policial. Y para ser efectivo, el enunciado organizacional tiene que surgir de las entrañas de la misma organización. Este enunciado debe basarse en principios y valores para establecer un sistema de creencias compartidos. En una organización todo puede cambiar, pero estas cosas son inamovibles; este sistema de creencias se debe difundir en toda la institución proporcionando una enorme base de valores compartidos y seguridad

personal para todos los ciudadanos. Esto crea una cultura organizacional , un carácter de equipo.

Servir a la comunidad VALORES DE LA DOCTRINA POLICIAL -

Valores de la Cultura de Paz Valores de los Derechos Humanos. Valores y virtudes tradicionales.- La práctica de los valores morales fomenta la prác práctitica ca de las las virt virtud udes es,, base base del del prog progre reso so mate materi rial al y espi espiri ritu tual al de la organización.

Los valores de la cultura de paz La Cultura de Paz son valores, actitudes, conductas que plasman y suscitan interacciones e intercambios sociales basados en la justicia, libertad , democracia, derechos humanos, tolerancia, solidaridad, que rechazan la violencia y previenen los conflictos, atacando sus causas para solucionar los problemas mediante el diálogo , la negociación ( Resolución de la Asamblea General de la ONU del 20 de noviembre de 1977). La Cultura de Paz promueve la pacificación, incluye estilos estilos de vida , patrones patrones de creencias, valores y comportamientos que favorecen la construcción de la paz . Es parte parte de la étic ética a global global . En 1993 1993 la UNESCO UNESCO,, desde desde El Salva Salvador dor hizo hizo llamado mundial por una Cultura de Paz e hizo un llamado para que se realice el esfuerzo de traducir idea en práctica social social concretas para superar superar la cultura de violencia en sociedades post-conflicto.La UNESCO promueve la formación de promotores de paz y se manifiesta a través de : 1. 2.

Respeto a la vida El rechazo de la violencia en todas sus formas. 3. El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el diálogo y la negociación. 4. Participación en el proceso de desarrollo y protección del medio ambiente. 5. Fomento de de la la ig igualdad de de de derechos y op oportunidades de de mujeres y hombres. 6. Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresión, expresión, opinión e información. información. 7. Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos. 8. Los de derechos hu humanos co constituyen pi pilar de de la la cu cultura de de paz 9. Derechos a la Te Tercera Ge Generación: de derecho a la pa paz, al al desarrollo desarrollo,, al medio ambiente ambiente sano. sano. la cultura cultura de paz como parte de una una ética global

La Cultura de Paz es esencial esencial en la sociedad peruana peruana porque porque es una sociedad sociedad peruana peruana es una una sociedad sociedad post-confl post-conflicto icto , la cultura cultura de violenc violencia ia desarroll desarrollada ada durante un período de conflicto penetra y permeabiliza la vida política y cultural de la sociedad, iniciado un período de paz, la cultura de violencia es un obstáculo para cumplir cumplir los puntos puntos de una agenda agenda de construcción construcción de la sociedad sociedad , para abordar los conflictos desde otra óptica y es una alternativa a la cultura de violencia sustentada en la negociación, el diálogo, la empatía, y la capacidad de manejar nuestros propios conflictos La cultura de paz tiene como objetivos : aprender a vivir juntos, reemplazar la cultur ltura a de vio violenc lencia ia por por una una cult cultur ura a de paz dond donde e imp impere ere la raz razón, ón, la comprensión, la tolerancia, buscar nuevos métodos y soluciones no violentas a los conflict ictos sociales les, construir y transformar valores, actitudes , comportamientos , instituciones y estructuras de la sociedad, reforzar la identidad cultural y el aprecio a las diversas culturas. . La cultura de paz plantea cambios de paradigmas : cultural , mental y político desarro desarrollo llo democr democráti ático co:: Fortal Fortaleci ecimie miento nto del diálogo diálogo Estado Estado-So -Socie ciedad dad para para promover promover la Cultura de Paz y se recurren recurren a los fundamentos fundamentos de una verdadera verdadera paz: Justicia, igualdad, libertad, integración. La cultura cultura de paz es un proceso en el que las actitudes actitudes positiva positivass a favor de la paz, la democracia y la tolerancia son forjadas a través de la educación y el conocimiento sobre las diferentes culturas. La sociedad peruana es una sociedad post post-c -con onflflic icto to y esta estamo moss sali salien endo do de años años de viol violen enci cia a frat fratri rici cida da , como como conse consecue cuenci ncias as de una guerra guerra intern interna. a. Somos, Somos, por por desgra desgracia cia,, expert expertos os que que conocen con todo detalle lo que cuesta la guerra; debemos ahora empezar a calcular el precio de la paz. Los enormes costos económicos, sociales y humanos de los conflictos armados y el trágico derroche de recursos en gastos militares a nivel mundial se justifican cada vez menos desde la perspectiva: ¿Qué es la paz? Es la ausencia de guerra, la estabilidad política, el bienestar material material y la prosperida prosperidad, d, la comunión y relación relación cordial entre las personas personas.. La paz nunca es un estado, siempre es un camino por hacer. Por ello la verdadera paz se hará patente en la medida que las mayorías del país tengan acceso a salud, educación, tierra, trabajo dignamente remunerado, una viviendo decorosa, etc., a fin de que puedan realizar sus planes de vida. De este modo la paz es un proceso positivo, dinámico y participativo que busca busca el desarrollo de todos. Es en este sentido, sentido, en el Perú, después después de una guerra guerra fratricida fratricida de casi 17 años, años, a partir de la década de los 80, es necesario empezar a construir una Cultura de Paz. La paz tiene dos fases o componente componentess o calidades calidades que se complementa complementan n entre si: (1) La paz paz pasiva pasiva : Aquel Aquella la fase fase en que las las partes partes en confl conflict icto o decide deciden n hacer hacer la paz, es decir, el silenciamiento de armas, el fin de un conflicto armado,

como resultado de un un proceso de negociación negociación y la firma de de acuerdos. La negociaci negociación ón de los conflictos conflictos es un elemento elemento esencial esencial de la paz. Pero con esto no basta porque los conflictos armados tienen efectos en la vida social que van más allá de las destrucciones materiales; destruyen a la vez la convivencia entre determinados grupos de la sociedad, dañan las formas democráticas de la vida política, crean la necesidad de justicia y reconciliación. (2) La paz paz acti activa: va: En que que toda toda la pob poblac lación ión está está llama llamada da a colabo colaborar rar en la la reconstruc reconstrucción ción de la sociedad, sociedad, su forma de gobernarse gobernarse,, de participar participar en las decisiones, de promover una nueva educación, cultura y convivencia. Es el esfuerzo constante, profundo, permanente, dinámico y trabajador por construir circunstancias o realidades justas e igualitarias para todos los habitantes . La Resolución de la Asamblea General de la ONU , aprobada el 20 de noviembre de 1997 en cuanto cuanto a Cultura de Paz nos dice: dice: «Una cultura cultura de paz consiste consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales basados en. principios de libertad, justicia y democracia, todos los derechos humanos, la tolerancia y la solidaridad, que rechazan la violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación y que garantizan a todos todos el pleno ejercicio ejercicio de todos los derechos derechos y proporciona proporcionan n los medios para participar plenamente en el proceso de desarrollo y su sociedad». Según el proyecto presentado por el Secretario General de, la ONU en su 155a Reunión, la Cultura de Paz se manifiesta a través través de: -

El respeto a la vida El rechazo a la violencia en todas sus formas El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el diálogo y la negociación. Part Partic icip ipac ació ión n en el proc proces eso o de desa desarro rrollllo o y prot protec ecci ción ón del del medi medio o ambiente. Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y hombres Reco Recono noci cimi mien ento to del del dere derech cho o de cada cada indi indivi vidu duo o a la libe libert rtad ad de expresión, opinión e información. Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.

La Cult Cultur ura a de Paz Paz es un proc proces eso o de tran transf sfor orma maci ción ón indi indivi vidu dual al,, cole colect ctiv ivo o e inst institituc ucio iona nal.l. El poli policí cía a debe debe conc conceb ebirs irse e a sí mism mismo o como como un cons constr truc ucto torr y promotor de esta cultura de paz, en tanto que es porté de la comunidad y está al servicio de ella.

Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz.

Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del discurso de la cult cultur ura a de paz , pues puesto to que su res respeto peto y cumpl umplim imie ient nto o de form forma a gene genera raliliza zada dass es la máxi máxima ma gara garant ntía ía de que que los los valo valore ress míni mínimo moss que que la humani humanidad dad decida decida compart compartir ir , se traducen traducen en normas normas de compor comportam tamien iento to e instrumentos jurídicos de protección para las personas y los pueblos. Existen los derechos a la tercera generación donde están los derechos derivados derivados de la fraternidad, la solidaridad, derecho a la paz, derecho al medio ambiente sano , derecho al desarrollo. La UNESCO, en 1997 , celebró en Oslo y Las Palmas, unas reuniones en donde donde se preparó una proyecto de declaración del derecho del ser humano a la paz, que fue aprobada por la Conferencia General de este organismo en noviembre del mismo año . RESUMEN: La cultura de paz comporta el reconocimiento , el respeto y la práctica cotidiana de un conjunto de valores éticos e ideales democráticos que están basados en la solidaridad intelectual y moral de la l a humanidad. La cultura de paz promueve la pacificación, incluye estilos estilos de vida , patrones patrones de creencias, valores y comportamientos que favorecen la construcción de la paz y acompaña los cambios institucionales que promueven el bienestar, la igualdad, la administrac administración ión equitativa equitativa de los recursos , la seguridad de los individuos individuos , de las familias, la identidad de los grupos grupos o de las naciones naciones , sin necesidad de recurrir recurrir a la violencia.

LECTURA : EL POLICÍA CONCILIADOR , PARADIGMA PARADIGMA DE LA CULTURA CULTURA DE PAZ. Este tema está ligado al trabajo de cómo cómo cons constru truir ir una una cult cultur ura a de paz paz dentro de una sociedad, evitando o superando los conflictos que en ellas se presentan, sean a nivel domésticos como internacionales. El Art. Art.99- Inci Inciso so 5, dent dentro ro de las las Facu Faculta ltade dess de la Polic Policía ía Naci Nacion onal al (Ley Orgánica PNP) nos señala que el Policía esta facultado para intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no consti nstitu tuyyan delit elito os o falt faltas as que

altera alteraren ren el orden orden y la tranqu tranquilid ilidad ad pública. El tema tema es inte intere resa sant nte e y está está de moda, más aún que ha sido publicado el Código Administrativo de Cont Contra rave venc ncio ione ness dond donde e el Poli Policí cía a debe debe fund fundir ir como como conc concililia iado dorr en materia de contravenciones. Desde siempre ha existido el interés por por expl explic icar ar las las diná dinámi mica cass de los los conf conflilict ctos os en que que inte interv rvie iene nen n los los seres seres human humanos. os. Aborda Abordarr el estudi estudio o de los conflictos, explorarlos, requiere

en prime imer lug lugar un ejercicio de humild humildad. ad. Son Son tanto tanto los fracas fracasos os y los imprevistos en los análisis, que se equivocan quienes pretenden vender interp interpret retaci acione oness cerrad cerradas as sobre sobre los conflictos o fórmulas magistrales para solucionarlos. Hay cuestiones que los seres humanos no están dispuestos a nego negoci ciar ar:: iden identitida dade des, s, temo temores res,, sospechas, odios, agravios históricos históricos,, seguridad, seguridad, dignidad, dignidad, etc. En este este camp ampo todo todo es inc inciert ierto, o, tentativo, evolutivo y complementario. El conflicto es un proceso interactivo que se da en un contexto determ determina inado. do. Es una constr construcc ucción ión socia ocial, l, una cre crea ación ión hum humana ana, difere diferenci nciada ada de la violen violencia cia (puede (puede haber conflicto sin violencia, aunque no violencia sin conflicto), que puede ser ser posi posititivo vo o nega negatitivo vo segú según n se aborde y termine. Exis Existe ten n conf conflic licto toss entr entre e pers person onas as,, sociedades o estados , o los conflictos internos , tan comunes en la actualidad. El proyecto de construir la cultura de paz en buena medida no es otra cosa que el reto planetario de abor aborda darr los los conf conflilict ctos os desd desde e otra otra mira mirada da,, con con otro otross uten utensi sililios os y con con otro otross prop propós ósito itos. s. Si cons consid ider eram amos os que que la alte altern rnat ativ iva a a la cult cultur ura a de viol violen enci cia a ha de sust susten enta tars rse e en la negociación, el diálogo, la mediación, la empatía y la capacidad de manejar nuestros propios conflictos. Pero, cuando se habla de conflicto, no sólo se habla de las guerras, sino tam también ién tien tiene e una expre xpressión ión no belicis icistta. Ejem jemplo, lo, la viol iolencia estructural que permite el maltrato y la explotación infantil, la sumisión de las mujeres, el abandono de sociedades enteras, el hambre y la desnutrición , y todo tipo de dominios por parte de dictadores, transnacionales o especuladores.

Frente al conflicto, el policía puede adoptar una multiplicidad de posi posibil bilida idade dess de reac reacci ción ón,, tant tanto o a nivel nivel indivi individua duall como cole colecti ctivo. vo. La reconciliación es un proceso implícito en la transformación de los conflictos. Hay tres forma rmas de abordar un conf conflilict cto o que que ha sido sido prev previa iame ment nte e reconocido. A tra través vés de una reso esoluc lución ión de conflictos.- Este concepto indica la nece ecesida idad de enten ntend der cóm cómo el conflicto empieza y termina y busca una convergencia de los intereses de los actores. Gestión de conflictos.- Se reconoce que el conflicto no puede resolverse en el sentido de librarse de él y que pone el acento en limitar las cons onsecu ecuenc encias ias dest destru rucctiv tivas del del conflicto ). La transf transform ormaci ación ón del confli conflicto cto..Pone el acento en la dialéctica del conflicto. El conflicto es un elemento nece necesa sari rio o de la cons constr truc ucci ción ón y la reconstrucción ión transformativa humana de la organización y de las real realid idad ades es soci social ales es.. El conf conflilict cto o puede moverse en dire ireccion iones constructivas o destructivas. Dentro del nombre genético ico de «transformación de conflictos « está la resolu resolució ción n analíti analítica ca de confli conflicto ctoss que que trab trabaj aja a con con una una pers perspe pect ctiv iva a a largo plazo y con conflictos intratables y violentos y «modelos de reconciliación», que implica ideas y procesos que persiguen cambiar las relaciones entre individuos y grupos . Ponen el énfasis en superar traumas, el perdón mutuo, en la reconciliación. Cuando Cuando hay un recono reconocim cimien iento to del mism mismo o por por las las part partes es impl implic icad adas as , siempre es más fácil entrar en una vía vía nego negoci ciad ador ora, a, mien mientr tras as que que la actitud elus lusiva iva da pie a que se

prod produz uzca ca un agra agrava vami mien ento to de las las tensio tensiones nes latent latentes es y, con ello, ello, una una escalada del conflicto.

Técnicas empleadas en la solución de conflictos: En el tratamiento de los conflictos se utilizan varias técnicas de negoci negociaci ación ón bien bien conoci conocidas das,, todas todas ellas llas volu volunt nta arias rias,, que van de la conciliación a la mediación, pasando por el arbitraje o técnicas mixtas de resolución de conflictos:

Negociación . - Es una relación de inte interd rdep epen ende denc ncia ia en las las que que las las partes en conflicto acuerdan negociar sus demandas con o sin ayuda de terceros, y utiliz iliza ando técnicas competitivas o cooperativas. Conciliación.- Es un procedimiento por el que una tercera pers person ona( a( conc concililiad iador ora) a) tata tata de dar dar continuidad a una negociación entre unas partes que hasta entonces no habían podido armonizar sus intereses contrapuestos. El conciliador se limita a inducir a las partes a que debatan sus diferencias y encuentren sus propias soluciones. Arbitraje.- Es un proceso, parecido a un juicio, en el que las partes en conf conflilict cto o soli solici cita tan n la ayud ayuda a de un terc tercer era a impa imparc rciial y neutr eutral al,, que que adopta una decisión (laudo) y ésta es acatada por las partes. Mediación.- Las partes en conflicto aceptan la intervención de un tercero para que ayude a conducir el proceso de consenso que pueda derivar en un acue acuerd rdo o acep acepta tabl ble e para para toda todass las las partes, con un implicación mayor que en la conciliación.

Técnicas Mixtas.- Son procesos que comb combin inan an la medi mediac ació ión n con con otra otrass técnicas como la consulta no vinculante a un especialista imparcial, con objeto de alentar a las partes a conseguir un acuerdo. En la mayoría de los casos intervienen intervienen terceras terceras personas personas con funciones e intensidades de compromiso diferentes, tales como : (precursor, Explorador tran tranqu quili iliza zado dor) r):: Tran Tranqu quili iliza zarr a los los adve dversar rsario ioss que que ning inguna una de las parte artess está stá inc incondic ndicio iona nalm lmen ente te inclinada a la victoria, bosqueja una gama de posibles soluciones alternativas. Conv Convoc ocad ador or (inicia iniciador dor,, defens defensor) or):: Inicia un proceso para hacer la paz con una llamada a la tregua, a iniciar discusiones, etc., y hacer posible que las partes participen en las discusiones. Convence a las partes de la posibilidad de lograr acuerdos satisfactorios. Puede funcionar como facilitador. Desacoplador (desenganchado).Ayuda a que los que brindan apoyo externo se retiren del conflicto central en el que se han involucrado. Unificador (Aglutinador).- Repara las divisiones que se den entre las partes para que todas las facciones puedan pone poners rse e de acue acuerd rdo o en cuan cuanto to a inte intere resses, es, valo valorres y soluci lucio ones nes aceptables. Habilitador (emp mpo oderador).Desarrolla habilidades y compet competenc encias ias necesa necesaria riass para para que las partes lleguen a una solución. Visualizador (in (investig tigador).Prop Propor orci cion ona a nuev nueva a info inform rmac ació ión, n, ideas, teorías y opciones a los

adversarios para que ellos escojan o adapten. Garante (fi (fiador).Garantiza cualquier acuerdo. Facilitador.- Pres Presid ide e reun reunio ione nes, s, interpreta posiciones, cumple varias funciones prácticas en el proceso. Legitimador (endosador): Ayuda a los adversarios a aceptar el proceso y el res resulta ultado do al añad añadir ir su prop propio io prestigio al procedimiento. Potenciador (persona que desarrollas): Proporcion Proporciona a recursos recursos adicionales para ayudar a los adversarios a lograr una solución con saldo positivo. Monitor (verificador): Tranquiliza a los adversarios en cuanto al cumplimiento pleno del acuerdo por cada una de las partes. Implementador (persona que hace cumplir): Vigi Vigila la el cump cumplilimi mien ento to pleno de los términos del acuerdo o las razones de su no cumplimiento. Reconciliador: Emprende Emprende acciones acciones a larg largo o pla plazo para para modifi difica carr las las actitu actitudes des,, estere estereotip otipos os o imágen imágenes es posi posititiva vass ampl ampliam iamen ente te difu difund ndid idas as dentro de los adversarios .Construye nuevas relaciones que trasciende las divisiones que quedan.

Este nuevo enfoque de solución de los conflictos, evitando en enfre nfrent ntam amie ient nto, o, la repr repres esió ión n, la fuerza, sigue varias pistas esenciales, tales como: Trasce Trascend nder er el conflic conflicto, to, super superarl arlo, o, para para que que las las part partes es alca alcanc ncen en sus sus objetivos y nadie quede sometido. El conflicto es conducido por el camino de la paz. El método para explorar el confl onflic icto to es el diálo iálog go , no es el esfuerzo para ganar, y la creación y uso de la empatía , no violencia y crea creatitivi vida dad( d( para para tras trasccende enderr las las contradicciones) en el conflicto. Identificar las raíces de la violencia. Escuchar a las parte Se requiere de un mediador o trabajador de conflictos. Alcanzar la reconciliación. Aceptar la noción de reversibilidad. Lo que nos interesa realmente es conocer un poco más en profundidad cuál cuáles es son son los los elem elemen ento toss de los los procesos de negociación que pueden aportar sugerencias para el tratam tratamien iento to de una una gran gran divers diversida idad d de conflictos domésticos.

LECTURA : EL DELITO Y LA VIOLACIÓN DE UN DERECHO HUMANO. El artí artícu culo lo segu segund ndo o del del Códi Código go de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley menciona que “en el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas”.

Con fines de enriquecer la doctrina polici policial al y esclare esclarecer cer concep conceptos tos que tienen relación con ella, es oportuno esta establ blec ecer er las dife difere renc ncia iass entre entre lo que que sign signifific ica a come comete terr un deli delito to y violar los derechos humanos. Este ste tema tema res resulta ulta prior riorit itar ario io en sociedades donde existe un

desbor desbordam damien iento to de la delinc delincue uenci ncia a que que hace hace much muchas as vece vecess perd perder er la cabeza a muchos personajes públ públic icos os que que emit emiten en opin opinio ione ness en apoyo a la ejecución extrajudicial de los delincuentes, incitando con ello al delito y al abuso policial en nombre del honor y las buenas costumbres ciudadanas. El doctor doctor Pedro Pedro Nikke Nikken, n, presid president ente e del del Inst Institu ituto to Inte Intera rame meri rica cano no de los los Derechos Derechos Humanos Humanos sostiene sostiene en su su libro “Estudios Básicos de Derechos Humanos” que los derec rechos huma humano noss impli implica can n obli obliga gaci cion ones es a cargo del gobierno, responsable de respetarlos, garantizarlos o satis atisfa faccerlos rlos y por por otro otro lad lado, en sentido ido estric ricto, sólo él puede violarlos. Esta Esta opin opinió ión n de Nikk Nikken en expl explic ica a en part parte e por por qué qué los los orga organi nism smos os no guberna rnamentales de derechos humanos sólo denuncian las actuaciones ilegales de los funcionarios policiales y no los actos de los los delin delincu cuen ente tess comu comune nes, s, porque éstos cometen delitos y no violaciones a los derechos humanos. Sus acciones son violaciones a las norm normas as jurí jurídic dicas as porq porque ue ello elloss no repr repres esen enta tan n al pode poderr públ públic ico, o, es decir, al Estado. Esta distinción entre delito y violación de los derechos humanos se aclara aún más si continuamos leyendo a Nikken , quien afirma que “ la nota caract caracterí erísti stica ca de las violac violacion iones es de los derechos humanos es que ellas se cometen desde el poder público o gracias a los medios que éste pone a disposición de quienes lo ejercen. No todo todo abus abuso o cont contra ra una una pers person ona a ni toda violación social es técnicamente

un aten atenta tado do cont contra ra los los dere derech chos os huma humano nos. s. Pued Pueden en ser ser crím crímen enes es,, incluso incluso gravísim gravísimos, os, pero pero sin la mera obra obra de part partic icul ular ares es no será será una una violación de los derechos humanos”. Por esta razón cuando se trata de un funcionario que comete una violación en el ejercicio de sus funciones “es irrelevante que el órgano o funcionario haya procedido en violación de la ley o fuera del ámbito de su competencia (...) lo decisivo es que que actú actúe e apro aprove vech chán ándo dose se de los medios o poderes de que dispone por su cará caráct cter er ofic oficia iall como como órga órgano no o funcionario”. Según lo anterior, la actitud de los defensores de los derechos humanos no está parcializada por los delincuentes, sino que obedece a la doctri doctrina na univer universa sall de los derech derechos os humano humanoss que distin distingue gue entre entre esos esos dos actos para establecer los proc proced edim imie ient ntos os a segui eguirr en cada ada caso.

La diferencia entre delito y violación de los derechos humanos está resumido en un Boletín de la Red de Apoyo por la justicia y la Paz en donde se menc enciona iona que que los los deli delito toss son son creación del Estado, son particulares, establecen culpabilidad, son imputables a individuos particulares , prescriben y sólo pueden ser juzgados juzgados por tribunales tribunales nacionales nacionales;; en cambio cambio,, los derech derechos os human humanos os son valores inherentes a los seres huma humano nos( s( incl inclus uso o el ases asesino ino más más desp despre reci ciab able le tien tiene e dere derech chos os), ), son son universales (no se pueden relativizar), establecen respon responsab sabilid ilidad, ad, son imputa imputable bless al Estado a consecuencia de la acción

de los agentes o por instigación de ésto éstoss , son impr impres escr crip iptitibl bles es y su violac violación ión puede puede ser enjuic enjuiciad iada a por organismos jurisdiccionales internacionales. Si bien podemos aclarar las diferencias entre delito y violación de los los dere derech chos os huma humano noss pero pero aún aún persis persisten ten algun algunas as dudas dudas alrede alrededor dor del asunto como por ejemplo : ¿ Qué pasa con los derechos humanos de las las víct víctim imas as de los los deli delinc ncue uent ntes es ? ¿Es que aca acaso sólo exis existe ten n los los derechos humanos para el Estado y desa desapa pare rece cen n entr entre e los los indi indivi vidu duos os particulares? Si los los deli delinc ncue uent ntes es no viola iolan n los los derechos humanos, entonces ¿ no se pued puede e recl reclam amar ar la viol violac ación ión de los los derechos humanos de sus víctimas? Y de ser posible, ¿ante quién se hace si el deli delinc ncue uent nte e no repr repres esen enta ta el poder publico? Para Para resp respon onde derr a esta esta preg pregun unta ta,, reiteramos de que el fundamento de los derechos humanos es la libertad y la dignidad de las personas y por eso son inalienables y en ningún momento disminuyen y que el Estado tiene la obligación de suromoción y defens defensa a a través través del ordena ordenamie miento nto jurídico. Pues bien, es a partir del momento en que la víctima acude al Poder Judicial y si éste no sanciona al delincuente o por alguna corruptela, se instruye mal el expediente y se libera de culpas al acusado o cuando se burla o impide el cump umplim limien iento de la sente entenc ncia ia emitida por el tribunas de la causa, se puede puede consid considera erarr estos estos hechos hechos “violaciones de los derechos humanos de la víctima del delinc delincuen uente” te” porque porque la finali finalidad dad del

Estado es resguardar la libertad de la persona haciendo respetar el orde rdenami namien ento to jurí jurídi dico co vig vigente ente y rest restitu ituir ir sus sus dere derech chos os en caso caso de agresión injusta ( reparar los daños materia materiales les o físico físicoss ocasio ocasionad nados os al agraviado y resarcirles de los perjuicios morales y psicológicos que afectaron su dignidad humana). Sólo ólo el Esta Estado do como omo inst instit ituc ució ión n rectora de la vida de la nación puede ejer ejerce cerr las las acci accion ones es para para logr lograr ar la rest restitituc ució ión n de la dign dignid idad ad de una una persona violentada injustamente por otra. Para Para comp comple leta tarr nues nuestr tra a refl reflex exió ión n sobre el delito y los derechos huma humano nos, s, debe debemo moss hace hacern rnos os la sigu siguien iente te preg pregun unta ta:: ¿ Cons Conser erva va el delincuente sus derechos humanos ? ¿ Un vio viola lado dor, r, un ase asesi sino no,, tiene tiene dere derech chos os,, pued puede e exig exigir ir que que los respeten como a un inocente y correcto ciudadano? Aunque parezca increíble, los delincuentes sí tienen derechos que el Estado debe proteger. La veng enganza nza nos nos harí haría a caer en el el mism mismo o esta estado do de natu natura rale leza za que que esos individuos individuos represent representan, an, en el el mismo plano de violencia irracional donde donde sobrev sobrevive iven n los delinc delincue uente ntess dependiendo de la fuerza y la malicia para para sati satisf sfac acer er sus sus apet apeten enci cias as y deseos. ¿Cómo ¿Cómo deter determin minamo amoss la magnit magnitud ud adecu adecuada ada del del castig castigo o para para que que los diferentes tipos de delito? La magni agnitu tud d del del casti astig go que que se aplique un delincuente convicto debe determinarse obedeciendo al princi principio pio de la propor proporcio cional nalida idad: d: el cast castigo igo debe debe ser ser prop propor orci cion onal al a la graved gravedad ad del delito delito cometi cometido. do. La

violación de este principio puede ser la puerta de entrada a muchas otras violac violacion iones es de sus derech derechos, os, todas todas ella ellass tipi tipififica cada dass en el Códi Código go de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adopta adoptado do por la Asambl Asamblea ea Genera Generall de la ONU, el 17 de diciembre de 1979 en el cual se establece: 1. Prot Proteg ege er a toda todass las las person rsonas as contra los actos ilegales. 2. Resp Respet etar ar y prot proteg eger er la dign dignid idad ad humana. 3. No usar usar la fuer fuerza za sino sino en cas casos estrictamente necesario. 4. Resp Respet etar ar el caráct carácter er confid confiden enci cial al de los asuntos privados de las personas así estén sometidas a procedimientos judiciales . 5. Impedi Impedirr todo todo tipo tipo de de tort tortura ura.. 6. Aseg Asegur urar ar la plena plena prote protecc cció ión n de la salud de las personas bajo su

custodia y tomar medidas inme inmed diata iatass par para la atenc tenció ión n médica. 7. No comete cometerr actos actos de corrup corrupció ción ny combatirlo. 8. Hacer Hacer cum cumplir plir la ley ley y el pres present ente e Código. Esto hace que la lucha por los derechos humanos sea cuesta arriba, muy dura, pero necesaria e ineludible, y en la cual juega un papel primordial la educación en los valores que sos sostie tienen dicho ichoss derec erech hos, os, porq porque ue la dign dignid idad ad de la pers person ona a puede estar objetivada en el derecho positivo pero tiene un lado subjetivo que se debe formar y si el cual el derecho no puede ni sostenerse ni desarrollarse: Hablamos de la conciencia del deber.

LECTURA : EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECÍFICOS ESPECÍFICOS El principio de igualdad y ausencia de discrim riminación es un principi ipio fundamental de los derechos humanos. Significa la protección de todas las personas y grupos contra la negación y violación de sus Derechos Human Humanos, os, sin distinc distinción ión de idioma idioma,, religión, sexo, edad, etnia o nación, opinión o afiliación política. En la Constitución Política del Perú está el principio de igualdad consagrado en el Art. 2-2: « Toda persona tiene derechos a la igualdad ante la ley . Nadie puede ser disc discri rimi mina nado do por por moti motivo vo de raza raza,, sexo, exo, idio idiom ma, reli relig gión, ión, opin pinión, ión,

condición económica o de cualquier índole». El principio de igualdad se aplica ante la ley, tal como lo establece la Convención Americana sobre Dere Derech chos os Huma Humano nos: s: «Tod «Todas as las las personas son iguales iguales ante la ley. En cons consec ecue uenc ncia ia tien tienen en dere derech cho, o, sin sin discriminación, a protección de la ley (Articulo 24). A pesar de que formalmente se ha declar declarado ado en las Consti Constituc tucion iones es la igualdad ante la ley en la mayoría de los países aún existen desigualdades y diferencias entre las pers person onas as o los los dist distin into toss grup grupos os,, sectores o colectivos que que pueden ser ser motivo de discriminación.

El principio de igualdad y no discrimina discriminación ción reconoce reconoce la igualdad igualdad básica entre todos los seres humano cons consid ider eran ando do sin sin impo import rtan anci cia, a, a efectos de la aplicación de la ley, las diferencias individuales o grupales. Dent Dentro ro de este este reco recono noci cimi mien ento to básico de la igualdad entre los seres humanos no se niego la diversidad y diferencias que son un rasgo cons constititu tutitivo vo de cada cada ser ser huma humano no indi indivvidua iduale less de los los grupo grupos. s. Sin Sin embargo, la declaración de la igua iguald ldad ad entre entre los los huma humano noss naci nació ó con la volun luntad de superar las las diferentes formas de la discriminación que surge de las diferencias. Hist istórica icamente, el principio de igualdad pasó por varias etapas de su evolución. La idea de igualdad que hoy defendemos es un síntesis de siglos de lucha y un avance muy notable frente a la igualdad como la percibieron nuestros antepasados. A lo largo del tiempo, la igualdad ante la ley se concretó para muchos sectores discriminados trad tradic icio iona nalm lme ente nte como como son: on: los los esclav esclavos os negros negros,, trabaj trabajado adores res,, las minorías étnicas, religiosas y lingüí lingüísti sticas cas,, las mujere mujeres, s, los niños, niños, los pueblos indígenas, los minusválidos, los inmigrantes y sus familias, etc.. La decla eclarració ación n pro progres gresiv iva a de la iguald igualdad ad para para siempr siempre e más grupos grupos soci social ales es,, enfr enfren enta ta tod todo o tipo tipo de de discriminación y prejuicio social. La discriminación es el trato desigual que surge de las diferencias

o de la dive divers rsida idad. d. La suf sufre ren, n, en general, los más vulnerab rables les o débiles de parte de los que tienen una posición social, política, económica más poderosa. Muchas veces la discriminación nace de la idea de superioridad de unos sobr sobre e otro otros. s. Disc Discri rimi mina narr a una persona o grupo es rebajar su dign dignid idad ad huma humana na y cont contrib ribui uirr a la justificación de abusos hacia ella. La discr iscrim imin inac ació ión n puede ede surg surgir ir de actitu actitudes des que nacen nacen de la histor historia, ia, tradic tradición ión,, cultur cultura, a, educac educación ión,, etc. etc. y que muchas veces van acompañados con prejuicios, prejuicios, diferencia diferenciass sociales sociales,, leyes discriminatorias, la no aplicación de la igualdad prevista por la ley ley (dis (discr crim imin inac ació ión n de hech hecho o y superioridad en la constitución física, y otros. Exist xiste e la discr iscrim imin inac ació ión n por por ser pobre, por ser mujer, por ser indígena, por ser inmigrante extranjero, por ser minusválido, etc., como omo una actit ctitud ud coti cotid diana iana que que inc inclus luso se refl refle eja en part parte e de la cultu ultura ra.. Para Para que que los los grup grupos os de pers person onas as disc discri rimi mina nado doss tamb tambié ién n gocen de sus derechos y de trato igual surgi rgió un nuevo grup rupo de derec erecho hoss huma umanos nos que que son los derechos especificas. Tienen Tienen el objeti objetivo vo de propor proporcio cionar nar dere derech chos os a grup grupos os disc discri rimi mina nado dos, s, derechos que otros grupos domin ominan ante tess ya goz gozan y ejerc jercen en,, supe uperar rar las las disc discri rimi min nacio acione ness de hecho y las que se fundan en el Derecho. También reiteran la validez universal de dere derech chos os,, dete determ rmin inad ados os para para

grupos que no se les reconocía como sujetos de algún derecho humano. Buscan que la igualdad ante la ley se cump cumpla la.. Los Los dere derech chos os espe especí cífifico coss son son meca mecani nism smos os para para supe supera rarr las las más graves desigualdades e injusticias injusticias sociales, sociales, son temporales temporales en la medida que vayan

desapareciendo las practicas discriminato discriminatorias. rias. Contribuye Contribuyen n a que en la, sociedad realmente se realice el principio de igualdad y no discr iscrim imin inac ació ión n. Esto Estoss derec erecho hoss espe especí cífifico coss prot proteg egen en a los grup grupos os vulnerables de la sociedad: La mujer, el anciano, el niño, el minusválid minusválido, o, el indígena, etc.

D. ANÁLISIS FINALISTA El término término Teolog Teología ía viene viene del griego griego "Telos "Telos "( fin ). Es el fin o el propós propósito ito,, la meta de la institución policial. Toda institución, además de ser una corporación, una idea, una función, un sistema, persigue un fin. El Artículo 166 de la Constitución Política del Estado menciona que la finalidad fundamental de la PNP es mantener el orden interno( garantizar, mantener y restablecer), presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, previene , investiga y combate la delincuencia y vigila y controlas las fronteras. En este punto punto se estudia la teoría institucio institucional nal . Las institucion instituciones es pueden pueden ser sociales ( instituciones en general), económicas , políticas o de otro tipo , según el ámbito de las relaciones humanas donde se desarrollen e influyan con mayor énfasis. Aquellas que están están vinculadas al ejercicio ejercicio del poder y el el gobierno son sin sin duda, instituciones políticas. No existen instituciones instituciones que no hayan hayan sido creadas sin una finalidad. El Parlamento fue creado para legislar y controlar, el Gobierno para gobernar, los órganos electorales para desarrollar los procesos de participación ciudadana , las Fuerzas Armadas para defender la soberanía de la naciones , la Iglesia para difundir y promover la doctrina de la fe, la Policía para mantener el orden interno, proteger los derechos fundamentales de las personas y garantizar la tranquilidad y seguridad pública , los partidos políticos para orientar a las opinión pública e intermediar entre el pueblo y el gobierno , entre otros muchos ejemplos que podemos citar. Estas instituciones aunque no sean iguales pueden parecerse en todas partes del mundo , pero se diferencian además de los elementos de tipo cultural propios de toda sociedad por los valores predominantes o dicho de otro modo, la medida en que estos valores logran ser realizados o equilibrados : La libertad, la justicia, el bienestar , la participación , la eficiencia, la seguridad , el orden , la tolerancia, entre otros.

Uno de los grandes retos del derecho político ( le incumbe el ordenamiento de las institucio instituciones nes políticas) políticas) es lograr alcanzar alcanzar el equilibrio equilibrio entre la libertad libertad y el orden. orden. No hay libertad sin orden , o mejor dicho, dicho, la libertad sólo es posible posible dentro de un orden determinado. Tal es el marco estricto dentro del cual las instituciones deben moverse.

MISIÓN Es la razón de ser de la institución u organización. Respuestas que brinda una corporación a la interrogante: ¿ Para qué existimos? ¿ quiénes somos ? para qué estamos aquí¿ Son Son los los prop propós ósito itoss de la orga organi niza zaci ción ón.. Equi Equiva vale le a enun enunci ciar ar la razó razón n de la existencia de la institución. Es identificar la función principal que cumple en la sociedad , su carácter y filosofía básica y el grado de excelencia requerido para alcanzar sus fines. Busca dar respuestas a interrogantes como : -

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¿ Para qué existe? ¿Cuál es el ámbito interno y externo de operación¿ ¿Cuáles son sus clientes?. ¿Con qué productos o servicios satisface' ¿.Pueden otros proveer los mismos productos o servicios¿ Si es así, ¿cuál es su especificidad y diferenciación? ¿.Qué restricciones y posibilidades impone el marco legal vigente? ¿Cuál es la percepción de los funcionarios en torno a la situación de la institución y el producto o servicio que brindan a la comunidad? ¿Qué piensan acerca de su propio rol y el de sus pares dentro de la institución? ¿Cuál es la población objetivo y el nivel de cobertura? ¿Qué piensan los clientes respecto a la calidad del servicio o productos, entre otros?

La misión refleja los principales principales propósitos de la organización. Si existen cambios significativos en el contexto, tiene que revisarse la declaración de principios para ver si tod todavía vía se cumpl umple e con los los requ requis isit itos os para ara los los que que fue fue cre creada ada la organización. El primer paso en la preparación del plan, consiste en establecer o revisar el propósito o misión de la organización. Esto incluye generalmente los objetivos generales, el tipo de organización, sus propósitos y valores. En los párrafos siguientes presentaremos tres ejemplos de propósitos institucionales.

La misión es el concepto de la contribución que la institución o empresa se propone hacer a la sociedad en largo plazo. Es la finalidad de la institución. Función social : producir bienes de servicios . Crear valor en función de mejorar la calidad de vida y bienestar de las personas y contribuir al éxito de la PNP. Identificar qué necesidad busca satisfacer la PNP para saber cuál debe ser el valor de sus servicios. Es una decisión estratégica de primer orden establecer el posicionamiento que una organización se propone alcanzar en una sociedad en el largo plazo.

OBJETIVOS Son los resultados específicos que se quieren lograr cuando se quiere obtener la misión de una organización. Los objetivos deben indicar de forma clara, precisa y concreta qué se va a obtener y en qué tiempo se lograrán los resultados . Esos resultados que se quieren obtener deben ser medibles y verificables.Los objetivos pueden ser a nivel de servicio, programa u organización . Objetivos de servicios: el impacto que el programa desea tener en determinada población al final de un período de tiempo especificado dentro del proceso de planeación. Los objetivos organizacionales definen los cambios internos y las mejoras que la organización o programa debe realizar para obtener el impacto deseado. ¿ Qué intentamos lograr ¿ Objetivo organizacional : Qué ( Asegurar el uso de información en la planeación y la evaluación del programa) Cuánto ( mediante mejoras en la capacitación y desarrollo del sistema de información gerencial ) Cuándo(durante los próximos tres años ). Objetivos específicos .- Son los resultados y beneficios cuantificables esperados cuan cuando do se llev lleva a a cabo cabo una una estr estrat ateg egia ia.. Las Las acti activi vida dade dess son son una una list lista a de interv intervenc encion iones es necesa necesaria riass para para lograr lograr cada cada objeti objetivo vo especí específic fico o y un plan plan de trabajo que detalla las actividades y la división de responsabilidades para las mismas durante el año siguiente.

LA ESTRATEGIA ¿Cómo lo vamos a lograr ¿

Es el planteamiento que describe cómo se lograrán los objetivos generales, esto es, qué tipos de servicios o métodos de intervención ayudan a la organización a cumplir la misión y a lograr sus objetivos generales de manera factible y eficaz.

LA VISIÓN Es un sueño, lo que queremos ser en el futuro. Es la imagen futura que una Entidad desarrolla sobre sí mismo, situándola en una perspectiva a mediano plaz plazo. o. Desc Descri ribe be la imag imagen en obje objetitivo vo de la inst institituc ució ión n en el futu futuro ro . Es una una declaración amplia, no específica, sin una fecha concreta y cualitativa; con base en ideas, principios y valores compartidos por los miembros de una institución. Para determinar el desarrollo de esta visión, es conveniente contemplar aspectos como como : Lo que que la inst institituc ució ión n debe deberí ría a ser ser en un futu futuro ro ( impl implic ica a tene tenerr un conocimiento global del entorno y de los órganos que integran la institución, el tipo de administración ideal , los recursos necesarios, etc.) y cómo se logrará dicho propósito. La visión es la capacidad de ir más allá del presente, de imaginar dinámicas y situaciones de servicios que no existen hoy. Es una mezcla de conocimientos, valores, intuiciones , aspiraciones. Amplia los horizontes mentales, de repensar lo que se sabe sobre su actividad, de desechar viejos conocimientos y de incorporar nuevos. No es cuestión de formular una frase .Se plantea en base a los desafíos . Debemos preguntarnos: a dónde va nuestra especialidad, cuáles son las nuevas aspiraciones, necesidades de los clientes ; qué valores se pueden crear para satisfacerlas, quiénes podrán ser los grandes protagonistas de ese futuro, cuáles son las competencias necesarias para producir esos valores, y productos , cuáles son las normas, factores y los estándares que tendrán un rol decisivo en los desenlaces competitivos del futuro, qué podrá pasarle a la PNP si continúa por el rumbo actual. La dificu dificultad ltad puede puede estar estar en la cultur cultura a organi organiza zacio cional nal:: aspira aspiracio ciones nes menor menores, es, corresponde a épocas pasadas, barreras mentales. La posib posibilid ilidad ad del desarr desarroll ollo o de la visión visión depend depende e mucho mucho de nuestr nuestra a propia propia definición. Si se concibe como una organización que trabaja en el marco de los derechos humanos , la cuestión cambia. Visión compartida del futuro( ubicar, brindando, br indando, logrando)

Ejempl Ejemplo o de visión visión para para la PNP: Ser una institu institució ción n polici policial al eficaz eficaz y eficie eficiente nte,, democrática , respetuosa de los derechos humanos , con vocación de servicio a la comunidad y que enmarque su conducta dentro de una cultura de paz. POLICÍA Sign Signifific ica a cons constititu tuci ción ón de la ciud ciudad ad,, cons constit tituc ució ión n del del Esta Estado do.. En un sent sentid ido o aplicable a la administración (Gobierno) implica la idea de arreglo u orden socia y organización de un institución administrativa con atribuciones y función jurídica y social social del Estado. Estado. “ La policía policía es una una instit instituci ución ón de caráct carácter er administ administrat rativo ivo y judicial , organizada para prevenir y denunciar los delitos y las faltas, hacer 1 cumplir las leyes y disposiciones de buen gobierno y guardar el orden público "

Evolución Histórica de la Policía a Nivel Mundial . MEDIOEVO: El buen orden de la sociedad civil presido por la autoridad estatal , quedando el buen orden moral y religioso religi oso a cargo de la autoridad eclesiástica. Siglo XIV: El fin y la actividad del Estado. Buena y ordenada situación de los negocios del Estado. Siglo XV: El sistema de los derechos soberanos de los príncipes territoriales. SIGLO XVI: Policía es el conjunto de instituciones que rigen el gobierno de un pueblo o la administración de una ciudad. FINES DE LA EDAD MEDIA: Se refería al gobierno de la ciudad o del Estado. Siglo XVIII: El campo de la Policía se limita a las medidas tomadas por el Poder Públ Públic ico o para para gara garant ntiz izar ar la segu seguri rida dad d del del Esta Estado do , la tran tranqu quililid idad ad de las las pobla oblaccion iones , la segur egurid ida ad de las las pers person ona as y la conse onserv rvac ació ión n de las las propie propiedad dades. es.Con Con la Revolu Revolució ción n France Francesa, sa, el Estado Estado Policí Policía a se derrum derrumba ba y aparece el Estado Gendarme( con el individualismo). El estado gendarme cruzado de brazos para que las actividades individuales se desarrollen. Luego se pasa al Estado intervencionista. Estado Moderno: Prevenir los peligros que perturben la convivencia ordenada de las personas y la facultad de dictar normas con fuerza de obligar para someter las actividades de la libertad personal y de la propiedad a los límites que el bien público exija. Aparece la idea del Estado y se habla del estado de policía. La policía vuelve a figu figura rarr como como gobi gobier erno no y casi casi como como tali talida dad d del del gobi gobier erno no.. Tesi Tesis: s: pode poderr de policía( gobiernos absolutistas) INICIOS DE LA EDAD MODERNA: Designaba la acción de los órganos del Estado Estado especi especialm alment ente e de los soberano soberanoss para para asegur asegurar ar la prospe prosperid ridad ad y la convivencia pacífica en las ciudades justificando la buena administración pública en lo que se dio por llamar “ adecuadas medidas de policía”.

Distintas nociones de la palabra Policía En su sentido prístino: Policía no significó otra cosa que el interés por la “polis”, la identificación del ciudadano con la ciudad.

Acepción primigenia:

POLI POLITE TEÍA ÍA:: Reun Reunió ión n de multi multitu tud d de pers person onas as en much muchís ísim imas as casa casass en las las ciudades. La atención de los numerosos asuntos de la ciudad y sus habitantes se concretó en el término “politeía” POLI POLIS: S: En Roma Roma sign signifific icab aba a exis existe tenc ncia ia de nume numero rosa sass casa casass y much muchos os hombres( CIUDAD). De la conjunción grecolatina de “politeía”, “polis” y “politía” proviene la voz actual de “Policía” o “gobierno de la ciudad”( deja entrever la tendencia racionalista del poder público y de las disciplinas normativas) La palabra Policía ha seguido una evolución accidentada PLATÓN: Policía es “ la vida vida , el reglamento y la ley por excelencia excelencia que mantiene a la ciudad”. ARISTOTELES: “ el buen orden, el gobierno de la villa, el sostén de la vida del pueblo, el primer y más grande de los bienes” Es el conjunto de reglas de vida propias dirigidas a asegurar el funcionamiento económcio de una sociedad , así como la moral. Acepción amplia: Nace al mismo tiempo que la ciudad. POLITEIA : Ciencia de los fines y deberes del Estado ( Jaime Sureda) El conjunto de las instituciones que integraban la ciudad o polis. Puede considerarse esta ciencia en dos direcciones : La actividad del Estado encaminada al mantenimiento del orden jurídico existente , en cuanto tiende a evitar los peligros que amenacen amenacen , controlando y limitando el arbitrio individual y como la fuerza organizada y destinada por el Estado a la defensa común de ese orden jurídico contra los peligros que le amenacen. Diccionario : Buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repúblicas , cumpliendo las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. El que se encarga es un cuerpo o entidad o sea, el Policía. La Policía es una actividad múltiple, compleja , nada simple. 1. Poder 2. Función 3. Servicio 4. Profesión 5. Fuerza Principio Principio : Ha medida medida que cambia cambia el gobierno gobierno y las institucion instituciones es del del gobiern gobierno o cambia la policía. LA NOCIÓN DE POLICÍA ES CAMBIANTE. Para conocer estos cambios tenemos que estudiar historia política, historia del gobierno para comprender los cambios de la policía. Lo primero es la noción.“La policía es un servicio público” (tratadistas de derecho administrativo no han podido darnos una visión exacta. “La policía es un poder”. Todos los que desarrollan el Derecho de Policía escogen este tema de poder de policía. “poder de policía” no ha sido despejado por completo y existen discusiones y tesis encontradas. “la policía es aquella que sirve para prevenir y combatir el delito “(una rama) “Sistema nerviosos del Estado” “La “La polic policía ía es una una inst institituc ució ión n prev previs isor ora a y prov provis isor ora” a”(( Bisma Bismark rk,, en el esta estado do absolutista) y en base a ello se elaboró toda una doctrina y un procedimiento como la función preventiva. Pero, tampoco podemos decir que la función de la

Policía es prevenir. Es decir, que la Policía anda por todas partes únicamente preocupada de que no se cometan delitos , de evitar su comisión. Fijar la noción o la función de que la policía en la prevención es angosto y aún insuficiente ya que el delincuente no va a cometer el delito delante de la policía, ya que si está presente, espera que se vaya para cometerlo. La Policía Policía es parte del Gobierno.Gobierno.- En la Grecia , la Policía era el gobierno gobierno de la ciudad. LA POLICÍA PUEDE ENTENDERSE COMO UN PODER, COMO UN SERVICIO, COMO UNA FUNCIÓN, UNA PROFESIÓN, UNA FUERZA. LA POLICÍ POLICÍA A ES CONTRA CONTRADIC DICTO TORIA RIA Y PROBLE PROBLEMÁT MÁTICA ICA (las (las activi actividad dades es de policía enfrentan términos que no se concilian entre sí, como es la sociedad y el individuo) PODER: Representa la suma de facultades constitucionales y l egales que pueden ejercitarse o no, según lo indique la conveniencia pública. Su ejercicio en cierto modo es discrecional. FUNCIÓN: Supone el empleo de medios de policías efectuado en virtud de las facultades contenidas en el Poder. SERV SERVIC ICIO IO PÚBL PÚBLIC ICO: O: Orga Organiz nizac ació ión n de cuer cuerpo po arma armado do y func funcio iona nari rios os especiales a través de los cuales se ejecuta la función. La organización de funcionarios y agentes ( ver por la observancia de las leyes y vigilar el mantenimiento del orden y de la seguridad y tranquilad pública) La función del Estado que se ejercita por organismos dedicados a prevenir el peligro que amenaza la seguridad pública y a eliminar la perturbación del orden público. Ejercicio del poder público sobre hombres y cosas. Dominio del Derecho Administrativo: El conjunto de servicios organizados por la Administración Pública con el fin de asegurar el orden público y garantizar la integridad física y moral de las personas mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas. Concepto actual ( Carlos Quevedo y Benjamín Miguel): El ordenamiento jurídico de las actividades de las personas libres que tiende a hacer desaparecer toda perturbación que provoca provoca desorden a fin de mantener el equilibrio equilibrio social u orden. INVI INVIOL OLAB ABIL ILID IDAD AD DE LA PERS PERSON ONA A HUMA HUMANA NA Y LA CREA CREACI CIÓN ÓN DE LAS LAS SEGURIDADES PARA SU DESARROLLO LIBRE E INTEGRAL. MANUEL ABASTOS: El conjunto de reglas impuestas a los ciudadanos por la autoridad pública con el fin de normar los actos de la vida corriente o el ejercicio de una determinada determinada actividad(lato). Es una necesidad social, entendida como como un conjunto de normas restrictivas dirigidas a limitar las libertades y los derechos individuale individualess en aras del bienestar bienestar público y el orden jurídico jurídico para asegurar asegurar el normal funcionamiento de la vida política y social. Sentido Estricto.Policía Policía es un órgano órgano administrativ administrativo o que tiene por misión misión cumplir cumplir los deberes deberes concretos de policía, deberes que trascienden tanto en la ejecución de las leyes y reglamentos como en la organización de todos aquellos servicios destinados a mantener el orden público y garantizar la seguridad y la tranquilidad pública. Los agentes e inspectores de policía, la organización constituida por uno o varios cuerpos dotados de poderes ejecutivos e investidos de funciones que pueden ser tanto preventivas como represivas.

FCO. DE PAULA SALAZAR CULI Amplia: Es la acción del Poder Público para alejar los obstáculos que se oponen a la realización de los fines que se propone alcanzar el Estado o los particulares. parti culares. Es para mantener el orden público, la libertad, la propiedad y la seguridad individual. Bartolomé Fiorini - La policía es un aparato de prevención del delito( problema técnico) - Es un fino instrumento regulador de las libertades públicas( problema político , de gobierno) - Es la herr herram amie ient nta a más más prec precio iosa sa y la más más codi codici ciad adas as por por los los gobi gobier erno noss despóticos y totalitarios.. NOCIÓN JURÍDICA Indete Indetermin rminad ada, a, imprec imprecisi isión, ón, discor discordan dancia cia de criter criterios ios en cuanto cuanto a su objeto objeto,, natu natura rale lezza y cont conten enid ido. o. Freu Freund nd:: El térm términ ino o de Poli Policí cía a no ha sido sido nunc nunca a claramente definido o delimitado. Significa al mismo tiempo PODER Y FUNCIÓN DE GOBIERNO. Un Sistema de reglas de organización administrativa y de carácter coercitivo. La situación de privilegio de la administración frente a los individuos dan origen al PODER DE POLICÍA. Se tiene la noción o acepción vulgar que Policía es el cuerpo armado que cuida el orden y el cumplimiento de las disposiciones que requieren de la fuerza pública ya que este concepto es más amplio. La policía como manifestación del Estado se encuentra sujeta al Derecho .

Concepto de Policía “La policía es una institución destinada a perseguir y oprimir” . Es un concepto político expresado cuando hay gente que quiere salirse del orden, cuando hay gente que por estilo o por convicción es revolucionaria y allí la policía se ofrece como obstáculo para estos desmanes y entonces ellos dicen que la policía es una institución de opresión y persecución. Todo depende de la circunstancia histórica, depende de un gobierno dado para que un momento la policía pueda ofrecer ese aspecto. La palabra palabra Policía es una voz ambigua ambigua y equívoca, equívoca, porque no solo tiene varias varias acepciones en el lenguaje común, sino en lo jurídico y en área de lo tecnológico. El buen orden que se observa y guarda en las ciudades ( “Baja Policía”), en el ámbito municipal. El ornato, limpieza y salubridad de los sitios públicos. En tiempos de la Colonia, en los villorrios de ayer y que son nuestras pujantes ciudades de hoy, se hacía Policía al barrer las calles y limpiar las lámparas del desmirriado alumbrado público. Cort Cortes esía ía,, buen buena a cria crianz nza a y urba urbani nida dad d en el trat trato o y las las cost costum umbr bres es..- Cier Cierta tass manifestaciones de conducta en público( fumar tabaco en sitios inadecuados, incomodar al vecindario con gritos y vocabulario soez ). “Aquí no hay policía”: caos o falta o ausencia de funcionarios. Limpieza o aseo ( “Revista de Policía”) Cuerpo encargado de velar en las ciudades por el mantenimiento del orden público y la seguridad de los ciudadanos. Es la más extendida

Definición y naturaleza de la Policía Nacional del Perú. Definición Existe un consenso consenso que la policía es una institución estatal, que en en función de un interés de la colectividad, ejerce el poder de coacción física del Estado. En el Artí Artícu culo lo 2do. 2do. de la Ley Ley Orgá Orgáni nica ca de la Poli Policí cía a Naci Nacion onal al del del Perú Perú encontramos la definición y la naturaleza de la Policía Nacional del Perú cuando menciona menciona que la Policía Nacional Nacional del Perú es una institución institución del Estado Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las las pers person onas as y el norm normal al desa desarro rrollo llo de las las acti activi vida dade dess ciud ciudad adan anas as.. Es profesional y jerarquizada”. Profesional y jerarquizada es la naturaleza de la Policía Nacional del Perú. Lo anterior es la definición. Es importante el hecho de mencionar que la PNP es una “institución”. Esto le da el carácter de “permanencia” a través del tiempo. Pueden pasar las personas, los gobiernos, etc., pero la Policía como institución i nstitución es eterna, es permanente. Esta es una naturaleza de la Policía que se desprende de la palabra “institución”. Las institucio instituciones nes pueden pueden ser sociales sociales (institucio (instituciones nes en general), general), económic económicas, as, políticas o de otro tipo , según el ámbito de las relaciones humanas donde se desarro desarrolle llen n e influy influyan an con mayor mayor énfasi énfasis. s. Aquell Aquellas as que están están vinculad vinculadas as al ejercicio del poder y el gobierno son sin duda, instituciones políticas . No existen instituciones que no hayan sido creadas sin una finalidad. El Parlamento fue crea creado do para para legi legisl slar ar y cont contro rola lar, r, el Gobi Gobier erno no para para gobe gobern rnar ar,, los los órga órgano noss electorales para desarrollar los procesos de participación ciudadana , las Fuerzas Armadas para defender la soberanía de la naciones , la Iglesia para difundir y promover la doctrina de la fe, la Policía para prevenir y combatir el delito y mantener el orden interno, los partidos políticos para orientar a las opinión pública e intermediar entre el pueblo y el gobierno entre otros muchos ejemplos que podemos citar. Es por eso que se menciona que la Policía es una institución netamente de servicio a la comunidad. Estas instituciones aunque no sean iguales pueden parecerse en todas partes del mundo , pero se diferencian además de los elementos de tipo cultural propios de toda sociedad por los valores predominantes o dicho de otro modo, la medida en que estos valores logran ser realizados o equilibrados : La libertad, la justicia, el bienestar , la participación , la eficiencia, la seguridad , el orden , la tolerancia, entre otros. La definición de la Policía Nacional del Perú está de acuerdo con su misión o la finalidad fundamental que tiene esta institución y que se menciona en el Artículo 166 166 de la Cons Constititu tuci ción ón Polí Polítitica ca:: “ La Poli Policí cía a Naci Nacion onal al tien tiene e por por fina finalilida dad d fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y

la seguridad del patrimonio público y del privado .Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”. Cada vez que que mencionamos la palabra “ policía” la relacionamos relacionamos con tres ideas ideas básicas: -

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De protección de la paz, paz, del del orden público y la seguridad ciudadana. Para la protección juega un papel importante la prevención. De investigación e información. Es la labor que realiza la Policía como auxiliar de la Administración de Justicia por medio de la investigación de delitos , faltas o contravenciones , descubriendo a los responsables para ponerlos a disposición de los jueces , con los elementos de prueba y efectos que se hubiesen incautados. De aplicación de la ley cuando ello resulte resulte necesario. necesario.

Es por ello que en toda definición de la Policía debe existir tres elementos: Paz, Seguridad y Ley. La Policía tiene como misión garantizar la paz o mantener la paz interna . No se debe confundir confundir “paz” con “orden interno”, interno”, pero si el hecho de de garantizar la paz nos pude llevar al orden interno en un país. En cuanto a seguridad, tiene vigencia e impo import rtan anci cia a en esto estoss tiem tiempo poss la segu segurid ridad ad ciud ciudad adan ana. a. Y, fina finalm lmen ente te,, el cumplimiento y la observancia de las leyes de la República.

mantener er y La Polic Policía ía Peru Peruan ana a es una una inst institu ituci ción ón crea creada da para para gara garant ntiz izar ar,, manten restablecer el orden interno y el orden público. público. El Orden Interno Es el “deber ser” de la la función policial. En la doctrina policial policial comparada no existe existe el concepto de orden interno. Su origen es netamente nacional y surge de la teorización militar sobre defensa y seguridad nacional: a las fuerzas armadas les corresponde velar por el orden externo; contrario sensu, a la Policía Nacional le compete el orden interno. Tradicionalmente, se ha recurrido al concepto de orden público y modernamente, por el influjo de las nuevas corrientes criminológicas, al de seguridad ciudadana que empieza ya a aparecer en el discurso policial peruano. La doctrina policial peruana se ha visto obligada a dotar de contenido a este concepto. Para ello, realiza un paralelo entre los conceptos de orden público, el cual constituyó su eje de referencia y el de orden interno, encontrando las siguientes semejanzas: Fundamento constitucional Constituye una situación de normalidad de la vida nacional y tienen carácter permanente Contribuyen al bien común y al desarrollo nacional. Se empl emplea ean n medio edioss prev preve entiv ntivos os,, coerc oercit itiv ivos os y coa coactiv ctivos os para ara su mantenimiento.

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Tiene vigencia en el ámbito interno, aunque sus causas puedan provenir del exterior.

Las diferencias son las siguientes: -

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El orden interno asegura asegura la permanencia permanencia y la estabilidad del Estado El orden público, el desenvolvimiento de las actividades propias en la vida social. El orden interno es un concepto de derecho público. El orden público participa del derecho público y del derecho privado. El orden público es competencia exclusiva de la policía , el orden interno puede ser asumido por la FFAA , en Estado de Emergencia , cuando lo dispone el Presidente de la República. El orden interno es el todo, el orden público es una parte.

Así la diferencia fundamental radica en el bien jurídico tutelado-Estado en el caso del orden interno y sociedad en el caso del orden público- y la jerarquía de estos bienes : la seguridad del Estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte. De esta manera encontramos que el fundamento de la doctrina sobre orden interno radica en una primacía del Estado sobre la vida social. Esta interpretación es inversa a la lógica constitucional , donde la «defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado». La palabra orden interno tiene una serie de connotaciones. Orden, según la filosofía es la disposición de las partes para un fin. La situación en la cual están garant garantiza izadas das la estabi estabilid lidad ad y normal normal funcio funcionam namien iento to de la institu institucio cional nalida idad d político-jurídica del Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y acciones que el Gobierno debe adoptar permanentemente. Es en el sentido sentido de orden orden territoria territorial.l. Es un un concept concepto o políticopolítico- social. social. El orden orden interno interno contiene el orden público. Se conserva el orden interno manteniendo el orden público. ¿ Para qué se mantiene el orden público? El orden público se mantiene para reestablecer reestablecer el orden interno. interno. Esta es la finalidad finalidad fundamental fundamental de la Policía Nacional. El orden público no es todo el orden interno. Toda la actividad actividad policial policial,, procedimien procedimientos tos y finalidad finalidad debe estar estar orientado orientado al manten mantenimi imient ento o y restab restablec lecimie imiento nto del orden orden intern interno o y consec consecuen uentem tement ente e del del orden público.

El orden Público. Es lo fáctico, el “es”,lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes. Hoy debido a la globalización, la noción de orden interno está siendo cuestionada y su sentido se ha hecho más relativo relativo . Esto va a demandar demandar que en el presente presente siglo se precise precise y defina defina lo que se entiende por orden interno.

Más aún considerando que el existen delitos que ya traspasan las fronteras nacionales y se convierten en problemas internacionales y porque no decirlo, mundiales. En un futuro próximo, no sería raro que un policía se convierta en una especie especie de “pacificador” ( tal vez éste sea el nuevo nombre de la policía ) y de pronto esté intercambio experiencias y conocimientos , así como brindando servicios en otras latitudes, latitudes, en este mundo ancho y ajeno, ajeno, dentro dentro de una política política globalizante globalizante para combatir el crimen organizado a nivel internacional . La Policía nacional tiene responsabilidad en el mantenimiento del orden público pero pero su fina finalilida dad d fund fundam amen enta tall es el orde orden n inte intern rno( o( gara garant ntiz izar ar,, mant manten ener er y restablecer el orden interno). El orden público es la situación de paz, paz, tranquilidad y disciplina disciplina social en la que se da plena observancia del orden jurídico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. Si no se garantiza garantizamos mos el orden orden público público puede puede degenerar degenerar en una una alteración alteración del del orde orden n inte intern rno. o. Por Por ejem ejempl plo o , cuan cuando do algu alguno noss huel huelgu guis ista tass desa desarr rrol olla lan n una una movilización en plena vía pública pública con actos de violencia, colocando colocando obstáculos en las vías de comunicación, volcaduras de vehículos, daños a la l a propiedad privada . Poco a poco , esta alteración del orden público se va convirtiendo en un problema nacional nacional que altera altera el orden interno. interno. Se pone en riesgo riesgo el orden público, público, pero estas acciones pueden generalizarse en todo el país de tal manera que pueden poner en peligro el el orden interno , tomado tomado en un sentido sentido territorial. Cuand Cuando o se mencio menciona na en el Artícu Artículo lo 2do. de la Ley Orgánic Orgánica a que la Policía Policía Nacional del Perú “ garantiza el normal desarrollo desarrollo de las actividades humanas” humanas” se está está refiriend refiriendo o al orden orden público público.. Pero, Pero, también también la Policía Policía debe “ proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades de las personas “. En la medida que la protección de la persona sea la razón de ser del servicio que brinda la Policía, los miembros de la PNP deberán respetar la dignidad humana y defender los derechos humanos de todas las personas. Por ello , en ningún caso podrán infringir , instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles , inhumanas o degradantes. La nueva doctrina policial señala que nada puede justificar el recurso de estas conductas ni una orden superior ni el estado de guerra ni una emergencia nacional. En otras latitudes, cuando cuando se menciona la misión de de la Policía Policía colocan colocan lo siguiente siguiente : “ Con estricto apego a los derechos humanos “. Este agregado está está bien bien ya que que corre corresp spon onde de a los los cuer cuerpo poss de seguri segurida dad d en socied sociedad ades es democr democráti áticas cas.. La nueva nueva doctrin doctrina a polici policial al debe conside considerar rar el respet respeto o a los derech derechos os human humanos, os, la subor subordin dinaci ación ón a las autori autoridad dades es const constitu itucio cional nales es y la

noción de que brinda a la ciudadanía un servicio ajeno a toda consideración política , ideológica o de posición social o a cualquier discriminación.

Naturaleza de la Policía Nacional El Artículo 2do. de la Ley Orgánica sólo menciona que la Policía Nacional del Perú es “ profesional y jerarquizada”. jerarquizada”. Nada más. Considero Considero que se quedó quedó corto al mencionar la verdadera naturaleza de la Policía Nacional y esto puede acarrar conf confus usión ión ya que que otra otrass inst institituc ucio ione ness pued pueden en enca encaja jarr en esta esta natu natura ralez leza a “ profesional y jerarquizada” y no permite una mejor diferenciación . Se ha omitido otras características que considero considero importantes , tales tales como : considera en el el Art. 175 La Policía es un cuerpo armado .- Esta naturaleza está considera de la Constitución Política cuando menciona de que sólo las FF.AA y la Policía Naci Nacion onal al pued pueden en pose poseer er y usar usar arma armass de guer guerra ra,, o sea, sea, la Poli Policí cía a en el cumplimiento de sus sus funciones funciones utiliza arma de de fuego que pertenecen pertenecen al Estado, Estado, clar claro o está está,, con con las las rest restri ricc ccio ione ness que que esta establ blec ece e para para su uso uso la ley ley y los los reglamentos .

Tiene naturaleza civil.- Es importante resaltar la naturaleza civil de la Policía Nacional porque porque la actividad policial policial es un servicio público público . Concordante con el cará caráct cter er civi civill del del cuer cuerpo po polic policia ial,l, sus sus miem miembr bros os no debe deben n ser ser norm normal alme ment nte e sometidos a régimen de acuartelamiento, aunque sí deben vestir el uniforme reglamentario, siempre que estén de servicio activo. La Policía es parte de la sociedad sociedad y la protege, protege, vela por ella y por los derechos derechos de cada uno de sus miembr miembros. os. Las activi actividad dades es de de la policí policía a se se enmar enmarcan can dentro dentro de la la ley. ley. El ejercicio de la autoridad policial no debe estar por encima de la ley ni más allá de su límite, ya que se produciría la arbitrariedad. La Policía trabaja en función de la comunidad , extiende su radio de acción a toda la población y reconocer, respeta y protege la dignidad de las personas y la legalidad, la normalidad y el patrimonio de las personas. Es recomendable en sociedades democráticas que la Policía se aleje de todo atisbo atisbo de militarización y luche por conservar su naturaleza civil. Es permanente. Habíamos dicho que esta característica le da continuidad continuidad a la Policía y hace que la función función policial policial sea permanent permanente e e ininterrump ininterrumpida. ida. Cuando Cuando se dice que la Policía es una «institución», es para darle el carácter carácter permanente y continuo en esencia de la permanenci permanenciaa de la Policía radica radica en que el el tiempo. Pero , la esencia servicio policial es público, necesario y la comunidad crea la policía para su protección, atendiendo una necesidad. El pueblo o la comunidad , en uso de su poder, delega este poder en una parte de sus representantes y éstos lo ejercen en su representación. Por eso cuando la Policía actúa, lo hace en nombre de la ley y en representación de quienes la hicieron y le dieron el poder y la autoridad para hacerlo. He ahí porque se dice que la Policía « es el pueblo convertido en

autori autoridad dad «.La func funció ión n poli polici cial al const onstitituy uye e un serv servic icio io bási básico co de toda toda la comunidad. La Polic olicía ía está está subo subord rdin inad ada a al pode poderr cons constititu tuci cion onal al o al pode poderr públ públic ico o legítimamente constituido. Desde sus orígenes, orígenes, la Policía siempre ha estado subordinada a la autoridad autoridad que gobierna gobierna un país. país. Pero, no es igual poder poder político político que poder poder público. público. El poder poder político se refiere a la capacidad que tiene una persona o un grupo de personas para imponer , tomar decisiones sobre una o varias personas dentro de un sistema. El Estado es una institución del poder político que cuenta con el Poder de Policía con el propósito de proteger los derechos de las personas que integran la comunidad para garantizar el libre ejercicio de sus actividades mediante el mutuo respeto de los derechos humanos que se han declarado para que el hombre obtenga su libertad Pero, no sólo protege protege los derechos derechos de las personas sino sino que también restringe restringe estos derechos a través de una actividad punitiva( Derecho Penal) para conseguir o conservar las condiciones necesarias para el normal y buen desenvolvimiento de la vida comunitaria. Mientras Mientras que el Poder Público Público está representado a través de los órganos del Poder Poder Público Público : Poder Poder Ejecut Ejecutivo, ivo, Poder Legislativo Legislativo,, Poder Poder Judicial Judicial y el Poder Poder Electoral . Cuando se dice que la policía está subordinado subordinado al al Poder Público, se se refiere a este tipo de poder y deja sentado que la Policía no está por encima del Poder Público expresado en los cuatros poderes del Estado.

Resumen: La definición y la naturaleza de la Policía Nacional del Perú está en el Artículo 2do. de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú . Toda definición de Policía Policía debe tener como mínimo mínimo tres elementos: elementos: Paz (garantiza (garantizarr la paz, el orden interno), seguridad (seguridad del patrimonio público y privado, vigilancia de fronteras, seguridad ciudadana) ciudadana) y ley (velar por el cumplimiento de la las leyes de la República). La verdadera naturaleza de la policía es como sigue: Profesional, jerarquizada, cuerpo armado, permanente, naturaleza naturaleza civil y está subordinada subordinada al poder público legalmente constituido(los cuatro poderes del Estado). La nueva doct doctri rina na poli polici cial al debe debe cons consid ider erar ar el resp respet eto o a los los dere derech chos os huma humano nos, s, la subordinación a las autoridades constitucionales y la noción de que la Policía Nacional brinda a la ciudadanía un servicio ajeno a toda consideración política , ideológica o de posición social o a cualquier discriminación. Función fundamental o función general Mantenimiento del orden (orden interno) FFAA: Orden externo Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e interno (narcoterrorismo, seguridad pública) Función fundamental o función general Mantenimiento del orden (orden interno) FFAA: Orden externo Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e interno (narcoterrorismo, seguridad pública)

FUNCIONES DE LA POLICÍA Función fundamental o de prevención. Mantenimie Mantenimiento nto del orden interno. interno. En la doctrina policial policial comparada comparada no existe el conce concepto pto de orden interno interno.. Su origen origen es netamen netamente te naciona nacionall y surge de la teorización militar sobre sobre defensa y seguridad nacional. nacional. Si a la Fuerza Armada le corresponde velar por el orden externo, contrario sensu, a la Policía Nacional le corresponde velar por el orden interno i nterno .Tradicionalmente la legislación comparada menciona el orden público y modernamente, por el influjo de nuevas corrientes criminológicas, al de seguridad ciudadana que aparece en el discurso policial peruano. El orden interno es el fundamento constitucional que constituye una situación de normalidad de la vida nacional y tienen carácter permanente, contribuye al bien común y al desarrollo nacional, se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su mantenimiento, se impone restricciones a la libertad individual y tiene vigencia en el ámbito interno aunque sus causas puedan provenir del exterior. Esta función función aparece aparece confundida confundida con las demás. Los intentos intentos por convertir convertir a la Policía en exclusivamente criminal, sometida a la justicia penal, no ha tenido éxitos ya que predomina la idea de control. La tendencia de la doctrina policial va hacia ese camino. Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e interno (narcoterrorismo, seguridad pública)

Función Criminal Criminal de la Policía y represión represión del delito.Roles de la Policía Guardián del Estado en lo que se refiere al orden de sus sistemas y como tal lo ejerce y es visto por los ciudadanos. Rol asistencial (esporádico, no permanente) Atendiendo el lenguaje vivo de la doctrina, la legislación y la jurisprudencia, las acepciones jurídicas y políticas de la palabra policía: 1. Regulació Regulación n del del Estado Estado sobre determinado determinado asunto asunto (Funció (Función n de Gobierno). Gobierno). Pued Puede e inter interpr pret etar arse se esta esta func funció ión n como como:: Acep Acepci ción ón ampl amplís ísim ima a como como legisl legislaci ación, ón, admini administr straci ación, ón, o gobier gobierno no mismo; mismo; acepc acepción ión restri restringi ngida da y jurídica. 2. Conjunto Conjunto de disposici disposiciones ones legales legales y administrativ administrativas as dictadas dictadas para ejercitar ejercitar la función anterior.

3. Específic Específicas as limitacione limitacioness constituci constitucionale onaless a la libertad y a la propied propiedad ad por motivos de orden público. 4. orga organi niza zaci ción ón enca encarg rgad ada a del del mant manten enim imie ient nto o de la segu seguri rida dad d públ públic ica. a. ( orga organi nism smos os o cuer cuerpo po de func funcio iona nari rios os enca encarg rgad ados os de la func funció ión n de gobierno) 5. Cuerpo Cuerpo de funcionario funcionarioss que ejercitan ejercitan los poderes poderes de de policía especia especialmente lmente los que pertenecen a la organización antes mencionada.

Caracterización de la Policía Desde el punto de vista metafísico Es un un órgano órgano de cont control rol social social formal formal y su objetiv objetivo o es la prot protecc ección ión de la la sociedad y de los ciudadanos. Es una institución esencial del Estado, encargada de aplicar la ley y de mantener el orden público. El papel de la policía en el control social : 1. Las comunidades humanas sobrevivieron y prosperaron mucho antes de que existiera la ley, la policía u otros componentes de la red de justicia penal. 2. Los pro procesos bás básicos de int integración y control rol social ial que uni unieron hist histór óric icam amen ente te toda todass las las comu comuni nida dade dess y mant mantuv uvie iero ron n un orde orden n soci social al estable, siguen siendo fuerzas significativas en nuestra vida diaria. 3. Cuan uando la las ley leye es y el el cum cumpl plim imie ient nto o de de las las mism ismas son son impo import rta antes ntes,, su capacidad capacidad para alterar patrones morales o sociales establecidos, o para crear un orden a partir del caos, se encuentra limitada en forma distintiva . 1. Cuan Cuando do el orde orden n soc socia iall se se vie viene ne abaj abajo, o, las las ley leyes es y la la eje ejecu cuci ción ón de las las mismas no son, por sí solas, remedios efectivos.

La Policía y Comunidad Pequeños grupos móviles, culturalmente homogéneos y se sostenían por la caza y la recolección. Estaban unidos por lazos de parentesco y por la ventajas proporcionadas por la vida en grupo. Seguimos viviendo nuestras vidas en pequeñas comunidades ( familia, vecindario, grupos de trabajo, pandillas) Todas Todas estas estas afiliac afiliacion iones es todaví todavía a consti constituy tuyen en influe influenci ncias as muy podero poderosas sas en nuestras vidas. Cada grupo humano desarrolla objetivos y valores ( que expresan lo que sus miembros consideran como lo más importante en la vida ) y normas ( que indican lo que se supone que las personas deben hacer y no hacer en situaciones específicas)

Algunos valores y normas están considerados como de suma importancia (moral) Otros son menos importantes (costumbres) Estrategias de control social: varias formas de responder a las violaciones de los valores y las normas. En los primeros grupos, tanto los valores y normas como los procesos de control empleados eran informales. Las normas formales (códigos, leyes). Con el surgimiento del Estado secular vino la policía . que deriva de la palabra griega Polis ( ciudad) y se refiere al ejercicio de la autoridad cívica o colectiva. Por ello la Policía se considera no como instrumento de la ley sino como un producto de la forma de gobierno conocida como Estado. La legitimización de la policía, en términos de autoridad legal, fluye del poder poder del Estado y de la deferencia de los ciudadanos al mismo y no de la ley como entidad independiente.

Como un hecho político Es un hech hecho o polí polítitico co liga ligado do a la conc concep epci ción ón mism misma a del del Esta Estado do.. Apar Aparec ece e identificado con el sistema y penetrado por su ideología de ese sistema en forma muy radica radical,l, tiene tiene que defen defender der el orden orden de ese sistem sistema. a. Es una institu institució ción n siem siempr pre e de un dete determ rmin inad ado o Esta Estado do.. En un Esta Estado do Abso Absolu luto to,, asum asume e sus sus características , así como en un Estado de Derecho o Estado Totalitario. Desde este punto punto de vista, para caracteriz caracterizar ar a la Policía Policía se debe evaluar evaluar la estructura estructura socio-económica y política donde está enclavada . En un Estado Totalitario, la Policía es su brazo represor y confidencial del poder soberano. En un Estado de Derecho, tiene tiene la Policía el carácter de de transparente y abierto, abierto, con la posibilidad de ser sometido a control tanto por los representantes populares como por los tribunales de justicia. En un Esta Estado do Soci Social al de Dere Derech cho o la Poli Policí cía a se ve obli obliga gada da a vinc vincul ular arse se socialmen socialmente te con la comunidad comunidad y aparece el modelo modelo de gestión comunitaria comunitaria,, así como asume labores de asistencia social en todos los niveles. Frente a la idea de represión, se acentúa la de prevención como otra forma de control.

LECT LECTUR URA A : POLI POLICÍ CÍA, A, EST ESTADO ADO DE DERE DERECH CHO O Y MODE MODELO LO DE GEST GESTIÓ IÓN N COMUNITARIA La proyección de la Policía hacia el Nuevo Milenio está encaminado a la

búsqueda de un Filosofía Com Comunit unitar aria ia,, una polic olicía ía que se

man maneje eje dentr entro o de un Estad stado o de Derecho, desde una actitud prev preven enti tiva va y de anti anticcipac ipació ión n de problemas problemas de implicación implicación personal, personal, en la res resolución de todo tipo ipo e conflictos dentro de una Cultura de Paz, en la búsqueda de alternativas, en la movilización de recursos, tanto públicos y privados, para abordar los problemas de manera global e interdisciplinario. Esto Esto es cono onocido ido tam también ién como como MODELO DE GESTIÓN COMUNITARIA POLICIAL que nace de la impo import rtan anci cia a de fort fortal alec ecer er la segu seguri rida dad d y el mejo mejora rami mien ento to de la cali calida dad d de vida vida de las las pers person onas as,, dentro de la conceptualización clara de invo involu lucr crar ar al ciud ciudad adan ano o en el trabajo comunitario, para mejorar su bienestar con énfasis en la población más vuln vulnera erable ble por por sus nive niveles les de de pobreza, a la vez que el policía ejerza un pape papell de educ educad ador or y líde líderr que que aproxime a actuar de manera directa e indi indire rect cta a en múlt múltipl iples es sect sector ores es,, moviliz movilizand ando o a las comun comunida idades des en torno a sus necesidades. Con Con el rol rol de Polic Policía ía Comu Comuni nita tari ria a deber eberá á por por tant tanto, o, acre acrece cent nta ar su credib credibilid ilidad ad por por su papel papel de guía guía y servidor en acciones concretas que integren beneficios recien ientes, estimulando la participación ciud ciudad adan ana, a, dond donde e la segu seguri rida dad d se vea fortalecida porque existen lazos múltiples que comprometen a todos sus integrantes. En concordancia con los lineamientos establecidos, en el plan de desarrollo estratégico institucional 2001-2005, la PNP PNP espe especí cífic ficam amen ente te en cuan cuanto to a este punto de Policía Comunitario, se constituye en un gran reto del próximo milenio la creación de una

Dire Direcc cció ión n de Prot Protec ecci ción ón Fami Famililiar ar como ente rector de protección a los grupos grupos vulner vulnerabl ables es de la socied sociedad ad (niño, (niño, adoles adolescen cente, te, mujer, mujer, ancian anciano, o, grupos grupos indíge indígenas nas,, discap discapaci acitad tados, os, etc.) e integrar a la DIVIPOLNA y los Centros de Menores a la Dirección de Protección Familiar. Asim Asimis ismo mo,, dent dentro ro de la estr estrat ateg egia ia para ara cons onsolid lidar la partic rticiipac pación ión ciudadana está «Potenciar y Modernizar la Dirección Nacional de Partici icipación Ciudadana como serv servic icio io polic policia iall inte integr grad ado» o» y que que apunte en forma integral a la seguridad y convivencia pacífica de los peruanos. Las características de esta Policía Comunitaria que la PNP proyecta para el Nuevo Milenio, un policía policía eminenteme eminentemente nte comunitario comunitario,, debe ser: Policía honesto, Respetuoso de los Derechos Humano Humanos, s, Que Que promue promueva va cambio cambioss dent dentro ro de de la comu comuni nida dad, d, Just Justo, o, Promueva el trabajo en equipo y está comprometido con las metas Institucionales.

E. ANÁLISIS JURÍDICO Lo policial nace, crece y se desarrolla muy íntimamente ligado a lo jurídico . El policía vive en el derecho y por el derecho. El policía es un jurista en acto y en potencia. El análisis jurídico , realizado con el prisma de lo policial , aunque vasto, busc busca a con con part partic icula ularr empe empeño ño todo todo aque aquellllo o que que se encu encuen entr tra a vinc vincul ulad ado o e inte interre rrela laci cion onad ado o con con las las mate materi rias as de su cono conoci cimi mien ento to y con con los los prop propós ósititos os prospectivos e interdisciplinarios que se han venido explicando. Lo jurídico es un tema extenso y desarrollado y no todo lo vamos auscultar y estudiar. El enfoque debe estar centrado tan sólo al aspecto jurídico en los campos social, político e institucional, pero con mayor énfasis en el tercer aspecto que hace parte vital de la dogmática general (institución). Desde el punto jurídico institucional, la Policía es un órgano del Derecho, que se fundamentada en la razón de ser un organismos ejecutivo del poder de policía que posee el Estado. Estado-Derecho-Institución Estado-Derecho-Institución Policial Policial conforman un complejo complejo conceptual, consolidado por fines y valores comunes. El proceso proceso de estudio estudio de lo jurídico jurídico institucion institucional al debe adopt adoptar ar un sistem sistema a de categorías y conceptos que orienten de conformidad con una teoría para el efecto, empezando con una clara concepción del Derecho. ¿ Qué es Derecho ?.- Etimológicamente, la palabra derecho proviene de la voz latina directum( directum( de dirigere :dirigir) que significa la forma de gobernar o dirigir. 6 También, enderezar, alinear. Los romanos empleaban la palabra Jus con la cual indicaban indicaban la idea de un orden orden o una regla imperativ imperativa. a. Para los romanos romanos el Fas era el derecho sagrado, la lex divina; el Jus, la lex humana. A su vez, Jus proviene de la raíz sánscrita Ju que significa ligar. De esta esta pala palabr bra a deri deriva va el pref prefijijo o Juri Juriss que que asoc asocia iado do a otra otrass pala palabr bras as da expre expresio siones nes tales tales como como Jurisp Jurisprud rudenc encia ia (el derech derecho o pronu pronunci nciado ado en la Roma Roma antigua por los jueces), Jurisdictio o Jurisdicción (el acto de decir el derecho), Justicia o el valor ideal hacia el cual, según algunos, debería tender el derecho; Jurídico, adjetivo que denota la cualidad de un orden obligatorio. Derecho es el conjunto de normas humanas elaboradas por los hombres, en una situación hist histór óric ica a apoy apoyad ada a en valo valore res. s. Con Con la pala palabr bra a dere derech cho o tamb tambié ién n se indi indica ca capacidad, poder, poder, posibilidad reconocida reconocida que una persona persona tiene, pero orientada en el sentido de rectitud, o sea, es la facultad de obrar en forma correcta. El derecho es la experiencia tridimensional, vida humana intersubjetiva, es conjunto de normas jurídicas que regulan la conducta humana en base a valores jurídicos, para cumplir el destino personal único de cada ser humano. El derecho en su doble significancia se entiende como : Introducciòn a la Ciencia del Derecho.- Marìo Alzamora Valdez.- Lima.-1975, pag. 13, las derivaciones de tèrmino latino regere.

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1. El conjunto de normas jurídicas que tratan de regular el comportamiento

del hombre en la sociedad en relación con sus demás congéneres, su hábi hábita tat, t, su mund mundo o circ circun unda dant nte, e, anim animal ales es,, ecol ecolog ogía ía,, etc. etc. ( dere derech cho o objetivo) objetivo) . El derecho objetivo objetivo es el derecho derecho positivo positivo y escrito ( derecho derecho civil, civil, penal, procesal procesal civil, procesal procesal penal, penal, derecho constituc constitucional ional). ). Es el conjunto de normas que constituyen el ordenamiento jurídico vigente en un país, sinónimo de norma jurídica. 2. La facult facultad ad que que la mism misma a norm norma a reco recono noce ce en favo favorr del del suje sujeto to(( dere derech cho o subjetivo). El derecho subjetivo es la posibilidad atribuida a una persona por por una una norm norma a jurí jurídi dica ca de hace hacerr o de omiti omitirr ilíci ilícita tame ment nte e algo algo.. Es la conducta que una persona puede adoptar para ejercitar una acción u omisión ya que el hacer o no hacer son las únicas formas de comp compor orta tami mien ento to huma humano no . Por Por ejem ejempl plo: o: cuan cuando do la ley ley esta establ blec ece e que que producido un accidente , el trabajador tiene derecho a una indemnización por el daño causado; dicho trabajador puede o no hacer efectivo dicho cobro por daños y perjuicios; esta posibilidad jurídica calificada de cobrar o no, se denomina como “derecho subjetivo” de donde se desprende que el dere derech cho o subj subjet etiv ivo o es el conj conjun unto to de pote potest stad ades es o facu facultltad ades es que que corresponde a una persona y que ésta puede ejercitar para hacer efectivos las potestades jurídicas de las normas legales concedidas. Pero Pero las expres expresion iones es de derech derecho o objetiv objetivo o y derech derecho o subjet subjetivo ivo no son expresiones que se deben contraponer. La normatividad( norma agendi) es el dere derech cho o obje objetitivo vo.. La facu facultltad ad de obra obrarr segú según n las las norm normas as es el dere derech cho o subjetivo( subjetivo( facultas facultas agendi). agendi). Ambos concepto conceptoss se complementa complementan. n. Otros autores dicen que “el derecho es un fenómeno cultural”. Algunos autores consideran que el derecho no sólo es un conjunto de reglas dirigidas dirigidas a ordenar la conducta conducta humana humana de relación sino que también también tiene una proyección axiológica: tiende a realizar algunos valores o ideales. - Radbruch : El derecho se define como el conjunto de normas generales y positivas que regulan la vida social y cuyo sentido se cifra en realizar la justicia. - Claude du Pasquier : El derecho es la ordenación social e imperativa de la vida humana orientada a la realización de la justicia . - Mario Alzamora Valdez: El derecho es la regulación de la vida social del hombre para alcanzar la justicia. 7 En otros casos se incorpora a la definición la idea de coerción material como respaldo de la regla y garantía garantía de seguridad : “La regla de derecho es una regla de conducta social que , sancionada por la coacción, debe tener por fin hacer reinar el orden aportando la seguridad en la justicia”( Mazeaud). Marío Alzamora Valdez haciendo una miscelánea de todos los criterios de justicia expresa que “ La justicia como vitud-suprema y ordenadora de las otras-, equivale a un hàbito , voluntad constante del hombre justo, de reconocer y otorgar a otro lo suyo. Como concepto lògico es una relaciòn fundada fundada en la igualdad , en la proporcionalidad . Como ideal , representa esa permanente aspiraciòn humana hacia el reconocimiento pleno del valor de la persona.

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Uno de los autores que rechaza rechaza el componente axiológico del derecho es Hans Hans Kelsen, para quien la justicia es un elemento subjetivo que depende de cada cual y no puede servir de base a un ordenamiento social que debe ser acatado por todos cualesquiera que sean sus ideas sobre la justicia. Para Kelsen , el derecho es un conjunto de normas obligatorias que se originan sucesivamente por el mand mandat ato o de una una norm norma a supe superio riorr con con pres presci cind nden enci cia a de toda toda cons consid ider erac ació ión n valor valorat ativ iva a ; en otro otross térm términ inos os,, el dere derech cho o debe debe cump cumplilirs rse e porq porque ue se halla halla respaldada por la sanción , cualesquiera que sea su contenido y porque se ajusta a una norma jerárquicamente superior , aseveración válida para todos los lugares y tiempos.8 El derecho derecho es el conjunto conjunto de normas normas generales generales y positivas positivas que regulan regulan la vida social. Es un orden sancionador o coactivo. Según Kelsen, Kelsen, no se puede negar la presencia presencia de la fuerza para para lograr la eficacia,. eficacia,. es condición condición sine que que non de la existenci existencia a del derecho como como del ordenamiento ordenamiento jurídico. jurídico. Más cautelosa cautelosamente mente Marty y Raunaud afirman que “hay un punto sobre el cual es necesario ponerse de acuerdo : es que el fin del derecho es organizar un cierto orden social , sobre el contenido exacto de este orden, sobre la parte que se le reserva a tal o cual concepción de justicia, o sobre la preocupación por la seguridad y la estabilidad, sobre la primacía dada a los intereses de los individuos o a la cohesión social, se puede discutir , pero en todo caso permanece la necesidad de un orden social . Se puede decir, por lo tanto, que el derecho es el conjunto de reglas obligatorias en vista de organizar el orden social” 9 ¿Qué es el derecho público? Conjunto de disposiciones disposiciones que rigen las relaciones entre los particulares y entre las colect colectivi ividad dades es públic públicas as y las partic particula ulares res cuando cuando aquéll aquéllas as obran obran en las mismas mismas condicio condiciones nes que las particula particulares res.. El que regula regula la organ organiza izació ción n del Estado y las relaciones que él entra en juego. Generalmente se considera que comprende comprende:: Derecho Derecho Constituci Constitucional, onal, Derecho Derecho Administrat Administrativo, ivo, Derecho Derecho Penal, Penal, Derecho Financiero y Derecho Procesal. ¿Qué es el derecho privado? Conjunto de potestades o facultades que le corresponden al individuo y que éste puede ejercitar para hacer efectivas las potestades jurídicas que las normas legales le reconocen. Conjunto de normas jurídicas que Regulan la conducta humana en sus diversas manifestaciones. Es el derecho que regula los intereses individuale individuales. s. Se divide divide en Derecho Civil y Derecho Derecho Especial. Especial. El Derecho Civil tiene que ver con lo que que se refiere a la persona natural natural o jurídica , sus relaciones jurídicas y en sus actos patrimoniales . La importancia importancia del del Derecho Civil radica en dos características, la g eneralidad y la supletoriedad de su aplicación . Es Por ellos se denomina a su concepción: Teoría pura del derecho, a la cual la doctrina la ha llamado el formalismo ya que a su criterio, la ciencia del derecho debe estudiar la forma de las reglas jurídicas y no su contenido. 9 G. Marty y P. Raynaud.- Droti Civil , Paris, Sirey, 1961, t. Y, Nº 36. 8

por estas características que el Derecho Civil se irradia a todo el derecho. El Derecho Civil es el derecho común por excelencia y por ello tiene un contenido coincidente con el derecho privado. ¿ Qué es el derecho positivo? Es el derecho derecho escrito escrito,, el derecho derecho que consta consta en en las leyes y los códigos códigos.. Es el sistema de normas jurídicas que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un un determinado momento momento histórico. Son las normas reguladoras de la conducta humana, invariables , grabadas en su conciencia y su corazón y que se identifican con el sentido de justicia , con vigencia eterna e inmutable. Sinónimo de norma jurídica. ¿ Qué es el derecho adjetivo o formal? En la doctrina tradicional se llama así al conjunto de reglas procesales, a los prin princi cipi pios os que que regu regula lan n las las rela relaci cion ones es juríd jurídic icas as,, poni ponien endo do en movi movimi mien ento to la activ activida idad d juri jurisd sdic icci cion onal al del del Esta Estado do a travé travéss del del Pode Poderr judi judici cial al a los los fuer fueros os privativos. ¿ Qué es el derecho consuetudinario ? Es el derecho que nace de las costumbres y los usos de un pueblo. ¿Cuál es la relación entre la ética y el derecho natural ? La ética es el área de conocimiento que trata de los límites posibles de actuación entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podría ser así: la ciencia de los límites para el actuar humano. El derecho natural es el “orden social”. Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurídicos que son la base para para las relaci relacione oness entre entre las perso personas nas y grupos grupos sociale sociales, s, entre entre perso personas nas y personas y entre grupos sociales y grupos sociales. Los principios que el hombre ha desa desarr rrol olla lado do a trav través és de mile miless de años años le han han perm permititid ido o sobr sobrev eviv ivir ir y evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos instintos, pero el hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de controlarlos. Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley natural , es la base de toda ética : el hombre sabe reconocer entre el bien y el mal. De la esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el derecho es un conjunto de normas, no hay contradicción entre la ley natural y la ley moral natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la sociedad. 10 ¿ Qué es la seguridad jurídica? La seguridad jurídica es es la estabilidad de las instituciones y la vigencia auténtica auténtica de la Ley, con el respeto de los derechos derechos proclamados y su amparo eficaz, ante desconocimiento o transgresiones , por la acción reestablecedora de la justicia en 10

OLTRA, VICENTE: “Competitividad y Etica “

los supuestos negativos, dentro de un cuadro que tiene por engarce el Estado de Derecho. 11 La inseguridad jurídica se da cuanto se atenta contra la seguridad y la estabilidad de las instituciones y la vigencia de la ley, al igual que en la aplicación de la ley, con abuso de autoridad de funcionarios públicos, cuando hay mora juridicial, fallos contrarios a la ley, etc. ¿Qué es la norma jurídica ? Es la regla o disposición, es la que crea lo antijurídico. La norma es preceptiva o prohibitiva. De ahí nacen la acción y la omisión que el derecho penal sanciona. Está Está conforma conformado do por el precept precepto o (descr (descripc ipción ión de la acción acción humana humana que el legislador considera punible) punible) y la sanción. sanción. El precepto contiene la descripción descripción de la acción humana que el legislador considera punible. El legislador para hacer esta descripción , recurre a las notas esenciales referentes al acto y a la situación de hecho, las cuales fundamentan el contenido ilícito material de la infracción en particular particular.. A esta descripció descripción n es la que se denom denomina ina tipo legal. legal. Ejemplo Ejemplo : En el homi homici cidi dio o simp simple le (Artí (Artícu culo lo 106 106 del del Códi Código go Pena Penall peru peruan ano) o) : “El “El que que mata mata a otro”( precepto), "será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de veinte años”(sanción) . La norma penal es un mandato , una orden una prohibición o mandatos estatuidos por el Estado, de carácter obligatorio con el fin de tutelar , de garantizar los bienes jur juríd ídic icos os.. En sent sentid ido o ampl amplio io,, norm norma a jurí jurídi dica ca pued puede e ser ser cual cualqu quier ier arti articu culo lo const constitu itucio ciona nal,l, ley, ley, decret decreto o ley, ley, decret decreto o legisl legislati ativo, vo, resolu resolució ción n o decret decreto, o, sea ministerial o directoral, etc. ¿ Cuál es el primer deber de las normas jurídicas ? La protección de los bienes jurídicos o la protección protección de los intereses intereses vitales : La vida, la libertad, el patrimonio, el honor, etc. ¿Qué es lo que que se viola, la ley ley o la norma jurídica? El delinc delincuen uente te infrin infringe ge la norma norma y no la ley. ley. Bindin Binding, g, insupe insuperab rable le maest maestro ro alemán, descubrió que el delincuente no infringía las leyes sino que más bien llenaba con su conducta real la fláccida fórmula de la ley. Lo que quebrantaba era la Norm Norma a -por -por detrá detráss y encima encima de la Ley. Ley. Se viol viola a la norma norma prec precep eptitiva va o prohibitiva prohibitiva y la conducta conducta se adecúa al tipo legal legal o sea, es típica. típica. La adecuación adecuación de un acto a la descripción legal comporta la violación de la norma prohibitiva o preceptiva que presupone la disposición legal o ley. La violación de la norma lleva en sí siempre la lesión o puesta en peligro de un bien jurídico. Jamás se debe decir “ violó la ley” . Se debe decir : “ violó la norma y su conducta es típica o se encuadra dentro de una figura legal”. ¿ Cuál es la primera ley en la Pirámide de Kelsen ? 11

El Diccionario Enciclopèdico de Derecho Usual de Cabanella,

La Constitución, porque porque crea al Estado y va a ordenar a todas las demás leyes. leyes. Esto lo menciona menciona el Artículo 87 de la Constitución Constitución Peruana. ¿ Qué es la ley?

En sentido material , se llama ley a toda disposición disposición jurídica escrita, de carácter general y por lo tanto, tanto, dentro de ese concepto concepto caen los reglamentos y todas las reglas jurídicas generales dictadas, deliberadamente y conscientemente, por los órganos con competencia para ello. Es el dispositivo emanado de la autoridad suficiente o sea el Congreso Legislativo , de obediencia forzosa, de aplicación general dentro del territorio y de vigencia permanente de lo contrario sería de carácter carácter temporal temporal como la ley del presupues presupuesto to anual. anual. La ley en su sentido formal o más estricto, es la manifestación de la voluntad colectiva expresada median mediante te los órgano órganoss const constitu itucio cional nales es y publica publicada da confor conforme me a los precep preceptos tos vigentes. Las reglas emanadas del del Poder Legislativo y según según los trámites que la Constitución preceptúa para la función legisladora. ¿ Cuáles son las diferencias entre una ley ley orgánica orgánica y una ley ordinaria ? En realidad, no hay ninguna ninguna diferencia. El art. art. 106 de la Constitución Peruana Peruana menc mencio iona na que que “med “media iant nte e leye leyess orgá orgáni nica cass se regu regula lan n la estr estruc uctu tura ra y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución . ¿ Qué forman parte de la Ley ? La Constitución (en cuanto a sus contenidos penales) Los Códigos Penales. Los Códigos de Procedimientos Penales. Los Códigos Penales de Justicia Militar. Las leyes penales especiales. Las leyes delegadas y los Decretos leyes de contenido penal. Los Códigos Civiles, Procesal Civiles, de Comercio, Minas, Aduanas en cuanto contienen disposiciones de carácter penal. Leyes con contenidos penales de índole política, administrativa o fiscal. Los tratados internacionales y las convenciones que han sido incorporadas al derecho interno del Estado. ¿ Qué es una ley ordinaria? Es un dispositiv dispositivo o emanado del Congreso Congreso Legislativo Legislativo,, de obedienci obediencia a forzosa, aplicación general dentro del territorio y vigencia permanente . De lo contrario sería de carácter temporal, temporal, tal como la Ley Ley del Presupuesto Presupuesto anual. ¿ Qué son las leyes penales en blanco ? Esta denominación corresponde a Carlos Binding Binding quien quien creó la teoría de de la ley pena penall en blan blanco co o leye leyess pena penale less abie abiert rtas as.. Es aque aquelllla a ley ley pena penall dond donde e se

determina la sanción y cuyo precepto, precepto, indeterminado en su contenido contenido y al que se asocia esa consecuencia, deberá ser definido por un reglamento o por una orden de la autoridad o por una ley presente o futura. ¿Qué debe contener una ley autoritaria ?( Decretos Legislativos) Los decretos legislativos son aquellos que tiene carácter de ley, pues , están sometidos en cuanto a su promulgación, publicación, vigencia y efectos , a las mismas normas que que rigen para la ley. Es la delegación que hace el Congreso Congreso en el Poder Ejecutivo, facultándolo para legislar, mediante decretos legislativos sobre la materia materia especí específic fica a y por el plazo plazo que especific especifica a dicha ley autorita autoritaria ria.. Los decretos legislativos están sometidos , en cuanto a su promulgación , publicación y vigencia y efectos efectos a las mismas normas que rigen para la ley. El presidente de la República da cuenta al Congreso , a la Comisión Permanente de todo decreto legislativo. ¿ Qué es la ley penal en blanco al revés ? Es cuando la parte no fijada es la pena, en vez de estar en blanco el tipo. En esta disposición se halla una ley en la que la parte en blanco es una sanción. A guisa de ejemplo podemos decir “ cuando se dispone que el atentado a los Jefes del Estado Estado y a los jefes de gobiernos gobiernos extranjeros extranjeros,, será castigado castigado con la misma pena , con las que sería penado, si el hecho fuere cometido en el territorio del Estado al cual pertenece la persona contra la cual va dirigido el hecho". ¿ Qué es el Decreto Ley ? Dispositivo emanado del poder ejecutivo, con fuerza de ley, con numeración correlativa de las mismas, expedida en circunstancias de suspensión de las actividades parlamentarias, parlamentarias, sea por gobiernos gobiernos constitucionales constitucionales o de facto. facto. En los decr decret etos os leye leyess al no habe haberr facu faculta ltad d dele delega gada da algu alguna na,, por por habe haberr un rece receso so parlamentario, el gobierno de turno sea de facto o de jure, por la necesidad de legislar recurra a los Decretos Leyes que tienen fuerza de ley. ¿Qué son los bienes jurídicos ? Son los intereses vitales de los particulares o de una colectividad protegidos por las normas jurídicas. Roxin: Condición valiosa para la vida: La Vida, La Salud, La Libertad. Von Lizt: Intereses jurídicamente protegidos. Los bienes jurídicos presuponen juicios de valor de de quienes detentan el poder (ideas, anhelos, anhelos, prejuicios políticos, religiosos y culturales). El bien jurídico no puede ser confundido con el objeto sobre el cual recae la acción delictiva.

Forma de investigar la realidad jurídica policial El método que se deber seguir en las investigaciones de tipo jurídico es el mismo que se usa en las ciencias sociales en general. Consiste en :1. Observación ( estudio de las fuentes escritas : textos de historia legislativa , publicaciones oficiales y privadas de recopilación de leyes y decretos). Un ejemplo puede ser el vocabulario policial , compilación de decretos, decretos, y otras normas. normas. No se puede puede descartar en este campo la estadística y la encuesta; 2. La interpretación y 3. La comparación ( método auge en el derecho comparado )

EL DERECHO DE POLICÍA Objeto de la actividad de Policía .A cada rama del derecho positivo positivo corresponde una ciencia particular de lo jurídico: -

Constitución Política (codificación de principios políticos) a ciencia del derecho constitucional. Codificación de normas del derecho privado , la ciencia del derecho penal. Las normas del derecho positivo de policía a la ciencia jurídica de policía. Hace las veces del Derecho Penal con relación r elación al Código Penal. El Derecho Derecho Penal Penal es la doctri doctrina, na, la visión visión general general sobre sobre las norma normass y los preceptos del código penal( contiene los principios, la parte general) El Derecho de Policía debería ser al Código de Policía que no existe. El Derecho de de Policía representa representa las doctrinas, doctrinas, la historia, los principios y las interpretaciones sobre lo que podríamos podríamos llamar Derecho de Policía. El Códi Código go de Poli Policí cía a le corr corres espo pond nde e el Códi Código go de Cont Contra rave venc ncio ione ness Administrativas de Policía.

El Derech Derecho o de Policía Policía debe concreta concretarse rse en normas normas jurídic jurídicas as de oblig obligato atorio rio cumplimiento y refererirse al ejercicio de las libertades que se ejercen en las calles y en los sitios públicos, no le interesan otras libertades. Además, ningún otro derecho , ningún otro ordenamiento jurídico se refiere a estas actividades que se realizan en las calles y en los sitios abiertos al público. El derecho de policía dice que el objeto de la actividad de policía son las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios abiertos al público. Queda circunscrito el campo de la actividad de Policía: la calle y los sitios abiertos al público( el orden público )

El Derecho de Policía y el Orden Publico.A la Policía le compete compete la calle y los sitios abiertos abiertos al público. La conservación conservación del orden público que se estudia en el el Derecho de Policía con mejores ojos que que en los otros ordenamientos .

Pero, se debe tomar en cuenta que en el Derecho Civil , Derecho Internacional , también se habla de orden público. Al orden público se le opone el orden privado ( de la familia, el que se realiza en el domicilio, en sitio cerrado, el orden privado). La policía tiene por ámbito la calles y los sitios abiertos al público. El orden público es el orden en las calles y en los sitios públicos. La actividad de policía representa el gobierno en las calles. La policía busca que las calles y los sitios públicos no se los tomen otras gentes tales como secuestradores, ladrones, prostitutas , comerciantes inescrupulosos, la vida se hace difícil , porque los canales de comunicación de la vida social son las vías públicas , las plazas públicas, lo sitios abiertos al público. La reglamentación de policía o las leyes de policía que figuran en el Código de Policía o Código Código de Contravenciones Contravenciones reglamentan reglamentan las libertades que se ejercen en la calle calle y en los sitios públicos públicos . Si se cumplen los reglamentos de Policía el resultado es el orden, la convivencia pacífica en las calles y en los sitios abiertos al público .

EL DERECHO DE POLICÍA Y LAS CONTRAVENCIONES DE POLICÍA La contravención es una infracción típica de policía y está constituida por la violación de una una norma de carácter preventivo , encaminada a la protección y el mantenimiento de la tranquilidad, la seguridad y la tranquilidad pública. Esto hace que la contravención esté ligada al ORDEN PÚBLICO , que según la doctrina francesa, tiene tres componentes: La tranquilidad pública( cuando está garantizado el sosiego material y espiritual de la población ) la seguridad pública ( cuando se encuentra protegido la integridad física de las personas y sus bienes) y la salubridad pública( la prevención contra las epidemias y las enfermedades contagiosas). Las contravenciones son conocidas también en el Derecho de Policía como " moti motivo voss de poli policí cía" a".. El nomb nombre re téc técnico nico del del moti motivo vo de poli policí cía a es la de "contravención". Los motivos de policía son característicos y tipificadores del Derecho de Policía , porque siempre que se hable de contravenciones se estará haciendo referencia a los reglamentos de policía. La contravención o motivo de policía, policía, es todo aquel hecho hecho que amenaza perturba el orden público, o sea, la tranquilidad , la seguridad y la salubridad pública, pero que no constituyen delitos o faltas contempladas en el Código Penal. Los delitos y las faltas están mencionados en el Código Penal, más no así las contravenciones. La contravención contravención es una infracción infracción típica de policía y tiene elementos sustantivos que la conforman jurídicamente: La acción, la antijuricidad y la culpabilidad.

El CÓDIGO DE POLICÍA

El Derecho de Policía es a Código de Policía . El Código de de Policía es el Código de Contravenciones de Policía. El Derecho de Policía se refiere al ejercicio de las libe libert rtad ades es que que se ejer ejerce cen n en la call calle e y en los los siti sitios os públ públic icos os abie abiert rtos os al público( objeto de las actividad de policía). El fin de la Policía Policía es es la conservac conservación ión del orden orden público público,, Código de de Policía Policía o la reglamentación de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos. Resultado del cumplimiento del Código de Policía : Orden, convivencia pacífica en la calles, calles, los sitios abiertos abiertos al público. público. Lo que persigue persigue la policía como como fuerza y actividad es lograr la convivencia pacífica . El Código Nacional de Policía no habla de sanciones penales , es netamente educat educativo ivo.. Sólo Sólo de medida medida correc correctiv tivas. as. Por eso una medida medida correcti correctiva va es la amonestación. Otra medida correctiva es la expulsión."Ganar la calle"( hacer cumplir los reglamentos de policía")

PROGRAMAS DEL DERECHO DE POLICÍA No consisten en juntas múltiples normas jurídicas que se hayan promulgado sobre esta materia. No es simple ordenamiento cronológico o por materias. Debe fijar su diferencia con lo penal y lo militar; su objeto y fin. Fijar los medios de que se vale y justificarlos uno a uno. Es la rama jurídica que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al público. Ejemplo de un Programa de Derecho de Policía: -

Concepto de policía. Objeto de la policía. Poder de Policía12 . Función de policía 13.

Poderr de Po Pode Polic licía ía : Es la polít polític ica a juríd jurídic icaa-ad admi mini nist stra rati tiva va del del esta estado do para para establecer, mantener, restablecer e imponer coactivamente un orden dentro del mismo estado estado sobre sobre la base de regularizar regularizar las actividades actividades y relacione relacioness sociales , así como limitar el ejercicio de los derechos y libertades ( régimen de policía) 12

Gestión administrativa concreta del poder de policía , la misma que se materializa en el servicio policial o actividad de policía. Objeto: cautelar las libertades humanas y garantizar el orden social. Los principios de la función poli polici cial al son son :Aut :Autor orida idad( d( requ requier iere e de la util utiliza izaci ción ón del del poder poder de polic policía ía , capacidad y es dirigida profesionalmente) , legalidad(la policía representa a la ley),generalidad(no reconoce distingo ni privilegio por razón de la persona , pues todos son iguales ante la ley), unidad(la función policial es un todo en su conc co ncep epci ción ón y diver diversi sida dad) d),, co cont ntinu inuid idad ad(( es perm perman anen ente, te, inte interr rrump umpid ida a , continua), imprescriptible, inenajenable. 13

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De los medios de policía( jurídicos, ejecutivos y correctivos) Los medios jurídicos( reglamentos, clases de reglamentos, quienes deben o expe expedi dirr regl reglam amen ento tos, s, orde orden n de prefe prefere renc ncia ia,, prin princi cipi pios os a que que debe deben n someterse los reglamentos) Medios Medios ejecut ejecutivo ivos( s( la orden orden de policí policía). a).-- clases clases y finali finalidad dad,, requis requisito itos, s, o revocación de la orden, comunicación de las órdenes de policía) o Medios correctivos( el empleo de la fuerza, principios, orden y empleo de los medios de fuerza, resistencia pasiva y resistencia agresiva, el empleo de las armas de fuego contra fugitivos, solicitud de apoyo o empleo de la fuerza, situaciones de empleo de la fuerza por parte de la policía) De la capt captur ura a y dete detenc nció ión( n( dife difere renc ncia ias, s, flag flagra ranc ncia ias, s, inte interv rven enci ción ón de los los part partic icul ular ares es,, mand mandam amie ient ntos os de capt captur ura, a, tras trasla lado do de los los dete deteni nido dos, s, precauciones para evitar la fuga, apoyo a las solicitudes verbales de captura hechas en la vía pública, redadas r edadas o capturas colectivas, procedimientos) El domicilio y su allanamiento. Regulación de algunas libertades ( libertad de locomoción, reunión, comercio e industria, comentarios). De los extranjeros( derechos y obligaciones, expulsión del país, motivos y procedimientos, autoridades competentes) De los espectáculos( intervención de la policía, deberes de los empresarios y los los espe espect ctad ador ores es ,men ,menor ores es de edad edad,, exhi exhibic bicion iones es o repr repres esen enta taci ción ón por por televisión) De la moralidad pública Enfermos mentales, toxicómanos, alcoholizados. Salubridad pública De las contravenciones de policía . De las medidas correctivas. El sistema probatorio en policía . Del servicio de policía ( prestación del servicio de policía, fuerza y servicio, el comisario, naturaleza civil de los cuerpos de policía, lo policial y lo militar, linea lineami mien ento toss para para la orga organiz nizac ació ión n del del serv servic icio io de polic policía ía en Colo Colomb mbia ia,, centralización y descentralización del servicio , jurisdicción especial para la policía.

LECTU LECTURA RA : LOS MEDIOS MEDIOS DE POLICÍ POLICÍA A ( EMPLEO EMPLEO DE LA FUERZA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO: POSEER , PORTAR Y USAR ARMAS DE FUEGO) El Art. 9 de la Ley Orgánica PNP menciona las facultades de la Policía Nacional, entre los que están: Poseer armas, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitución Constitución y la ley. Esta vez profundizaremos sobre sobre el uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego por la policía. Para cumplir su deber de aplicar la ley y proporcionar asistencia cuando sea necesario, la Policía dispone de medios legales o poderes y facultades: Arresto, detención, investigación criminal, empleo de la fuerza y de armas armas de fuego. fuego. Partimos Partimos de una premisa: premisa: En la legislació legislación n

peruana no existen dispositivos específicos que reglamenten el uso de la fuerza y el empleo de de armas de de fuego por la Policía . En este aspecto , las disposiciones que se señalan están contenidas en una nebulosa jurídica, sólo se dictan hechos genéricos , pero no casos precisos y concretos concretos.. Se requieren requieren dispositiv dispositivos os que sirvan para proteger proteger al policía de los aten atenta tado doss de la deli delinc ncue uenc ncia ia como como para para evit evitar ar desb desbor orde dess de los los prop propio ioss custodios. De hecho, cuando el policía hace uso ilícito en el uso de la fuerza fuerza y de armas de fuego, fuego, su situación situación se agrava agrava porque es una autoridad autoridad y actúa en ventaja ventaja y de segu seguro ro sobr sobre e las las demá demáss pers person onas as y la rela relaci ción ón polic policía ía-c -com omun unid idad ad se ve afectada . En Derecho de Policía, este capítulo se desarrolla como «Medios de Policía « . Estos medios pueden ser: Medios Jurídicos (por vía general –establecen normas que se aplican aplican a todas todas las personas personas:: Reglam Reglament ento o de Policí Policía a y la Ordena Ordenanza nza Municipal Municipal - ; vía individual individual-- se dirigen a una persona determin determinada: ada: la Orden de Policía, el Permiso de Policía y la Pena de Policía) y Medios Materiales (fuerza física o la coerción física, la cual puede ejercitarse por simple fuerza o por medio de las armas). Con el empleo de la fuerza y de armas de fuego existen cuestiones éticas y jurídicas que se deben tomar en cuenta. Según esta atribución, la policía puede recurrir a la fuerza cuando sea necesario e inevitable con fines lícitos de aplicación de la ley, incluido incluido el empleo empleo letal letal de armas armas de fuego. fuego. Pero, Pero, esta situ situac ació ión n pued puede e repe reperc rcut utir, ir, de hech hecho, o, en la cali calida dad d de la rela relaci ción ón entr entre e el organismo encargado encargado de hacer cumplir la ley y el conjunto de la la comunidad. Esta rela relaci ción ón se verá verá más más afec afecta tada da por por el uso uso ilíc ilícitito, o, es deci decir, r, inne innece cesa sari rio o o desproporcionado de la fuerza. La aplicación de la ley no es una profesión que consiste en aplicar soluciones tipo para problemas tipo que ocurren a intervalos regulares de tiempo. Es, más bien, el arte de comprender la letra y el espíritu de la ley, así como las circunstancias específicas del problema particular que ha de resolverse. La palabra clave de la aplicación de la ley tienen que ser « negociación « , «mediación» , «persuasión» y «resolución de conflictos». Debe darse prioridad a la comunicación con miras a lograr objetivos legítimos de aplicación de la ley. Cuando falla la comunicación, quedan dos opciones: O la situación se queda como está, y no se logra el objetivo de aplicación de la ley o el funcionario encargado de hacer cumplir la ley decide recurrir a la fuerza para lograr el resultado previsto. Al conferir a sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley la facultad legal de empl emplea earr la fuer fuerza za y arma armass de fueg fuego, o, los los Esta Estado doss no nieg niegan an su prop propia ia

obligación de proteger el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de las personas. El Códi Código go de Cond Conduc ucta ta para para func funcio iona nario rioss enca encarg rgad ados os de hace hacerr cump cumplir lir la ley( CCFEAL) contiene disposiciones disposiciones relativas al empleo de la fuerza y de armas de fuego. El objetivo de este Código de Conducta es establecer normas para las prácticas de la aplicación de la ley respetuosas de las disposiciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Mediante una serie de directrices de elevada calidad ética y jurídica, se intenta cond condic icio iona narr las las actit actitud udes es y comp compor orta tami mien ento toss prác práctitico coss de los los func funcio iona nari rios os encargados de hacer cumplir la ley. En el Código se reconoce que no basta el conocimientos de los derechos humanos para comprender lo que realmente significa mantenerlos y defenderlos. La formación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en materia de dere derech chos os huma humano noss no pued puede e ente entend nder erse se sepa separa rada dame ment nte e de su aplic aplicac ación ión práctica en la realidad cotidiana de la aplicación de la ley. El artículo 3 del CCFEAL dispone que « los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera r equiera el desempeño de sus tareas». Se destaca: El uso de la fuerza debe ser excepcional y nunca exceder el nivel razonablemente necesario para lograr objetivos legítimos de la aplicación de la ley.

El uso de armas de fuego para lograr objetivos legítimos de aplicación de la ley debe considerarse una medida extrema extrema . Cualquier empleo que se haga de la fuerza, ya sea fuerza física propiamente dicha ( la fuerza muscular) o las armas excediéndose de los límites estrictos que señale la necesidad de la defensa, será arbitraria y originará originará siempre una una responsabilidad penal. Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá invocar la orden de un superior o circunstancias especiales como justificación de tales actos.

LECTURA: LOS PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL USO DE LAS ARMAS DE FUEGO

Fueron aprobados por el Octavo Congreso de Las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento de los Delincuentes, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. Estos principios deben ser adaptados a las respectivas legislaciones y prácticas nacionales de los países. Los principios esenciales que rigen el uso de la fuerza y de armas de fuego son : La legalidad.-Sólo podrá utilizar la fuerza necesaria para lograr dicho objetivo. La necesidad .-Se puede recurrir al empleo de la fuerza únicamente cuando todos los demás medios para lograr el objetivo legítimo resultan ineficaces.

La proporcionalidad .- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de ejercer moderación el emplear las armas de fuego y actuar en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga .El uso de la fuerza pueda justificarse en proporción al objetivo legítimos previsto. Los funcionari funcionarios os encargados encargados de hacer hacer cumplir la ley que van a usar la fuerza y armas de fuego, deben ser seleccionados mediante procedimientos adecuados, pose poseer er apti aptitu tud d étic ética, a, psic psicol ológ ógic ica a y físi física cass apro apropi piad adas as,, reci recibi birr capa capaci cita taci ción ón profesional continua y completa, y que las aptitudes para el ejercicio de sus funciones sean objeto de examen periódico periódico , recibir capacitación en el el empleo de la fuer fuerza za y ser ser exam examin inad ados os de conf confor ormi mida dad d con con las las norm normas as de eval evalua uaci ción ón adecuadas y si deben portar armas , deben estar autorizados para hacerlo sólo tras haber finalizado la capacidad especializada de su empleo. En la capacitación se debe prestar atención a las cuestiones de ética policial y derechos humanos, los medios que pueden sustituir el empleo de la fuerza y de armas armas de fuego fuego (ejemp (ejemplo: lo: soluci solución ón pacífic pacífica a de los conflic conflictos tos,, el estudi estudio o del comportamiento de las multitudes, y las técnicas de persuasión, negociación y mediación, con miras a limitar el empleo de la fuerza y de l as armas de fuego) Se emplearán las armas de fuego en los siguientes casos: - En defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves. Para evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida. Con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a la autoridad. Sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. Sólo se podrá hacer uso intencional intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida. «el empl empleo eo de dell arma arma de fueg fuego o es un unaa medi medida da extr extrem ema» a» se El principio principio «el desarrolla en normas de comportamientos que deben observarse en todo tiempo: Identificarse como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y dar una clara advertenc advertencia ia de la intención de usar el arma de fuego, con tiempo tiempo suficiente suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar la advertencia , se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios o se creara un riesgo de muerte o daños graves a las personas. F. ANÁLISIS SEMÁNTICO-CONCEPTUAL X. LA POLICÍA COMO ESTRUCTURA ESTRUCTUR A

De los estudios de la Policía son pocos los que han tratado de acercarse a su dimensión organizativa o estructural. La mayoría de las veces el estudio se ha centrado en las dimensiones políticas y éticas. La dificultad estriba en la carencia de marcos interpretativos adecuados para esta labor. Un enfoque organizativo de la Policía debe culminar con el estudio de las comisarías o delegaciones policiales como unidad de estudio. Las comisarías constituyen los últimos peldaños de la jerarquía policial y la puerta de acceso de la comunidad a ella, convirtiéndose así en un espacio de tensión entre una lógica de la disciplina y una lógica del servicio .Desde la dime dimens nsió ión n orga organi niza zaci cion onal al,, la Poli Policí cía a pued puede e defi defini nirs rse e como como un cuer cuerpo po organizado del Estado dotado de poder coercitivo inmediato , conformado por funcionarios uniformados y de civiles cuya actividad se encuentra dirigida al mantenimiento de la seguridad pública en una determinada circunscripción . Como estructura u organización la Policía puede ser entendida como una unidad o entidad social o como una función administrativa y parte del proceso administrativo.

Organi Organizac zación ión como como uni unidad dad o entida entidad d social social..- En la cual cual las las person personas as intera interactú ctúan an entre entre sí para para alcanz alcanzar ar objeti objetivos vos espec específic íficos. os. La pala palabr bra a orga organi niza zaci ción ón deno denota ta cual cualqu quie ierr inic inicia iatitiva va huma humana na inte intenc ncio iona nall emprendida para alcanzar determinados objetivos. Ejemplo: Las empresas. Desde dos perspectiv perspectivas: as: Formal ( división división del trabajo trabajo racional, racional, mediante la diferenciación e integración de los participantes ), Informal ( es la que emer emerge ge espo espont ntán ánea ea y natu natura ralm lmen ente te entre entre las pers person onas as que que ocup ocupan an posiciones en la organización formal a partir de las relaciones entre sí como ocupantes de los cargos): Interacciones y relaciones sociales entre las personas situadas en ciertas posiciones de la organización formal. -

Orga Organi niza zaci ción ón como como func funció ión n admin adminis istra trativ tiva a y parte parte del del proc proces eso o administrativo.- Como la planeación, la dirección. En este sentido significa el acto acto de orga organi niza zar, r, estr estruc uctu tura rar, r, inte integr grar ar los los recu recurs rsos os y los los órga órgano noss responsables de la administración. Determinación de la misión, objetivos, funciones, estructura orgánica y relaciones de procedimientos de trabajo de los elementos humanos y materiales de un organismo. -

A. Características generales de la Policía en cuanto a estructura: 1. Estruc Estructur tura a centra centraliz lizada ada . 2. Mode Modelo lo unifi unifica cado do.. 3. Ejerce Ejerce competenci competencia a y jurisdicción jurisdicción sobre sobre todo todo el territorio territorio nacional nacional 4. Tipo de organización: Línea –Staff (conviven órganos de l ínea, responsables de alcanzar los objetivos y producen resultados resultados para la organización organización y los órganos de staff, de apoyo , de ayuda que que asesoran a los órganos de línea . Las principales funciones del staff son : servicios, consultoría o asesoría, monotoría, planeación y control)

5. Es una organizac organización ión formal formal de tipo línea-staff línea-staff.. 6. Las Las orga organi niza zaci cion ones es form formal ales es son son unid unidad ades es soci social ales es o agru agrupa pami mien ento toss humano humanoss ( conjun conjunto to de relaci relacione oness estab estables les), ), creada creadass delibe deliberad radame amente nte ( planificadas) , intencionalmente construidas y reconstruidas con el fin de alcanzar objetivos específicos , inclinadas al cambio y liderazgo racional y autoconciente. 7. Tienen Tienen cinco cinco caract caracterí erísti sticas cas básic básicas: as: divisi división ón del trabaj trabajo, o, espec especial ializa izació ción, n, jer jerar arq quiza uizaci ció ón, distr istrib ibuc ució ión n de la auto utorid ridad y res respons ponsa abili bilida dad d y la racionalidad . Puede estructurarse a través de tres tipos : líneal , funcional y línea –staff. 5. Tiene como jefe jefe supremo supremo al al Presidente Presidente de la Repúbl República ica 14 8. Integra la estructura orgánica del Ministerio del Interior 9. También También existe existe organiz organizacion aciones es informales informales en la PNP. PNP. 10. Existe niveles jerárquico jerárquicoss con Existen n cuatro cuatro niveles con comp compet eten enci cia a naci nacion onal al y dos dos instancias de mando con competencia territorial , tal como se aprecia en el cuadro: -

Órgano de primer nivel : La Dirección General

Funciones: A cargo: Nombramiento: Cuen Cuenta ta con con tres tres órga órgano noss cons consul ultitivo vos: s: El cons consej ejo o supe superi rior or,, la comi comisi sión ón consultiva y el consejo económico , integrado por oficiales de alto rango. Órga Órgano no de segu segund ndo o nive nivel:l: Esta Estado do Mayo Mayorr Gene Genera rall ( órga órgano no de asesoramiento) y los órganos de control ( la Inspectoría General y la Oficina de Moralización y Disciplina) Órgano Órgano de tercer nivel nivel : Los órganos órganos de apoyo apoyo ( ocho direcciones direcciones : Inteli Inteligen gencia cia,, Perso Personal nal,, Econom Economía ía , Logíst Logística ica,, Bienes Bienestar tar,, Apoyo, Apoyo, Técnic Técnico o , Sanidad y Criminalística). Cumplen tareas administrativas . La Dirección de Instrucción y Doctrina Policial ). Son los órganos de Staff. Órganos de cuarto nivel de mando: Las direcciones nacionales de carácter ejecutivo. Son los órganos operacionales (ejecutivos) o de línea Recientemente se han creado un conjunto de organismos especializados. Debajo de la estructura de competencia nacional se encuentran los organismos de jurisdicción regional , provincial y Distrital : Regiones Policiales ( 13), las Jefaturas Provinciales ( de carácter ejecutivo y de seis tipos : sistemáticas, de orden público, de servicios especiales, de investigación criminal, de seguridad estratégica y de segu seguri rida dad d del del Esta Estado do). ). Las Las más más impo import rtan ante tess son son las las de orde orden n públ públic ico o ( ex comandancias) por tener a su cargo las comisarías que existen a lo largo y ancho Estruc Estructur tura a orgáni orgánica ca (Conju (Conjunto nto de órgano órganoss escalo escalonad nados os e interre interrelac lacion ionado adoss racionalmente entre sí, para cumplir funciones preestablecidas que permitan el logro de la misión asignada, determinando y adjudicando grados de autoridad y responsabilidad). 14

del país. Estas jefaturas funcionan en las provincias del interior, ya que en Lima Metropolitana existe una estructura territorial particular , tal como se aprecia en el cuadro siguiente: Estructura Territorial de la VII Región Policial –Lima. La concentración de direcciones y divisiones en Lima, así como las dificultades de coordi coordinac nación ión entre entre las distint distintas as instan instancia ciass polici policiale aless produc producto to de las expans expansión ión urbana, ha motivado la creación en 1997 de Jefaturas Metropolitanas, como niveles intermedios de decisión, supervisión y control entre las comisarías y la VII Región Policial y ha llevado a la desactivación de las Jefaturas provinciales , salvo en la Provincia Constitucional del Callao. La organización línea-staff ofrece ventajas y desventajas.

B. Funciones Conjun Conjunto to de activi actividad dades es neces necesari arias, as, perman permanent entes, es, afines afines y coord coordina inadas das bajo bajo responsabilidad de un organismo o dependencia, para alcanzar un objetivo. Buscan la eficiencia: aplicar aplicar sus recursos a la alternativa y produce produce el mejor resultado. La func funció ión n en un sent sentid ido o gener general al , es una una serie serie de activ activida idade dess enlaz enlazad adas as mutuamente en un proceso dinámico y coordinadas por su común participación en la vida vida del del orga organi nism smo o . Esta Esta noci noción ón incl inclui uirí ría a en el conc concep epto to cual cualqu quie ierr orde orden n de actividades siempre que acaeciese en un momento dado, ente social. La func funció ión n gene genera rall es un conj conjun unto to de acti activi vida dade dess que que ejec ejecut utan an los los órga órgano noss orientados al cumplimiento de la misión. mi sión. La función específica es un conjunto de actividades que cumplen los diversos elementos integrantes de un órgano.

C. Jerarquización Proceso mediante el cual se establecen los diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura orgánica las unidades y/o elementos que la integran, a los cuales se les confiere la suficiente autoridad, para asumir la dirección y control, sobre uno o más elementos.

Niveles jerárquicos . Diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura orgánica, las unidades o elemen elementos tos que confor conforman man un organ organism ismo o y que tienen tienen sufici suficient ente e autori autoridad dad y responsabilidad para dirigir y controlar sus acciones) D. Objetivo Fin al que se dirige una acción o propósito que se pretende alcanzar.

E. Organismo

Conjunto de órganos, oficinas o unidades orgánicas y cargos que conforman una organización o institución.

F. Órgano Parte o unidad orgánica de un organismo o institución.

1. Órgano de apoyo Son aquellos que proporcionan asistencia o auxilio a la organización, dependencia o unidad, unidad, en lo relacionado relacionado a recursos recursos humanos, humanos, materiales, materiales, económicos, económicos, así como servicios generales indispensables para el cumplimiento de su misión)

2. Órgano de asesoramiento. Elem Elemen ento toss orgá orgánic nicos os cons constititu tuid idos os por por el Pers Person onal al alta altame ment nte e capa capaci cita tado do y/o y/o especializado, dedicado a investigar, analizar y formular recomendaciones sobre determinado problema o situación, para facilitar la toma de decisión del Jefe de Dependencia)

3. Órgano de dirección. Aquel que tiene la máxima autoridad, responsabilidad en un organismo o institución, encargado de trazar las políticas y fijar los objetivos constituyendo el nivel de decisión)

4. Órgano de ejecución. Son los que se encargan de realizar las actividades operativas en un organismo, dependencia o unidad, para el cumplimiento de la l a misión asignada.

5. Política Orientación de carácter general que enmarca la actuación de los integrantes de un organismo para alcanzar los objetivos.

6. Servicio Actividade Actividadess que realizan realizan los los miembros miembros de la la PNP en conjunto conjunto o individualm individualmente ente para cumplir la función asignada.

7. Tarea Acción rutinaria realizada por una persona dentro del desempeño de su cargo.

8. Niveles de la organización .

Diferenciación de poder o una jerarquización de la autoridad.- Las organizaciones se enfrentan con una multiplicidad de problemas por resolver y que esos problemas se clasifican y categorizan para que la responsabilidad por la solución de los mismos se atribuya a diferentes niveles jerárquicos de la organización.

G. LAS COMISARÍAS Las comisarías constituyen las unidades básicas del servicio policial encargadas del accionar administrativo –jurídico de la policía. Son oficinas que ejercen una función policial plena y en la práctica constituyen una sucursal de la Jefatura Central. Entr Entre e sus sus func funcio ione ness prin princcipal ipales es se encu encuen entr tran an la prev preven enci ción ón,, dete detecc cció ión n e investigación de faltas y delitos menores, así como la limitación y control de otras accion acciones es jurídic jurídicas as o social socialmen mente te inacep inaceptab tables les.. Estas Estas tareas tareas operat operativa ivass se ven comple compleme menta ntadas das,, además además,, por una serie serie de servic servicios ios adminis administra trativ tivos, os, como como la expedición de certificados domiciliarios, de supervivencia y de mudanza, así como la recepción de denuncias por pérdida de documentos de identidad, entre otras. Estas labores son llevadas a cabo por personal previamente entrenado y sujeto a una unidad de mando, representado por un jefe (comisario) . A pesar de sus diferencias señaladas, las comisarías tienen en común una misma forma organizada, la que refleja muchas de las características generales de la institución policial.

XI. MEDIO SOCIAL EN EL CUAL SE DESENVUEL DESENVUE LVE LA DOCTRINA POLICIAL Y LA CIENCIA POLICIAL . En el mundo criminógeno donde se desenvuelve la labor de la Policía encontramos delitos, faltas y contravenciones. La Policía lucha contra delincuentes, infractores y contraventores a través de la prevención para proteger (seguridad ciudadana), mantener el orden público y hacer cumplir la ley o la represión, investigando para conocer la verdad, descubrir, detener a los autores y partícipes. En este mundo concurren diversas disciplinas como : -

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La Criminalística para descubrir el delito e identificar al delincuente.- Estudia las reglas reglas práctica y procedimiento procedimientoss técnicos para para conocer la verdad de un hecho criminal criminal e identificar identificar a los autores autores y partícipes. partícipes. Se ocupa del del descubrimient descubrimiento oy veri verififica caci ción ón cien cientí tífifica ca del del deli delito to y del del deli delinc ncue uent nte. e. Estu Estudi dia a las las arma armass e instrumentos con los cuales se cometió el delito . La criminalística se vale de la biología que estudia las sustancias orgánicas que pueden contribuir a la identificación i dentificación del delincuente. La medicina legal que estudia las causas y fechas de la muerte, gravedad de las lesiones. ( La aplicación de de los métodos científicos para para la investigación criminal criminal es lo que se conoce como Policía Científica o Policía Técnica ) . La Psicología Criminal que estudia los móviles psicológicos del agente.

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La po polí líti tica ca crim crimin inal al o la manera cómo la colec lectividad reacciona organizadamente frente al al delito o las amenazas amenazas a su su desarrollo desarrollo armónico. armónico. Es una disciplina, método de observación. Estrategia o arte que lucha contra la delincuencia. La antropología criminal que estudia al delincuente como persona. Estudia la person personali alidad dad,, costum costumbre bress e histori historia a natura naturall del delinc delincuen uente te (jerga (jerga,, modus modus operandi). Es el conocimiento del hombre delincuente. El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen delitos y faltas y las penas que deben aplicarse. Es un instrumento político-social del Estado, un medio de control social (orienta, (orienta, controla), actividad actividad punitiva del del Estado. Busca Busca que las personas se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales. El Derecho Contravencional Policial Policial que estudia estudia los hecho hechoss que constituy constituyen en cont contra rave venc ncio ione ness y qué qué medi medida dass corr correc ectitivvas y pena penass admi admini nist stra ratitiva vass le corresponden.. La penitencia que tiene que ver con la ejecución ejecución de la pena y organización organización de los sistemas penitenciarios. La criminología como disciplina causal-explicativa que estudia el delito y el delincuent delincuente, e, utiliza métodos métodos de las ciencias ciencias naturales naturales y sociales, sociales, tiene objeto objeto deli delimi mita tado do y méto método doss prop propio ios. s. Estu Estudi dia a el delit delito o para para cono conoce cerr sus sus caus causas as,, diferentes formas de aparición, su significancia en la vida del delincuente. Estudia al delincuente en cuanto a sus características físicas y psíquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento.

XII. PROGRAMAS DE ACCIÓN DE LA DOCTRINA POLICIAL Objeto y elemento dinámico de la doctrina policial .

XIII. METODOLOGÍA La metodología es el estudio sistemático sistemático del método método o de los métodos( métodos( medios de acti activi vida dad d más más regl reglas as de oper operac ació ión) n),, ense enseña ña a adqu adquir irir ir o desc descub ubri rirr nuev nuevos os 15 conocimientos . La metodología es, por lo tanto , una disciplina del pensamiento y de la expresión que "lejos de mecanizar la mente , la estimula, la habitúa a buscar problemas nuevos y a tratar de ver los antiguos desde nuevas perspectivas" 16. Se impone entonces el análisis análisis de las relaciones relaciones y significad significados os principales principales para , a través de otro sistema de interrogantes, ahora determinantes de la acción, detectar lo fundamental a explicar. El méto método do sólo sólo se conv convie iert rte e en méto método do cien cientí tífifico co de inve invest stig igac ació ión n cuan cuando do al elabo elaborarl rarlo o se observ observa a el princi principio pio de interac interacció ción n entre entre las infere inferenci ncias as con las interrogantes iniciales y el análisis de las relaciones y significados principales como tesis fundamentales de la teoría científica. Dicho con otras palabras, la bases de la TAQUECHEZ MADERO, Orlando.-" Metodología para la crítica del Ballet". Universidad de Panamá, Departamento de Expresiones Artísticas. PARDINAS, Felipe.- "Metodología y técnicas de investigación en ciencias sociales ", La Habana, 1971.- Pág. 2 15

16

teoría científica son al mismo tiempo los principios metodológicos de la investigación científica. El Método es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. No sólo existe un método método policia policiall sino sino varios varios método métodoss polici policiale aless . Los métodos métodos necesa necesario rioss son aquell aquellos os que aparecie aparecieron ron como como propio propio de cada cada una de las discipl disciplina inass que que la integran integran la Ciencia Ciencia Policial Policial , según según el momento del conocer conocer y los puntos puntos de mira hacia el objeto.

A. Metodología de la Investigación Científica

I . P D E L A

I V A P R

LA INVESTIGACIÓN POLICIAL Dili Dilige genc ncia iass nece necesa sari rias as para para comp compro roba barr la exis existe tenc ncia ia del del deli delito to,, falt falta a y contravenciones, descubrir descubrir a los delincuentes, infractores y contraventores, recoger recoger todos todos los efectos efectos o prueba pruebass del hecho hecho,, ponerl ponerlos os a dispos disposici ición ón de la autorida autoridad d judicial o aplicarles medidas correctivas y sanciones de carácter administrativo.

Metodología de la Investigación Criminal o del delito. La investigación criminal o del delito se utiliza para establecer la verdad de los hechos y la responsabilidad responsabilidad de los autores y partícipes partícipes . En esta tarea convergen convergen el Policía, el Fiscal y el Juez .El que realiza la investigación criminal es conocido como pesquisa, detective o investigador policial . Sobre lo que significa el delito existen muchas definiciones: -

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Ernesto Ernesto BELING( BELING( 1906): " Delito es una acción típica, típica, antijurídica antijurídica,, culpable , sometida a una sanción penal adecuada adecuada y que llena las condiciones objetivas objetivas de punibilidad" Jiménez de Asúa: "Acto típicamente antijurídico, imputable , culpable y sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad y que se halla conminado con una pena o en ciertos casos, con determinada medida de seguridad en reemplazo de ella". Edmundo Mezger Mezger : " El delito es la acción, acción, típicamente antijurídica y culpable". Max Max Erne Ernest sto o Maye Mayerr :" Delit Delito o es un acon aconte teci cimi mien ento to típi típico co , antij antijur uríd ídic ico o e imputable". Soler : " Delito es una acción típicamente típicamente antijurídica, culpable y adecuada adecuada a una figura legal conforme a la condiciones objetivas de ésta".

La investigación criminal tiene su propia metodología general. El investigador utiliza el método deductivo –racional ( se ocupa de las indicios y de las personas). La metodología de la investigación criminal tiene ti ene las siguiente fases: 1. Fase preliminar (conocimiento del hecho, comprobación del hecho, diligencias

preliminares) 2. Planea Planeamie miento nto (identif (identifica icar, r, delimit delimitar ar y defini definirr el proble problema, ma, hipótes hipótesis is - hecho, hecho, víctima y autor) 3. Fase ejecut ejecutiva iva (acopio (acopio de la información información,, análisis análisis y recaudo recaudo de de las prueba pruebass y las conclusiones)

4. Informe Informe de investigac investigación ión ( lo actuad actuado o y lo concluido, concluido, estableci estableciendo endo : -

La comisión u omisión atribuible al autor( acción) La adecuación de la conducta a una figura legal (tipicidad). La manera en que la acción lesionó o puso en peligro un interés amparado por el derecho (antijuricidad) La natu atural raleza eza inte intenc ncio ion nal o dolos olosa a o quizá uizáss culpos lposa a por por impr imprev evis isió ión n culpable(culpabilidad) La capacidad bio-psicológica del autor para comprender la criminalidad del acto y determinar la acción de acuerdo a ello (imputabilidad) La susceptibilidad de pena( punibilidad ) Es decir , características básicas del delito como acción , típica, ilícita y culpable.

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r e s p o n s a b ilid

La metodología de la Criminalística. El criminalística para llegar a la verdad utiliza el método individuo –experimental (indicios materiales o evidencias físicas) El llamado "criminalista " o "pesquisa "pesquisa de laboratorio laboratorio " se ocupa ocupa de las cosas cosas u objetos criminales que se llama evidencia física. La criminalística estudia un hecho sometido a investigación criminal con el objeto de descubrir o comprobar científicamente el delito y el delincuente. la finalidad de la criminalística es convertir los indicios y evidencias estudiadas en pruebas (pruebas periciales). la acción de la criminalística se convierte en arte, ciencia y técnica en una investigación criminal que requiere del apoyo criminalístico. la crim crimin inal alís ístitica ca en la fase fase prel prelim imin inar ar de la inve invest stig igac ació ión n crim crimin inal al : cump cumple le significativo rol de apoyo al contribuir a verificar y comprobar el hecho acoplando indicios y evidencias en la escena del hecho . Al analizar lo acopiado y procesarlo , convierte los indicios o evidencias en prue prueba bass peri pericciale ialess que que suma sumad das a otro otross medio edioss de prue prueba bass como omo las las test testim imon onia iale les, s, las docu docume ment ntal ales es , el reco recono noci cimi mien ento to de las pers person onas as , la inspección inspección de materiales materiales útiles para la reconstrucc reconstrucción ión conceptual conceptual del hecho hecho , la revisi revisión ón de huella huellass y los otros otros efecto efectoss materia materiales les,, dejad dejados os en las perso personas nas indiciarias, servirán para la mejor determinación del ilícito penal , contribuyendo la

La metodología de la Criminalística. El criminalística para llegar a la verdad utiliza el método individuo –experimental (indicios materiales o evidencias físicas) El llamado "criminalista " o "pesquisa "pesquisa de laboratorio laboratorio " se ocupa ocupa de las cosas cosas u objetos criminales que se llama evidencia física. La criminalística estudia un hecho sometido a investigación criminal con el objeto de descubrir o comprobar científicamente el delito y el delincuente. la finalidad de la criminalística es convertir los indicios y evidencias estudiadas en pruebas (pruebas periciales). la acción de la criminalística se convierte en arte, ciencia y técnica en una investigación criminal que requiere del apoyo criminalístico. la crim crimin inal alís ístitica ca en la fase fase prel prelim imin inar ar de la inve invest stig igac ació ión n crim crimin inal al : cump cumple le significativo rol de apoyo al contribuir a verificar y comprobar el hecho acoplando indicios y evidencias en la escena del hecho . Al analizar lo acopiado y procesarlo , convierte los indicios o evidencias en prue prueba bass peri pericciale ialess que que suma sumad das a otro otross medio edioss de prue prueba bass como omo las las test testim imon onia iale les, s, las docu docume ment ntal ales es , el reco recono noci cimi mien ento to de las pers person onas as , la inspección inspección de materiales materiales útiles para la reconstrucc reconstrucción ión conceptual conceptual del hecho hecho , la revisi revisión ón de huella huellass y los otros otros efecto efectoss materia materiales les,, dejad dejados os en las perso personas nas indiciarias, servirán para la mejor determinación del ilícito penal , contribuyendo la criminalística a conclusiones más sustentadas en la investigación criminal. LA FINALIDAD DE LA CRIMINALÍSTICA ES CONVERTIR LOS INDICIOS Y EVIDENCIAS ESTUDIADAS EN PRUEBAS (PRUEBAS PERICIALES) La criminalística se vale de la química, química, física y biología. De la Biología aplica las técnicas de la biología de reacción de los sueros precipitantes , reacción de desviación del complemento y reacción de Pfeiffer(anafilaxis), como parte del estu estudi dio o de las las manc mancha hass de sang sangre re,, semen emen y sali saliva va , así así como como apli aplica ca los los conocimientos histológicos en el estudio de pelos, sangre y semen. La química química la utiliza para identificar identificar drogas, drogas, pinturas, pinturas, polvo, polvo, pólvoras, pólvoras, sangre, semen, tintas, etc. El método físico-químico (cromatográficos en papel, papel, capa capa fina y de gases) para identificar drogas. De la física física utili utiliza za los princi principio pioss de la medici medicina na para para resolve resolverr los estudi estudios os técn técnic icos os de los hecho hechoss de tránsi tránsito to,, los los prin princi cipi pios os de la óptic óptica a , base base de la micr micros osco copi pia a y la foto fotogr graf afía ía,, los los princ principi ipios os del del espa espaci cio o elec electr trom omag agné nétitico co (espectrofotómetro ultravioleta ultravioleta o infrarrojo), los principios de la Física Anatómica, fundamento fundamento del espectrógra espectrógrafo fo de masas masas ( análisis análisis del micromaterial micromaterial sensible) sensible) y los principios de la Física Nuclear para el examen del material sensible( cuál fue la mano que hizo el disparo con arma de fuego)

La metodología general de la investigación criminalística tiene las siguientes fases : 1. Acciones preliminares -

Estudio de la escena ( verificar el hecho, el caso y colectar datos y testimonios útiles) Racional, sistemático y lo más completo posible Adecuado traslado de las muestras Termina la ITC con el cierre de la escena.

2. Formulación de Hipótesis 3. Análisis -

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En el laboratorio : el proceso criminalístico pericial debe convertir los indicios y evidencias acopiados en la escena o aquellas recepcionadas en la fase preliminar investigatoria en informes periciales) Procesamiento de los indicios acopiados (muestras) La identificación de las personas

4. Conclusiones De orientación, probabilidad o certeza, según corresponda 5. Informes documentarios periciales.

XIV. XIV. LA CULTURA ORGANIZACIONAL ORGANIZA CIONAL DE LA PNP El 6 de diciemb diciembre re de 1988 1988 se promulg promulgó ó la Ley 24949, 24949, modifica modificando ndo los artículos pertinentes de la Constitución Política del Estado vigente en ese entonces creándose la Policía Nacional la cual asumió la organización y funciones de la Guardia Civil, de la Policía de Investigaciones y de la Guardia Republicana, conformantes entonces de las Fuerzas Policiales, con todos sus derechos y obligaciones. Por Resolución Resolución Ministerial Nº 0023-88-IN/M 0023-88-IN/M se le dotó de un un Reglamento Reglamento de Organización y Funciones. La integración de estas tres instituciones forjó forjó una nueva nueva cultura cultura organiz organizaci aciona onall en base a tres culturas culturas que se unía unían. n. Cada Cada una una de las las inst institituc ucio ione ness apor aportó tó cree creenc ncia iass , valo valore ress y comportamientos especiales. Esta nueva nueva cultura organizaci organizacional onal busca que aglutina aglutinarr a las existentes existentes , asimilando las creencias , costumbres , comportamientos de las anteriores, así como planteando planteando nuevos nuevos valores sin descartar descartar los tradicionales tradicionales,, que

aún existen en la institución policial, así como requiere de un cambio de paradigmas para que no no existan dificultades en las relaciones humanas . El proceso de afianzar y construir una nueva cultura organizacional de por si presenta resistencia al cambio 20 y no va a ser ser una tar tarea ea fáci fácil.l. La situación actual de la cultura organizacional de la PNP depende de gran parte de la presencia presencia de varios factores factores culturale culturaless , internos y derivados derivados principalme principalmente nte del proceso proceso de integración integración policial que ya lleva casi doce años años.. Al refu refund ndirs irse e las antig antigua uass inst institu ituci cion ones es poli polici cial ales es en la nuev nueva a estructura de la PNP, no sólo significó una reunificación funcional sino una conjunción de valores, creencias , pautas de comportamiento , simbologías, etc., que constituyen la esencia de la espiritualidad y de la identificación. Toda organización para llegar a una cohesión, requiere requiere de un sistema sistema de normas y valores. El concepto cultura organizacional atraviesa todo el sistema organizacional de la PNP y se traduce en el quehacer policial cotidiano , es decir, en las relaciones que establecen los ciudadanos y el policía y los policías entre sí. Es parte esencial de la Doctrina Policial , alimenta a ésta y ésta a su vez, sirve de filosofía integradora. Un estudio estudio realizado realizado en el INAEP ( 1986) 1986) arrojó que aún persiste persiste en la opinión de un porcentaje significativo de miembros de la PNP que la falta de integración integración es un aspecto aspecto negativo negativo y que se mantiene en el instituto ; explicable tal vez por la fusión de tres culturas que aún no puede superar el instituto , pero que es indispensable hacerlo urgentemente para tentar un cambio en la cultura organizacional de la PNP. La conducta organizacional se puede entender como la suma de todas las cond conduc ucta tass de las las pers person onas as que que form forman an la orga organi niza zaci ción ón.. La cult cultur ura a organizacional en la PNP es un conjunto de procedimientos, creencias y valores que facilitan la forma correcta de hacer las cosas y cumplir con los propósitos en la misma. La cultura organizacional es también considerada como un conjunto de valores compartidos por todos los miembros de una organización. William William Ouchi Ouchi considera la cultura de una institución como algo que

consiste en tres niveles: los artefactos ( comportamientos ), las creencias (modelos) y los valores ( gustos). - Los artefactos o el comportamiento ( primer nivel) son las conductas observables por la población de los miembros de la PNP, tanto la expresión verb verbal al y no verb verba al que que adop adopta tan n jefe jefess y líd líderes eres para cond onducir ucir la organización, así como el comportamiento del personal en base a actitudes y conductas.

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El segundo nivel está formada por las creencias o modelos de los miembros de la PNP que provienen de la interacción de las personas con los problemas( problemas( ¿ cómo cómo solucionan los los problemas?). Casi siempre están basadas en modelos de comportamientos de causa y efecto que aprende la gente en el tiempo . Por ejemplo, en la VII Región Policial de la PNP , el jefe tiene problemas de pandilla callejera y lo soluciona . Esto Esto form forma a part parte e de su expe experie rienc ncia ia y lo hace asumi asumirr cond conduc ucta tass peculiares. Todos están aprendiendo a cada instante sobre ciertas formas de de cómo hacer hacer las cosas en una organiza organización. ción. Por ejemplo ejemplo , una creencia puede ser : “ se puede salir adelante engañando el sistema y triunfar”. Indudablemente que esta creencia no es la mejor, pero se presenta en muchas organizaciones. Otro: ” para acabar con la delincuencia hay que acabar con los delincuentes”.

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El tercer nivel( los valores) tiene su origen en el nivel más profundo de una una cult cultur ura a y son son muy muy impo import rtan ante tess en toda toda orga organi niza zaci ción ón porq porque ue cont contri ribu buyyen a fort forta alec lecer la auto autoes esti tim ma , tan tanto pers perso onal nal com como orga organi niza zaci cion onal al y dete determ rmin inan an de mane manera ra espe especi cial al las las polít polític icas as de compor comportam tamien iento. to. Los valore valoress vienen vienen a ser una expres expresión ión ética ética de máxima categoría en un medio social , son susceptibles de estructurar una escala axiológica y su práctica es la base del progreso material y espiritual espiritual de las personas personas y de los pueblos en la constante constante búsqueda búsqueda 11 del perfeccionamiento y la felicidad.

La Cult Cultur ura a Orga Organiz nizac acio iona nall tamb tambié ién n se defin define e como como el conj conjun unto to de valo valore ress . compartidos por todos los miembros de la organización Los comportamientos, creencias creencias y valores valores que facilitan facilitan la forma forma correcta correcta de percibir, percibir, pensar pensar y sentir sentir para un verdadero verdadero mejoramient mejoramiento o de la organizac organización ión . Una proposici proposición ón acerca acerca cómo cómo funcio funciona na el mundo cognos cognoscit citivo ivo conduc conductua tuall de las personas personas y que que es aceptado como verdadero por sus integrantes. El proces proceso o que que enfoca enfoca las estruc estructur turas as y las funcio funciones nes de una organi organizac zación ión,, utilizando una perspectiva total del sistema. El conjunto de valores, hipótesis y creencias que tiene en común los miembros de una organización y que modelan la forma como perciben, piensan y actúan dentro de los establecido. La compleja mezcla de suposiciones , conductas, relatos, mitos, metáforas y demás ideas que se juntan para definir lo que significa ser miembro de una organización específica. La resistencia organizacional al cambio es un fenómeno conocido. Las decisiones que involucran cambios significativos son a veces diluidas o saboteadas durante su ejec ejecuc ució ión; n; ya que que los resp respon onsa sabl bles es de hace hacerr esto estoss camb cambio ioss no está están n convencidos de su necesidad o beneficio. Por lo tanto, mientras más grande sea la organiza organizació ción n mayore mayoress serán las dificult dificultade adess de llevar llevar a cabo cabo los cambio cambioss acordados.

Este Este sistem sistema a creen creencia cias, s, que provie proviene ne de la intera interacci cción ón de los policí policías as para para solucionar los problemas de su competencia profesional y que se basan en mod modelos elos de comp omporta ortami mie ento, nto, se debe difun ifund dir en tod toda la Ins Institu titucción, ión, proporcionando una enorme base de valores compartidos y seguridad personal para todos sus miembros. Esto crea una cultura organizacional y un carácter de equipo. En toda organización es importante la comunicación y las relaciones personales, cuando hay buenas relaciones todo es más fácil y a veces no se necesita hablar, todo se entiende; cuando hay malas relaciones nada se entiende y vienen los problemas. En nuestra comunicación interpersonal utilizamos sólo el 16% en palabras, el resto de la comunicación es la actitud, la posición del cuerpo, el tono de voz, los ojos, la mirada. Es así que en la organización se van creando cuatro tipos de actitudes de relación interpersonal: perder-perder (es la actitud de la guerra, de la huelga, como decir: Si me despiden del trabajo, conmigo se van cinco); perderganar (de tipo autócrata, autoritaria, yo gano, no me importa que pase contigo); perder-ganar (yo pierdo, tú ganas, es una actitud de víctima), y ganar-ganar (está presente la actitud de compromiso, de positivo, de proactivo satisfacción y el amor. Yo quiero ganar, pero también quiero que la otra persona gane.) ¿ Qué pasaría si en la PNP todos viviéramos y trabajáramos dentro de culturas con visión compartida y acuerdos responsables donde ganar/ ganar fuera un modo de interactuar? ¿Qué aportes relevantes brindaría ? Tendría que revisarse la eval evalua uaci ción ón,, la supe superv rvis isió ión, n, el cont contro rol,l, la moti motiva vaci ción ón y la estr estruc uctu tura ra y los los sistemas de las organizaciones. En el tema “ cultura organizacional y valor agregado de la PNP” (1996), uno de los pocos pocos y primeros trabajos trabajos que estudia estudia la cultura organiz organizacion acional al de la PNP y el valor agregado , propusieron lo siguiente : -

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El reconocimiento de que todavía existen culturas organizacionales en la PNP que obstaculizan el logro de una verdadera identidad policial. Redefinición urgente de la imagen de la PNP a nivel nacional que le permita actuar con un perfil profesional distinto hacia la sociedad civil. El reco recono noci cimi mien ento to de las las debi debililida dade dess y amen amenaz azas as que que de no medi mediar ar estrategias definidas pueden contribuir a menoscabar la eficiencia policial. La demanda de contar en un corto plazo de un perfil del policía peruano capaz de responder a diversos escenarios probables, entre los cuales destaca el parámetro referencial, la incertidumbre y situaciones de turbulencia Definir un modelo de estructuración de valores en torno al cual redefinir la imagen institucional y tener claro la misión institucional como eje en torno al cual estructurar el sistema de valores.

Los Los esce escena nari rios os actu actual ales es dete determ rmin inan an y exig exigen en camb cambio ioss prof profun undo doss a las las instit instituci ucione oness y la PNP no escapa escapa a estas estas exigenci exigencias as de transf transform ormaci ación ón . La conce concepci pción ón de la cultur cultura a organ organiza izacio cional nal es que la organi organizac zación ión debe debe saber saber redefinir sus objetivos adaptándose al cambio. Se requieren nuevos enunciados de misión tanto personal como institucional que oriente el trabajo en común de todos sus integrantes, sean hombres y mujeres. En toda institución priman dos clases de valores: tradicionales y modernos. Si queremos cambiar los valores es conveniente tomar en cuenta los tradicionales y modernos , el entorno social , y sin perder de vista la doctrina de los derechos humano humanoss que cada cada día día adqui adquiere ere mayo mayorr vigenci vigencia. a. El cambi cambio o debe debe venir venir de “adentro hacia afuera” y no tradicionalmente como se entiende de “afuera hacia adentro”, o sea, primero la calidad personal para alcanzar la calidad total. Y debe ser así por que la cultura organizacional organizacional tiene más que ver con educación y reeduc reeducaci ación, ón, aprender aprender actitu actitudes des,, partic participa ipació ción n plena, plena, comporta comportamie miento ntoss auténticos, búsqueda de valores y práctica ética. Pero para que se dé una cultura organizacional de excelencia en una organización , ésta debe contar con seis condiciones básicas: Precisión de principios y valores orientadores del trabajo de la organización; que estos principios y valores estén expresados y traducidos en una una norm normat ativ ivid idad ad;; que que la conc concep epci ción ón filo filosó sófifica ca de la orga organi niza zaci ción ón sea sea ampliamente conocida y suficientemente comprendida; que exista un equilibrio entre resultado/ capacidad y medios ; que exista “orientación del servicio”( se trab trabaj aja a en func funció ión n de las las nece necesi sida dade dess y exig exigen enci cias as del del serv servic icio io)) y que que la organización tenga supuestos para enfrenar los retos del futuro ( misión , visión y estrategias). La calida calidad d perso personal nal está relacio relacionad nado o a los paradig paradigmas mas , al círculo de poder personal, a la comunicación y las relaciones interpersonales. En las relaciones humanas existen actitudes que se basan en los paradigmas de “ganar/perder”( actitud de tipo autócrata , autoritaria; yo gano no me importa quien pierda o que pase contigo ), “perder/ganar” ( yo pierdo , tú ganas) , “perder/ Perder” ( actitud de guerra , la actitud de la huelga: si yo pierdo , alguien también pierde), pierde), “Ganar/ “Ganar/ ganar” ( yo gano y también también tú ganas: actitud actitud de compromiso compromiso,, proa proact ctiv ivo, o, satis satisfa facc cció ión, n, coop cooper erac ació ión) n).. En una una rela relaci ción ón “gan “ganar ar// gana ganar” r” está está presente el amor : yo quiero ganar pero también quiero que la otra persona gane. El simple hecho de observar esta actitud hace que el ser humano cambie y por ende el sistema, pero también hay que ser muy claros que si el sistema está hecho para que predomine los otros tipos de relaciones humanas, entonces es difícil que impere el paradigma “ganar/ ganar”. Lo contrario del proactivo es el reactivo. Las relaciones humanas son vivencias impactantes y reflexiones profundas que propician actitudes hacia sí mismo, hacia los demás y hacia la vida. Es decir, tiene más de de filosofía filosofía de vida que de de ciencia, ciencia, más de de autorecono autoreconocimie cimiento nto que que de teoría brillante brillantes, s, más de reeducac reeducación ión que de tecnología tecnología moderna moderna , de verdad existencial que de mente mágica, más de salud mental que de estudio escolar.

En las relaciones humanas la filosofía más conveniente de la interacción humana es ganar anar / ganar anar.. Mucho uchoss de los los prob roblema lemass rela relati tivvos a las las rela relaccione ioness interpersonales son problemas de comunicación. Pero , como hemos dicho antes, la filoso filosofía fía ganar/ ganar/ ganar sólo puede puede existi existirr en una organi organizac zación ión cuando cuando los sistemas le brinden sustento. Los policías requieren modelos prácticos y funcionales para que les ayude a solucionar problemas y mantener una relación saludable con sus compañeros basado en el paradigma “Ganar/ Ganar”. Las mentes mediocres mediocres siempre rechazan rechazan las grandes ideas(Albert ideas(Albert Einstein) Las organizaciones organizaciones deben contribuir a la gente a expandirse continuamente continuamente sus aptitu aptitudes des para para crear crear los result resultado adoss que desea, desea, donde donde se cultiv cultiven en nuevos nuevos y expansivos patrones de pensamiento, favoreciendo la libertad de la aspiración colectiva y aprendan a aprender en conjunto. La capacidad de aprender con mayor mayor rapide rapidezz que los compet competido idores res quizá quizá sea la única única venta ventaja ja compet competitiv itiva a sostenible. El individuo como parte integrante de una organización, empresa, universidad, etc., es una suma de muchas culturas, de las cuales recibe influencia directa o indire indirecta ctamen mente. te. La cultura cultura es el crisol crisol en el que somos somos fundido fundidos, s, suma de sentimientos, entendimientos y actuaciones diversas. En sí, es el habitad por exce excele lenc ncia ia del del ser ser huma humano no o la real realid idad ad ampl amplia ia dond donde e se muev mueve e y actú actúa. a. Entonces, la cultura no solo es el medio físico-geográfico, social, económico, político; sino también las organizaciones y la integración de todos ellos. El patrim patrimoni onio o más más valios valioso o e irrempl irremplaz azabl able e que la organi organizac zación ión posee posee es el hombre. Está probado que un trabajador desconcertado y sin conocimiento, es un ser disminuido. Por ello, uno de los factores fundamentales para su desarrollo es la organización. El éxito del modelo de las organizaciones japonesas que invierten un promedio de 400 horas anuales de capacitación en cada trabajador. Una organización resulta la reunión de personas, materiales, recursos financieros y procesos de mejoramiento equilibrado, armónico y permanente de los sectores que lo integran . Equilibrado y armónico, por que sus factores deben mejorar a la par, par, en un proces proceso o que no admite admite saltos saltos espec espectac tacula ulares res premon premonito itorio rios. s. Por ejemplo no es posible que que se adquiera tecnología moderna, moderna, si las personas personas no están debidamente preparadas, como tampoco es admisible contar con personas bien capacitadas manejando materiales defectuosos. Igualmente no es viable que personas calificadas con materiales de primera clase se encuentran inmersos en procesos administrativos obsoletos e inútiles. El desarrollo de una organización hay que entenderla como el proceso de cambio en todos los sistemas diseñado para incrementar la efectividad, la eficiencia y la mejo mejora ra de una orga organi niza zaci ció ón y el bie bienes nestar tar de sus sus mie miembro mbross media ediant nte e intervenciones planificadas.

XV. FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL ¿Para qué se formula, desarrolla, consolida y difunde la doctrina policial?. La respuesta respuesta la encontramo encontramoss en el artículo 22.2 de la Ley Orgánica Orgánica PNP cuando menciona menciona que que se formula, desarrolla , consolida y difunde la doctrina policial policial para el cumplimiento cumplimiento de la Constitució Constitución n Política , el respeto de los dere derech chos os humano humanoss y para para brin brinda darr un eficaz eficaz y efic eficie ient nte e serv servic icio io a la comunidad.

El concepto racional normativo de la Constitución : Es Es un sistem sistema a de de normas, complejo normativo establecido de una sola vez y que de una mane manera ra tota total,l, exha exhaus ustitiva va y sist sistem emát átic ica a se esta establ blec ecen en las las func funcio ione ness fund fundam amen enta tale less del del Esta Estado do y se regul regulan an los los órga órgano nos, s, el ámbi ámbito to de sus sus compet competenc encias ias y las las relacio relaciones nes entr entre e ellos. ellos. Se parte parte de la la creenc creencia ia de establecer de una vez para siempre y de manera general un esquema de organización en el que se encierra la vida toda del Estado y en el que se considere todos los casos particulares posibles. Es la aplicación concreta y sublimada del concepto de de ley (liberalismo). Este concepto señala que que sólo donde donde existe existe consti constituc tución ión en sentid sentido o normat normativo ivo cabe cabe hablar hablar de orden orden y estabilidad política. Es la creadora de ese orden. Una caracterís característica tica del concepto racional de la Constitución es la l a despersonalización de la soberanía y la afir afirma maci ción ón de la Cons Constit tituc ució ión n como como sobe sobera rana na.. La sobe sobera raní nía a está está encarnada en la Constitución que viene a ser la «norma de normas», la ley de leye leyes. s. Este Este conc concep epto to raci racion onal al-- norm normat ativ ivo o supo supone ne una una espe especi cie e de «deificación» de la Constitución. primordial ialmen mente te una El concepto sociológico de la Constitución : Es primord form forma a de ser y no es resul resulta tado do del pas pasado ado sino sino inman inmanen enci cia a de las situaciones y estructuras sociales del presente que para una gran parte del pens pensam amie ient nto o del del sigl siglo o XIX XIX se iden identif tific ica a con con situ situac acio ione ness y rela relaci cion ones es económicas. La constitución no se sustenta en una norma trascendente sino que la sociedad tiene su propia «legalidad» rebelde a la pura normatividad e imposible de ser domeñada por ella; el ser, no de ayer, sino de hoy, tiene su propia estructura de la que emerge o a la que debe adaptarse el debe ser. La constitución es la manera de ser de un pueblo , de una sociedad, una Nación( Sismondi).

El concep concepto to histór histórico ico tradic tradicion ional al de la Consti Constituc tución ión:: No es posi posibl ble e sustituir la constitución al cambio histórico. Es la dialéctica frente al concepto racionalista, entre la razón e historia, entre el racionalismo o naturalismo y el historicismo. El substrato intelectual de este tipo tipo de cons constititu tuci ción ón es el hist histor oric icis ismo mo.. El hist histor oric icis ismo mo const onstitituy uye e el fundamento espiritual de la tesis de que la constitución de un pueblo no es un sistema producto de la razón sino de una estructura resultado de una lenta transformación histórica. La constitución de un país no es creación de un

acto único y total sino de actos parciales reflejos de situaciones situaciones concretas y frecuentemente de usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de nacimiento es imprecisa( cada pueblo es una individualidad y la ordenación constitucional ha de responder al espíritu o al carácter nacional, sin que sea posible su extensión a otros países o su recepción por ellos).

XVI. COMPONENTES DE LA CIENCIA POLICIAL

A. ESPECIALIDADES 1. ORDEN Y SEGURIDAD a. ORDEN o

ORDEN INTERNO

o

ORDEN INTERNO DEMOCRÁTICO

o

ORDEN PUBLICO

b SEGURIDAD o

SEGURIDAD NACIONAL

o

SEGURIDAD HUMANA

o

SEGURIDAD INTEGRAL

- SEGURIDAD DE LAS PERSONAL O SEG. CIUDADANA CIUDADANA - SEGURIDAD FÍSICA Y SISTEMAS. 2. CRIMINALÍSTICA Desde el punto de vista práctico la finalidad de la criminalística es convertir los indicios o evidencias en pruebas periciales durante la investigación de un delito delito.. El objeto objeto de la crimin criminalí alísti stica ca es la deter determin minaci ación ón del delito delito y del del deli delinc ncue uent nte e y su final finalid idad ad es conv conver ertir tir los indi indici cios os y evid eviden enci cias as físi física cass encontradas en pruebas periciales. Siempre estuvo orientada en función de las cien cienci cias as puni punititivvas (el (el Dere Derech cho o Pena Penal) l).. La Crim Crimin inal alís ístitica ca prop propor orci cion ona a información al Jus Puniendi con el objeto de calificar el delito, mediante la explicación de los elementos extrínsecos. Su área de acción es el estudio de la escena del delito (Inspección Técnico Criminalística) para verificar el hecho, colect colectar ar indicios indicios y eviden evidencia cias, s, colectar colectar datos datos y testim testimoni onios, os, hacer hacer una apreci apreciaci ación ón recons reconstru tructi ctiva va prelim prelimina inarr de lo ocurri ocurrido, do, los exámen exámenes es en el Labo Labora rato tori rio o de Crim Crimin inal alís ístitica ca y la iden identitififica caci ción ón.. Los Los prin princi cipi pios os de la criminalística son: PRINCIPIO DE LA INDIVIDUALIDAD.

No hay dos cosas exactamente iguales; la naturaleza nunca se repite de la misma manera"." No hay dos herramientas que sean absolutamente iguales o que dejen marcas iguales", "No hay dos armas que puedan dejar las mismas marcas en las balas", " No hay dos personas que tengan idénticas impresiones digitales". "El filo de una hoja difiere de otra, como las líneas de las manos difieren entre sí". PRINCIPIO DEL INTERCAMBIO O DE CAMBIO DE LOCARD.Teorí eoría a fund fundam amen enta tall sobr sobre e la cual ual se basa asa el exam examen en de la evi evidenc dencia ia física( física( objeto , marca , impresión). impresión). Cada vez que dos cosas cosas entran en contacto, contacto, existe siempre una transferencia de material de una cosa a la otra; por lo tanto, todo contacto entre el delincuente en la escena de su acción, deja evidencias físicas.

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PRINCIPIO DE RAREZA O INFRECUENCIA DE JONES.

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Se encuentra en un lugar inusitado materia que no es común o la materia que es común tiene cierta individualidad. La acción de la criminalística se convierte en arte, ciencia y técnica en una investigación criminal que requiere del apoyo criminalístico. Util Utiliz iza a el méto método do cien cientí tífifico co expe experi rime ment ntal alI Ey seN vale vale C de la comp compro roba baci ción ón , C I A T E sistematización y objetividad.

C I E N C I A A P Balística forense.- Parte de la balística general que comprende un conjunto de C an las N armas I as C de A fuego . , sus conoc conocimi imient entos os técnic técnicosos-cie cientí ntífic ficos os Tque Éestudi estudian arm fuego

municiones, sus movimientos, alcance , efectos y dirección de sus proyectiles de arma de fuego (PAF), cuanto detalle resulta posible acerca de las mismas y demás circunstancias; asimismo, estable los tipos y ubicación de la lesiones o impactos causados por proyectil y otros detalles de interés balísticos. Su objeto es contr contribu ibuir ir y orient orientar ar en la invest investiga igació ción n polici policial al o judici judicial al con los elemen elementos tos prob probat ator orio ioss . Su final finalid idad ad : Esta Establ blec ecer er la form forma a y circ circun unst stan anci cias as del del hech hecho o delictuoso materia de investigación. Biología Forense Explosivos Forense.Físico- Química- Forense Fotografía Forense. Grafot Grafotecn ecnia. ia.-- Empezó Empezó estudia estudiando ndo los grafos grafos para verific verificar ar su autent autentici icidad dad o determ determina inarr su autorí autoría. a. Con el desarrol desarrollo lo de las ciencia cienciass perici periciale aless , ha ido convirtiéndose en algo estrecho, puesto que se considera al documento y no a los grafos, como la expresión directa y verdadera del autor. Medicina Forense Iden Identif tific icac ació ión n Polic Policia ial( l( Iden Identif tific icac ació ión n polic policia ial,l, iden identif tific icac ació ión n médi médico co-l -leg egal al , identificación entomológico) Identificación Genética Identificación Papiloscopia.

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Medici Medicina na Forens Forense( e( examen examen clínic clínico, o, patolo patología gía forens forense, e, antrop antropolo ología gía forens forense, e, exámenes especiales especiales ).- Aplicación de la medicina en en la ciencia del derecho en en el esclarecimiento de hechos de interés u que tienen implicancia legal, jurídica o forense. Se le conoce como Medicina Legal, Patología-Forense y Jurisprudencia Médica. Toxicología Documento Documentología. logía.-- Disciplina Disciplina que tiene por objeto objeto verificar verificar la autenticida autenticidad d de los documentos o determinar su autoría, aplicando criterios de otras ciencias , que debe acudir en su auxilio. Grafología .- Es el estudio de los grafos, permite determinar algunos aspectos psicológicos referentes a la personalidad del autor. 3. INVESTIGACIÓN CRIMINAL -

Delincuencia económica. Delincuencia juvenil. Delincuencia organizada Metodología de la investigación científica Metodología de la Investigación Policial Metodología de la Investigación Criminal Policía Judicial Investigación de delitos fiscales. Investigación de homicidios Investigación de delito de tránsito. Investigación de TID. Investigación de delito de terrorismo Investigación de delitos informáticas o electrónicos, investigación de delitos ecológicos. Procedimientos de investigaciones especiales. Investigación de delitos aduaneros.

4. ADMINISTRACIÓN POLICIAL -

Teoría general de la administración Gerencia y administración de comisarías Organización administrativa penitenciaria Planificación de instrucción Técnicas de supervisión y control Toma de decisiones Finanzas y presupuesto publico Estadística. Administración de recursos Planificación y programación. Planeamiento estratégico . Documentación policial computarizada.

5. INTELIGENCIA POLICIAL Teor Teoría ía y Méto Método do de Inve Invest stig igac ació ión n contr ontra a el deli delito to orga organi niza zado do que que busc busca a desarticu desarticularlas larlas o neutralizarl neutralizarlas as a través de la detención detención o captura captura de sus jefes, cabecillas o dirigentes a través de operaciones operativa de inteligencia policial . Dos Fases: Fases: Inteli Inteligen gencia cia Más Invest Investiga igació ción n . Dos Eslab Eslabone oness De Una Misma Misma Cadena. Cada Cada Fase Fase Tien Tiene e Cara Caract cter erís ístitica cass Prop Propia ias, s, Pero Pero Liga Ligada dass Entr Entre e Sí ( Se Retroalimentan) Inteligencia: Proporciona La Forma De Pensar, Actuar Y Sentir Del Adversario. Inve Invest stig igac ació ión: n: Como Como Luz Luz Que Que Acla Aclara ra Las Las Somb Sombra rass En Que Que Much Muchas as Vece Vecess Navega La Inteligencia. Esta teoría fue creada creada y puesta en ejecución por por policías antiterroristas para la lucha contra el terrorismo en los inicios de la década de los 90. Nace de la necesidad necesidad de crear una nueva nueva teoría y método método para la lucha contra contra el crimen organizado ( terrorismo) El objetivo : Descubrir la l a vulnerabilidad del adversario. La idea era apuntar a la cabeza de las organizaciones terroristas y causarle mayor daño en más altos niveles. A fine finess del 89 se hac hacía difí difíci cill pene penetr tra ar en las las organ rganiz izac acio ion nes por por su clandestinidad y compartimentaje y sujeción a la " Regla de Oro"( permanecer permanecer en silencio y no delatar, así lo despellejen vivos). La clandestinidad, el secreto y la férrea disciplina del enemigo, obligó a crear una nueva nueva teoría teoría y método método de investiga investigació ción n difere diferente nte,, innova innovador dor,, creati creativo, vo, sustentada en valores y principios . Es parte de la ciencia policial . una nueva y superior forma de combatir el delito organizado. cuenta con valores ( defensa y protección de la vida, la libertad y la democracia) que la sustent sustenta a y que la conviert convierte e en una arma arma de defen defensa sa de los derechos derechos humanos. Tiene características y metodología propia , procedimientos y técnicas innovadoras . Principios : (1) (2) (3) (4)

Investigar Investigar para detene detenerr y no no detener detener para para invest investigar. igar. Nunca Nunca perder perder la sorpres sorpresa a y la oportu oportunidad nidad.. Hacer Hacer de la pacien paciencia cia un un arte y de la espera espera una virtud. virtud. Toda lucha no es solo destrucción destrucción,, también también existen existen cuestiones cuestiones morales morales e intelectual intelectuales( es( en toda lucha lucha contra el crimen crimen organizado organizado,, entre los que esta el terrorismo, terrorismo, el narcotráfico, narcotráfico, el secuestro, secuestro, la corrupción, corrupción, etc., antes de utilizar la fuerza se debe emplear la astucia, la habilidad, la inteligencia. La fuerza es el último recurso) (5) Para vence vencerr al enemig enemigo o primero primero hay hay que que conocer conocerlo. lo. (6) La organiza organización ción debe sustentars sustentarse e en la teoría teoría respetand respetando o los principios principios y valores.

(7) (7) La prede redeccibil ibilid ida ad sig signifi nifica ca vuln ulnerab erabililid ida ad( nunc nunca a permi ermita tass que que el adve advers rsar ario io cono conozc zca a de ante antema mano no tus tus movi movimi mien ento tos. s. podr podría ía plan planea ear r estrategias contra ti ) (8) Entre el el cielo y la tierra tierra no hay hay nada nada tan noble como la humanida humanidad. d. (9) Vencer Vencer Sin Luchar Luchar(( " el estrate estratega ga expert experto o debe ser hábil hábil para somete someterr al enemigo enemigo sin combatirlo combatirlo,, tomar sus ciudades ciudades sin sin cercarlas cercarlas y sitiarlas sitiarlas y derribar su estado sin ensangrentar espadas"- Sun Tzu) -

Inteligencia operativa policial. Analista de IOP Planeamiento estratégico de IOP Contrainteligencia Técnicas y procedimientos de IOP Operaciones Psicológicas Documentación policial computarizada

B. CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL CIENCIAS JURÍDICAS Derecho penal genera. Derecho penal especial Derecho constitucional Filosofía del derecho Derecho de policía Derecho civil y mercantil Derecho procesal penal Derecho administrativo Legislación fiscal Legislación de migraciones. CIENCIAS CULTURALES (estudia el objeto cultural o los hechos culturales) Ciencias Policiales Historia Policial Lingüística Economía Política Sociología Derecho Filosofía Historia del Derecho. CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS (estudia el comportamiento del ser humano como individuo y en sociedad) Criminología (Psicología criminal, sociología criminal, antropología criminal )

La Criminología se encarga de averiguar las razones porqué el individuo ha delinquido y busca las medidas no punibles para recuperarlo y reintegrarlo a la sociedad. La Criminología se auxilia auxilia de la Antropología Criminal, la Psicología, Psicología, La endocrinología , la sociología, etc. Es una ciencia autónoma e independiente(Criminología). Ambas ciencias se relacionan: estudian el delito y el delincuente a nivel científico . CIEN CIENCI CIAS AS NATU NATURA RALE LES S O EXPE EXPERI RIME MENT NTAL ALES ES(( Su obje objeto to de estu estudi dio o está está sometido a la experiencia y el control en los laboratorios) Biología Física Química Botánica, Geología Astronomía

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA: -

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SERVIR Y PROTEGER( Comité Internacional de la Cruz Roja)- Capítulo 10: Empleo de la fuerza y de armas de fuego. PODER Y DERECHO DE POLICÍA( Texto Compilado del General PNP® Julio César Costa Ferrecio ( Capítulo IX: Medios de Policía) Intervenir, citar y detener a las personas ( de conformidad a la Constitución y la ley) Policía Conciliador : En casos de conflicto que no constituye delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pública El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Video Panel : Calidad personal base de la calidad total.- Dra. Angela Boza) Jorg Jorge e Solor Solorza zano no Acuñ Acuña. a.-- Grup Grupo o de acci acción ón part partic icip ipat ativ iva. a.-- Desa Desarro rrollo llo del del conocimiento en la educación superior.- Pág. 106. PATRICK, Joseph y FURR Diana (1997): Calidad Total en la Dirección de Recursos Humanos. Ed. Gestión 2000. Pág.160 DEL RIO CABRERA, Carlos (1997): « Jorge Eugenio Castañeda. Introducciòn a la Ciencia del Derecho.- Marìo Alzamora Valdez.- Lima.-1975, pag. 13, las derivaciones de tèrmino latino regere. VEGA TORRES, Martín: « Comisarías y acceso a la justicia». Introducció Introducción n a la filosofía filosofía policial : Brigadier Brigadier General ® Fabio Arturo Londoño Cardenas.

DOCTRINA POLICIAL

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