FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
“LAS MALVINAS O EDIFICIO NICOLINI” JULIO CÉSAR AGUILAR ANICAMA
DOCENTE MARÍA ELENA CORNEJO GUEVARA
LIMA – PERÚ 2017
INTRODUCCIN El presente trabajo monográfico titulado “LAS MALVINAS O EDIFICIO
NICOLINI” pretende explicar las causas sociales, administrativas y políticas que motivaron el incendio de las Galerías Nicolini, siniestro considerado el peor de los últimos 8 a!os" #a metodología empleada es la de $acer preguntas para luego formular los objetivos, las $ip%tesis, las bases te%ricas, conclusiones y recomendaciones que sobre el tema se pueden plantear" En la presente monografía se $ace $incapi& en el $ec$o que esta tragedia así como otras de la misma naturale'a tengan su origen en algunos problemas sociales como la informalidad, la corrupci%n, la explotaci%n laboral, la trata de personas, la inseguridad, etc, pero tambi&n en la política educaci%n en nuestro país, con un currículo educativo orientado a estandari'ar a los estudiantes con las llamadas pruebas ()*+- totalmente descontextuali'adas de nuestra realidad, en donde el estudiante no toca temas como el siniestro de las Galerías (Nicolini-"
ÍNDICE ." )reguntas frecuentes sobre el problema /" 0bjetivos 1" 2ip%tesis 3" 4arco te%rico 3"."
#a fiscali'aci%n en el )erú
3"."." 5oncepto 3"."/" +ituaci%n de la fiscali'aci%n en el )erú 3"."1" 4ás sanciones 3"."3" 6ecursos finitos 3"."7" Normas objetivas 3"/"
Explotaci%n laboral
3"1"
*nformalidad laboral
3"3"
rata de personas
3"3"." 9íctimas y victimarios 3"3"/" #o que plantea el gobierno 3"7"
5orrupci%n
5onclusiones 6ecomendaciones :ibliografía
1!" PREGUNTAS FRECUENTES SO#RE EL PRO#LEMA ."." ;5uáles fueron las causas del incendio de las Galerías (Nicolini-< ."/" ;5uáles son las responsabilidades civiles y penales de los due!os de los locales comerciales en las Galerías (Nicolini-< ."1" ;5uáles son las responsabilidades civiles y penales de las autoridades municipales en el incendio de las Galerías (Nicolini-< ."3" ;5uáles son las responsabilidades civiles y penales de las autoridades del 4inisterio de rabajo en el incendio de las Galerías (Nicolini-< ."7" ;=u& delitos se $an cometido por la muerte de los j%venes >ovi 2errera lania y >os& #uis 2uamán víctimas del incendio en las Galerías (Nicolini-<
2!" O#JETIVOS /"." veriguar y explicar las causas del incendio de las Galerías (Nicolini/"/" +e!alar las responsabilidades civiles y penales de los due!os de los locales comerciales en las Galerías (Nicolini-< /"1" +e!alar las responsabilidades civiles y penales de las autoridades municipales en el incendio de las Galerías (Nicolini-< /"3" +e!alar las responsabilidades civiles y penales de las autoridades del 4inisterio de rabajo en el incendio de las Galerías (Nicolini-< /"7" veriguar y explicar los delitos cometidos por la muerte de >ovi 2errera lania y >os& #uis 2uamán en el incendio de las Galerías (Nicolini-"
$!" H%&'()*%* 1"." El $acinamiento de material inflamable en todos los locales comerciales de edificio $a favorecido la propagaci%n del incendio en las Galerías (Nicolini-" 1"/" #a baja calidad de los procesos de fiscali'aci%n de la municipalidad $a permitido que los due!os de los locales comerciales concentren grandes cantidades de material inflamable" 1"1" #a nula fiscali'aci%n de las autoridades del 4inisterio de rabajo $a permitido la
explotaci%n laboral de los trabajadores en las Galerías (Nicolini-"
+! MARCO TERICO +!1! L, -%*.,/%,.%' ) )/ P)3 +!1!1! C4.)&(4 #a fiscali'aci%n consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con las normativas vigentes" En el sector privado, la fiscali'aci%n puede ser decretada por el Estado ?para comprobar si una empresa cumple con la ley@ o de manera interna por las propias compa!ías ?para controlar los balances, el stocA y destino de las mercaderías, etc"@" En el sector público, la fiscali'aci%n o Bunci%n Biscali'adora se refiere al sometimiento de la actividad econ%micoCfinanciera del aparato estatal a los principios de legalidad, eficiencia y economía" )ara Guillermo 5abanellas la fiscali'aci%n es laD inspecci%n a personas, entidades o actividades para comprobar si pagan impuestos o examinar, controlar o criticar las acciones de otros, por lo que uno de los significados de la palabra fiscali'aci%n es control" sí, (fiscali'aci%n- es equivalente a (control-" En este sentido, para usar un lenguaje adecuado, en el presente trabajo nos referiremos al control interno y externo de la administraci%n pública como fiscali'aci%n, así nada se opone al uso de este vocablo" na de las grandes entidades estatales dedicadas a la fiscali'aci%n es la +N ?+uperintendencia Nacional de duanas y dministraci%n ributaria@ la misma que cumple la facultad de fiscali'aci%n en el ámbito tributario, de acuerdo a lo establecido en el último párrafo de la Norma *9 del ítulo )reliminar y 5apítulo **, artículo F/ del 5%digo ributario" +egún el artículo F/ del 5apítulo **, del exto Hnico 0rdenado del 5%digo ributario se!alaD (El ejercicio de la funci%n fiscali'adora incluye la inspecci%n, investigaci%n y el control del cumplimiento de obligaciones tributarias,I0tras de las entidades estatales dedicadas a la fiscali'aci%n del trabajo es la +NB*# ?+uperintendencia Nacional de Biscali'aci%n #aboral@, es la entidad pública mediante la cual el Estado )eruano cumple el compromiso de garanti'ar el respeto de los derec$os de los trabajadores, así como generar las condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades econ%micas de las empresas,
promoviendo su formalidad y productividad" trav&s de la #ey NJ /KK8. ?.7"."/.1@, el 5ongreso de la 6epública cre% SUNAFIL como organismo t&cnico especiali'ado, adscrito al 4inisterio de rabajo y )romoci%n del Empleo ?4)E@"
+!1!2! S%(5,.%' 6) /, -%*.,/%,.%' ) )/ P)3! #a calidad de la fiscali'aci%n y sanci%n de la regulaci%n en el )erú obtiene un puntaje de ,7 sobre un total de . en el *ndex 6ule of #aL del /.7" (+egún este reporte, las regulaciones en el )erú no son efectivamente aplicadas o, son efectivamente aplicadas a medias-, se!ala la asociaci%n 5ontribuyentes por 6espeto ?5p6@, en su informe (;?Metecci%n del@ 5rimen o castigo< 2acia un nuevo enfoque de la fiscali'aci%n y sanci%n en el )erú-, y que comparte en exclusiva con El 5omercio" Mado este escenario, la gran interrogante es c%mo lograr que $aya mayor cumplimiento de las leyes en el país"
+!1!$! M* *,.%4)* Este informe se!ala que las principales dificultades identificadas por la 5ontraloría General de la 6epública son la sobrerregulaci%n ?que dificulta la comprensi%n de las normas@ la insuficiencia del sistema de informaci%n, monitoreo y evaluaci%n y la inco$erencia de las políticas" (No tendría sentido que las autoridades continúen emitiendo normas si es que previamente no $an evaluado si las actuales sirven para cumplir los objetivos tra'ados-, indica la asociaci%n" 4ario Oú!iga, director de investigaciones de 5p6, dice por ejemplo que elevar las sanciones penales no es suficiente para reducir la delincuencia, pues las comisarías no tienen *nternet, el )oder >udicial es lento" (+i no cambias el marco institucional que $ace funcionar las leyes, no sirve de nada-, afirma" 0scar +úmar, abogado especialista en temas de regulaci%n y profesor de la niversidad del )acífico, agrega que un factor importante es la percepci%n que se tenga sobre la capacidad del Estado para detectar el incumplimiento" (+i el Estado publicitara más las acciones que toma contra infracciones, tambi&n ayudaría, pese a que podría no $aber mejorado en la práctica-, detalla"
+!1!+! R).5*4* -%%(4* 5p6 destaca que imponer sanciones ante las infracciones no siempre es la mejor manera de evitar que estas se cometan" (2ay que recordar que la sanci%n tiene como objetivo el desincentivo" +i solo se enfocan en la sanci%n, esto limita el descubrimiento de infracciones" El Estado tiene recursos escasos" #a regulaci%n tiene que estar abierta a ciertos mecanismos para poder detectar más infracciones-, opina Oú!iga" 6efiere como ejemplo el caso del 0rganismo de Evaluaci%n y Biscali'aci%n mbiental ?0EB@, que permite, en ciertos casos, subsanar la infracci%n sin sanci%n" ambi&n está el caso del *ndecopi que, con sus programas de clemencia, incrementa sus posibilidades de conocer conductas anticompetitivas en el mercado" En ambos casos, se logra que se deje de cometer la infracci%n"
+!1!8! N49,* 4:;)(%<,* )ero no todas las normas emitidas logran cumplir el objetivo que buscan, sino que, incluso, generan más problemas" En ese sentido, no solo es importante un análisis previo de costoCbeneficio de los proyectos de ley que exige la normativa actual Plo cual no se cumple a cabalidadP, sino tambi&n uno posterior, a fin de identificar su aplicaci%n en la práctica" Oú!iga pone como ejemplo la #ey General para la )revenci%n y 5ontrol de los 6iesgos del 5onsumo del abaco" (;=u& $a pasado con esa ley<, ;$a tenido el efecto deseado< El 4inisterio de +alud no tiene la informaci%n-, critica el especialista" +úmar no está de acuerdo" )ara &l, ni un análisis previo ni uno posterior logrará que se emitan normas libres de intereses" #a presi%n ejercida por los grupos de inter&s así como el populismo político son factores que influyen en esto" Me $ec$o, la propia ley antitabaco favorece a los jugadores de la industria tabacalera, pues genera barreras de entradas para nuevos competidores, explica +úmar" )ara &l, se requiere una sociedad muc$o más informada que detecte normas improductivas y que favorecen solo a algunos sectores, en perjuicio de la poblaci%n"
+!2! E=&/4(,.%' /,:4,/ #a explotaci%n laboral abarca aspectos econ%micos, legales, sociol%gicos y por supuesto de derec$os $umanos que no distingue edad, sexo o actividad econ%mica" Es un acto o serie de actos cometidos por grupos o individuos de abusan de la vulnerabilidad de otros con fines de lucro" El )rotocolo de )alermo, de la 0rgani'aci%n *nternacional del rabajo ?0*@ ofrece un marco para la definici%n de la explotaci%n for'osa de la mano de obra" #a definici%n de trabajo for'oso para la 0* consta de dos elementos básicosD el servicio que se exige bajo la amena'a de una pena o un castigo y se lleva a cabo de forma involuntaria, es decir, $ay coacci%n" En el caso del incendio de la Galería Nicolini se pudo comprobar las lamentables condiciones en las que venían trabajando cuatro personas al interior de un contenedor, en que su empleador los encerraba con un candado para cumplir sus jornadas laborales" Esta realidad muestra las condiciones infra$umanas e indignas en las que trabajan muc$as personas, en contextos de esclavitud laboral, lo cual vulnera gravemente sus derec$os $umanos" +olo en /.F, la )N) $a recibido //Q denuncias de trata de personas con fines de explotaci%n laboral"
+!$! I-49,/%6,6 /,:4,/ El concepto se acu!% al principio para identificar las formas en que la poblaci%n más pobre generaba ingresos, al margen de la institucionalidad capitalista occidental" +e llam% sector informal al conjunto de esas actividades desempe!adas con carencia de medios, de contactos, de capital y de mercados en las 'onas urbanas de los países en desarrollo" +e le definía por su forma de producir y de relacionarse con el resto de la economía, y a sus trabajadores se les caracteri'aba por sus muy bajos ingresos y precarias condiciones de vida y de trabajo" )osteriormente se $i'o evidente que las empresas del sector formal propiamente capitalista introdujeran nuevas modalidades de relaciones laborales que $an desdibujado el concepto de trabajo asalariado clásico yRo lo $an despojado de algunos de sus derec$os" En esta situaci%n se encuentra un conjunto de trabajadores del sector formal que ocupan (empleos informales-, los que se sumaron al concepto inicial de sector informal, el que $oy se amplía abarcando
'onas urbanas y rurales, incluyendo tambi&n a países más desarrollados" #as investigaciones reali'adas en las Galerías Nicolini muestran una gran informalidad y el riesgo en que vendían sus productos decenas de comerciantes" El gerente de Biscali'aci%n y 5ontrol de la 4unicipalidad de #ima, 5ristian 6osent$al, manifest%, que en la última inspecci%n encontr% elementos inflamables como pinturas, disolventes, cuerdas, material sint&tico, entre otros" +e pudo comprobar el $acinamiento de los productos y la falta de ventilaci%n" #as ventanas tapiadas de productos" demás se pudo observar la instalaci%n irregular de los cables de alumbrado público y electricidad"
+!+! T,(, 6) &)*4,* inicios del siglo SS se entendía la trata de personas básicamente como el comercio de mujeres europeas para que sean concubinas o prostitutas en los países árabes y orientales" Este concepto cay% en desuso a partir de la d&cada del 8 debido a que no reflejaba todas las aristas del despla'amiento ilegal y comercio de personas en el mundo" ctualmente, la legislaci%n peruana $a perfeccionado el concepto de trata de personas y se!ala que está compuesta por cualquier forma de captaci%n, transporte, traslado, acogida, recepci%n y retenci%n de personas" )ara lograr su objetivo, los tratantes $acen uso de violencia, secuestro, fraude, enga!o, abuso de poder o incluso pagan a sus víctimas" T las finalidades principales de la trata de personas son la explotaci%n sexual, venta de ni!os, esclavitud, explotaci%n laboral, el trabajo for'oso la mendicidad y el tráfico de %rganos" 5omo se observa, la trata de personas está compuesta por una multiplicidad de delitos" El Gobierno admite que se trata de un problema (complejo- que (exige un tratamiento múltiple y desde varios sectores-" sí, el Mecreto +upremo N.Q P /.Q C *N, publicado el 8 de junio del /.Q en el diario oficial (El )eruano- lleva las firmas de los ministros del *nterior, 4ujer, +alud, >usticia, 6elaciones Exteriores, Educaci%n, rabajo, ransportes, Energía y 5omercio Exterior" El decreto $a sido suscrito tambi&n por el primer vicepresidente de la 6epública, 4artín 9i'carra, encargado del despac$o presidencial"
+!+!1! V>.(%9,* ? <%.(%9,%4*! )rostitutas, esclavos, migrantes desesperados, ni!os mendigos, personas que venden sus ri!ones por dinero" #as víctimas de la trata pueden tener muc$os rostros y todas las edades" El Gobierno reconoce son pocos los países que se atreven a dar cifras oficiales sobre este fen%meno debido a que no existen mecanismos adecuados para medirlo" #o que sabemos en )erú, según las cifras del 4inisterio )úblico, es que entre el /K y el /.3 $ubo /"/3. casos registrados de trata de personas" +olo en el /.3, por ejemplo, $ubo Q8/ víctimas detectadas y unos 77/ denunciados" simismo, #ima, #oreto y 4adre de Mios son los distritos fiscales que acumulan más casos de trata" partir de estas denuncias, se $a podido establecer que las víctimas de este delito en nuestro país son sobre todo mujeres j%venes o menores de edad" 4uc$as veces provienen del campo, suelen tener pocos estudios y antecedentes de maltrato familiar y abuso sexual" )or ello, el Ejecutivo reconoce que las poblaciones especialmente vulnerables a la trata son las mujeres, los ni!os y ni!as, los migrantes y la poblaci%n #G:*" 6especto a este último grupo, el decreto supremo se!ala que la (invisibili'aci%n de las problemáticas que afectan a este colectivo- y el desconocimiento de sus derec$os fundamentales favorece la captaci%n por parte de los tratantes" ;=u& factores favorecen la trata< +egún el plan nacional, $ay varios factores como la violencia y la desintegraci%n social" No obstante, resaltan tambi&n las relaciones sociales dispares que (perpetúan la subordinaci%n de las mujeres respecto a los $ombres-" Es decir, relaciones de dominaci%n y poder" simismo, existe en una especie de (tolerancia social- a este delito que permite la falta de sanciones tanto morales como legales" #a mendicidad infantil tambi&n puede esconder casos de trata de personas, si es que los ni!os son for'ados a trabajar por organi'aciones"
+!+!2! L4 @5) &/,(), )/ 4:%)4 El plan nacional que se public% en el diario El )eruano apunta sobre todo a mejorar la gobernan'a y la gesti%n institucional para disminuir la trata de personas en el país" )ara ello, se $ace necesaria la instalaci%n de un sistema de monitoreo del plan" #a
visi%n es que el )erú al //. (garanti'a un entorno seguro a la poblaci%n en situaci%n de riesgo ante la trata de personas y la protecci%n integral de sus víctimas-" )ese a esto, el plan reconoce que el $ori'onte probable es que los objetivos tra'ados no se cumplan o se cumplan parcialmente"
+!8! C45&.%' #a palabra corrupci%n proviene del latín (corruptio-, (corruptionis- a su ve' del prefijo de intensidad comC rumpere, romper Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de organi'aciones, en d%nde los prestadores de servicios se aprovec$an de las facultades que tienen para sacar provec$o de tipo econ%mico a todo tipo de personas susceptibles a sus circunstancias y situaciones" +in embargo muc$o se $a intentado $acer para combatir este mal que desquebraja la sociedad de una manera vora', dando resultados poco notorios" +tep$en M" 4orris, quien reali'% un interesante estudio de la corrupci%n en 4&xico, sostenía que U+e la $a definido como el uso ilegitimo del poder público para el beneficio privadoU Uodo uso ilegal o no &tico de la actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o políticoU o simplemente como Uel uso arbitrario del poderU" 0tra definici%n con un &nfasis más jurídico la proporciona Guillermo :ri'ioD U+e designa a la corrupci%n como un fen%meno social, a trav&s del cual un servidor público es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prácticas implementados, a fin de favorecer intereses particularesU" #a corrupci%n tambi&n $a sido definida comoD U comportamiento político desviadoU ?falta de &tica política@ Uconducta política contraria a las normas jurídicasU ?falta de &tica jurídica y política@ y Uusurpaci%n privada de lo que corresponde al dominio públicoU" 5abe destacar que el inter&s personal no es un elemento que necesariamente debe incluirse en una definici%n, pues los actos de corrupci%n no siempre benefician únicamente intereses particulares" #a corrupci%n puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organi'aci%n, a una causa o movimiento social, político o cultural" Mebido a lo anterior, algunos autores $an diferenciado la corrupci%n egoísta de la solidaria" )ara efectos de esta
disertaci%n, la corrupci%n se define como un acto racional ilegal, ilegitimo y no &tico por parte de servidores públicos, en perjuicio del inter&s común de la sociedad y del gobierno, y en beneficio de un inter&s egoísta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa e indirectamente"
CONCLUSIONES ." El bajo control de las actividades econ%micas en los grandes centros comerciales, galerías comerciales, mercados de abastos, etc" de parte de las autoridades del Estado, gobiernos regionales y gobiernos locales $an permitido que el $acinamiento de mercaderías en los locales comerciales, la explotaci%n laboral, la trata de personas, informalidad laboral, corrupci%n, etc" elementos que en conjunto son una bomba de tiempo que van a desencadenar en siniestros como el incendio de las Galerías (Nicolini-" /" #as leyes en el )erú son $ec$as para los más pobres econ%micamente, en cambio los que ostentan el poder y tienen dinero puede evadir la ley, ya que el poder de algunos puede más a la $ora de establecer responsabilidades legales" 2asta a$ora no se $ace justicia con las víctimas del incendio de las Galerías (Nicolini-, ninguna autoridad $a asumido su responsabilidad en los $ec$os, ni el lcalde de #ima ni el 4inistro de rabajo y del Empleo, absolutamente nadie, pareciera que en el )erú, en estos casos, no existen responsables de desgracias como &stas, todos se esconden en las normas que le favorecen y nadie quiere investigar para llegar a saber la verdad" 1" no de los grandes males que provocan estas desgracias en el )erú es la informalidad en el campo laboral, en el almacenamiento y comerciali'aci%n de productos altamente inflamables, en los procesos de fiscali'aci%n, etc" Es inaudito que en las narices de nuestras autoridades se puedan construir (conteiners- en la a'otea de un edificio a vista y paciencia de las personas y de las autoridades" odos $emos sido c%mplices de esta tragedia, porque ni los ciudadanos ni las autoridades $an denunciado esta situaci%n, lamentablemente damos el grito al cielo cuando tenemos desgracias como &stas"
RECOMENDACIONES ."C 4ejorar los sistemas de fiscali'aci%n y de control de todos los establecimientos comerciales, exigi&ndole calidad en el servicio de ofrecen, no permiti&ndoles que abusen de los permisos que le otorgan las autoridades" 5ada ciudadano debe de ser un fiscali'ador de la actividad comercial y denunciar a los comerciantes que explotan laboralmente a sus trabajadores $aci&ndolos trabajar en condiciones in$umanas, acumulan mercaderías peligrosas en lugares inapropiados obstruyendo las vías de evacuaci%n, falsificando productos de marca, etc" /"C #as leyes en el )erú se tienen que cumplir para todos, tenemos que promover la justicia a trav&s de jueces, fiscales, abogados probos, dignos, justos, etc" mejorando la educaci%n de nuestros $ijos $oy obtendremos $ombres y mujeres que transformen las estructuras sociales en el futuro" 1"C #a informalidad en el )erú se tiene que combatir el fortalecimiento del Estado de Merec$o, tenemos que promover la justicia social, la equidad social, etc" 5ombatiendo la corrupci%n, la precariedad institucional y la inseguridad podremos ir ganando espacio a la informalidad"
#I#LIOGRAFÍA Espino'a, 4" #" ?7 de mar'o de /.Q@" 5orrupci%n, una $istoria cíclica en el )erú" 0btenido de $ttpDRRelcomercio"peRpoliticaRactualidadRcorrupcionC$istoriaCciclicaCperuC informeC3/877 Gesti%n, M" ?1 de ENE60 de /.Q@" *nformalidad laboral en )erú llega al QV pero en
empresas
formales
alcan'a
el
/7V"sector
economía"
0btenido
de
$ttpDRRgestion"peReconomiaRinformalidadClaboralCperuCllegaCalCQCempresasCformalesC alcan'aC/7C/.8K8 0ta'u, " 4" ?.K de noviembre de /.3@" 6 ME )E6+0N+ EN # 40M#*MM ME ES)#05*0N #:06#D spectos penales y el rol del estado en la protecci%n de los ni!os, ni!as y adolescentes" 0btenido de $ttpDRRblog"pucp"edu"peRblogRmedinaota'uR/.3R..R.KRtrataCdeCpersonasCenClaC modalidadCdeCexplotacionClaboralCaspectosCpenalesCyCelCrolCdelCestadoCenClaC protecciCnCdeClosCniCosCniCasCyCadolescentesR )E6, 0" E" ?K de enero de /.Q@" )E6 R informalidad laboral y algunas propuestas para reducirla" 0btenido de $ttpsDRRLLL"bbvaresearc$"comRLpC contentRuploadsR/.QR.R0bservatorioCinformalidadClaboral."pdf
