UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONÓMA DE NICARAGUA FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS JURÍDICAS DEPARTAMENTO DE GEOGRAFÍA
DOSSIER DE GEOGRAFÍA DE NICARAGUA
COMPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA: COLECTIVO DOCENTE DEL DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA MANAGUA, 2013
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………….....................................................................1 UNIDAD I:FUNDAMENTOS GEOGRÁFICOS PARA LA FORMACIÓN CIUDADANA ................ 3
1.1. Conceptos Básicos de la Geografía ................................................................... 3 1.1.1 Espacio Geográfico ....................................................................................... 3 1.1.2 Territorio ....................................................................................................... 3 1.1.3 Territorialidad ................................................................................................ 3 1.1.4 Desterritorialidad ........................................................................................... 4 1.1.5. Posición astronómica y geográfica de Nicaragua ......................................... 4 1.2 Forma y Extensión del Territorio de Nicaragua .................................................... 6 1.2.1 Forma ........................................................................................................... 6 1.2.2 Extensión Territorial ...................................................................................... 7 1.3. Patrimonio y soberanía territorial de Nicaragua .................................................. 7 1.4. Límites de Nicaragua.......................................................................................... 8 1.4.1. Limites Naturales ......................................................................................... 8 1.4.2. Límites Políticos ........................................................................................... 8 1.5. Fundamentos constitucionales de la soberanía y patrimonio territorial de Nicaragua................................................................................................................ 10 1.5.1. Constitución Política de Nicaragua ............................................................ 10 1.5.2. Diferendos Limítrofes ................................................................................. 10 1.6. Organización política y administrativa del estado nicaragüense ....................... 16 1.6.1. Macro regiones y Municipios ...................................................................... 16 1.7. Ley de Municipios y su reglamento................................................................... 20 UNIDAD II:APROVECHAMIENTO DEL RELIEVE Y SUS PRINCIPALES AMENAZAS .......... 23
2.1 El Relieve y su incidencia en los sectores y actividades económicas .............. 23 2.1.1 Formas de Relieve ...................................................................................... 23 2.1.2 Tipos de suelo de Nicaragua ...................................................................... 28 2.2 Uso actual y potencial del suelo ........................................................................ 30 2.3 Sectores Económica: Primario, Secundario, Terciario. ...................................... 32 2.3.1 Actividades Primarias ................................................................................. 33 2.4 Actividades Secundarias ................................................................................... 35 2.5 Actividades Terciarias ....................................................................................... 42 2.6. Distribución espacial de la población. Causas y Consecuencias ...................... 44 2.6.1. Distribución Poblacional ............................................................................. 44 2.6.2. Factores determinantes en la distribución espacial de la población ........... 44 2.7 Factores Demográficos ..................................................................................... 46 2.8 Factores socioeconómicos ................................................................................ 47 2.9 Zonas de alto Riesgo Geológico en el Territorio Nacional. ................................ 49
2.9.1 Vulcanismo ................................................................................................. 50 2.9.2 Deslizamientos ........................................................................................... 53 2.10 Vulnerabilidad.................................................................................................. 56 2.11 Gestión de Riesgo ........................................................................................... 58 UNIDAD III. RECURSOS HÍDRICOS, Y SU APROVECHAMIENTO .................................... 60
3.1 Marco Conceptual de los Recursos Hídricos ..................................................... 60 3.1.1 Conceptos generales .................................................................................. 60 3.1.2 Las cuencas hidrográficas o zonas de drenaje .......................................... 63 3.2 Formas de aprovechamiento de los recursos hídricos ...................................... 65 3.2.1 Uso agrícola e industrial de aguas superficiales y subterráneas ................. 65 3.2.2 Vías de comunicación ................................................................................. 66 3.2.5 Recreación................................................................................................. 68 3.3 Contaminación de los recursos hídricos (Causas y consecuencias) .................. 68 3.3.1 Aguas residuales urbanas........................................................................... 70 3.3.2 Aguas residuales industriales...................................................................... 72 3.3.3 Aguas residuales agrícolas y ganaderas ..................................................... 74 3.4 Cuido y conservación de las cuencas hidrográficas (Manejo de cuencas)......... 80 UNIDA IV. CLIMA E INCIDENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL TERRITORIO NACIONAL
................................................................................................................................... 84 4.1. Definiciones referentes al clima ........................................................................ 85 4.1.1 Clima: ......................................................................................................... 85 4.1.2 Tiempo Meteorológico o atmosférico .......................................................... 85 4.1.3 Elementos Climáticos ................................................................................. 85 4.1.5 El sistema geográfico de los climas ............................................................ 88 4.1.6 Regiones Climáticas de Nicaragua ............................................................. 88 4.2 Tipos de amenazas hidrometeorológicas, producto del cambio climático que inciden en el territorio nacional ................................................................................... 91 4.2.1 Huracanes .................................................................................................. 92 4.2.2 Tornados .................................................................................................... 94 4.2.3 Sequías ...................................................................................................... 94 4.3. Amenazas socio-naturales que afectan a Nicaragua ........................................ 96 4.3.1 Inundaciones .............................................................................................. 96 4.3.2 Cambio Climático ........................................................................................ 98 4.3.4 Ley de Prevención, Mitigación y Atención de Desastre en Nicaragua. ...... 103 Unidad V: CAMBIOS DEMOGRÁFICOS EN NICARAGUA .............................................. 106
5.1.1 Causas del crecimiento demográfico (natalidad, mortalidad, movimientos migratorios. ........................................................................................................ 107
5.2.- Bono Demográfico ........................................................................................ 111 5.2.1. Concepto e importancia del bono demográfico. ...................................... 111 5.2.2 Necesidades y problemas socioeconómicos que afectan a la población ... 113 5.2.3 La Salud en Nicaragua............................................................................. 115 5.3 La Vivienda en Nicaragua: .............................................................................. 118 5.4 El Empleo en Nicaragua: ................................................................................. 121 5.4.1 Economía Informal .................................................................................... 124 5.5 La Seguridad Ciudadana en Nicaragua: .......................................................... 126 5.5.1Los factores asociados a los principales problemas:.................................. 127 5.6 Índice de Desarrollo Humano .......................................................................... 130 5.6.1 Concepto Desarrollo Humano e Índice de Desarrollo Humano ................. 130 5.7 Desarrollo Humano en Nicaragua.................................................................... 136 5.7.1 Retos del milenio ...................................................................................... 137 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 146
INTRODUCCIÓN
El programa de la asignatura de Geografía de Nicaragua corresponde al área de formación general, y tiene como propósito en primer lugar, contribuir al desarrollo integral de los estudiantes de las distintas carreras que oferta la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-Managua), ampliando su cultura, mediante el conocimiento geográfico del territorio, las necesidades socioeconómicas y ambientales del país, junto a su población como principal agente dinamizador; de ésta forma aporta a la formación de profesionales y técnicos integrales con una concepción científica y humanista del mundo, con un dominio de los conocimientos geográficos del país para interpretar los fenómenos sociales y naturales, utilizando el sentido crítico, reflexivo y propositivo, para contribuir a la formación ciudadana, a la identidad territorial y al desarrollo socioeconómico, político, tecnológico y cultural de Nicaragua, de manera armónica con el medio ambiente. La asignatura de Geografía de Nicaragua desempeña un papel fundamental para el desarrollo económico y social del país, pues a partir del conocimiento que la población tenga sobre los recursos naturales existentes en el territorio nacional y el reconocimiento de su importancia, así será el uso adecuado que los habitantes le den a dichos recursos. El estudio de la geografía a profundidad, permite administrar de forma óptima los recursos naturales, definir con mayor precisión las características de la población nicaragüense, sus actividades socioeconómicas, los tipo de riesgos y el grado de vulnerabilidad que existe en el territorio nacional, para tomar las mejores decisiones en pro de prevenir y reducir los riesgos. El Departamento de Geografía, enmarcado en la actual transformación curricular y misión y visión de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-Managua) ha realizado cambios sustantivos en el programa de la asignatura de Geografía de Nicaragua; que responden al estudio de los fenómenos sociales, geográficos, económicos y territoriales más importantes y actuales para nuestro país, como parte de este esfuerzo, esta asignatura se estará impartiendo a partir del año 2013 de forma general a todas las carreras de la universidad. Esto se hace con el propósito de desarrollar en los estudiantes una cultura geográfica, valores nacionalistas orientados principalmente a la identidad territorial, así como la defensa y protección de los recursos naturales. El presente programa está compuesto por cinco unidades que a continuación se describen: I Unidad: Fundamentos Geográficos para la Formación Ciudadana. En esta unidad se desarrolla en el estudiante una cultura geográfica, con valores nacionalista apegados a la territorialidad, con actitudes en pro de la defensa y protección de los recursos naturales, en síntesis, crear ciudadanía. II Unidad: Aprovechamiento del relieve y sus principales amenazas. La presente unidad se centra en las características principales del relieve nacional, de su aprovechamiento desde el punto de vista socioeconómico e identifica las principales amenazas geológicas de la geografía nicaragüense como son: vulcanismo,
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terremotos, deslaves, para crear una cultura científica de prevención de las amenazas y los riesgos. Unidad III: Recursos hídricos y su aprovechamiento. Las ideas que guían esta unidad son: la importancia de los recursos hídricos y el aprovechamiento socio económico que la población nicaragüense puede hacer de ellos, también se estudian las causas de la contaminación sobre estos recursos y sus repercusiones; con el fin de hacer conciencia medio ambiental de que el progreso futuro de la nación depende en gran medida de los recursos hídricos. Unidad IV: Clima e incidencia del cambio climático en el territorio nacional. Se aborda en esta unidad la conceptualización de los fenómenos climáticos e incidencia de los fenómenos meteorológicos en el desarrollo económico y social del país, como son: las inundaciones, los huracanes, las sequias, el cambio climático, entre otras. Y así desarrollar conciencia para la participación en la preservación y cumplimiento de medidas para dar respuestas ante emergencias a través del fortalecimiento de una cultura medio ambiental. Unidad V: Cambios Demográficos en Nicaragua. Esta unidad tiene como propósito el estudiar los principales indicadores demográficos como: natalidad, mortalidad, migración, edad, sexo, empleo, urbanismo, ruralidad, entre otros. Con el fin de caracterizar el dinamismo con el que se desarrolla la población nicaragüense a través de sus actividades culturales, sociales y económicas. Desde este contexto se ha elaborado este dossier de Geografía de Nicaragua, cuyo objetivo es la profundización de los conocimientos geográficos de los estudiantes de la Unan-Managua. El contenido, del dossier enfatizará distintos aspectos y temas de la Geografía nacional. Se espera que sea de mucha utilidad para la comunidad universitaria en el aprendizaje de esta asignatura tan importante y trascendental para el desarrollo continuo de nuestro país, a fin de lograr un cambio de actitud, en los conocimientos, en la construcción integral y humanista de los nuevos profesionales que se forman en la UNAN-Managua.
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UNIDAD 1. FUNDAMENTOS GEOGRÁFICOS PARA LA FORMACIÓN CIUDADANA Esta primera unidad aborda de forma general conceptos básicos y fundamentos geográficos que sirven de base para el proceso de formación ciudadana, específicamente desde la identidad territorial. 1.1. Conceptos Básicos de la Geografía 1.1.1 Espacio Geográfico Es un concepto utilizado por la Geografía para definir el espacio organizado por la sociedad. Es el espacio en el que se desenvuelven los grupos humanos en su interrelación con el medio ambiente, por consiguiente es una construcción social, que se estudia como concepto geográfico de paisaje en sus distintas manifestaciones (paisaje natural, paisaje humanizado, paisaje agrario, paisaje industrial, paisaje urbano, entre otros.). Según el geógrafo francés Jean Tricart, en su sentido más amplio, plantea que ―el espacio geográfico es la epidermis del planeta Tierra‖. De este se definen dos grandes sistemas que interactúan entre sí y que conforman el espacio geográfico. Se trata del sistema espacial por un lado y del sistema ecológico-ambiental por el otro. 1.1.2 Territorio Existen muchas definiciones de territorio, cada una con una contextualización y objetivos distintos, entre los que se destacan: ―El territorio es el espacio material (físico, psicológico) que precisa una determinada especie para garantizar su supervivencia; el establecimiento de los límites de dicho espacio responderá a lo que determinen los intereses de la especie en cuestión‖. ―Se denomina territorio a un área definida (incluyendo tierras y aguas) a menudo considerada posesión de una persona, organización, institución, estado o país‖. Geiger, Pedro (1996). Territorio. Globalización y Fragmentación. Hucitec El término territorio es muy usado por la Geografía, aunque pocas veces se explica su significado de forma conceptual, por lo que se hace necesario establecer el significado que le da cada autor contextualmente. Algunos autores han llegado a afirmar que el territorio es el objeto por excelencia de la investigación geográfica frente a otros términos también muy usados dentro de la geografía como paisaje, región, espacio geográfico o lugar. 1.1.3 Territorialidad Existen numerosas definiciones de territorialidad. En suma, las diferentes definiciones conllevan la inclusión de otros conceptos como defensa, espacio físico, posesión, exclusividad de uso, señales, personalización, identidad, dominación, control, seguridad, vigilancia; por citar los más destacables. Ahora bien, existen ciertos elementos comunes y con mayor consenso en el conjunto de definiciones de la territorialidad. En este sentido, Gifford (1987), de forma similar a Altman (1975), menciona los siguientes elementos:
Defensa Conducta relacionada con un lugar. Control por parte de un individuo o un grupo. 3
Con la intención de ofrecer una definición de territorialidad que abarque la mayoría de aspectos, Gifford (1987) la define como ―un patrón de conductas y actitudes sostenidas por un individuo o grupo, basado en el control percibido, intencional o real de un espacio físico definible, objeto o idea y que puede conllevar la ocupación habitual, la defensa, la personalización y la señalización de éste‖. 1.1.4 Desterritorialidad Este concepto está referido a la pérdida de territorio, por esta situación, el individuo está obligado a vivir en sitios indiferenciados, donde se rompe toda relación con la historia y la memoria de los lugares en los que habitó antes, donde existe una amnesia territorial, que puede significar extrañeza y desculturización. El antropólogo argentino Néstor García Canclini explica que la desterritorialidad ―es la pérdida de la relación "natural" de la cultura de los territorios geográficos y sociales y al mismo tiempo ciertas relocalizaciones territoriales relativas, parciales, de las viejas y nuevas producciones simbólicas‖. 1.1.5. Posición astronómica y geográfica de Nicaragua La República de Nicaragua, según la red de meridianos y paralelos situada en el hemisferio norte, entre la línea ecuatorial y el trópico de Cáncer, entre los 10º y 15º45` de latitud norte y con relación al meridiano de Greenwich, entre los 79º30` y88º de longitud oeste1, al igual que los demás países del continente Americano se ubica en el Hemisferio Occidental.
se encuentra
Desde el punto de vista Figura 1. Posición geográfica de Nicaragua en América. Fuente: Geográfico el territorio http://espanol.apsnicaragua.org nacional se encuentra en medio del Istmo centroamericano, que por su característica de estrecho y alargado puente, une y comunica las dos grandes masas continentales de Norte y Suramérica, de igual manera separa el Océano Pacífico y al Mar Caribe. Como resultado de su posición geográfica, la República de Nicaragua goza de una envidiable ubicación en el continente Americano, ya que al encontrarse en el centro del istmo centroamericano, la distancia entre el mar Caribe y el Océano Pacifico se reduce considerablemente a unos 220 km, desde la bahía de Salinas hasta San Juan del Norte, separación que se reduce aún más a 18 km de tierra interpuesta entre el lago Cocibolca y el istmo de Rivas. Este departamento presenta un relieve casi plano, se alternan colinas con llanuras, sumado a ello en esa misma línea se encuentran el lago Cocibolca y el Rio San Juan, que desagua en el mar Caribe. 1
http://www.inide.gob.ni/compendio/pdf/inec111.pdf 4
Esta característica ha generado históricamente la posibilidad de establecer una comunicación interoceánica. 1.2 Ventajas y Desventajas de la posición astronómica y geográfica de Nicaragua La posición geográfica de Nicaragua y las características de su determinado ciertas ventajas, las cuales se deben de aprovechar como recurso en la vida nacional. Dentro de las ventajas están las siguientes: Se encuentra rodeado por los océanos Atlántico y Pacífico, que le permite comunicarse con otros países por vía marítima por ejemplo nos comunicamos con las hermanas Repúblicas de: Cuba, Venezuela, Brasil, entre otros países.
paisaje han
AMÉRICA DEL NORTE
OCEÁNO ATLÁNTICO OCEÁNO PACIFICO NICARAGUA
AMÉRICA DEL SUR
El Océano Atlántico le facilita comunicarse con países de América y Europa, esto permite que a sus puertos llegue mercadería de estas zonas geográficas.
Figura 2: Posición Geográfica de Nicaragua Fuente:http://commons.wikimedia.org/wiki/File:NIC_orthographic.svg
Está situado entre dos masas continentales (norte y sur América) y los océanos Atlántico y Pacífico, por lo cual tiene fácil acceso aéreo y marítimo a los mercados más grandes del mundo. Por ejemplo en avión, el tiempo de vuelo de Managua a Estados Unidos es de dos horas y en barco, tres días. La cercanía de Nicaragua a Norte América, Centro y Sur América lo convierte en un país atractivo para las instalaciones de empresas que exportan hacia esos 2 mercados . Posee la menor extensión de tierra que separa el Océano Atlántico del Pacífico, localizada en el Istmo de Rivas, y que junto con el lago Cocibolca y el Río San Juan, sería la ruta ideal para la construcción de un canal interoceánico que facilitaría el tránsito de mercadería con los países centroamericanos y el resto del mundo. En cuanto a la navegación aérea, Nicaragua ofrece la perspectiva de una terminal aérea; pudiendo ser el centro geográfico de las ciudades tales como: Quito, Caracas, Santo Domingo, Miami, México y La Habana. Por localizarse entre el trópico de Cáncer y el Ecuador, en Nicaragua presenta de forma general climas tropicales desde clima tropical seco hasta clima tropical húmedo. Tomando en cuenta la velocidad de los vientos se puede generar energía eólica. Por encontrase ubicada dentro del cinturón de fuego del Pacifico, en Nicaragua se puede aprovechar la energía de sus volcanes para generar energía geotérmica.
Con respecto a las desventajas de la posición astronómica y geográfica de Nicaragua, el país presenta vulnerabilidad ante la ocurrencia de fenómenos naturales y otros fenómenos de carácter social, entre estos están:
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http://www.amcham.org.ni/informacion-general-nicaragua.php 5
Debido a la ubicación del país dentro de la zona de convergencia intertropical Fenómenos como el ―Niño‖ que provoca sequía y la ―Niña‖ que genera lluvias intensas, fenómenos que pueden ver aumentados sus efectos por el cambio climático. Fenómenos de carácter geológico como erupciones volcánicas, sismos y tsunami, en el Pacífico de Nicaragua, donde se encuentra la zona de choque de las placas tectónicas Coco y Caribe, que forman parte del ―Cinturón de Fuego del Pacífico‖. Fenómenos sociales como el narcotráfico, debido a la localización del país en el centro del Continente Americano, siendo parte de las rutas internacionales del narcotráfico, situación que genera problemas sociales como aumento en el consumo de drogas, tráfico de personas, entre otros. A pesar de esta situación, Nicaragua es el país que mejor ha enfrentado esta situación a nivel centroamericano.
1.2 Forma y Extensión del Territorio de Nicaragua
1.2.1 Forma ¿Qué forma tiene el territorio de Nicaragua? Nicaragua se encuadra dentro de un trapecio irregular cuyos vértices se encuentran en cuatro puntos. Los puntos más sobresalientes en los extremos de sus costas son:
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Al trazar líneas rectas a los puntos mencionados, deducimos la forma y establecemos los límites del trapecio: Al Norte con la República de Honduras. Al Sur con la República de Costa Rica. Al Este con el Mar Caribe. Al Oeste con el Océano Pacífico
1.2.2 Extensión Territorial El área geográfica de Nicaragua comprende aproximadamente unos 130, 373,47 km2. Esta extensión superficial incluye la región de la tierra firme y las superficies líquidas internas; toda esta superficie es conocida como SUPERFICIE ABSOLUTA. El Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) ha establecido la cifra de 120,339.54 Km2. Esta recibe el nombre de SUPERFICIE REAL porque excluye los lagos, las regiones pantanosas los ríos, únicamente toma en cuenta las tierras que inicialmente utiliza o puede utilizar el hombre para satisfacer las necesidades que le exige la vida. El territorio nicaragüense tiene una extensión total de 130, 373,47 km2 3 1.3. Patrimonio y soberanía territorial de Nicaragua Comprende tres grandes componentes:
Espacio terrestre, incluyendo el área de lagos y lagunas que se encuentran dentro del territorio continental y las islas, cayos, arrecifes y bancos adyacentes localizados en aguas nacionales tanto del mar Caribe como en el Océano Pacífico, incluyendo el Golfo de Fonseca. El Espacio marítimo: Su determinación y anchura se precisa mediante la ley 420, sobre espacios marítimos de Nicaragua, que establece en el Arto.2 ―Los espacios marítimos de Nicaragua corresponden a los que el derecho internacional denomina: 1. El Mar Territorial 2. Las Aguas Marítimas Interiores; 3. La zona Contigua; 4. La Zona Económica Exclusiva; 5. La Plataforma Continental‖
Las posesiones insulares en los espacios marítimos:
En el área del mar Caribe, se destacan Islas del Maíz grande, Isla del Maíz pequeña. Los principales Cayos: Miskitos y Bancos: Gorda, Rosalinda, y los Arrecifes: Media Luna, Alargado, Savanna y resto de islas, bancos, cayos y arrecifes que están en la plataforma continental de Nicaragua en el mar Caribe.
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Anuario Estadístico del Instituto Nacional de Información de Desarrollo (2007) 7
En el Océano Pacífico destacan. Las islas de Corinto, Aserradores y el Cardón; en el Golfo de Fonseca islas Farallones de Cosigüina y resto de islas, cayos, bancos y arrecifes que están dentro de las aguas nicaragüenses en el Océano Pacífico. El Espacio aéreo: es una columna de aire que se encuentra sobre las extensiones terrestres y las aguas, y que están bajo la soberanía y jurisdicción plena de la República de Nicaragua, de conformidad con la ley y las normas de Derecho Internacional. 1.4. Límites de Nicaragua Nicaragua tiene sus propios límites, estos determinan su forma y su extensión. Los límites pueden ser de carácter natural, como ocurre en la parte Norte y Sur de Nicaragua, otras veces dichos límites se demarcan con mojones o señales, como también sucede en el país, colocados en línea para indicar la frontera entre dos naciones, a su vez ello indica hasta donde abarca el área de un país. 1.4.1. Limites Naturales Los límites naturales de Nicaragua son:
Al Norte: el Río Coco, cordillera Dipilto y Jalapa, los cerros de Macuelizo, el Variador y el Rio Negro con sus afluentes. Al Sur: Río San Juan, la Depresión del lago Cocibolca y el Istmo de Rivas. Al Este: comprende desde la plataforma submarina del mar Caribe hasta la Hoya del Mar Caribe, dicha plataforma es extensa al norte de Nicaragua, frente al Río Coco y se reduce gradualmente hacia el sur teniendo la menor extensión frente al Río San Juan. Al Oeste comprende desde la plataforma submarina del Océano Pacífico, hasta la isobata (curva utilizada para la representación cartográfica de los puntos de igual profundidad en el océano y en el mar, igual que en lagos de grandes dimensiones) de 200 metros.
1.4.2. Límites Políticos De acuerdo con el principio de ―UtiPossidetisJuris‖ (del latín, ―como poseías de acuerdo al derecho, poseerás‖), referido a 1821, año de la independencia de las provincias que conformaban la Capitanía General de Guatemala y que lógicamente Nicaragua invoca en el artículo 40 de la constitución política de ese año (1821).Actualmente a extensión de Nicaragua es menor a la que le correspondía a partir de su organización como Estado independiente, producto de continuos reclamos y litigios con países vecinos, basados en imprecisas demarcaciones entre las jurisdicciones coloniales desmembraron el área del país, no obstante la República de Nicaragua es la nación más extensa de América Central. Frontera con Honduras La frontera norte con la república de Honduras inicia en el golfo de Fonseca, en el centro de la distancia entre la parte septentrional de Punta Cosigüina de Nicaragua y la meridional de la isla del Tigre en Honduras, hasta el Mar Caribe en la desembocadura del Río Coco. La delimitación de la frontera inicia con la entrada en vigencia del Tratado GámezBonilla, suscrito en 1894 que establece la Comisión Mixta de Límites- de 1900-1901-, la que afectó la delimitación desde el Golfo de Fonseca hasta el Portillo de Teotecacinte al noreste de la cordillera de Dipilto.
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La Comisión Mixta de Límites de 1956-1964 realizó el amojonamiento de las secciones delimitadas entre 1900-1901y concluyó la delimitación desde el Portillo de Teotecacinte hasta la confluencia del Río Poteca con el Río Coco; hasta su desembocadura en el mar Caribe, de acuerdo con el Laudo (resolución que dicta un árbitro) del Rey de España en 1906 y la sentencia de la Corte Internacional de Justicia de 1960. La línea continúa en la dirección de la bisectriz del ángulo formado por la dirección general de las costas de ambos países hasta donde se efectúe la delimitación con un tercer Estado. Los mojones más conocidos en la frontera Norte son: El Amatillo, el Guasaule, Curva de Torondano, Portillo Dantos, Cerro Variador, El Gobernador (El Espino), Samoyeque, Las Manos, Mogotón, Teotecacinte, Namaslí. Frontera con Costa Rica La demarcación de esta frontera se basa en el tratado Jerez – Cañas suscrito en 1858, el Laudo arbitral del Presidente de los Estados Unidos de América Señor Grover Cleveland de 1888, la Convención Matus-Pacheco de 1896 y los Laudos del General E.P. Alexander de 1897 a 1900. La frontera se inicia con una recta en la extremidad de Punta Castilla en la desembocadura del Río San Juan en el mar Caribe. Desde este punto la línea divisoria continúa sobre la margen derecha de la laguna Harbor Head, subiendo por caño que está paralelo a la costa del Mar Caribe, hasta llegar a la desembocadura del Río San Juan. La línea divisoria continúa sobre la margen derecha del Río San Juan, siguiendo sus circunvalaciones hasta el punto que dista tres millas del centro de la fortificación de El Castillo de la Inmaculada Concepción, recorriendo una distancia aproximada de 138 km. Desde este último punto hasta la costa noreste de la Bahía de Salinas, la frontera se desplaza de manera general en dirección Oeste y está formada por segmentos de rectas unidas sucesivamente formando un polígono abierto, dicho polígono se dispone de forma paralela al Río San Juan y a la costa sur del Lago de Nicaragua a una dos millas hasta llegar a la margen izquierda del Río Sapoá, siempre a una dos millas de la costa lacustre. Continua sobre una recta en dirección a la bahía de Salinas hasta la costa noreste de ésta, alcanzando desde el punto inicial una longitud de 173.6km., luego la bahía de Salinas de por medio, el punto que separa a ambas repúblicas en el Océano Pacífico es el punto medio de la línea de cierre de la bahía entre Punta Arranca Barba en Nicaragua y la parte más occidental de la tierra inmediata a Punta Zacate en Costa Rica. Desde Punta de Castilla en la desembocadura del Río San Juan hasta un punto distante tres millas inglesas del Castillo Viejo, la línea divisoria es la margen derecha del Río San Juan. Es importante destacar que la República de Nicaragua tiene exclusivamente el dominio y sumo imperio sobre las aguas del Río San Juan, desde su salida del Lago Cocibolca hasta su desembocadura en el mar Caribe, por tratado binacional y razones históricas la República de Costa Rica tiene solamente el derecho de navegación para transportar productos comerciales. Los Mojones más conocidos en la frontera Sur son: Harbor Head, El Castillo aguas abajo, Medio Queso, hacienda Quezada, Sapoá, Bahía de Salinas.
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1.5. Fundamentos constitucionales de la soberanía y patrimonio territorial de Nicaragua 1.5.1. Constitución Política de Nicaragua Para consolidar y manejar mayores elementos sobre aspectos constitucionales de la soberanía y patrimonio territorial de Nicaragua, se analizaran a continuación algunos artículos de la constitución política nicaragüense.
Arto. 10.- El territorio nacional es el comprendido entre el Mar Caribe y el las Repúblicas de Honduras y Costa Rica. La soberanía, jurisdicción y derechos de Nicaragua se extienden a las islas, cayos y bancos adyacentes, así como a las aguas interiores, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva y el espacio aéreo correspondiente, de conformidad con la ley y las normas de Derecho Internacional. La República de Nicaragua únicamente reconoce obligaciones internacionales sobre su territorio que hayan sido libremente consentidas y de conformidad con la Constitución Política de la República y con las normas de Derecho Internacional. Asimismo, no acepta los tratados suscritos por otros países en los cuales Nicaragua no sea Parte Contratante. Reformado por Ley No. 330 Arto. 92.- El Ejército de Nicaragua es la institución armada para la defensa de la soberanía, de la independencia y la integridad territorial. Se prohíbe el establecimiento de bases militares extranjeras en el territorio nacional. Podrá autorizarse el tránsito o estacionamiento de naves, aeronaves y maquinarias extranjeras militares para fines humanitarios siempre que sean solicitadas por el Gobierno de la República y ratificados por la Asamblea Nacional. 1.5.2. Diferendos Limítrofes Con Honduras: En tiempo de la colonia, Nicaragua como provincia tenía una extensión mucho mayor de la que hoy posee como república independiente, sus límites se extendían por el Norte hasta el río Aguan, abarcando un tercio oriental de la actual Honduras. Los fundamentos de Nicaragua frente a los reclamos sobre la frontera Norte del territorio, se basaron en documentos coloniales; aunque pocos precisos pero que tenían una gran validez en cuanto a la legalidad de los problemas limítrofes que aún enfrenta con la República de Honduras. El litigio inicia en los territorios que se localizaban en la margen izquierda del Río Coco, pero con el propósito de terminar con las divergencias entre los dos pueblos, se llegó a suscribir en octubre de 1894 un tratado de arbitraje GAMEZ – BONILLA, en la que se convino que una comisión mixta de límites demarcaría la línea divisoria en lo que estuviera de acuerdo. Entendiendo que cada república sería dueña del territorio que a la fecha de la 10
independencia constituía respectivamente las provincias de Nicaragua y Honduras, con facultad de hacerse las compensaciones que juzgaran convenientes para la mejor fijación de dicha línea. En éste tratado, además se disponía que los puntos en que no pudiera ponerse de acuerdo la comisión mixta fueran sometidos al arbitraje de un tribunal compuesto por representante de Nicaragua, otro de Honduras y un miembro del cuerpo diplomático extranjero acreditado en Guatemala. La comisión mixta de común acuerdo trazó la línea divisoria imaginaria desde el Golfo de Fonseca y siguió amojonando hasta el Portillo de Teotecacinte, donde se suscitaron problemas de entendimientos disolviéndose la comisión en agosto de 1904. En octubre del mismo año (1904), los delegados de Nicaragua y Honduras, José Dolores Gámez y Alberto Membreño, respectivamente se reunieron en Guatemala y designaron sin sujetarse al tratado Gámez- Bonilla y sin la anuencia previa de sus respectivos gobiernos, decidieron designar como árbitro al Rey de España, razón por la que Nicaragua impugnó su competencia para decidir el pleito, considerando nulo su laudo dictado en diciembre de 1906, el cual si bien ratificó la línea convenida y amojonada a partir del golfo de Fonseca hasta el Portillo de Teotecacinte, en cambio consideró lesiva a sus derechos e intereses la línea limítrofe señalada en el sector nororiental, es decir, el Río Coco o Segovia hasta su desembocadura en el Mar Caribe. Así el problema quedó pendiente en este sector hasta que los dos países decidieron llevar el litigio a la Corte internacional de Justicia de la Haya, cuyo fallo dictado el 18 de Noviembre de 1960, Nicaragua lo ha aceptado con profundo sentido americanista. Resolución de la Corte Internacional de Justicia En un fallo salomónico, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) dio la razón ayer a Honduras por la soberanía de cuatro islas en el Caribe en disputa con Nicaragua, aunque estableció una nueva frontera marítima que reconoce parte de los reclamos que realizó Managua sobre 130.000 km². La sentencia del tribunal presidido por la británica Rosalyn Higgins fue calificada de ―bueno para los dos países‖ por los representantes de Nicaragua y Honduras en La Haya y recoge argumentos de ―una y otra parte‖ en un análisis que hace referencia a la jurisprudencia internacional, la historia, el derecho marítimo y cuestiones geográficas particulares. Por votación unánime, los 17 jueces de la CIJ reconocieron que Honduras ―tiene la soberanía‖ sobre los cayos Bobel, Sur, Savanna y Port Royal, ubicados en torno al paralelo 15 norte y reclamados por Nicaragua en su demanda introducida ante este tribunal en 1999. ―Honduras ha demostrado un conjunto de actos considerables sobre su intención de ejercer como soberano de Bobel, South, Savanna y Port Royal. En cuanto aNicaragua, la Corte no encontró ninguna voluntad de ejercer su soberanía‖, dijo Higgins, al leer el fallo en la gran sala de audiencias del Palacio de la Paz, sede de la CIJ.
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En cambio, el tribunal concluyó que ―no existe línea tradicional fronteriza a lo largo del paralelo 15o norte, como pretendía Honduras y negaba Nicaragua, y estableció un nuevo límite que sigue una bisectriz que avanza hacia el noreste desde un punto ubicado tres millas mar adentro de la desembocadura del río Coco, ubicado sobre ese paralelo y frontera terrestre entre ambos países. Así, la nueva frontera marítima que planteó la CIJ otorga a cada uno de los países parte de lo que reclamaba, ya que no se ajusta al paralelo 15o norte, como exigía Honduras, ni al paralelo 17o, como era la pretensión máxima de Nicaragua. Con Costa Rica: Si bien los títulos coloniales favorecían los derechos de Nicaragua sobre los repartimientos de Nicoya y Guanacaste, Costa Rica obtuvo del congreso federal el decreto expendido en Guatemala en 1825, en el cuál se resolvía que ―El partido de Nicoya continuara separado del estado de Nicaragua y agregado al de Costa Rica‖.
Figura: Mapa de nuevos límites de Nicaragua y Honduras según CIJ. Año 200 Fuente:http://archivo.laprensa.com.ni/especiales/haya-fallo-nicaraguahonduras-2007/img/mapa_haya.jpg
Por no haber sancionado tal decreto por las asambleas de los estados como lo prescribía la constitución, Nicaragua reclamó por este despojo ante el mismo congreso federal; pero las difíciles circunstancias históricas por las que atravesaba el país en las primeras décadas de su constitución y afianzamiento como estado soberano culminaron con la intervención del filibustero William Walker, lo que frenó dichos reclamos y en su afán de cimentar la paz con sus países vecinos, Nicaragua suscribió el TRATADO CAÑAS- JEREZ en abril de 1858, en la que cedía a Costa Rica la soberanía sobre Guanacaste y Nicoya, después de una larga disputa. Los límites acordados mediante este convenio fueron violentamente impugnados por la nación hasta que los dos países solicitaron el arbitraje del presidente de los Estados Unidos, quien en 1888 confirmó la demarcación acordada en el tratado Cañas- Jerez. El Laudo Cleveland fue definitivamente aceptado mediante el TRATADO MATUSPACHECO en 1897, en donde se fijó la demarcación y amojonamiento actuales, en la siguiente forma: La frontera Sur que nos separa de la República de Costa Rica, se inicia en la Bahía de Salina, en el Océano Pacífico, de donde sale en línea recta hasta encontrar el río Sapoá, a unas dos millas antes de la desembocadura en el Lago de Nicaragua. Desde este punto corre paralela al lago, manteniéndose siempre a unas dos millas de la costa lacustre y de la ribera sur del río San Juan, hasta un punto situado a unos cinco kilómetros aguas abajo de El Castillo, punto donde la ribera sur pasa a ser frontera común y así hasta la desembocadura en San Juan del Norte. El río entero cae dentro
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de la exclusiva soberanía de Nicaragua exceptuando la boca de El Colorado y las Islas que corresponden al delta que pertenece a Costa Rica. Por tratados binacionales y razones históricas Costa Rica tiene solamente derecho de transportar productos comerciales sobre las aguas del río San Juan, a partir de la sección donde la frontera tica se arrima a la ribera derecha del río. Las aguas de la bahía de Salinas como la isla interior llamada Bolaños son compartidas por ambos países. Con El Salvador: El Golfo de Fonseca es el único límite que nos separa de El Salvador. Para ejercicio de su soberanía se considera como propiedad de Nicaragua la islita Farallones, mientras las islas de Meanguera y Meanguerita son salvadoreñas. Por otra parte, las aguas del golfo también son compartidas con Honduras, única salida que tiene este país al mar abierto; resulta pues difícil precisar que parte del mar territorial y de la plataforma submarina de este golfo corresponde a cada uno de los tres países, siendo a veces infundados los reclamos que hace un país contra otro en el caso de la explotación pesquera en el golfo. A menos que tales acciones se circunscriban a las inmediaciones litorales sobre las que los países ejercen natural soberanía. Con Colombia: Las costas de los Mosquitos, más las islas adyacentes como las de San Andrés y Providencia, que durante la colonia permanecieron bajo la jurisdicción de la capitanía general de Guatemala, pasaron en 1803 por recomendación de la junta de fortificación y defensa de Indias al Virreinato de Nueva Granada, que estaba en mejor aptitud para defender la costa del Atlántico, desde el castillo de Chagres en Panamá hasta el Cabo Gracias a Dios. Aunque la real orden nunca implicó segregación del territorio, sino una simple comisión de vigilancia militar, tal documento sirvió de base para la invocación colombiana sobre supuestos derechos en la costa Atlántica de Nicaragua e Islas adyacentes. Como resultado del litigio se firmó el TRATADO BARCENAS-MENESESESGUERRA, ratificado por el congreso de Nicaragua en 1930, mediante el cual Colombia mantuvo su dominio en el archipiélago de san Andrés y Providencia. Sin embargo, estas islas; así como los bancos de Quitasueño, Serrana y Roncador situados a doscientos cincuenta kilómetros al este de Puerto Cabeza (y a más de seiscientos kilómetros de las costas colombianas), son porciones de nuestra plataforma submarina y deben considerarse como una prolongación del patrimonio territorial de Nicaragua. Resolución de la Corte Internacional de Justicia sobre el litigio entre Colombia y Nicaragua El fallo de la Corte Internacional de Justicia en La Haya sobre el litigio entre Colombia y Nicaragua es una sentencia que se dictaminó el 19 de noviembre de 2012 mediante la cual los jueces que integran la Corte Internacional de Justicia se pronunciaron, de forma unánime e inapelable, en relación a la delimitación de la frontera marítima entre Colombia y Nicaragua en el Mar Caribe sudoccidental. En la sentencia los jueces resolvieron que Colombia puede continuar ejerciendo soberanía sobre los territorios insulares, y las aguas inmediatas a ellos, que comprenden las islas de San Andrés, Providencia, y Santa Catalina, y sobre los 7 cayos que le disputaba Nicaragua, que los reclamaba como incluidos dentro de su plataforma continental. De esta manera, reconoció que el Tratado Bárcenas-MenesesEsguerra-del año 1928 entre ambos países es un tratado limítrofe en lo que respecta a las islas, al cual, el 4 de febrero de 1980, el por entonces presidente de Nicaragua 13
Daniel Ortega había otorgado el carácter jurídico de inválido, nulidad basada en que al momento de firmar dicho acuerdo su país estaba ocupado militarmente por Estados Unidos. Como contraparte, Colombia perdió el control sobre una importante porción de territorios marítimos al oriente del meridiano 82º, los que la corte reconoció como de soberanía nicaragüense, aunque otorga a la jurisdicción de Colombia una lengua a la latitud de las islas de San Andrés y Providencia, del mismo modo que dos enclaves marinos de un radio de 12 millas náuticas alrededor de los cayos de Quitasueño y Serrana, los que estarán encerrados por aguas nicaragüenses, en razón de que, según entiende la corte, cada isla o cayo, por pequeña que sea, debe tener anexado un mar territorial. Estos territorios son ricos en petróleo, gas, y pesca, con abundancia de peces, caracoles, y en especial de langostas. Según el presidente de la CIJ, Peter Tomka el fallo sólo se relaciona a Colombia y Nicaragua, sin perjuicio de los derechos de terceros países. Esto se vincula al hecho de que Colombia firmó tratados limítrofes marítimos con Costa Rica, Honduras, y Jamaica, los que ahora deberían ser renegociados también con Nicaragua. Consecuencias Por medio de este fallo se pondría fin al conflicto entre Colombia y Nicaragua en un amplio territorio del mar Caribe sudoccidental, si bien esto no ha ocurrido todavía. El deslinde emitido por la Corte igualmente aún queda abierto y sin definir más allá de las 200 millas náuticas contadas desde las costas continentales, zona sobre la cual los magistrados se abstuvieron de pronunciarse. Si bien el fallo es de carácter definitivo, uno o ambos países litigantes eventualmente podrían interponer un recurso de revisión ante la misma corte, si es que entiende que han aparecido nuevos y determinantes elementos, los que al ser desconocidos no fueron presentados en las fases previas. Si se diera este escenario, la Corte debería evaluarlo, disponiendo para ello de un amplio plazo de 10 años. Los territorios en disputa Los territorios en disputa sobre la plataforma marítima la Corte Internacional de Justicia los repartió de la siguiente manera:
Los territorios insulares y una porción marítima quedaron para Colombia Gran parte del área marítima en disputa fue asignada a Nicaragua (hasta el día de la sentencia esas zonas eran explotadas por Colombia).
Los cayos ratificados como colombianos son territorios insulares de muy poca altura, por lo que algunos son también denominados bancos, o atolones, pues se originan por la acumulación natural de sedimentos y especialmente de escombros coralinos de arrecifes de coral, los que aún los rodean periféricamente. En algunos de ellos, en razón de ser lugares de anidamiento de varias especies de aves marinas, hubo explotaciones de sus depósitos de guano. Los 7 cayos son:
Alburquerque Atolón de 6,4 km de largo y un ancho de 3,5 km. Está compuesto por dos cayos: East Cay, y West Cay o Bolívar. Roncador Serranilla 14
Bajo Nuevo o islas Petrel Quitasueño Serrana
Los dos últimos cayos han pasado a ser, mediante este fallo, enclaves colombianos rodeados de una pequeña plataforma de mar colombiano, pero que a su vez, ambas están rodeadas por aguas nicaragüenses. A causa de esta resolución, el mapa de los territorios que Colombia alegaba como propios cambió radicalmente, pues el anterior deslinde que ese país —basándose en su interpretación del Tratado de 1928—, había determinado como ubicado sobre el meridiano 82º, la sentencia lo fijó —en algunos sectores— 531 kilómetros más hacia el este, hasta cerca del meridiano 79º, reconociéndole a Nicaragua solamente derechos económicos en dichas aguas, después las 12 millas náuticas desde sus costas. Como contrapartida, reconoció la soberanía de Colombia sobre las aguas que rodean las islas y cayos en disputa conforme a las 12 millas náuticas. El fallo es de ineludible aplicación por las partes las cuales, al aceptar la jurisdicción de la Corte, deberían acatarlo. Aunque, hay que aceptar que el fallo actualmente es inaplicable, debido a la complejidad del caso; ya que el fallo va en contravía de la constitución de Colombia. También hay tratados limítrofes vigentes de Colombia establecidos con Panamá, Costa Rica, Estados Unidos (entre otros). Además el fallo genera un conflicto económico en el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (ya que su población depende principalmente de la pesca). Vale aclarar que, existe la posibilidad de los recursos de revisión o aclaración, los cuales Colombia ha expresado que hará uso en su pleno derecho. Si Colombia acatará el fallo, Nicaragua pasaría a tener fronteras oceánicas en el mar Caribe con Jamaica y Panamá.
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1.6. Organización política y administrativa del estado nicaragüense 1.6.1. Macro regiones y Municipios Nicaragua se divide en 3 grandes macro-regiones naturales:
Macro región del Pacífico Macro región Central-Norte Macro región del Caribe
A continuación se describen las características de cada una de las macro regiones de nuestro país.
Macro región del Pacífico:
Esta región posee el 19 % del total territorio nacional; sin embargo en ella alberga el 54% del total de la población del país. Tiene un litoral de 350 km. Y las tierras de ésta llanura son fértiles, en las cuales se desarrolla la agricultura y la ganadería. Cuenta con muchas lagunas, de origen cratérico: laguna de Masaya, Asososca, Tiscapa y Apoyo, así mismo con dos extensos lagos, el Cocibolca y el Xolotlán. La fauna, los paisajes, las isletas, su posición; ofrecen un importante potencial turístico para el desarrollo del país. Predominan las formaciones volcánicas recientes las que se encuentran situadas paralela a la llanura del pacífico donde se levanta la cadena de volcanes que se extiende desde el Volcán Cosigüina ubicado frente al Golfo de Fonseca, hasta el volcán maderas en la Isla de Ometepe en el Lago de Nicaragua. Esta región está conformada por llanuras, que según su origen se clasifican en: volcánicas, aluviales y marinas, los terrenos de esta región son fértiles, con buenos suelos agrícolas, donde se ha sembrado una gran variedad de cultivos desde tiempos precolombinos.
Macro Región Central- Norte
Esta región ocupa el 39% del total territorio nacional y albergando el 32.1% de la población a nivel nacional (Según censo 2005) Presenta un relieve abrupto montañoso con alturas de hasta de 2107 m. (Mogotón), además de encontrarse el principal sistema de cordilleras del país: Dipilto y Jalapa, Dariense, Isabelia Y Chontaleña. En la cordillera de Dipilto y Jalapa se encuentra el pico más alto de Nicaragua, conocido como el Mogotón con una altura de 2107 mts. 16
Al pié de esta cordillera se encuentran extensos llanos cruzados por la carretera Ocotal-Jalapa, donde abundan la arena cuarzosa que sirve de materia prima para la fabricación de vidrio. Sébaco es uno de los principales valles que se destaca por la producción de arroz, hortalizas y granos básicos.
En la sierra de Jalapa se encuentran el cerro de Jesús, el cual es utilizado como corredores de tránsito que sirven de ruta hacia Hondura, tales como: Las Manos, El Espino y Teotecacinte, que son punto fronterizo de nuestro país.
En esta región se localizan los ríos más largos y caudalosos del país como por ejemplo: El Coco o Segovia y Grande de Matagalpa. También se llevan a cabo actividades productivas como el cultivo de café, tabaco, ganado, explotación de bosques, minas y cuenta con un potencial hidroeléctrico mediante el embalsamiento de las aguas de algunos ríos por ejemplo el Tuma, el lago de Apanás.
Macro Región del Atlántico.
Es una llanura que ocupa casi la mitad del territorio nacional, está compuesta por tres valles: el valle de Bocay, el valle del Tuma y el valle del Río Grande de Matagalpa. La región del Atlántico ocupa el 42% del territorio nacional, albergando tan solo el 13.9% de la población a nivel nacional. La región del Caribe tiene un elevado potencial pesquero principalmente de camarones, langostas y otras especies Predominan las llanuras bajas, cálidas y húmedas con precipitaciones que oscilan entre los 2000 y 6000 mm. Posee un amplio litoral marino de unos 550 km. La población de esta región se encuentra concentrada principalmente en las ciudades de Puerto Cabeza y Bluefields. Sus extensos terrenos vacíos han sido ocupados por inmigrantes del resto del país, en busca de nuevas tierras, para el desarrollo de la agricultura y la ganadería. Aunque la actividad agrícola está poco desarrollada alcanzando el 1% de la producción nacional. Produce el 10% de la actividad silvícola y el 15% de la producción minera, localizándose los principales centros mineros del país como: Siuna, Bonanza y Rosita.
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Esta región es la que más conserva su verdadero y exuberante paisaje natural; pese a los fenómenos naturales que han afectado tanto al territorio como a su población, como por ejemplo el reciente huracán Félix, de cuyos efectos se recupera poco a poco gracias al esfuerzo del gobierno de la república, los gobiernos regionales y ayuda de países amigos.
El territorio actual de la República de Nicaragua, se divide desde el punto de vista político-administrativo en 15 Departamentos, 2 Regiones Autónomas y 153 Municipios (Según Censo INEC 2005). Para una mejor comprensión estudiaremos mediante el siguiente cuadro, la División Política – Administrativa de nuestro país. REGION DEL PACIFICO: DEPARTAMENTO/CABECERA MUNICIPIOS 1. Chinandega/Chinandega El Viejo, Puerto Morazán, Somotillo, Santo Tomás del Norte, Cinco Pinos, San Pedro del Norte, San Francisco del Norte, Villa Nueva, Chinandega, El Realejo, Corinto, Chichigalpa y Posoltega. 2. León/León León, Quezalguaque, Telica, Larreynaga, El Sauce, Achuapa, Santa Rosa del Peñón, El Jicaral, La Paz Centro y Nagarote. 3. Managua/Managua San Francisco Libre, Tipitapa, Mateare, Villa El Carmen, San Rafael del Sur, Managua, Ticuantepe, El Crucero, Ciudad Sandino. 4. Masaya/Masaya Masaya, La Concepción, Nindirí, Tisma, Masatepe, Nandasmo, Catarina, Niquinohomo y San Juan de Oriente 5. Carazo/ Jinotepe San Marcos, Diriamba, Dolores, Jinotepe, El Rosario, La Paz de Carazo, Santa Teresa y La Conquista 6. Granada/Granada Granada, Diriá, Diriomo y Nandaime 7. Rivas/Rivas
Rivas, Tola, Belén, Potosí, Buenos Aires, San Jorge, San Juan del Sur, Cárdenas, Moyogalpa y Altagracia. Tabla 1. División Política Administrativa de Nicaragua
REGION CENTRAL-NORTE: DEPARTAMENTOS/CABECERA 8. Boaco/Boaco
9. Chontales/Juigalpa
10. Nueva Segovia/Ocotal
11. Madriz/Somoto
MUNICIPIOS San José de los Remates, Teustepe, Santa Lucía, Boaco, Camoapa y San Lorenzo Juigalpa, Comalapa, La Libertad, Santo Domingo, San Pedro de Lóvago, Santo Tomás, Acoyapa, Villa Sandino, Cuapa y El Coral. Ocotal, Santa María, Macuelizo, Dipilto, Mozonte, San Fernando, Ciudad Antigua, El Jícaro, Jalapa, Murra, Quilalí, Wiwilí, Somoto, Totogalpa, Telpaneca, San Juan del Río Coco, Yalagüina, Palacagüina, 18
12. Estelí/Estelí 13. Jinotega/Jinotega
14. Matagalpa/Matagalpa
15. Río San Juan / San Carlos
San Lucas, Las Sabanas y San José de Cusmapa. Estelí, Pueblo Nuevo, Condega, San Juan de Limay, La Trinidad, San Nicolás. Jinotega, Wiwilí, Cuá Bocay, San Sebastián de Yalí, La Concordia, San Rafael del Norte, Santa María de Pantasma Matagalpa, San Isidro, Sébaco, Ciudad Darío, Terrabona, San Dionisio, Esquípulas, Muy Muy, San Ramón, El Tuma- La Dalia, Matiguas, Río Blanco, Rancho Grande. Morrito, El Almendro, San Miguelito, San Carlos, El Castillo y San Juan de Nicaragua.
REGIONES AUTONÒMAS: Región /Sede Central 1. Región del Atlántico Norte/Puerto Cabeza 2. Región del Atlántico Sur/Bluefields
Municipios Puerto Cabeza, Waspán, Bonanza, Rosita, Siuna, Waslala, Prinzapolka, Mulukukú. Bluefields, Paiwas, La Cruz del Río Grande, Laguna de Perlas, Barra del Río Grande, El Tortuguero, Muelle de los Bueyes, El Rama, Kukrahill, Corn Island, Nueva Guinea, El Ayote, Tabla 2. Cuadro resumen sobre la División Política Administrativa de Nicaragua
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Departamento/Región Chinandega León Managua Masaya Granada Carazo Rivas Nueva Segovia Madriz Estelí Jinotega Matagalpa Boaco Chontales Río San Juan
Cabecera Total de municipios Departamental Región del Pacífico Chinandega 13 León 10 Managua 9 Masaya 9 Granada 4 Jinotepe 8 Rivas 10 Región Norte - Central Ocotal 12 Somoto 9 Estelí 6 Jinotega 8 Matagalpa 13 Boaco 6 Juigalpa 10 San Carlos 6 Región Atlántica
Región Autónoma del Atlántico Norte
Bilwi o Puerto Cabezas
8
Región Autónoma delAtlántico Sur
Bluefields
12
Total
153
1.7. Ley de Municipios y su reglamento CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Arto. 1: El territorio nacional para su administración se divide en Departamentos, Regiones Autónomas de la Costa Atlántica y Municipios. Las leyes de la materia determinan su creación, extensión, número, organización, estructura y funcionamiento de las diversas circunscripciones territoriales. El Municipio es la unidad base de la división política administrativa del país. Se organiza y funciona con la participación ciudadana. Son elementos del municipio: el territorio, la población y su gobierno. Los municipios son personas jurídicas del Derecho Público, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Arto. 2: Autonomía es el derecho y la capacidad efectiva de las municipalidades para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos públicos que la Constitución y las leyes señalen. La Autonomía Municipal es el principio consignado en la Constitución Política de la república de Nicaragua, que no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demás poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades para con los municipios.
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Cualquier materia que incida en el desarrollo socio-económico de la circunscripción territorial de cada Municipio, y cualquier función que pueda ser cumplida de manera eficiente dentro de la jurisdicción o que quiera para su cumplimiento de una relación estrechan con su propia comunidad, debe de estar reservada para el ámbito de competencias de los mismos municipios. Estos tienen el deber de desarrollar su capacidad técnica, administrativa y financiera, a fin de que puedan asumir las competencias que le correspondan, Arto. 3: El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonomía, la que consiste en: 1. La existencia de los Consejos Municipales, Alcaldes o Vice-Alcaldes electos mediante el ejercicio del sufragio universal por los habitantes de su circunscripción. 2. La creación y organización de estructuras administrativas, en concordancia con la realidad del Municipio. 3. La gestión y disposición de sus propios recursos con plena autonomía. Para tal efecto, deberá elaborar anualmente su Presupuesto de Ingresos y Egresos. 4. El ejercicio de las Competencias Municipales señaladas en las leyes. Con el fin de satisfacer las necesidades de la población y en general en cualquier materia que incida en el desarrollo socio-económico de la circunscripción, tomando en cuenta si fuese el caso los intereses de las comunidades indígenas que habían en ella. 5. El derecho de tener patrimonio del que podrán disponer con libertad, de conformidad con la ley, sujeto únicamente al control de la Contraloría general de la República. 6. Ejercer las demás funciones de su competencia establecidas en la presente ley y su reglamento. CAPITULO II De la Creación de Municipios Arto. 4: La creación y demarcación de los municipios se hará por medio de ley y en ella se deberá tomar en cuenta, entre otros criterios, los siguientes: 1. La población que la integrará, tomando en cuenta su identidad natural, socioeconómica y cultural. 2. En ningún caso deberá ser menor de 10,000 habitantes. Esta prohibición no rige para los municipios de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica ni para el caso de fusión de municipios de escasa población. 3. La capacidad de generar recursos propios y suficientes para atender las competencias municipales básicas y para prestar y desarrollar los servicios públicos. 4. El dictamen técnico de INETER sobre la conveniencia de su creación y el diagnóstico que especifique el territorio jurisdicción del nuevo municipio, indicando de donde se segrega ese territorio. Arto. 5: La solicitud de creación de nuevos municipios o la modificación de los límites territoriales de los ya existentes, podrá ser presentada por: 1. La población residente en la circunscripción municipal propuesta.
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2. Los consejos municipales correspondientes a los municipios cuyos límites territoriales se afectarán. 3. Los consejos regionales de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua, para el caso de municipios comprendidos en sus territorios.
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UNIDAD II. APROVECHAMIENTO DEL RELIEVE Y SUS PRINCIPALES AMENAZAS INTRODUCCION Con esta unidad se pretende definir las características generales del relieve nicaragüense, las que incluye sus diversas formas, así como también la influencia y el aprovechamiento que tiene el relieve en las distintas actividades económicas que se practican en nuestro país. Además se aborda el estudio de la población, su distribución espacial, abordando, las causas y consecuencias de ésta. 2.1 El Relieve y su incidencia en los sectores y actividades económicas Para iniciar el estudio del relieve nicaragüense, es importante tener en cuenta la génesis del mismo. Y es que el relieve actual de la Figura 1. El relieve de la ciudad de Matagalpa condiciona su superficie terrestre y en vulnerabilidad ante inundaciones y deslizamiento Fuente:http://esphoto980x880.mnstatic.com/matagalpa-nicaraguaespecial el de nuestro país, es hotel-selva-negra_460053.jpg el resultado de la interacción de fuerzas endógenas (internas) como exógenas (externas) las que han dado como resultado el modelado de las diferentes formas de relieve que hoy en día se pueden observar sobre el territorio nicaragüense. Teniendo en cuenta las características físicas – geográficas del territorio nacional, en este sobresale un paisaje muy variado a pesar de la poca extensión de su territorio, destacándose por ejemplo:
La planicie del pacífico y del Caribe La cordillera volcánica cuaternaria del pacífico. Las tierras altas o región central montañosa del interior. La depresión lacustre.
2.1.1 Formas de Relieve Debido a la evolución geológica en la estructuración de los accidentes que integran las formas topográficas del relieve y los tipos de suelos, así como desde el punto de vista geomorfológico, Nicaragua presenta dos formas de relieve: planas y accidentadas - Entre las formas planas. Se encuentran las ―Llanuras‖ que predominan en las tierras del Pacífico, y en las que se distinguen unidades tales como: La Llanura del Noroeste,
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Istmo de Rivas y las tierras del Atlántico, en la que se distingue la Gran Llanura de la costa Caribe. -Entre las formas accidentadas, se encuentran las ―Cordilleras‖ Centrales que predominan en las tierras altas del interior o en el escudo central montañoso, en las que se distinguen unidades como: El Macizo Segoviano, Las Cordilleras Centrales y las Estribaciones Occidentales del Escudo Central, la Cordillera de los Maribios, Mesetas de los Pueblos localizadas en la región del pacifico y la Depresión de los Lagos. Las diferencias en las formas del relieve nicaragüense, así como su origen geológico, permiten el desarrollo de distintas actividades productivas ligadas de forma directa al sector primario, entre estas se pueden mencionar la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la minería
Figura 2. Mapa conceptual Formas de Relieve de Nicaragua. Fuente: Dossier de Geografía de Nicaragua.
Llanura del Noroeste: Se origina por la emersión de las tierras del pacífico durante el final del mioceno e inicio del plioceno. Es una región plana, con alturas comprendidas entre los 0 y 100 m, sobre el nivel del mar, que se presenta seccionada por la cordillera de los Maribios y profundamente erosionada por la acción eólica, y de las aguas fluviales, se localiza en los departamentos de León y Chinandega y limita, al norte con Honduras, al sur y al oeste con el océano pacífico y al este con el lago Xolotlán y el borde occidental del escudo Central. d. Istmo de Rivas: Se encuentra localizado en el sector Sur del pacífico de Nicaragua, limitando con el lago Cocibolca, el litoral del Pacifico, el río Ochomogo y la frontera con Costa Rica. presenta dos tipos de estructura: una de tipo cretácico, que es la región más antigua del pacífico y corresponde al sector oriental del mismo producto 24
de una sedimentación marina cretácica, la cual establece, que actualmente se encuentre en forma descendente, hasta llegar a los 31 m sobre el nivel del mar. El otro tipo de estructura es de origen eocénica, caracterizándose, este sector del pacífico por colinas paralelas del océano pacífico con alturas mínimas de 523 m tales como: El cerro Rabo Lucio, Cristóbal, hasta el Momotombo. e. Depresión de los Lagos. Es el resultado de la acción tectónica durante el pleistoceno, originando fallas y desplomes tectónicos posiblemente a finales de ésta época. En Nicaragua esta depresión se observa de forma marcada en la región de los lagos. La afirmación de científicos, es que la depresión se extiende desde El salvador hasta Costa Rica, siendo en Nicaragua donde este hecho se observa a simple vista, sobre todo si nos situamos en el Crucero. El lago Xolotlán o de Managua es el segundo mas grande del pis, con una extensión de 1,049 Km2 y un largo máximo de 58 km. La profundidad promedio es de 9.5 metros y su altura máxima es de 30 a 39 msnm. La ciudad de Managua se asienta en su costa sureste. Esta comunicado a través del rio Tipitapa con el lago de Nicaragua o Cocibolca.
El lago de Nicaragua o Cocibolca es un lago de agua dulce situado en Nica ragua. Tiene una extensión de 8.624 km², siendo el mayor lago de América central. Tiene en su interior más de 400 isletas, tres islas y dos volcanes. Formas Planas del Relieve del Atlántico: La manifestación de las más amplias llanuras de Nicaragua se registran en el sector Atlántico, donde las mismas alcanzan longitudes superiores a 120 Km. en las cabeceras de los ríos. Formada principalmente por material del terciario y pleistocénico. A esto se debe que los ríos del atlántico depositan el material aluvional en sus desembocaduras, originando numerosas lagunas salobres, terrazas, bancos de arena y las costas son bajas y pantanosas. La altitud media es de 0 a 100m sobre el nivel del mar, las tierras predominantes son planas y profundamente sedimentada por las áreas de drenaje que bajan del Escudo Central Montañoso. Además debido a la erosión de los ríos se forman vales que penetran en el ECM. La planicie del atlántico presenta algunos cerros aislados como: Siska con 410 m, volcán blue con 211m y el cerro wawashang con 554m de altura. Las demás manifestaciones hipsométricas que s encuentran en la amplia llanura del atlántico, son las partes finales de las ramificaciones de las cordilleras del Escudo Central Montañoso. Formas Accidentadas: Se encuentran las ―Cordilleras‖ Centrales que predominan en las tierras altas del interior o en el escudo central montañoso, en las que se distinguen unidades como: El Macizo Segoviano, Las Cordilleras Centrales y las Estribaciones Occidentales del Escudo Central. De igual forma en la
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región del pacifico se encuentran formas la cordillera de los Maribios, la meseta de los pueblos y la depresión lacustre. Macizo Segoviano: El relieve segoviano, es la región más antigua de Nicaragua, está conformada por montañas de gran pendiente, sus suelos son cuarzoso blanco, sus mesetas rejuvenecidas por levantamientos posteriores e innumerables vetas de minerales. Todas estas características son el resultado de una intrusión ocurrida durante la Era paleozoica en el período pérmico. En el transcurso del tiempo, se produjeron levantamientos tectónicos que desenterraron una imponente muralla de granito que forma las montañas de Dipilto y Jalapa. En esta cordillera montañosa se ubica el cerro Mogotón, punto más alto de Nicaragua con 2,107 m.s.n.m. Cordilleras Centrales: Tres cordilleras forman el sistema montañoso del Escudo central, en cuyas faldas se forman las grandes cuencas hidrográficas del atlántico: La Cordillera Isabelia: localizada entre la cuenca del Río Coco y la del Tuma, la Dariense, entre el río Tuma y la del río Grande de Matagalpa y al cordillera Chontaleña, localizada entre el río Grande de Matagalpa y la del río San Juan. Todos son producto del vulcanismo terciario.
Estribaciones Occidentales del Escudo Central. Se localizan en los bordes del macizo Segoviano y las cordilleras centrales de Nicaragua, destacándose las siguientes formaciones orogénicas: - Montaña de Tepesomoto: Se extiende de norte a sur en el sector de Somoto, san Lucas, Cusmapa y Limay, con brusca pendiente formada por rocas básicas muy antiguas y fuertemente meteorizadas, con coladas lávicas primitivas y recientes que se alteran. Sus puntos culminantes son: cerro de Tepesomoto con 1700m, cerro Pataste, con 1730m, el cerro el Arenal con 1637m. Cerro Tisey - Meseta de Estelí: Constituida por una serie de planicies sucesivas y ubicadas a uno y otro lado del ancho valle del Río Estela. Las mesetas occidentales llaman la atención por su pendiente abrupta hacia el pacífico, las orientales forman el nudo del cual se desprenden las cordilleras Isabelia y Dariense. Sus puntos culminantes son: Cerro Quiabú con 1603m, Cerro arrayan con 1365m, Cerro Tisey y con 1550m.
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-Llanos Aluviales Interiores: Son de reciente formación, formado por material depositado por las corrientes. Los Llanos principales son: los llanos de Sébaco y de Estelí. La deforestación inclemente ha impedido el crecimiento de una vegetación propia de la zona. Las estribaciones Occidentales, está conformada por Colinas, Mesetas, y pequeños Cerros que se levantan de manera aislada, cuya formación corresponde a la última etapa del vulcanismo terciario o las primeras del cuaternario. Aquí se encuentran las siguientes manifestaciones: Los cerros de Achuapa, Los cerros del Sauce, La Meseta de Estrada, Los Cerros de Rejoya y Montefresco y los Cerros de Jicotepe, entre otros.
Figura 3. Mapa Físico de Nicaragua. Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
Cordillera de los Maribios: Es consecuencia directa de la actividad volcánica registrada a finales del período terciario, pero principalmente en el período cuaternario sobre todo durante el pleistoceno donde surgieron, explotaron y extinguieron algunos volcanes. A lo largo de la llanura del pacífico se localizan por lo menos tres filas o fallas eruptivas. La primera y más antigua se encuentran en los hoy extinto volcanes guisisil, Istumbla, etc, juntos con los picachos de la cordillera de Estrada, al norte del lago de Managua. En la segunda falla se asienta la cadena volcánica de los Maribios, desde el San Cristóbal hasta el volcán Momotombo. Y en la tercera falla (austral) que comprende el aislado Cosiguina, el Masaya, Mombacho, Zapatera, Ometepe y Solentiname.
Meseta de los Pueblos: se localiza al suroeste del país, limitada por los lagos y el océano pacífico, es de naturaleza volcánica e inicia en el Crucero, Su altura máxima se encuentra en las Nubes a 928 m sobre el nivel del mar y desciende hacia el sur hasta el río Ochomogo manifestando un descenso progresivo. El sector del pacífico se presenta ondulado como consecuencia de la escasa acción de los agentes del modelado terrestre. El borde de la meseta se une a las Sierras de Managua, formada por la deposición de estratos volcánicos arrojados por los cráteres vecinos.
Panorámica de la Meseta de los Pueblos
Se inicia, frente a Mateare en forma de cuchilla, que se levanta escasamente a unos 100m, arqueándose poco a poco hacia el Este y se eleva hasta unirse con la meseta de los Pueblos en el Crucero.
Actualmente las Sierras de Managua, están profundamente erosionadas depositándose los sedimentos al sur del lago Xolotlán o de Managua. 27
2.1.2 Tipos de suelo de Nicaragua ¿Qué es el suelo? Edafológicamente, el suelo se define como un cuerpo natural, formado a partir de una mezcla variable de minerales meteorizados y de materia orgánica en descomposición, que cubre la tierra en una capa delgada, y que cuando contiene cantidades apropiadas de agua y de aire ofrece soporte mecánico y sustento para las plantas. Existen muchas clases de suelo. Esto se debe a que las rocas, el clima, la vegetación varían de un sitio a otro.
Materia orgánica o humus
El suelo de forma general se compone de tres capas: A. Capa Superior es la de mayor importancia para el hombre. Esta capa contiene los alimentos que la planta necesita. Sin la capa superior o suelo no podría existir la vida. Es de color más oscuro porque tiene materia orgánica que son hojas, tallos y raíces descompuestas. La fertilidad del suelo depende de esta capa. Los agricultores que conservan el suelo tienen mejores cosechas.
Mantillo Capa intermedia Roca Madre Lecho Rocoso
Figura 5. Capas del suelo Fuente: http://4.bp.blogspot.com/-3E2_9qgV15M/TYphGmmuuI/AAAAAAAAAAU/mClEPvKgic/s1600/composicion-del-suelo.jpg
B. Subsuelo: está debajo de la capa superior. Este contiene alimentos, pero en una forma que las plantas no pueden usarlos fácilmente. C. Roca Madre: está debajo del subsuelo. Es una capa de piedra de la cual la planta no puede tomar el alimento. Esta es la que dá origen al suelo. En general los suelos se clasifican en: Zonales, Intrazonales y Azonales. - Suelos Zonales: Son los que se encuentran en extensas zonas latitudinales, por ejemplo los suelos lateríticos. Este tipo de suelo carece de valor para la agricultura debido a su porosidad y a su pobreza en minerales; esto a consecuencia de la lixiviación. - Suelos Intrazonales: Son tipos de suelo que no está restringido a una latitud concreta, sino que son el resultado de condiciones particulares. Son los que resultan de rocas madres determinadas. Por ejemplo: las piedras calizas que resultan de la presencia de sal y de las aguas. - Suelos Azonales: Son suelos esqueléticos o inmaduros, formados por materiales recientes, en los cuales los procesos edafogenéticos no han actuado durante mucho tiempo. Por ejemplo: los suelos aluviales, litorales, volcánicos. ¿Qué tipos de suelo presenta Nicaragua y cuáles son las principales características de estos?
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Dada la evolución geológica del relieve y la acción de los procesos endógenos y exógenos, se localizan diferentes tipos de suelos. En Nicaragua se ha efectuado poca investigación de forma general, siendo mayormente estudiada la zona del Pacífico: Los tipos de suelos predominantes en Nicaragua son: 1. Suelos Aluviales Pertenecen al orden de los suelos azonales, caracterizados por la juventud geológica del material parental, se originan de materiales transportados por las aguas. Estos suelos se localizan en las costas bajas, masas lacustre y a lo largo de las riberas de ríos y lagos. Cuando los materiales sedimentarios se originan de ríos y lagos o rocas ricas en minerales, los suelos aluviales resultantes son altamente fértiles. Los suelos aluviales son uno de los suelos más fértiles de la región de las Segovia de Nicaragua. 2. Suelos Hidromorfos Pertenecen al orden de los suelos intrazonales, que están determinados por las limitaciones del drenaje. Son formados en tierras húmedas donde el drenaje es severamente restringido y se caracteriza por un alto contenido de materia orgánica. Sin embargo solamente si el drenaje de la superficie es impedido puede ocurrir lixiviación y el resultado puede ser un suelo Podzólico al nivel freático o Laterítico. Estos tipos de suelos son muy extensos en la Costa del Atlántico de Nicaragua y son muy ácidos lo cual es una restricción para propósitos de actividades agrícolas. 3. Suelos Volcánicos Pertenecen al orden de los suelos intrazonales, se localizan a lo largo del eje volcánico, la fertilidad de estos suelos es debido a que los materiales volcánicos son ricos en minerales básicos. Burling (1970) presenta otro término, Andosoles, el que describe suelos que se originan de materiales volcánicos. Los suelos Andosélicos de la Costa del Pacífico son altamente fértiles y son considerados entre los más productivos de los trópicos americanos y son suelos jóvenes. 4. Suelos Lateriticos: Pertenecen al orden de los suelos zonales, que se desarrollan bajo las influencias del clima y de la vegetación y tienen un perfil bien desarrollado. El proceso de la laterización ocurre como resultado de la continua acción química del agua, formando óxidos insolubles de hierro y aluminio en alta
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concentración. Los suelos lateríticos son llamados también latosólicos y ferralíticos. Existe diferencia en el color y es posible encontrar suelos del Atlántico de Nicaragua y los colores dependen del régimen de precipitación y de las características del drenaje, predominan de la región montañosa hacia la llanura del Atlántico 4. Litosoles: Pertenecen al orden de los suelos intrazonales que están determinados por las limitaciones del drenaje. Son el resultado de una intermitente lixiviación, la cual con el tiempo degrada la capa de suelos hasta hacer aparecer la roca madre, o sea la que la capa de suelo vegetal desaparece por la acción de los procesos exógenos más particularmente hasta que surge la roca y la vegetación escasa y a veces desaparece al no haber suelo que permite su desarrollo. Se localizan en la parte occidental del Escudo Montañoso Central. Importancia del suelo El aprovechamiento del suelo en el uso agrícola y pecuario genera los productos básicos de la alimentación, de este aprovechamiento depende toda la vida económica del país. Por ejemplo el algodón se cultiva en aquellas zonas que agro ecológicamente lo permite, de igual manera el pino u otra variedad. Esto se debe a que el suelo como parte del ecosistema determina o selecciona en forma natural o espontánea a las especies de vegetales silvestres que pueden ser cultivadas en el mismo. A consecuencia de la disgregación, transporte y alteración de las rocas es que se han formado los diversos tipos de suelos. Específicamente los suelos predominantes en nuestro país son: Suelos Lateríticos, Volcánicos, Litosoles, Hidromorfos y Aluviales. 2.2 Uso actual y potencial del suelo El suelo se puede valorar desde una perspectiva productiva, económica, social, organizativa e histórica. Actualmente existen diferentes conceptos sobre el suelo, que lo caracterizan como un recurso y/o medio, en el cual las plantas encuentran condiciones para desarrollar sus procesos fisiológicos. En su sentido más amplio, la expresión uso del suelo abarca a todas aquellas prácticas basadas en la utilización de una determinada superficie de tierra. El uso potencial es el uso intensivo que puede soportar el suelo, garantizando una producción agropecuaria sostenida y una oferta permanente en el tiempo de bienes y servicios ambientales, sin deteriorar los recursos naturales. La capacidad de uso de la tierra tiene en cuenta las características y cualidades del suelo que permiten obtener homogeneidad en cuanto a clima, geomorfología, materiales parentales y suelos y así extrapolar resultados para la zonificación y ordenamiento territorial. El uso actual engloba los diferentes usos que el hombre puede hacer de la tierra en un espacio concreto.
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Uso actual del suelo en Nicaragua: En Centroamérica, Nicaragua es el país que tiene la más alta disponibilidad desuelo por habitante. Actualmente se observan los cambios en aumento y disminución de diferentes categorías del año 2000 respecto al año 2009. La tasa anual de cambio es negativa para los usos cultivos, pastos, tacotales, en cambio se observa una clara disminución de categorías de bosque abierto y cerrado.
Tabla 1. Uso actual del suelo en Nicaragua Fuente: MAGFOR
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Uso potencial del suelo: Fisiográficamente Nicaragua se divide en tres macroregiones: Pacífica, Central y Atlántica, todas ellas presentan características físicas, químicas que ubican los suelos del país como los más fértiles y productivos de América Central. El uso potencial de los suelos de Nicaragua, se divide de manera general en seis categorías, que son: forestal, agrícola, pecuario, agrosilvopastoril, silvopasturas y de conservación. Como Figura 6. Mapa de uso potencial del suelo puede observarse en el Fuente: http://www.fao.org/docrep/007/j3531s/j3531s2.gif cuadro 17, de acuerdo al uso potencial de los suelos de Nicaragua, el 43.8% corresponde al uso forestal y un 72.4% al uso forestal-agroforestal y solamente un 20.7% corresponde al uso agropecuario
Tabla 2. Uso potencial del suelo en Nicaragua Fuente: Resultados del inventario Nacional Forestal, Nicaragua 2007-2008. INAFOR
2.3 Sectores Económica: Primario, Secundario, Terciario. Las actividades económicas son aquellas llevadas a cabo por los agentes económicos y que requieren de tres factores indispensables para poder producir un bien o un servicio: tierra, capital y trabajo; para luego ser comercializados en el mercado tanto interno del país, como el externo. Las actividades económicas se clasifican en:
Actividades primarias: Agricultura, Ganadería, Minería, Pesca, Forestal. Actividades secundarias: Industrial. 32
Actividades terciarias: Comunicaciones, Transporte, Comercio y Turismo, salud, vivienda y educación.
2.3.1 Actividades Primarias Agricultura La agricultura es una de las principales actividades económicas, destacan los cultivos de café, caña de azúcar, banano, maíz, arroz, leguminosas, entre otros. Esta constituye actualmente el 60% de sus exportaciones totales que anualmente proporcionan aproximadamente US$ 300 millones de dólares. En Nicaragua, la producción agrícola ha sido afectada por el fenómeno de la sequía y lluvias intensas, originadas por el cambio climático global, que pone en riesgo las cosechas. En el año 2001, el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) indicó en su boletín informativo del 30 de Julio que más de 90,666 manzanas de cultivos se encontraban pérdidas debido a la sequía.
Figura 7. Recolección de tabaco. Fuente: http://www.fotocromatica.com
Ganadería En Nicaragua existe ganado vacuno desde finales del siglo XVI, constituyéndose desde entonces una de las más importante actividades económicas para la región después del cacao. Así se destacaron cuatro zonas ganaderas importantes y de gran crecimiento Figura 8. Cabezas de Ganado Vacuno en Granada dentro del país. Esto se debió a la Fuente: Canal 15. Imágenes abundancia de tierras y sus precios bajos. A partir del siglo XX, gracias a los cambios en la economía mundial, Nicaragua se benefició de los mismos, convirtiéndose en uno de los mayores exportadores de carnes y cueros para los Estados Unidos de la post-guerra. Actualmente el ganado nicaragüense predominantemente es: Brahman, cruzado con razas europeas como Holstein, Pardo Suizo, Simmental entre otros. La alimentación del ganado es a base de pastos. Hoy en día Nicaragua es el país con mayor número de cabezas de ganado en Centro América y con un crecimiento de al menos 10 % anual. La actividad
Figura 9. Pescadores en el Pacífico de Nicaragua. Fuente: La Prensa. Marzo 2011
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ganadera ocupa el primer lugar dentro de los rubros de la economía nicaragüense. Pesca La actividad pesquera en Nicaragua se ve beneficiada por su ubicación geográfica, ya que está en contacto tanto con el Océano Pacifico como con el Atlántico. El Sector Pesquero contribuye con el 1.5 % al Producto Interno Bruto (PIB). Las capturas pesqueras y cosechas de acuicultura están orientadas hacia la exportación, siendo las pesquerías de camarones costeros y la langosta espinosa del Caribe los principales productos en el mercado de exportación. El principal mercado es los Estados Unidos, seguido de la Unión Europea y Japón. La mayoría de lo que se exporta es materia prima congelada. Los recursos más recolectados en la costa Pacífica son las distintas especies de: camarones costeros, langostinos chilenos, moluscos y peces como atún entre otros. Últimamente la recolección de pepinos de mar, peces ornamentales y cangrejos ermitaños ha aumentado debido a la demanda tanto internacional como nacional. La pesca de pulpos es objeto de una pesquería marginal. Los recursos más recolectados en la costa del Caribe son las distintas especies de camarones costeros, langostas y moluscos. Los centros de pesca más importantes del Pacífico son Potosí, Masachapa y Jiquilillo entre otros. En el Caribe los centros de desembarque pesquero importantes son: Laguna de Perlas, Corn Island, Bluefields y Puerto Cabezas. Minería Los principales recursos mineros en Nicaragua son el oro, el cobre, la plata y el plomo. Es por esto que en la actualidad muchas empresas internacionales se han instalado en el país para la extracción a mediana y gran escala de estos recursos. Además, en la última década, el gobierno nacional ha venido impulsando un Figura 10. Las intensas lluvias en la zona del rio Pis Pis provocaron la rotura plan de expansión del muro del embalse localizado en la zona de las minas, convirtiéndose en minera para las empresas una amenaza para los habitantes de las comunidades cercanas. nacionales basado en la Fuente: La voz del sandinismo. Marzo 2013 explotación de oro y la plata, destinados en su mayoría para la exportación. Por otra parte, el gobierno se ha visto obligado a formular leyes y decretos que protejan ciertos aspectos sociales como ambientales, ante la amenaza que para ellos significa el avance de la actividad minera en ciertas regiones del país. Los principales centros de producción de oro de Nicaragua se localizan en los departamentos de Chontales y León, así como en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN). 34
Silvicultura La forestación en Nicaragua ha sido siempre una actividad muy importante para el país debido a su condición climática húmeda, siendo su aprovechamiento caracterizado por la selectividad de especies valiosas y por el alto consumo para la energía; el 60% de la energía a nivel nacional proviene de la leña y el carbón. Las principales especies exportadas en Nicaragua son: Pino con el 47,8%, Caoba con el 22 %, Cedro real 12,9%, Cedro macho 6,5%, Guanacaste 6%, otras especies como el Guapinol, Genízaro, Nancitón, Pochote, Almendro, Laurel, Areno, Camíbar y otras 24 más, el 4,3%. En Nicaragua, los bosques naturales económicamente valiosos están localizados en la Región Atlántica. Al norte de la Región Central quedan bosques de coníferas, principalmente de Pino Ocote. En Nicaragua, la deforestación ha sido intensa en los últimos años. El uso de leña para cocinas, causó gran escasez de madera y puso en peligro el medio ambiente. Es por eso que el Gobierno lanzó proyectos de promoción a la reforestación y leyes que protegieran a los bosques. Los principales núcleos industriales están ubicados en la zona occidental y oriental del país. Según el Banco Mundial, Nicaragua está alineada como la 85 mejor economía para comenzar un negocio. 2.4 Actividades Secundarias
INDUSTRIA
Pesada
Básicas
Minera Petroquímica Química Cementera
Ligera de bienes de consumo
Bienes de equipo
Mecánica Bienes de Construcción
Alimentaria Textil Muebles Calzado Alta tecnología
Figura 11. Mapa conceptual del Sector Secundario Fuente: Colectivo de docentes. Departamento de Geografía UNAN-Managua
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Industria Se designa con el término de Industria al conjunto de operaciones destinadas a la obtención, transformación y transporte de materias primas. Pero además, la palabra industria se utiliza, por un lado, para referirse a la instalación que está destinada a la realización de las mencionadas operaciones y por el otro, para designar al conjunto de este tipo de instalaciones que comparten alguna característica, especialmente si pertenecen al mismo ramo. El sector industrial representa casi el 30% del producto interior bruto (PIB) anual del país, en particular los subsectores de minas y canteras, industrias manufactureras y construcción. Tipos de industrias Las tipologías en las que se clasifican las industrias hoy en día son diversas dependiendo del criterio que se utilice para su estudio. Destacaremos algunas de las divisiones más útiles para el estudio de las industrias. 1. Industria Pesada: trabajan con grandes cantidades de materia prima que convierten en productos semi elaborados, por ejemplo la siderurgia, que transforma el mineral de hierro en láminas o bloques de hierro que serán usados en otras industrias para elaborar productos finales. a) Industrias de Básicas: Son aquellas que inician el proceso productivo, transformando materias primas en productos semi elaboradas que utilizan otras industrias para su transformación final. Por ejemplo la Siderurgia, que transforma el mineral de hierro en acero, que será utilizado por otras industrias en la fabricación de bienes de consumo o equipo. b) Industrias de bienes de equipo: Son aquellas que se dedican a transformar los productos semi elaborados en equipos productivos para equipar las industrias, esto es fabricación de maquinaria, equipos electrónicos, etc.
2. Industria Ligera: el peso de la materia prima con la que trabajan es reducido, facilitando así su transformación. No necesitan grandes instalaciones, y suelen estar localizadas próximas al mercado de destino. Entre este tipo de industria podemos clasificar las textiles, químicas, calzado, y en general todas aquellas que producen bienes de consumo. a) Industrias de bienes de consumo: Son aquellas que fabrican bienes destinados al uso directo por parte del consumidor (textiles, productos farmacéuticos, electrodomésticos, etc.
INDUSTRIA MINERA EN NICARAGUA La industria minera en Nicaragua puede dividirse en dos grandes sectores. Por un lado existe una industria minera no metálica destinada sobre todo a la explotación de materiales de construcción tales como arenas, gravas, piedra de cantera, yeso, roca caliza, caolín y arcillas para la fabricación de ladrillos de construcción. De la misma manera existe también una minería metálica destinada sobre todo a la explotación de mineral aurífero.
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Minería metálica En Nicaragua también se registra una producción minera metálica destinada sobre todo a la extracción de mineral aurífero. La producción minera metálica en Nicaragua se caracteriza por estar en manos de grandes empresas con capital mixto, por empresas medianas de carácter cooperativo y por pequeños mineros que trabajan de forma colectiva o individual. Las grandes empresas de capital nacional y extranjero manejan los tres mayores Figura 12. Panorámica de la mina Orosí en La Libertad, Chontales centros de producción minera Fuente: http://www.elnuevodiario.com.ni/sucesos/39257 del país. Los distritos mineros manejados por estas empresas son los conocidos como Mina El Limón, ubicado en el departamento de León; Mina La Libertad, del departamento de Chontales y el Distrito Minero de Bonanza, que se localiza en la Región Autónoma del Atlántico Norte. Las actividades mineras contaminan las fuentes de agua con cianuro, mercurio, plomo, zinc y una gran cantidad de sólidos sedimentables generados a partir de la pulverización del material rocoso que contiene el oro. Minería no metálica La minería no metálica se caracteriza por estar manejada por empresas nacionales de tamaño mediano, con bajos niveles de mecanización y en el caso de la explotación de roca caliza y ladrillos de barro, se pueden encontrar actividades de este tipo a nivel artesanal, sobre todo en las localidades de San Rafael del Sur y La Paz Centro. La producción de arenas para la construcción se localiza principalmente en la mina de arenas del cerro Motastepe ubicado en la periferia de la ciudad de Managua. Esta mina está dirigida por la empresa Industrias Mineras S.A. (IMISA) de capital nacional. Este yacimiento de arenas se ubica en la zona de recarga del sistema hídrico que alimenta a la Laguna de Asososca e históricamente ha funcionado como un filtro natural de las aguas que de forma subterránea nutre de agua potable a la capital. En los últimos meses se ha estado contemplando la sustitución con material sintético filtrante en las excavaciones producidas al extraer la arena con el objetivo de mantener la capacidad filtrante del terreno. La explotación de roca caliza se realiza sobre todo en la localidad de Sapoá, ubicada al sur del departamento de Rivas y en la localidad de San Rafael del Sur, municipio del departamento de Managua, en donde existe la planta cementera CEMEX (Cementos Mexicanos), quienes producen cal y cemento. Debe señalarse que por las características geomorfológicas de los yacimientos de roca caliza, su explotación se realiza generalmente a cielo abierto. Éste es un sistema de trabajo que produce grandes movimientos de tierra que incrementan la actividad erosiva del aire y de las precipitaciones, incorporando sólidos suspendidos en las fuentes de agua superficiales e incrementando la turbidez en éstas, además contribuyen a la alteración del ciclo hidrológico si no se restauran las áreas de
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vegetación removidas durante los trabajos de minería. Además existe otro centro de producción localizado en la zona de San Isidro, departamento de Matagalpa. La extracción de la piedra cantera, de amplio uso en la construcción, también se realiza a cielo abierto con los consiguientes efectos del medioambiente, en especial sobre las fuentes de agua ubicadas en las cercanías de los centros de producción. Los principales yacimientos de piedra canteras en Nicaragua se encuentran en las localidades de Diriamba, departamento de Carazo y en las Banderas, departamento de Managua. INDUSTRIA QUÍMICA Químico – Farmacéutica Este sector tiene un gran interés desde un punto de vista de la Ingeniería Química. De las empresas en la lista de socios de la rama química – farmacéutica, puede decirse que presenta muchos contrastes en cuanto a equipos y procesos por cuanto muchas de estas empresas han pasado por serios procesos de reconversión industrial en los que han renovado maquinarias, mejorado procesos de producción, etc. Las materias primas en esta rama son 100% importados y sus necesidades de financiación, elevadas. El acceso a los créditos, igualmente difícil a lo que es para otras ramas, es el mayor factor limitante en las empresas que desean hacer alguna reconversión o mejorar sus procesos. La industria de plásticos puede catalogarse como un consumidor neto de divisas y un generador de riesgos para el medio ambiente debido al mal manejo de sus productos, que va a conducir a altos niveles de contaminación. ENERGIA La energía se puede ver desde dos ópticas, como industria y como servicio. Como industria, Nicaragua cuenta con la ESSO STANDAR OIL, conocida actualmente como PUMA ENERGY localizada en el municipio de Managua, siendo la única refinería de petróleo en el país. Como servicio cuenta con 290 gasolineras, 8 planteles que incluyen la refinería que garantizan almacenamiento y distribución de combustible. Actualmente en Nicaragua esta en proceso de construcción la refinería ―el supremo sueño de Bolívar‖ que iniciará operaciones en el año 2016. La primera etapa procesara 100,000 barriles diario de crudo, la segunda etapa estará lista en dos años más tarde y permitirá procesar 50,000 barriles por día. Petróleo – energía De las empresas petroleras, la producción de combustibles recae en una sola de ellas puesto que a nivel nacional se cuenta con una única refinería. De su producción se abastece a las otras petroleras para su comercialización. La situación no es igual con otros derivados tales como aceites y lubricantes donde las otras empresas cuentan con operaciones de mezcla y empaquetado. En Nicaragua, actualmente se ha demostrado que si posee yacimientos de petróleo en el municipio de San Rafael del Sur, sin embargo carece de capital financiero para la extracción del crudo. En cuanto al procesamiento del mismo para los distintos usos que se le quiera dar, el petróleo viene como resultado de importaciones.En lo referente a las productoras de energía eléctrica, las que son miembros de la Cámara, con la excepción de Disnorte-Dissur (empresa distribuidora de energía eléctrica en Nicaragua, filial de la empresa española Unión Fenosa), se dedican a la producción de energía térmica, es decir a partir de combustibles.
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Según el Banco Nacional señala que durante el periodo del año 2012 importó en hidrocarburos (petróleo, fuel oil) fue de 7, 960,000 barriles, registrando la factura un monto de 969,400,000 dólares, disminuyendo esta cantidad en el año 2011. Nicaragua consume por día 28,523 barriles de petróleo lo que significó una disminución de 628 barriles en comparación al período del año 2011. Energía Renovable Se denomina energías renovables a las fuentes energéticas que se obtienen de medios naturales en teorías inagotables, ya sea por la inmensa cantidad de energía que contienen o por que son capaces de regenerarse por medios naturales.
Figura 13. Petróleo muy cerca en Nicaragua Fuente: Articulo Diario La Prensa 12/11/2012
El informo climascopio 2012, que el Fondo Multilateral del Banco Interamericano de Desarrollo elaboro en colaboración con BLOOMBERG NEW ENERGY FINANCE, ubica a Nicaragua como el segundo país que mayor atractivo ofrece para la inversión en energía renovable.
Tabla 3. Aprovechamiento del potencial energético de Nicaragua Fuente: Energía Renovable en Nicaragua CAMPUS INCAE
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El informe destaca que en los últimos cinco años, Nicaragua ha registrado una inversión en energía limpia de 1.13 miles de millones de dólares. Tan solo en el año 2011 se invirtieron 211 millones de dólares en proyectos de energía eólica y geotermia. Nicaragua en el año 2012 alcanzó casi un 40% en la Gráfico. Aprovechamiento del potencial geotérmico producción de Fuente: Energía Renovable en Nicaragua CAMPUS INCAE energía renovable, al pasar la generación electica a base de combustible fósiles de 67.81% en el año 2011 al 59.98% en el año 2012.
Mapa: Aprovechamiento del potencial geotérmico y eólico en Nicaragua Fuente: Energía Renovable en Nicaragua CAMPUS INCAE
INDUSTRIA LIGERA DE CONSUMO Nicaragua cuenta con una Cámara de Comercio, reconocida bajo las siglas CADIN (Cámara de Industrias de Nicaragua). La Cámara de Industrias de Nicaragua, agrupa a 133 empresas manufactureras del país, cuyo universo, sin incluir empresas agroindustriales ni de régimen de Zona Franca es de 180; de manera que según los datos obtenidos de dicha Cámara, se agrupan aproximadamente un 75% del total de las industrias existentes. 40
Las industrias afiliadas a CADIN se encuentran agrupadas en diversas ramas, de las cuales 47 empresas son de la rama de alimentos, bebidas y tabaco; 7 de textil, calzado y vestuario, 5 de madera – muebles; 8 de papel y cartón; 32 de la rama química – farmacéutica, 6 de petróleo y energía, 16 de construcción metal – mecánica y otras 12 empresas que no podemos clasificar en este entorno. Equipos industriales: La mayoría de las empresas industriales asociadas cuentan con maquinaria con un alto grado de obsoletismo. Desde hace varios años, el numero de empresas manufactureras se ha reducido por falta de reposición y modernización de sus equipos lo cual se genero por falta de financiación adecuada, trayendo como consecuencia que la producción generada por tales empresas que dejaron de operar, se sustituyó por importaciones, obteniendo como resultado que las empresas fueron a la quiebra, se genero desempleo y se perdió el mercado que tenían, aumentado las importaciones. Tecnología en innovación: La mayoría de las empresas industriales nicaragüenses dependen de tecnologías desarrolladas en otros países. Salvo algunos casos, principalmente en las ramas de alimentos, madera – muebles y cuero y calzado, es posible desarrollar alguna tecnología propia y lograr innovación de productos y procesos con desarrollo e investigación local. La mayoría de las industrias locales, poseen procesos de producción cortos con poca transformación y en algunos casos aunque se encuentran registradas como industrias, poseen operaciones de solamente importación y distribución. Calidad: En los últimos años y debido a la modernización e influencia de las comunicaciones y el fenómeno de la globalización, el impulso de la calidad y las certificaciones de calidad ha dejado su huella en el ambiente industrial. Alimentos, Bebidas y Tabaco De las 47 empresas de estas 3 ramas, 29 (que representan el 61%) son de capital netamente nicaragüense; el resto (un 39%) tienen un alto porcentaje de inversión extranjera o pertenecen en su totalidad a compañías extranjeras. Es la rama que aporta el mayor número de afiliados a CADIN. En esta rama la mayoría de las empresas cuentan con buena maquinaria y personal entrenado y calificado. Aunque muchas de ellas fueron concebidas para abastecer el mercado nicaragüense, existe un buen número que exporta a Centroamérica, destacándose los mataderos, principalmente Industrial Comercial San Martín cuyas exportaciones de carne vacuna rondan el 75% del total de las exportaciones del sector ganadero a nivel nacional. Otras empresas como Eskimo, Parmalat, los Ingenios Azucareros, Café Soluble, Compañía Licorera y Tabacos Puros de Nicaragua son ejemplos de empresas que en la actualidad se encuentran exportando y en algunos casos sus productos son líderes y se encuentran entre los primeros cincuenta productos exportados por volumen. Cuero – calzado La industria del calzado en Nicaragua ha descansado históricamente en pequeños talleres más que en grandes industrias. De las empresas industriales de calzado, se encuentran asociadas a CADIN empresas como Calzado Manica, Caribbean Shoes, Rolter e Industrias Toro S.A. Dentro de las 41
operaciones industriales no afiliadas a la Cámara se encuentran dos unidades de producción locales, una propiedad del Ejército de Nicaragua y la otra, del Sistema Penitenciario. Una particularidad de algunas empresas de la industria de cuero – calzado grande es la articulación sostenida por medio de subcontratos con suplidores de la pequeña y mediana empresa (pymes). También se destaca la formación de empresas micros y pequeñas empresas que reciclan productos de cuero – calzado para abastecer a las empresas grandes identificándose la conformación de alianzas público – privadas de responsabilidad social empresarial. Textil – vestuario Respecto a la rama de textil – vestuario, fuera del régimen de zonas francas y del cual hemos hablado ya anteriormente, se observa un comportamiento similar a la industria del calzado, donde la mayor parte de la producción nacional proviene de la actividad de pequeños talleres. Sobre las perspectivas del régimen de zona franca, esta industria radica en que es una de las más grandes a nivel mundial; en resumen, es una industria de alta competitividad en los mercados internacionales y con pocas barreras. Actualmente, con el CAFTA – DR, Nicaragua cuenta con un atractivo especial para la inversión en industria textil de zona franca. Tal y como ya hemos hablado de ello, este atractivo se trata de los TPL, una excepción que garantiza que un numero cerca de 100 millones de metros cúbicos lineales de tela provenientes de cualquier origen pueden ser utilizados para producir prendas de vestir que luego al ser exportadas a los Estados Unidos no pagarán aranceles de importación por la materia prima utilizada. 2.5 Actividades Terciarias El turismo ha sido uno de los sectores con mayor dinamismo en Nicaragua, el constante progreso que ha tenido lo ha convertido en uno de los sectores económicos con mayor dinamismo en Nicaragua, ubicándose entre los Figura 16. La geomorfología del cañón de Somoto e un atractivo turístico en la zona norte de Nicaragua. primeros puestos Fuente: http://www.elnuevodiario.com.ni/turismo/271578-aventura-riscos-pozas como fuente de generación de divisas del país. Según datos proporcionados por el INTUR, Nicaragua en el 2011 registró más de un millón de turistas con un crecimiento del 4.8 por ciento. Como resultado de la industria turística, Nicaragua percibió US$375 millones como ingresos en el año 2011, de acuerdo a las estadísticas proporcionadas por el Banco Central de Nicaragua. 42
En este año 2012 que la afluencia de turistas extranjeros creciera un 6.7 por ciento con relación al 2011. De ser así, para este año llegarían más de 1, 100,000 visitantes. El indicador donde más crecimiento se esperaba es en las divisas, pues el sector turístico calculó que para el 2012 se podrían percibir un 19 por ciento más que el año 2011, es decir, que se pudieron superar los 460 millones de dólares en ingresos por turismo. Para el año 2012 se proyectó que las exportaciones del sector de zona franca crecieran un 20 por ciento, para superar así los 2,000 millones de dólares.En lo que concierne a la actividad comercial las ventas al exterior de Nicaragua durante el año 2011 sumaron 2.264 millones de dólares, 19,1 % más de lo registrado durante el año 2010, cuando alcanzaron 1.901,5 millones de dólares, lo que representó una cifra récord en la historia de este país, según cifras oficiales. La carne de ganado bovino se convirtió en el primer producto de exportación de Nicaragua, al desplazar al café que hasta el año pasado lideraba la lista de productos exportables del país.En el año 2011 la carne destronó al café al situarse como primer producto de exportación de Nicaragua con un aporte de 432,01 millones de dólares contra 426,42 millones de dólares que aportó el grano de oro. Nicaragua exportó unos 770 millones de dólares en el año 2012, lo que indica un incremento del 5% respecto al año 2011 aseguró el director ejecutivo del Centro de Trámites de las Exportaciones (CETREX), Jorge Molina. El café, la carne, lácteos y el oro, siguen siendo los principales productos de exportación del país, mientras que Estados Unidos, Venezuela, Centroamérica y Europa continúan como los principales destinos para nuestros productos.
Tabla 4. Exportaciones de mercancías totales en Nicaragua Fuente: DGA Y CND/ENATREL
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2.6. Distribución espacial de la población. Causas y Consecuencias El estudio de la distribución territorial o espacial de la población es compartido por diversos campos del pensamiento científico, por lo que éste aparece implícita o explícitamente presente en las definiciones o finalidades de las distintas ciencias involucradas. a) La demografía es una ciencia o rama de la geografía que estudia la estructura y dinámica de la población (movimiento) de los pueblos. b) Geografía de la población: es una división de la geografía y se encarga del estudio y análisis de la distribución de la población en relación con los recursos y su medio ambiente.
Los conceptos anteriores podrían confundirse, pero su diferencia es clara: la demografía estudia a la población desde el punto de vista estadístico y la geografía de la población estudia a esta, en su relación con el medio que la rodea. 2.6.1. Distribución Poblacional La distribución espacial de la población está determinada por un conjunto de factores. De manera directa, la dinámica demográfica de las subdivisiones de un territorio determina la magnitud de su ocupación, que cantidad de población hay en cada uno de ellos También determina su tendencia, el tiempo y la velocidad con que se expande o contrae la población, que deja como resultado variados perfiles demográficos, que son configurados por una constelación de fuerzas socioeconómicas, ecológicas, tecnológicas, culturales y políticas. La población nicaragüense es heterogénea y se distribuye en tres macro regiones: Pacífico, Central Norte y del Caribe todas ellas socialmente, demográfica, económica y culturalmente diferentes; presentando disparidades urbanas-rurales, producto de procesos históricos, dentro del cual se han ido entretejiendo los factores que explican hoy la localización de las actividades económicas, su dinámica de crecimiento y la distribución de la población. 2.6.2. Factores determinantes en la distribución espacial de la población La distribución de la población en el mundo y en nuestro país, está determinada por varios factores, en esta irregular distribución intervienen los siguientes factores: Factores Geográficos Físicos a) Clima: es uno de los elementos mesológicos4, que directa y eficazmente deja sentir su influencia sobre los seres vivos. En Nicaragua la macro región con mayor densidad de población es la del Pacifico que alberga al 54% dela población total esto obedece a que en ella predominan variedad de climas; Clima cálido y sub-húmedo, los mismos estimulan las actividades productivas como la agricultura y en menor cantidad la ganadería. 4
Ciencia de los medios o ciencia que tiene por objeto el conocimiento de las relaciones que unen los seres vivos a los medios en los cuales se desenvuelven; es decir, que esta ciencia se esfuerza en descubrir las influencias recíprocas que los dos términos en presencia, el medio y el ser inmergido, ejercen uno sobre otro. 44
El clima es un factor natural que no puede verse de forma aislada, ya que el clima a su vez causa otros fenómenos naturales que influyen directamente en la ubicación de asentamientos humanos; por ejemplo el clima de la región central que es seco y árido derivándose problemas como la escasez de agua tanto para consumo humano y actividades agropecuarias en los municipios de Chinandega y Madriz. b) Relieve: La altitud influye en la distribución y localización de la población: el los territorio con pendientes acentuadas se Figura 17. Mapa de zona climática de Nicaragua observa poca población, en Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) cambio en zonas de pendientes relativamente bajas como las llanuras y las mesetas se contabiliza la mayor cantidad de población, ya que ofrece las mejores condiciones para el desarrollo de las actividades económicas y urbanización. En relación con los procesos sociales, es evidente la diferencia entre zonas de pendientes altas y bajas. En las primeras predominan las actividades forestales en las segundas las agrícolas, apareciendo grandes asentamiento humanos como los de la macro región del Pacifico. La combinación relieve –clima ha favorecido en forma notable la alta densidad poblacional en la macro región del pacifico, puesto que accidentes costeros como: golfos, penínsulas y bahías lo que favorece la navegación y el contacto con todo el resto del mundo, ejemplo de ello tenemos: puerto Corinto (departamento de Chinandega) puerto san Juan del sur (departamento de Rivas). c) Hidrología: El recurso agua es otro factor decisivo en la distribución de la población puesto que en la rivera de los lagos y ríos han sido polos de atracción para el asentamientos de la población, además ofrece posibilidades de vías de comunicación, el desarrollo de actividades económica como la pesca y el turismo en áreas litorales del país. d) Suelo: El desarrollo considerable de la técnica y la industria en los últimos años y los productos que para ello ofrece el subsuelo, ha determinado en Figura 18. Mapa de tipos de suelos Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
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muchos ocasiones la formación de grandes concentraciones humanas dedicadas a la explotación de variados productos como el petróleo, el oro, la plata, el carbón mineral y cobre. Nicaragua ha sido un país con una larga trayectoria agrícola y ganadera fundamentada en las excelentes características de los suelos; abundantes recursos hídricos superficiales y subterráneos para el riego; condiciones climáticas favorables, aunque afectadas en algunas zonas por sequías interestacionales y un potencial humano con alta tradición agropecuaria. Los suelos de la macro región del Pacifico se consideran como los mejores a nivel de Centroamérica, esto se debe a que son suelos de origen volcánico que optimizan la retención de humedad y permiten el laboreo, estas características los vuelve altamente productivos e implica una alta densidad de población dedicada a la diferentes actividades económicas y en especial a la agricultura. Contrario a la macro región atlántica que concentra la menor cantidad de población, una de las causas es que tienen el clima excesivamente húmedo con suelos ácidos pues hay alta pluviosidad, y aquellos elementos que le dan fertilidad al suelo se lavan por la cantidad de agua que corre por el área se han formado por deposiciones de los ríos o mejor conocidos como ―suelos aluviales ―de vocación forestal y aptos para cultivos de arroz y palma africana, que implica una limitación en la diversificación de las actividades económicas de la región. Biológicos a) No en menor importancia la flora y fauna: influye en la distribución de la población, aunque ya no son tan determinantes como lo serian en etapas anteriores de la civilización, donde se dependía totalmente de la naturaleza (caza, pesca, recolección). En la actualidad pocas las poblaciones en Nicaragua que deben su ubicación a la presencia de algún recurso biológico. 2.7 Factores Demográficos El comportamiento de la natalidad, fecundidad y migración son también factores que determinan la distribución de la población. La forma en que se conjugan estos componentes produce un impacto en la distribución de la población, lo anterior depende mucho de los factores socioeconómicos tales como (Garza, 2000):
El desarrollo tecnológico en los procesos de producción y distribución de bienes y servicios; La evolución económica nacional. El impacto del modelo de globalización en las economías nacionales y locales; Las condiciones de vida y desigualdades sociales; La evolución de los conflictos sociales y políticos, las políticas territoriales implementadas, los patrones étnicos y culturales, la localización de las actividades económicas a las que se dedica la población. Las actividades económicas que generan movimientos poblacionales en Nicaragua, son las manufacturas, el sector agrario, la construcción y la industria
Crecimiento Poblacional Todo crecimiento poblacional es producto de dos componentes: natural (nacimientos menos defunciones) y social (inmigraciones menos emigraciones).
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La tasa de crecimiento es la proporción de individuos en que aumenta la población durante un año, en base al número total de ellos. La población de Nicaragua ha continuado aumentando en términos absolutos pero su tasa de crecimiento estimada ha disminuido, según datos del Fondo de la población de las Naciones Unidas (FNUAP), en Nicaragua ha pasado del 3.5 % en el periodo de 1971-1995 a 1.7%, entre 1995-2005.
Figura 19. Población proyectada según departamentos de Nicaragua 20042025 Fuente: INIDE
Esto es resultado de la reducción del número de nacimientos, generada a su vez por el sensible descenso de la tasa global de fecundidad, apuntado anteriormente. A la desaceleración del crecimiento natural de la población se ha sumado el saldo negativo de la migración internacional.
2.8 Factores socioeconómicos Es indudable que los factores físicos (clima, suelo, agua y relieve), no son la única y exclusiva causa de la actual distribución de la población en Nicaragua. A aparte de ello existen otras razones poderosas que determinan principalmente la distribución de las históricas y actuales concentraciones humanas. En el Sistema Social y económico, como factor de distribución demográfica, participan tanto la actividad pública como la privada, mediante sus inversiones y la creación de fuentes de empleo, los progresos tecnológicos capaces de hacer más productivos al sector agrícola y al medio ambiente en general, la política oficial dirigida a favorecer o frenar la emigración o inmigración, los factores psicológicos que en ciertas situaciones afectan a los procesos migratorios. a) Factores económicos: Con el establecimiento de empresa transnacionales (textileras, alimenticias) en la macro región del Pacifico, y en especial en la capital que se vuelve un polo de atracción para la concentración de grupo humanos que emigran de las zonas rurales a la ciudad en busca de empleo que le permita mejorar las condiciones de vida, provocando el acelerado crecimientos de centro periféricos alrededor de la capital.
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b) Factores sociales: La presencia en la capital de centros de educación superior con opciones de formación y capacitación son también fuente de atracción de la población, aunque en menor medida que los factores económicos y se consideran un factor secundario, ya que el crecimiento económico trae consigo un desarrollo cultural. No se debe de obviar que las capitales de las ciudades de los estados es donde regularmente se ubican esto centros de educación superior, los cuales deben su crecimiento a la migración estudiantil que busca superación. La centralización administrativa del país ha sido causa de un grave desequilibrio en la distribución poblacional, ya que ha provocado un crecimiento desmedido de la capital con respecto a los 15 departamento que conforman el país, sumado a ello la gravitación normal que ejercen las grandes ciudades, hoy en día la capital Managua agrupa a más de un tercio del total de la población correspondiente a 1,262,978 habitantes con una densidad poblacional de 364.5 hab/km2 ( según el VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005) La conectividad, que depende del emplazamiento de las localidades y de sus vías y medios de transporte y comunicación, también desempeñan un papel importante y atractivo de los asentamientos. Desde un punto de vista económico, la conectividad se mide en costos de traslados Se ha probado que mientras más compleja es la estructura económica y social de la población, los factores geográficos pierden influencia. Para dar paso a los factores económicos. Estos determinan la distribución de la población en el territorio y reflejan la diversidad de ocupaciones productivas en los diferentes sectores económicos. Una población cuya economía depende de la agricultura, tendrá una distribución diferente a una población cuyas actividades económicas se localizan en el sector manufacturero, comercial, industrial en nuestro país. De los factores culturales que influyen en la irregular distribución de la población de Nicaragua, cabe mencionar las etapas históricas del poblamiento y centralización político-administrativo. Consecuencias de la desigual distribución de la población Muchas de estas tendencias se ven agravadas o aceleradas por la magnitud de la migración del campo a la ciudad y por el elevado crecimiento demográfico resultante. Los factores demográficos, combinados con pobreza y carencia de recursos, además de pautas insostenibles de producción y consumo, pueden causar o profundizar la destrucción de los recursos, con lo que inhiben un desarrollo urbano sostenible. La consecuencia más grave es la centralización de todos los organismos. Por ejemplo en Nicaragua se ve claramente una distribución poblacional desigual en las tres macro regiones, ya que la personas de zonas rurales va a vivir a la capital (urbana). Y la consecuencia que más se vive de la sobrepoblación en la capital, es la escasez de alimentos, delincuencia, pobreza. Numerosos estudios sobre la concentración de la población vienen a señalar que esta concentración está aumentando en casi todo el mundo. Entre las principales consecuencias de la desigual distribución de la población se pueden citar las siguientes: Desequilibrio en la inversión, lo cual viene a acelerar, a su vez, la concentración, dando lugar a un círculo vicioso: una mayor población requiere de mayores
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inversiones y éstas, a su vez, logran atraer a nuevos inmigrantes, caso de nuestra capital Managua. Mayor crecimiento, en términos absolutos, de las áreas que ya están densamente pobladas, lo cual acarrea problemas respecto a la dotación de los servicios requeridos, que son mucho mayores en las áreas que ya están más pobladas. Por ejemplo, construir una escuela en una ciudad muy poblada representaría una inversión mucho mayor que en el medio rural, por el elevado costo de los terrenos urbanos, entre muchos otros factores. El hacinamiento, con sus consecuencias: promiscuidad, delincuencia, marginalidad, crecimiento de los barrios de viviendas informales, etc. Aumento considerable de la contaminación por unidad de superficie en las áreas donde se concentra la población en forma creciente. Alteración de la relación población - recursos. Esta alteración se produce por una creciente desigualdad social entre los que más y los que menos tienen, entre la ciudad y el campo, entre los barrios marginales y las urbanizaciones. Sin embargo, todos los problemas de tipo urbano tendrían solución con el tiempo, si se desarrollaran políticas urbanas, rurales, culturales y económicas coherentes y apropiadas.
2.9 Zonas de alto Riesgo Geológico en el Territorio Nacional. Amenazas Geológicas (vulcanismo, sismicidad y deslizamiento) vulnerabilidad y gestión de riesgo Nicaragua, por su posición geográfica se encuentra expuesta a una serie de amenazas de origen natural y socio-natural. La presente temática está referida a las amenazas geológicas por vulcanismo, sismicidad y deslizamiento que ocurren en las macro regiones del país. ¿Cómo se define amenaza geológica?
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Amenaza geológica puede definirse como el conjunto de procesos o fenómenos naturales terrestres, que puedan causar pérdida de vida o daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. La amenaza geológica incluye procesos terrestres internos (endógenos) o de origen tectónico, tales como terremotos, tsunamis, actividad de fallas geológicas, actividad y
Figura 10. Cordillera de Los Maribios. Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
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emisiones volcánicas; así como procesos externos (exógenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, caídas de rocas, avalanchas, colapsos superficiales, licuefacción, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geológicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y efectos. 2.9.1 Vulcanismo ¿Qué es el vulcanismo? Se define como el conjunto de procesos por los cuales los materiales sólidos, líquidos o gaseosos son expulsados a través de la corteza terrestre y/o son forzados a salir a la superficie. Incluye la actividad ígnea en general y está asociado a los volcanes. Sectores Volcánicos Existente en Nicaragua (Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) La cadena volcánica que existe en nuestro país, forma parte del sistema volcánico Occidental del Continente Americano que se extiende desde Alaska hasta la tierra del Fuego, la cual forma parte a su vez del denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico”. Paralelo a la Costa del Pacífico de Nicaragua se localiza una adhesión de estructura volcánica en dirección NW-SE la cual se extiende por unos 300 km desde el Golfo de Fonseca hasta el Lago de Nicaragua. La alineación volcánica de Nicaragua se inicia con el volcán Cosigüina y termina con los dos volcanes de la Isla de Ometepe en el SE. Esta línea no es continua ni recta. Las erupciones volcánicas y sus riesgos En Nicaragua hay tres formas en que puede manifestarse el riesgo por la actividad volcánica:
Posición de los Centros Volcánicos. Tipos de Erupción Posible Erosión y pendiente en las laderas de los volcanes.
El riesgo asociado a la actividad volcánica del país se concentra en la Región del Pacífico, y el grado de afectación de una localidad va a depender de la proximidad que se tenga con el volcán. No solamente las áreas rurales alrededor del mismo, sino poblaciones de cierta consideración, son susceptibles a sufrir las consecuencias de una erupción cercana, la cual puede variar de leve e incómoda hasta catastrófica y fatal según su magnitud. Como se puede apreciar en la macro región del pacifico nicaragüense es altamente vulnerable a la actividad volcánica.
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De acuerdo a las experiencias vulcanológicas, en los últimos 500 años, las posibilidades de riesgo son las siguientes:
Una fuerte erupción del San Cristóbal, afectaría a las poblaciones de Chichigalpa, Corinto, El Realejo, Chinandega y el Viejo. Volcán Télica: Representa una amenaza potencial para las poblaciones de: León, Télica, Quezalgüaque y Posoltega.
Volcán Cerro Negro: León y Corinto. Volcán el Hoyo o el Momotombo afectaría Malpaisillo, La Paz Centro Nagarote. Volcán Concepción afectaría la Isla de Ometepe, San Jorge y Rivas. Las futuras coladas de lava del volcán Masaya, si logran salir de la caldera como sucedió en 1772, pueden alcanzar los poblados de Veracruz, Cofradía, Sabana Grande, destruir el aeropuerto internacional y llegar hasta el borde del mismo lago de Managua.
Figura 12. Volcán Cerro Negro. Fuente: Dossier Geografía de Nicaragua
Un caso relevante, son los gases que salen del volcán Masaya, los cuales mezclados con vapor de agua forman un rocío ácido que marchita las plantas en el llano de Pacaya y corroe las estructuras metálicas en las alturas de Casa Colorada y bajuras de San Rafael del Sur y Masachapa, lugares hacia donde los vientos normalmente dirigen las emisiones del volcán.
2.9.2 Sismicidad
Figura 13. Volcán Concepción. Fuente: Dossier Geografía de Nicaragua
¿Qué es la sismicidad? Son movimientos producidos por las placas tectónicas y que generan ondas elásticas que se transmiten a grandes distancias sobre la Superficie Terrestre. ¿Sabes qué es un sismo? Se le denomina sismo al estremecimiento rápido y detectable de la tierra, producido por el movimiento y ajuste de rocas de la Corteza Terrestre que originan propagación de ondas elásticas en todas direcciones. Un sismo es originado por la liberación repentina de energía acumulada entre las capas de la corteza terrestre, a consecuencia de tensiones acumuladas en ellas en determinados lapsos de tiempo. Según el origen del sismo estos pueden ser: tectónicos y volcánicos.
Figura 14. Casa de habitación ante un sismo Fuente:http://1.bp.blogspot.com
- Tectónico: Estos sismos obedecen a la continua presión que la placa Cocos ejerce 51
sobre la parte frontal (región del Pacífico) del istmo centroamericano. Tienen su origen a lo largo de la Fosa Mesoamericana que demarca la línea de subducción de la Placa Cocos debajo del Caribe. También pueden presentarse tierra adentro a lo largo de fallas paralelas o transversales, las que también están sometidas a los mismos esfuerzos de tensión.
Figura 15. Placas Coco y Caribe Fuente: http://www.laprensa.com.ni/infografia/2426
- Volcánicos: Un segundo tipo de sismo se produce junto a los volcanes, como resultado de la presión ejercida por el magma y los gases que encierra, que pugnan por escapar por el orificio volcánico. Estos sismos son de menor intensidad, se encuentran restrictos a la vecindad de los volcanes y es común que ocurran en enjambres. Un 75% de los sismos detectados en Nicaragua en 1997 fueron de origen volcánico. Un sismo se encuentra compuesto por dos partes, que son: El Hipocentro o Foco Sísmico, se define como el lugar donde se genera la energía como resultado de los movimientos tectónicos. En Nicaragua, los terremotos de hasta 25Km. de profundidad se consideran someros, de 25 a80 Km. Intermedios y mayores de 80Km. Profundos.Los terremotos destructivos en el área de Managua están asociados a fallas de focos someros. El Epicentro de un terremoto, se define como el punto en la superficie de la tierra directamente arriba del foco. Es el lugar donde se siente con mayor intensidad el sismo. Generalmente la localización
Figura 16.Estructura interna de un Sismo Fuente:http://www.cienciasnaturalesonline.com/wpcontent/uploads/2011/10/terremoto-hipocentro-epicentro.gif
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geográfica de los terremotos se produce cerca del epicentro. Nicaragua ha experimentado al igual que otros países la aterradora experiencia de los terremotos, principalmente los pobladores de Managua, la capital, la cual se asienta en terrenos geológicos de formación reciente y connotada debilidad estructural. Los políticos y autoridades encargadas de tomar decisiones sobre el desarrollo del país, tienen una gran responsabilidad en la prevención de los efectos Figura 17: Zonas de amenazas sísmicas de Nicaragua de los terremotos, no sólo Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) del ambiente sísmico que caracteriza el territorio, sino también promover los estudios de evaluación sísmica, cuya información sea de uso exigido en la planificación urbana y rural, en el diseño ingenieril de las obras y en la preparación de la Defensa Civil. 2.9.2 Deslizamientos ¿Qué son los deslizamientos? Los deslizamientos de terreno son procesos de la geodinámica externa, los cuales modifican las diferentes formas del relieve. Los deslizamientos, como todos los movimientos en masa, involucran el movimiento pendiente abajo de los materiales que componen la ladera, bajo la influencia de la gravedad y pueden ser provocados por lluvias, sismos y actividad humana. Los deslizamientos pueden involucrar desplazamientos en roca, suelo o una combinación de ambos. Roca se refiere a la roca dura o firme, la cual se encontraba intacta y en su sitio antes del movimiento, en cambio por suelo, se entiende como un
Figura 18. Derrumbes en el Cañón de Somoto se produjeron luego de varios sismos en la zona, debido a fallas locales. Fuente: http://www.laprensa.com.ni/2011/01/10/nacionales/48606
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conjunto de partículas sueltas, no consolidadas o roca pobremente cementada o agregados inorgánicos. La palabra deslizamiento, tiene su origen en una traducción errónea de la palabra ―landslides‖ (vocablo en inglés, cuya traducción correcta es movimiento del terreno). En Nicaragua este término también se usa para referirse a derrumbes o caídas de rocas, flujos de detritos, entre otros movimientos. Existen dos tipos de deslizamientos; Deslizamientos lentos: Son aquellos donde la velocidad del movimiento es tan lento que no se percibe. Este tipo de deslizamiento genera unos pocos centímetros de material al año. Se identifican por medio de una serie de características marcadas en el terreno. Deslizamientos Figura 19. El volcán Casita después del deslave causado por la deforestación y las rápidos: Son aquellos fuertes lluvias del huracán Mitch Fuente: http://webserver2.ineter.gob.ni/geofisica/vol/casita/casita.html donde la velocidad del movimiento es tal que la caída de todo el material puede darse en pocos minutos o segundos. Son frecuentes durante las épocas de lluvias o actividades sísmicas intensas. Como son difíciles de identificar, ocasionan importantes pérdidas materiales y personales. Los deslizamientos de terrenos tienen un peso importante en el campo de las amenazas y riesgos en Nicaragua. Una serie de estudios de análisis de riegos en algunos municipios del norte del país han encontrado que entre los factores intrínsecos que proporcionan la inestabilidad de terrenos en el norte de Nicaragua se encuentran las altas pendientes; topografía irregular; el alto grado de alteración, meteorización e intemperismo de las rocas; discontinuidades estratigráficas; cohesión del suelo y la litología del área. A estas condiciones propias del terreno se le suman factores externos como la sismicidad, variaciones de temperatura y las lluvias. Estos factores son agravados fundamentalmente por la intervención humana, tales como la deforestación, el uso inadecuado de los suelos, mal manejo de las aguas residuales producto de los procesos de producción cafetalera, así como la implementación de técnicas agrícolas inadecuadas. Otros elementos que se suman a la cadena de factores agravantes de los deslizamientos en la zona norte del país son: la falta de aplicación y respeto del Código Nacional de la Construcción, así como, la utilización de materiales de baja calidad en la construcción de las viviendas, muchas de ellas construidas sin refuerzos, ni estructuras resistentes. En Nicaragua, se encuentran zonas de fuertes pendientes susceptibles a deslizamientos durante la época de lluvias. En el siguiente mapa se observa que las zonas que poseen mayor vulnerabilidad debido a su relieve son los municipios de Nueva Segovia, Jinotega, Madriz, Estelí y Matagalpa localizados en la parte norte del 54
país y los municipios de Managua, León, Chinandega y Rivas por encontrarse cercanas a la cordillera volcánica de los Maribios.
Figura 19. Clasificación de municipios de Nicaragua según zonas con riesgo a deslizamiento. Fuente:http://webserver2.ineter.gob.ni/amenazas_naturales/clasificacionmunicipios/clasificacion.
Un ejemplo concreto de deslizamiento aconteció en el cerro Musún, localizado en el html municipio de Río Blanco, departamento de Matagalpa el 25 de junio del año 2004 en el cual después de varios días de fuertes lluvias ocurrieron deslizamientos de gran escala. Estos mismos destruyeron casas ubicadas en los lados del Cerro Musún y causaron la muerte de aproximadamente 25 personas. Miles de personas, que habitan en los alrededores, perdieron sus hogares y fueron evacuados a refugios temporales.
Figura 20. Área afectada por los deslizamientos, zona Oeste del Cerro Musún Fuente:http://webserver2.ineter.gob.ni/geofisica/boletin/2004/06/cerromusun0406.htm
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Figura 21. Casa afectada por deslizamiento en el Cerro Musún Fuente:http://webserver2.ineter.gob.ni/geofisica/boletin/2004/0 6/cerro-musun0406.htm
Figura 22. Damnificados del Cerro Musún, refugiados en el Centro Escolar, poblado ―La Isla‖ Fuente:http://webserver2.ineter.gob.ni/geofisi ca/boletin/2004/06/cerro-musun0406.htm
2.10 Vulnerabilidad La vulnerabilidad ha sido definida por numerosos autores, pero: ¿Qué se entiende por vulnerabilidad? Es la probabilidad de que una comunidad, expuesta a una amenaza natural, según el grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alertas, desarrollo políticoinstitucional y otros), pueda sufrir daños humanos y materiales. La magnitud de esos daños, a su vez, también está relacionada con el grado de vulnerabilidad. (CEPAL & BID, 2000).
TIPOS DE VULNERABILIDAD
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La vulnerabilidad de Nicaragua ante la ocurrencia de fenómenos de carácter geológico está caracterizada por diversos factores, explicados a continuación: 2.5.1 Ubicación en el Cinturón de Fuego del Pacifico: Este Anillo de Fuego lo forman las costas del Pacífico, desde Oceanía hasta las Américas, pasando por Asia. El mismo Anillo que ha formado los volcanes de Nicaragua provoca también terremotos en Japón, como el ocurrido el 11 de marzo de 2011, provocando miles de víctimas mortales y gravísimos escapes radiactivos (central nuclear de Fukushima). El Cinturón de Fuego del Pacífico concentra algunas de las zonas más activas del planeta. Una gran cantidad de placas tectónicas interactúan y provocan, con sus roces y hundimientos, volcanes y movimientos de mayor o menor envergadura.
Figura 20. Cinturón de Fuego del Pacífico Fuente:http://1.bp.blogspot.com/XXPMtG52AQk/TYE4l45W0aI/AAAAAAAAAd4/ZopYIoPocFE/s1600/cinturon%2B de%2Bfuego.jpg
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En concreto, Nicaragua es parte del Arco Volcánico Centroamericano, un segmento de este Anillo de Fuego. En Nicaragua, las placas Cocos y Caribe, en su movimiento de subducción (la placa Cocos se hunde bajo la placa Caribe), generan nuestros hermosos volcanes y los temidos temblores.
2.10.1 Aspectos sociales que inciden en la vulnerabilidad. Una mala planificación urbana, una construcción incontrolada y de poca calidad, la deforestación, la erosión de los suelos, entre otros etc., son factores que aumentan el riesgo. Casi todos los centros urbanos de Nicaragua son zonas de riesgo, sin embargo, la más preocupante es Managua: un territorio atravesado por cauces de agua, y cruzado por numerosas fallas tectónicas activas. A pesar de estas condiciones, la población se empeña en construir sus viviendas e infraestructuras en este sitio; a esto se suma la baja calidad en la construcción, desde el punto de vista técnico. Managua, capital de la República y la de mayor concentración humana del país, ha sido definida como “el colmo de la vulnerabilidad” (Lorenzo Cardenal). Por otro lado, ante la ocurrencia de deslizamientos de tierra, no existe un control de calidad en los materiales de construcción, debido a una débil exigencia en la aplicación de las normas de construcción a nivel nacional. Esto deja en evidencia la vulnerabilidad política e institucional en el país, un factor de atraso y subdesarrollo que se refleja en: falta de coordinación entre las diferentes instituciones del gobierno central, que conlleva a la duplicación de trabajos, descontrol, desorganización e incompetencia. Esta situación dificulta una adecuada gestión de los riesgos existentes. Ante las vulnerabilidades expuestas, es fundamental que las autoridades apliquen una adecuada planificación del territorio, incorporando en los proyectos de vivienda estudios de riesgos que permitan decidir la mejor manera de construir de acuerdo a la información obtenida y en base a las normas de construcción establecidas en el país. 2.11 Gestión de Riesgo ¿Qué se entiende por gestión de riesgo? La gestión de riesgo es un proceso de decisión y planificación que permite analizar nuestro entorno, tomar de manera consciente decisiones y desarrollar una propuesta de intervención concertada tendiente a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes y en esta medida encaminar nuestros comunidades y municipio hacia el Desarrollo Sostenible. (SINAPRED & PNUD, 2002). ¿Por qué es importante la gestión de riesgo? La importancia de la gestión de riesgo radica en los procesos de planificación y desarrollo municipal, se pueden sintetizar de la siguiente manera:
Posibilita intervenir sobre las situaciones que representan una condición de riesgo real no deseados de los desastres, como factor fundamental que contribuye a aumentar la SEGURIDAD del país y de sus habitantes. Aporta de forma efectiva al trabajo interactivo y solidario entre los habitantes sin distingo de sexo, edad, condición social, raza, etnia, grupos indígenas, credo político o religioso, promoviendo así la equidad de género. Favorece la toma de decisión consciente y concertada entre los distintos actores locales. Contribuye a la sostenibilidad de los procesos de desarrollo en los ejes de desarrollo integral: político, económico, social y ambiental. Revierte procesos de degradación ambiental y crecimiento desordenado. (INIFOM, etal, 2005). 58
Para implementar una correcta gestión del riesgo geológico en nuestro país, se debe desarrollar una cultura de gestión de riesgo, es decir, un conjunto de normas, formas, modelos o patrones explícitos e implícitos, que permitan regular el comportamiento de la población en torno a los riesgos existentes. En el ámbito nicaragüense, la cultura de gestión de riesgo es incipiente, debido a factores como:
La educación en gestión de riesgo es débil. Las leyes sobre gestión de riesgo no son adecuadas para garantizar la seguridad ciudadana. Existe un interés limitado de las instancias gubernamentales en este tema. Escasa asignación de recursos económicos y humanos en el desarrollo y aplicación de esta temática.
Para mejorar esta situación es importante la educación en gestión de riesgo, con el propósito de fomentar en todos los niveles educativos, los conocimientos sobre vulnerabilidad, amenazas y riesgos. En esta unidad aprendimos cuáles son los elementos que influyen en la distribución espacial de la población de Nicaragua, además estudiamos las actividades económicas de nuestro país y su relación con el relieve. Otros elementos estudiados fueron los fenómenos geológicos que se producen en Nicaragua y su relación con la vulnerabilidad y el riesgo, además de analizar la importancia de la gestión de riesgo.
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UNIDAD III. RECURSOS HÍDRICOS, Y SU APROVECHAMIENTO 3.1 Marco Conceptual de los Recursos Hídricos El agua es considerada el más importante de todos los recursos naturales, pues de ésta depende la vida del planeta. Su demanda ha venido incrementándose en la actualidad para satisfacer el consumo domiciliar y las diferentes actividades productivas, como consecuencia del crecimiento acelerado de la población, quienes la requieren para sus actividades socioeconómicas. Esto ha traído consigo un mal uso del recurso, generando la contaminación de las fuentes hídricas, como consecuencia de los desechos sólidos y líquidos generados en las ciudades y en el campo. 3.1.1 Conceptos generales: Ciclo hidrológico: Es el ininterrumpido intercambio de agua entre el mar, el aire y la tierra (Monhouse, 1978) El proceso mediante el cual se realiza el abastecimiento de agua para las plantas, los animales y el hombre, se le denomina ciclo hidrológico o ciclo del agua. (Rascón, 2005) Aguas superficiales: Son las aguas continentales del haz de la tierra (Ríos, lagos y lagunas). (Monhouse, 1978). Las aguas superficiales son todas las aguas en estado líquido o sólido que fluyen o se almacenadas sobre la superficie terrestre. Aguas subterránea: Es una masa de agua contenida en el suelo, subsuelo y rocas subyacente, por encima de una capa impermeable y por debajo de la superficie freática. (Monhouse, 1978) Cuando esta se encuentra contenida entre dos capas impermeables puede elevarse por sí misma mediante una perforación. El agua que se encuentra por debajo del subsuelo se le llama agua subterránea. La tierra actúa como ―esponja‖ con el agua subterránea llenando los espacios entre la tierra y las rocas. Se mueve lentamente, por lo general en pies por año. Un acuífero es una capa de arena, grava o roca porosa con suficiente agua para suministrar una cantidad útil. (Dennis McQuillan, Anna Richards, y Jennifer, 2000) En Nicaragua las principales fuentes de aguas subterráneas están concentradas en la región del Pacífico y se consideran las más importantes por el potencial disponible de agua que poseen debido a las buenas condiciones de recarga. Los principales acuíferos en la región del Pacífico, en su mayoría de carácter freático, corresponden a sistemas de depósitos volcánicos del período cuaternario reciente, lo cual hace posible estimar el potencial de agua subterránea en el orden de los 2, 959 Mm3/año (GWP CA, 2006). En la región Central las estimaciones de disponibilidad de las aguas subterráneas son de 172,3 Mm3/año (GWP CA, 2006), mientras que en la región del Caribe la OMS ha 60
reportado un dato de 30 Mm3/año (OMS, 2004). (Mm3/año= millones de metros cúbicos por año). Esta agua debería ser limpia filtrada de impurezas pero hoy en día está contaminada debido a las diferentes actividades económicas. Algunas aguas infiltradas en la base de los volcanes o a través de fallas son regresadas a la superficie en forma de hervideros o aguas termales Cuenca Hidrográfica Es el espacio de territorio delimitado por la línea divisoria de las aguas, conformado por un sistema hídrico que conducen sus aguas a un río principal, a un río muy grande, a un lago o a un mar (Fig.1). Este es un ámbito tridimensional que integra las interacciones entre la cobertura sobre el terreno, las profundidades del suelo y el entorno de la línea divisoria de las aguas. También a la cuenca hidrográfica se le reconoce como un área de terreno conformada por un sistema hídrico, el cual tiene un río principal, sus afluentes secundarios, terciarios, de cuarto orden o más. El sistema hídrico refleja un comportamiento de acuerdo a cómo se están manejando los recursos agua, suelo y bosque; y qué actividades o infraestructuras afectan su funcionamiento. Todo punto de la tierra puede relacionarse con el espacio de una cuenca hidrográfica, a veces corresponde a las partes altas, laderas, lugares ondulados, sitios planos y zonas bajas, que pueden localizarse hasta en las zonas costeras, cuando la cuenca conduce su drenaje a un océano o mar. En la cuenca hidrográfica se encuentran los recursos naturales y la infraestructura creada por las personas, en las cuales desarrollan sus actividades económicas y sociales generando diferentes efectos favorables y no favorables para el bienestar humano. No existe ningún punto de la tierra que no pertenezca a una cuenca hidrográfica. División Espacial de una Cuenca Hidrográfica de una cuenca Para el ordenamiento y manejo de una cuenca, es necesario dividirla en unidades más pequeñas. Estas unidades más pequeñas son las Subcuencas, las micro cuencas y por último las quebradas. La cuenca hidrográfica puede dividirse en espacios definidos por la relación entre el drenaje superficial y la importancia que tiene con el curso principal. El trazo de la red hídrica es fundamental para delimitar los espacios en que se puede dividir la cuenca. A un curso principal llega un afluente secundario, este comprende una subcuenca, la cual se define como aquella área en la que su drenaje va a directamente al río principal de la cuenca. También se puede definir como una subdivisión de la cuenca. Es decir que en una cuenca puede haber varias subcuencas. Luego al curso principal de una subcuenca, llega un afluente terciario, este comprende una microcuenca que son unidades pequeñas y a su vez son áreas donde se originan quebradas y riachuelos 61
que drenan de las laderas y pendientes altas, En la práctica, las micro cuencas se inician en la naciente de los pequeños cursos de agua, uniéndose a las otras corrientes hasta constituirse en la cuenca hidrográfica de un río de gran tamaño. También dentro de una cuenca, subcuenca o micro cuenca, se establece una división identificándose tres partes de la cuenca: Parte Alta, Parte Media Y Parte Baja. Partes de una cuenca Una cuenca hidrográfica se puede decir que está compuesta por determinadas partes, según el criterio que se utilice (Fig. 1), por ejemplo: Criterio 1 Altitud: Si el criterio utilizado es la altura, se podrían distinguir la parte alta, media y baja, sucesivamente, en función de los rangos de altura que tenga la cuenca. En la parte alta la topografía es más pronunciada, se produce la mayor infiltración, existen ojos de agua o nacimientos de corrientes y pequeñas quebradas que deben permanecer cubierta de vegetación para su conservación. La parte media es la zona más extensa y permite algunas actividades agrícolas, utilizando técnicas de conservación de suelo como curvas a nivel, terrazas individuales, barreras vivas y muertas y acequias de laderas; el uso de estas técnicas es necesario por los niveles de pendiente que favorece la pérdida de suelo por escurrimiento superficial, si el suelo está desprotegido. Y por último la parte baja es la mayor extensión de drenaje porque recoge toda el agua de la parte alta y media de la cuenca. Son áreas más planas, tienen más importancia para las actividades agrícolas, ganaderas; las industrias y construcción de viviendas. Funciones de la cuenca hidrográfica Con frecuencia las cuencas hidrográficas ostentan identidad cultural y socioeconómica, dada por la misma historia del uso de los recursos naturales. En el ámbito de una cuenca se produce una estrecha interdependencia entre los sistemas bio-físicos y el sistema socio-económico, formado por los habitantes de las cuencas, lo cual genera la necesidad de establecer mecanismos de gobernabilidad. Esta comienza con el proceso de implementación de las políticas públicas que garanticen la conservación de los recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población en las cuencas hídricas. Por esta razón, la cuenca hidrográfica puede ser una adecuada unidad para la gestión ambiental, a condición de que se logren compatibilizar los intereses de los habitantes de sus diferentes zonas funcionales y productivas. Los procesos hidroecosistémicos se describen como un flujo permanente de materia y de energía a través de las diferentes estructuras del sistema. Dentro de la cuenca, se tienen los componentes ambientales, sociales y económicos articulados por los
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componentes hidrológicos y culturales. Cada componente realiza una función que la transfiere a la cuenca y se describen a continuación: Función Hidrológica
Captación de agua de la precipitación para formar el escurrimiento de manantiales ríos y arroyos. Almacenamiento del agua en sus diferentes formas y tiempos de duración. Descarga del agua por escurrimiento.
Función Ecológica 1. Provee diversidad de sitios y rutas a lo largo de la cual se llevan a cabo interacciones entre las características de calidad física y química del agua. 2. Provee de hábitat para la flora y fauna que constituyen los elementos biológicos del ecosistema y tienen interacciones entre las características físicas y biológicas del agua Función Ambiental 1. Constituyen sumideros de CO2. 2. Alberga bancos de germoplasma. 3. Regula la recarga hídrica y los ciclos biogeoquímicos. 4. Conserva la biodiversidad. 5. Mantiene la integridad y la diversidad de los suelos. Función Socioeconómica 1. Suministra recursos naturales para el desarrollo de actividades productivas que dan sustento a la población. 2. Provee de un espacio para el desarrollo social y cultural de la sociedad. Servicios Ambientales 1. Del flujo hidrológico: usos directos (agricultura, industria, agua potable, etc.), dilución de contaminantes, generación de electricidad, regulación de flujos y control de inundaciones, transporte de sedimentos, recarga de acuíferos, dispersión de semillas y larvas de la biota. 2. De los ciclos bioquímicos: almacenamiento y liberación de sedimentos, almacenaje y reciclaje de nutrientes, almacenamiento y reciclaje de materia orgánica, detoxificación y absorción de contaminantes. 3. De la Producción biológica: creación y mantenimiento de hábitat, mantenimiento de la vida silvestre, fertilización y formación de suelos. 4. De la descomposición: procesamiento de la materia orgánica, procesamiento de desechos humanos. 3.1.2 Las cuencas hidrográficas o zonas de drenaje Las cuencas hidrográficas son una unidad del territorio, diferenciada de otras unidades, normalmente delimitada por una línea imaginaria que marca los puntos de mayor elevación en dicha unidad, en donde brota o escurre el agua en distintas formas, y ésta se almacena o fluye en forma superficial, subsuperficial y subterránea, hasta un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior. La cuenca hidrográfica está a su vez integrada por subcuencas y estas últimas por microcuencas. Nicaragua está dividida en 21 cuencas hidrográficas y el 93% de los recursos hídricos en país se encuentra en la zona del Caribe y el 7% en el Pacífico. Hacia el Caribe drenan 51 ríos; cuatro descargan sus aguas al Lago Xolotlán y 12 al lago Cocibolca, mismos que posteriormente drenan a través del río San Juan hasta llegar al Mar 63
Caribe y en el caso del Océano Pacífico desaguan directamente 12 ríos que se caracterizan por ser cortos en longitud. Además de los dos grandes lagos (Lago de Nicaragua y lago Xolotlán), el país cuenta con 18 lagunas: nueve en la región Pacífico, cinco en la región Central y cuatro en la región Atlántica. Asimismo existen cuatro embalses: tres destinados para fines hidroeléctricos y uno para riego y piscicultura. Por lo anterior y por razones pedagógicas se han conceptuado tres grandes macrocuencas:
a) Costa del Caribe
Es la más grande de Nicaragua, con un área de aproximadamente 85,600 km 2 (el 65% del país del territorio nacional). Es abundante y con un caudal permanente, proveniente de ríos, lagunas y pantanos. Estas fuentes son numerosas y cercanas entre sí, entre otras razones por la gran cantidad de lluvia asociada con el clima tropical húmedo que impera en el Caribe. Además de los ríos nacidos en las regiones autónomas, en ella drenan ríos de los departamentos de Jinotega, Madriz y Nueva Segovia. También drenan en el Caribe la mayor parte de los ríos de los departamentos de Estelí y Matagalpa y parte de los ríos de Boaco y Chontales. Los principales ríos de la región de drenaje de la Costa del Caribe, de norte a sur, son los siguientes:
Río Coco y sus tributarios: Río Bocay, Río Estelí, y Río Amaka Río Wawa • Río Kukalaya • Río Bambana • Río Prinzapolka Río Grande de Matagalpa y su principal tributario, Río Tuma Río Kurinwás Río Escondido y su sistema, que incluye el Río Siquia, Río Mico, y Río Rama Río Punta Gorda • Río Indio.
b) Río San Juan Abarca un área aproximada de 36,100 kilómetros, más o menos el 27% del país. Incluye los ríos que desembocan inicialmente en los dos lagos y provienen de los departamentos de Granada, Masaya, y Río San Juan, y parte de los departamentos de Boaco, Carazo, Chontales, Estelí, León, Managua, y Matagalpa. La mayoría de los ríos tienen un carácter estacional e intermitente pues dejan de correr durante el periodo seco. El Río San Juan, por el cual desagua el Lago de Nicaragua, es perenne. Parte esencial de este drenaje son los grandes lagos de Nicaragua (Lago Cocibolca) y de Managua (Lago Xolotlán). C) Costa del Pacífico Es la más pequeña del país y de poco caudal. Abarca unos 10,900 kilómetros cuadrados o aproximadamente 8% del país. La escasa pluviosidad que se produce en la región facilita áreas de drenaje de tipo intermitentes es decir, de flujo estacional. Solamente durante la estación lluviosa se mantiene la fuente de alimentación, mientras que en la estación seca carecen de aguas corrientes. La poca vegetación también contribuye a que las aguas corrientes se reduzcan y que se manifieste el gran poder erosivo en la topografía de la región. Esta región incluye todos los ríos de Chinandega y parte de los departamentos de Carazo, León, Managua, y Rivas. Los ríos que drenan el Pacífico están sujetos a las características topográficas de la región, distinguiéndose dos sectores, la meseta de los Pueblos y la Cordillera de los Maribios. Los que drenan de la meseta en su mayoría son verticales, debido a la proximidad del relieve de altitud con el litoral, los 64
canales son cortos y carecen de afluentes. Los que drenan la Cordillera de los Maribios se desplazan en sentido horizontal, sobre todo en la planicie del noroeste. De norte a sur, los ríos principales de la región de drenaje son los siguientes: · Río Negro · Estero Real · Río Villa Nueva · Río Viejo · Río Atoya · Río Telica · Río San Cristóbal · Río Tamarindo · Río Soledad · Río San Diego · Río Escalante · Río Grande · Río Tular · Río Tecolapa · Río Brito El Río Negro, Río Villanueva, y el Estero Real se originan en las montañas norcentrales y el valle central y desembocan en el Golfo de Fonseca. 3.2 Formas de aprovechamiento de los recursos hídricos El agua generada en el territorio nacional por los ciclos hidrológicos naturales se distribuye y se usa también para otros efectos, como:
3.2.1 Uso agrícola e industrial de aguas superficiales y subterráneas Nicaragua presenta abundantes fuentes de agua superficial y subterránea siendo la cantidad de este recurso suficiente para satisfacer la demanda actual. Los principales acuíferos están ubicados en la región del Pacífico debido a que la formación geológica favorece la presencia del agua subterránea estas fuentes son estacionalmente dependientes y las estimaciones acerca de la disponibilidad de agua en el país difieren entre los datos publicados. La industria nicaragüense se abastece de agua subterránea; sin embargo, el gasto de agua por este sector económico es pequeño comparado con el consumo de otros sectores, esto se debe porque la mayoría de las grandes industrias del país poseen fuentes propias de abastecimiento de agua (ENACAL, 2005), las cuales son de origen subterráneo, pero como no han sido registradas ni son facturadas, no se cuenta con datos de extracción. Ningún pozo privado, ninguna bomba de extracción en el campo ni el uso por otras vías de agua para riego (gravedad) tienen control alguno. La Ley General de Aguas Nacionales (Ley 620) prevé la medición y pagos para estos consumos. Para el año 2001, MARENA estimaba el uso de agua para riego en 1.180 Mm3 anuales, es decir, el 1,20% de la disponibilidad total estimada en el país. No obstante se estima que en las áreas estudiadas del territorio nacional está disponible para irrigación 17,196 millones de metros cúbicos por año, proveniente de fuentes de agua subterránea. Paralelo a ello el agua superficial disponible para ser usada en irrigación en la región del Pacífico se estima de16, 233 millones de metros cúbicos por año. Esto no incluye la aportación sin afectación del lago Cocibolca (o lago de Nicaragua) de 15,800 millones de metros cúbicos por año. Estos datos evidencia que la mayor disponibilidad de agua se encuentra en la región del pacifico.
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Tabla 1 Fuente: Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Plan de Acción de los Recursos Hídricos en Nicaragua, "Evaluación Rápida de los Recursos Hídricos, Anexo B, Calidad de Agua Información Adicional", Managua, sin fecha.
Se observa que la eficiencia se reduce debido al deterioro de los sistemas de pivote o rocío; a la falta de nivelación en los sistemas por gravedad, y a la falta de asistencia técnica y mantenimiento de los sistemas. La eficiencia del sistema tipo arroz es alta debido a la permeabilidad de los suelos. El grado general de eficiencia de los sistemas de irrigación en el país se estima en menos de 20%.
3.2.2 Vías de comunicación
El país presenta 2,220 kilómetros de vías acuáticas navegables sin incluir los dos grandes lagos (el Xolotlán o de Managua y el Cocibolca o de Nicaragua). La navegación fluvial o lacustre está muy poco desarrollada. La navegación en nuestro país es un poco deficiente pero los ríos constituyen la principal vía de transporte en la región del Caribe, incluyendo el recorrido de Managua – El Rama - Bluefields que en la parte acuática dura 2 horas en bote navegando en el Río Escondido. El Rio San Juan actualmente en su de dragado, permitirá la navegación, el desarrollo de un ecoturismo sostenible y el desplazamientos de mercancías que beneficiara a la ciudadanía nicaragüense. En el siguiente mapa se observa que a nivel del mar existen cinco puertos marítimos, tres en la costa del Pacífico, tres en el mar Caribe, y uno en la región Autónoma del Caribe sur.
Los puertos del Caribe, no cuentan con los estándares exigidos por el comercio internacional, conllevando a que las cargas marítimas provenientes del Océano Atlántico y Mar Caribe entren y salgan en su mayoría por puertos de las vecinas repúblicas de Honduras (Puerto Cortez) y Costa Rica (el Limón).
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3.2.3 Generación de energía hidroeléctrica De acuerdo con la disponibilidad hídrica de Nicaragua, se estima que el potencial de energía hidroeléctrica es de 3,760 MW y según estudios se podría generar, por ello la importancia de que se concluyan en el mediano plazo proyectos estratégicos para la generación de energía con recursos renovables tales como: Tumarín, Larreynaga, Salto Ye Ye, Pantasma, San Jacinto Tizate y Blue Power; que en conjunto se espera aporten 444 MW al final del año 2014 y más de mil millones de dólares en inversiones, lo que transformaría radicalmente la matriz de generación. Sin embargo, la alta dependencia de productos petroleros para la generación de electricidad continúa siendo una de las más serias vulnerabilidades a las que se expone el país. Recientemente en el año 2010, la generación hidroeléctrica en el país representó el 13.7 % disminuyendo a 9.5 %, debido a la capacidad instalada de
termoeléctricas que constituyen otro potencial para producir las necesidades energéticas del país. 3.2.4 Consumo humano
La
empresa distribuidora de agua (ENACAL) ha incrementado una oferta de 9,23% de producción de agua potable en un periodo 2004 a 2008. Conforme a datos de ENACAL (2007), 71,7% de la población nicaragüense tiene infraestructura de agua potable, ya sea por conexión domiciliar desde el sistema o comunal. El área urbana 67
nicaragüense es abastecida a través de 155 puestos de distribución que cubren alrededor de 180 comunidades. La mayoría de las plantas potabilizadoras del país se ubican en la región norte y central; las principales y más grandes se localizan en las ciudades de Ocotal, Juigalpa, Boaco y Camoapa. En la región del Caribe, la planta desalinizadora capta agua de la bahía de Bluefields para abastecer a la ciudad del mismo nombre, lo que implica costos operativos y de mantenimiento altos (ENACAL, 2008a). 3.2.5 Recreación Nicaragua presenta bellas playas en las costas de ambos océanos, lagos y lagunas. Otras áreas en el país, como la Isla de Ometepe (la mayor del mundo en agua dulce), el Río San Juan, y las islas caribeñas tienen posibilidades para el desarrollo del ecoturismo. Corn Island por ejemplo ofrece una de las mejores áreas para retiros y tiene potencial para desarrollar la navegación, la pesca deportiva y el buceo. El lago Cocibolca, con sus 8,157 kilómetros cuadrados, es el lago más grande de Centroamérica. Ilustración 1 Corn Island Alberga un total de 500 pequeños islotes tropicales, albergues naturales para las orquídeas y variedad de aves, encontrándose en sus aguas tiburones de agua dulce. En general el recurso agua/playa está poco desarrollado, aunque en estos últimos años nuevos empresarios e inversionistas extranjeros han incursionado con proyectos millonarios en las playas del Pacífico, la cual se extiende por 305 kilómetros desde el Golfo Fonseca en la frontera con Honduras hasta la frontera con Costa Rica en el Sur. La mayoría de estos proyectos carecen de un estudio de impacto ambiental y en muchos casos el uso de agua va en detrimento de los pobladores ancestrales de la zona. Otro problema es la falta de tratamiento a las aguas servidas o "negras" y otros desechos producidos por los humanos. 3.3 Contaminación de los recursos hídricos (Causas y consecuencias) La contaminación de las aguas superficiales y subterráneas (ríos, lagos, lagunas y mantos acuíferos subterráneos) prevalece a lo largo del país como consecuencia de descarga sin tratamiento previo de los desechos sólidos y líquidos generados por el consumo domiciliar y las actividades productivas (agropecuarias, industriales y agroindustriales).
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Mapa 1 Fuente: MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES (MARENA)
En el mapa podemos observar que existe mayor problema de contaminación y escasez de agua en las regiones pacifico y central del país que obedece a un alto problema de desechos sólidos y líquidos. Lo anterior se valida con el estudio de calidad del agua, realizado por la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) en el año 2007. En dicho se estudio se logró determinar que 455 comunidades rurales presentaban 55.3% de coliformes fecales, el 42% no cumplía con las normas fisicoquímicas, el 11.5% excedía las normas permitidas para arsénico y el 20% contenía pesticidas. Estos datos contrastan con los obtenidos en el área urbana que mostró un índice de calidad de agua del 91%. Es decir, la calidad del agua de los sistemas de abastecimiento de las áreas rurales y urbanas muestra grandes diferencias. Otro problema que ha cobrado importancia son los fenómenos meteorológicos extremos, que constantemente hacen sucumbir el frágil ecosistema de las cuencas, producto de la alteración paulatina realizada por el ser humano al ciclo natural de los recursos. Fenómenos como El Niño, La Niña y las tormentas tropicales que se caracterizan por ser cada vez más intensas, resultan perjudiciales frente al alto grado de vulnerabilidad en que se encuentran los recursos naturales y la población misma. Estos factores han hecho que nuestro país experimente problemas de carencia en la disponibilidad de agua. De forma general se muestra una lista de causas históricas que han facilitado la contaminación del agua en nuestro país: a). La falta de una planificación estratégica y una Política de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Muchos poblados de Nicaragua han surgido por una 69
planificación estratégica cortoplacista, sin visionar las necesidades de consumo de agua de futuro y el crecimiento acelerado de su población, conllevando al uso inadecuado del territorio sin tomar en cuenta los criterios ambientales y la implementación de planes de desarrollo. b). Falta de recursos humanos y económicos para la implementación del marco jurídico regulatorio, con el fin de garantizar un mejor uso del recurso agua. Aunque existe la Ley General de Agua Nacionales y su reglamento (Ley 620), todavía falta mucho para lograr la regulación del recurso agua en Nicaragua. c). No se ha logrado a nivel nacional la regulación de la disposición de las aguas residuales. A pesar de que se cuenta en el país con el decreto para la disposición y control de la contaminación proveniente de las descargas de aguas residuales domesticas, industriales y agropecuarias (Decreto 33 – 95). d). Tecnologías altamente contaminantes y de segunda mano. (Insuficiente financiamiento). e). Deficiente educación ambiental, capacitación y sensibilización ciudadana. Para comprender mejor estos problemas es relevante conocer las causas y consecuencias que actualmente conllevan a la contaminación acelerada de nuestros recursos hídricos: 3.3.1 Aguas residuales urbanas:
Ilustración 2 Contaminación de las aguas Son comúnmente conocidas como aguas residuales domésticas, aguas negras y aguas grises. Toda la comunidad genera residuos, tanto líquidos como sólidos. Desde el punto de vista de su origen, las aguas residuales pueden definirse como una combinación de los desechos líquidos procedentes de viviendas, instituciones y establecimientos comerciales e industriales. El volumen de aguas residuales generadas a nivel nacional es de aproximadamente 147.6 millones de m3/año5. De ese volumen, el 95% se registra en el departamento de Managua, siendo el caso más notorio la ciudad que hace muy poco vertía al lago Xolotlán los desechos sólidos urbanos a razón de 260 000 toneladas6. Para el año 2003 aproximadamente 20 ciudades tenían sistemas de alcantarillados y sólo 14 depuraban sus aguas. Se observa en la tabla Nº1 que hasta el 2005 se 5 6
MARENA 2008 Centro para la Investigación en Recursos Acuáticos de la UNAN et al, Recursos hídricos en Nicaragua una visión estratégica
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aplicaba tratamiento al 50% de los desechos, sin embargo, muchos de estos sistemas funcionan deficientemente, ya que descargan efluente que no cumplen con las disposiciones para el control de la contaminación7 proveniente de las descargas de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias (residuos líquidos y de excretas). Paralelo a ello el incremento de la carga contaminante producida por el crecimiento poblacional conlleva a la contaminación de los ríos, lagos y mares que nos rodean. Cobertura y disposición de residuos líquidos y de excretas
Gráfico: CIRA/UNAN, 2007; Flores, 2005, MRENA 2003-2004.
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Decreto 33-95; La Gaceta, 1995 71
De la tabla # 2 se puede valorar el estado caótico de muchas fuentes hídricas de Nicaragua. La disposición sin ningún tipo de tratamiento de los residuos sólidos y líquidos provenientes de aguas de tipo domiciliar e industrial ha conllevado a la pérdida total del potencial hídrico de ríos de gran valor ambiental. Por ejemplo el río Acome (Chinandega), el río Chiquito (León) se encuentran tan contaminados, que sus aguas ya no son aptas para el consumo humano, en el caso de los ríos mencionados, es tan alto el grado de contaminación, se les consideran aguas prácticamente muertas. Otras fuentes de agua, como el Lago Xolotlán, las Lagunas de Masaya, Tiscapa y Nejapa, van por el mismo camino, sino implementamos medidas drásticas de saneamiento a corto plazo. En el caso del Xolotlán como una medida para revertir la contaminación generada por las aguas servidas de los managuas, se ha construido la planta de tratamiento de aguas residuales ―Augusto C. Sandino‖, donde se están tratando las aguas residuales sanitarias del área metropolitana. La planta tiene capacidad de procesar hasta 180 mil m³ de aguas residuales por día, (El nuevo diario). 3.3.2 Aguas residuales industriales
Vista desde el aire la nueva planta de tratamiento de aguas servidas de Managua.
Son las que proceden de cualquier taller o negocio en cuyo proceso de producción, transformación o manipulación se utilice el agua, incluyéndose los líquidos residuales, aguas de proceso y aguas de refrigeración. Líquidos Residuales: Los que se derivan de la fabricación de productos, siendo principalmente disoluciones de productos químicos tales como las que generan las maquilas, las tenerías, las melazas de la producción de azúcar, entre otras Varían en su composición de acuerdo con los procesos industriales a los que son sometidas. Algunas aguas de enjuague relativamente limpias, otras se encuentran fuertemente cargadas de materia orgánica o mineral, o con sustancias corrosivas, venenosas, inflamables o explosivas. La mayor parte de la industria nacional es de carácter alimentaria y de ensamblaje. En general unas 12,000 microempresas existen en Nicaragua, de las cuales unas 2,000 son altamente contaminantes y unas 500 microempresas8 operan sin ningún tipo de control ambiental, por ejemplo, las zonas francas de Managua vierten sus desechos industriales al lago Xolotlán, sin ningún tipo de tratamiento.
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Ministerio del ambiente y los recursos naturales, marzo 2008
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Tabla 2 Fuente: Agenda 21-Nicaragua
Distribución de la producción de desechos sólidos industriales a nivel nacional
Se observa en la tabla Nº 3 que la mayoría de los productores de los desechos sólidos son la industria del cuero y alimentos, y su localización corresponde a la región más poblada de Nicaragua (Pacifico). En su mayoría como se ha venido mencionando no existe tratamiento para los desechos sólidos provenientes de estos efluentes contaminantes que generan las industrias. Ninguna ciudad escapa a los efectos de la contaminación industrial, Managua tiene la mayor actividad industrial en el país (15 kms. entre la bahía de Miraflores y el aeropuerto en el lago Xolotlán están contaminados ver mapa 1), utilizando cantidades de aguas, energía y materia prima9 en los procesos de producción y abandonando unas 60 mil toneladas/año de basuras industriales en sitios sin control ni regulación alguna. Paralelo a ello los residuos de químicos pesados del complejo industrial de Managua elevan progresivamente los niveles de contaminación, eutrofización10, sedimentación del lago y a su vez afectan a la salud humana, vida acuática, depósitos de olores desagradables, variación de la alcalinidad, aumento de los nutrientes, turbidez, temperatura, reducción del Oxígeno disuelto en el agua. Sin embargo, como se menciono en el epígrafe anterior actualmente existe una planta de tratamientos que minimiza estos efectos. Mapa Nº 1 Localización de microempresas y de sitios críticos en Managua
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tenerías o curtiembres Acción realizada por el hombre en la contaminación
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Sitios Críticos
Microempres as 2
Area: 1610 Km
Mapa 2 Fuente:Ministerios del Ambiente y los Recursos Naurales
3.3.3 Aguas residuales agrícolas y ganaderas Son generadas por la producción agrícola y pecuaria, la cual incluye desechos animales y vegetales. Por lo último es importante mencionar también el agua de lluvia que al precipitarse en sus distintas formas arrastra materia orgánica y química de drenaje. Las prácticas agropecuarias inapropiadas son la principal causa de la deforestación y contaminación de los recursos hídricos superficiales y subterráneos en Nicaragua. La deforestación de las cuencas hidrográficas avanza a una velocidad muy rápida. En 1950 Nicaragua tenía 7 millones de hectáreas de bosque, las que en 2006 se redujeron a sólo 3,2 millones. En las zonas Pacífica y Central, donde se da la mayor parte de la actividad agropecuaria, se han encontrado problemas de contaminación por agroquímicos en las aguas superficiales y subterráneas, en especial en el acuífero más importante del país, el de León-Chinandega, ubicado en una zona histórica de actividad agrícola. Las aguas subterráneas en la planicie del occidente de Nicaragua, se presentan en un acuífero somero que ha sido contaminado desde la zona no saturada, desde los pozos excavados artesanalmente, o desde los ríos que han recibido la escorrentía superficial de los campos de cultivo. La conversión de los suelos con potencial forestal a pastos para la ganadería extensiva es común en la cuenca del gran lago Cocibolca, donde el suelo para pasto se estima en 75,1% (Vammen et al., 2006). Se ha detectado contaminación química (presencia de toxafeno en concentraciones fuera de norma) originada por el uso intensivo de insecticidas no biodegradables, de esta forma han causado la fermentación, perdida de oxigeno del rio y la muerte de la flora y la fauna que se encuentra en el recurso y fuera de ella. 74
Para la zona del Caribe, específicamente en la desembocadura del río Escondido, se han identificado contaminación por hidrocarburos, plaguicidas y bacterias patógenas. Los residuos de estos productos representan un riesgo permanente de degradación de la calidad de los recursos hídricos. Se calcula que el arrastre de los plaguicidas hacia el Mar Caribe del país ha alcanzado hasta 13 toneladas métricas de ingrediente activo por año.
Esto se conjuga con el avance acelerado de la frontera agrícola en la cuenca del Caribe, lo que eleva los riesgos de contaminación al grado que ésta podría alcanzar las reservas naturales y los ecosistemas marinos de la plataforma del Caribe en general, por ahora diversificados pero muy frágiles (OPS/ OMS-DANIDA, 2002).
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Mayales Acoyapa
Mapa Nº3 Contaminación por Plaguicidas
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En la actualidad existe en Nicaragua un total de 1446 agroquímicos registrados, de los cuales 23% corresponde a fertilizantes, 16% a herbicidas e insecticidas, más 15% a fungicidas, principalmente. El 85% de los plaguicidas se utiliza en la agricultura y usos doméstico, ganadería y control de cultivos ilícitos (MAGFOR, 2004). En el período de 2004 a 2009 se importó un total de 16 290 666,45 kg de plaguicidas, expresado en unidades de ingrediente activo; el porcentaje de plaguicidas importado por grupo de acción biocida son 61,87% de herbicidas, 26,58% de fungicidas y 10,45% de insecticidas (Proyecto RepCar, 2010). Este problema ambiental global está ocasionando que los municipios del país considerados como zonas secas enfrentarán más problemas de sequías en los años venideros, lo que incidirá negativamente en la actividad agrícola y ganadera, en la salud humana y en la reducción de la disponibilidad de recursos hídricos, impactando irremediablemente en la calidad de vida de la población. Principales problemas ambientales de los Recursos Hídricos en Nicaragua En la degradación de las cuencas ha jugado un papel importante la deforestación, la que a su vez ha sido causa principal de la erosión. La deforestación y la erosión hídrica ocasionan alteraciones al régimen hidrológico de las cuencas y en sus patrones de drenaje. Se estima que en Nicaragua han sido afectadas por una erosión de fuerte a severa, aproximadamente unos 1,12 millones de ha. Los territorios más afectados por la erosión son la Cuenca Sur del lago de Managua, el pie de monte del Complejo Volcánico San Cristóbal, el pie de monte del Complejo Volcánico Cosigüina, León, La Paz Centro, y la parte Sur de la Meseta de Carazo, las Planicies de TipitapaGranada, Cuenca Noroeste del río Coco, y los valles de Jalapa y Nueva Guinea. En términos generales la mayoría de las cuencas del país están siendo sometidas a una fuerte disminución de la cobertura vegetal y a un incremento de la erosión, lo que se refleja en un aporte grande de sedimentos a los ríos y corrientes de agua. Esta degradación de las cuencas las tiene desprotegidas contra los efectos e impactos de fenómenos climáticos o hidrometeorológicos extremos. La degradación de la calidad de las aguas en muchas cuencas del país ha sido muy sentida, principalmente por las prácticas agrícolas, uso de plaguicidas y otros productos fitosanitarios. León ha sido el área donde se ha detectado la mayor contaminación por plaguicidas organoclorados (toxafeno) y en segundo lugar Chinandega. Otras zonas del país donde se prevé que las aguas se encuentran bajo un alto riesgo de contaminación por plaguicidas son: el valle de Sébaco, las áreas hortícolas de Matagalpa y Jinotega, zonas de producción tabacalera en Estelí. Tradicionalmente la calidad de las aguas de las fuentes superficiales y subterráneas ha sido relegada a un segundo orden de importancia, tanto por las instituciones del gobierno, como los usuarios y la sociedad en general, a excepción de las fuentes de abastecimiento de agua potable a la población y a los centros urbanos. Por esta razón se carece de informes o estudios completo de calidad de las aguas, siendo el Estudio más completo el que realizó el Instituto del Catastro por un periodo de 15 años (1971- 1986), denominado ―Inventario de Recursos Naturales‖. Éste se realizó a través de un monitoreo de la calidad de las aguas en todo el país, el cual fue descontinuado por problemas económicos. La mayor información que existe es por estudios relacionados con proyectos hidroeléctricos, planes maestros, estudios de factibilidad de abastecimiento de aguas.
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En la región del Pacifico, la calidad de las aguas presentan un grave riesgo de contaminación por la gran actividad económica que se ejerce en esa región, cuenta con una alta concentración de población e industrias y una fuerte actividad agropecuaria. Debido a la diversidad de actividades que se desarrollan, aproximadamente unos 15 ríos están siendo contaminados principalmente con aguas residuales domésticas y los vertidos de industria muy variada que va desde pequeñas industrias de alimentos, mataderos de ganado mayor y menor, destaces de aves de corral, tenerías hasta industria de minas y refinería de petróleo. En su mayoría estos ríos son intermitentes con un régimen irregular y caudales de estiaje muy reducidos por el uso de agua de consumo, por su utilización como cuerpo receptor de las descargas de aguas residuales domésticas e industriales y desechos sólidos. Generalmente cercana a las fuentes de aguas se concentran las grandes ciudades, las cuales disponen en ellas las aguas servidas de la población y de las industrias, que en su mayoría no llevan ningún tratamiento, lo que causa un gran deterioro y las hace inutilizable para cualquier tipo de uso. Otro factor que incide en el deterioro de las aguas, son los desechos sólidos, que son dispuestos en las riberas de los ríos sin ningún control, y en muchos casos el propio cauce del río sirve de receptor. También contribuye a la contaminación de los ríos, los plaguicidas rociados por vía área sobre los cultivos de algodón los cuales legan por arrastre del viento. A causa de estos factores, fuentes de agua como el río Acome son utilizados como cuerpo receptor de las aguas residuales de la ciudad de Chinandega y el río Chiquito en León, en donde también disponen las aguas servidas domésticas e industriales, principalmente las tenerías, cuyas aguas servidas son altamente contaminantes por el uso que hacen de cromo y otros ácidos. En el lago de Managua, en la Cuenca Sur, la ciudad de Managua descarga desde hace aproximadamente más de 50 años, las aguas residuales domésticas y de una gran diversidad de Industrias que van desde las alimenticias hasta industrias químicas, además el lago recibe grandes volúmenes de sedimentos a causa de la erosión hídrica que existe en la cuenca. En la Cuenca Norte por tener una actividad económica principalmente agrícola, se realizan grandes aplicaciones de agroquímicos, llegando los residuos de agroquímicos al lago, por causa de la erosión hídrica. El lago de Nicaragua presenta síntomas de contaminación que se ven mitigados por el alto poder de dilución con que cuenta, debido al constante intercambio de oxigeno que tiene con las masas de aire y por el caudal de aproximadamente 500 m3 que descarga a través del río San Juan. Otros cuerpos de aguas como la Laguna de Masaya considerada como una de la más extensa de Nicaragua y de usos potenciales diversos como el de abastecimiento de agua potable para la población, recreación, pesca y turismo; se encuentra actualmente afectada por un nivel alto de contaminación debido a las descargas de las aguas servidas, tanto domésticas como industriales, provenientes del sistema de lagunas de oxidación que descarga en la laguna. La laguna de Tiscapa que está localizada en el centro de la ciudad de Managua, una de sus principales causas de deterioro es la gran cantidad de desechos que son arrastrados a través de los cauces de la ciudad, que descargan aguas de lluvias en la laguna. En la región Atlántica, se encuentran los ríos más largos y caudalosos que se originan en la región central y desembocan en el Caribe. Son las fuentes principales de abastecimiento de agua potable para la población por la escasez del agua subterránea y los altos índice de saturación que la hacen corrosiva en la zona Central Norte y en la zona Atlántica. En la zona costera la calidad no es muy buena a causa de la intrusión de agua salina.
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Los principales problemas presentados en la calidad de las aguas de los ríos Matiz (afluente del Prinzapolka), Santa Fe, el Tigre, Pis-Pis, es originado por la actividad minera, que utilizan mercurio para la separación del oro, lo que constituye una fuente de contaminación de las aguas de gran riesgo para la vida acuática y, que no permiten su uso para abastecimiento de agua potable para la población. En la región Central, la calidad físicoquímica del agua superficial es aceptable para el consumo humano de acuerdo a estudios realizados por INAA en 1994. Algunas fuentes de agua como el río Malacatoya usado para riego de caña azúcar a través de un embalse, y el río San Francisco, han presentado contaminación bacteriológicas por el virus Vibrión Choleare. El río Grande de Matagalpa se une con los ríos Molino Norte y San Francisco, donde se represan las aguas antes del punto de unión, para abastecer a la población de la Ciudad de Matagalpa. No obstante éste recibe las aguas residuales de la ciudad de Matagalpa, adicionándole contaminantes vertidos por las ciudades de Sébaco y Darío, dando origen a una contaminación bacteriológica. También en este río se vierten las aguas y cáscaras de los beneficios húmedos de café que afectan el color y el sabor del agua, además de la desinfección que realiza la Planta potabilizadora de Matagalpa. El río Jinotega recibe las aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento de la ciudad de Jinotega y de forma similar el río Estelí de la ciudad del mismo nombre. En los ríos Transfronterizos como el río San Juan, la calidad de las aguas presenta un alto grado de turbidez proveniente de las fuertes erosiones hídricas de la cuenca, además de los arrastres de residuos de plaguicidas detectados por su presencia en los sedimentos. (CIRAManagua). Aguas Subterráneas El agua subterránea es de gran importancia en la región del Pacifico por tener una buena calidad y por que representa la principal fuente para el consumo humano como para la economía de la región. Los departamentos de León, Chinandega, Masaya, Granada, Carazo y Rivas cuentan con los acuíferos de mayor aprovechamiento y según estudios realizados por el INAA, no tienen ningún problema de calidad, a excepción de algunos casos aislados y puntuales en Rivas y Carazo en los que se detectó intrusión salina en alguno pozos perforados a orillas del mar. En Managua, Masaya, Granada y Rivas se encontraron en algunos pozos altas concentraciones de nitratos y sulfatos, los cuales afectan la calidad para el consumo humano. En León y Chinandega se han encontrado concentraciones de pesticidas por encima de los límites permisibles en los mantos acuíferos, originados por el uso intensivo de agroquímicos principalmente insecticidas no biodegradable y de efectos acumulativos, como el toxafeno. El uso excesivo de fertilizantes también ha afectado la calidad de las aguas subterráneas. Se ha detectado altas concentraciones de nitratos en pozos de Managua, Granada, Rivas, Chinandega, El Viejo, El Realejo y León. En los departamento de Boaco y Chontales ubicados en la región Central, se ha encontrado presencia de minerales o contaminantes industriales, que sobrepasan los límites permisibles por la alta conductividad eléctrica y valores de turbiedad. En la región Atlántica se presentan problemas de calidad de agua por la conductividad eléctrica y los sólidos disueltos que sobrepasan los valores limites permisibles, los cloruros sobrepasan éstos, lo que indica que existe una mineralización del agua o existe infiltración de agua contaminada al cuerpo de agua.
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3.4 Cuido y conservación de las cuencas hidrográficas (Manejo de cuencas) ¿Qué es el manejo de cuencas? El manejo de cuencas se refiere a la gestión que el hombre realiza a nivel de la cuenca para aprovechar, proteger y conservar los recursos naturales que le ofrece, con el fin de obtener una producción óptima y sostenida para lograr una calidad de vida acorde con sus necesidades" Las actividades que realiza el hombre y sus actitudes, constituyen el eje del manejo de la cuenca es decir, que dependiendo del comportamiento del hombre, una cuenca estará bien o mal manejada. ¿Cuál es el papel del recurso hídrico en el manejo de cuencas? El agua es el elemento integrador para el manejo de cuencas es por eso que adquiere predominancia el concepto de calidad y cantidad además de que el agua mantiene un rol estratégico cuando se habla de Manejo Sostenible o Manejo Integral de Cuencas.
La mayor parte del agua de una cuenca no está en los ríos y lagos, sino en el suelo mismo. Una cuenca saludable tiene un buen abastecimiento de agua limpia y una tierra rica en nutrientes. Los árboles y plantas, especialmente los pastos ubicados en la parte más alta de la cuenca y a lo largo de las riberas de los ríos y arroyos, mejoran la calidad y cantidad de las aguas subterráneas. Si protegemos y conservamos el agua, las plantas y la tierra, estaremos protegiendo también la cuenca hidrográfica.
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Protección y rehabilitación de las cuencas Dado que la tierra en las cuencas generalmente es propiedad de diferentes personas, puede ser difícil obtener la cooperación de todos para rehabilitar y mejorar la cuenca. Sin embargo, dado que la cuenca incluye a todo el mundo, es importante que en las tareas de protección de ésta participen tantas personas como sea posible. El desarrollo sostenible protege las cuencas hidrográficas Algunos cambios en las cuencas, tales como la construcción de caminos, la construcción de represas en los ríos para riego o generación de energía eléctrica o el drenaje de las cuencas para reducir la producción de insectos, se realizan con la esperanza de mejorar la vida de las personas. Sin embargo, si estos cambios se hacen sin tomar en cuenta el movimiento natural de las aguas a través de las cuencas, pueden causar más daños que beneficios.
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Son muchas las medidas que se pueden tomar para mejorar las condiciones de vida sin deteriorar las cuencas, manteniéndolas saludables para la gente, ahora y en el futuro. • Asegúrese de que el suministro de agua y los proyectos de saneamiento estén bien administrados para el beneficio de las comunidades locales y del medio ambiente. • Trabaje para mantener saludables los bosques. • Aplique siempre métodos sostenibles para mantener la tierra arable, rica y fértil. • Elimine los desechos de manera segura y estudie cómo producir menos basura. • Construya casas, caminos y asentamientos sin cambiar el curso natural de las aguas que fluyen por las cuencas y sin causar erosión; de este modo se evitarán las inundaciones periódicas. Los beneficios de proteger las cuencas hidrográficas Con frecuencia la protección de cuencas implica resolver conflictos sobre propiedad de tierras, delimitar las propiedades, planificar el flujo de aguas, establecer convenios entre vecinos sobre la utilización de tierras y agua, y recaudar y compartir los recursos necesarios para realizar las tareas necesarias.
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En muchas comunidades no es fácil llevar a cabo estos proyectos. Es posible que los gobiernos locales y regionales se involucren en la resolución de los conflictos, a veces para bien y otras para mal. No obstante, si las personas logran cooperar para proteger la cuenca, podrán disponer de más agua. Como la escasez de agua origina o empeora los conflictos, tener más agua podría mejorar las relaciones entre los vecinos y al mismo tiempo proteger la salud de la comunidad. Algunos de los beneficios que se obtienen al proteger las cuencas son: • Aumento de la cantidad y calidad del agua en los pozos y manantiales. • Mejor rendimiento de las cosechas, incluso en la época seca. • Ganado más sano. • Con más agua, se producen más cultivos. Esto aumenta los ingresos de las personas y hace que permanezcan en el lugar en vez de irse a otra parte en busca de trabajo. Las cuencas hidrográficas en pueblos y ciudades Cuando se construye un pueblo o una ciudad, se alteran los cauces de los ríos y el curso del agua que fluye a través de la cuenca hidrográfica. El desarrollo urbano trae consigo superficies duras como calles, pavimentos y techos que causan la escorrentía del agua, haciendo que el agua se acumule y estanque. Esto da lugar a focos de proliferación de los zancudos, y puede además causar inundaciones. En los sitios densamente poblados con una industria en desarrollo, se producen mayores contaminantes del agua. En las ciudades, es importante dar un buen mantenimiento a los humedales y riberas de los ríos, algo difícil pero muy importante ya que los humedales evitan que las aguas contaminadas se acumulen y contaminen las plantas y los animales perjudicando la salud humana. Para proteger el sector de la cuenca hidrográfica que les corresponde, los habitantes de pueblos y ciudades pueden: • Descartar higiénicamente los desechos humanos y las sustancias tóxicas para evitar que éstos contaminen las fuentes de agua y bloquen el flujo del agua. • Rehabilitar las riberas de los ríos, los arroyos y los humedales convirtiéndolos en parques dentro la ciudad. En algunas comunidades se siembran jardines a lo largo de las calles para hacer que el agua penetre en el suelo, en vez de drenarla en las alcantarillas. • Crear campañas para que los gobiernos municipales adjudiquen viviendas en sitios seguros a las personas que viven en lugares que se inundan. • Presionar a los comerciantes y a las industrias para que asuman sus responsabilidades por los desechos que producen. • Participar, a través de los gobiernos municipales y las organizaciones cívicas, en la planificación regional para asegurar un desarrollo sostenible.
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4. Los avances del Marco Jurídico del Agua en Nicaragua
Nicaragua es el país de Centroamérica que cuenta con una de las más recientes legislaciones sobre el recurso hídrico. En el año 2007, se aprobó la Ley General de Aguas Nacionales (Ley nº. 620), y por decreto nº. 106-2007, su reglamento. Esta ley, fortalece el servicio de agua potable y la institución estatal que la presta, concediéndole una serie de ventajas, declara el domino público de todo el recurso hídrico y privilegia el uso de este para fines humanos. De esta manera, crea diversos instrumentos e instituciones, e introduce la planificación y los instrumentos de gestión como aspectos básicos para el cuidado y uso de este vital recurso. Entre estos aspectos se puede mencionar la política nacional de los recursos hídricos, el régimen de concesiones, licencias y autorizaciones, el sistema de información sobre el agua, el cobro de cánones por el uso (extracción y vertidos), el Pago por Servicios Ambientales (PSA) y la política de incentivos. Se crea una autoridad centralizada del agua y un registro público nacional de derechos del agua, la columna vertebral de la Ley General de Aguas Nacionales descansa en la concepción de las cuencas como unidades de planificación, lo que dio origen a la creación de autoridades en los ámbitos territoriales correspondientes y los comités de cuencas que tiene amplia participación ciudadana. En el 2010 se nombró el primer director de la ANA (Autoridad Nacional del Agua) que es ministerio rector en lo que concierne a agua en Nicaragua, y se espera que se le dote del presupuesto y la infraestructura necesarios para que este organismo pueda funcionar plenamente. En este mismo año, se aprobó la Ley de Comités de Agua Potable y Saneamiento. Esta permitirá brindar respaldo legal a una organización comunitaria encargada de administrar y mantener en funcionamiento lo acueductos rurales y el saneamiento. UNIDA IV. CLIMA E INCIDENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL TERRITORIO NACIONAL La presente unidad aborda aspectos relacionado al clima, desde los elementos que lo forman, los factores que lo modifican, los fenómenos que se originan en la atmosfera y de qué forma incide el cambio climático en la vida social, económica y ambiental del espacio geográfico nicaragüense. Desde el punto de vista ambiental, el clima es uno de los principales soportes de la vida en la Tierra porque sus variables ejercen una notable influencia sobre otros factores ambientales como sucede con el tipo de suelo y vegetación, lo que a su vez influye en el uso de la tierra. (Pérez, 2012) De igual manera los espacios transformados por los seres humanos influyen también sobre el clima. 84
Previo a iniciar el estudio de la incidencia del clima en el territorio nacional, es necesario conocer la definición de algunos términos que tienen que ver de forma directa con el funcionamiento del clima. 4.1. Definiciones referentes al clima 4.1.1 Clima:
Es el conjunto fluctuante de las condiciones atmosféricas, caracterizado por los estados y evoluciones del tiempo de un dominio espacial determinado. (Ascaso, 1986) Es el conjunto de características atmosféricas o meteorológicas que distinguen a una región determinada de la superficie terrestre en un periodo de 30 a 35 años. Es el resultado de la relación que existe entre la atmósfera, los océanos, las capas de hielos, los organismos vivientes y los suelos, sedimentos y rocas. El clima es el promedio de las condiciones meteorológicas; es decir, la distribución de las temperaturas y de las precipitaciones sobre la superficie de la Tierra en el tiempo y en el espacio; depende del balance energético entre la radiación solar y la radiación emitida por la Tierra, en el que juegan un papel determinante los llamados gases de invernaderos Es la sucesión o acumulación de valores o datos normales para una región geográfica, la cual está determinado por los factores y elementos climáticos e influjos cósmicos.
4.1.2 Tiempo Meteorológico o atmosférico: Es la síntesis del estado y de los fenómenos atmosféricos en un momento dado y en un lugar determinado, tal como son percibido por las personas y los demás seres vivos Para su estudio se requiere de un período relativamente corto que puede ser de por lo menos veinticuatro horas (24 horas), lo cual indica que cambia rápidamente. El tiempo, está determinado por la combinación de la temperatura, el viento, la presión, las lluvias, las nubes, entre otras. Todo clima está conformado por elementos que pueden tener diferentes orígenes tales como: acuosos (humedad, nubosidad y precipitación) y termodinámicos (temperatura, presión atmosférica y el viento) y factores de origen cósmicos (insolación) y geográficos (latitud, altitud, vegetación y distribución de las masas oceánicas y de los continentes), los cuales interactúan entre sí para dar paso a los distintos tipos de climas. 4.1.3 Elementos Climáticos Todo clima está conformado por elementos físicos, tales como: la temperatura, presión atmosférica, viento, humedad, nubosidad y precipitación, etc. Es decir, que el clima, es el resultado de la acción de una serie de elementos climáticos de los cuales se hará hincapié en los siguientes: 1. Temperatura: Es el estado energético del aire que se traduce en un determinado grado de calentamiento. La temperatura del aire se mide mediante termómetros bien aireados y protegidos de la radiación. Para la medir la temperatura se utilizan el grado Celsius y grados Kelvin. En Nicaragua, las temperaturas medias anuales presentan variaciones relativamente pequeñas, mientras que los valores extremos diarios muestran oscilaciones considerables. La variabilidad estacional del régimen térmico, se aprecia en las vertientes de los principales sistemas montañosos del país, en particular entre los 200 y 900 metros sobre el nivel medio del mar. Existe una clara diferencia entre los regímenes térmicos de las zonas costeras (Atlántico y Pacífico), las que presentan un comportamiento uniforme todo el año, pero muy diferente entre sí y las zonas montañosas localizadas por encima de los 800 msnm.
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En las Regiones Autónomas del Atlántico, predominan los días cálidos con temperaturas medias entre 26.0 ºC y 28.0 ºC. En la Región del Pacífico y en la cuenca de los lagos (Cocibolca y Xolotlán), predominan los días muy cálidos, caracterizados por temperaturas medias superiores a 34.0 ºC. En las regiones montañosas más elevadas, por encima de los 800 msnm, prevalecen los días confortables casi todo el año, debido a la ocurrencia de temperaturas medias inferiores a 26.0 ºC y en algunos puntos menores de 20.0 ºC. La temperatura media del país es de 25.4 ºC. ((INETER), 2005) 2. Presión Atmosférica: Es la presión estática ejercida por el peso del aire atmosférico sobre una superficie. La presión atmosférica varía enormemente con el tiempo y el espacio y disminuye con la altura (gradiente barométrico). El instrumento medidor y registrador son: el barómetro de mercurio y el micro barógrafo respectivamente. 3. Viento: Es el desplazamiento horizontal de las masas de aire. El viento está conformado por tres vectores muy importante que son: Dirección, Velocidad y Fuerza e Intensidad, sus unidades de medida son metros por segundo, kilómetros por hora; los instrumentos meteorológicos utilizados para medir y registrar su comportamiento son el anemómetro totalizador y el anemocinemógrafo. 4. Humedad: Es el estado que presenta la atmósfera en relación con el vapor de agua que contiene. De acuerdo con la división pluviométrica del país y las características de cada unas de las zonas climáticas, existen dos zonas con diferentes comportamientos en cuanto a la húmeda relativa: a) La zona del Pacífico, con sus estaciones secas y lluviosas bien definidas, presenta una gran variación de humedad anual, dándose los valores mínimos en la época seca y en los meses más cálidos (Febrero, Marzo y Abril), por ejemplo en Chinandega, los valores mínimos son 67- 69% donde se registran temperaturas de 27-30°C; en tanto los valores máximos de humedad se dan en los meses de Septiembre y Octubre (89%), cuando se registran las mayores precipitaciones y temperaturas relativamente bajas (26°C) b) En cambio en la zona del Atlántico, los valores de humedad relativa presentan poca variación anual. Así por ejemplo, en Bluefields, la humedad relativa varía de 83% en Abril a 90% en Agosto 5. Precipitación: Es la caída de agua en la superficie de la tierra procedente de la atmósfera. Son las precipitaciones atmosféricas líquidas, elementos básicos de los hidrometeoros, que se forman en núcleo de condensación (polvo, granos de sal, etc.), en una atmósfera que contiene vapor de agua y se enfría. El comportamiento de la precipitación en el territorio nacional varía según los factores influyentes en cada región. Así se observa que: - En la Región Caribe y en los territorios que se encuentran en las pendientes orientales del Macizo Montañoso Central, las Precipitaciones ocurren prácticamente durante todo el año. La región Atlántica se caracteriza por ser la más húmeda, en la que las cantidades anuales precipitadas varían de 2500 mm en el Norte, hasta 6000 mm en el extremo Sureste. - En la Región del Pacífico, la cantidad promedio anual de precipitación oscila entre 1,000 mm en la parte media de la Región y 2,000 mm en el extremo Nor- Occidental de la misma. 86
- En la Región Central, los valores máximos se observan en las pendientes orientales y la cantidad media anual de ésta varía entre 1,500 a2,000 mm. Los valores mínimos ocurren en los valles intra-montanos y no superan los 800 mm anuales. En la mitad del período lluvioso (Julio-Agosto), se observa un mínimo veraniego conocido como ―Canícula‖, que se manifiesta principalmente en la Región del Pacífico y en la parte Noroeste de la Región Central. ((INETER), 2005) 4.1.4 Factores Climáticos El clima está condicionado por varios factores que son determinantes, ya que actúan como agentes modificadores de los elementos climáticos, ocasionando cambios en el clima de una determinada región, entre ellos están: 1. Latitud: Es el ángulo medido en grados, minutos y segundos entre la vertical trazada en un punto de la superficie terrestre y el Ecuador. Según la posición del punto en el que esté situado (norte ó sur), se distinguen la latitud norte y la latitud sur. De forma general la latitud nos indica el tipo de clima de una zona, determinado por el paralelismo que existe entre latitud y el clima, ejemplo: la zona intertropical, es la que se localiza entre 25ºN y 25º S. Nicaragua se encuentra entre los 11º y 15º N, por tanto, su clima predominante es de tipo tropical norte con sus variedades. 2. Topografía: Es la descripción de los rasgos de la superficie de cualquier área, incluyendo el relieve, objetos y otros aspectos, tanto de origen natural como humano, se puede notar que más del 50% del territorio nacional, se encuentra a alturas comprendidas entre 0 y 200 m.s.n.m, distribuidas en la Costa Atlántica, la llanura costera del Pacífico y los alrededores de los lagos. También se puede resaltar que cerca del 20% del territorio nacional, ubicado en la parte media-baja de las tierras altas del Centro del país y la parte inferior de las Sierras de Managua y la Meseta de los Pueblos, se encuentran en alturas comprendidas entre 200 y 500 m.s.n.m. Finalmente, las alturas mayores a 1,500 m.s.n.m, ocupan aproximadamente el 30% del territorio nacional y se localizan en la cordillera de Dipilto y Jalapa. 3. Masas de Agua Según sea la distribución entre la tierra y las masas de agua, la misma determinará el tipo de brisa (Terral y Marina), ya que basado en su capacidad calorífica la tierra se calienta y se enfría más rápidamente que el agua, esto trae como consecuencia que Nicaragua al estar rodeada por el Océano Pacífico y Atlántico, adquiera características climatológicas de tipo marítimo, esto está determinado por la masa Oceánica y la ola de acción de los vientos alisios de Noroeste.
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4. Vegetación: Es el tapiz vegetal que cubre, como revestimiento de diferentes espesores, el relieve terrestre. Se llama vegetación al conjunto geográfico de plantas que viven en un mismo lugar (concepto ecológico-socio-geográfico). La humedad, la temperatura el agua, etc., son características básicas de un tipo de vegetación. Las zonas de vegetación de la tierra se corresponden ampliamente con las zonas climáticas y con las latitudes, estas son: Las Tundras árticas, bosques de coníferas, vegetación tropical, desértica, esteparia, etc. Los ecosistemas forestales de Nicaragua, son el resultado de la vegetación espontánea que se ha desarrollado y evolucionado en el medio geográfico, dentro de determinadas zonas naturales, siendo el clima el factor determinante para su desarrollo. 4.1.5 El sistema geográfico de los climas La estrecha interrelación entre los elementos y factores climatológicos nos determinan el sistema geográfico de los climas tanto a nivel mundial, continental y nacional, las mayores variaciones en nuestro país se deben a:
Las elevaciones Los movimientos estacionales de las células subtropical de alta presión Y la zona de convergencia intertropical.
El clima de Nicaragua depende más de la elevación que de la latitud, las tierras bajas son calurosas y húmedas y las tierras altas progresivamente más frías, esta característica, ya unida con la cantidad de precipitación caída en cada una de las zonas climáticas de Nicaragua determina el tipo de zona climática predominante. En el aspecto térmico existe una uniformidad con escasos variantes, debido a que el sol pasa dos veces al año por el cenit de Nicaragua y es por eso, que las temperaturas más altas se presentan en los períodos Abril-Mayo y Agosto. En el caso de las lluvias, la estacionalidad está regulada por el cambio estacional del sol. Durante el mes de Julio la zona de convergencia intertropical (ZCIT), se mueve hacia el norte para localizarse a lo largo del Istmo centroamericano, pero en Enero la ZCIT está sobre el Ecuador. Otro factor que afecta el clima de Nicaragua son los vientos fríos que llegan del norte usualmente llamado ―Norte‖, los cuales también pueden causar lluvias. Debido a éstos el régimen de precipitación en Nicaragua se da de Mayo hasta Octubre de forma general y en otras zonas es de mayor duración debido a características particulares (influencia de los vientos alisios del Noreste en el Atlántico de Nicaragua). La clasificación climática de Nicaragua se debe principalmente a la altitud y al régimen e intensidad de precipitación, distinguiéndose las siguientes regiones climáticas: 4.1.6 Regiones Climáticas de Nicaragua a) Clima de sabana del atlántico Localizado entre el río Coco y el río Prinzapolka. La altura media de la región oscila entre 0 a 100 m sobre el nivel del mar. La temperatura promedio anual es de 25º C, la diferencia térmica entre la máxima y la mínima es de 3º C.
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Las precipitaciones en el clima de Sábana del Atlántico presentan una marcada estación húmeda, que comprende los meses de Mayo a Febrero y una corta estación seca que comprende los meses de Marzo y Abril. El régimen pluviométrico anual oscila entre 2500 y 3500 mm de lluvia, las lluvias frecuentes proporcionan agua abundante a las áreas de drenaje. Algunas veces estos registros se incrementan por la influencia y acción de los huracanes en esta zona. b) Clima Monzónico Se localiza en el borde oriental del Escudo Central en la región litoral ubicada entre el Río Prinzapolka y la Cuenca hidrográfica del río escondido, se extiende desde la frontera norte hasta la frontera sur. La altura media del relieve es de 0 a 100 mts sobre el nivel del mar en la región de llanura y en la región montañosa sobrepasan los 1,200 m de altitud. La temperatura promedio es de 25º C. Las precipitaciones del clima Monzónico son abundantes durante la estación húmeda, alcanzando los máximos registros en el mes de Julio. Las causas de la abundante Pluviosidad se deben al ascenso de las masas de aire propiciadas por el relieve de altitud que forma el Escudo Montañoso. La estación seca es corta y comprende los meses de Marzo y Abril, produciéndose brisas esporádicas durante el período seco. Las precipitaciones oscilan de 2,000 a 4,000 mm de lluvia anual. Las abundantes lluvias dan como consecuencias que los ríos de esta región sean permanentes. c) Clima tropical lluvioso (Pluvioselva) Se localiza en la región que forma el vértice sur de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) propiamente desde el sector sur de Lagunas de Perlas hasta el sector oeste de El Castillo. La altura media de la región oscila entre 0 y 100 m sobre el nivel del mar y en las colinas y cerros de Amerrísque alcanzan alturas hasta de 60 m sobre el nivel del mar. La temperatura de la región es de 25º C y se mantiene estable por todo el año, Las precipitaciones son abundantes, influenciadas por los vientos alisios del noreste, cuando estos vientos pasan sobre el Mar Caribe, ellos absorben grandes cantidades de vapor de agua y pueden producir lluvias; sin embargo las lluvias son debidas principalmente a la convergencia de los vientos alisios del NE y SE, cuando la ZCIT está localizada sobre el istmo. Las precipitaciones sobrepasan algunas veces los 6.000 mm de lluvias y se distribuyen regularmente durante todo el año, trayendo como consecuencia la alimentación de las redes hidrográficas de la zona.
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d) Clima de altitud Atendiendo a la altitud, en unión con el régimen de precipitaciones en Nicaragua se distinguen dos sub-regiones climáticas que son: -Clima de altitud húmedo Se localiza en la Meseta de los Pueblos, comprende el departamento de Carazo, parte occidental del departamento de Masaya, las sierras de Managua y el Volcán Mombacho. La altura media es de 500 m, aunque se registra una máxima de 1345 en el volcán Mombacho. La temperatura promedio de la región es de 20º C con oscilaciones térmicas de 4º C entre la máxima y la mínima observada. Las precipitaciones son abundantes en las regiones de Barlovento y escasa en las regiones de Sotavento. La circulación de los vientos es intensa en el sector oriental de la Meseta y la nubosidad se observa hasta la hora del medio día en los meses de Diciembre y Enero. De ahí el calificativo de las ―nubes‖ al borde de mayor altitud de la meseta. -Clima de altitud seco Se localiza en la región central- norte, propiamente en los departamentos de Madriz, Nueva Segovia, Estelí y el sector occidental de Jinotega, Matagalpa y Boaco. La altura media es superior a los 900 m sobre el nivel del mar. La temperatura promedio de las regiones es de 23º C en la ciudad de Ocotal, descendiendo hasta 20º C, en la ciudad de Jinotega. Aquí se ha logrado registrar los descensos mínimos de temperatura que oscilan de 10 a 7° C. La precipitación es escasa en el centro del Escudo aumentando hacia el borde oriental de la región de mayor altitud y disminuyendo hacia el borde occidental. La pluviosidad oscila entre 800 a 1250 m de lluvia anual, la región donde menos llueve se localiza en la ciudad de Ocotal. e) Clima de sabana del pacífico Se localiza prácticamente en toda la región del Pacífico incluyendo el relieve de la llanura del Noroeste, la depresión lacustre y el istmo de Rivas. La altura promedio de la región oscila entre 0 a 100 m sobre el nivel del mar. La temperatura promedio es de 25º C con oscilaciones de 2º C en el mes de más cálido y una diferencia térmica de 4º C. La precipitación está bien marcada en la estación húmeda que se registra en los meses de Mayo y Octubre y una estación seca que comprende a los meses de Noviembre-Abril. La precipitación oscila entre los 1250 y 2000 mm de lluvia anual, esto determina que los ríos de esta región sean intermitentes. Algunas veces esta zona está sometida a períodos mensuales de sequía o bien durante todo el año. f) Clima de sabana húmeda del pacífico Se localiza en el departamento de Chinandega, propiamente desde el Puerto de Corinto, hasta el poblado de Palo Grande que se ubica al noreste del mojón de Amatillo. La temperatura promedio es de 27º C con una oscilación térmica de 5ºC, el mes más caliente fácilmente supera los 30º C. La altura promedio de la región oscila entre los 0 a 100 m sobre el nivel del mar.
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La precipitación es igual al de la Sábana del Pacífico con una estación seca y húmeda bien marcada, siendo sus registros pluviométricos superiores a los 2,000 mm de lluvia anual. Esto está determinado por la acción de la brisa de mar sobre la península de Cosigüina, así como también por la acción de los huracanes que se producen en el pacífico norte, ya que los mismos son uno de los mejores productores de lluvia. 4.2 Tipos de amenazas hidrometeorológicas, producto del cambio climático que inciden en el territorio nacional (causas y consecuencias) La región centroamericana, está comprendida dentro de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), la cual se define como un cinturón de baja presión que comprime el globo terrestre en la región ecuatorial. Está formado, como su nombre indica, por la convergencia de aire cálido y húmedo de latitudes al norte y al sur del ecuador. Como efectos de la ubicación geográfica de América Central, ésta se convierte en una de las regiones del globo terrestre más amenazadas por fenómenos naturales de tipo meteorológicos, tales como: huracanes, tormentas tropicales, depresiones tropicales, tornados, lluvias intensa, sequías, entre otros; los cuales se producen irremediablemente año con año, sin que las autoridades ni la población misma tomen en serio estas amenazas ni se preparen adecuadamente para su debida prevención y mitigación.
Uso inadecua do de plaguicid as
Por consiguiente, en el período lluvioso, el cinturón de baja presión se desplaza hacia el norte, ocupando posiciones cercana a nuestro país, y en ocasiones, éste se localiza sobre Nicaragua causando grandes precipitaciones, llegando en algunos casos a estacionarse originando lluvias en forma permanente, hasta llegar a saturar los suelos y por consiguiente producir ―inundaciones‖. Son muchos los casos de inundación que se han presentado en el país, causando graves daños. Como producto de su posición geográfica, Nicaragua presenta tiempos de sequía, en donde se pierden la producción agrícola y tiempos de lluvias intensas, estas últimas generadas muchas veces por huracanes que sumado a la vulnerabilidad física y socioeconómica, provocan grandes desastres en la población, las actividades económicas y medio ambiente.
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Normalmente cuando estos fenómenos naturales ocurren, la población no está preparada, y las consecuencias son desastrosas; pero pasado el evento, la población vuelve a vivir como si nunca volverá a repetirse. Está demostrado que ni los huracanes, ni las lluvias torrenciales se pueden evitar, lo único posible es prepararse para resistirlo. Pero también está demostrado que los fenómenos naturales no causan tanto desastres, si los gobiernos y la población se preparan con obras de prevención para enfrentarlos. Por tanto, para vivir con calidad y seguridad ante los fenómenos naturales, es necesario conocer las causas y consecuencias que estos tienen en el territorio nacional. Los principales fenómenos de origen meteorológico que afectan el territorio nacional, son: 4.2.1 Huracanes
El huracán o ciclón tropical es una violenta tormenta que se presenta en las aguas cálidas de los océanos tropicales y se define como un centro de baja presión, donde los vientos giran en contra de las manecillas del reloj en el hemisferio norte, acompañado de bandas nubosas organizado en forma espiral, produciendo precipitaciones intensas y violentos vientos. (Blandón Sandino, 2012)
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¿Cuáles son las condiciones para que se forme un huracán? Las condiciones para que se forme un huracán en los océanos tropicales es que la temperatura del agua superficial sea de 27° C y la presión atmosférica tiende a bajar los vientos; estos pueden sobrepasar los 120 km/h, produciendo lluvias intensas de hasta más de 1000 mm. Otras de las características ciclónicas y además peligrosa es el de la tormenta Zona de convergencia intertropical tropical; el nivel del mar puede elevarse hasta 10 m. por una combinación de: Los vientos, y la inclinación del lecho del movimiento del oleaje. La temporada ciclónica en Nicaragua y las regiones adyacentes inicia en el mes de Junio para concluir en Octubre. Por su posición geográfica (10 y 15° N), el país está propenso a ser afectado por tormentas tropicales y huracanes, siendo una zona que ha presentado más de 800 huracanes en un período de 100 años. Se conoce que en el Mar Caribe se forman 12 a 14 huracanes en promedio cada año, desde el mes de junio hasta octubre, y que tienen un retorno anual. Pero la trayectoria de los mismos se ve influenciada por la rotación de la Tierra, los sistemas de vientos, los sistemas de alta y baja presión y los frentes fríos. (Blandón Sandino, 2012)
Figura 34. Mapa de la trayectoria de los huracanes y tormentas tropicales que han afectado al país en el periodo de 1988-2010. Fuente: http://www.tortillaconsal.com/images/mapa_c_paul.png
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En Nicaragua, el mayor impacto por huracanes se da frente al Mar Caribe, donde la formación de ciclones tropicales es frecuente, sin embargo, ha habido impactos indirectos por huracanes en otros departamentos del país como Chinandega, León, Managua y Estelí. (Blandón Sandino, 2012). 4.2.2 Tornados Es un fenómeno meteorológico muy violento, tiene una duración breve que oscila entre 10 a 30 minutos, se origina en tierra firme, pero puede surgir de repente en agua adoptando el nombre de tromba de Agua. El tornado consiste en una masa de aire inestable que gira rápidamente en un torbellino, con un diámetro de aproximación de 10 cm. Este fenómeno puede desbastar una comunidad por completo en su corta duración, debido a la tremenda fuerza del viento rotatorio que en ocasiones puede alcanzar los 500 km/h, con sus grandes diferencias de presión y las fuertes precipitaciones que origina dicho fenómeno. Estos fenómenos son pocos comunes en Nicaragua, pero se tiene conocimiento de la presencia de éstos, en el Lago de Managua, sectores cercanos a Nagarote, La Paz Centro, en San Benito (1983), en 1990 se desarrolló uno en el Mercado Oriental, causando en su recorrido (300 metros) serios destrozos, levantó techos, derribó postes del tendido eléctrico y ocasionó una fuerte precipitación que causó inundaciones en diferentes sectores de Managua. 4.2.3 Sequías Dentro de las diversas definiciones de sequía, la más acertada es la que considera que la Sequía es una situación anómala del clima con la cual la disponibilidad de agua es insuficiente para satisfacer las distintas necesidades de las poblaciones de seres humanos, plantas y animales; en muchas regiones esta característica es bastante normal y en otras es un fenómeno recurrente (Blandón Sandino, 2012). (Blandón Sandino, 2012) Referente a las causas que originan el fenómeno de la sequía están:
Existencia de una capa profunda de polvo Cambios en la tierra y en la superficie del mar Manchas solares Cambio en el albedo superficial
Estas causas pueden conducir a cambios en la circulación general de la atmósfera, que pueden ocasionar la sequía. Nicaragua por su posición, es muy vulnerable a ser afectada por el fenómeno del ―Niño‖ denominado también Oscilación del Sur. Dicho fenómeno se manifiesta de diferentes formas tanto espacial como temporalmente, su impacto puede ser directo o indirecto, inmediato o tardío, algunas afectan de forma permanente en grandes extensiones, otros en forma semi-permanente y algunos de forma oscilada. 94
Se pueden distinguir tres tipos de sequía: 1. Sequía meteorológica: referida a niveles de precipitación. 2. Sequía hidrológica: refererida a niveles de agua en los embalses. 3. Sequía agrícola: refererida agua disponible para los cultivos.
La sequía es uno de los fenómenos de mayor relevancia entre las adversidades meteorológicas que regularmente afectan la economía nacional; esto debido a que ocurren en períodos cortos de recurrencia y son muy intensas, incidiendo negativamente en la producción agrícola e hidroeléctrica. En el caso de Nicaragua, este fenómeno afecta de forma aislada y a veces en períodos relativamente largos (hasta 3 meses). Figura 35. Viviendas y pobladores afectados por tornado en San Benito, municipio de Tipitapa. Los periodos de sequía en el territorio Fuente:http://imgs.laprensa.com.ni/2010/04/600x400_1271813653_ nacional están altamente relacionados fnac210410tornado.jpg con la aparición del fenómeno El Niño, no obstante, no todos los períodos de sequías se atribuyen a éste, sino también a las alteraciones propias de la circulación atmosférica. Estudios sobre la sequía en Nicaragua, indican que el fenómeno incide principalmente en las regiones del Pacífico, Norte y Central del país, en las cuales se concentran la mayor parte de las tierras utilizadas para la agricultura y que por tanto, son susceptibles a dicho fenómeno. ((INETER), 2005)
Las zonas del territorio nacional con mayores frecuencias de déficit de precipitación, son el Pacífico Occidental y parte del Pacífico Central (comprendidas entre la costa del Pacífico, abarcando hasta las laderas de las sierras de Tepesomoto y las Mesetas de Estelí y Estrada), como se puede observar en el siguiente mapa de sequía:
Figura 37. Mapa de amenaza por Sequía de Nicaragua Fuente:http://webserver2.ineter.gob.ni/amenazas_naturales/clasificacionmunicipios/imagen es/sequias.jpg
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4.3. Amenazas socio-naturales que afectan a Nicaragua Cuando hablamos de amenazas socio-naturales nos referimos a las amenazas que se expresan a través de fenómenos que parecen ser productos de la dinámica de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudización de sus efectos, interviene la acción humana. (Blandón Sandino, 2012) Dentro de las amenazas socio-naturales más sentidas en Nicaragua y en las que interviene el clima, se encuentran las inundaciones y el cambio climático. A continuación se abordará, de forma breve, cada una de ellas.
4.3.1 Inundaciones Las inundaciones se definen como un evento natural y recurrente para un río, resultado de las lluvias intensas y continuas que sobrepasan la capacidad de absorción del suelo y la capacidad de carga de los ríos, riachuelos y áreas costeras. (Blandón Sandino, 2012). En la región centralnorte del país se ubican las zonas Figura 38. Mapa de amenaza por inundaciones en Nicaragua altas y medias de las Fuente: http://www.cisas.org.ni/gestion/ZONAS/inundacion.jpg cuencas de los ríos principales de Nicaragua, tanto los que drenan en el océano Pacífico como los que desembocan sus aguas en el Mar Caribe. La amenaza por inundaciones se expresa principalmente en la creciente repentinas de los ríos, la cual está determinada por la precipitación media anual que oscila entre 2,000 y 2,800 mm, por la posibilidad de lluvias extraordinarias a causa de los huracanes en el Mar Caribe cuya trayectoria pueden atravesar la región, por la pendientes de las cuencas altas de los ríos y por la Figura 39. Imagen del deslave del volcán Casita, tras el paso del presencia de formaciones huracán Mitch en 1998. rocosas de baja permeabilidad. Fuente: (Blandòn Sandino, 2012) 96
(Blandón Sandino, 2012) En la macro región del Pacífico nicaragüense la amenaza por inundaciones surge principalmente a consecuencia de actividades humanas como la deforestación, y el avance de la frontera agrícola, donde las viviendas y asentamientos humanos establecidos tienen un alto riesgo de inundaciones ante eventos extraordinarios como el paso de huracanes. Al repasar la historia de Nicaragua es evidente la lista de grandes desastres generados por el impacto de huracanes en el territorio nacional, dejando como resultados áreas urbanas y rurales inundadas. Uno de los mayores desastres fue el huracán Mitch, que ocasionó inundaciones destructivas y un gran deslave del Volcán Casitas. Otro evento fue generado por el Figura 40. Vista aérea de comunidades inundadas en Nicaragua tras el paso del Huracán Micth. huracán Félix que afectó Fuente: http://www.rankeen.com los Cayos Misquitos y la ciudad de Puerto Cabezas, destruyendo las viviendas, dejando incomunicada a la ciudad, con 156 muertos y más de 600 mil damnificados. De todos los eventos socio naturales que han acontecido en el territorio nacional, el huracán Mitch ha sido el suceso reciente más devastador, ocasionando un total de 2,515 muertos, 885 desaparecidos, 867,752 damnificados y más de 36,368 viviendas afectadas sólo en Nicaragua; representado la catástrofe natural de mayor impacto ecológico, económico y social de la historia nicaragüense, según Figura 41. Imagen del desastre en la costa Caribe ocasionado por fuertes informe de la vientos del Huracán Félix. Organización Fuente:http://masayacontralapobreza.files.wordpress.com/2007/09/ladestruccio nenlacostacaribedenicaragua.jpg Panamericana de la Salud (OPS). Referente al impacto económico equivalente al 40% del producto interno bruto para el país, 97
provocando un estancamiento en la economía nacional y retrasos considerables en el desarrollo del país. (Blandón Sandino, 2012) Los daños a la infraestructura, a la producción agropecuaria e industrial, al medio ambiente, y sobre todo a la población, habían sobrepasado mucho las peores previsiones de catástrofe. A pesar de contar con la información meteorológica de una amplia red de nacional e internacional y que el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) brindó información correspondiente a las autoridades, anunciando sobre el peligro que se acercaba, la decisión política por el gobierno de turno no contribuyó a reducir el impacto del fenómeno natural. Es decir, no hubo información oportuna a la población en general, ni se evacuó a tiempo a las personas que estuvieron en riesgo, lo que reveló una falta de planificación y organización para enfrentar los riesgos en ese momento y contexto. (Blandón Sandino, 2012) Ante los fenómenos meteorológicos como los huracanes, tormentas tropicales, que enfrenta el territorio nacional, producto de su posición geográfica, , se debe trabajar de forma planificada y organizada para gestionar los riesgos que implican estos fenómenos, reduciendo así, las posibilidades de desastres similares a los ocurridos en años anteriores. 4.3.2 Cambio Climático El cambio climático se define como cualquier cambio del clima en el transcurso del tiempo, ya sea debido a su variabilidad natural o como resultado de la actividad humana. En este caso se refiere al aumento de la temperatura promedio global observada y pronosticada, y a los impactos asociados, entre ellos: aumento de los fenómenos climáticos extremos, elevación del nivel del mar, y cambios en la frecuencia e intensidad de las precipitaciones11. El cambio climático, en esta nueva época, se avizora como uno de los grandes desafíos de la humanidad en cuanto a la sostenibilidad de nuestra civilización y equilibrio ambiental en nuestra madre Tierra, imponiendo la necesidad de adoptar proceso de adaptación a dicho fenómeno. (Velásquez, 2012)
Figura 42. Laguna de Nejapa afectada por la falta de agua. Fuente: http://estaticos03.cache.elmundo.net/america/imagenes/2010/03/23/1269384568_0.jpg
La problemática ambiental mundial se ha venido agudizando año con año y de una manera irreversible. Nicaragua no se escapa de esta realidad. Una de las expresiones más alarmantes y de magnitudes impredecibles es el calentamiento global. Un cambio climático acelerado por la dinámica de las actividades humanas menos adecuadas. (Velásquez, 2012) 11
Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC)
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Nicaragua no es considerado como un país que contribuye al cambio climático, ya que las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero apenas entran en las estadísticas mundiales y representan el 0.03% de las emisiones totales. Otro dato interesante es el que revela el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el cual indica que Nicaragua es el país de la región mesoamericana que aporta menos cantidad de emisiones de dióxido de carbono y se encuentra entre los cuatro países de Latinoamérica con las menores emisiones. (Velásquez, 2012). Sin embargo, no escapa de los efectos generados por el calentamiento global, que cada vez se agudizan más, repercutiendo en la población y el medio ambiente. Dentro de los efectos del cambio climático, en el territorio nacional, se encuentra el aumento de la temperatura media, la cual ha variado de 0.2 a 0.9 grados centígrados en los últimos 30 años en el Pacífico y Norte del país; han disminuido las precipitaciones entre un 6% y 10% en el Pacífico; a su vez, se hace más intenso y recurrente el fenómeno de El Niño que impacta significativamente en la disminución de las lluvias, la producción agrícola, las reservas de aguas superficiales y subterráneas. El aumento de la temperatura en Nicaragua es una realidad que se siente día a día, ya que es un factor que influye directamente en el dinamismo de los sectores productivos del país, principalmente en las actividades primarias como la agricultura y ganadería, por ejemplo. ¿Cómo incide el clima en la agricultura, siendo Nicaragua un país que se dedica principalmente a dicha actividad? La capacidad de los pueblos de producir suficientes alimentos para consumo propio y de su ganado depende en gran medida del clima: la temperatura, la luz solar y el agua. Las fluctuaciones a corto y a largo plazo de las pautas del clima pueden tener repercusiones extremas en la producción agrícola, y hacer que se reduzca drásticamente el rendimiento de las cosechas, lo que obligaría a los Figura 43. El cambio climático afecta la producción agrícola de forma directa. productores a utilizar Fuente:http://imgs.laprensa.com.ni/2012/08/600x400_1344034043_040812ac nuevas prácticas agrícolas tivosequia.jpg en respuesta a la modificación de las condiciones climáticas. (Ponce Lanza, 2012) Nicaragua se dedica principalmente a las actividades agrícolas, destacándose en ella, la producción de granos básicos (maíz y frijol particularmente), la cual tiene una especial importancia en el país por ser la base esencial de la canasta básica de todos los nicaragüenses, por ser el alimento casi exclusivo de la mayoría de la población rural del país, y por ser la producción que da mayor ocupación a dicha población. (Montserrat Solà, 2008). 99
La deforestación, la cual se entiende como la destrucción del bosque por la acción humana, avanza en gran extensión en Nicaragua, como producto del avance de la frontera agrícola y ganadera. Algunos efectos importantes del cambio climático en la agricultura, la silvicultura y los ecosistemas, se explican en la siguiente tabla: Tabla 1. Alteraciones Climáticas y sus efectos Alteraciones climáticas Día y noche más calurosos y menos fríos con mayor frecuencia. Mayor frecuencia de precipitaciones intensas.
Posibles efectos Aumento de las plagas y enfermedades, reducción del rendimiento. Daños a los cultivos, erosión de los suelos, imposibilidad de cultivar por la saturación hídrica de los suelos.
Aumento de zonas afectadas por Degradación de suelos, muerte de animales sequía. y mayor riesgo de incendios. Aumento de la actividad ciclónica Dañosa los cultivos, árboles descuajados tropical. por el viento, deterioro ambiental. Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) Las bajas precipitaciones y las altas temperaturas afectan de forma directa a los mantos acuíferos del país, porque no permite que éstos se recarguen de agua, generando dificultad en la obtención del vital líquido por parte de la población, la cual en la búsqueda del mismo se ve obligada a recorrer largas distancias y a exponerse a riesgo de peligro físico ya contraer enfermedades a corto y largo plazo. Los efectos del cambio climático son agravados debido a la vulnerabilidad del territorio, evidenciada en: el bajo nivel educativo de la población, el crecimiento desordenado de las ciudades, la ubicación inadecuada e insegura de la población, la poca resilencia, poca voluntad política, poca articulación institucional en la unión de esfuerzos en materia de prevención, mitigación y adaptación ante el cambio climático. 4.3.2.1 Mitigación y adaptación ante el cambio climático La mitigación de riesgos son los programas dirigidos a reducir los peligros existentes en zonas vulnerables a desastres. Estos programas están conscientes de que no es posible controlar o evitar totalmente los riesgos y sus consecuencias; sin embargo, se pueden reducir a niveles aceptables. Las medidas de mitigación se adoptan en forma anticipada a la manifestación de un fenómeno natural y consisten en: reducir o evitar la peligrosidad y la exposición a los elementos naturales, disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, bienes y servicios; reduciendo la fragilidad que estos demuestran. Para que estos proyectos funcionen se necesita que la población ponga en práctica las recomendaciones en su debido momento. Considerando que el cambio climático es una realidad a afrontar, y que sus efectos son cada vez más evidentes, se debe pensar en la adaptación, un proceso que implica ajustes a las formas de desarrollo y a la reducción de la vulnerabilidad socioeconómica del país, que incluye también la reducción de los niveles de exposición al peligro, mayor sensibilización de la población e incremento de la resilencia.
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En Nicaragua se han creado estrategias de mitigación y adaptación como la Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climático, para dar respuesta a los problemas ambientales, y a las afectaciones actuales y potenciales del mismo. Dicha estrategia se sustenta en el Artículo 60 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y los principios del Plan Nacional de Desarrollo, restituyendo el derecho de la población a un ambiente sano. También se debe destacar el esfuerzo de instituciones no gubernamentales que trabajan en el fortalecimiento de capacidades y técnicas en las diferentes regiones del territorio nacional. La Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) en trabajo conjunto con el Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) construyeron dos represas para la cosecha de agua en los municipios de Jalapa y Quilalí. Con este proyecto, los productores pueden cultivar maíz, frijoles, hortalizas y arroz en periodo seco. (Union Nacional de Agricultores y Ganaderos, 2013) Actualmente se están identificando más sitios donde se pueda establecer las cosechas de agua, con fines productivos. Las cosechas de agua favorecen la diversificación agrícola o producción de pescados, con lo cual se verán beneficiados los y las productoras de los municipios quienes han estado facilitando información necesaria para establecer las represas.
Figura 44. Represa como parte del proyecto Cosecha de agua en San Lucas, municipio de Somoto, Madriz. Fuente:http://photos.end.com.ni/2012/03/639x360_1331341492_cosecha %20agua.jpg
Sin embargo hay mucho camino que recorrer en materia de mitigación y adaptación ante este fenómeno irreversible. Hay un menú general sobre medidas de adaptación aplicables en cualquier país. Sin embargo es necesario crear y aplicar medidas según la realidad social y económica del país. Para el caso de Nicaragua, se proponen algunas medidas generales de adaptación para los siguientes sectores del país12: Zonas Costeras Los impactos en las zonas costeras de Nicaragua pueden llegar a ser muy significativos, debido a las características de esas costas, así como el peligro combinado de Huracanes más elevación del nivel de mar. Sin embargo las poblaciones tienen capacidad de adaptarse debido a que la densidad de población a la orilla de las costas es baja y son muy escasas las infraestructuras. La adaptación en las costa debe ser previsto dentro de un proceso de Manejo Integrado de Zonas Costeras el cual debe incluir al menos las siguientes medidas: 12
http://climayambiente.blogspot.com/2009/08/la-adaptacion-planificada-al-cambio.html 101
Aumento de la fuerza de los diseños infraestructurales y las inversiones a largo plazo. La infraestructura sería diseñada para resistir los acontecimientos extremos más intensos y frecuentes. Las zonas expuestas deben mejorar su capacidad de resilencia mediante la eliminación de causas que originan estrés. Por ejemplo la diversificación de patrones alimenticios de la población costera. No permitir el desarrollo de inversiones en zonas altamente amenazadas próximas a las costas. Por ejemplo, los desarrollos en llanuras de inundación pueden aumentar el número de personas y la cantidad de propiedades en áreas costeras bajas, vulnerables al aumento del nivel del mar y de tormentas costeras. Trabajar por mejorar los conocimientos, preparación y previsión sociales. La educación sobre los riesgos del cambio climático y cómo reducirlos o reaccionar ante ellos puede ayudar a reducir vulnerabilidad. Desarrollar un eficiente sistema de alerta temprana Recuperación de tierras frente a la costa para permitir el desarrollo de nuevos espejos de agua dulce. Extracción de agua subterránea salina para reducir la afluencia e infiltración. Ensanchamiento de áreas de dunas existentes donde ocurre la recarga natural de agua subterránea. Creación de barreras físicas.
Agricultura Las medidas de adaptación en la agricultura pueden ser diversas y extensas dependiendo de las condiciones locales, el tipo de suelo y los propios escenarios climáticos previstos. A continuación se relacionan algunas medidas:
Promoción de tecnologías de labranza mínima (evitando la quema de residuos de cosechas), difundiendo prácticas de ciclos productivos cerrados. Optimización de agua de riego y uso de fertilizantes, mediante el mejor uso del suelo y de las tierras agropecuarias, recuperación de tierras erosionadas, incrementando la productividad para evitar el avance de la frontera agrícola. Para la producción de arroz (alimento básico en la dieta alimenticia nacional), se propone mejoramiento genético en las variedades usadas que disminuyen el período vegetativo, manejo de agua, fertilización y beneficio de la cosecha, dando mejor uso a los subproductos, como la cáscara de arroz, en procesos agroindustriales. Elección de cultivo que sean resistentes a sequías o calor, resistente a plagas y variedades de maduración más rápida (o más lenta) de acuerdo al ciclo climático. Incorporar terrazas, camellones para retención de humedad y materia orgánica. Cambio de prácticas de barbecho y cobertura. Alternar cultivos para evitar aumento de sequías en verano. Invertir épocas de cultivos para reducir infestación de malezas. Alterar espaciamiento entre filas y plantas para aumentar la extensión radicular hasta el agua del suelo. Captación de agua para aumentar disponibilidad hídrica. Utilización de modelos tecnológicos adecuados para la producción tanto agrícola como ganadera.
Recursos Hídricos Algunas de las medidas generales de adaptación al cambio climático en relación a los recursos hídricos son:
Obras de retención de sedimentos y energía. 102
Introducir los estanques y sistemas de cosechas de agua. Implementar técnicas tradicionales para el riego. Implementar proyectos de trasvases de agua hacia zonas con alta vulnerabilidad, según los índices de escasez de los recursos hídricos. Implementar un programa de protección y reforestación de márgenes de ríos y zonas de mayor vulnerabilidad enfocado a la formación de bosques ribereños para prevenir la erosión de los suelos y mantener el curso natural de los ríos. Aumento de cobertura en saneamiento en comunidades vulnerables priorizadas.
Acciones ciudadanas que pueden contribuir de forma significativa a la mitigación y adaptación al cambio climático: Los ciudadanos de forma individual u organizada en comunidades pueden desarrollar acciones que contribuyan a reducir los efectos adversos del cambio climático. A continuación se proponen algunas acciones:
Evitar el sobre consumo y contaminación de agua y recursos naturales. Manejar adecuadamente los desechos sólidos reciclando, reduciendo y reutilizando. Los hábitos sanos de alimentación disminuyen el impacto en la producción de alimentos. No consumir más energía que la necesaria. Hacer uso eficiente de los medios de transporte Edificar las viviendas en lugares seguros.
4.3.4 Ley de Prevención, Mitigación y Atención de Desastre en Nicaragua. Debido a la situación de vulnerabilidad que presenta Nicaragua ante los diversos fenómenos naturales, socio naturales y antropogénicos, en el año 2000, se promulgó la ley creadora del sistema nacional para la prevención, mitigación y atención de desastre (Ley 337), la cual establece los principios, normas, disposiciones e instrumentos generales necesarios para crear y permitir el funcionamiento de un sistema interinstitucional orientado a la reducción de riesgos por medio de las actividades de prevención, mitigación y atención de desastres, sean éstos naturales o provocados13. En la ley 337 se establecen tres niveles de alerta relacionados a la magnitud que tiene el fenómeno y su evolución; el significado de estos niveles debe ser conocido por todos los nicaragüense, de tal manera que al momento de un evento adverso, puedan adoptar las medidas necesarias según la alerta decretada por las autoridades municipales o el presidente. A continuación se explica el significado de las alertas:
13
LEY PARA LA PREVENCION,MITIGACION Y ATENCION DE DESASTRES (Ley 337)
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Figura 45. Rescate de personas durante el Huracán Mitch. Fuente:http://photos.end.com.ni/2011/10/639x360_1 318824524_CCC1.jpg
Figura 46. Traslado de alimentos por el ejército nacional para los damnificados de la región del Caribe tras el paso del huracán Félix. Fuente:http://photos.end.com.ni/2011/10/639x360_131882452 4_CCC1.jpg
Figura 37. Niveles de alerta Fuente: Fuente: http://www.sinapred.gob.ni
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En el marco de la ley 337, el Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) es la entidad encargada de coordinar los esfuerzos para la conveniente gestión del riesgo de desastres. La instancia científica del SINAPRED es el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), una institución gubernamental cuyo objetivo es, entre otros, realizar investigaciones, estudios y monitoreo que conduzcan a una eficiente gestión, prevención y mitigación del riesgo de desastres naturales. Además del INETER, en el SINAPRED se encuentran todos los Ministerios del Gobierno, el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS), las fuerzas armadas y otras instituciones privadas voluntarias. (Reinoso, 2007). A nivel nacional se encuentran Figura 48. Capacitación de la Defensa Civil a 28 comarcas de los los Comités del Sistema municipios El Viejo, Puerto Morazán, Villanueva y Chinandega para socorrer a la población en casos de inundaciones, maremotos, Nacional en el territorio; estos erupciones volcánicas, sismos, entre otras emergencias. pueden ser regionales, departamentales y municipales, Fuente: http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/255796-defensacivil-capacita-a-comunitarios los cuales trabajan en función de planificar, organizar y coordinar las acciones para prevenir y enfrentar cualquier desastre.
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Unidad V: Cambios Demográficos en Nicaragua 5.1 Conceptos básicos del crecimiento demográfico
El rápido crecimiento de la población mundial y su relación con el agotamiento de los recursos es un problema real, que hay que afrontar en las perspectivas de los países en vías de desarrollo. El estudio de la población proporciona una información muy valiosa en la planificación política y administrativa, especialmente en sectores relacionados con salud, educación, vivienda, seguridad social, empleo y conservación del medio ambiente. Estos estudios también aportan los datos necesarios para desarrollar políticas gubernamentales de población y conseguir objetivos económicos y sociales. La Población se define como el efectivo de habitantes que pueblan un espacio territorial determinado. La Densidad de la Población es el cociente que resulta de la relación del efectivo total de la población sobre la superficie territorial poblada expresada en Km2. Normalmente las poblaciones no permanecen estáticas sino que tienen tendencia a aumentar o disminuir su densidad si las condiciones le son favorables. El aumento en la densidad de la población se debe a que se producen nuevos individuos o bien por la llegada de nuevos individuos de otras poblaciones. De igual forma, la densidad puede disminuir tanto por la muerte de individuos como por la salida de los mismos hacia otros lugares. Por ejemplo la Densidad de Nicaragua, es aproximada de 41.1 habitantes por km². El crecimiento de la población depende de tres factores: Natalidad, Mortalidad y Migración. Crecimiento de la Población La población total de Nicaragua en el año 2005 era de 5, 142,098 habitantes (INEC, Censo 2005.). Es el menos poblado del conjunto centroamericano: 40 h/Km2. Guatemala es el más poblado de la región (12.700.000 habitantes), y el más densamente poblado es El Salvador, el cual por su reducida superficie y su elevada población presenta una densidad de 323 h/Km2. Nicaragua, como los demás países del istmo centroamericano, también ha experimentado un crecimiento sorprendente en su población a partir de los años 50-60, como puede verse en el cuadro de crecimiento poblacional; junto con la tasa de crecimiento de los períodos intercensales.
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Población de Nicaragua Según Censos Año 1778 1867 1906 1920 1940 1950 1963 1971 1995 2005
Población 106,926 257,000 501,849 633,622 829,831 1,049,611 1,535,588 1,877,952 4,357,099 5,142,098
Tasa Crecimiento 1.0 1.7 1.7 1.4 2.4 2.9 2.5 3.5 1.7
5.1.1 Causas del crecimiento demográfico (natalidad, mortalidad, movimientos migratorios.
La causa principal del aumento poblacional es la disminución de la mortalidad. Este descenso se debe a los avances en la medicina, mejores técnicas sanitarias y grandes adelantos científicos- tecnológicos. Estos avances han hecho posible la desaparición de epidemias, cura y prevención de muchas enfermedades. El agua potable ahora está al alcance de un mayor número de personas. Se han hecho grandes avances en la producción de alimentos. Con todos estos beneficios, el promedio de vida ha aumentado considerablemente tanto para el hombre como para la mujer. Muchas más personas llegan a la edad reproductiva, aumentando así la probabilidad de que haya más nacimientos. Las nuevas técnicas de fertilización asistida también han hecho posible que parejas que antes no podían tener hijos ahora sí los puedan tener. Otra de las causas del aumento brusco de población son la falta de control de la natalidad en los países pocos desarrollados, así como también la pobreza que influye por el bajo nivel educativo que a su vez incide en la salud sexual y reproductiva. Natalidad: Es el n° de personas que nacen en un lugar durante un año. Siempre se mide en tantos por miles, se utiliza la Tasa de Natalidad (Tn) que indica el n° de nacidos vivos por cada mil habitantes en un año. Formula 1 Tasa de Natalidad: Es la medida de los nacimientos producidos en un año por cada 1000 habitantes. Nicaragua tenía una tasa de natalidad elevada: 34 por mil en el año 1995. Sin embargo en los últimos años esta tasa ha descendido sensiblemente, de tal manera que ya la cifra en el 2004 es de 28 por mil. Nicaragua, una de las naciones más pobres del hemisferio, tiene una tasa de natalidad de 24,9 por cada 1.000 habitantes, la tercera más alta de la región después de Guatemala (33,3) y de Honduras (27,7), según datos oficiales de 2010. 107
La tasa de natalidad tiene el inconveniente de relacionar los nacimientos con la totalidad de los habitantes, cuando sólo una parte de esta población (las mujeres en edad fértil, es decir, las comprendidas entre 15 y 49 años) puede tener hijos. Mortalidad Es el n° de personas que fallecen en un lugar durante un año. Se mide también en %ₒ (por mil) La tasa de mortalidad nos indica el n° de muertos por cada mil habitantes en un año. La Tasa de Mortalidad: Es la medida de los fallecidos durante un año por cada 1000 habitantes. La mortalidad es, junto a la natalidad, el segundo componente del movimiento natural de la población. La mortalidad infantil está vinculada a la pobreza y el subdesarrollo siendo está última una de las principales variables que obstaculizan el progreso de un país. En aras de disminuir los niveles de mortalidad infantil, diversos organismos internacionales, como la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de Población de las Naciones Unidad(UNFPA), entre otros han enfocado sus esfuerzos a fin de garantizar la salud de los niños y niñas por ser la población más vulnerable y con mayor tendencia a sufrir la situación de pobreza en sus países. Otra de las causas de la mortalidad infantil en Nicaragua es la desnutrición. En 1975 el 67 % de la niñez nicaragüense sufría algún grado de desnutrición. En 1982 el porcentaje todavía resultaba similar, Estos resultados confirmaban las mejoras de los programas sociales emprendidos por la Revolución Sandinista. 57
60
47
50 40 31 30
29 26
22 18
20 10 10
La tasa de mortalidad infantil sigue siendo alta en Nicaragua (26 niños fallecidos por cada mil niños) en contraste con la tasa bruta de mortalidad que es semejante a la de los países desarrollados.
0 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Haií Bolivia La esperanza de vida en Nicaragua, que era de 56 años en 1979, ha aumentado a 70.9 años (FNUAP 2007), siendo como en todo el mundo, más elevada para las mujeres (73.3 años) y para los hombres (68.5 años). En los últimos años ha mejorado sensiblemente la esperanza de vida, sin embargo todavía está por debajo del promedio en la región centroamericana (74.5 años) y de la latinoamericana (73 años). En el istmo los países que tienen una esperanza de vida mayor son Costa Rica (78.8) y Panamá (75.6)
Las Migraciones Se denomina migración a todo desplazamiento de población que se produce desde un lugar de origen a otro de destino, implica el cruce de algún límite político-administrativo o ecológico y 108
consigo un cambio de la residencia habitual (Macció, 1985) En el proceso de migración existen dos momentos de medición: la emigración es el movimiento desde un punto de partida, y la inmigración el de llegada. Suele diferenciarse entre migración interna (la que se produce dentro del país) e internacional (entre países). La migración más común desde el comienzo de la industrialización ha sido la del campo a la ciudad, que históricamente se ha explicado por la búsqueda de mejores oportunidades de empleo, sobre todo en los países subdesarrollados, y de oportunidades de éxito, acceso a la cultura y la educación en los países desarrollados. Las causas de los flujos migratorios pueden ser diversas: factores naturales como el clima, la topografía y los desastres naturales; socioeconómicos como los niveles de pobreza, las fuentes de trabajo, las actividades económicas, los macro proyectos de desarrollo, entre otros, y también se cuentan los factores políticos conflictos internos y programas públicos de redistribución de la población. Las migraciones constituyen un fenómeno demográfico sumamente complejo que responde a causas diversas y muy difíciles de determinar, en especial porque debido a las migraciones irregulares o disfrazadas de actividades turísticas o de otra índole, los datos cuantitativos son difíciles de obtener especialmente en el caso de los países subdesarrollados. Responden a la inquietud generalizada de los seres humanos de buscar siempre un mejor lugar para vivir, ya que, como señala Pierre George, la fuente de desigualdad más necesaria entre los hombres es su lugar de nacimiento y con las migraciones se intenta superar esa desigualdad. Consecuencias de las Migraciones. Las migraciones afectan tanto a los territorios de origen, que pierden población como a los territorios de destino, que la gana. Este trasiego poblacional se deja sentir en diferentes aspectos sociales y económicos de ambos territorios. Las más importantes son los siguientes: Demográficas. •
La población emigrante suele ser joven
•
El desequilibrio de sexos, ya que suelen emigrar más hombres que mujeres,
•
El crecimiento desmesurado de las ciudades
Económicos: Envío de divisas al país de destino El origen disminuye el paro al marcharse parte de la población activa a otros lugares a trabajar Se produce un incremento excesivo de las ciudades. Socio- culturales Difusión de diferentes culturas Falta de integración de los emigrantes en el destino, debido a diferencias culturales, como el idioma, la religión 109
Sentimientos de rechazo hacia el emigrante. Las migraciones tienen consecuencias directas e indirectas tanto en los países o áreas de emigración como en los de inmigración y en ambos casos, pueden tener efectos tanto positivos como negativos: Para el lugar de emigración, constituyen consecuencias positivas: El alivio de algunos problemas de sobrepoblación El logro de una mayor homogeneidad cultural o política (los más descontentos son los que primero emigran, quedando sólo los conformistas, los que suelen estar de acuerdo con su situación socioeconómica o política). La disminución de la demográfica sobre los recursos
presión
La inversión de las remesas de dinero que envían los emigrantes. La disminución del desempleo. El aumento de la productividad al disminuir la población activa en el país de emigración. En el país la proporción de emigrantes hombres es de (53%) levemente superior a la de las mujeres (47%); también se observa un predominio de los emigrantes de origen urbano (73%); aspecto que muestra una cierta diferencia con la migración de los demás países centroamericanos, cuyo contingente de origen rural es mayor. La emigración de origen urbano, se dirige principalmente hacia Estados Unidos y Costa Rica entre otros. Pero los emigrantes de origen rural optan masivamente por Costa Rica y una minoría hacia Estados Unidos. En cuanto a los grupos de edades hay un claro predominio, del grupo comprendido entre 15 49 años de edad, es decir, la población eminentemente activa, que representa un 85% de toda la emigración. El gráfico nos muestra cómo el mayor número de emigrantes se sitúa entre los que 46,1 poseen un cierto nivel 50 45 educativo, mayoritariamente la 40 secundaria y en buena medida 35 29,2 los de primaria aprobada o 30 25 con niveles superiores. El 20 conjunto formado por los 15 9,2 8,9 6,6 emigrantes con un nivel 10 educativo de secundaria y 50 universitario, constituyen el Ninguno Primaria (1 a 3) Primaria (4 a 6) Secundaria Universitario 55% del total. Por una parte se comprueba que la decisión para emigrar está estrechamente relacionada con un mayor o menor grado de escolarización. Estos representan a la vez una pérdida de capacidades intelectuales y profesionales necesarios en el país por su aporte al desarrollo económico. Un 30% de las familias nicaragüenses según (CEPAL) 2004 son receptoras de remesas económicas provenientes del exterior. Cifra muy superior a la de los demás países de la región. 110
5.2.- Bono Demográfico 5.2.1. Concepto e importancia del bono demográfico. El Bono Demográfico es un período de la evolución demográfica, durante el cual el número de personas en edad potencialmente productivas–de 15 a 59 años– crece de manera sostenida con relación a las personas potencialmente inactivas -niños menores de 15 años y adultos mayores de 60 años- (UNFPA y Delgadillo, 2010). La relación entre estos dos grupos se refleja en la tasa de dependencia demográfica, manteniendo una población económicamente inactiva que en el caso de Nicaragua alcanzó su valor máximo en el año 1965, experimentando luego un proceso de descenso en el tiempo. Se proyecta que esta tasa alcance su valor mínimo en el año 2035, para luego incrementarse nuevamente, tal como se puede observar en el grafico a la derecha. El ¨bono demográfico¨ hace referencia a una fase en que el equilibrio entre edades resulta una oportunidad para el desarrollo. Ocurre cuando cambia favorablemente la relación de dependencia entre la población en edad productiva (jóvenes y adultos) y aquella en edad dependiente (niños y adultos mayores), con un mayor peso relativo de la primera en relación a la segunda. En esta fase, como resultado de la disminución del peso de la población infantil y del aumento del porcentaje de personas en edad activa, en el seno de los hogares habrá, en promedio, cada vez más personas en edad de trabajar, que representan generadores potenciales de ingresos y menos personas dependientes (sobre todo niños). Si las personas en edad activa, que en promedio están aumentando su número y proporción dentro de los hogares, encontrasen un empleo digno, que les proveyera de un ingreso decente, el ingreso global y per cápita del hogar aumentaría, y como hay cada vez menos niños por hogar, habría más recursos para invertir (en la educación, la salud y la nutrición) de cada niño. El bono demográfico junto a políticas adecuadas de educación y empleo crea la posibilidad de reducir la pobreza en plazos históricos relativamente cortos. Al aumentar el ritmo de crecimiento económico, mientras la tasa de crecimiento de la población disminuye, aumentaría el ingreso promedio que reciben los habitantes del país, y como hay cada vez menos niños, se genera la posibilidad de invertir más por cada uno de sus niños. Entonces por las dos vías, por la vía del aumento del ingreso por habitante, y por el aumento de la inversión por niño, se genera la posibilidad de reducir la pobreza, y sus mecanismos de reproducción, con relativa rapidez.
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El bono demográfico y la migración de los jóvenes Según el economista Adolfo Acevedo, explica las posibilidades que abre el bono demográfico en Nicaragua, ―como se sabe, la tasa de crecimiento de la población depende de tres factores: la tasa de natalidad, la tasa de mortalidad y la tasa de migración. La tasa de crecimiento poblacional es entonces igual a la tasa de natalidad, menos la tasa de mortalidad y más o menos la tasa de migración neta‖.
http://www.canal15.com.ni/videos/29654
La fase del ―bono demográfico‖ conlleva también la oportunidad para que un mayor porcentaje de la población en edad laboral, principalmente la femenina, se incorpore a la fuerza de trabajo (es decir para que aumente la tasa de participación laboral). En efecto, una de las mayores restricciones para ello lo representa la baja incorporación de la mujer al mercado de trabajo, al verse forzada, por la denominada división del trabajo por sexos, a dedicarse al cuidado del hogar, principalmente de los niños. La fase del bono demográfico significa una disminución rápida de la relación entre el número de mujeres y el número de niños que requieren cuidado, lo cual crea la posibilidad de que las mujeres puedan incorporarse más plenamente al mercado de trabajo. ¿Qué significa aprovechar a plenitud El Bono Demográfico y como puede afectar la migración? El bono demográfico solo se materializa plenamente cuando es posible emplear en actividades formales de adecuada productividad, a la fuerza laboral que aumenta rápidamente. Esto, a su vez requiere que la población que se incorpora a la fuerza de trabajo lo haga habiendo acumulado niveles adecuados de capital educativo. Desde este punto de vista, el principal problema de la economía nicaragüense no es tanto la falta de creación de empleos, cuando crece la economía, sino el tipo y calidad del empleo que se crea. En el caso de Nicaragua lo que está ocurriendo es que, frente a este crecimiento de la población en edad laboral, lo que la economía está generando, de manera predominante, son empleos precarios e informales, de muy baja productividad, sin ningún tipo de protección. Este tipo de empleos únicamente demanda, para su desempeño, de una fuerza de trabajo de muy baja calificación, y normalmente proporcionan a quienes los desempeñan una pobrísima remuneración, la cual con En otras palabras, los pobres lo son porque pueden acceder principalmente a empleos precarios e informales.
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Recuerde que el vínculo entre el crecimiento económico y la reducción de la pobreza pasa por la creación de empleos decentes, adecuadamente remunerados, y en las edades adecuadas. El hecho de que la economía esté generando principalmente este tipo de oportunidades de inserción laboral caracterizadas por empleos precarios y de baja productividad para la creciente población activa, debilita el nexo entre el crecimiento económico, la generación de empleo y la reducción de la pobreza. El tipo de crecimiento económico de los sectores que más contribuyen a la generación de empleo se basa en el crecimiento extensivo de actividades de baja productividad, y paradójicamente, es precisamente la bajísima productividad promedio de estos sectores la que les permite crear la masa principal del empleo en el país. De manera que este tipo de empleos, precarios y de muy baja productividad, es el único sector laboral capaz de absorber a la mayor parte de una fuerza de trabajo con las características de la mayoría de la población nicaragüense: una fuerza de trabajo caracterizada por bajísimos niveles de escolaridad. Al arribar al momento en que inicie con toda su fuerza el proceso de envejecimiento de la población, ya no habrá retroceso. Nicaragua tiene, por lo tanto, una ventana de oportunidad de entre tres o cuatro décadas, cuando mucho, para poder hacer las inversiones y las transformaciones que se requieran para aprovechar al máximo el bono demográfico.
5.2.2 Necesidades y problemas socioeconómicos que afectan a la población La Educación en Nicaragua: La educación es parte integrante de los derechos económicos, sociales y culturales de las personas y como tal lo reconoce la Constitución Política de Nicaragua. El marco legal de la educación nicaragüense, se fundamenta en la Constitución Política de Nicaragua, y en mandatos y obligaciones establecidos en la Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley No. 290) y la Ley General de Educación (Ley No. 582). La Constitución Política instaura, http://www.lavozdelsandinismo.com como precepto fundamental, que la educación tiene como objetivo la formación plena e integral de los nicaragüenses, como factor fundamental para la transformación y el desarrollo del individuo y la sociedad. En segundo lugar, dispone que el acceso a la educación sea libre e igual para todos los nicaragüenses, y que la enseñanza primaria sea gratuita y obligatoria en los centros del Estado. También expresa, que la educación es función indeclinable del Estado nicaragüense, a quien le corresponde la planificación, dirección y organización. Además, le compete al Estado la promoción de la participación de la familia, la 113
comunidad y el pueblo en la educación. Adicionalmente, la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, establece como responsabilidad del Ministerio de Educación, la formulación, dirección y administración de políticas, planes y programas de educación nacional. La Ley General de Educación. Por otra parte la Ley No.582, Ley General de Educación, tiene por objeto el establecimiento de los lineamientos generales de la educación y del Sistema Educativo Nacional, las atribuciones y obligaciones del Estado, los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su función educadora. Respecto al Código de la Niñez y la Adolescencia, se considera dar relevancia a los Artículos que aportan la perspectiva jurídica sobre el derecho a la educación de la población infantil, adolescentes y jóvenes, excluidos del sistema escolar por diversas razones, quienes buscan alternativas educativas en la realidad nicaragüense, integrándose a la alfabetización y a las modalidades de la Educación de Personas Jóvenes y Adultas. El Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley No 287, del 12 de mayo de 1998, en sus Artos. 47, 50 y 52, esencialmente expresa que, ―es deber del Estado garantizar modalidades educativas que permitan la incorporación de niñas, niños y adolescentes, excluidos de la educación primaria obligatoria, adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de repetición y deserción escolar, respetar los valores culturales, artísticos, religiosos e históricos, propios del contexto social de la niña, niño y adolescente y promover el acceso a las fuentes de cultura y a la libertad de creación y a todos aquellos consignados en la Convención sobre los Derechos del Niño, estableciendo que es derecho de las niñas, niños y adolescentes de las comunidades indígenas, grupos étnicos y lingüísticos o de origen indígena, recibir educación también en su propia lengua‖. Ley No 392; Ley de Promoción del Desarrollo Integral de la Juventud En el Arto. 16, se expresa lo siguiente: Inciso 1. Mejorar las oportunidades de formación integral de la juventud, a través de la oferta de distintas modalidades de educación formal, no formal y extra escolar. Inciso 5. Garantizar de forma gratuita la Educación Primaria y Secundaria, para lo cual ningún joven será excluido(a) del Sistema Estatal de Educación por razones económicas, políticas, culturales, religiosas o de sexo y de forma particular, las adolescentes por razones de embarazo o lactancia. Inciso 6. Reducir la tasa de analfabetismo juvenil y las disparidades entre hombres y mujeres jóvenes por esta causa. Capítulo IV aspecto 2 inciso e. Priorizar la inversión en las localidades con mayor índice de pobreza, para garantizar que las y los jóvenes accedan a empleo y salarios dignos de acuerdo a lo establecido en el Código del Trabajo. Promoción del derecho a la educación en Nicaragua 114
Otros ámbitos en los que el derecho a la educación en Nicaragua es objeto de atención, son las Políticas definidas por el Ministerio de Educación (MINED) y el movimiento social nicaragüense, integrado por múltiples organismos, asociaciones, sindicatos, universidades, con vocación educativa. Entre éstos se destaca el Plan Nacional de Educación (2001- 2015) El Plan Nacional de Educación (2001-2015) El propósito del Plan Nacional de Educación (PNE) es dotar al país de un marco de referencia para guiar los cambios en el sistema educativo, enfrentar los retos de la superación de la pobreza y fortalecer la modernización del Estado, a fin de contribuir al logro del desarrollo sostenible del país con mayor equidad. Concretamente, el Plan define los principios de la educación nicaragüense para los próximos quince años, promoviendo un proceso participativo para la articulación de los subsistemas educativos entre sí, formales y no formales, y con el medio social y económico. Políticas educativas contempladas en el Plan Nacional de Educación (2001-2015) 1. Reforma educativa y mejoramiento de los procesos pedagógicos. 2. Mejorar los insumos y procesos para elevar la calidad 3. Ampliar y diversificar la oferta educativa. 4. Atender el rezago educativo de jóvenes y adultos. 5. Fortalecer los procesos de gobernabilidad. La educación es considerada como un mecanismo fundamental para avanzar en la reducción de las enormes desigualdades sociales que caracterizan a nuestro país. El acceso a educación de calidad y la progresión en logros educativos y aprendizajes efectivos, permite a las personas tener oportunidades claramente superiores para acceder a un mejor nivel de vida, mayores opciones para aprovechar sus potencialidades y más libertad efectiva para realizar sus proyectos de vida. El sistema educativo sufre actualmente enormes deficiencias en todos sus niveles. La tasa de analfabetismo en las personas mayores de 10 años alcanza el 19%. Aproximadamente 823 mil jóvenes se encuentran fuera del sistema educativo global; los servicios de los centros son deficientes (un 29% de los centros carecen de agua potable, un 68% carecen de electricidad y un 75% carecen de los requisitos fundamentales para la enseñanza). A esto se agregan las difíciles condiciones salariales del magisterio, los que en promedio solo pueden pagar un 66% de la canasta básica. Nicaragua es el país que menos gasta en educación como porcentaje del PIB (1.13%) en comparación a la región de Centroamérica, que tiene un promedio del 3.78%.
5.2.3 La Salud en Nicaragua
La salud es un derecho humano inalienable, irrenunciable, innegociable y como tal constituye un bien cuyo valor social no se relaciona sólo con el derecho a la vida y al bienestar, si no también, con la capacidad del ser http://www.canal15.com
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humano que le permite emprender y sostener procesos de desarrollo general para sí mismo, para su familia, para su comunidad y para la nación. El derecho a una vida saludable es el resultado de los factores económicos, sociales y culturales; por ello, la política de salud del Estado nicaragüense debería partir de aspectos que aseguren condiciones de vida digna para la población, incluyendo el derecho a la atención en salud. Aunque el Estado Nicaragüense ha suscrito compromisos internacionales y ha consensuado Políticas y Programas con la sociedad civil orientados al mejoramiento de la salud o que incidan en la misma, es notorio que es necesario un mayor incremento al mejoramiento del sector salud. En lo que a salud se refiere, los problemas de la población nicaragüense son propios de una transición epidemiológica en un escenario que evoluciona constantemente por desastres naturales y deterioro del medio ambiente, epidemias, deterioro de la capacidad instalada y las condiciones de pobreza en que vive la mayor parte de la población. El perfil epidemiológico manifiesta, por lo tanto, una combinación de enfermedades relacionadas con este escenario y con otras típicas de países más desarrollados, como son las crónico-degenerativas, particularmente las circulatorias y los cánceres, además de los accidentes de tránsito, entre otras.
5.2.3.1Determinantes de Salud en Nicaragua.
Nicaragua cuenta con una población estimada en 5,142,098 habitantes para el 2005, que presenta en el período inter - censal (1995 – 2005) una tasa de crecimiento anual de 1.7%, el 67% de la población es menor de 30 años, el 45% de la población reside en áreas rurales, 51% de los habitantes son mujeres, el promedio de hijos por mujer (Tasa Global de Fecundidad) es de 2.7. Es una población joven en proceso de transición, en que el patrón epidemiológico se caracteriza por alta prevalencia de enfermedades transmisibles y paulatinamente se incrementa el peso de enfermedades crónico-degenerativas asociadas al envejecimiento de la población. Pese al relativo mejoramiento de los indicadores macroeconómicos, incluyendo la reducción de la deuda externa y el incremento de la inversión, una gran parte de la población aún vive en condiciones de pobreza (45.8% equivalente a 2.3 millones de habitantes), con marcada inequidad en el financiamiento de la salud (45% del gasto en salud proviene de hogares) y una importante brecha financiera estimada en $5.3 billones para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), estos últimos asumidos como compromisos internacionales por el gobierno anterior. La exclusión social en salud se ha estimado que afecta al 58% de la población, siendo la pobreza y la inequitativa distribución de los recursos los principales factores que determinan la exclusión. Las necesidades insatisfechas en salud son mayores en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), Río San Juan, Jinotega y Matagalpa, esto coincide con el perfil de los más excluidos: las y los jóvenes, los campesinos, los miembros de hogares de los quintiles más pobres, los que residen en la región central y atlántica y las etnias de esta última región. El 20% de los menores de cinco años padecen de desnutrición crónica. Pese a que existen importantes avances en la formulación de políticas y estrategias relativas a la 116
Seguridad Alimentaria Nutricional. A nivel de hogares, la inseguridad alimentaria está relacionada con el desempleo, el subempleo y los bajos niveles de ingreso que determinan la incapacidad financiera de cubrir la canasta básica. Hoy día, el salario mínimo no cubre la canasta básica en ninguno de los sectores de la economía. Los mecanismos institucionales y el nivel de inversión pública en el sector de agua potable y saneamiento son insuficientes. Las diferencias territoriales son marcadas: las regiones del Caribe presentan los peores indicadores de calidad de vida, incluyendo poco acceso a servicios de salud. La alta dispersión geográfica y baja densidad poblacional, con 97.5% localidades con menos de 2,500 habitantes, al igual que la insuficiente infraestructura vial incide en la falta de acceso a servicios. Los adultos mayores, una población creciente, son un grupo altamente vulnerable, afectado por mayores índices de discapacidad y enfermedades crónicas, careciendo en un 90% de seguridad social. No existen programas diseñados para la atención especial que requieren los adultos mayores. Situación de salud en Nicaragua.
La situación actual de salud y sus tendencias demuestra la persistencia de altas tasas de mortalidad materna e infantil y de morbilidad especifica por enfermedades transmisibles (diarreicas, respiratorias, de transmisión sexual, VIH/ SIDA, y de transmisión vectorial). Por otro lado, tiende a incrementarse la morbimortalidad por enfermedades crónicas y degenerativas, así como las provocadas por causas externas como los accidentes de tránsito y la violencia. La razón de mortalidad materna fluctúa en los últimos 13 años, presentando una tendencia hacia la reducción en los últimos años, como efecto de la intensificación de las acciones que procuran incrementar la atención institucional del parto, elevar la cobertura de mujeres que usan métodos anticonceptivos y de acciones de adecuación cultural del parto. En el 2006, la razón de mortalidad materna fue de 92.0/100,000 nacidos vivos. Las principales causas de mortalidad materna son: hemorragia post parto (46% de los casos), seguida de sepsis (11 %) y eclampsia (27%). Estas causas de muerte están asociadas a la aún alta tasa de fecundidad, el corto período entre los nacimientos, y la limitada cobertura y calidad en la prestación de servicios de salud reproductiva (planificación familiar, control prenatal, partos hospitalarios y puerperio). La razón de mortalidad materna presenta grandes disparidades a lo interno del país, siendo más alta en los municipios de las zonas rurales y las regiones autónomas del Atlántico, que concentran comunidades étnicas y son zonas donde la población tiene dificultad para tener acceso a las unidades de salud, posee bajos niveles de escolaridad y alto nivel de pobreza. Estos factores, asociados al analfabetismo, se vinculan con altas tasas de embarazo en adolescentes, partos atendidos principalmente en el domicilio y abortos.
La tasa de mortalidad infantil ha presentado un estancamiento en el descenso que traía la tendencia en los últimos años, siendo de 30 defunciones de menores de 1 año por cada 1,000 nacidos vivos en el 2001 a 29 por cada 1,000 en 2006/07 (tasas quinquenales), siendo las principales causas los trastornos respiratorios del período perinatal, sepsis del recién nacido, neumonías, malformaciones congénitas y enfermedades diarreicas. La mortalidad neonatal representa una gran proporción de las muertes infantiles. El 49% de muertes infantiles corresponden a neonatos, principalmente de niños que no logran cumplir una semana de vida, mortalidad neonatal precoz, reflejando una brecha 117
de acceso a servicios a la población no asegurada y grupos vulnerables, así como, a planificación familiar, además de limitaciones en la calidad de la atención prenatal y durante el parto, agravados por las condiciones nutricionales de las madres. La desnutrición infantil continúa siendo elevada. Un 20% de menores de 5 años presenta desnutrición crónica y el 6.3% desnutrición crónica severa, afectando más a los niños de la RAAN, Jinotega, Madriz y Matagalpa. El 9% de recién nacidos nace con bajo peso y cerca del 4% de las mujeres en edad fértil tienen problemas nutricionales. El 27.2 % de los niños entre 6 y 9 años de edad presentan desnutrición crónica y el 6.5% retardo severo en el crecimiento. Las mayores tasas departamentales de enfermedad diarreica aguda están asociadas con menores coberturas de servicios de agua potable. Las enfermedades del sistema Respiratorio fueron reportadas como la principal causa de morbilidad (38.2% de las personas encuestadas se sintieron enfermas en los últimos 30 días). La tendencia de la malaria es hacia el descenso, los casos actualmente se concentran en 36 municipios considerados de alto riesgo, que representan el 26% de la población del país, los cuales se ubican principalmente en la Costa Atlántica, Chontales, Matagalpa, Jinotega, Nueva Segovia y Chinandega. La mortalidad por malaria sigue siendo un problema en las regiones autónomas de la Costa Atlántica. Hasta el momento ha habido limitaciones en el sector salud para profundizar la estrategia de Atención Primaria en Salud en toda su dimensión; tanto en los servicios del Ministerio de Salud como los que compra la Seguridad Social, ya que ¡Salud, un derecho de todos, una inversión para el desarrollo! se adolece de acciones que incidan en los hábitos y costumbres de la población, en consecuencia No se enfatiza en la prevención de los problemas de salud y el control de los factores de riesgo que los generan. 5.3 La Vivienda en Nicaragua: La Constitución Política de la República de Nicaragua, en el Capítulo III, Artículo 64 establece literalmente que "Los nicaragüenses tienen derecho a una vivienda digna, cómoda y segura que garantice la privacidad familiar. El Estado promoverá la realización de este derecho", por lo que es obligación del Estado tomar la iniciativa y enfrentar de forma beligerante el elevado déficit habitacional de las familias nicaragüenses, mediante normas jurídicas que aseguren el acceso a tan fundamental derecho. Según Oscar René Vargas, un rasgo del desempeño demográfico de Nicaragua es la acelerada urbanización. En 1990, la población urbana representaba el 57.2 por ciento de la población total, representaba el nivel más alto de urbanización en Centroamérica. Actualmente, la población urbana representa el 58.3 por ciento y en el 2015 pasará al 60.5 por ciento, con los consecuentes cambios en los patrones de vida y consumo que genera la vida urbana. Es decir, el crecimiento demográfico ha ido acompañado de una notoria concentración de la población en las áreas urbanas. Este crecimiento de la población urbana no corresponde al desarrollo de los sectores económicos de la industria, del comercio y de los servicios capaces de absorber toda la mano de obra desplazada de las áreas rurales hacia las ciudades. Hay una desproporción entre el crecimiento urbano poblacional y el desarrollo de la economía urbana. Nicaragua presenta altos niveles de informalidad e irregularidad en el acceso
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a la tierra urbana y a la vivienda de las familias pobres, debido a la falta de oferta de terrenos a precios accesibles. La población de Nicaragua no se encuentra distribuida de una manera homogénea. La mayor concentración poblacional se da en la región del Pacífico, que ocupa el 15.26 por ciento del territorio nacional y en donde habita el 58.19 por ciento de la población total, y el 76.39 por ciento de la población urbana. En la región Central, que tiene una extensión del 33.88 por ciento del territorio nacional, habita el 30.46 por ciento de la población; la mayoría de ella rural. La región del Atlántico que ocupa el 50.85 por ciento del territorio nacional, sólo alberga el 11.35 por ciento de la población. Tomando en cuenta las cuatro variables principales (demanda anual de nuevas viviendas, déficit habitacional del año de 1993, crecimiento vegetativo de la población total nicaragüense y el ritmo anual de construcción de viviendas) se puede calcular que el déficit habitacional puede estar alrededor de 649 mil viviendas para el año 2010. Esto significa que cerca de 3.9 millones de personas (el 84 por ciento de la población total) no tienen viviendas adecuadas. Las viviendas inadecuadas y las marcadas carencias de infraestructura habitacional, los problemas de hacinamiento y el gran número de niños, los escasos recursos de capital humano, la fragilidad de los vínculos con el mercado laboral y la inestabilidad de los ingresos, son indicadores para este parámetro. En Nicaragua existe un déficit de 40,000 viviendas que se incrementa cada año, en los hogares se observa más de siete personas por familia, esto obedece a la situación socioeconómico actual. Este problema de escases de viviendas afecta principalmente a la población de escasos recursos porque no tienen la capacidad de ahorros suficientes para financiar el pago de sus viviendas y no hay condiciones favorables en los bancos para tener acceso a un crédito a largo plazo e intereses justos. Por lo tanto en Nicaragua existe un déficit de 15mil nuevas familias que necesitan obtener una vivienda y el Estado abona esfuerzo por satisfacer esta necesidad siempre creciente de la población.
La ciudad capital es la que tiene mayor concentración poblacional, cuenta con aproximadamente 1 millón habitantes en su área metropolitana, lo que la convierte en la segunda ciudad más poblada de América Central, después de la Ciudad de Guatemala. Esta gran cantidad de concentración poblacional se debe a las migraciones del resto del departamento de país, en busca de mejores condiciones de vida. Toda esta situación conlleva la creación de áreas marginales con asentamientos humanos sobresaliendo los distritos V y VI. El Municipio de Managua es la ciudad con mayor demanda cualitativa y cuantitativa de vivienda (19,947 viviendas inadecuadas) y 24% en hacinamiento (41,294 viviendas en hacinamiento).
Munici pio
Pobalci ón Total
Urba no %
Hacinamie nto (%)
Servicios Basicos Insastifiech so (%)
Manag ua
1,005,7 05
96
24
6
Vivienda Inadecua da (%) 11
Pobreza extrema
Baja educaci ón
Dependen cia económic a
Indicado r
Niv el
9
20
15.7
Baj a
Aunque el déficit habitacional dejara de crecer, con el actual ritmo de construcción de casas se necesitarían 70 años para cubrirlo. Nicaragua tiene un déficit de viviendas de 957 mil unidades. De esas, 63.7 por ciento son casas que están en mal estado o les falta algún servicio, según datos publicados 119
por el Gobierno, donde señala que durante 2012 construyó o mejoró 4,847 viviendas, 11.6 por ciento más respecto a 2011. El déficit habitacional continúa creciendo en Nicaragua. Esto a pesar del esfuerzo que el Gobierno y la empresa privada han hecho en los últimos dos años con la construcción anual de entre 7,000 y 10,000 viviendas. Este número de casas es insuficiente para dar solución a las casi 15,000 nuevas familias que cada año se suman a la demanda histórica de viviendas, calculado en 700 mil. Y aunque la Ley de Construcción de Vivienda de Interés Social (Ley 677, aprobada en abril de 2009), ha permitido al sector construcción y urbanizadoras dinamizar su actividad, representantes de ambos sectores coinciden en que todavía se requiere de un mayor impulso para resolver este problema que sobrecarga a las familias nicaragüenses. Se calcula que para dar una respuesta al problema de vivienda en Nicaragua se necesita construir entre 15,000 y 25,000 casas anuales, es decir entre cinco mil y 15,000 casas más de las que actualmente se están edificando. En 2010 las urbanizadoras construyeron unas 1,800 viviendas; en 2011 fueron unas 3,800 y para este año se prevé 4,000 casas. Esto significa que durante los últimos tres años solo se podrá dar respuesta a unas 9,600 familias del acumulado de 45,000 casas que se necesitan, sin incluir el rezago. Alfonso Silva, afirma que el problema es que existe un atraso histórico que parece imposible de resolver, porque fue hasta hace tres años que el sector empresarial recibió el apoyo del Gobierno para impulsar un programa de viviendas. Dentro del déficit histórico no solo están las familias que necesitan una casa, sino también las que requieren de financiamiento para mejorar la vivienda. ¿Qué se necesita para construir 25,000 viviendas anuales? Las familias urgen de mayores facilidades de acceso al crédito hipotecario, es decir, que los bancos flexibilicen sus préstamos. La Ley 677 ha permitido que familias con ingresos mínimos mancomunados de 12,000 córdobas puedan obtener una casa de bajo costo. Según el Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (Invur) en 2010 cuatro de los principales bancos de Nicaragua autorizaron 1,242 créditos hipotecarios para financiar viviendas de interés social por un monto de 23.59 millones de dólares. En cifras reales, según el ejecutivo, el país urge construir 347,691 casas y mejorar la infraestructura de unas 609,609. Señala que entre el período 2010-2012 a través del Instituto Nacional de la Vivienda Urbana y Rural (Invur) se ha brindado solución habitacional a 580,703 familias y espera elevar ese beneficio a 750,000 familias en 2016.
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5.4 El Empleo en Nicaragua: El empleo es una de las variables más importantes de la economía ya que tiene una fuerte correlación con la distribución del ingreso y la generación de riqueza de un país, y es una de las formas más viables de combatir la pobreza. Además, el empleo juega un rol importante en lo social y psicológico de los ciudadanos, constituyéndose así como uno de los principales indicadores de bienestar. Alrededor del 65,2% de los nicaragüenses demanda más plazas de trabajo y mejores salarios. Esta demanda de la ciudadanía ha sido constante, porque nuestra economía acarrea problemas estructurales que le impiden generar más y mejores empleos. Entre las razones que explican esta problemática se destacan: la poca correspondencia entre el sistema educativo y el mercado laboral, así como la falta de inversión e ineficacia de las políticas públicas en materia de generación de empleo. Es importante destacar que en Nicaragua no se generan los puestos de trabajo necesarios, dado que el crecimiento económico es insuficiente. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI) el Producto Interno Bruto (PIB) de Nicaragua creció un 3,7% en el 2012 y se proyecta que crezca en 4,0% en este año 2013. El mercado laboral de Nicaragua se caracteriza por sus elevados niveles de subempleo, así como por la informalidad y el predominio del sector terciario Según el Instituto Nicaragüense de Información de Desarrollo (INIDE), en el 2010 la población en edad de trabajar fue de 58,2% de la población total. De estos, el 69% estaba empleado y el 31% desempleado. En el caso de los que cuentan con empleo, el 16,6% está inscrito en el Instituto de Seguridad Social (INSS) y el 9,2% tiene un contrato formal; lo que refleja que el problema no sólo es de falta de empleo, sino también la calidad de los mismos. La tasa de desempleo abierto fue relativamente baja pues representó un 8,3%; no obstante la tasa de desempleo ampliada es muy elevada pues representa el 31%. La tasa de desempleo ampliada es un indicador de la subutilización de la fuerza laboral, porque incluye a los desempleados y a los desanimados. Los desanimados son los que dejan de buscar empleo, porque han buscado durante un largo período y no han obtenido resultados. Su comportamiento puede indicar el dinamismo o el estancamiento de los mercados laborales Otra característica de nuestro mercado laboral es la poca calificación de su fuerza laboral. Esto último es importante porque se requiere mayor calificación para dinamizar el mercado laboral, en especial la de orden técnica. La calificación técnica en Nicaragua es mínima, los empleados que cuentan con calificación técnica básica, técnica media y técnica superior; suman apenas un 3,9%. El problema para encontrar empleo no es igual para todos los segmentos de la población. Poco a poco se han ido cerrando brechas como las de género, ya que cada 121
vez es más evidente el avance de las mujeres en el mercado laboral. En el caso de la juventud, este es el sector más afectado por el desempleo, porque según la empresa de reclutamiento ManPower, en Nicaragua existen medio millón de jóvenes desempleados. Esta problemática se agudiza más si se tiene en cuenta que cada año ingresan al mercado laboral 80 mil jóvenes. En conclusión, para la solución del gravísimo problema se necesita reducir la informalidad del mercado, mediante la creación de nuevos empleos y formalizando los actuales. Para esto es necesario un mayor niveles de inversión real, un mayor consenso entre los inversionistas, productores, el gobierno y los sindicatos, para impulsar una política de empleo más integral y a largo plazo. Entre los puntos clave, es necesario flexibilizar las leyes laborales, mejorar los niveles de educación y capacitación de los trabajadores, para así elevar la productividad laboral. De igual forma, se necesita una política que estimule el financiamiento y la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas (MPYMES), porque estas son las principales generadoras de empleo del país. A menos que lo anterior se materialice, la población continuará viviendo el padecimiento del desempleo y subempleo, la miseria y la desesperanza. País
1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nicaragua 10,5 20
23
24
22
7,8
5,6
3,8
5,6
8,2
8
7,3
En la actualidad el mercado laboral ya no es el mismo que el de hace unas décadas atrás. La vida laboral se ha visto modificada no solo en Nicaragua, sino también en muchos países del mundo. Todo ello debido, en gran medida, a las nuevas formas de llevar a cabo las acciones empresariales que los profesionales realizan. Esto resulta lógico pues hay que tener presente que los tiempos cambian y los conocimientos son cada vez más amplio y complejo. Uno de los aspectos que más ha afectado y transformado al mercado laboral y a sus componentes, hasta el punto de cambiar sus procesos laborales y modalidades, es la aparición de las exigencias de un mundo globalizado y la evolución que esto ocasiona. Nicaragua tiene el mayor aumento de empleo formal en Latinoamérica Nicaragua fue el país con el mayor crecimiento del empleo formal en América Latina en el 2011, indica un
http://www.trincheraonline.com
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informe realizado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en conjunto con la Organización Mundial del Trabajo (OIT). Con un crecimiento del empleo formal de 8.9%, Nicaragua es además el único país que superó el 6% en 2011. El mismo informe afirma que, además, en el grupo de países que experimentaron las mayores tasas de crecimiento del empleo formal en la región se encuentran Chile, Perú, Uruguay, Brasil, México y Costa Rica. El crecimiento del empleo formal en Nicaragua fue especialmente acentuado durante el año 2011, en el que se pasó de poco más de 6% en el primer trimestre a 8.9% al finalizar el año. Según el boletín Nicaragua Triunfa, el desarrollo del empleo en el país "demuestra la fuerza de la recuperación de la economía nacional de la Gran Recesión del Capitalismo Mundial debido a las Políticas de Gobierno. Un elemento de esta política es el ajuste progresivo del salario mínimo para proteger el poder de compra de la clase trabajadora. Durante el período 2007-2012, el salario mínimo legal promedio autorizado se elevó a C$3,449 para un incremento de C$2,047 (146%), con respecto al salario mínimo promedio de 2006. El propósito estratégico del Gobierno, es alcanzar el crecimiento económico con generación de trabajo y reducción de la pobreza, así como la seguridad alimentaria de las familias nicaragüenses.
Durante el período 2007-2012 se ha beneficiado de manera firme y sostenida a la clase trabajadora. El salario mínimo legal promedio autorizado por la Comisión Nacional de Salario Mínimo, se elevó para finales del 2012 a C$3,449 para un incremento de C$2,047 (146%), con respecto al salario mínimo promedio de C$1,402 en 2006, siendo el propósito estratégico del Gobierno, el crecimiento económico con generación de trabajo y reducción de la pobreza, así como la seguridad alimentaria de las familias nicaragüenses. El sector agropecuario observó un incremento de C$1,404 (162%), mejorando las condiciones de vida del sector rural. Desde el 2010 se incrementó la lata de café a C$27.00 y la norma por alimentación en C$30.00, por cuanto no hubo negociación para la cosecha 2011-2012 y se dejó a la libre negociación de trabajadores y productores, llegando incluso a pagarse la lata bajo este libre mercado hasta en C$ 50.00 en dicha cosecha. Además, se prohíbe el trabajo infantil y se establecen mejoras en las condiciones de trabajo. Las zonas francas registraron un crecimiento de C$1,893 (128%) con el objeto de garantizar la competividad. El convenio de estabilidad laboral firmado en las Zonas Francas incluye la promoción de políticas sociales encaminadas al apoyo integral a las personas trabajadoras que trabajan en este sector, incluyendo el proyecto de viviendas sociales y la creación de comisariatos, garantizando la estabilidad laboral y beneficios adicionales a 81,115 trabajadores.
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Una de las principales prioridades del Estado ha sido incrementar la ocupación para los nicaragüenses. Los programas sociales han sido dirigidos a la generación de oportunidades de ocupación y por lo tanto a la reducción de la pobreza. Esto se refleja en el incremento de la ocupación en 74,820 trabajadores entre el trimestre móvil Mayo-Junio-julio 2012 y 2011, y un incremento de la ocupación en 567,435 trabajadores (23.98%) con respecto al mismo período de 2009, según la Encuesta Continua de Hogares (ECH). El incremento de población ocupada es una consecuencia del crecimiento de la economía que según el crecimiento promedio anual del Índice Mensual de Actividad o Económica (IMAE) es del 5.2% encaminándose a tener el mayor crecimiento de la región centroamericana. También tienen un fuerte impacto en el incremento de la ocupación las mayores inversiones extranjeras directas (IED) que en 2011 llegaron a los US$ 967.9 millones, 3.37 veces la IED de 2006 (US$286.8 millones). En 2012, continua este dinamismo, es así que en el primer trimestre las inversiones extranjeras directas llegaron a los US$219.3 millones, para un crecimiento del 33.88% con respecto al mismo período de 2011 (US$163.8 millones). Asimismo, las exportaciones también han experimentado un fuerte crecimiento llegando a los US$2,264.0 millones, 2.17 veces las exportaciones de 2006 (US$1,043.9 millones).
5.4.1 Economía Informal
El concepto de economía informal data de una misión de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a Kenya en 1972; en esa ocasión se le utilizó por primera vez para identificar a la enorme masa de trabajadores pobres que sobrevivían, producían y realizaban actividades de subsistencia fuera del marco legal, trabajando en el que entonces se denominaba ―sector no estructurado‖. El sector informal tiene su origen en la especialización del comercio internacional y en el consiguiente funcionamiento imperfecto del sector formal, que es incapaz de emplear y capacitar adecuadamente a la mano de obra. El sector informal constituye una suerte de refugio o estrategia de subsistencia para los grupos marginados, y contribuye a reforzar, si no a generar, la exclusión y las tensiones sociales. Así, desde el punto de vista macroeconómico, el sector informal dificulta el crecimiento económico y aumenta las disparidades de salarios. El sector informal incluye actividades heterogéneas que van desde trabajos ambulantes de carácter precario hasta actividades por cuenta propia y trabajo asalariado. Sin embargo, una característica común e indiscutible de todas las actividades informales es la baja productividad, por el uso de tecnologías obsoletas y trabajo no calificado y por el tamaño reducido de las empresas. Hoy en día, tras dieciséis años de reformas neoliberales, la heterogeneidad sigue siendo una debilidad estructural del sistema productivo nicaragüense, y la concentración del progreso técnico no sólo persiste sino que se ha acentuado. Es preocupante el crecimiento del desempleo abierto en Nicaragua, donde más del 60 por ciento de los trabajadores se encuentran en la economía informal. El trabajo informal ya no puede considerarse un asunto marginal o temporal ya que actualmente involucra a más de la mitad de los trabajadores. El fenómeno está creciendo rápidamente. El trabajo informal es sinónimo de ausencia de derechos, ingresos inseguros e inexistente protección social. 124
En Nicaragua, el porcentaje de empleo informal urbano creció del 50 por ciento del total del empleo urbano en 1990 a un 64 por ciento en 2005. La mayor parte de los nuevos empleos pertenecen a la economía informal. No hay duda de que aparte del desempleo abierto que afecta a 12 por ciento de la población, en términos muy gruesos, el trabajo informal es un factor que debe preocupar a las autoridades de gobierno. Hay muchos desafíos desde la perspectiva del empleo en Nicaragua, y uno de ellos tiene que ver no sólo con el desempleo, que es el aspecto más visible del problema ocupacional, sino con todos los temas relacionados con la calidad del empleo, porque la economía informal es de gran tamaño en el panorama nicaragüense. Este problema es un reflejo de lo que ocurre en la economía real, ya que siete de cada diez nuevos empleos se crean en la economía informal. La mayoría de las personas entra en la economía informal que se desarrolla fuera de los marcos legales y jurídicos porque no puede encontrar empleo en el sector formal y tampoco puede permitirse el desempleo absoluto. La lista de trabajadores informales es amplia: incluye a vendedores callejeros, limpiabotas, recolectores de basura, trabajadores domésticos por tiempo limitado, trabajadores a domicilio, trabajadores de fábricas explotadoras a ―los que se hacen pasar por trabajadores asalariados‖ en cadenas de producción, a los trabajadores independientes de microempresas y a otros. Con frecuencia, los trabajadores y los empresarios del sector informal son objeto de acoso, chantaje y extorsión practicados por funcionarios corruptos y tienen que hacer frente a costos prohibitivos y a procedimientos burocráticos muy complejos para establecer y gestionar las empresas. Por otra parte, también es importante señalar que quienes se encuentran en la economía informal no pagan impuestos directos ni contribuyen a la seguridad social.
La expansión de la economía informal se vio favorecida, a partir de la década de los noventa, por las políticas de ajuste estructural y estabilización que produjeron el crecimiento de la pobreza, el desempleo y el subempleo. La pobreza es uno de los factores del crecimiento de la economía informal. Es la pobreza la que fuerza a la mayoría de las personas a aceptar puestos de trabajo poco atractivos en la economía informal. Los bajos ingresos que se obtienen de estos empleos crean un círculo vicioso de pobreza. Sin embargo, trabajo informal no siempre equivale a pobreza. Existen trabajadores informales, especialmente por cuenta propia, que ganan más que los trabajadores poco calificados del sector formal. Pero esta es la excepción: la economía informal concentra a los trabajadores más pobres, especialmente de las zonas rurales. Luego de más de dieciséis años de aplicación de las recetas del Fondo Monetario Internacional (FMI), privatizaciones y rampante corrupción, la mitad de la población económicamente activa está sin empleo o tiene problemas en el trabajo. Unos 800 mil están desocupados/as y otro tanto hace trabajos precarios o temporales que no cubren el mínimo de horas semanales indispensables para la subsistencia. Los problemas de precariedad laboral prevalecen en primer lugar en la economía informal. El grueso de las personas que están en la economía informal no son asalariados, muchos trabajan por cuenta propia o son familiares no bien remunerados, y ahí se concentra el tema de la precariedad laboral y de la baja calidad del empleo, porque es personal que no tiene acceso a derechos ni a la seguridad social. La
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precariedad laboral también se presenta en muchas pequeñas y medianas empresas de la economía formal y moderna. Según un estudio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el crecimiento de la economía informal en los países en desarrollo está ligado a factores demográficos como el exceso de mano de obra, de ahí que sea importante tener en cuenta las corrientes migratorias del campo a la ciudad, las migraciones transfronterizas y la creciente incursión de la mujer en las actividades económicas. ―Ya sea por elección o necesidad, más y más mujeres entran en el mercado laboral, pero muy a menudo acaban en trabajos situados en lo más bajo de la economía informal, bebido a que suelen tener peor preparación en términos de educación y formación, tienen menos acceso a los recursos, aún debe hacer frente a diversas formas directas e indirectas de discriminación y soportan la carga de las responsabilidades familiares‖, explica el documento de la OIT. El crecimiento del sector de ―tecnología de punta‖ y la consiguiente demanda de personal altamente especializado relega a las personas no cualificadas en el sector formal y se ven obligadas a buscar trabajo en la economía informal. Por otro lado, los salarios del sector público y privado en muchos países en desarrollo son insuficientes para mantener una familia, por lo que los trabajadores o sus cónyuges se ven obligados a buscar ocupación en la economía informal.
Nicaragua es uno de los cuatro países latinoamericanos en que más bajo es el salario. La brecha de renta existente entre los países receptores (Estados Unidos, Costa Rica y El Salvador) y Nicaragua sigue siendo amplia, al tiempo que las bolsas de pobreza se mantienen en niveles elevados. Esta es una de las razones que estimula la emigración, un fenómeno que crece y que seguirá en aumento en los siguientes años. La aparente bonanza en la economía no es percibida con optimismo por núcleos importantes de la población, una situación que tenderá a elevar las tasas de migración hacia países limítrofes. Finalmente, mientras un número importante de ciudadanos no encuentre en su propio país un entorno económico y social que le permita su pleno desarrollo y bienestar e incentive su permanencia en el país, habrá condiciones para emigrar al exterior. Aunque el empleo informal, la pobreza y la desigualdad son tres problemas estructurales diferentes de la economía nicaragüense, ellos están íntimamente relacionados. 5.5 La Seguridad Ciudadana en Nicaragua: La seguridad ciudadana puede considerarse como la facultad que tiene toda persona, natural o jurídica, a desenvolverse cotidianamente libre de amenazas a su vida, libertad, integridad física, psíquica y, cultural, lo mismo que al goce de sus bienes. Es un derecho humano, consignado en el artículo 25 de nuestra Constitución, en el artículo 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Naciones Unidas, y la Declaración de la OEA en Montreal. El nivel de la seguridad ciudadana en Nicaragua, siendo uno de los más aceptables de América Latina, tiende a deteriorarse, lo que obliga a invertir el máximo de esfuerzos para elevarlo o por lo menos mantenerlo con el propósito de contribuir a que el país ascienda a mejores lugares en la escala mundial de desarrollo humano.
El deterioro del nivel de seguridad ciudadana en Nicaragua se expresa actualmente en un aumento sostenido de la tasa de delincuencia registrada oficialmente, pasando 126
de 1,365 delitos por 100,000 habitantes en 1997, a 1,374 en 1998, 1,471 en 1999, 1,481 en 2000, llegando a 1,732 delitos por 100,000 habitantes en 2001. Asimismo, bajo la óptica de la tasa de variación, se advierte la misma trayectoria ondulatoria, con tendencia ascendente de la delincuencia en los últimos años. La tasa crece 13.9% en 1997 respecto a 1996, luego desciende a 5.4 en 1998, incrementándose a 10.4 en 1999, baja a 3.9 en 2000, para repuntar en 2001 al 19% y, la propensión parece mantenerse, ya que en el primer trimestre de 2002 la tasa se incrementa 14% con relación al período similar del año anterior. En esa dirección, los problemas principales que afectan a los habitantes son: expendios y consumo de drogas, pandillas, violencia intra familiar y sexual, robos, y accidentalidad de tránsito. Su localización geográfica puede verse en el Mapa de Problemas Principales. La accidentalidad también es un problema principal, ya que dejan un saldo de muertos mayores al de los homicidios y un poco menor al de los asesinatos y homicidios juntos. Aunque los problemas principales bañan la mayoría de departamentos del país, en el Mapa se presentan los nueve departamentos y regiones autónomas donde prioritariamente se enfrentan los problemas. Los delitos principales que, por su peligrosidad, forman parte de los problemas principales son tráfico y consumo de drogas, homicidios, asesinatos, lesiones, robos con intimidación, robo con violencia y, violaciones. Siguen abigeato que tienen un alto impacto económico y, hurto que golpea bastante a los sectores sociales pobres. Para el análisis de los problemas principales se recurre al enfoque de los factores asociados. Este es un enfoque que tiene como base una visión probabilística, flexible y, multidimensional. Reconoce la importancia e incidencia de las estructuras económica, social y de control formal, pero las transciende reconociendo y proyectando dinámicamente la acción de las personas en las dimensiones educativa, cultural e histórica, al tiempo que ubica la familia como factor central, seguida de las amistades, escuela y barrio. También aprecia que los medios de comunicación son factores que inciden transversalmente en la vida nacional, tanto en el área urbana como rural. Persigue una comprensión mucho más ajustada a la realidad que el enfoque causal. 5.5.1Los factores asociados a los principales problemas: Los factores asociados a drogas, desde la demanda, son desintegración familiar, pares o amigos cercanos, poca atención del problema en escuelas y colegios, falta de espacios de recreación y superación cultural, desempleo y pobreza en el hogar, exclusión del sistema escolar, televisión e Internet sin control familiar y, deficiencia de numero de cuartos por vivienda. Hay que ponerle atención al problema de los embarazos de adolescentes y jóvenes ya que, el 34% tiene hijos sin apoyo del padre y además el 76% apenas tiene de 0 a 6 años de estudio lo que provoca la imposibilidad de conformar un hogar con mínimas condiciones de vida; al contrario, lo normal de estas circunstancias son madres e hijos ambulantes, desnutridos, hambrientos y con alto riesgo de caer en las drogas y delincuencia. Otro factor a tomar en cuenta son los expendios de drogas, puesto que se nota una tendencia al crecimiento en el ámbito nacional ya que en 1999 hubo 857 expendios, en 2000 se incrementaron a 947, descendiendo levemente a 937 en 2001, en tanto en el primer trimestre de 2002 tuvieron un repunte contabilizándose 1,289 expendios en todo el país, significando un 38% de crecimiento con relación al primer trimestre de 2001.
127
Los departamentos que tienen la mayor cantidad de expendios son Managua, RAAS, RAAN, León, Carazo, Jinotega, Estelí, Rivas, Chinandega y Matagalpa. En el caso de Managua, el Distrito Cinco rebasa al resto de distritos en número de expendios, luego continúan el Dos, Tres y Seis; en tanto León se revela como uno de los lugares que tiene mayor consumo de cocaína, junto con Managua y la RAAS. Nicaragua se caracteriza geográficamente por tener grandes extensiones de fronteras terrestres donde predominan los llamados puntos ciegos, así como fronteras marítimas en los océanos Atlántico y Pacífico, constituyendo evidentemente un escenario que favorece las actividades ilícitas de grupos narcotraficantes los que se han incrementado en nuestro territorio creando un ambiente de inseguridad que atenta contra la sociedad en su conjunto. Las amplias zonas marítimas y la poca vigilancia de las autoridades por el enorme costo económico que se requiere para ello ocasiona que nuestro país sea utilizado como un lugar estratégico para el tráfico de drogas. Ello trae como consecuencia que quede dentro del país gran cantidad de drogas para consumo interno, afectando sobre todo a las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur y la ciudad de Managua, situación que es medible a través de la proliferación de expendios de drogas, así como las incautaciones que ha realizado la Policía Nacional. Cada vez más aparecen drogas ligadas al accionar de pandillas, lo mismo que armas de fuego involucradas en dicho delito. Los factores asociados a pandillas son, percepción de exclusión del sistema social, pares o amigos cercanos, violencia intra familiar y sexual, deserción escolar, falta de espacios de recreación y superación cultural y desempleo juvenil. Están integradas principalmente por jóvenes, adolescentes y, niños en menor medida. Un estudio revela la relación pandillas -violencia intrafamiliar destacándose que con ese ambiente, el 31.2% expresa que los hijos practican lo que ven, 12% dice que los padres descuidan a los hijos, que los hijos se vuelven violentos y rebeldes 7% y, los afecta sicológicamente 7%. Igualmente, el estudio dice que el 73% de la población opina que existe relación entre pandillas y violencia intrafamiliar. Del total de pandillas en el ámbito nacional, el 58% se concentra en Managua, siguiendo de lejos, Masaya 14%, Chinandega 11%, Estelí 8%, Jinotega 5% y, Matagalpa y Granada 2% cada una. En el año 2002, León está experimentando un ascenso de grupos antisociales que tienden a transformarse algunos en pandillas. Las pandillas tienen vínculos directos con delitos de drogas, homicidios, asesinatos, lesiones, violaciones, robo con intimidación, robo con violencia, daños en vehículos y viviendas, alteración del orden público, hurtos. Últimamente están utilizando armas de fuego con mayor frecuencia. Los factores asociados a la violencia intra familiar y sexual son, crisis del modelo tradicional de familia, desempleo del hombre mientras la mujer está empleada, familia numerosa pobre y desempleada, alcohol, drogas, proliferación de expendios de licores. Un factor "invisible" que se necesita empujar hacia la palestra pública es el hecho que los delitos cometidos en el hogar deben ser denunciados y sancionados a como corresponden y no seguir considerándose coto privado. Este tipo de delitos representan aproximadamente el 20% del total de delitos a nivel nacional.
128
El factor asociado más cercano a la violencia intra familiar y sexual es la crisis del modelo tradicional de familia. Principalmente en el área urbana, la incorporación de la mujer al mercado laboral y su creciente preparación y calificación profesional en proporción mayor al pasado es uno de los factores de cambio del modelo tradicional de familia, que estaba centrado en el hombre, que trabajaba fuera de la casa y aportaba la parte económica, en tanto la mujer estaba destinada a las labores domésticas y se dedicaba más que el hombre a la educación de los hijos. Esta situación, crea nuevas percepciones acerca del papel de la mujer en la sociedad, al mismo tiempo que tiene más autonomía en la toma de decisiones, mayor peso en las opiniones cotidianas que se vierten en el seno del hogar y más dificultades para conciliar el trabajo remunerado con el del hogar, que no es remunerado. Paralelamente, asciende el plano de igualdad en el hogar, entra en crisis la sumisión de la mujer, el machismo, la "última palabra" del hombre, lo mismo que se empieza a tomar en cuenta los derechos de las niñas y niños. El mundo de violencia intra familiar y sexual comprende lesiones, riñas conyugales, daños psicológicos, maltrato al cónyuge, amenazas, maltrato a menores, parricidio y violencia sexual. También incluye incesto, corrupción de menores, seducción ilegitima, menores en riesgo, secuestro, violación y violación frustrada. Segùn la Comisaría de la Mujer de la Policía Nacional, los departamentos donde se atienden mayor número de casos de violencia hacia las mujeres son los departamentos de Managua, Masaya, Matagalpa, Chinandega, Estelí, Chontales, León, Nueva Segovia, y Boaco. Los factores asociados a la accidentalidad de tránsito pueden resumirse principalmente en falta de educación vial, expresada en giros indebidos, no guardar distancia, interceptar el paso, falta de precaución al retroceder, no hacer alto, exceso de velocidad, desatender señales, imprudencia peatonal, falta de pericia, y embriaguez. También se atribuye como factor la masculinidad, o como se dice comúnmente el machismo, en la medida que los hombres se portan agresivos cuando están al timón. Asimismo, influyen tramos de carretera de la Panamericana que cruza varias ciudades, en que las personas caminan a la orilla de la vía, los buses se detienen dónde quieren aunque tengan sus puntos delimitados y, casi siempre son obscuras en la noche; falta de definición de vías primarias y secundarias; falta de definición y/o de respeto del tránsito de carga y pasajeros tanto urbano como interdepartamental de su circuito de circulación; bicicletas sin respetar leyes de tránsito y sin luces; y deficiencia en diseño y construcción de carreteras, rotondas y pistas. Los factores asociados a robos y hurtos son, padres antisociales, amigos o pares delincuentes, droga, alcohol, exclusión del sistema escolar y desempleo. También influye la falta de educación en seguridad ciudadana de la población. EL impacto del abigeato es fundamentalmente económico y social, ya que el robo de ganado mayor (vacuno y caballar) hiere los esfuerzos de desarrollo que la empresa privada impulsa a nivel nacional. Los diez departamentos que representan los mayores porcentajes son, Matagalpa 15, Zelaya Central 12, Chontales 8, León 7.6, Managua 7.5, Estelí 7, Río San Juan 6.5, Jinotega 6 y, Chinandega y Boaco 5. Como se puede observar este problema está disgregado a lo ancho del país, no existiendo ningún departamento que concentre un porcentaje significativo con relación al resto, aunque sí en el ámbito de regiones sí 129
golpea más la central norte (Matagalpa, Zelaya Central, Chontales, Estelí, Jinotega y Boaco). Los factores asociados son la delincuencia profesional, es decir son delincuentes de carrera, que materializan la comisión del delito como parte de su vida diaria, repartiéndose las ganancias. Tienen sus topes, compradores, rutas y zonas de refresco, etc. En fin, aquí se está en presencia de un problema que requiere enfrentamiento técnico especializado, donde concurran gobierno, empresa privada, gremios y comunidad local. También el desempleo y la pobreza son factores asociados a este problema. La tenencia de armas también debe incluirse como factor asociado al incremento de la peligrosidad del delito ya que su accionar es casi seguro que pone en peligro la vida de la víctima. Con relación a las armas ilegales, en los últimos años se nota el incremento de su involucramiento en la comisión de delitos como homicidios, asesinatos, drogas, lesiones y, robos con intimidación. Una buena parte de esas armas están ligadas directamente con drogas y expendios de licores; en julio 2002, en una ofensiva policial contra los expendios de drogas se incautaron muchas armas de fuego. Igualmente están directamente relacionadas con pandillas, siendo frecuentemente afectada gente inocente, tal y como se refleja cotidianamente en los medios de comunicación. Siempre pensando en la tenencia de armas hay que tener en cuenta la dificultad de absorber a los excombatientes en los mercados laborales, la histórica cultura de violencia política, el porte indiscriminado de armas y la debilidad de las instituciones de seguridad y justicia que recién se están restableciendo o creando después del proceso bélico de las décadas pasadas. Gran parte de los afectados han sido las generaciones jóvenes que aún no han logrado insertarse exitosamente en la sociedad.
5.6 Índice de Desarrollo Humano 5.6.1 Concepto Desarrollo Humano e Índice de Desarrollo Humano Desde mediados de los años 80 en el PNUD se estudian las estrategias de desarrollo más adecuadas para superar los desequilibrios generados por los programas de ajuste estructural en los países en vías de desarrollo, siguiendo las teorías del economista hindú Amartya Sen, premio Nóbel de Economía en 1998. El énfasis de estos esfuerzos se situaba en plantear el bienestar de los ciudadanos como principal objetivo de las políticas de desarrollo, pero un bienestar no solamente asociado a mayores niveles de ingresos. Desde esta óptica, el incremento de los ingresos económicos pasaba de ser el único objetivo de los procesos de desarrollo a transformarse en un medio para el mismo. El PNUD ha realizado algunas de las mayores contribuciones al concepto de desarrollo humano al concebir el mismo como ―un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos y que se traduce en la libertad general que deberían tener los individuos para vivir como les gustaría‖. ¿Qué es el desarrollo humano?
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La verdadera riqueza de una nación está en su gente. Con esta simple afirmación, referido a una realidad muchas veces olvidada, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo introdujo en 1990 un concepto novedoso que se ha establecido como un enfoque clave a lo largo de la última década: el desarrollo humano. A menudo los esfuerzos de desarrollo se han concentrado en el fomento de la expansión económica para elevar los niveles de ingreso. Sin embargo, el incremento del producto nacional per cápita no deviene automáticamente en un mayor bienestar de las personas. Si bien es un elemento importante para su prosperidad, no es el único. Para la gente, los beneficios del crecimiento son determinados tanto por su calidad como por su cantidad, por aspectos distributivos y productivos. Algunas de las aspiraciones humanas más frecuentes son gozar de una vida larga y saludable, acceder a los conocimientos idóneos para desempeñarse exitosamente y asegurar a su familia condiciones de vida dignas y alentadoras. De la misma forma, el ser humano busca ser libre de elegir entre varias opciones; participar activamente en la vida comunitaria; transmitir a sus hijos un capital de recursos al menos equivalente al que uno disfruta; desarrollar su personalidad, iniciativa y responsabilidad para ser un actor que determine el curso de su existencia en un entorno de libertad y justicia. Nutrición, salud, reproducción, educación, identidad cultural, libertad política, participación social, eficiencia institucional y calidad ambiental son ingredientes importantes de la calidad de vida, que se aprecia por la capacidad de las personas para vivir en la forma que más estiman. Para realizar estos anhelos es un elemento central, pero no exclusivo, el disponer de un ingreso suficiente y estable. Desde esta perspectiva, el desarrollo humano coloca a las personas, con sus necesidades y expectativas legítimas, en el centro de los esfuerzos del desarrollo. Formula un objetivo universal: promover las capacidades de todos los seres humanos para que tengan la oportunidad de gozar del tipo de vida que más valoran. Plantea un modelo de desarrollo de la gente, para la gente y por la gente, que le permita mejorarse para su propio beneficio y no exclusivamente para aumentar la producción, y que multiplique su capacidad y su poder de dirigir responsablemente su existencia. Para sustentar esta visión, el desarrollo humano: busca establecer un vínculo entre las dinámicas económicas y los progresos sociales, a fin que el aumento de la producción de bienes y servicios resulte en una ampliación de las oportunidades para las personas; formula una exigencia básica de equidad y no discriminación; en un mundo caracterizado por desigualdades cada vez más profundas, pese a los avances tecnológicos y científicos, plantea una demanda elemental de imparcialidad. El respeto por cada persona, al margen de toda particularidad, debe llevar a cerrar las brechas e impulsar la integración social; extiende la noción de equidad a las próximas generaciones, convirtiendo la sostenibilidad en un criterio central del desarrollo; basándose en una visión que coloca a toda la humanidad presente y futura en el centro de su interés, en tanto seres con los mismos derechos y dignos de gozar de iguales oportunidades. Se habla frecuentemente de desarrollo humano sostenible para subrayar esta dimensión que trasciende los límites entre las generaciones; reconoce que la creación de capacidades y de oportunidades para las personas se encuentra íntimamente ligada a elementos institucionales que la facilitan o la obstaculizan; el logro de un mayor bienestar general está asociado a la existencia de un marco político en el cual los procesos socioeconómicos van acompañados e impulsados por un fortalecimiento de las instituciones democráticas y de la participación ciudadana. 131
El PNUD ha realizado algunas de las mayores contribuciones al concepto de desarrollo humano al concebir el mismo como ―un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos y que se traduce en la libertad general que deberían tener los individuos para vivir como les gustaría‖. El IDH es una medición que hace el PNUD en base a los avances promedios de un país en tres dimensiones básicas como son la esperanza de vida, nivel de educación e ingresos por habitantes. De esta manera se logra una radiografía de la verdadera situación que experimentan las naciones evaluadas. El índice de desarrollo humano (IDH) es una medida sintética de los adelantos medios de un país en tres aspectos básicos llamados indicadores: una vida larga y saludable (esperanza de vida al nacer), conocimientos (tasa de alfabetización de adultos y tasas brutas de matriculación primaria, secundaria y terciaria), y un nivel de vida decoroso (PIB per cápita). El índice mide el desarrollo nacional medio, y no de qué manera éste se distribuye en el país.
El IDH se calcula utilizando datos internacionales disponibles. Para hacer comparaciones entre países y a lo largo del tiempo, se estandariza la información internacionalmente, por lo que es posible que los ajustes provoquen diferencias respecto de las fuentes nacionales. Objetivos del DH Ampliar las opciones de las personas. Crear un ambiente propicio para que la gente disfrute de una vida larga, saludable y creativa‖, planteó Mahbub ul Haq, creador junto con Amartya Sen del Informe sobre Desarrollo Humano. Objetivo, la finalidad, del desarrollo es el bienestar humano. Como dijo Aristóteles en la Grecia Antigua: ―La riqueza no es, desde luego, el bien que buscamos, pues no es más que un instrumento para conseguir algún otro fin‖. La búsqueda de ese otro fin es el punto de encuentro entre el desarrollo humano y los derechos humanos. El objetivo es la libertad del ser humano. Una libertad que es fundamental para desarrollar las capacidades y ejercer los derechos. El desarrollo humano y los derechos humanos se reafirman mutuamente y ayudan a garantizar el bienestar y la dignidad de todas las personas, forjar el respeto propio y el respeto por los demás.
¿Cómo se mide el desarrollo humano? Al definir a las personas como objetivo básico de los procesos de desarrollo y centrar su atención en las necesidades, esperanzas, capacidades y opciones de la gente, el desarrollo humano abarca un extenso abanico de las aspiraciones humanas. Éstas no se reducen a la sola disponibilidad de recursos económicos, sino que incluyen una gran diversidad de beneficios materiales e intangibles, referidos a derechos y estados mentales. 132
Las opciones valoradas por la gente difieren según el contexto y varían a lo largo del tiempo, llegando incluso a ser ilimitadas. Por esta razón, se suele aproximar el nivel de desarrollo humano de una población con base en tres capacidades esenciales, corrientemente apreciadas y sin las cuales nadie puede contar con muchas opciones ni satisfacer sus demás aspiraciones: 1. vivir una vida larga y saludable. 2. adquirir los conocimientos idóneos para desempeñarse exitosamente. 3. disponer de los recursos necesarios para llevar una existencia decente.
Estos tres criterios se combinan en un único indicador, el índice de desarrollo humano IDH. Su simplicidad, si bien resta riqueza al paradigma del desarrollo humano, permite evaluarlo con un esfuerzo limitado y usarlo en la práctica como una alternativa al PIB per cápita utilizado por los economistas, sesgado hacia los aspectos monetarios. El IDH responde a la urgencia de disponer de una medición que refleje la prosperidad de la gente. Permite apreciar la situación de las personas y supervisar su evolución, comparar distintas poblaciones o grupos sociales, y proponer metas para evaluar el impacto de políticas. Es un instrumento de conocimiento, reflexión y planificación. Introducida en 1990, simultánea al concepto del desarrollo humano, esta fórmula de cálculo ha sido perfeccionada varias veces durante la década transcurrida. Incluye las siguientes variables: longevidad: esperanza de vida al nacer, variable fuertemente vinculada a la tasa de mortalidad infantil; logro educativo: medido por la tasa de alfabetización de la población mayor de 15 años con una ponderación de dos tercios y la tasa de matrícula combinada de educación primaria, secundaria y superior, ponderada en un tercio; nivel de vida: producto interno bruto per cápita real, ajustado a la paridad de poder adquisitivo para tener en cuenta los precios locales y compensar las diferencias de capacidad de compra; su logaritmo se usa para disminuir gradualmente el impacto de los ingresos altos, tomando en cuenta que un nivel de vida respetable no requiere un ingreso ilimitado. Para las tres categorías se construyen índices parciales que contribuyen al IDH en proporciones iguales. Todos oscilan entre cero, que indica la peor situación, y uno, el máximo logro alcanzable. Desde 1990, el PNUD publica anualmente a nivel mundial el Informe sobre Desarrollo Humano, que divulga las últimas consideraciones y los hallazgos más recientes en la materia. Cada edición contiene una sección estadística encabezada por la lista de los países clasificada según sus IDH decrecientes. La lista abarca desde el país que ofrece a sus habitantes las mejores condiciones de vida al que menos opciones les brinda. Año tras año refleja sus avances y retrocesos, así como las variaciones en el rango mundial. Por su seriedad y su amplia distribución, el Informe sobre Desarrollo Humano ha alcanzado un impacto político significativo. Ha extendido el interés público y la atención oficial que recibe la evaluación de los procesos de desarrollo. El IDH ha tenido éxito como medición alternativa de la prosperidad de los Estados, estableciéndose como nuevo estándar al lado del PIB per cápita. Puesto que integra aspectos sociales antes omitidos, su difusión ha incitado a los gobiernos a atribuirles más recursos y a mejorar sus sistemas de información para darles seguimiento.
133
En su cuerpo principal, cada edición del Informe sobre Desarrollo Humano está dedicada a una problemática específica. La elección del tema anual refleja la actualidad internacional y las prioridades de la agenda de las Naciones Unidas. Por ejemplo, la publicación del año 1999 ha profundizado las cuestiones vinculadas con el fenómeno de la mundialización, poco antes de la apertura esperada de una nueva ronda global de negociaciones en el marco de la Organización Mundial del Comercio. Basado en valores promedio, el IDH se refiere a los logros de una población en su conjunto, pero no distingue las disparidades entre los grupos que la componen. No considera la distribución desigual de los adelantos en cuanto a salud, educación e ingreso. A fin de investigar algunas brechas fundamentales, otros tres índices han venido complementándolo a lo largo de la década pasada en función de los asuntos tratados en el Informe sobre Desarrollo Humano. Dos de éstos reseñan la condición femenina y el último las privaciones padecidas por los más pobres. Desde 1995, año de la Cumbre Mundial de Beijing dedicada a las cuestiones de género, el Informe sobre Desarrollo Humano incluye anualmente datos relativos a la posición de las mujeres en los ámbitos económico, social y político. 5.6.2Índice de desarrollo humano en Nicaragua. IDH 2011 Nicaragua
Algunos datos del informe de desarrollo humano 2011
Población por debajo de la 46.2 línea de pobreza nacional (%) Población que vive con menos 15.8 de 1.25 USS/ día(%) Esperanza de vida al nacer
74
Año promedio de escolaridad
5.8
% de población con al menos Mujeres…………30 un nivel de educación .8 secundaria(%mayores de 25 hombres………..44 años) .7 Tasa de mortalidad materna 100 2008 Partos atendidos por personal 74 sanitario especializado(%) Tasas de fecundidad adolescentes
de 112.7
% de mujeres con escaño en el 20.7 parlamento Tasa de participación en la Mujeres…………… fuerza de trabajo …..47.1 Hombres………… 134
……78.4
Nicaragua es uno de los países más pobres de América latina; su PIB per cápita es solo un tercio del promedio regional. De los 33 países latinoamericanos, Nicaragua es el más pobre después de Haití con base en el índice de consumo. Por otra parte Nicaragua está en el grupo de países en donde todavía ocurren muchas inequidades sociales. Se ha determinado que casi la mitad (47.9 %) de la población es pobre; esto equivale a 2.3 millones de personas, de las cuales 830,000 (17.3 %), son extremadamente pobres. En términos relativos la pobreza y la pobreza extrema siguen siendo abrumadoramente rurales. Dos de cada tres personas en las áreas rurales son pobres, en comparación con una de cada tres en las áreas urbanas. Nicaragua, con un índice de desarrollo humano, IDH, igual a 0.53, ocupa el puesto 127 entre los 175 países registrados en la ONU. El IDH es un indicador empleado por la Organización de Naciones Unidas (ONU) para establecer el grado de desarrollo de cada país del mundo que varía entre 0 y 1. Un país entre más se acerca a 0, es menos desarrollado y entre más se aproxima a 1, más desarrollado. Según este índice, Nicaragua además de estar entre los 50 países más pobres del mundo y al mismo tiempo, ocupa el penúltimo lugar entre los países de América Latina. Por otro lado, según la línea de pobreza, método basado en la perspectiva de los ingresos y utilizado por el Banco Mundial para definir qué tan pobre es un país, Nicaragua tiene un nivel de pobreza del 44% un poco por encima de Honduras (0.47%) y Guatemala (0.53%). El país cuenta con múltiples riquezas naturales y condiciones favorables para el desarrollo agrícola, pecuario y agroindustrial. Sin embargo alrededor de la mitad de su producto interno es originado por actividades del sector terciario de la economía (Comercio, transporte, infraestructura, finanzas, etc.). En los últimos cinco años en los que ha habido estabilidad macroeconómica en Nicaragua, el papel que ha jugado la Política Fiscal y la Política Monetaria ha sido determinante en la estabilidad de los precios, los niveles de inflación, niveles de empleo y crecimiento de la producción. Sin embargo, el costo social por los planes de ajuste estructural y los desequilibrios y perturbaciones ha sido muy alto. La economía nicaragüense ha dado muestras de flexibilidad y resistencia a lo largo de estos años, al comparar la serie de choques externos e internos que la impactaron, con los resultados en términos del producto, inflación, empleo y estabilidad en los precios relativos como el tipo de cambio y las tasas de interés. El entorno internacional ha sido adverso. Los elevados precios del petróleo y el colapso de los precios del café significaron una presión externa severa, esto sin contar los menores flujos externos de capital oficial y privado. El esquema básico de política económica que ha mantenido el gobierno en estos últimos años ha sido la combinación de reglas de convertibilidad y elementos discrecionales. El Banco Central establece metas trimestrales para los activos domésticos netos, definidos como el numerario menos las reservas internacionales netas ajustadas por los excesos y deficiencias del encaje legal. Dichas metas se definen en función del crecimiento del PIB, la tasa de inflación y una estimación de recursos externos líquidos. El tipo de cambio es fijo, con deslizamiento preanunciado de seis por ciento anual. En este contexto, la política fiscal constituye el principal instrumento de política económica, y la política monetaria solo puede actuar en forma complementaria. El precio del petróleo impactó a la empresa de energía, y se sobreejecutaron programas de inversión financiados con recursos domésticos, todo lo cual, en conjunto con las crisis bancarias, ejerció presión sobre la política monetaria. Si bien la inflación en estos últimos años ha sido baja, ha habido incremento de los precios de la mayoría de productos como efecto de la dolarización de la economía y el precio de la canasta básica ha sobrepasado al incremento general de precios. 135
Una de las causas que ha incentivado a los agentes económicos al incumplimiento de sus obligaciones tributarias es la falta de sistematización en la fiscalización y en las penalizaciones por incumplimiento fiscal; además, muchos contribuyentes no pagan sus impuestos, fenómeno que erosiona la base imponible y ha deteriorado las finanzas públicas. Por otro lado, los gastos del gobierno han ido en ascenso en el último quinquenio, sumado al pago de intereses por la emisión de bonos por parte del gobierno por la quiebra de los bancos, además de la poca disciplina fiscal del gobierno, que ha incrementado sus gastos de manera desproporcionada. Las obligaciones por deuda doméstica han crecido de forma acelerada por costos financieros.
5.7 Desarrollo Humano en Nicaragua Los niveles de pobreza y la desigualdad a la par del crecimiento económico son elementos que inciden en el grado de desarrollo económico y humano, pues expresan las condiciones de bienestar de la población. Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2010 emitido por el PNUD el IDH de Nicaragua ascendía a 0.565 puntos en 2010. El IDH en 2007 fue menor al del resto de países centroamericanos y al promedio latinoamericano (0.748). La mejora en el indicador manifiesta que el crecimiento económico estable (3.2% PIB anual y 1.7% PIB per cápita), la disminución de la deuda externa y el aumento de gastos en la estrategia de reducción de la pobreza (ERP) observado entre 2001 y 2006 rindió frutos.
Los países de Centroamérica según su Índice de Desarrollo Humano (PNUD). Desarrollo
País
Humano
Posición IDH
INB per
IDH 2011
IDH2013
cápita
alto
Panamá
59
13,519
0.776
0.780
alto
Costa Rica
62
10,863
0.770
0.773
medio
Belice
96
5,327
0.701
0.702
medio
El Salvador
107
5,915
0.679
0.680
medio
Honduras
120
3,426
0.630
0.632
medio
Nicaragua
129
2,551
0.597
0.599
medio
Guatemala
133
4,235
0.580
0.581
El elemento que ha incidido positivamente en el desarrollo humano nacional es la salud (su índice particular representa el 40% del IDH), seguido de la educación y el ingreso.
136
Sin embargo, incluyendo en el cálculo del IDH la desigualdad y si se considera el Índice de Potenciación de Genero (IPG) -que refleja la participación de la mujer en la sociedad- el índice baja considerablemente. En 2007 Nicaragua experimentó una disminución en su desarrollo humano (2% del mismo), debido a la desigualdad de género. La pobreza ha disminuido recientemente, especialmente la pobreza extrema, lo que refleja señales de esperanzas. Estas condiciones de pobreza son congruentes con las mejoras en el IDH del país. Estas mejoras en el desarrollo humano son altamente sensibles a la igualdad en la distribución del ingreso y a las condiciones de equidad de género. Otro elemento que a largo plazo, disminuye la desigualdad y permite el acceso al mercado es la creación de empleos dignos para la creciente población económicamente activa, pues la dependencia es uno de los elementos más significativos en la pobreza. La sostenibilidad no es solo un tema ambiental, como se argumenta en este Informe. Se trata de la forma en que elegimos vivir nuestra vida, conscientes de que todo lo que hacemos tiene consecuencias. 5.7.1 Retos del milenio La Cumbre del Milenio, celebrada en Nueva York en septiembre de 2000, concluyó con la Declaración del Milenio suscrita por 189 Jefes de Estado y de gobierno. Producto de la Cumbre se establecieron 8 objetivos con sus correspondientes indicadores, expresados en metas para el año 2015. Con base en la información disponible, se hicieron las proyecciones preliminares de cada uno de los indicadores con el fin de evaluar la factibilidad de que Nicaragua alcance o no, las metas fijadas para el año 2015. Éstas se basaron a su vez en las proyecciones macroeconómicas disponibles a la fecha. Estas proyecciones constituyen un primer esfuerzo y serán mejoradas en los siguientes informes sobre el Seguimiento a las Metas de la Cumbre del Milenio. También incluirán estimaciones de recursos necesarios para alcanzar cada una de las metas.
En el marco del compromiso adquirido, las organizaciones internacionales han apoyado la generación de estimaciones de las Metas de Desarrollo para facilitar a los gobiernos la elaboración de estrategias de crecimiento económico y lucha contra la pobreza. Para fines de comparación, en cada uno de los objetivos de la Cumbre del Milenio que se analiza en este Informe. El Gobierno de Nicaragua el SNU, el Banco Mundial, el BID y el CONPES darán seguimiento a las Metas de Desarrollo de la Cumbre del Milenio cada dos o tres años, realizando estimaciones y proyecciones conjuntas y estableciendo compromisos sobre las metas e indicadores intermedios de Nicaragua. Metas de Desarrollo establecidas en la Cumbre del Milenio: 1.- Erradicar la extrema pobreza y el hambre 137
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyo ingreso es menor a un dólar diario. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que padecen hambre. 1.- Alcanzar la educación primaria universal Asegurar que todos los niños y las niñas completen la educación primaria para el 2015. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Eliminar la disparidad de género en la educación primaria y secundaria en el 2005, y en todos los niveles de educación a más tardar en el 2015. Reducir la mortalidad infantil Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad en menores de 5 años para el 2015. Mejorar la salud materna Reducir en tres cuartos la tasa de mortalidad materna y proveer cobertura universal de servicios de salud reproductiva para el 2015. Combatir el SIDA, la malaria y otras enfermedades Detener la propagación del SIDA y comenzar a revertirla en el 2015. Detener la incidencia de malaria y otras enfermedades y comenzar a revertirlas en el 2015. Asegurar la sostenibilidad ambiental Integrar los principios de desarrollo sostenible en programas y políticas del país y revertir la pérdida de recursos ambientales. Reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso sostenible a agua potable para el 2015. Impulsar una sociedad global para el desarrollo Desarrollar un sistema financiero y de comercio abierto, previsible y no discriminatorio, basado en reglas que incluyan la reducción de la deuda a niveles sostenibles. Colocar en agenda las necesidades específicas de los países menos desarrollados. Estado de avance de Nicaragua en el cumplimiento de las Metas de Desarrollo de la Cumbre del Milenio. Metas
¿Es posible alcanzar la Meta?
Extrema pobreza
Probable a Posible
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingreso menor a un dólar diario.
138
Hambre y desnutrición
Poco probable
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, l a proporción de personas que padecen hambre
Educación primaria universal
Poco probable
Asegurar que todos los niños y las niñas completen la educación primaria para el 2015 Equidad de género
Muy probable
Eliminar la disparidad de género en la educación en todos los niveles a más tardar en el 2015. Mortalidad infantil
Posible o poco probable
Reducir en dos tercios las tasas de mortalidad en niños menores de un año y de menores de 5 años para el 2015. Salud materna
Poco probable
Reducir en tres cuartos la mortalidad materna Proveer cobertura universal de servicio
Muy Poco probable
de salud reproductiva para el 2015. VIH-SIDA y otras enfermedades
Poco probable
Detener la propagación del SIDA y comenzar a revertir la tendencia en el 2015 Medio ambiente
Poco probable
Integrar los principios de DS en programas y políticas del país y revertir la pérdida de recursos ambientales. Medio ambiente
Poco probable
Integrar los principios de DS en programas y políticas del país y revertir
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la pérdida de recursos ambientales.
Marco de políticas en Marcha Desde el año 2000, el Gobierno ha estado orientado a la formulación de su Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza. Retomando los compromisos suscritos en diferentes Cumbres y Conferencias Internacionales de las Naciones Unidas, esta estrategia define un conjunto de metas, objetivos e indicadores intermedios a alcanzar en el año 2005. La ERCERP es un documento con un enfoque integral que intenta promover la relación entre el bienestar social, la calidad de los recursos humanos, la fortaleza de las instituciones y el crecimiento económico, como factores fundamentales para consolidar un ambiente que propicie el desarrollo humano sostenible. Diseñada como un objetivo para el año 2015, la ERCERP establece: ―Reducir a la mitad la proporción de personas que viven en pobreza extrema. Otros objetivos de largo plazo incluyen, reducción de la tasa de mortalidad infantil y la de niños menores de 5 años en dos terceras partes; reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes; ofrecer educación primaria al 90% de niños/as en edad escolar; garantizar el acceso a servicios de salud reproductiva a personas en edades apropiadas y que lo soliciten para el año 2015; e implementar una estrategia de desarrollo sostenible para el año 2005. También se contempla reducir la desnutrición crónica al 7%; incrementar la cobertura de agua potable al 100%; incrementar la cobertura de saneamiento al 95%; y reducir la tasa de analfabetismo al 10%, todo para el año 2015‖ Los principios que sustentan la ERCERP son: Modernización del Estado, para mejorar los niveles de eficiencia y eficacia en programas orientados a la población que vive en situación de pobreza. Promoción de la equidad, para aumentar el acceso de la población que vive en situación de pobreza a los beneficios del crecimiento. Transparencia en la administración de justicia y la aplicación de instrumentos de rendición de cuentas participativos. Participación de la sociedad en la definición, implementación y seguimiento de la ERCERP. La ERCERP tiene cuatro pilares: • Crecimiento Económico de base amplia y reforma estructural. • Mayor y mejor inversión en capital humano. • Protección a los grupos vulnerables. • Gobernabilidad y desarrollo institucional. Los temas transversales de la ERCERP son: • Vulnerabilidad ambiental • Equidad social 140
• Descentralización Como parte de los esfuerzos del Gobierno para el fortalecimiento de la gobernabilidad, se ha dado impulso al Consejo Nacional de Planificación Económica Social (CONPES), espacio creado por mandato constitucional en 1995. Esta instancia es de carácter consultivo y de asesoría al Presidente de la República en la formulación de políticas económicas y sociales. El CONPES es un espacio con amplia participación de la sociedad civil. Entre sus principales atribuciones destaca el pronunciarse sobre propuestas y proyectos de leyes del Ejecutivo, principalmente en lo relacionado al Proyecto de Ley de Presupuesto General de la República. Modelo Cristiano Socialista y Solidario La política y estrategia de la educación en Nicaragua está enmarcada en el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016. La política educativa se basa en la restitución del derecho del pueblo a la educación gratuita, negada durante los gobiernos neoliberales. El Modelo de Responsabilidad Social Compartida, garantiza la promoción de la participación protagónica y complementaria de las familias, comunidades y autoridades locales, desarrollando y fortaleciendo valores y prácticas solidarias. Política de Educación del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional 2012-2016 Continuar garantizando y fortaleciendo el derecho de la población a una educación gratuita, de calidad e integral. Desplegar el proceso de educación desde un enfoque de derecho humano fundamental, bajo el principio de universalización de la educación. Mayor integración al sistema educativo, especialmente de los más empobrecidos, los de las áreas rurales y de comunidades indígenas y afro descendientes. Desarrollo de un nuevo modelo educativo coherente, integral, complementario y articulado entre los subsistemas de Educación Básica, Educación Media, Educación y Formación Técnica y la Educación Superior. Reforzamiento y consolidación de la Batalla por el Sexto y Noveno grado, en todas las modalidades de Educación Básica y Educación Media, incluyendo la Educación de Jóvenes y Adultos (alfabetización y pos alfabetización), así como la educación inicial. Organizar los subsistemas de Educación Básica y Educación Media en Núcleos, a través del cual, especialmente en las áreas rurales, enfrentar los problemas de dispersión de las escuelas. Desarrollar un Modelo de Calidad centrado en la Escuela, como ámbito para el desarrollo humano y comunitario. Consolidar el Modelo de Responsabilidad Compartida, fortaleciendo y ampliando la participación de la comunidad, familia, directores, docentes, estudiantes, actores locales y Alcaldías. Integrar las políticas educativas, con otras políticas, como las de incidencia en las condiciones de pobreza, las de prevención y atención al riesgo social y las de erradicación del trabajo infantil entre otras.
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Igualmente, desde el ámbito de las políticas educativas, se contribuirá a complementar las estrategias y acciones vinculadas a temas y objetivos, como los de seguridad alimentaria y nutricional, capitalización de las familias, medio ambiente y salud, reducción de la pobreza, entre otros. Principales Desafíos: Garantizar el derecho a la educación gratuita y universal, de calidad, transformadora y con un gremio docente justamente remunerado, en equilibrio con otras prioridades del gasto público, como la salud, vivienda, agua potable y otros gastos sociales. Dignificar los ambientes escolares y mejorar el equipamiento, elevando el nivel educativo del magisterio e incrementando la cobertura de la educación, especialmente en el área rural. Seguir impulsando la batalla por el 6to. Grado y el 9no. Grado para su logro en 2015. Impulsar en la Costa Caribe, la Campaña Extraordinaria de Alfabetización, respetando los aspectos culturales, de idiomas y costumbres. Matrícula Educativa En el año lectivo 2012, la matrícula total fue de 1,648,500 estudiantes en los niveles de Preescolar, Primaria y Secundaria, con impacto altamente positivo en el nivel de escolaridad de la población nicaragüense.
El 55% del total de la matrícula en 2012 corresponde a primaria, el 31% a secundaria y el 15% a preescolar. Retención escolar La retención escolar por cada 100 estudiantes matriculados en 2012 fue del 96% para la educación preescolar, de 91% para la educación primaria y del 89% para la educación secundaria.
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Los programas sociales impulsados durante el 2012, son los siguientes: merienda escolar, huertos escolares, paquetes educativos solidarios, bono solidario de promoción, textos escolares y dignificación de los ambientes escolares.
Educación Preescolar En el nivel educativo de Preescolar, se observa un incremento de la matrícula de 13,610 niñas y niños en comparación con lo alcanzado en el año 2011, de una matrícula de 241,169 estudiantes. Los resultados de este incremento en la matrícula en el nivel de preescolar, ha permitido el ingreso al sistema escolar de más niñas y niños en las edades de 3 a 5 años, alcanzando una cobertura de un 60% del total de niños en edad de Educación Preescolar (Tasa de Escolarización). Gracias al protagonismo y complementariedad de los Consejos Locales de Educación y los Gabinetes de Familia, Comunidad y Vida, se logró que de cada 100 niñas y niños que se matricularon al inicio del año escolar, 96 lograran permanecer y concluirlo. En el 2012, se continuó implementando el modelo de atención a niñas y niños en edad de educación temprana, 0-3 años, a través del Programa Amor para los más Chiquitos y Chiquitas, con participación de el Ministerio de la Familia, Adolescentes y Niños (MIFAN) y el Ministerio de la Salud (MINSA). En el mismo año, se impulsaron acciones desde la comunidad y la familia, realizando 293,809 visitas a los hogares, de las cuales 141,765 fueron realizadas por educadoras comunitarias y docentes, con claros beneficios a la niñez para avanzar adecuadamente al primer grado de Educación Primaria. Educación Primaria En el nivel de primaria, se logró matricular en el año 2012 a un total de 902,790 niñas, niños y adolescentes. También, se logró que de cada 100 niñas y niños que se matricularon al inicio del año escolar, 91 lo concluyeran. En 2012 más niñas y niños aprobaron su año escolar en el nivel de primaria, logrando avanzar al grado inmediato superior 93 estudiantes de cada 100 matriculados.
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Como parte de la Batalla por el Sexto Grado, se ha logrado completar los seis grados de primaria (primero a sexto) en 1,961 centros educativos de todo el país, que hasta el 2010 estaban incompletos. Educación Secundaria En el nivel de secundaria, se logró una matrícula de 504,541 estudiantes en el año 2012, observándose un incremento de la matrícula de 9,439 adolescentes, jóvenes y adultos en comparación con lo alcanzado en el año 2011. En el mismo año, se logró que más adolescentes y jóvenes aprobaran su año escolar, permitiéndoles ingresar al grado inmediato superior, de manera que de cada 100 estudiantes 93 promovieron. La Tasa Neta de Escolaridad fue de un promedio de 75 estudiantes por cada cien en edad oportuna de la Educación Secundaria, significando un avance importante en la escolarización de adolescentes y jóvenes. Se logró una retención de 89 estudiantes de cada 100 que se matricularon al inicio del año. Esto significa que más adolescentes y jóvenes permanecieran en sus centros educativos durante todo el año escolar. Campaña Nacional de Alfabetización Se logró una matrícula de 67,982 jóvenes y adultos dentro del relanzamiento a nivel nacional de la Campaña Nacional de Alfabetización en todo el país. En los departamentos de Matagalpa y Jinotega, se realizó una Campaña Extraordinaria de Alfabetización, por ser los departamentos donde existe un mayor remanente de iletrados. Se ha organizado el relanzamiento de la Campaña Extraordinaria de Alfabetización en la Costa Caribe, respetando su realidad cultural, geográfica, histórica y multilingüe. Esta Campaña se desarrollará en el 2013, con la participación protagónica de la juventud, maestras y maestros, las familias y la comunidad. Continuidad educativa de jóvenes y adultos Se logró una matrícula de 154,452 jóvenes y adultos, avanzando en la restitución del derecho de los recién alfabetizados y subescolarizados, para garantizar su continuidad educativa en la Educación Primaria de jóvenes y adultos. Esto se logró con el protagonismo de la juventud, maestras y maestros populares, las familias y la comunidad y el acompañamiento del MINED Se logró una matrícula de 176,367 jóvenes y adultos en la implementación de modalidades que garantizan la continuidad educativa a los jóvenes y adultos en Educación Secundaria. Programas de Formación Docente En el 2012, se logró matricular a 5,319 docentes en servicio en Cursos de Profesionalización Docente. Se otorgaron 2,790 títulos a maestras y maestros de Educación Primaria, lo que permite reducir el índice de empirismo en este nivel educativo, así como mejorar en la calidad de la educación.
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Se becó a un total de 1,839 nuevos estudiantes en Cursos Regulares de Formación Docente; y se ha fortalecido con acciones de Consejería Escolar y Formación en Valores a 8,666 docentes de educación básica y media. Es importante señalar la contratación de 638 nuevas plazas de docentes asignadas de manera priorizada en los niveles educativos de Preescolar y Secundaria. Esto ha permitido ir ampliando cobertura en ambos niveles. Se inició un proceso de transformación del Sistema de Formación Inicial y Continua, con mejoras al currículo, profundización en la aplicación de metodologías y técnicas pedagógicas adecuadas a los estudiantes, con el propósito de mejorar la calidad de los docentes.
Desafíos de la salud en Nicaragua La salud es un derecho humano inalienable, irrenunciable, innegociable y como tal constituye un bien cuyo valor social no se relaciona sólo con el derecho a la vida y al bienestar, si no también, con la capacidad del ser humano que le permite emprender y sostener procesos de desarrollo general para sí mismo, para su familia, para su comunidad y para la nación. La enfermedad, la discapacidad y la muerte constituyen una pérdida de tales capacidades que descapitaliza los hogares y retrasan el desarrollo. Entendemos que el derecho a una vida saludable deriva de una compleja combinación de factores económicos, sociales y culturales; por ello, la política de salud del estado nicaragüense debería partir de aspectos que aseguren condiciones de vida digna para la población, incluyendo el derecho a la atención en salud. Hacer efectivo el derecho a la salud es una responsabilidad compartida entre las personas, hogares, comunidades organismos civiles y el estado; cada quien con una cuota equivalente al dominio que tienen en los procesos sociales de producción de la salud y de acuerdo a sus capacidades para aprovechar mejor las oportunidades y controlar riesgos generados por el ambiente, el mercado y las políticas públicas. En contextos de amplia pobreza y por tanto de alta vulnerabilidad sanitaria, se exige que el estado asuma una mayor responsabilidad en el financiamiento y provisión de bienes y servicios que complementen y fortalezcan las capacidades de los segmentos más vulnerables. El Estado nicaragüense ha suscrito compromisos internacionales y ha consensuado Políticas y Programas con la sociedad civil orientados al mejoramiento de la salud o que incidan en la misma. Su cumplimiento o no, fortalece o debilita su legitimidad y credibilidad.
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