Pago Por Servicios Ambientales

INTRODUCCIÓN Ecua Ecuado dorr es un país país co con n una una gran gran rique riqueza za natu natura ral. l. Pres Presen enta tan n una una gran gran vari varied edad ad de ec ecos osis iste tea ass que que prov provee een n !ien !ienes es " se serv rvic icio ioss a uc# uc#as as po!laciones de anera directa o indirecta. $ctualente% estos ecosisteas se ven a&ectados de gran anera por e&ectos del ca!io cli'tico% por e(eplo% el creciiento del nivel del ar a&ecta las zonas de anglar% poniendo en peligro a especies )nicas de dic#os ecosisteas. *e #a visto a&ectada la coposici+n de los !osques por los ca!ios en teperaturas " tep tepor orad adas as de prec precip ipit itac acio iones nes%% se encu encuen entra tran n !a(o !a(o a aen enaz aza a varia variass espe es peci cies es ani anial ales es%% " un rec ecur urso so indi indisp spen ensa sa!l !le e co coo o es el agua agua%% se encuentra cada vez enos disponi!le. Ta!i,n Ta!i,n acciones antropog,nicas son las causantes de la degradaci+n degradaci+n a!iental. a!iental. E(eplo de ello es la e-tensi+n de la &rontera agrícola% el ca!io en el uso de suelos% la e-plotaci+n de recurs recursos os inero ineross " co!us co!usti! ti!les les &+sile &+siless sin sin el correc correcto to tratai trataient ento o de dese desec# c#os os o la e-pl e-plot otac aci+ i+n n " e-tr e-trac acci ci+n +n ilega ilegall de espe especi cies es ania aniales les " vegetales /$E% 01234 Para itigar Para itigar los e&ectos causados por acciones acciones antropog,nicas antropog,nicas " el ca!io cli'tico cli'tico en la naturaleza% naturaleza% es necesario necesario que la gente conozca conozca " entienda entienda la iportancia de la protecci+n de los ecosisteas% con el 5n de antener los !ienes " servicios que estos proveen% " es aquí donde (uegan un papel iportante iportante los pro"ectos pro"ectos de Pa Pagos gos por servicios servicios $!ientales. $!ientales. In&orar In&orar a la gent gente e so so!r !re e los los !ene !ene5c 5cio ioss que que pued pueden en o!te o!tene nerr por por la prot protec ecci ci+n +n " restauraci+n de 'reas naturales% o sipleente por la no alteraci+n de ecosisteas% ecosisteas% a"uda a reducir reducir " evitar en uc#as uc#as ocasiones ocasiones la degradaci+n degradaci+n de un recurso o su desaparici+n copleta. 6arios pro"ectos de protecci+n de 'reas naturales naturales ediante los P*$ se #an ipleentado ipleentado en Ecuador% dando uc# uc#as as vece vecess resu result ltad ados os posi positi tivo vos% s% lo que que &aci &acili lita ta la e-te e-tens nsi+ i+n n de los los isos #acia otras zonas. En el presente tra!a(o% se e-plicar' el arco legislativo !a(o el cual tra!a(an los Pagos por *ervicios *ervicios $!ientales $!ientales " se descri!ir'n descri!ir'n de &ora !reve varios e(eplos de su aplicaci+n en di&erentes di&e rentes zonas del Ecuador. Ecuador.

/$RCO 7E8I*7$TI6O *eg)n la constituci+n% se declara de inter,s p)!lico la conservaci+n de la !iodiversidad " el anteniiento de los servicios ecol+gicos. 7a Constituci+n Ecuatoriana presenta varios artículos en los que trata el respeto por la naturaleza% descritos en el capítulo s,ptio9 :Derec#os de la Naturaleza;% en los cuales destaca la iportancia de un edio a!iente sano " protegido% con el 5n de !ene5ciar el desarrollo social Constituci+n de la Rep)!lica del Ecuador% 011<4. Por tal raz+n% se encuentra estipulado coo andato constitucional el otorgaiento de estíulos tri!utarios a los actores de acciones en pro de la protecci+n a!iental. Estos estíulos tri!utarios est'n a cargo del /inisterio de $!iente% el cual est' encargado de regular los prograas de pagos por servicios a!ientales " coordinar el *istea Nacional Descentralizado de 8esti+n $!iental E-isten di&erentes le"es que regulan los servicios a!ientales. E(eplo de ello es la 7e" 3=>?@0 conocida coo la Ley de aguas % la cual esta!lece el co!ro de una tari&a por las concesiones del derec#o de aprovec#aiento de aguas que otorga el Estado. Otra política que apara los P*$ es el Proyecto de ley sobre la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad% que a)n se encuentra en de!ate en el Congreso Nacional.

Este pro"ecto esta!lece tari&as " tasas de pago por servicios a!ientales a los actores de actividades que itiguen la eisi+n de gases de e&ecto invernadero% ediante la 5(aci+n% reducci+n% alacenaiento " a!sorci+n de los isos. Ta!i,n inclu"e P*$ por la protecci+n de agua para consuo #uano% riego% generaci+n el,ctrica% usos recreacionales e industriales " esta!lece P*$ por la protecci+n de la !iodiversidad con 5nes de conservaci+n " el uso sustenta!le de la isa Casas A /artínez% 011<4. En el caso de los !osques% la aplicaci+n de P*$ se esta!lece a trav,s de la e-oneraci+n del pago del ipuesto a la propiedad rural que se aplica a tierras &orestales cu!iertas con !osques naturales o esta!lecidos% cu"as noras se encuentran e-plicadas en el artículo B de la 7e" orestal. inalente% en el 'rea ecoturística% la le" 0@B del 0< de a"o de 011 declara Fona ranca para las nuevas inversiones que se realicen en el ru!ro turístico " ecoturístico% con la e-oneraci+n total de ipuestos a la propiedad de ue!les% inue!les% I6$% por el lapso de 21 aGos a partir de la inscripci+n en el Registro Nacional de Turiso Casas A /artínez% 011<4.

C$*O* DE P*$ EN ECU$DOR Caso H2. P*$ por servicios #idrol+gicos  Piapiro Piapiro es un cant+n perteneciente a la Provincia de I!a!ura% u!icada al norte del Ecuador. El cant+n cuenta con 20.>B2 #a!itantes de los cuales% el 3=J vive en zonas ur!anas " el =J vive en 'reas rurales. 7a precipitaci+n proedio del cant+n est' entre B11  2111  anuales 8$D /unicipal de Piapiro% 01234. En esta regi+n se esta!leci+ un prograa de P*$ a raíz del pro!lea de escasez de agua que su&ría la po!laci+n "a que% #asta el aGo 0112% las personas con a"or acceso al recurso )nicaente reci!ían el servicio de agua 0 días por seana durante dos #oras% ientras que la cuarta parte de la po!laci+n conta!a con acceso liitado Casas A /artínez% 011<4. El en&oque del prograa &ue tra!a(ar con personas dedicadas al ru!ro agrícola " ganadero% tra!a(ando directaente con la $sociaci+n $ut+noa de $gricultura " 8anadería Nueva $,rica% siendo los principales servicios prestados el alacenaiento% retenci+n " provisi+n de agua para el consuo #uano. El prograa consiste en el co!ro de una tasa del 01J adicional a la tari&a por la prestaci+n del servicio. 7os ingresos reci!idos son destinados a la protecci+n de la cuenca% especí5caente para la protecci+n de p'raos " !osques 8'lez% 01234 Inicialente% a la par de la ipleentaci+n del prograa% se esta!leci+ un !anco de seillas para 5nanciar los pagos. 7os aspirantes al pago presentan su plan de ane(o &orestal " dependiendo del estado " tipo de co!ertura vegetal se les otorga pagos entre K= " K20?#a?aGo% otorgando a"or valor a los p'raos " !osques sin intervenci+n #uana% " un valor uc#o enor a los p'raos " !osques secundarios Casas A /artínez% 011<4. $ctualente% de las 0@ personas que reci!ían el pago al inicio de la ipleentaci+n del prograa% solo quedan 2>% "a que < propietarios de 'reas &orestales tuvieron que salir por incupliiento Cordero% 011<4. En el aGo 0123% el esquea de P*$ se vincul+ al Prograa Nacional *ocio Losque% peritiendo increentar los estíulos econ+icos para los !ene5ciarios del prograa 8'lez% 01234. Caso H0. P*$ por servicios #idrol+gicos  /unicipio El C#aco

El cant+n El C#aco se encuentra u!icado en la regi+n oriental del Ecuador% en la provincia del Napo " cuenta con una po!laci+n de @.<1< #a!itantes $/E% 012=4% cu"a &uente de agua son las di&erentes cuencas #idrogr'5cas que rodean el cant+n% principalente la icrocuenca del Río Mui(os. El prograa de protecci+n de esta " otras icrocuencas inici+ coo una propuesta del 8o!ierno /unicipal del Cant+n El C#aco% en la que se esta!leci+ el ane(o integrado de las cuencas con el 5n de recuperar las &unciones de las isas% considerando los !ene5cios sociales% a!ientales " econ+icos que generan $O% 01214. El prograa se esta!leci+ en el aGo 011 " consiste en el pago triestral por la conservaci+n de !osques KB%11#a4 " la recuperaci+n de pastizales K3%11#a4 en las zonas altas de las cuencas% siendo el /unicipio de El C#aco la entidad reguladora de los pagos " veri5cadora de convenios con las 5ncas. El pago inicial en la ipleentaci+n del prograa es en especies. *e ela!ora un prograa de ane(o con a"uda t,cnica " los propietarios de las 5ncas donde se identi5can los insuos necesarios% los cuales son entregados. $ los seis eses se realiza el prier pago onetario. Para la creaci+n del &ondo de pagos% el unicipio agreg+ una tasa a los usuarios del agua% llaada :Tasa por la protecci+n de los servicios a!ientales;% la cual consiste en el co!ro de K1.1=< por etro c)!ico consuido $O% 01214. 7os ingresos anuales para la protecci+n de las icrocuencas a raíz del co!ro de la tari&a ascienden a K2>111. *eg)n Cordero 011<4% se conta!an con 21 propietarios de 'reas protegidas identi5cados% pero #asta el aGo 0121 se involucraron 0 propietarios 's% contando con un total de 20% " el ca!io de 'reas protegidas &ue de 01 #a iniciales a @11 #a $O% 01214. Caso H3. P*$ por servicios #idrol+gicos  /unicipio de Celica Celica es un cant+n localizado en el suroccidente de la provincia de 7o(a " cuenta con una po!laci+n de 2=< #a!itantes 8$D de Celica% 012B4. El prograa &ue esta!lecido en el aGo 011= " esta!lece una tasa adicional a la tari&a de a!asteciiento de agua para consuo #uano% siendo el valor de esta tari&a K1.1B?3  de agua &acturada. $lrededor de <1 &ailias pagan esta tari&a con el 5n de proteger " conservar las partes altas de las cuencas Cordero% 011<4. 7a entidad reguladora de los pagos " convenios con los participantes del prograa es el /unicipio de Celica% el cual cont+ con el apo"o de CEDEREN$% una ON8 ecuatoriana% que al inicio de la ipleentaci+n cola!or+ con el aporte de un &ondo seilla de K3.111. Otra &uente de 5nanciaci+n del prograa es la aportaci+n del 0BJ del ipuesto a la renta " &ondos adicionales de Naturaleza " Cultura para la adquisici+n de tierras. 7os propietarios de tierras que reci!en P*$ son 33 de los cuales @ son privados% siendo el 'rea eta a conservar B<= #a Cordero% 011<4. E-isten cuatro &oras de copensaci+n9 24 arreglo u o!ras de e(ora en in&raestructura% cainos% reducci+n de ipuestos% 04 P*$ de K=1?#a?aGo '-io por la protecci+n de 1  #acia la orilla a cada argen de un río o

que!rada% cercas% puentes% 34 P*$ por un onto '-io de U*K=1?#a?aGo para el ca!io de uso de ganadería o cultivos a re#a!ilitaci+n?conservaci+n de !osques " 4 Copra de tierras a un precio '-io de K=11?#a Cordero% 011<4. Caso H. P*$ por protecci+n de agua% !elleza esc,nica% captaci+n de car!ono% recreaci+n " turiso  Parque Nacional Ca(as El Parque Nacional Ca(as se encuentra u!icado en la Provincia del $zua"% en el cant+n Cuenca. Es parte de la Cordillera Occidental del *ur de los $ndes Ecuatorianos " est' con&orado por las cuencas altas de los ríos 7laviuco% /az'n% *oldados% que drenas #acia el $tl'ntico " 7uspa% *uincoc#a% $tug"acu% antaguaico% erez " $ngas que dese!ocan en el pací5co 7arrea% 011>4 7a protecci+n del Parque Nacional Ca(as a!arca no solaente la protecci+n del recurso #ídrico% el cual es indispensa!le para el uso de counidades " ciudades que se !ene5cian de las di&erentes cuencas que coponen el parque% sino que ta!i,n intenta antener el paisa(e del lugar% considerado altaente turístico " visitado con 5nes recreativos. El contenido de restos arqueol+gicos del parque " la !iodiversidad &aunística " Qoral ta!i,n les suan iportancia a los otivos de su protecci+n Cordero% 011<4. 7a entidad encargada del ane(o " gesti+n del parque es la Corporaci+n /unicipal PNC% dependiente de la $lcaldía de Cuenca. *on considerados usuarios de los servicios que el parque provee a los visitantes del parque " a los consuidores del agua ET$P$4. Para la 5nanciaci+n de la protecci+n se esta!leci+ una aportaci+n de K1.11B?3 de agua &acturad% alcanzando ontos anuales de K11.111 destinados a la protecci+n " conservaci+n del parque% " al 5nanciaiento de o!ras de in&raestructura% investigaci+n% entre otros. En el caso del parque% coo no e-isten !ene5ciarios directos no e-iste pago a particulares Cordero% 011<4. Caso HB. P*$ por Protecci+n de la Liodiversidad  8ran Reserva C#ac#i 7a 8ran Reserva del C#ac#i se encuentra u!icada en el cant+n Elo" $l&aro en la Provincia de Eseraldas " est' con&orada por tres centros. El 'rea ane(ada para la protecci+n a!soluta son @.011 #a " el 'rea de aortiguaiento es de 22.11 #a TNC% 011<4. El o!(etivo es proteger la !iodiversidad del lugar% el cual cuenta son !osques #)edos " su!#)edos con especies )nicas To's% 011>4. 7os adquirientes del pago son los centros C#ac#i Capulí% Corriente 8rande " El Encanto% los cuales son los encargados de preservar de cierta &ora los recursos de la reserva% siendo colectivos los pagos reci!idos. En el caso de los &ondos para la protecci+n% estos provienen de entidades aleanas " de U*$ID% así coo ta!i,n del grupo usical Cold Pla" TNC% 011<4. El precio pagado por #ect'rea protegida se !asa en el costo de oportunidad del aprovec#aiento de la adera To's% 011>4.

$unque el prograa contin)a actualente% e-isten ciertas de!ilidades que presenta% por e(eplo% la &alta de indicadores para onitorear el estado de la !iodiversidad% evaluando así el cupliiento de la protecci+n del 'rea. E-isten ade's zonas que no son constanteente protegidas lo que provoca la cacería " la tala de 'r!oles% ostrando ine5ciencias del prograa To's% 011>4. Caso H=. i(aci+n " captura de car!ono atos&,rico  Pro"ecto $CE de orestaci+n del Ecuador El pro"ecto est' a cargo de la entidad privada PRO$OR% la cual &ue creada en 2>>3 por la &undaci+n #olandesa privada $CE orests a!sor!ing car!on dio-ide eission4. En ese aGo% la entidad (unto con el INE$N Instituto Nacional Ecuatoriano orestal " de reas Naturales " 6ida *ilvestre4 5raron un acuerdo para &ortalecer el plan !osque que se desarrolla!a en la sierra ecuatoriana% e-pandi,ndose en los siguientes aGos #acia zonas costeras al norte del país ara% 01214 Este pro"ecto se encuentra 5nanciado por epresas el,ctricas #olandesas% cu"o o!(etivo es proteger " conservar !osques ediante la 5ra de contratos con una duraci+n de 0B aGos. El 'rea protegida est' con&orada por pequeGas 'reas que en su totalidad alcanzan las 00.111 #as% las cuales cuentan con certi5caci+n de ane(o &orestal " certi5caciones de car!ono alacenado TNC% 011<4. 7os proveedores de los servicios de protecci+n son las counidades indígenas " propietarios de !osques. 7a adera puede ser aprovec#ada siepre " cuando se re&oreste o se d, un ane(o de regeneraci+n natural. *i no se cuple con las noras de re&orestaci+n% se co!ra un 0BJ de los ingresos por venta de la adera aprovec#ada con el 5n de esta!lecer plantaciones en otros sitios TNC% 011<4.