I.
INTRODUCCIÓN
Comúnmente denominado basura, los residuos sólidos se define como aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, a través de un sistema que incluya procesos tales como: minimización de residuos, segregación en la fuente, transporte, transferencia y disposición final, entre otros, siguiendo los lineamientos establecidos en la normatividad nacional y tomando en cuenta los riesgos que causan a la salud y el ambiente (Art.14° de la Ley N°27314, Ley General de Residuos Sólidos). Es decir, son los restos en estado sólido o semisólido, que se generan por el desarrollo de una serie de actividades humanas, considerados por sus generadores como inútiles, indeseables o desechables. Todas las actividades actividades humanas generan generan basura, basura, la cual viene incrementándose incrementándose año tras año debido, principalmente, al crecimiento poblacional con hábitos de consumo inadecuados y educación ambiental precaria, procesos migratorios desordenados, flujos comerciales insostenibles, inadecuado manejo de gestión de residuos sólidos por parte de algunas municipalidades, municipalidades, entre otras. De acuerdo a la ley de residuos sólidos, se establece que las municipalidades son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ambiento de su jurisdicción. Engloban los residuos procedentes de actividades domésticas y comerciales (mercados, restaurantes, hoteles, tiendas, bodegas, etc.), de la limpieza diaria y mantenimiento de las vías públicas, parques y jardines, así como aquellos que por su composición se asemejen a estos, aún cuando se produzcan en actividades industriales El presente trabajo se ha realizado en la ciudad de Chimbote. Consiste en un análisis sobre la situación del botadero de residuos sólidos de la provincia del Santa, con una deliberada intención de llegar a conclusiones y recomendaciones que puedan plasmarse en propuestas claras para la solución del problema ambiental.
II.
OBJETIVOS
La presente investigación tiene como objetivo principal: o
Caracterizar la situación actual de la disposición final inadecuada de los residuos sólidos en la Provincia del Santa.
Dentro de los objetivos específicos de la investigación, se encuentran: o o
o
Identificar la problemática del botadero municipal de la Provincia del Santa. Proponer un conjunto de criterios técnicos a considerar para la clausura de botaderos. Establecer propuestas técnicas sostenibles como parte de la solución del problema de la existencia del botadero municipal.
III.
ANTECEDENTES
3.1. MARCO
LEGAL NORMATIVO
Aprobación
Norma Legal
Publicado
1991 1991
D.L. N° 635 Código Penal D.L. N° 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada C.P.PERÚ Constitución Política del Perú Ley N° 26842 Ley General de Salud Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos Ley N° 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Ley N° 27972 Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ley N° 28256 Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos D. S. Nº 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General Residuos Sólidos. Ley N° 2861 Ley General del Ambiente R.L N°28766 TLC Perú EE.UU. D.L Nº 1013 Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente D.S. N° 021-2008- MTC Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos D.L Nº 1065 Modificación de la Ley N° 27314 Ley N° 29263 Modificación del Título XIII del Código Penal D.S. N° 012-2009- MINAM Aprobación de la Política Nacional del Ambiente D. S. N° 019-2009-MINAM Aprobación del Reglamento del SEIA Ley N° 29419 Ley que regula la actividad de los Recicladores D. S. N° 005-2010- MINAM Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores D. S. N° 001-2012- MINAM Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
08.04.1991 10.11.1991
1993 1997 2000 2001 2003 2004 2004 2004 2005 2006 2008 2008
2008 2008 2009 2009 2009 2010 2012
30.12.1993 15.07.1997 21.07.2000 23.04.2001 27.05.2003 08.06.2004 18.06.2004 24.07.2004 15.10.2005 29.06.2006 14.05.2008 10.06.2008
28.06.2008 02.10.2008 23.05.2009 25.09.2009 07.10.2009 03.06.2010 27.06.12
3.2. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Vivimos en una sociedad de consumo en la que los residuos que generamos se han convertido en un grave problema para el medio ambiente, debido a que estamos inmersos en la cultura de usar y tirar. Diariamente consumimos y tiramos a la basura gran cantidad de productos de corta duración, desde los pañales del bebé hasta el periódico. Se estima que los envases de los productos representan el 40% de la basura doméstica, siendo nocivos para el medio ambiente y además encarecen el producto. Los residuos sólidos domésticos usualmente son concentrados por los habitantes de la vivienda en un solo recipiente, el cual, luego, es descargado a un solo camión recolector, el cual, a su vez, los transporta a un solo sitio de disposición final, donde, en el mejor de los casos, se logra separar a algunos de esos residuos para reciclarlos o reusarlos. Producto de una mala gestión de la basura junto con una falta de conciencia ciudadana, se producen problemas como la acumulación de residuos en determinadas zonas o botaderos. Se le llama botadero al sitio donde los residuos sólidos se abandonan sin separación ni tratamiento alguno, éste lugar suele funcionar sin criterios técnicos en una zona de recarga situada junto a un cuerpo de agua, un drenaje natural, etc. Allí no existe ningún tipo de control sanitario ni se impide la contaminación del ambiente; el aire, el agua y el suelo son deteriorados por la formación de gases y líquidos lixiviados, quemas y humos, polvo y malos olores. Los botaderos de basura a cielo abierto son cuna y hábitat de fauna nociva transmisora de múltiples enfermedades, que representan un peligro para la salud y la seguridad de los pobladores de la zona, especialmente para las familias de los segregadores que sobreviven en condiciones infrahumanas sobre los montones de basura o en sus alrededores. La segregación de subproductos de la basura promueve la proliferación de negocios relacionados con la reventa de materiales y el comercio ilegal. Ello ocasiona la depreciación de las áreas y construcciones colindantes; asimismo, genera suciedad, incremento de contaminantes atmosféricos y falta de seguridad por el tipo de personas que concurren a estos sitios. En la actualidad, el hecho de que los municipios abandonen sus basuras en botaderos a cielo abierto es considerado una práctica irresponsable para con las generaciones presentes y futuras, así como opuesta al desarrollo sostenible.
3.3. COBERTURA DE LA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL PERÚ
A nivel Nacional se estima que se genera alrededor de 22, 475,79 toneladas diarias de residuos sólidos del ámbito municipal, la producción per cápita promedio de residuos sólidos domiciliarios es de 1,08 kg/hab/día, de los cuales el 55% es materia orgánica, mientras que los materiales altamente reciclables como el papel, cartón, plásticos, metales, textiles, cueros, caucho y maderas representan el 26%; si los todos estos residuos sólidos se reaprovecharían, sólo el 19% debería disponerse en un relleno sanitario. Sin embargo, el tratamiento de los residuos sólidos es aún muy bajo, del 100% de residuos sólidos municipales generados, se recolecta aproximadamente el 70% y sólo el 65% reciben alguna forma de disposición final. A nivel nacional solo existen 8 rellenos sanitarios y 02 rellenos de seguridad en operación donde se dispone el 19.7% de los residuos sólidos y en botaderos controlados el 46%, se recicla el 14,7% y se vierte al ambiente el 19,6%. La disposición final es uno de los aspectos de los sistemas de aseo urbano menos atendidos en el Perú. Aunque se acepta que la técnica del relleno sanitario permite disponer adecuadamente los residuos municipales, éstos no se han implementado en la gran mayoría de las ciudades peruanas, más aún cuando las grandes ciudades del país tienen condiciones benignas de clima para utilizar la técnica del relleno sanitario, en tanto se ubican en la costa peruana con poca o nula precipitación regular. Solo 136 de 2800 Municipios a nivel nacional cuentan con programas de segregación en la fuente. De acuerdo al MINAM, necesitamos 190 rellenos sanitarios en el país y 760 millones de soles para construirlos. La disposición final de residuos sólidos en botaderos a cielo abierto sin las mínimas consideraciones técnicas sanitarias y de seguridad pone en riesgo la salud pública, debido a que es fuente de proliferación de vectores, roedores y fauna nociva (ratas, cucarachas, moscas, mosquitos, etc.), la cual puede transmitir enfermedades infecciosas. Pueden generar gases, humos y polvos que contribuyen a la contaminación atmosférica, también, originar problemas de contaminación de las napas acuíferas, por la percolación de sus lixiviados en el subsuelo a la falta de Sistemas de Recolección y/o Tratamiento de Lixiviados, entre otros, deteriorando la calidad ambiental (aire, agua, suelo). Por ello es necesario el fortalecimiento del Sistema de Vigilancia Sanitaria del manejo de residuos sólidos municipales en el marco de la legislación actual.
3.4. SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS EN
EL PAÍS
En el país, predominan botaderos controlados o simplemente botaderos a cielo abierto, lo cual favorece la segregación informal y definitivamente atenta contra la salud y el ambiente. La problemática originada por esta inadecuada gestión de residuos sólidos se está agravando en prácticamente todas las ciudades del país. En este contexto, la producción creciente de basura y la disponibilidad limitada de lugares controlados y manejados para la disposición final está teniendo impactos negativos sobre la salud, ambiente y ornato. Además, tiene una connotación social y económica debido a la presencia de segregadores informales que recuperan productos para su posterior comercialización. Por otro lado, el manejo deficiente de los residuos sólidos en las ciudades más pobladas del país es atribuido a la escasez de recursos económicos, falta de cultura de pago de tributos y servicios, hábitos inadecuados de higiene y educación, deficiente servicio de recolección y falta de capacidad de las municipalidades para hacerle frente al problema de la inadecuada disposición final de los residuos sólidos. La situación de los botaderos de residuos sólidos en nuestro país hace necesario encarar los impostergables desafíos de una adecuada disposición final de los desechos. A través de análisis de casos como Cusco, Lima y Pucallpa, se revela la magnitud del pasivo ambiental y de los actuales impactos negativos originados por el vertimiento descontrolado de los residuos sólidos. Y, lamentablemente, estas ciudades (cuya importancia en el desarrollo nacional es incuestionable) no representan estados de excepción, sino todo lo contrario, de algún modo configuran situaciones típicas de contaminación ambiental urbana, cuyos orígenes se remontan por décadas.
3.5. SITUACIÓN URBANO-AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE CHIMBOTE
Chimbote es uno de los escenarios que presenta los mayores problemas ambientales de la zona baja de la cuenca del Santa, como producto de un crecimiento caótico y desordenado, sin planificación urbana y ausente de medidas de protección y manejo adecuado de sus ecosistemas. Los impactos ambientales en Chimbote no sólo han frenado su tránsito hacia el desarrollo sostenible, sino que han puesto en grave peligro su recurso más valioso: sus habitantes, quienes en diferentes momentos han enfrentado serios problemas de salud derivados de la falta de saneamiento ambiental, tal como ocurrió en 1991 con la epidemia el cólera y en el 97 con la presencia del fenómeno El Niño.
3.6. GESTIÓN ACTUAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN LA CUIDAD DE CHIMBOTE
En la ciudad de Chimbote para la disposición final de residuos sólidos se cuenta con lo que se denomina “Botadero a cielo abierto”, ubicado a un lado del Km. 436 de la Carretera Panamericana Norte, donde son depositados eventualmente y cubiertos con suelo. Este botadero municipal no cumple con los requisitos establecidos por la Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento. Además, no cuenta con un Plan de Cierre y Recuperación, y se encuentra en uso desde el 07 de Junio del 2004, desconociéndose técnicamente su horizonte de vida útil. El 80% de los sólidos son depositados por la Municipalidad y el 20% por la industria y demás, que incluye a los residuos sólidos que se generan en los establecimientos de salud y en los servicios médicos de apoyo (producto de las actividades asistenciales) constituyendo un potencial peligro de daño para la salud de las personas. Los servicios de recolección de residuos sólidos domiciliarios e industriales se realiza interdiariamente o hasta una vez por semana, debido a que cuentan con reducida maquinaria operativa aproximadamente el 25% (4 compactadoras + 2 tolvas), se encontraban en reparación el 20% y en desuso por falta de repuestos el 55%.
IV.
IMPACTOS DETECTADOS EN LA VISITA AL BOTADERO MUNICIPAL
Tal como se evidenció en la visita al botadero municipal, la acumulación indiscriminada de residuos sólidos genera un impacto ambiental negativo, tanto por los olores generados como por el impacto visual referente a la estética. Así también, es fuente de generación de micro vectores (bacterias y virus) y macro vectores (moscas, ratas, perros y otros), poniendo en riesgo la salud de la población que vive por dichas zonas. Adicionalmente, es preciso mencionar la degradación de los cuerpos de agua por el vertimiento de los lixiviados producidos por los residuos sólidos, que alteran el ecosistema de los humedales y el ecosistema marino costero. De la visita, también se evidencio que los residuos sólidos peligrosos hospitalarios no son sometidos a ningún tipo de tratamiento especial en la disposición final También se advirtió que los residuos sólidos se encontraban acumulados en el botadero sin ningún material de cobertura. Así mismo, no se efectúa un pesaje de los residuos sólidos recepcionados, ni una separación de los mismos con miras a determinar la cantidad de residuos que pudieran ser usados para ser comercializados como: plásticos, papeles, cartones, entre otros. Adicionalmente a lo expuesto, existe un problema social generado por la presencia de una cierta cantidad de personas que se dedican a segregar los residuos sólidos en condiciones riesgosas y precarias, con la finalidad de comercializarlos. En la visita realizada, se observó entre los segregadores la presencia de niños que se encontraban inmersos en la basura en condiciones de insalubridad y propensos a contraer enfermedades. Así mismo, al interior del botadero se evidencio la presencia de un grupo numeroso de aves alimentándose de la basura. Se observó que se producen pequeños incendios de manera natural, producto de la combustión de los gases inflamables originados por la descomposición de la basura. En la visita realizada al relleno sanitario se observó pocas y pequeñas zonas con cenizas, las cuales son producto de la combustión natural de la basura.
o
Impactos a la Atmosfera
Se nos informó que muchas veces los residuos ubicados en este botadero se incineran espontáneamente, generando contaminantes que afectan a las personas que viven muy cerca, especialmente de los asentamientos humanos colindantes al botadero: - Gases de invernadero: Estos gases son el metano y el bióxido de carbono cuyas propiedades son retener el calor generado por la radiación solar y elevar la temperatura de la atmósfera. - Cenizas: que al ser esparcidas por el viento llegan a las zonas urbanas generando malestar general. o
Impactos a la Salud
El manejo inadecuado de los residuos sólidos conlleva riesgos a la salud, de corto plazo y largo plazo, siendo los impactos: - Contaminación del suelo con agentes patógenos procedentes de laboratorios clínicos, hospitales, centros de salud, clínicos particulares, etc. - Transmisión de diferentes tipos de zoonosis por artrópodos y roedores que viven en los botaderos. - Contaminación del suelo por excretas de roedores, perros, cerdos y aves. - Transmisión al hombre, de organismos patógenos de animales infectados, de manera directa al suelo o por contacto de los alimentos o del agua u otros y por la crianza de animales alimentados con residuos orgánicos contaminados. - Contaminación del suelo con sustancias químicas o subproductos tóxicos de la materia orgánica causando alteración y disminución de su calidad. - Aumento de poblaciones de vectores moscas, ratas, cucarachas, zancudos, mosquitos, tanto en las zonas habitacionales aledañas al botadero como en el mismo. - Producción de olores desagradables y ruidos. - Contaminación del agua subterránea por percolación de los lixiviados. - Contaminación atmosférica por acción de los gases que se producen debido a la quema de los residuos sólidos y los potenciales incendios que existen en los botaderos.
- Serio riesgo a la salud de los segregadores, trabajadores y pobladores de viviendas anexas por la constante contaminación a la que se exponen. - Riesgos ocupacionales. - Pérdida de confort. o
Impactos a las fuentes de Agua
Puede haber contaminación de aguas subterráneas o de cuerpos de agua superficiales por agua de escorrentía o por medio de la producción de lixiviados que son las substancias procedentes de la basura descompuesta y que se filtra al suelo por medio del agua. Además, la lluvia contribuye a contaminar las aguas superficiales y subterráneas. o
Conflicto social con la población de Coishco
Los moradores del distrito de Coishco están siendo afectados con los residuos sólidos que arroja el Municipalidad Provincial del Santa en la entrada de su distrito desde hace varios años, pese a existir una sentencia judicial que lo prohíbe, situación que estaría afectando el ambiente y la salud de los pobladores; por lo que piden el cambio de la ubicación del botadero municipal. La acumulación de gases tóxicos da lugar a constantes incendios en este botadero, que obliga a la población coishqueña a vivir en constante alarma ante el riesgo de un incendio descontrolado que pueda afectar a varios poblados de Coishco, entre ellos Virgen del Carmen, Villa Rica, Luis Alberto Sánchez, Nueva Esperanza y Los Ficus. Conforme a un acta firmada por el hoy suspendido alcalde provincial Luis Arroyo Rojas, ya debería haber desaparecido y trasladado a la zona de La Carbonera, sin embargo, ha transcurrido más de un año de aquel compromiso y hasta el momento no se hace absolutamente nada. Para poder salir de este lugar, la Municipalidad Provincial debe acondicionar los terrenos para establecer un relleno sanitario en la zona de La Carbonera, por lo menos acondicionar las vías de acceso para poder llevar la basura a esa alejada zona, empero, no han efectuado trabajo alguno. Cabe precisar que ese acuerdo se consiguió después de haber bregado mucho tiempo y de haber efectuado marchas y amenazas de denuncias penales contra las autoridades ediles, lo que quiere decir que el problema se retrotrae a muchos años atrás, sin que exista una sola autoridad provincial que se sensibilice y solidarice con los afectados pobladores del vecino distrito de Coishco.
V.
CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA PROBLEMÁTICA DE LA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
El cierre del botadero municipal es una operación de control ambiental compleja, implica el cumplimiento simultáneo y planificado de una serie de factores convergentes: decisión política, financiamiento, capacidad organizativa, técnica y logística, disponibilidad de áreas apropiadas, normatividad y fiscalización, y sobre todo una firme opinión pública favorable. o
Aspecto Institucional
- Falta de voluntad política de resolver el problema, en los niveles de toma de decisiones y establecimiento de prioridades. En la municipalidad se observa un interés en mejorar el manejo en las etapas de recolección y transporte, pero no se observa el mismo interés respecto de la disposición final. - Falta de coordinación entre municipalidades geográficamente conurbadas, para adoptar soluciones conjuntas para resolver el problema de la disposición final de residuos. - Falta de interés en la implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos (PIGARS), en el tema de la disposición final de residuos. o
Aspectos Técnicos
- Alto índice de morosidad en el pago de arbitrios por parte de la población impide destinar al servicio de disposición final el presupuesto necesario para operar un relleno sanitario. - Carencia notoria de personal técnico con conocimiento sobre el manejo de residuos sólidos, que favorece la informalidad y pésima calidad en la ejecución de los servicios. - Inadecuada planificación territorial en la cual considere el establecimiento de áreas destinadas para la disposición final de los residuos sólidos. o
Aspectos Económico — Financieros
- Falta de sostenibilidad financiera. - Implementar un relleno sanitario involucra inversión, presupuesto de operación adicional y financiamiento para el proceso de clausura del botadero existente, el cual normalmente representa un pasivo ambiental para el gobierno de turno.
Estos factores motivan el uso del botadero, en donde la municipalidad no tiene ningún gasto de operación.
VI.
CONCLUSIONES
De acuerdo a lo analizado en el presente documento, se establece que: o
o
o
o
o
o
o
La gestión local del ambiente debe ser liderada -a pesar de sus reconocidas deficiencias- por las municipalidades, porque son el órgano de gobierno local, establecido no sólo por la Constitución Política del Estado Peruano, y las políticas y normas internacionales, sino por la población misma, como la instancia del Estado presente en más lugares del país en el marco de un modelo de gestión descentralizada. La actividad de disposición final de residuos es la de mayor desatención y más aún, el lugar que han sido utilizado como área de disposición final de residuos sólidos, inadecuado para tal fin y sin ningún tipo de control sanitario y ambiental. Ello ha originado serios problemas de contaminación y de afectación a la salud de la población. Esto sin considerar los problemas sociales adicionales que se presentan producto de la actividad económica que se ha venido desarrollando en los botaderos La falta de una política de clausura del botadero está conllevando a una inadecuada disposición final de los residuos sólidos. Se establece la necesidad de contar con un instrumento específico, que norme el proceso de clausura del botadero municipal tanto en los aspectos técnicos y administrativos, como en los aspectos de presión legal para su cumplimiento. La institución normativa competente deberá asumir la responsabilidad de la implementación y de la Norma para Clausura de Botaderos, previo análisis de dicha propuesta normativa. Se deberá dar inicio al proceso de financiamiento de programas de cierre de botaderos con fondos del gobierno central y de las municipalidades provinciales, o alternativamente con la participación privada, cuando así se considere conveniente.
VII.
RECOMENDACIONES
Se establecen las siguientes recomendaciones o
o
o
o
o
El gobierno central directamente y en su defecto las dependencias sectoriales, o el CONAM en su calidad de ente rector de las políticas ambientales, debería disponer la debida atención y recursos para el pronto abordaje del problema de la clausura de botaderos. En este sentido, se sugiere la elaboración de políticas y estrategias específicas en el corto plazo (que complementen las que se han propuesto en esta investigación), y el desarrollo de las respectivas estrategias en el mediano y largo plazo En el corto plazo, es de suma importancia reconocer de manera expresa la necesidad de impulsar el tema de clausura de botaderos, tanto en el ámbito de los gobiernos locales como del gobierno nacional, considerando los futuros gobiernos regionales. La autoridad competente ambiental CONAM deberá formular una guía de clausura de botaderos, la misma que deberá de promocionar a nivel nacional para su aplicación. De acuerdo a lo anterior, se hace hincapié en que no se deberán de plantear soluciones drásticas de clausura definitiva. Esto puede llevar a generar nuevos focos de contaminación o generación de botaderos, lo que haría poco viable la aplicación del instrumento legal propuesto. Para restaurar un área degrada por un botadero se requiere de una serie de recursos, más aún si se enfrenta el problema a nivel nacional, en donde la necesidad de una estrategia mayor es absolutamente necesaria. En este sentido, se plantea la formulación de un Plan Nacional de Clausura de Botaderos.
VIII.
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