Diagnostico Final D8

Universidad Mayor de San Simón Facultad de Arquitectura Instituto de Investigaciones de Arquitectura AJUSTE Y COMPLEMENTACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DISTRITAL

COMUNA ALEJO CALATAYUD

DISTRITO 8 DOCUMENTO DIAGNÓSTICO

Diagnóstico Plan de Desarrollo Distrital - Distrito 8

INDICE DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................8 CAPITULO I .........................................................................................................................9 1 ASPECTOS GENERALES ...........................................................................................9 1.1 Marco conceptual ..................................................................................................9 1.1.1 Planificación y desarrollo ..............................................................................9 1.1.2 Conceptualizando la ciudad ........................................................................10 1.1.3 La calidad de vida .......................................................................................11 1.2 Enfoque institucional HAMC ...............................................................................12 1.3 Enfoque metódico ...............................................................................................14 CAPITULO II ......................................................................................................................16 2 EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS, .............16 2.1 Políticas, programas y proyectos del PDM distrito Nº 8 en el área económica. 16 2.2 Evaluación del PDM ............................................................................................21 2.2.1 Económico productivo .................................................................................21 2.2.2 Territorio y medio ambiente ........................................................................22 2.2.3 Desarrollo humano y social e institucional organizacional ..........................23 CAPITULO III .....................................................................................................................25 3 DIAGNOSTICO...........................................................................................................25 3.1 Territorio y medio ambiente ................................................................................25 3.1.1 Caracterización Geográfica del distrito. ......................................................25 3.1.1.1 Ubicación geográfica ...........................................................................25 3.1.1.2 Limites .................................................................................................25 3.1.1.3 Composición espacial .........................................................................26 3.1.2 Descripción física y biológica del distrito. ....................................................27 3.1.2.1 Clima ...................................................................................................27 3.1.2.2 Geología ..............................................................................................27 3.1.2.3 Geomorfología.....................................................................................28 3.1.2.4 Suelos .................................................................................................28 3.1.2.5 Recursos hídricos................................................................................29 3.1.2.6 Paisaje.................................................................................................29 3.1.3 Consideraciones Urbano Territoriales .........................................................29 3.1.3.1 Características Espaciales del Medio Físico Natural ..........................29 3.1.3.2 Características Espaciales del Medio Físico Transformado ...............30 3.1.3.3 Infraestructura de servicios .................................................................36 3.1.4 Calidad ambiental .......................................................................................38 3.1.4.1 Impactos ambientales .........................................................................38 3.1.5 Impactos ambientales identificados mediante la boleta de autodiagnóstico. 41 3.1.6 Macro problemas y potencialidades Distritales ...........................................45 3.1.6.1 Dinámica de los problemas Distritales. ...............................................45 3.1.6.2 Potencialidades ...................................................................................45 3.2 Eje desarrollo humano y social ...........................................................................46 3.2.1 Aspectos demográficos ...............................................................................46 3.2.1.1 Población.............................................................................................46 3.2.1.2 Vulnerabilidad demográfica .................................................................47 3.2.1.3 Factores de Crecimiento Poblacional..................................................47 3.2.1.4 Fecundidad..........................................................................................48 3.2.1.5 Mortalidad............................................................................................48

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3.2.1.6 Migración/Procedencia ........................................................................48 3.2.2 Aspectos socio-económicos ........................................................................50 3.2.2.1 Educación............................................................................................50 3.2.2.2 Tasa de Analfabetismo........................................................................51 3.2.2.3 Unidades Educativas...........................................................................51 3.2.2.4 Desayuno Escolar ...............................................................................52 3.2.2.5 Salud ...................................................................................................52 3.2.2.6 Establecimientos de Salud ..................................................................53 3.2.2.7 Relación población/establecimiento de salud .....................................53 3.2.2.8 Morbilidad infantil en niños menores de 5 años ..................................53 3.2.2.9 Atención de parto ................................................................................54 3.2.2.10 Población y empleo .............................................................................55 3.2.2.11 Categoría ocupacional ........................................................................55 3.2.2.12 Rama y sector del empleo...................................................................56 3.2.2.13 Vivienda...............................................................................................56 3.2.2.14 Seguridad Ciudadana..........................................................................59 3.2.2.15 Aspectos Culturales y recreativos .......................................................59 3.2.3 Identificación de potencialidades y problemas eje desarrollo humano y social. 60 3.2.3.1 Potencialidades ...................................................................................60 3.2.3.2 Problemas ...........................................................................................60 3.3 Desarrollo económico productivo ........................................................................61 3.3.1 Características del aparato productivo distrital ...........................................61 3.3.1.1 Sector Secundario: ..............................................................................62 3.3.1.2 Sector Terciario ...................................................................................64 3.3.2 Ejes y zonas de dinamización económica ..................................................66 3.3.3 Tendencias de crecimiento económico .......................................................67 3.3.4 Problemas y potencialidades ......................................................................68 3.4 Eje desarrollo organizacional e institucional .......................................................69 3.4.1 Organizaciones Sociales .............................................................................69 3.4.2 Instituciones ................................................................................................71 3.4.2.1 Instituciones públicas ..........................................................................71 3.4.2.2 Instituciones Privadas .........................................................................76 3.4.3 Identificación de Potencialidades y Problemas Eje desarrollo Organizacional e institucional. ....................................................................................76 3.4.3.1 Potencialidades ...................................................................................76 3.4.3.2 Problemas ...........................................................................................77 3.5 Síntesis de Macroproblemas y potencialidades distritales. ................................78 3.5.1 Macro problemas distritales ........................................................................78 3.5.2 Potencialidades ...........................................................................................78

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LISTA DE MAPAS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 29

Mapa Distrito Imagen Mapa de Límites Territoriales del Distrito Mapa de Composición Espacial Mapa Pendientes y Topografía Mapa de Fisiografía Geomorfología Mapa Estructura espacial Mapa Estructura vial Uso de Suelo General Uso de Suelo Equipamiento Sociocultural Uso de Suelo Áreas Verdes y Deportivas Uso de Suelo Actividades Productivas Industria y Artesanía Uso de Suelo Actividades Productivas Abastecimiento Comercio y Servicios Mapa Estado de las vías Mapa red de Alcantarillado Mapa red de Agua Potable Mapa red de Alumbrado Público Mapa red Telefónica Mapa red de Gas Mapa Condición Ambiental Mapa Isoyetas de Desarrollo Urbano Mapa Síntesis de Centralidades de Distrito Mapa de Infraestructura Educativa Mapa de Infraestructura de Salud Mapa de Infraestructura de Abastecimiento Transporte Público Mapa de Conflictos Mapa de Organización Política (OTB’s)

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TABLAS

Tabla 1 Politicas Distrito N° 8.............................................................................................. 16 Tabla 2 Coordenadas de Distrtiros ....................................................................................... 25 Tabla 3 Características Geológicas....................................................................................... 27 Tabla 4 Población por edades ............................................................................................... 46 Tabla 5 Población por grandes grupos ................................................................................. 46 Tabla 6 Hogares por jefatura de hogar según Grupo de edad y género................................ 47 Tabla 7 Índice de vulnerabilidad demográfica ..................................................................... 47 Tabla 8 Población proyectada............................................................................................... 48 Tabla 9 Hogares con niños entre 7 y 19 años carenciados en educación ............................ 50 Tabla 10 Unidades Educativas ............................................................................................. 51 Tabla 11 Desayuno Escolar .................................................................................................. 52 Tabla 12 Atención de parto .................................................................................................. 54 Tabla 13 Indicadores de empleo ........................................................................................... 55 Tabla 14 Categoría ocupacional según sexo......................................................................... 55 Tabla 15 Rama y sector de actividad de la población por sexo ............................................ 56 Tabla 16 Tenencia de la vivienda ......................................................................................... 57 Tabla 17 Calidad constructiva .............................................................................................. 57 Tabla 18 Grado de hacinamiento .......................................................................................... 57 Tabla 19 Hogares por disponibilidad de agua por cañería ................................................... 58 Tabla 20 Actividades económicas Comuna: Alejo Calatayud .................................... 66 Tabla 21 Lista de OTBs ........................................................................................................ 69 Tabla 22 Lista de Juntas Vecinales....................................................................................... 70 Tabla 23 FODA Institucional ............................................................................................... 74

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GRAFICOS

Grafico 1 Procedencia ......................................................................................................... 48 Grafico 2 Idioma principal ................................................................................................. 49 Grafico 3 Prevalencia de enfermedades y desnutrición....................................................... 54

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CUADROS

Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro

1 Cuadro De Composición Espacial Distrito 8 ................................................. 26 2 Cuantificación de unidades industria distrito N° 8 .............................................. 33 3 Cuantificación de unidades artesanía distrito 8 ................................................... 33 4 Cuantificación de unidades abastecimiento Distrito 8 ......................................... 34 5 Cuantificación de unidades comercio Distrito 8 .................................................. 34 6 Cuantificación de unidades servicios distrito 8 ................................................... 35 7 Cuantificación de suelo por grupo de actividades .............................................. 36 8 Uso de suelo (porcentaje por grupo de actidades) ............................................... 36 9 Industria y artesanía ............................................................................................. 62 10 Cuantificación de unidades artesanía ................................................................. 63 11 Cuantificación de unidades industria ................................................................. 63 12 Abastecimiento comercio y servicios ................................................................ 64 13 Cuantificación de unidades abastecimiento ....................................................... 64 14 Cuantificación de unidades de comercio ........................................................... 65 15 Cuantificación de unidades de servicios ............................................................ 65

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Autoridades Facultad de Arquitectura UMSS Decano Facultad de Arquitectura Msc. Arq. Néstor Guzmán Chacón Director Instituto de Investigaciones de Arquitectura - UMSS Msc. Arq. Oscar Terceros Rojas Equipo Técnico IIA – UMSS Responsable de la Elaboración Territorio y Medio Ambiente Arq. Paúl Pineda Gamarra Desarrollo Económico Productivo Lic. Germán Carlos Torrez Molina Medio Ambiente Ing. Ambiental José Constantino Castellón Onofre Desarrollo Humano y Social Lic. Patricia Pizarro Delgado Desarrollo Institucional Organizacional Lic. Patricia Pizarro Delgado Equipo de Apoyo Arq. Jaime Alzérreca Pérez Arq. Federico Vargas Canedo Gerente de Comuna Arq. Paúl Pineda Gamarra Equipo de Apoyo Comuna Alejo Calatayud

Sr. Remberto Pérez Lic. Yuri Villarroel Supervisor del Proceso H. Municipalidad de Cochabamba

Arq. Néstor Gareca Soto

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INTRODUCCIÓN La planificación municipal “Es urbano-rural” y debe ser vista como la oportunidad de proporcionar y encaminar el municipio hacia el desarrollo sostenible del espacio. Tiene que ver con el territorio y su administración prudente. Cochabamba por tratarse de un medio geográfico de alta sensibilidad, que durante los últimos años esta sometida a procesos de ocupación caóticos y de alta exigencia, que están deteriorando el equilibrio natural y capacidad de soporte del territorio de asentamientos humanos y actividades. La ciudad de Cochabamba, o mejor dicho el municipio de Cochabamba no escapan a los grandes problemas de un crecimiento desorganizado. Aún cuando los instrumentos de planificación que lo regulan son abundantes, los más valiosos sin duda el plan regulador y el plan director como únicos instrumentos que han permitido dejar huella sobre la ciudad, hasta que en determinado momento se transformaron en un freno a las políticas clientelares, especulativas y de mentalidad “desarrollista” donde el municipio se transforma en un agente de promoción y articulación de negocios de la obra urbana y especulación del suelo, que se olvida de las necesidades humanas, transformando la ciudad un negocio inadecuadamente gestionado y administrado. Es en ese momento que la planificación urbana se transforma en un mecanismo de legitimar la visión e intervención autoritaria sobre el desarrollo urbano. A partir de esa forma de gestionar la ciudad se han dado un sin numero de instrumentos de planificación e información, con distintas características y rótulos que no han tenido más aporte que el de engrosar las estanterías municipales como secretos de estado y que en su momento sirven para justificar jugosas consultorías y estudios de estudios que finalmente han construido una ciudad con muchas cosas para mostrar “teleféricos para los pobres” “Trencitos eléctricos pintados y sin motor”, áreas verdes enmalladas, o el Cóndor enjaulado. Mientras la calidad de vida de los Cochabambinos es cada día peor; sin servicios básicos, sin áreas verdes, con un transporte caótico ineficiente y altamente contaminante, ciudad sucia que dispone inadecuadamente de sus residuos, peligrosa y lo que es peor con una sociedad desintegrada y dividida. ¿ES EL RESULTADO QUE PRETENDÍAN LOS NUMEROSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN? Ó tan solo han servido para cumplir con las formalidades de ley, con procesos participativos que han dañado las organizaciones vecinales, fragmentando la naturaleza de los barrios, la inversión de la obra pública, estimulando el clientelismo, tráfico de influencias, ignorando a la gente y sus necesidades.

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CAPITULO I 1

ASPECTOS GENERALES

1.1 1.1.1

Marco conceptual Planificación y desarrollo

Es momento de preguntarse ¿Cómo nos gustaría que fuera Cochabamba? La respuesta es la VISIÓN de una ciudad conectada espacial, social y culturalmente, equilibrada medioambientalmente y con identidad. El bienestar de los ciudadanos no solo como individuos articulados en comunidad y socialmente integrados. La gestión de gobierno municipal debe articularse a las instancias de gobierno departamental y nacional, involucrar a todos los interesados y resolver los problemas sociales, la pobreza, la exclusión, la delincuencia, la violencia y lograr proporcionar seguridad en el sentido más amplio, preocuparse de las estructuras sociales y económicas y construir un escenario más armónico de convivencia, no posible en tanto persistan los desequilibrios. Se deben desarrollar nuevos y mejores sistemas de participación y representación sustentados en el acceso a la información y compromiso activo de los ciudadanos otorgándoles participación y opinión sobre el futuro de su ciudad y barrio. La sostenibilidad debe ser vista como la integración de los componentes sociales, económicos y ecológicos, sustentados en la participación y el compromiso social, especialmente con los grupos vulnerables y excluidos como los niñ@s, jóvenes ancianos y mujeres. Una ciudad con espacios públicos para la interacción generacional y de género. La migración debiera contribuir a construir identidades urbanas renovadas y más sólidas, desarrollando una ciudad diversa con mestizaje social cultural, que favorezca la comunicación y fusión gradual, enriqueciendo la ciudad. Los flujos y la movilidad debieran permitir recorridos agradables económicos, ecológicos e integrar los lugares de residencia, equipamientos, trabajo, cultura y recreación. La organización espacial del transporte debe considerar su integración plena al proceso de la planificación, minimizando la necesidad de desplazamientos. Si de priorizar se trata primero el peatón y la bicicleta por sobre el vehículo, antes el transporte público que el privado y finalmente y favorecer el transporte público masivo no contaminante por sobre otras formas de movilidad. Conceptualmente las zonas residenciales debieran ser dotadas de los servicios e instalaciones básicas sanitarias, de educación, salud, comercio y abastecimiento, equipamiento cultural y recreativo. La coyuntura Nacional y las condiciones Internacionales de la economía requieren de una estrategia Local y regional de equilibrio entre una economía endógena y otra globalizada o exógena como estrategia de oportunidad que permita articular el desarrollo coherente con las políticas nacionales y las demandas del mundo globalizado. Cuantas mayores posibilidades de vínculos económicos y/o productivos se logren con otras ciudades y regiones, probablemente se contribuya a superar los niveles de pobreza y desempleo.

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Cochabamba por su ubicación geográfica y sus características de clima y territorio sin duda cuenta con el potencial necesario para construir una estrategia económica viable, equilibrada entre su oportunidad de desarrollo y la calidad de vida de sus habitantes. La integración medioambiental concebida como un equilibrio entre la capacidad de soporte y de digestión de la naturaleza y el territorio de las actividades humanas, además de permitir el contacto con los elementos naturales como reencuentro placentero, es el requisito para la supervivencia no solo de quienes aprovechamos su riqueza en el presente sino también de las generaciones futuras. El mayor problema a enfrentar es el uso de los recursos naturales y especialmente los no renovables, en nuestro caso la tierra productiva, el agua escasa controlar la calidad del aire que respiramos, entre otros aspectos. Debemos protegernos de la contaminación y degradación, es tiempo de tratar las aguas y los residuos domésticos e industriales, es tiempo de la administración y gestión eficiente y responsable de los recursos. Es urgente restituir la vegetación, bosques nativos y áreas verdes en torno a la ciudad, esto permitirá estabilizar el clima, mejorar la calidad del aire, entre otros beneficios medioambientales que permitan aportar a una ciudad más saludable. La naturaleza y el paisaje deben ser considerados valor patrimonial, Cochabamba es al menos para Bolivia “LA CLIMA” Y “CIUDAD JARDIN” CON “AIRE ACONDICIONADO” cualidades en riesgo de extinción o al menos en franco deterioro. La planificación del territorio de esta manera se constituye en la síntesis y modelo espacial de los componentes sociales, económicos y medioambientales. Debiera permitir mejorar las relaciones al interior de los barrios, distritos, comunas, toda la ciudad y su integración con el entorno rural. La planificación debiera ser el instrumento que organice y permita mejorar la calidad de vida. Ser elemento esencial para la reconstrucción del Municipio (urbano –rural) desde la perspectiva de la sostenibilidad. La planificación debe incorporar los lineamientos del diseño urbano que permitan recuperar el tratamiento del espacio público (calles plazas, áreas verdes, etc.) humanizando los modelos, de manera tal que permitan reconstruir y facilitar los vínculos interpersonales, oportunidades de esparcimiento y ocio, garantizando y otorgando sentimientos de seguridad individual y colectiva. Los entornos de barrio y lugar deben ser el resultado de particularidades, personalidad, identidad de sitio y lugar, que aporten al carácter, la diversidad e identidad de los barrios. Se trata de respetar las maneras diferentes para construir una ciudad UNICA. 1.1.2

Conceptualizando la ciudad

La ciudad es de todos y de cada uno de los habitantes. Debe en consecuencia ser lugar de encuentro y fomento de las relaciones sociales que se inician en el barrio y se proyectan en al ciudad. Se trata de recuperar la interacción vecinal en un ambiente más humano que privilegie a l@s niñ@s, ancianos, jóvenes y por sobre todo a la mujer, grupos que por las características de la formación socio cultural son quienes más usan y “sufren” la ciudad. Ciudad que no reflexiona sobre las necesidades y formas de apropiación espacial de estos colectivos que se desenvuelven en ámbitos agresivos, de confrontación e inseguridad. Es necesario revertir los escenarios urbanos por otros que inspiren sentimientos de pertenencia y seguridad en el sentido más amplio del bienestar, es decir,

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ser saludable, garantizar la igualdad de oportunidades de acceso a las infraestructuras de salud, educación, abastecimiento, ocio, entre otros equipamientos articulados al uso residencial. Debe merecer principal atención la ampliación de oportunidades de trabajo, especialmente el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresas, como sustento de la base económica municipal y mejora de la calidad de vida de sus habitantes, es decir una ciudad que contribuye al desarrollo. Es necesario la construcción de nuevas y mejores formas de participación en el proceso de planificación, sustentadas en principios éticos valorados cualitativamente a partir de la visión, que comprometan la gestión y presupuestos municipales probablemente de esta manera se reduzcan al mínimo el manejo prebendal de las obras públicas municipales y los instrumentos de planificación participativa adquieran sentido y fortaleza. Los procesos de descentralización de la gestión municipal debieran ser una oportunidad de integrar las partes con el todo. Conceptualmente pensar en la ciudad total y actuar y construir en los barrios. Los principios de desarrollo sostenible no deben ser un mero discurso de buenas intenciones institucionales y de los procesos de participación, la ciudad y el municipio deben ser considerados como un ecosistema que conserva y gestiona el medio natural y sus recursos no renovables. Se requieren políticas eficaces para la contención de la sub urbanización y el consumo y deterioro consecuente de sus áreas productivas agropecuarias y entorno medioambiental. Mejorar la accesibilidad y la calidad a las infraestructuras de servicios y equipamientos, evitar el despilfarro de suelo urbano, promover y desarrollar el ahorro energético y uso de tecnologías limpias. Para de esta manera reducir la contaminación del aire, suelo, subsuelo, agua, promoviendo y practicando el tratamiento y reciclaje de sus residuos. La ciudad debe ofertar a los ciudadanos oportunidades de trabajo, acceso a vivienda digna, transporte y ocio para la mejora de la calidad de vida y bienestar. La planificación vista desde esta perspectiva podría ser el instrumento que sustente un proceso de integración de los barrios, distritos, comunas en una ciudad integrada interiormente y con su entorno. 1.1.3

La calidad de vida

Debe entenderse como un grado optimo de satisfacción de las necesidades humanas, es decir, la capacidad de acceso a los recursos por parte del sujeto para poder dominar y conducir conscientemente su propia vida. El proceso hacia la calidad de vida, requiere también un medio físico de desenvolvimiento, ambas dimensiones son inseparables y no se pueden entender la una sin la otra y viceversa. La práctica de la ciudadanía requiere de un espacio “ciudad” como síntesis de los valores humanos donde se compatibilizan las normas y la libertad, la individualidad y la comunidad, la identidad y la diversidad, donde se dan la interacción, coexistencia e integración social. La ciudad es el lugar de encuentros e intercambios de las actividades humanas, es el soporte capaz de satisfacer las necesidades del hombre. La ciudad es diversidad, pero solo será vivible y habitable si las interacciones entre sus elementos implican procesos de negociación y de consenso. La ciudad simboliza y expresa la igualdad pero ello no será posible sin la solidaridad y la sociabilidad.

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1.2

Enfoque institucional HAMC

El análisis del enfoque institucional es identificado en el documento “Resumen ejecutivo gestión 2007”, presentado por el Lic. Gonzalo Terceros Alcalde Municipal de Cochabamba. En la presentación del documento se identifica como atención prioritaria la mejora de los equipamientos de Educación, Salud y Abastecimiento. Podría entenderse una voluntad de priorizar el DDHH y resolver uno de los principales problemas de la ciudad generados por la macrocefalia centralizada del abastecimiento. En ambos casos se refiere a la actuación articulada a los instrumentos de planificación referenciando el Plan de ordenamiento Territorial. Un segundo aspecto de referencia es la desconcentración administrativa de la gestión municipal a partir de formación de comunas. Al respecto si bien se desconcentran partes del proceso en la ejecución de obras y administración urbana se mantienen competencias centralizadas. La infraestructura material de soporte de la desconcentración en la mayoría de los casos es improvisada e inadecuada para el buen desempeño de atención a los ciudadanos. En algún caso se ha construido edificación, lamentablemente utilizando Terrenos destinados a áreas verdes, actuando en contradicción a la planificación que identifica un gran déficit de las mismas. La convicción Municipal puede definirse en la voluntad de servicio, eficiencia y eficacia. Considera a POA como una herramienta que ordena la acción en una gestión anual en base a las directrices del Plan estratégico de Desarrollo y el plan de Gobierno ofertado en la elección municipal. Es considerado como un instrumento dinámico que refleja la participación el compromiso institucional para una “COCHABAMBA LA CIUDAD QUE QUEREMOS”. El marco institucional para la elaboración de los POAS debiera estar en coherencia y ser concurrente con los siguientes instrumentos de Planificación: ¾ Plan de ordenamiento territorial como articulador Departamental y Nacional Plan estratégico de Desarrollo ¾ Plan estratégico de Desarrollo ¾ Planes Comunales ¾ Planes distritales

con

la

Planificación

El POA debiera entenderse como instrumento vivo susceptible de inclusión de nuevas acciones y reformulación de las ya planteadas. No hay duda que este aspecto deja en cuestionamiento el cumplimiento de los compromisos anuales del accionar Municipal, otorgando un componente de incertidumbre especialmente a los actores sociales por no estar definidos los procedimientos que motivarían los cambios. Misión Satisfacer las demandas ciudadanas para mejorar la calidad de vida. Mejorar la prestación de servios de Salud, Educación, Cultura y deportes, infraestructura básica como saneamiento básico (agua, alcantarillado, desagües pluviales, tratamiento de aguas negras, recolección limpieza y tratamiento de residuos sólidos, redes de electricidad, alumbrado público, gas, entre otros), centros de abastecimiento, áreas verdes, recreativas e infraestructura vial.

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Visión Cochabamba el municipio jardín, hogar de tod@s. Solidario, Participativo y Prospero; con igualdad de oportunidades, respetuoso de sus culturas y del medio ambiente. Se articula con el plan departamental a partir de la dotación de agua en la zona sur, desarrollo humano y transformación productiva. Al respecto al margen de alguna obra de red de agua potable no se puede identificar tareas concretas de concurrencia importante. Para la definición de políticas públicas se plantea las siguientes directrices: ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Gestión democrática y participativa Municipio informado democratizando la comunicación Productivo dinámico y articulado local y regionalmente Con equidad social, genero y generacional Con identidad, pluricultural, promotor de las artes, ciencia y tecnología Preserva, controla el medio ambiente y ordena su territorio

Al respecto se puede señalar un listado de buenas intenciones que no se verifican en procedimientos y mecanismos de aplicación y compromiso. El plan de gobierno se basa en las siguientes 7 directrices: ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Inversión en Cochabamba (mejorar condiciones de trabajo) Desconcentración y descentralización (como espacios de participación y gestión) Transparencia Seguridad vial (señalización), alimentaría (higiene de abastecimiento), física Justicia social: equidad social , genero y generacional (proyectos productivos autogestionarios, infraestructura social, abastecimiento y subsidios) Saludable (salud accesible a toda la comunidad, participativa, socialmente organizada, atención a sectores vulnerables, modernizando el sistema de salud comunitaria) Educación (integral, mejora de infraestructura, mejora de la calidad y equidad de la educación) Identidad y cultura (perfeccionar lo propio, ética de municipio honesto, DDHH, valores cívicos, ejercicio de control social, ética pública responsable) Protección del medio ambiente y ordenamiento territorial (saneamiento básico, plan de uso del suelo que refleja la ciudad jardín, participativo, implementa el plan de ordenamiento territorial Municipal, validar redes de equipamiento, salud, educación abasto, áreas verdes recreación deportes y cultura

No hay duda que el discurso municipal muestra buenas intenciones, refleja una voluntad participativa y una tendencia a reforzar la infraestructura que permita mejorar el índice de desarrollo humano y fortalecer los procesos participativos. Muestra una obsesión por la honestidad y transparencia En síntesis el discurso es un buen respaldo para orientar y reconducir el accionar de la gestión municipal, construyendo instrumentos de planificación y de gestión que sean coherentes con una estructura institucional, y orientación de la ejecución presupuestaria. En la mayoría de los casos la correspondencia de las directrices y principios no se reflejan

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en las acciones propuestas, transformando el discurso en relatividad materializada en acciones simbólicas que le restan seriedad. 1.3

Enfoque metódico

El proceso de evaluación y ajuste de los PMDDs se realiza a partir de tres criterios; primero la coherencia, en segundo lugar como instrumento que orienta y define la gestión municipal, y finalmente como instrumento de planificación participativo apropiado por los ciudadanos en los procesos de negociación y control de las inversiones municipales. 1. Coherencia.- evaluación del plan distrital en si mismo, desde la visión y objetivos estratégicos, la correspondencia pertinente con los programas y subprogramas que se formulan y la verificación de los proyectos y presupuestos que resultan ser la materialización del plan. 2. Como instrumento de planificación y gestión Municipal.- interesa saber la como LOS PMDDs influyen en la gestión municipal, si orientan el accionar de la administración y si es tomado en cuenta para articularse con las organizaciones sociales, y si los presupuestos e inversión de los estudios y obra pública son el resultado del compromiso de la planificación y las políticas en las que se sustenta. En esta etapa se identificará la ética entre el discurso y las acciones concretas que materializan el plan. Es decir como se ha organizado la institución para cumplir con sus objetivos y como se han asignado los recursos en pertinencia con la voluntad y los resultados. Los POAs contrastados con las ejecuciones presupuestarias se constituyen el los insumos para la validación objetiva y establecer criterios cualitativos y cuantitativos que establezcan la importancia y rol de los PMDDs en la planificación y gestión operativa del municipio. 3. Como instrumento de la planificación participativa.- es importante valorar el compromiso de las organizaciones sociales y de los ciudadanos con el plan, su importancia e influencia como documento de referencia y negociación con los responsables de la administración. Se pretende identificar el grado de apropiación e identificación, a partir de valorar como influye en sus demandas y procesos participativos. Metodológicamente se pretende contrastar el plan en un marco de referencia de los 4 ejes temáticos; Desarrollo social y humano, desarrollo económico, territorio medio ambiente y fortalecimiento organizativo institucional. La perspectiva de integralidad y de visión transversal con que se afronta la gestión municipal y los procesos de planificación participativa se constituyen en elementos de valoración para las conclusiones. La actualización de los PMDDs y su agregación en comunas Se realizarán a partir de los siguientes procedimientos: 1. Actualización de la información por ejes temáticos a partir de la información proporcionada por el municipio, tomando en cuenta el PEMOT y el EDEL como insumos principales en los aspectos cuantitativos y cualitativos adicionalmente se recurrirá a información secundaria institucional a nivel estadístico y especializado. 2. Percepción recogida de los procesos participativos directos e indirectos, identificados por métodos de Análisis cualitativos de confrontación en debate,

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actitud respecto a la participación y grado de responsabilidad en el ejercicio de la representación en sentido de transparentar y socializar los procesos. 3. Autodiagnóstico por organizaciones vecinales que permiten recoger la percepción, conocimiento de las demandas barriales, grado de legitimidad de la dirigencia, grado de participación del vecino común, motivaciones de la participación y su influencia en gestión municipal. 4. Relevamiento de los barrios, distritos y comunas identificación de la problemática urbana-rural, para su contrastación con los PMDDs y otros instrumentos de planificación.

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CAPITULO II 2

EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS,

2.1

Políticas, programas y proyectos del PDM distrito Nº 8 en el área económica.

A continuación se expone una síntesis del PDM del Distrito Nº 8 referidos a su vigencia, Visión de Desarrollo y Objetivos Estratégicos en el eje de desarrollo económico. Tabla 1 Políticas Distrito N° 8 DISTRITO

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ORDENANZA MUNICIPAL - VIGENCIA

Ordenanza Municipal 2352/99 del 23/06/1999 Vigencia: 2000 al 2004

VISIÓN DE DESARROLLO

“El Distrito 8, es un valle saludable, con comunidades social y económicamente fortalecidas, abiertas a iniciativas propias y ajenas, en proceso de desarrollo libre y equitativo"1

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS - Promover la generación de

actividades económicas con repercusión en la creación de fuentes de ocupación y en los ingresos familiares, mediante la preinversión e inversión en la conformación y creación de nuevas unidades económicas de base amplia.

Existen tres periodos de vigencia de los Planes de Desarrollo Distrital en el Municipio del Cercado: Quinquenio 1998 – 2002 para los Distritos: 2 – 7 – 9 y 14 Quinquenio 2000 – 2004 para los Distritos: 3 – 4 – 5 – 6 y 8 Quinquenio 2003 – 2007 para los Distritos: 10 – 11 y 12 (Sin Ordenanza Municipal) Los Distritos 1 y 13 no disponen de PDM’s. Los Distritos 7 y 14 comparten un mismo PDM. La Comuna Alejo Calatayud, está constituida por los Distritos Nº 5 y 8 Por lo tanto estos documentos representan diferentes metodologías de elaboración, en distintos momentos históricos de vida institucional y de variados niveles de práctica de planificación participativa, que han amalgamado diferentes CAPACIDADES DE GESTIÓN MUNICIPAL en la implementación de los planes en cada uno de los Distritos. El periodo de análisis es desde 1997 al 2006. La materialización de las Visiones declaradas ha sido lograda en función a los resultados alcanzados mediante la 1

La negrilla es nuestra.

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contribución de la ejecución de los Programas y Proyectos previstos en el área económica. En este sentido, a continuación se muestra este panorama a nivel Distrital y Comunal, considerando dos niveles básicos; la ejecución física y la ejecución financiera. Esta última de acuerdo a la documentación disponible tiene la siguiente característica; de 1997 al 2000 inversión ejecutada por programas y Distritos y del 2001 al 2006 la inversión ejecutada por programas multidistrital. DISTRITO Nº 8 COMUNA ALEJO CALATAYUD (D: 5 y 8) MACROPROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ECONÓMICAS: MACROPROBLEMAS 1. Dependencia económica (de otros Distritos) 2. Alto índice de desempleo real (falta de empleos formales, asalariados, seguro social, etc.) 3. Estrategias de sobrevivencia familiar (soluciones por cuenta propia) 4. Ocupación informal predominante (trabajos eventuales e intermitentes) 5. Bajos ingresos (necesidades insatisfechas) POTENCIALIDADES ECONÓMICAS: 1. El recurso suelo en un 40% esta todavía libre 2. Presencia de actividades económicas: industriales, comerciales y de servicios constituyen una pauta para promover microempresas en diversas ramas de actividad 3. Las capacidades humanas constituyen el mayor potencial que con mayores niveles de organización y movilización, pueden provocar una actitud popular progresista. VISIÓN DE DESARROLLO: “El Distrito 8, es un valle saludable, con comunidades social y económicamente fortalecidas, abiertas a iniciativas propias y ajenas, en proceso de desarrollo libre y equitativo” A través de un objetivo estratégico económico: 1. Promover la generación de actividades económicas con repercusión en la creación de fuentes de ocupación y en los ingresos familiares, mediante la preinversión e inversión en la conformación y creación de nuevas unidades económicas de base amplia El PROGRAMA previsto para contribuir en su logro desde el eje económico fue: APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO DISTRITAL a través de tres SUBPROGRAMAS: 1. ORIENTACIÓN TÉCNICO LABORAL. Proyectos: 1.1 Diagnóstico Laboral.

17


1.2 Central de Información Laboral (Bolsa de Trabajo) 2. INCENTIVO A LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE UNIDADES ECONÓMICAS. Proyectos: 2.1 Banco de proyectos (apoyo a la inversión privada) 2.2 Capacitación vecinal en proyectos comunitarios 2.3 Zonificación para unidades económicas. 2.4 Dotación de infraestructura productiva. 2.5 Promoción e impulso a actividades turísticas y recreativas. 2.6 Estudio de creación de microempresas de servicios municipales. 3. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO DE LA CASA MUNICIPAL. Proyectos: 3.1. Estudio de descentralización de las Casa Comunales. Se indica la EJECUCIÓN FISICA de los siguientes PROYECTOS AFINES:

Plano General de Cochabamba (pre inversión) Plan Estratégico Municipal (pre inversión) Planes Municipales Distritales (pre inversión) Proyectos Programa Plan Anual (pre inversión) Prefactibilidad Red de Ciclovías (pre inversión) Banco de proyectos (pre inversión) Estudio de tráfico y transporte (pre inversión) Capacitación ciudadana (pre inversión) Plan de reordenamiento territorial (pre inversión) Sistema de Información al ciudadano La EJECUCIÓN FINANCIERA del Distrito tiene la siguiente configuración: En el periodo 1997 - 2000: Cuadro Nº 1

13 13 13 13 13 13 13 13 13

DISTRITO 8 Referencias Descripción Apertura vías Empedrado Ripio Pav. Rígido Parques C. múltiple Cancha fútbol Puentes Muro contención

OTB's: Resumen Unidad Cantidad Costo Total m2 515.411,00 m2 1.161.485,00 gbl 491.214,20 15.105.951,00 21.352,00 208.000,00 48.000,00 60.000,00 39.019,00

18

% 2,81% 6,33% 2,68% 82,27% 0,12% 1,13% 0,26% 0,33% 0,21%


15 Iluminación 16 Escuela 13 Cordones acera Total Bolivianos

63.300,00 587.810,00 59.155,00 18.360.697,20

0,34% 3,20% 0,32% 100,00%

Resumen Distrito: 8 Cuadro Nº 2 Inversión Denominación Monto 13 0000 00 Infraestructura urbana y rural 17.709.587,20 14 0000 00 Alumbrado público 63.300,00 16 0000 00 Infraestructura educacional 587.810,00 Total Bolivianos 18.360.697,20

Porcentaje 96,45% 0,34% 3,20% 100,00%

En RESUMEN la EJECCIÓN FINANCIERA DE LA COMUNA es: Cuadro Nº 3 Comuna: Alejo Calatayud Inversión

Denominación

13 0000 00

Infraestructura urbana y rural

Distrito Nº 5 y 8 : 97 -2000 Monto

Porcentaje

66.774.410,10

81,51%

779.370,00

0,95%

14 0000 00

Saneamiento básico

15 0000 00

Infraestructura educacional

587.810,00

0,72%

16 0000 00

Infraestructura educacional

13.777.965,25

16,82%

Total

Bolivianos

81.919.555,35

100,00%

En el CONTEXTO DEL CERCADO es: Cuadro Nº 4 Comuna: Molle Comuna: Adela Zamudio Comuna: Alejo Calatayud Comuna: Valle Hermoso Comuna: Tunari Comuna: Itocta Total Bs.

101.742.573,33 91.096.576,41 81.919.555,35 75.750.722,03 55.997.258,37 17.146.735,71 423.653.421,20

24,02% 21,50% 19,34% 17,88% 13,22% 4,05% 100,00%

EJECUIÓN FINANCIERA en el periodo 2001 – 2006:

19

Dist 5

Dist 8

Participación

78%

22%


Cuadro Nº 5 Prog

Denominación

13

Infraestructura urbana y rural Distrito 5 Distrito 8 Inversión multidistrital Adm programa 13 Total

14

434.300

226.054

429.197

841.298

499.291

661.726

26.551.329

31.986.383

51.820.830

129.152.882

37.958.032

37.608.833

0

7.368.961

0

0

31.488.576

16.343.429

27.113.629

39.753.133

52.823.227

130.635.959

71.245.999

55.326.035

34.500

140.951

0

1.419.250

136.866

217.300

224.752

1.496.272

1.543.605

4.372.439

3.024.188

2.192.483

6.611.610

0

0

0

0

1.792.077

3.996.471

1.496.272

1.543.605

4.446.439

3.302.005

4.201.860

12.252.083

Distrito 5

10.800

14.906

0

0

185.649

8.422

Distrito 8

0

54.014

42.454

0

36.221

54.007

14.798.277

12.045.480

16.014.414

20.417.519

17.811.898

22.970.113

0

0

0

0

4.261.503

1.275.198

14.809.077

12.114.400

16.056.868

20.417.519

22.295.271

24.307.740

Construcciones educativas

0

10.024.778

0

0

1.555.284

0

Mantenimiento unidades educativas

0

1.273.150

0

0

87.932

0

16.038.992

11.297.928

36.426.493

5.967.198

1.643.216

26.643.889

348.582

794.089

5.399.171

71.529.148

222.356

19.113.294

Alumbrado público

Infraestructura educacional Cercado

Infraestructura salud Cercado Construcciones varios Distritos Desarrollo Humano Cercado Servicios salud varios Distritos

0

3.800.829

0

0

514.728

1.339.661

Servicios educac varios Distritos

0

23.121.994

0

0

40.693.038

0

Desarrollo social comunitario

0

124.511

0

0

0

0

30.179.183

27.047.334

35.807.220

44.127.880

41.207.766

1.339.661

0

70.000

0

0

0

2.041.963

Total Gestión y Control Med Amb Cercado Preservación medio ambiente Dirección medio ambiental Total

0

545.322

0

0

367.996

0

1.168.523

615.322

709.582

76.000

367.996

2.041.963

0

1.215.425

0

0

0

0

Desarrollo Cultural y Deport Cercado Desarrollo cultural Fomento al deporte

0

642.389

0

0

5.686.381

1.555.417

Total

1.739.859

1.857.814

4.671.707

4.732.901

5.686.381

1.555.417

0

0

0

0

Proyectos varios Distritos

2.180.562 2.180.562

2.124.227 2.124.227

2.781.667

1.925.016

2.370.819

0 2.029.272

2.781.667

1.925.016

2.370.819

2.029.272

0

0

0

0

0

7.029.173

0

0

0

0

0

8.441.911

Preinversión

Total Desarrollo Cultural Proyectos varios Distritos Limpieza Urbana y Rural Proyectos varios Distritos 18

712.047

39.500

Total

14

2006

1.300.100

0

Total

23

2005

641.779

0

Adm programa 15

21

2004

573.200

0

Inversión multidistrital

20

2003

0

15

19

171.735

Distrito 8

Total

18

128.000

Saneamiento básico

Adm programa 14

17

2002

Distrito 5 Inversión multidistrital

16

Comuna ALEJO CALATAYUD Distritos 5 y 8 2001

Contrucc y mtto Caminos Vecinales

20


0

0

0

0

0

Distrito 8

0

0

0

0

0

660.115

0

29.727.087

Proyectos varios Distritos

0

0

0

0

Administración proyecto 18

0

0

0

0

0

4.978.636

0

0

0

0

0

36.386.544

0

0

0

0

0

1.945.365

0

0

0

0

0

473.497

0

0

0

0

0

449.156

0

0

0

0

0

199.978

0

0

0

0

0

6.656.914

0

0

0

0

0

2.047.700

95.074.679

97.147.852

159.122.374

282.713.626

149.241.664

208.239.592

Total 19

Servicios Catastro Urbano Rural Proyectos varios Distritos

24

Promoción al Turismo Proyectos varios Distritos

26

Defensa Protección Niñez y la Mujer Proyectos varios Distritos

30

Servicio Inhumación Cremac Restos Proyectos varios Distritos

31

Prevención Riesgos Desatr Naturales Proyectos varios Distritos

33

Servicios Seguridad Ciudadana Proyectos varios Distritos Total General

2.2 2.2.1

1.020.706

Distrito 5

Evaluación del PDM Económico productivo

Reconocidos como territorios de la parte sud de la ciudad, geográficamente se diferencian por las pendientes, presencia de agua y vegetación, es decir en la Comuna Alejo Calatayud el Distrito 5 es una planicie donde confluyen cursos de agua, mientras que el Distrito 8 contiene serranías con escasez de agua y por ende de vegetación. Su grado de consolidación socioeconómica (concentración de actividades económicas y disponibilidad de infraestructura básica), esta marcada por su antigüedad, cantidad de población y proximidad al centro de la ciudad, es decir los mayores grados corresponden al Distrito 5 y luego al Distrito 8. En su Visión de Desarrollo aspira a ser un “valle saludable” social y económicamente fortalecido, abierto a iniciativas en proceso de desarrollo libre y equitativo. Con una estrategia económica de carácter distrital. En primera instancia, la ejecución física de los proyectos resalta la misma característica; no se ha llegado a trabajar en todos los proyectos económicos a escala Distrital, sino mayoritariamente a nivel de Cercado como preinversión. La dotación de infraestructura básica “productiva” se ha realizado en la lógica de la función residencial y no precisamente como estrategia de apoyo a las unidades económicas del Distrito, puesto que se han realizado insuficientes acciones distritales de diagnostico laboral, capacitación vecinal en proyecto comunitario, zonificación de actividades económicas, etc. La ejecución financiera en el periodo 1997 – 2000, destaca la inversión de alrededor 18 millones de Bolivianos, en el que destaca el Programas 13 Infraestructura urbana y rural

21


con más del 96% en ejecución, luego aparecen los Programas de Infraestructura Educacional (3%) y Alumbrado Público con, 0,3%. Estos resultados inicialmente no contribuyen significativamente a la Visión de Desarrollo declarada. En este mismo periodo al interior de la Comuna Alejo Calatayud, el Distrito Nº 8por las razones que se expusieron al principio de la presente evaluación (antigüedad, población y proximidad principalmente), participa con el 22% del total de la inversión comunal. Ver Cuadro Nº 3 Es ilustrativo conocer que a nivel del Municipio del Cercado (1997 – 2000), la Comuna Alejo Calatayud se ubica en el 3º lugar entre las seis Comunas existentes con alrededor de 82 millones de bolivianos de inversión ejecutada, representando el 19% del total de recursos invertidos, de casi 424 millones de bolivianos. Ver Cuadro Nº 4 La ejecución financiera en el periodo 2001 – 2006, destaca la disponibilidad muchísimos más recursos económicos. Sin embargo, no es posible precisar las inversiones por Distritos y/o por Comunas, por la utilización del concepto “inversión multidistrital” y la inversión en programas a nivel del Cercado, estos montos son significativos entre un 71% a 95% respecto de las inversiones distritales en los programas donde son posibles de identificar. Ver Cuadro Nº 5 Los resultados de estas inversiones se reflejan en el Mapa de Usos del Suelo Distrito Nº 8. 2.2.2 Territorio y medio ambiente Parar este distrito el PDM fue aprobado con ordenanza municipal No 2352/99 del 23 de junio de 1999, el mismo consideraba la siguiente propuesta de programas y proyectos: Programas: •

EQUIPAMIENTOS DE USO COLECTIVO, Recuperación de espacios públicos, Sistema de equipamiento de uso público, Proyecto de Equipamiento de gestión comunitaria, Proyecto de la red de equipamientos de salud, Proyecto de la red de Equipamientos de Educación, Proyecto de la red de Equipamiento de Recreación

•

USO Y OCUPACION DEL SUELO, Zonificación de actividades y funciones, Relocalización de actividades industriales, Demarcación de zonas de riesgo y actividades incompatibles, Apoyo a las actividades agroforestales, Formulación normas básicas de uso y ocupación del suelo.

•

ASENTAMIENTOS HUMANOS, Demarcación de áreas de uso habitacional, Regularización de propiedades privadas, Urbanización con infraestructura básica, Normas básicas de urbanización

•

VIALIDAD Y TRANSPORTE, Proyecto de sistema vial, trazado y replanteo de vías estructurales y colectoras, apertura y regularización de vías, tratamiento de vías, asignación de rutas de transporte público, localización de terminales.

22


•

SERVICIOS BASICOS ALTERNATIVOS disposición de aguas servidas domésticas.

(Soluciones

alternativas

para

la

•

MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES, Definición de las áreas de riesgo natural, Tratamiento integral de torrenteras, Red de drenaje hídrico del distrito, Gestión de las áreas agroforestales, Gestión integral de las áreas verdes.

•

MONITOREO Y CONTROL AMBIENTAL, Compatibilidad de la franja de seguridad de la refinería de Valle Hermoso, concentración de actividades industriales en Ushpa Ushpa (Microzona industrial), Monitoreo y control de las actividades económicas e industriales del distrito.

En este distrito se propusieron proyectos de alcance incluso interdistrital en el entendido de la magnitud territorial del distrito y los limites del Cercado con los municipios de Sacaba, Arbieto, y Capinota, de todas maneras mediante los POAS del periodo 1999 al 2003 se respondió de la siguiente manera: •

INFRAESTRUCTURA URBANO Y RURAL TOTAL recarpetado de vías (micro pavimento eci), asfaltado, concretado, empedrado de vías, mantenimiento de vías, canalización y tratamiento de torrenteras, const. muro de contención, construcción de gradas y muros de contención, construcción de obras civiles y mejoramiento de áreas verdes, construcción y mejoramiento de cancha deportiva, construcción y mejoramiento de áreas verdes, equipamiento urbano, gestión y control medio ambiental, const. malla olímpica, preinversión, construcción puente.

•

SANEAMIENTO BASICO CONST. desagüe pluvial e infraestructura básica

•

ALUMBRADO PUBLICO ampliación, mantenimiento con lámparas y luminarias, iluminación de canchas deportivas

Específicamente para el área de medio ambiente se realizaron: 1. Remodelación plaza V. Hermoso Central 2. Ornamentación Av. Petrolera Como se observara no existió la voluntad para una mínima respuesta a la problemática ambiental del distrito y los problemas de cambios de uso de suelo, impactos ambientales de la industria y un desorden en la ocupación del territorio continúan y tienden a conflictuarse aun más. 2.2.3

Desarrollo humano y social e institucional organizacional

Para este distrito el PDM fue aprobado con ordenanza municipal No 2352/99 del 23 de junio de 1999, el mismo consideraba la siguiente propuesta de proyectos: 1. Mejoramiento de barrios (Villa 10 Febrero, Villa San José) 2. Mejoramiento infraestructura Educativa: ampliación de las existentes 3. Construcción de nuevas Escuelas.

23


4. 5. 6. 7. 8. 9.

Capacitación a Juntas Escolares. Construcción, equipamiento de salud (constr. 2 centros de salud) Capacitación salud reproductiva por OTBs. Consolidación y fortalecimiento Seguro Materno Infantil Capacitación a Promotores Populares en Salud (19 promotores., 1 por OTB). Formación y capacitación de jóvenes y adultos: Formación y capacitación técnicolaboral 10. Cursos de alfabetización 11. Construcción de centros comunitarios (19, 1 por OTB) 12. Promoción de actividades artísticas 13. Promoción de fiesta Santa Vera Cruz 14. Promoción de actividades deportivas 15. Promoción de actividades de integración barrial 16. Promoción de derechos ciudadanos 17. Instalación Defensoría Niñez y Adolescencia 18. Reducción violencia doméstica con instalación Of. Municipal Defensa de los derechos de la mujer 19. Establecimiento de Sistemas Alternativos de Seguridad Ciudadana. La propuesta planteada en este Distrito en el área de desarrollo humano-social y el área de desarrollo institucional-organizacional, especifica infraestructura, de esa manera se tomó en cuenta lo ejecutado en salud, educación y centros comunitarios. 3. Construcción aulas UE R. Barrientos Uspha Uspha, Escuelas JICA II fase E. Avaroa. 4. Construcción centro de salud parte norte, posta de salud Uspha Uspha 5. SUMI 6. Centro integral salud y educación niñez 7. Construcción sede social Nueva Santa Vera Cruz 8. Defensoría 9. SLIMs 10. Lámparas y luminarias, iluminación cancha polifuncional Santa Vera Cruz, barrio Universitario. Ampliaciones alumbrado publico casa comunal, Sta. Vera Cruz, plazuelas Rumicerco, Alto Valle Hermoso, 5 de Octubre, Nuevo Amanecer. Alumbrado cancha múltiple 10 de Febrero, Alto Valle Hermoso, cancha fútbol Rumicerco. Ampliación iluminación parque infantil El Molino, calles Villa San José, El Salvador, Alto Ticti. Iluminación cancha múltiple El Molino. Iluminación Mula Mayu, San Francisco, Loma Pampa. La visión de desarrollo construida que presenta este Distrito connota salud, educación, fortalecimiento de las capacitades organizativas y económicas que se reflejan en los objetivos estratégicos, lo ejecutado en los POAs muestran un cumplimiento parcial en obras de infraestructura, además del SUMI y SLIM, sin embargo para el fortalecimiento social no se detecta por la limitación de información en ese programa. Por lo tanto, en general se puede señalar que se ha ejecutado en un 42%.

24


CAPITULO III

3

DIAGNOSTICO

3.1

Territorio y medio ambiente

3.1.1

Caracterización Geográfica del distrito.

3.1.1.1 Ubicación geográfica El distrito 8 esta ubicado al Este de la ciudad de Cochabamba, es el octavo distrito de la provincia cercado, dentro de la nueva organización de gestión territorial descentralizada pertenece a la comuna Alejo Calatayud. 3.1.1.2 Limites Se encuentra ubicado en el sector Sud Este de la provincia Cercado, sus límites son los siguientes: Se inicia en la intersección de la Av. Paz Estensoro con la Av. Petrolera, continúa hacia el Este por el borde del área denominada como No-Urbanizable, hasta la intersección con la Av. Siglo XX; continuando en dirección Sud por la misma hasta el Canal de Riegos Sistema Sud, bordeando el mismo hasta la intersección con el Canal del Sistema Norte bordeando los límites de la Refinería y del Proyecto JICA en sentido Sudeste hasta la intersección con la quebrada Asna Khochi (ó Calicanto) de donde toma dirección Este por la Línea Divisoria de Aguas, prosiguiendo hacia el Sud por el Límite con la jurisdicción de Sacaba y posteriormente de la provincia Esteban Arze hasta la intersección con el Río Sulti en dirección Norte hasta el cruce con el Canal de Riegos Sistema Sud retomando nuevamente la Av. Petrolera hasta la Av. Paz Estensoro. Sus colindantes son los siguientes: • • • •

Al Norte con el Distrito 6 Al Este con el Distrito 7 Al Oeste con los Distritos 5 y 9 Al Sud con la jurisdicción del Municipio de Tarata (provincia Esteban Arze).

Su extensión territorial abarca cerca de 2373 has. Las coordenadas en las que esta ubicada el distrito son: Tabla 2 Coordenadas del Distrito

Limite 1 2 3 4

Coordenadas X 802356.95 802356.95 811216.56 811216.56

Coordenadas Y 8064369.93 8071476.94 8071476.94 8064396.93

25


3.1.1.3 Composición espacial El distrito 8 de acuerdo a su topografía tiene áreas territorialmente definidas las cuales además del proceso de consolidación que han tenido estas áreas, podrían dividirse en cuatro zonas diferenciadas, desde su límite norte con el distrito 6, hasta su límite con los distritos 5 y 9 en la parte Este. Las zonas determinadas de acuerdo a sus características son cuatro, de estas zonas, las áreas que ocupan las serranías y montañas y las áreas residencial en consolidación son las que abarcan mayor extensión territorial, seguidas por el área de la zona de valle residencial y las colinas residenciales (ver mapa Nº 3 Zonificación del Distrito). Las zonas que se determinaron para la conformación del distrito son: • • • •

•

Zona Colinas Residenciales que comprende el área norte del distrito que colinda con los distrito 5, 6 y 7 es una área que esta en proceso de consolidación ,tiene una superficie de 403 has aproximadamente, 17% del área total distrital. Zona de Valle Residencial que esta próximo a las colinas residenciales comprende una zona de consolidación homogénea tiene una de 261 has aproximadamente 11% del total del distrito. Zona Residencial en Consolidación ubicada en la Sud del Distrito con áreas en proceso de consolidación por su dispersión en algunos sectores, tiene una superficie de 711 has aprox. Ocupa el 30% del territorio distrital. Zona Serranías y Montañas que esta ubicada en la parte Este del distrito y son zonas que se conservan para la preservación ecologica están libres del proceso de asentamiento del distrito, tiene una superficie aprox. de 854 has. Ocupa el 36% del área del distrito Área industrial que esta ubicada en la parte central del distrito es la zona que ocupa la refinería de Valle Hermoso, JICA y su área de influencia inmediata, tiene una superficie aprox. de 142 has. Ocupa el 6% del área del distrito Cuadro 1 Cuadro De Composición Espacial Distrito 8

26


3.1.2

Descripción física y biológica del distrito.

3.1.2.1 Clima Perteneciente a la cuenca del Valle Central este Distrito posee condiciones válidas para la mayoría de las zonas comprendidas en este valle extenso, la altura varia entre los 2520 m.s.n.m. (Valle Hermoso) y los 3011msnm (Serranía Papa Tarpuna), el clima en esta zona presenta las siguientes características: La precipitación pluvial, de acuerdo a la estación de LA TAMBORADA, fluctúa entre los 1.8 mm en el mes de Julio hasta los 120 mm en el mes de Enero. La temperatura promedio anual indica los 16°C con una máxima de 24°C y una mínima de 7°C. La humedad ambiental fluctúa entre un 38% en Agosto hasta un valor de 60% en Febrero. La velocidad del viento indica un valor de 0.5 Km/h en Julio, hasta un valor de 3.1 Km/h en Octubre, con una dirección predominante de Sudeste a Noroeste. 3.1.2.2 Geología De acuerdo a la carta geológica de Bolivia Hoja Cochabamba Escala 1:100.000, las características correspondientes al Distrito 8 se describen en el siguiente cuadro: Tabla 3 Características Geológicas

En general esta zona se caracteriza por la aridez originaria de sus suelos y la escasa vegetación que presenta reduciéndose únicamente a vegetación baja y media muy esporádica mejorada en las últimas décadas por la presencia del Canal de Riegos Nº 1 proveniente de la Represa Angostura.

27


En las serranías del extremo Norte (Ticti Sud, Ichcho Qollu, Yana Chanka) los suelos están constituidos por estratos arcillo limosos con presencia de rocas fragmentadas; En el sector de Valle Hermoso constituida por estratos arcillo – limo – arenosos, y finalmente, estratos arcillosos con presencia de óxidos minerales en las serranías de su extremo Sur (Uspha Uspha, Khellu Khellu Khasa). En cuanto al subsuelo, informes técnicos realizados en 1994 comprueban que la zona de Valle Hermoso está formada por suelos de escasa potencialidad en recursos hídricos, resultado que es extensivo para las zonas aledañas como Nueva Santa Veracruz y Uspha Uspha.

3.1.2.3 Geomorfología. La provincia cercado se encuentra en los valles mesotérmicos de los Andes del Departamento de Cochabamba, con dos sectores claramente diferenciados en el área de estudio, el sector montañoso y el sector plano. El sector montañoso rodea al área plana por el norte, este y sur, presentando la parte plana una planicie parcialmente inclinada en sentido Norte-Sur y Sur-Norte en las inmediaciones del pie de montaña en dichos sectores, presentando además pendiente de escorrentía de Este a Oeste Las altitudes fluctúan alrededor de los 2.580 metros sobre nivel del mar (msnm) en los fondos de los valles y hasta 4500 msnm en las montañas al norte, 3200 msnm en las montañas del sur y 3000 msnm en la serranía del este. Entre los 4400 y 3900 msnm, en el sector norte se observa una topografía profundamente marcada por la erosión glaciar, presenta grandes extensiones de formas redondeadas por los glaciares cuaternarios además de importantes depósitos de morrenas y valles en U. En esta zona se encuentran las lagunas, que corresponden a zonas de sobre excavación glaciar situadas arriba de una zona más resistente (umbral glaciar). En la zona comprendida entre los 3900 y 2800 msnm, las pendientes son abruptas y están orientadas hacia las cuencas 3.1.2.4 Suelos El origen de los suelos en el Valle de la Provincia Cercado proviene de los depósitos de sedimentos fluvio lacustres, del Cuaternario, que alcanzaron un buen desarrollo. En su generalidad los suelos son de los órdenes Inceptisoles y Vertisoles. El suelo existente en el área de estudio puede ser catalogado como de permeabilidad entre mediana a lenta, por las características de textura arcillosa que presenta. La erosión hídrica en la zona es de tipo laminar, en surcos y eólica de tipo abrasivo. Los procesos de erosión con más frecuencia parecen darse por la intervención del hombre, especialmente por la construcción de obras civiles, apertura de avenidas y calles e instalaciones industriales en la etapa de ejecución.

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3.1.2.5 Recursos hídricos Están conformados por dos tipos de fuentes: Las aguas superficiales alimentadas mediante el curso estacional del rió Sulty y luego el rió Tamborada en el límite Oeste del Distrito, como la fuente de mayor aprovechamiento. Las aguas subterráneas cuya importancia es mínima debido precisamente a la conformación geológica del territorio. Una fuente alternativa aunque no muy significativa constituyen los escurrimientos de las colinas del Ticti, Sta. Vera Cruz, Uspha Uspha, que alimentan en época de lluvias ciertas actividades (riego, recreación, limpieza) de algunos barrios del distrito. Adicionalmente se tiene a lo largo del Distrito varios canales correspondientes al Sistema de Riego N° 1 que en su tránsito aporta con el recurso de forma significativa a las necesidades de la población del Distrito. 3.1.2.6 Paisaje El variado relieve topográfico de la zona en estudio posee valores característicos intrínsecos proporcionando puntos de vista contrastantes en todo el territorio. Se distinguen tres zonas geomorfológicas: El extremo Norte con serranías de gran potencial por el dominio visual que representan, en contraposición con el avance desordenado de construcciones que afectan negativamente el panorama. Un elemento importante es la vía que rodea por lo alto la hondonada formada por el Ticti Sud y la serranía de Ichcho Khollu con una gran visual hacia el Oeste. El Área Central conformado por el Valle semicerrado que lleva el nombre Valle Hermoso cuyo elemento más representativo es el fondo panorámico que representan las serranías e hileras de arboledas existentes aún a lo largo del río de la Tamborada. Finalmente el área conformada por promontorios, lomas y serranías del extremo Sur Nueva Santa Veracruz, Uspha Uspha; con elementos de visual panorámica hacia la ciudad debido a la diversidad de alturas que presentan. En general el Distrito posee potencial paisajístico que por medio de reglamentaciones y tratamientos apropiados puede llegar a constituir un sector muy atractivo de la ciudad.

3.1.3

Consideraciones Urbano Territoriales

3.1.3.1 Características Espaciales del Medio Físico Natural El distrito 8 tiene como característica un territorio variado con una topografía variada, entre serranías, quebradas y planicies con pendientes pronunciadas que van del 0 a 6 % en la parte central lo que corresponde a la zona del Valle Residencial, pendientes de 22 a

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45% en la zona de las Colinas Residenciales, en las zonas residenciales en consolidación una variación de 6 a 45% y en la zonas de Serranías y Montañas la pendientes es variada que va de 22 a 45% (Ver Mapa de Pendientes Nº 4) 3.1.3.2 Características Espaciales del Medio Físico Transformado 3.1.3.2.1 Antecedentes históricos. Valle Hermoso es el nombre genérico con el que se conoce a un extenso territorio que empieza en la orilla Sud de la Laguna Alalay y se extiende hacia el Valle Alto entre los cerros Yanacocha, Chocoloma, Kirikiri, Papa Tarpuna, Lagunillas y, a lo largo del río Sulti, limites naturales de Este y Oeste, respectivamente. Originalmente eran terrenos particulares, por lo cual se usaban para el cultivo de cereales, forrajes y como lugares de pastoreo, con la presencia de pequeños caseríos que albergaban a los peones de los fundos antes citados. Los años 1944, 1951 y 1952 se desarrollaron los asentamientos rurales dispersos de El Salvador, Valle Hermoso y Uspha Uspha, respectivamente. Hasta 1945 la ciudad, en su límite Sud no pasaba de la estación de ferrocarril y de la colina de San Sebastián. El año 1945 se incorporaron dentro de los limites urbanos la zona de Alalay las colinas de Ticti, Huayra Khasa y Cerro Verde como áreas de forestación, quedando la parte Sud como un valle pintoresco con una población campesina dedicada a la agricultura. La apertura de la carretera Cochabamba – Santa Cruz, la consolidación de la Cancha en 1950 y la Reforma Urbana de 1954 que afectó a la gran propiedad urbana y rural de mas de una hectárea; incorporó grandes extensiones de terreno a la función urbana. Después de las reformas estructurales iniciadas en el año 1952, fueron los cerros de San Miguel, Cerro Verde y Wayra K’asa los que sufrieron una invasión entre 1956 y 1960 donde se asentaron comerciantes, artesanos y una gran masa de migrantes. Asimismo, los años 60 se extiende la mancha urbana en la serranía del Ticti con los asentamientos de Alto Cochabamba. Y los años 70 se hace una ocupación paulatina del Norte de Valle Hermoso. La década de 1980 se produce un crecimiento acelerado y lo que actualmente es el Distrito 8 ha sido escenario de recepción de migrantes tanto por la proximidad a las actividades comerciales y de servicios que ha centralizado la Cancha, cuanto por el costo relativamente bajo y la disponibilidad de terreno. El Plano Regional y el Plano General de la Ciudad y su Región de Influencia2, ambos de 1950, señalan la refinería de Petróleo y designan un área industrial hasta la represa de la Angostura; dentro del concepto de ciudad satélite. El Plan Director de la Región Urbana de Cochabamba, de 1981, incorpora los Distritos 16, 18, 19 y 20, legalizando los asentamientos en una área de expansión urbana de uso restringido, la misma que se halla comprendida en la zona del Plan Especial de Detalle

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por los problemas de drenaje e instalación de infraestructura básica, especialmente alcantarillado. Actualmente presenta una imagen suburbana, dispersa aun en gran parte; con tendencias de ocupación de baja densidad y deterioro; concentrada en torno a los ejes de actividades dinámicas como son la Avenida Petrolera y la Avenida Siglo XX. 3.1.3.2.2 Estructura espacial del Distrito.La estructura espacial del distrito esta condicionada por la topografía accidentada, es así que la presencia de las serranías y montañas (torrenteras) claramente ubicadas en la parte Norte y Sur del distrito, se constituyen en condicionantes naturales, la falta de un tratamiento adecuado a estas serranías y montañas y el avance acelerado de nuevos asentamientos convierten a estos sectores en zonas de riesgo aspecto que influye no solo en el medio ambiente distrital sino en los distritos vecinos. La trama urbana del distrito muestra diferencias entre las zonas de análisis, es así que la parte correspondiente al Valle Residencial tiene el mayor grado de consolidación y desarrollo del distrito en infraestructura, servicios, etc. en contraposición de la zona Residencial en proceso de consolidación con una fuerte tendencia a la ocupación desordenada y dispersa, la zona de las Colinas Residenciales tiene una consolidación también dispersa y agravada por la topografía del lugar, hay una clara convergencia de las vías de servicio del sector de las colinas residenciales hacia Avenida Petrolera y Avenida Siglo XX El tejido urbano muestra un modelo concentrado en la parte plana del distrito y disperso hacia los lados Norte y Sud, esta concentración hacia el centro genera la presencia de actividades diversas hacia este sector en contraposición con la parte Norte y Sud del distrito donde el modelo del tejido urbano es disperso creando especie de núcleos aun con espacios vacíos al interior de los mismos. La presencia de la Refinería de Valle Hermoso y las instalaciones de JICA, le han proporcionado cierta importancia al sector central del Distrito aspecto que ha influido en el desarrollo de ese sector. El proceso de consolidación que ha tenido el distrito presenta una imagen suburbana, dispersa aun en gran parte; con tendencias de ocupación de baja densidad y deterioro; concentrada en torno a los ejes de actividades dinámicas como son las Avenidas Petrolera y Siglo XX, creando así una estructura irregular con problemas de asentamiento en zonas de riesgo (serranías y montañas) y carencia de infraestructura de servicios básicos en gran parte del distrito, prevalece aun una imagen desordenada que presenta una diversidad de formas de ocupación sobretodo en la parte norte y sud del distrito. 3.1.3.2.3 Estructura Vial del Distrito La estructura vial esta compuesta por tres categorías de vías: • Vías estructurantes Son las vías principales del distrito entorno a las que se genera las diversas actividades y que por su importancia estructuran la conformación urbana del distrito, dentro de esta

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categoría se encuentran las Avenidas Siglo XX, Av. Petrolera que recorren casi en forma paralela ambos extremos del distrito. • Vías Secundarias Son vías importantes que se relacionan con las vías estructurantes y le dan fluidez a la circulación vehicular distrital dentro de esta categoría se encuentran las Av. de los Derechos Humanos, Av. Humberto Assin. • Vías Subsidiarias Son las vías que convergen en las vías estructurantes y secundarias en el distrito hay una cantidad considerable de estas características. 3.1.3.2.4 Usos del suelo. La ocupación del suelo del área que corresponde a la jurisdicción del Distrito 8, establece la distribución de uso por actividades urbanas residenciales que abarcan más o menos el 63 % de la superficie total del distrito. Existen intersticios y áreas la parte sud del distrito sin ocupación. Del 63% que ocupan las actividades urbanas del relevamiento realizado a nivel Distrital, se considero una categorización de cuatro grupos de uso de suelo los cuales fueron agrupados de la siguiente manera: •

Equipamientos Socio Culturales

Dentro de esta categoría se agruparon todos los equipamientos de educación, salud, cultura, institucional y asistencial con sus diferentes características. Según el resultado se tiene 57 unidades dentro en esta categoría los cuales están dispersos en gran parte del distrito en comparación a los demás grupos el porcentaje es del 0.842 % del total del área urbana. •

Equipamientos Deportivo y Áreas Verdes

Dentro de esta categoría se consideraron los espacios verdes, áreas de Deporte y áreas de recreación activa con su desagregación. (Plazas y plazuelas, bosquecillos y masas vegetales, parques y otros, canchas de fútbol, canchas múltiples, raquets, piscinas, campos deportivos informales) El resultado muestra 56 unidades de este tipo ocupando un 0.827 % del total del área urbana, en esta categoría, así mismo luego del análisis comparativo entre las áreas destinas al uso recreativo e implementación de plazas se evidencio que algunas de estas áreas propuestas en el anterior PDDM Distrital o áreas que hayan cumplido esa función fueron cambiadas con la implementación de nuevos equipamientos.

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•

Industria y Artesanía

Dentro de esta categoría se han considerado dos rubros Industria y artesanía, cada una de ellas con sus diferentes desagregaciones (alimentos, construcción, textiles, confecciones, cueros, metal mecánica, madera muebles y otros, vidrios plásticos, papelerías y afines, así como otras actividades relacionadas a esta) Las actividades industriales se hallan insertas entre actividades residenciales provocando fricción o incompatibilidad de funciones que afectan las condiciones de habitabilidad de la población. El resultado del recorrido de campo muestra 71 unidades de este tipo ocupando un 1.048 % del total del área urbana, en esta categoría, es importante considerar que algunas de las industrias emplazadas en el distrito no tienen legalidad por lo que puede incrementarse el numero de unidades en este rubro. Cuadro 2 Cuantificación de unidades industria distrito N° 8

Cuadro 3 Cuantificación de unidades artesanía distrito 8

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•

Abastecimiento Comercio y Servicios.

Dentro de esta categoría se han considerado tres rubros cada uno de ellos con sus diferentes desagregaciones abastecimiento (Mercados Distritales, Mercados de Barrio, Supermercados, Micro Mercados, Fríales y Carnicerías, Puesto de venta de verduras, pulperías y tiendas de barrio, Venta callejera de productos, Otros) comercio (construcción, textiles y confecciones, Cueros y afines, Electrodomésticos, Muebles y afines, Cristalería y Plásticos, papelería y afines, Joyerías, Partes de automotores) y servicios, (Restaurantes, Discotecas, Wiskerias, Bancos, cooperativas, Oficinas de profesionales, Hoteleria, Agencias de turismo, peluquerías y salones, telefonía e Internet, talleres de mecánica automotriz y otros) La actividad de abastecimiento, comercio y servicios se ha establecido sobre los ejes viales de las Avenidas: Siglo XX y Av. Petrolera así como las avenidas aledañas a estas, y algunos lugares dispersos en torno a vías de circulación activa como la Av. de los Derechos Humanos con un aproximado de 440 unidades correspondiendo al 6.5 % de las actividades de la mancha urbana distrital. Cuadro 4 Cuantificación de unidades abastecimiento Distrito 8

Cuadro 5 Cuantificación de unidades comercio Distrito 8

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Cuadro 6 Cuantificación de unidades servicios distrito 8

• •

Residencial.

El uso de actividad netamente residencial ocupa el 90.8 % del total del área urbana del distrito y esta se desarrolla a través de la ocupación centralizada del predio: A pesar de las dificultades topográficas existen viviendas en las que habitan varias familias y estos han sido subdivididos en pequeños lotes fuera de la norma urbana, aspecto que debe de ser analizado y considerado. Existe un patrón de crecimiento extensivo, con viviendas unifamiliares de lento proceso de consolidación que caracteriza a las zonas de asentamientos ilegales. •

Otras actividades.

El uso de suelo en el Distrito 8 es predominante habitacional aunque la presencia de la planta de refinería de petróleo de YPFB y la Facultad de Agronomía y la Escuela Técnica Superior de agricultura de la UMSS, también marcan el uso industrial y educativo en el distrito. Las Serranías y montañas que limitan al municipio Cercado con el Municipio de Arbieto, que a pesar de las restricciones, está siendo continuamente amenazada por loteadores •

Asentamientos Irregulares.

Dentro del territorio que comprende área preservación ecológica, áreas planificadas para la implementación de áreas verdes en el anterior PMDD, existe ocupación irregular del suelo por la presencia de 24 juntas vecinales con viviendas unifamiliares de lento proceso de consolidación, las que requieren de un estudio especial para determinar el tipo de tratamiento que se les dará (ver datos eje desarrollo humano y mapa de OTBs y Juntas Vecinales).

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Cuadro 7 Cuantificación de suelo por grupo de actividades

Cuadro 8 Uso de suelo (porcentaje por grupo de actividades)

3.1.3.3 Infraestructura de servicios 3.1.3.3.1 Vialidad y Transporte La calidad de las vías esta en relación con el tratamiento de pisos, la construcción de las cunetas, cordones y aceras. La infraestructura vial merece atención prioritaria sobre todo porque constituyen condición previa al resto de la redes y a la accesibilidad a distintas zonas.

la

En relación al área ocupada por actividades urbanas en el Distrito, aun faltan vías para organizar el territorio; asimismo es notable que el mayor porcentaje de vías son de tierra lo que contribuye a la accesibilidad deficiente a las áreas habitacionales, especialmente dispersas en la serranía, y a la contaminación ambiental por efecto del polvo de tierra en suspensión únicamente el 54% de las vías se encuentran con algún revestimiento.

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El servicio de transporte consiste en varias líneas y cinco modalidades, las 30 rutas de transporte incluido el férreo, tienen como fin el ingreso a cuatro centros de abastecimiento del Mercado Central de la ciudad. Cada línea de Micros con promedio de 45 unidades, los trúfis 50 por línea y taxi-trúfis 60 por línea. Aproximadamente 1.035 unidades desarrollan el servicio de transporte público desde y hacia el Distrito, solo 7 con parada final, el resto con parada final en los Distrito 7,14 y 8. 3.1.3.3.2 Agua Potable Tiene un área cobertura de 285 has., resultando ser un 12% del total de la población del distrito que cuenta con este servicio, el plan de expansión de SEMAPA considera a la parte norte y central del distrito para su futura implementación. 3.1.3.3.3 Alcantarillado La eliminación de aguas servidas se realiza generalmente hacia el patio o la calle de manera directa ó mediante tubería. La carencia de servicios de alcantarillado en el Distrito es total al no existir servicio domiciliario de agua potable, por lo que lo más generalizado es: • • •

La eliminación de excretas al Aire Libre (algo más de la mitad de viviendas) La utilización de Pozo Séptico (casi una tercera parte del total de viviendas) La utilización de letrina ó Pozo Ciego (casi una cuarta parte del total de viviendas).

3.1.3.3.4 Residuos sólidos El recorrido de los carros basureros no ha logrado una cobertura de los requerimientos de la población tanto porque las rutas que siguen no sirven a áreas adecuadamente programadas, cuanto porque los recorridos no son regulares. El lecho de las quebradas, los terrenos baldíos y el canal de riegos constituyen los lugares preferentes de depósito de basura y de fuentes de contaminación. 3.1.3.3.5 Energía eléctrica y Alumbrado Público El Distrito cuenta con casi el 83% de energía eléctrica y del total de lo asentamientos humanos casi la totalidad de las OTBs legalmente establecidas cuentan con alumbrado publico, las juntas vecinales solo cuentan con el 50% de alumbrado público. 3.1.3.3.6 Teléfono La red de servicio de Teléfonos cubre casi la totalidad del territorio, sin embargo de ello, debido a las condiciones económicas muy pocas viviendas poseen instalación domiciliaria; aquellos que tienen lo utilizan para generar un ingreso más mediante el alquiler de teléfono público.

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3.1.4

Calidad ambiental

A la fecha, se ha realizado un estudio de seguimiento sobre la calidad del aire en el área de influencia del proyecto, dicho estudio es el correspondiente a la Red Mónica de monitoreo de aire para el municipio cercado. El estudio de seguimiento cuenta con información anual de monitoreo en un número variable en el tiempo de estaciones y de forma discontinua en las mismas. El monitoreo realizado fue para los contaminantes Monóxido de Carbono (CO), Dióxido de Azufre (SO2), Dióxido de Nitrógeno (NO2), Ozono Troposférico (O3) y Material Particulado (PM10), realizando además monitoreo de la dirección y velocidad del viento en la estación SEMAPA. La calidad del aire del distrito 8 se ve afectada por diferentes causas, entre las que podemos citar sin cumplir un orden de prioridad y sin ser exclusivos los siguientes: • • •

Emisiones del tráfico vehicular Polvo levantado en vías de tierra sin recubrimiento por el tráfico vehicular Emisiones Industriales

Durante la estación seca se puede tener una calidad afectada del aire, cuando se combina el humo de la biomasa quemada por la gente que utiliza leña en sus actividades, el polvo ocasionado por el tráfico vehicular y el viento, las emisiones resultantes de la industria que pueden generar altos niveles de contaminación y material particulado en potencia por el escaso tratamiento de vías en la zona sud del distrito. 3.1.4.1 Impactos ambientales 3.1.4.1.1 Evaluación de impactos existentes sobre el medio físico Los factores ambientales considerados en la evaluación de impactos negativos existentes sobre el medio físico son los siguientes Suelo, Agua y Aire. Para el análisis de la identificación de impactos se consideraron las siguientes actividades de diferentes sectores económicos con potencial de generar de impactos sobre este medio: Sector Industrial • Disposición de residuos industriales • Disposición de residuos peligrosos • Disposición de aguas residuales Sector Urbano • Inadecuada disposición de basura doméstica • Quema de basura doméstica • Descarga de aguas residuales en torrenteras, canales de riego, lotes baldíos, calles, cunetas, cuerpos de agua, etc. • Poda y Tala de especies nativas por construcción de viviendas • Loteamientos y urbanizaciones en sitios no autorizados

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• •

Crianza de animales de corral en áreas urbanas Realización de fiestas públicas o particulares

Sector Transporte • Tránsito de motorizados Sector Forestal • Corte indiscriminado de árboles para la venta de leña. Disminución de la vegetación urbana por actividades económicas y poda excesiva • Incendios provocados (chaqueos en el parque Tunari) Suelos La zona sudeste caracterizada por la presencia de explotación de minerales no metálicos para la industria de la cerámica, constituye actualmente el sector de mayor impacto de contaminación de suelos en el distrito, ya que a causa de la forma de aprovechamiento de la materia prima se extraen grandes cantidades de los materiales los que han creado zonas en las cuales el suelo se encuentra totalmente degradado. Las alteraciones de las características de los suelos en el distrito se resumen en los siguientes tipos de impactos identificados: • • •

Alteración del perfil del suelo Compactación del suelo Incremento de susceptibilidad a la erosión hídrica y eólica

Agua Se observa que varias industrias y viviendas que se encuentran ubicadas en las zonas cercanas al río Tamborada, echan sus aguas residuales y algunos residuos sólidos sobre el lecho del río lo que ocasiona que los niveles de contaminación hídrica se eleven. Esto se da a lo largo del recorrido del río e n e l s e c t o r s u d , debido a la presencia de industrias en la zona de Ushpa Ushpa. En el distrito 8 se nota claramente que los gases derivados de la refinación del petróleo que libera la refinería “Gualberto Villarroel” así como los residuos de las industrias de yeso y cal que existen en la zona provocan una degradación de la calidad del agua. Las alteraciones a las características del agua en el d i s t r i t o se resumen en los siguientes tipos de impactos identificados: • •

Alteración de las propiedades de cuerpos de agua Alteración en la aptitud de uso del recurso hídrico

Aire De acuerdo con la información recopilada, la contaminación del aire por fuentes de emisiones fijas, como las emisiones de la industria petrolera (quema de gas), fabricas de ladrillos, cal, arcilla y yeso, el incremento desmesurado del parque

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automotor y la constante contaminación del aire por fuentes emisoras de elementos poluyentes (tráfico vehicular) son las principales causantes de este problema ambiental. La falta de áreas verdes urbanas y rurales de tamaño apropiado impide mitigar los efectos de la contaminación señalados. De acuerdo a la RED MONICA, Estación más próxima al distrito es la de Jaihuayco Centro de Salud, Calle Chimore y sus valores medidos expresan la siguiente situación: Oxido de Nitrógeno (NO2) x anual 2006 = 21.5 ug/m3 (valor guía OMS 40 ug/m3) Ozono Troposférico (O3) x anual=25.4ug/m3(valor guía OMS 100 ug/m3) Material Particulado (PM10) x anual 2006 = 86.7 ug/m3 (valor guía OMS 50 ug/m3) Las alteraciones de las características del aire en el área de estudio se resumen en los siguientes tipos de impactos identificados: • •

Alteración de la calidad del aire (gases y partículas suspendidas) Generación de olores

3.1.4.1.2 Evaluación de impactos existentes sobre el medio biótico De acuerdo con la información recopilada, la mayor amenaza a la diversidad biológica es la destrucción de los ecosistemas, como resultado del incremento de las urbanizaciones en las laderas del sector sudeste del distrito. Por otra parte la contaminación generalizada, y la erosión aceleran el proceso de desertización. De esta forma, la pérdida de la diversidad biológica se constituye en un problema ambiental que genera i m p a c t o s s o b r e el desarrollo integral. Asimismo, el medio biótico muestra una heterogeneidad de condiciones respecto a la existencia de áreas verdes, los ecosistemas naturales representativos y la geomorfología en cada zona. El distrito 8, presenta serios problemas en cuanto a la disponibilidad de áreas verdes, debido a que son sectores con alto grado de consolidación urbana, donde se expresan claramente los impactos de las actividades de servicios para la población. Al hablar de los ecosistemas naturales representativos como un potencial de la calidad ambiental, podemos mencionar que existe en el distrito quebradas, colinas y ríos que caracterizan al ecosistema pero que actualmente tienen dificultades en su manejo y control (contaminación por basuras, construcciones en fajas de seguridad, canales de riego obstruidos, ocupación y construcciones ilegales, etc.). La situación actual en el distrito indica una situación complicada por lo que debe intervenirse en forma planificada, para no afectar los recursos naturales que muestran un potencial interesante y que debe ser valorado con un criterio técnico adecuado, para proteger a las zonas más vulnerables con relación a los fenómenos naturales y la actividad antrópica de influencia urbana.

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Flora Las alteraciones a la flora se resumen en los siguientes tipos de impacto identificados: • •

Alteración de ecosistemas especiales Deforestación de áreas

Las principales fuentes generadoras de impacto son: • •

Descarga de aguas residuales en torrenteras, canales de riego, lotes baldíos, calles, cunetas, cuerpos de agua, etc. Disminución de la vegetación urbana por actividades económicas

Los sectores que generan este tipo de impactos son principalmente el industrial y el urbano Por otro lado existen loteamientos y urbanizaciones en sitios no autorizados que originan corte indiscriminado de árboles para la venta de leña lo que disminuye la vegetación Fauna Las alteraciones a la fauna se resumen sobretodo a la afectación de hábitats terrestres que inciden mediante una disposición de residuos industriales, el corte indiscriminado de árboles para s u u s o c o m o leña y la disminución de la vegetación urbana por actividades económicas. Los sectores que generan este tipo de impactos son el industrial y el urbano 3.1.5 Impactos ambientales identificados mediante la boleta de autodiagnóstico. Mediante las preguntas referidas a los aspectos fundamentales de gestión ambiental se obtuvo la percepción de los habitantes del distrito expresada en las siguientes preguntas realizadas y las respuestas obtenidas: Paisaje predominante

NS/NR 24,2%

cerranías 48,5% Torrenteras 9,1%

Quebrada 18,2%

Respecto al tema de paisaje como era de esperarse cerca al 50% de las OTB’s encuestadas indican que predominan las serranías y que las quebradas son las que continúan en importancia.

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Existen canales de riego? NS/NR

si

6,1%

9,1%

no 84,8%

Se reconoce la existencia de canales de riego del sistema de La Angostura los mismos que transcurren a lo largo del distrito en sentido sud a norte y que es conocido por el 85% de los encuestados.

Qué árboles o plantas predominan en las aceras de sus calles? paraiso 18,2%

molle 12,1%

NS/NR 69,7%

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La escasa vegetación que existe muestra un alto grado de intervención con especies introducidas como el paraíso en competencia con la vegetación nativa como el molle, esto indica que la urbanización influye cambiando la presencia de especies vegetales nativas por otras extrañas a la zona. Es posible sentarse bajo la sombra de un árbol en las aceras? NS/NR 3,0%

si 24,2%

no 72,7%

En complementación a la anterior pregunta mediante esta se confirma que existe un déficit de implementación de vegetación urbana en los lugares de uso residencial pues el 73% no puede sentarse bajo la sombra de un árbol en su acera porque no existe.

En las calles existen excretas?

En las calles existen aguas servidas?

NS/NR 6,1%

NS/NR

no

6,1% si

9,1%

27,3%

no

si

66,7%

84,8%

Respecto a la disposición de aguas residuales domesticas y la existencia de un servicio de alcantarillado interpretando los dos gráficos se comprueba que existe un alto déficit de infraestructura para la disposición de excretas lo que influye en la calidad ambiental del distrito debido a que se depositan al aire libre con el riesgo potencial para toda la población en su conjunto.

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Hay personas que recolectan papeles

Qué tipo de basura se genera

vidrios, plásticos y venden a recicladores?

mayormente?

NS/NR

NS/NR

9,1%

15,2% comercial 3,0%

si 45,5%

industrial 3,0%

no 45,5% doméstica 78,8%

Respecto a los residuos sólidos generados se confirma que la basura domestica es la predominante y se reconoce que existe una recolección con fines de clasificación y valorización mediante [personas que se dedican a su recolección y venta posterior a las empresa de reciclaje.

Principales problemas ambientales de su barrio polvo 18,2%

NS/NR 30,3%

basura 21,2% otros 12,1% excretas aguas servidas 15,2% 3,0%

Respecto a este grafico se deduce que la problemática ambiental en el distrito esta caracterizada por el siguiente orden de impactos evidentes: un primer lugar ocupa el desconocimiento sobre el efecto en el entorno cotidiano de vida, es decir no perciben que les afecta ambientalmente lo que generan, en segundo lugar la generación de basura se reconoce como un problema importante, en tercer lugar se encuentra la emisión de polvo principalmente por una falta de tratamiento de vías y la erosión que se incrementa día a día, finalmente la disposición al aire libre de excretas que sumado a la disposición de

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aguas servidas en vía publica confirman los efectos de una ausencia de red de alcantarillado sanitario. Qué tipo de contaminación?

Cuál es el sector mas contaminado

polvo

de su barrio?

15,2% torrenteras

basura

9,1%

12,1% NS/NR

excretas 39,4%

avenidas y calles

NS/NR

30,3%

54,5%

3,0% aguas servidas 3,0% olores

otros 15,2%

lotes valdios

3,0%

6,1%

otros 9,1%

Respecto a los lugares de contaminación se reconoce que no identifican fácilmente estos, luego las calles constituyen un lugar de contaminación evidente por la disposición al aire libre de aguas residuales y excretas complementado con lo que son las torrenteras y los lotes baldíos que sirven de depósitos de residuos sólidos sobretodo. Finalmente cuando se les pregunto que tipo de contaminación existe en su barrio las respuestas indicaron un desconocimiento de la mayoría de la población sobre los efectos, luego mencionaron a la emisión de polvo como un problema importante, para concluir con la disposición de excretas y aguas residuales domesticas junto a la emisión de gases varios por la ausencia de alcantarillado sanitario. 3.1.6

Macro problemas y potencialidades Distritales

3.1.6.1 Dinámica de los problemas Distritales. • • • • •

Consumo del suelo desordenado Insuficiente tratamiento de áreas verdes. Insuficiente sistemas de recolección y tratamiento de residuos sólidos y líquidos. Necesidad de Infraestructura básica (agua potable y alcantarillado) Tratamiento de vías, (apertura, pavimento)

3.1.6.2 Potencialidades • • • • • • •

Vegetación Nativa de las serranías. Miradores naturales por su topografía en la parte norte del Distrito Presencia del Rió Tamborada. Zona apta para la planificación territorial. Áreas Potenciales de uso industrial. Existencia de yacimientos de minerales no metálicos. Proximidad a la vía de conexión interprovincial.

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3.2 3.2.1

Eje desarrollo humano y social Aspectos demográficos

3.2.1.1 Población La población proyectada al año 2.006 en base al CNPV 2001 es de 41.484 habitantes, donde un 49% son varones y el 51% mujeres. Con el dato proyectado al mismo año, la población por edades es: Tabla 4 Población por edades

EDADES 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-30 31-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75 y más TOTAL

HABITANTES 5.891 5.683 5.517 4.895 4.604 3.194 2.655 2.448 1.908 1.452 1.037 664 498 374 332 332 41.484

% 14,2 13,7 13,3 11,8 11,1 7,7 6,4 5,9 4,6 3,5 2,5 1,6 1,2 0,9 0,8 0,8 100

Fuente: Proyecciones en base al CNPV 2001 CEP, 2007 Tabla 5 Población por grandes grupos

0-24 años Habitantes 26.590

% 64,1

generacionales 25-64 años Habitantes 13.856

% 33,4

65 y más años Habitantes 1.038

% 2,5

Fuente: Elaboración propia en base a Proyecciones CEP, 2007

En relación a grupos generacionales, el grupo de mayor población es de 0 a 24 años que concentra al 64% determinando una población joven que habita el Distrito 8 y, la población de la Tercera Edad es mínima, alcanza apenas al 2.5%. La densidad poblacional que presenta el Distrito es de 29 habitantes/Ha., es decir, baja para el territorio que tiene (1.498 Ha.). El número de hogares en el Distrito es de 7.298 cuya jefatura de hogar según grupo de edad y sexo es como sigue:

46


Tabla 6 Hogares por jefatura de hogar según Grupo de edad y género Categorías Hombre menor de 20 años Hombre 20-64 años Hombre 65 años y más Mujer menor de 20 años Mujer 20-64 años Mujer 65 años y más Total Fuente: Base de datos UMSS-CEP, 2003

Casos 240 4.455 216 170 2.037 180 7.298

% 3,29 % 61,04 % 2,96 % 2,33 % 27,91 % 2,47 % 100,00 %

Más de un tercio (28%) de los hogares está jefaturizado por mujeres en el grupo de edades de 20 a 64 años, lo que significa que ellas son las que sostienen la familia. 3.2.1.2 Vulnerabilidad demográfica El índice de vulnerabilidad demográfica es un índice elaborado en base a una serie de variables demográficas. Tiene por objetivo presentar un cuadro de los hogares cuya situación de atraso económico y social, podría estar originada por la composición del hogar. Es decir, hogares cuyas características demográficas per se convierten en factores limitantes al mejoramiento de las condiciones de vida de sus miembros (Rodríguez V., 2000).

El Distrito presenta el siguiente IVD por hogares: Tabla 7 Índice de vulnerabilidad demográfica

DISTRITO 8 Cercado

NO VULNERABLE 53% 58%

TOLERABLE 40% 37%

CRITICA 7% 5%

Fuente: Butrón y Veizaga, 2003

Como se puede observar en el cuadro, el IVD del Distrito presenta diferencias en relación al Cercado, el 7% de hogares estaría con jefatura adolescentes, femenina, uniparentales, con presencia de adolescentes con hijos, con jefes de hogar ancianos o con muchos hijos menores de 15 años. Es decir, estarían en situación crítica tendientes a un atraso económico y social, por tanto al mejoramiento de las condiciones de vida de la familia. Sin embargo, algo más de la mitad (53%) de hogares no estaría en esa situación. 3.2.1.3 Factores de Crecimiento Poblacional La tasa de crecimiento para el Distrito 8 es de 7,74% entre los dos últimos Censos y la proyección de la población al año 2.010 es:

47


Tabla 8 Población proyectada

DISTRITO 8

POBLAC. ANTERIOR 1976 1992 2.460 15.483

POBLAC. TASA DE CENSO POBLACION PROYECTADA CRECIMIENTO 2001 2006 2007 2008 2009 2010 INTERCENSAL 30.858 41.484 43.462 45.396 47.263 59.040 7,74%

Fuente: Butrón y Veizaga, 2003 y proyecciones CEP, 2007

Observamos que la tendencia de crecimiento población es ascendente, es uno de los Distritos con mayores tasas de crecimiento, después de los Distritos 13 y 9, 7 y 14 respectivamente. 3.2.1.4 Fecundidad A nivel del Municipio del Cercado según datos del último Censo 2001, la Tasa Global de Fecundidad (TGF) disminuyó en relación al Censo de 1992 en el que era de 3.8 hijos por mujer y actualmente el promedio es de 3.1. Para el Distrito 8, la TGF es de 3.97 hijos por mujer, siendo el tercer Distrito con una tasa alta de fecundidad, precedido por el Distrito 13 y 9 respectivamente. 3.2.1.5 Mortalidad La mortalidad infantil es uno de los indicadores de mayor importancia en el estudio de mortalidad, es entendida como las defunciones que ocurren a los menores antes de cumplir el año de vida. En el PDDM se tiene 162 muertes por 1000 nacidos vivos. Comparando con los datos obtenidos del último Censo, a nivel del Cercado es de 53 por 1000. Para el Distrito 8 es de 94 por 1000 (Butrón y Veizaga, 2003). Si bien en relación al dato del PDDM la mortalidad infantil bajó considerablemente, aún se mantiene demasiada alta en relación al Cercado y es el tercer Distrito con una alta mortalidad infantil, después de los Distritos 9 y 14 respectivamente. 3.2.1.6 Migración/Procedencia En el PDDM 1998 el 56% de la población eran del mismo Distrito, 35% de otros Departamentos y el 8.5% de otros Distritos y provincias del Dpto. En base a datos del CNPV 2001, el 45% de la población proviene fuera del Municipio (Butrón y Veizaga, 2003). Combinando con datos obtenidos del Autodiagnóstico (al 58% de boletas decepcionadas) se tiene que el 46% procede del occidente el país (LP, Oruro, Potosí); el 35% son de Cochabamba ciudad y; el 15% de provincias del Departamento. Grafico 1 Procedencia

48


Otros 3,8% Provincias de Cochab 15,4%

Occidente 46,2%

Cochabamba 34,6%

Fuente: Autodiagnóstico, 2007

Como se puede apreciar, el Distrito 8 tiene una conformación poblacional heterogénea y diversa, donde el idioma también es un indicador que refleja ello: Grafico 2 Idioma principal

Aymara 6,9% Quechua 13,8%

Castellano 55,2% Castellano-Quechua 24,1%

Fuente: Autodiagnóstico, 2007

49


Si bien el principal idioma en que se expresan los pobladores del Distrito es el castellano, casi una cuarta parte es bilingüe (castellano-quechua), en menos porcentaje utilizan solo quechua (14%), y algo menos solo aymara (7%). Una vez más se puede notar la diversidad cultural del Distrito 8. 3.2.2

Aspectos socio-económicos

3.2.2.1 Educación La población en edad escolar (PEE) para el año 2006 es de 16.095 que representa al 39% del total de la población proyectada al mismo año. Los alumnos inscritos desde el nivel inicial a secundaria alcanzan a 13.194 representando el 82% de la PEE. Es decir, un 18% de la población en edad escolar no está inscrita en el Distrito. Probablemente asistan a unidades educativas de otros Distritos, o sean niños adolescentes trabajadores que no estudien o que ya hayan salido bachiller. Cruzando el dato con la tasa de asistencia escolar (TAE), es de 84%, desagregado por sexo, en varones la TAE es de 85% y en mujeres de 82%. Comparando con el Cercado, la TAE es de 81% (Antequera, 2007), es decir, más elevada en el Distrito que el promedio del municipio, cuya tendencia de los padres de familia en el distrito es que sus hijos estudien. Sin embargo, en base a datos del último CNPV donde se identificaron hogares con menores que no asisten a centros de enseñanza, cerca al 20% de hogares, cuyas razones puedan ser la incorporación temprana de los menores al mercado laboral por la situación precaria en que muchas familias del distrito se encuentran, cobertura de unidades educativas para la población estudiantil, etc.

Tabla 9 Hogares con niños entre 7 y 19 años carenciados en educación

Categorías No Cadenciada Cadenciada Total

Casos 5.878 1.420 7.298

% 80,54 % 19,46 % 100,00 %

Fuente: Base de datos UMSS-CEP, 2003

Respecto al cálculo aproximado del déficit de aulas, considerando la PEE del año 2006, como se ha podido observar líneas arriba, era de 16.095 alumnos potenciales, de los cuáles desde el nivel inicial a secundaria estaban inscritos 13.194, significando que 2.901 alumnos no estaban acogidos por la oferta educativa distrital. Es decir, hacían falta 72 aulas (considerando un máximo de 40 alumnos/aula), y en doble turno 36 aulas, si se convierten en unidades educativas, serian 2 UE como déficit estimado y aproximado.

50


3.2.2.2 Tasa de Analfabetismo La tasa de analfabetismo de población mayor a 15 años en el Distrito es de 10%, casi el doble al Cercado que es de 5.5%. Desagregando por género, en varones alcanza al 3.5% y en mujeres al 15.8% (UMSS-CEP, 2003). La diferencia entre hombres y mujeres es bastante elevada, muy desfavorable para mujeres. 3.2.2.3 Unidades Educativas Las unidades educativas existentes en el Distrito 8 son 17 que funcionan en 8 establecimientos educativos, cuya dependencia es pública y de convenio, según información proporcionada por SEDUCA al año 2006: Tabla 10 Unidades Educativas

No.

UNIDAD EDUCATIVA

NIVEL

TURNO

PROMEDIO GENERAL

TOTAL

ALUM/AULA 1

René Barrientos Ortuño

Inicial/Primaria

M

1438

42,3

2

Mineros San Juan

Primaria

T

687

45,8

3

Valle Hermoso "A"

Inicial/Primaria

M

874

48,6

4

Gerardo Vargas Vidal

Primaria/Secun

T

811

42,7

5

Valle Hermoso "B"

Técnico

N

6

Jesús El Salvador

Secundaria

T

469

39,1

7

Hna. Quintina Pérez

Inicial/Primaria

T

524

43,7

8

Obispo Anaya

Inicial/Primaria

M

1049

40,3

9

San Javier

Inicial/Primaria

T

700

38,9

10

El Salvador

Inic/Prim/Secun

M

1135

43,7

11

Compañía de Jesús

Secundaria

M

459

38,3

12

Nueva Vera Cruz

Inicial/Primaria

M

756

37,8

13

Visión Mundial

Primaria/Secun

T

800

40,0

14

Dr. Trigo Andia

Inicial/Primaria

M

914

41,5

15

Santa Elizabeth Seton

Inic/Prim/Secun

M

602

43,0

16

Santa Luisa de Marillac

Inic/Prim/Secun

T

581

44,7

17

Siglo XX

Secundaria

M

1395

46,5

TOTAL

13194

Fuente: SEDUCA, 2006

Respecto al cálculo aproximado del déficit de aulas, considerando la PEE del año 2006, como se ha podido observar líneas arriba, era de 16.095 alumnos potenciales, de los cuáles desde el nivel inicial a secundaria estaban inscritos 13.194, significando que 2.901 alumnos no estaban acogidos por la oferta educativa distrital. Es decir, hacían falta 72 aulas (considerando un máximo de 40 alumnos/aula), y en doble turno 36 aulas, si se convierten en unidades educativas, serian 2 UE como déficit estimado y aproximado. Asimismo, consultando al Presidente de la Junta Escolar de Cercado II, cuya jurisdicción corresponde a Distritos del sur, señaló efectivamente que hacen falta más unidades educativas debido a que la población escolar se incrementa y a veces son los padres de familia los únicos que hacen frente a esa demanda con aportes para la construcción

51


paulatina de aulas escolares, además de la contratación de recursos humanos para el funcionamiento de nuevas unidades o la ampliación de éstas, puesto que es otro problema aún mayor el déficit de ítems. Sin embargo, durante el proceso de elaboración del presente documento, se están construyendo 4 unidades educativas2 en los barrios Mineros San Juan, Nueva Santa Vera Cruz, Quiñi Loma con donaciones y recursos de participación popular. Asimismo en Lomas de Santa Bárbara (con ayuda venezolana –cheques-). En proyecto en San Miguel Alta Tensión. Con esa nueva infraestructura educativa, la demanda podrá ser cubierta para acoger a todos los estudiantes potenciales proyectados a más años del Distrito e incluso de distritos aledaños, sin dejar de lado la gestión de ítems. 3.2.2.4 Desayuno Escolar De acuerdo a consultas realizadas a la técnica encargada del Desayuno Escolar de la Dirección de Desarrollo Humano, respecto al tema desagregado por Distritos, no cuentan con esa información, más bien es general. En el siguiente cuadro veremos la evolución de las raciones hasta el año 2006 en las unidades educativas tanto públicas como de convenio en el Municipio de Cercado: Tabla 11 Desayuno Escolar

1.994 65.000

1.999 120.000

2.000 139.000

2.005 151.000

2.006 156.000

Fuente: Desarrollo Humano, 2007

Como se puede observar, desde el año que se inició el programa (1.994) ha habido un incremento con más del 50% de raciones/día. Desde el año 2003 la población estudiantil beneficiada es el universo, es decir, hasta alumnos de secundaria. El menú consiste básicamente de 160 ml de leche saborizada, yogurt, jugos o leche de soya, además de 45 grs. de galletas, y banano de exportación. 3.2.2.5 Salud El sistema de salud en Bolivia esta organizado de acuerdo al nivel de atención y cobertura de servicios, es así que existen tres categorías para los servicios de salud: Establecimientos de primer nivel o de atención primaria, es decir centros de salud y/o puestos de salud. Los establecimientos de segundo nivel ya son hospitales que cuentan con atención en medicina general, pediatría, ginecología y cirugía. Los de tercer nivel son establecimientos que cuentan con equipo especializado y atención mas completa en varias ramas medicas con sub especialidades. Para la administración, operación y mantenimiento de establecimientos en salud, son los Municipios los que se encargan de estas acciones, ya que mediante la Ley de 2

De acuerdo a información proporcionada por la Comuna Alejo Calatayud

52


Participación Popular 1551 se transfiere a los municipios la propiedad de la infraestructura de salud. 3.2.2.6 Establecimientos de Salud El Distrito 8 no cuenta con algún establecimiento de salud del sector público, si Centros de Salud dependiente de la Iglesia: Mineros San Juan de Uspa Uspa y COMBASE San Miguel, pertenecientes al área de salud Sebastián Pagador, además del Centro de Salud Andrés Pedrón Santa Vera Cruz del área de salud Kára Kára, según información proporcionada por el SEDES. Con reciente funcionamiento el hospital de 2do. Nivel Boliviano Cubano ubicado en Valle Hermoso y un centro de salud en construcción situado en Las Rocas. 3.2.2.7 Relación población/establecimiento de salud De acuerdo a consultas realizadas en el SEDES respecto a la óptima cobertura que debe tener un establecimiento de salud a la población, es recomendación de la OPS en poblaciones concentradas para la atención en el primer nivel, una posta de salud puede abarcar hasta 2.500 habitantes. Centros de Salud de 5.000 a 25.000 habitantes. Para el segundo y tercer nivel, se requiere un hospital para poblaciones mayores de 25.000 hasta 150.000 habitantes. Esos parámetros nos permitirían determinar aproximadamente la relación entre la población y establecimiento de salud. Con la población proyectada al 2006 (41.484 habitantes), ya hacía falta un centro de salud público, con la construcción mencionada y los servicios del hospital de 2do nivel, la demanda de atención en salud se estaría cubriendo en el Distrito. 3.2.2.8 Morbilidad infantil en niños menores de 5 años Se estima que en el país el 50% de la mortalidad infantil es causada por la diarrea o causas inherentes como la deshidratación y desnutrición. Para muchos de los niños que no mueren, la diarrea significa iniciar un proceso de desnutrición que los convierte en vulnerables para otras enfermedades, y causa indirectamente su muerte o mala salud. Es así que la morbilidad infantil predominante son las enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs) como principal causa de muerte en niños menores de 5 años. Al carecer de un área de salud específica para el Distrito, nos remitimos a datos obtenidos del SEDES, ya que algún establecimiento de salud pertenece a una determinada área –de acuerdo a la propia estructura organizativa territorial que tiene el sector salud- de esa manera podemos inferir o estimar la morbilidad infantil en el Distrito 8. Los 3 centros de salud señalados líneas arriba corresponden a las áreas de Sebastián Pagador y Kára Kára, combinando ambos datos, nos aproxima a lo siguiente:

53


Grafico 3 Prevalencia de enfermedades y desnutrición

33%

58% 9%

EDAs

IRAs

DESNUTRICION

Fuente: SEDES, 2006

La morbi-mortalidad infantil como la desnutrición es producto de la mala distribución de recursos, la desigualdad social, además de la falta de intervención oportuna del sistema de salud (mucho más latente por la carencia de un establecimiento de atención primaria). Por tanto, es un problema estructural, sin embargo se deben tomar medidas integrales y estrategias puntuales empezando por identificar las causas inherentes relacionadas como por ejemplo la falta de saneamiento básico, bajos ingresos, etc. Es decir, condiciones y calidad de vida bajos. 3.2.2.9 Atención de parto Tabla 12 Atención de parto Lugar de atención del parto Domicilio u otro lugar %

Atención de Parto

Establecimiento de salud

%

Medico o enfermera

3.603

44

215

Partera

Sin especificar

%

Total

%

3

2

0

3.820 451

47 6 12 36 100

35

0

415

5

1

0

Ella u otra persona

5

0

955

12

1

0

961

Sin especificar

3

0

5

0

2.887

36

2.895

3.646

45

1.590

20

2.891

36

8.127

Total


Menos de la mitad de mujeres entre 15 y 49 años acudieron a un establecimiento de salud para ser atendidas por un médico o enfermera o lo que se llama parto institucional; y un 12% dio a luz sola o ayudada por otra persona. Las razones probables por el bajo parto institucionalizado pueden ser por la carencia del servicio de salud en la zona y/o por motivos culturales. Sin embargo, se debe promover un parto seguro sin el riesgo de contraer infecciones y/o complicaciones que pueden ponen en peligro la vida de la madre, como del niño.

54


3.2.2.10 Población y empleo Tabla 13 Indicadores de empleo3

Distrito 8 Cercado

Población Total 30.858 536.538

PET

PEA

TD

IDE

41.1 % 44.6 %

34.6 % 39.6 %

3.0 % 3.6 %

6.01 % 4.67 %

Fuente: Butrón y Veizaga, 2003

Si bien la tasa de desempleo es menor en relación al Cercado, las características de la calidad del empleo muchas veces no son de las mejores. Otro dato que llama la atención es el índice de dependencia económica mucho mayor que el Cercado, puede haber más niños y ancianos que dependan del (o la) jefe de hogar. 3.2.2.11 Categoría ocupacional Tabla 14 Categoría ocupacional según sexo CATEGORÍA OCUPACIONAL

SEXO HOMBRE 3.294 2.035

OBRERO EMPLEADO CUENTA PROPIA PATRON SOCIO EMPLEADOR 211 COOPERATIVISTA 6 TRABAJADOR FAMILIAR 157 Total 5.703 Fuente: Base de datos UMSS-CEP, 2003

% 58 36

MUJER 1.465 2.185

% 37 56

Total 4.759 4.220

% 49 44

4 0

88 6

2 0

299 12

3 0

3 100

180 3.924

5 100

337 9.627

4 100

La categoría ocupacional predominante general es el de obrero empleado donde más de la mitad de los varones tienen esa ocupación, en tanto que las mujeres desarrollan su actividad ocupacional principalmente por cuenta propia. Ese dato nos lleva a pensar que son ellas las que se encuentran en peores condiciones de protección social, carentes de un seguro de salud como tienen los obreros empleados, además de un seguro de vejez.

3

Siglas: PET Población Económicamente Activa; PEA Población en edad de trabajar; TD Tasa de desempleo; IDE Índice de dependencia económica.

55


3.2.2.12 Rama y sector del empleo

Tabla 15 Rama y sector de actividad de la población por sexo A que Act. Eco. Se dedica el establecimiento donde trabajo?

SEXO HOMBRE

AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA PESCA Subtotal sector primario EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS

%

MUJER

%

Total

261

4,4

371

3,6

0,0

110 0

2,6

1

0,0

1

0,0

262

4,4

110

2,6

372

3,7

%

23

0,4

3

0,1

26

0,3

1.306

21,8

523

12,4

1.829

17,9

72

1,2

2

0,0

74

0,7

CONSTRUCCIÓN

1.138

19,0

9

0,2

1.147

11,3

Subtotal sector secundario

2.539

42,4

537

12,8

3.076

30,2

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR

1.185

19,8

1.676

39,9

2.861

28,1 7,1

INDUSTRIA MANUFACTURERA ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

HOTELES Y RESTAURANTES

155

2,6

564

13,4

719

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

851

14,2

31

0,7

882

8,7

10

0,2

9

0,2

19

0,2

INTERMEDIACIÓN FINANCIERA SERVICIOS INMOBILIARIOS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER

190

3,2

91

2,2

281

2,8

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, DEFENSA Y SEGURIDAD SOCIAL

135

2,3

19

0,5

154

1,5

EDUCACIÓN

156

2,6

197

4,7

353

3,5 1,3

SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES SERVICIOS A LOS HOGARES Y SERVICIO DOMÉSTICO SERVICIO DE ORGANIZACIONES EXTRATERRITORIALES SIN ESPECIFICAR

43

0,7

90

2,1

133

216

3,6

177

4,2

393

3,9

17

0,3

10,2

444

4,4

3

0,1

427 0

0,0

3

0,0

224

3,7

277

6,6

501

4,9

Subtotal sector terciario

3.185

53,2

3.558

84,6

6.743

66,2

Total

5.986

100,0

4.205

100,0

10.191

100,0


Como se puede apreciar en el cuadro, predomina el sector terciario (66%) con el comercio al por mayor y menor (28%), seguido con más de un tercio por el sector secundario donde la industria manufacturera y construcción son las ramas de mayor relevancia. Desagregando por sexo, observamos que los hombres se dedican más al comercio (19.8%) y transporte (14.2%). De igual manera las mujeres y aún mayor con el 39.9%, seguido del servicio de hogares y doméstico con el 10.2%. 3.2.2.13 Vivienda

3.2.2.13.1 Tenencia A nivel general, la distribución de hogares particulares según tenencia de la vivienda en base al CNPV 2001 en el Cercado, muestra que el 51% tiene una vivienda propia, el 27% alquila, el 10% tiene contrato anticrético, el 3% vive en una vivienda cedida por servicios, el 8% prestada y el 1% otro.

56


Tabla 16 Tenencia de la vivienda PROPIA %

ALQUILADA %

54.10

30.10

CONTRATO ANTICRETICO % 4.73

CONTRATO MIXTO % 0.37

CEDIDA POR SERV. % 2.33

PRESTADA %

OTRO %

TOTAL %

6.95

1.43

100

Fuente: Base de datos PMOT, 2005

3.2.2.13.2 Calidad constructiva En el Distrito, respecto a la calidad constructiva el 80% de las viviendas está entre aceptable y buena habiendo mejorado en el transcurso del tiempo ya que los datos del PDDM 1998 presentaban una calidad constructiva baja. Tabla 17 Calidad constructiva

Pésima 5.44%

Deficiente 5.20% Fuente: Butrón y Veizaga, 2003.

Aceptable 44.83%

Buena 35.40%

Muy Buena 9%

Total 99.87

3.2.2.13.3 Grado de hacinamiento En el siguiente cuadro se compararan los grados de hacinamiento presentados en el PDDM de 1998 y el último Censo 2001. Tabla 18 Grado de hacinamiento

Datos PDDM 1998 UMSS-CEP según CNPV 2001

Sin Hacinamiento 57.5% 54.3%

Con Hacinamiento 21.3% 30.6%

Alto Hacinamiento 21.1% 14.9%

Fuente: PDDM 1998, Butrón y Veizaga, 2003.

La tendencia general es que la situación ha empeorado, en vez que aumente el porcentaje de una habitabilidad sin hacinamiento se ha reducido e incrementado la condición con hacinamiento. Sin embargo, el hacinamiento alto ha disminuido en 6.2%.

57


3.2.2.13.4 Servicios Básicos Agua Potable Tabla 19 Hogares por disponibilidad de agua por cañería

SEMAPA 0,5%

Red Privada 4,7%

No tiene 94,8%

Fuente: CEPLAG-UNIFEM, 2004

Comparando con datos del PDDM anterior, el 99.5% (91.6% aguatero; 5.5% red privada y aguatero; 2.4% red privada) se abastecía de agua mediante otra fuente por la inexistencia de la red pública. Como se puede observar, tal situación tampoco ha mejorado, el abastecimiento de agua potable sigue siendo un problema muy grande en el Distrito 8. El problema del agua es una necesidad muy sentida por toda la población, sin embargo existe el proyecto de Agua Tuya para la dotación de este elemental servicio al Distrito 8 y el Plan de Expansión para la zona sur de SEMAPA. Las OTBs con sistemas de agua (cuya cobertura no alcanza al 100% de las mismas, entre 50 y 60% de las viviendas), son: El Molino, Valle Hermoso Central, Santa Vera Cruz, Villa Nueva Vera Cruz, Villa San Miguel, El Salvador, Mula Mayu, Barrio Universitario Alto y Rumi Cerco. En construcción Nuevo Amanecer, Nueva Esperanza Quiñi Loma, Chasca Rumi, Mineros San Juan. Juntas Vecinales en construcción: Porvenir y Los Olivos4. El resto de las OTBs y Juntas Vecinales se proveen de carros cisterna, cuya calidad manifiestan es dudosa, además de la dificultad de acceso por el mal estado de vías, cuya frecuencia es 1 o 2 veces por semana. El precio del turril es de Bs. 4.- a Bs. 5.-, representando un costo elevado que deben pagar las familias por agua de mala calidad. Servicio Sanitario El 76% tiene déficit en el servicio sanitario (Butrón y Veizaga, 2003). Situación que tampoco ha mejorado demasiado ya que de acuerdo a datos del PDDM anterior, el servicio sanitario con alcantarillado era inexistente, utilizando pozo ciego o letrina, cámara séptica, campo abierto, baño público o prestado. En el Autodiagnóstico señalan 2 OTBs (de 29 boletas recepcionadas) tener el servicio, el resto carece del mismo. Energía eléctrica En el Autodiagnóstico se señala que el 83% de las OTBs y Juntas Vecinales tienen el servicio de energía eléctrica domiciliaria. Sin embargo, en las Juntas Vecinales el servicio es limitado ya que sólo el 56% cuenta con el mismo. Alumbrado Público 4

Información proporcionada por don Patricio García (encargado de vinculación ciudadana D8-Comuna A. Calatayud).

58


Las OTBs tienen el servicio pero la cobertura alcanza sólo al 30%, por lo que demandan mejor servicio ya que el problema de seguridad ciudadana es mayor por el poco alumbrado que tienen sus barrios. En las Juntas Vecinales la situación es más delicada ya que más de la mitad carece del servicio. Recolección de Deshechos sólidos En cuanto al recojo de basura, las OTBs tienen el servicio que lo califican de regular a malo por la escasa frecuencia de una vez a la semana y solamente el 60% de los barrios acceden al servicio. Las Juntas Vecinales carecen del mismo. 3.2.2.14 Seguridad Ciudadana La seguridad ciudadana sigue siendo uno de los problemas más frecuentes en los barrios de este Distrito. La delincuencia opera con robos, asaltos, existencia de pandillas, etc. Los lugares de riesgo identificados son precisamente donde existe déficit de alumbrado público (avenidas, calles, cancha deportiva), otros lugares señalados constituyen las viviendas a medio construir donde se ocultan delincuentes, canal de riegos y chicherías. Es otro problema recurrente señalado por los vecinos que demandan la construcción de puestos policiales para hacer frente a la delincuencia que opera constantemente en los barrios afectando la seguridad de los pobladores, además del consumo de bebidas alcohólicas que provoca violencia doméstica y familiar. 3.2.2.15 Aspectos Culturales y recreativos Una de las manifestaciones culturales expresadas por las sociedades, son las festividades ya sea de carácter religioso o cívico. Es así que entre las celebraciones en el Distrito 8 destacan primero los aniversarios de fundación de las OTBs y Juntas Vecinales. El aniversario del Distrito es el 14 de septiembre, cuya actividad es organizada por el Consejo Distrital. Otras festividades que celebran son las religiosas, la Virgen del Rosario y Virgen de Copacabana. Una de las fiestas de mayor relevancia es la de Santa Vera Cruz, desarrollada en la Parroquia del mismo nombre, celebrada los primeros días de mayo (1,2, 3), es la fiesta de la fertilidad (de la tierra, de la mujer, de los animales). Uno de los componentes es la ofrenda con velas y las coplas alusivas a la fertilidad. Es una fiesta de gran afluencia no solamente distrital sino departamental e incluso nacional. En cuanto a la recreación por equipamientos existentes, los parques y canchas múltiples son los más representativos en los barrios, cuyo uso generalizado es de niños (as) y jóvenes, aunque algunos se tornan peligrosos por el déficit de alumbrado público y son aprovechados por la delincuencia, por lo que demandan seguridad ciudadana. En muchas Juntas Vecinales es inexistente la infraestructura de recreación debido a su situación legal que no está reconocido por ubicarse fuera de la mancha urbana.

59


3.2.3

Identificación de potencialidades y problemas eje desarrollo humano y social.

3.2.3.1 Potencialidades • • •

Población joven como potencial a cambios positivos para el desarrollo del Distrito. Capacidad laboral de la población en edad de trabajar. Diversidad cultural como factor de integración y revalorización de la cultura quechua y aymará.

3.2.3.2 Problemas •

•

• • •

La carencia e insuficiencia de saneamiento básico (agua potable, alcantarillado, recojo de basura) repercute en la morbimortalidad infantil –principalmente- con elevada incidencia en enfermedades diarreicas agudas (EDAs) 58% y desnutrición infantil 33%, por los escasos recursos económicos de la población. Seguridad ciudadana deficiente, cuya causa sin duda es la pobreza que se expresa en la proliferación de la delincuencia, el refugio del consumo de bebidas alcohólicas que a su vez repercute en la violencia doméstica y familiar. La carencia de centros de salud para la atención preventiva y curativa de las dolencias de salud de la población en general. La insuficiencia de Unidades Educativas y el analfabetismo elevado en mujeres – principalmente-. La falta de una mayor atención de autoridades ya que la carencia de servicios básicos y urbanos (por ejemplo, construcción de sistemas de agua, apertura de vías, alumbrado público, etc.) son desarrollados y/o gestionados por los mismos vecinos ya sea con ayuda de instituciones privadas (ONGs) o ellos mismos con mano de obra, materiales, etc. Es decir, la mejora de barrios se caracteriza básicamente por la autogestión de servicios, por lo tanto, se hace necesaria un apoyo sostenido de autoridades locales, departamentales y nacionales para el Distrito.

60


3.3

Desarrollo económico productivo

Generalmente en una economía; se suelen identificar tres Sectores Económicos que engloban sus características productivas. El Sector Primario; referida a las actividades económicas relacionadas a la minería y agropecuaria. El Sector Secundario; a las actividades industriales de transformación de materias primas y El Sector Terciario; que identifica las actividades económicas que tienen que ver con el comercio y los servicios en general. En el caso específico de las actividades económicas contenidas en el territorio del Distrito Nº 8, se tiene la siguiente configuración: Sector Primario: Sector Secundario: Sector Terciario:

000 unidades económicas 00% 071 unidades económicas 12% 507 unidades económicas 88%

Total:

578 u.e.

100%5

Es claro el predominio del Sector Terciario (88%) en la actividad económica asentada en el Distrito Nº 8, respecto de los demás Sectores Secundario (12%) y Primario (0%). Desagregando estos Sectores, para conocer el Rubro a la que pertenecen y la Característica especifica de las unidades económicas identificadas. Se obtiene las siguientes gráficas: 3.3.1

5

Características del aparato productivo distrital

Relevamiento visual - descriptivo

61


Abastecimiento Comercio y Servicios

ACTIVIDADES ECONOMICAS 88%


12%

Industria y Artesanía

3.3.1.1 Sector Secundario: Reconocido con las actividades Industrial y Artesanal Cuadro 9 Industria y artesanía

62


De las 71 unidades económicas de este Sector, 25 u.e (35%) son del Rubro Artesanal y 6 u.e. (65%) al Rubro Industrial. 3.3.1.1.1 Artesanía Cuadro 10 Cuantificación de unidades artesanía

En este Rubro, destaca la Característica de Metal Mecánica con 12 u.e. (48%)

3.3.1.1.2 Industria Cuadro 11 Cuantificación de unidades industria

63


En este Rubro, destacan la Características de Otros con 16 u.e. (35%) y Metal Mecánica con 12 u.e. (26%) 3.3.1.2 Sector Terciario Cuadro 12 Abastecimiento comercio y servicios

De las 578 unidades económicas del Sector, 285 (56%) son del Rubro Abastecimiento, 68 u.e. (14%) del Rubro Servicios y 154 u.e. (30%) del Rubro Comercio. Específicamente estos Rubros se desagregan en las siguientes Características:

3.3.1.2.1 Abastecimiento: Cuadro 13 Cuantificación de unidades abastecimiento

64


La Característica sobresaliente es 229 Pulperías y Tiendas de Barrio (80%).

3.3.1.2.2 Comercio: Cuadro 14 Cuantificación de unidades de comercio

Las Características sobresalientes son; 23 u.e. de Venta de de Artículos de Construcción (34%), 19 u.e. de Partes de Automotores y otros (28%) y 8 u.e. Textiles y Confecciones (12%) principalmente.

3.3.1.2.3 Servicios: Cuadro 15 Cuantificación de unidades de servicios

65


Las Características destacadas son Telefonía e Internet 42 u.e. (27%), Talleres Mecánicos 39 u.e. (25%) y Restaurantes y afines con 35 u.e. (23%) principalmente. Otro relevamiento de las actividades económicas realizado, con motivo de la elaboración de la Estrategia de Desarrollo Económico Local por el municipio del Cercado, indica la siguiente configuración: Tabla 20 Actividades económicas Comuna: Alejo Calatayud

Actividad Económica

Dto. 5

Dto. 8

Total

%

Alimentos y bebidas

28

5

33

20%

Confecciones

54

38

92

55%

Construcción

6

1

7

4%

Cuero

18

1

19

11%

Madera

8

1

9

5%

Metálicos y no metálicos

4

3

7

4%

Turismo

0

0

0

0%

Caucho

0

0

0

0%

118

49

167

71%

29%

100%

Total General

100%

Fuente: EDEL 2006

Destaca la diferencia económica entre los distritos que conforman la Comuna y del rubro de las Confecciones en el total de las unidades económicas. Ambos relevamientos (UMSS – 2007 y EDEL – 2006), tienen diferentes metodologías y objetivos, pero coinciden en asignarle menor importancia económica al Distrito 8 al interior de la Comuna. 3.3.2

Ejes y zonas de dinamización económica

66



Av. Siglo XX Av. Petrolera Av. Bélgica y alrededores

Centralidades De desarrollo

La espacialización de las unidades económicas (Ver Mapa Temático), permite apreciar un Sector Secundario “disperso” en la parte norte y central del Distrito, aledaña a la avenida Petrolera y De los Derechos Humanos principalmente, sin caracterizar una “zona industrial”. En cambio el Sector Terciario se concentra en las partes bajas de las serranías, alrededor de las avenidas Petrolera, Siglo XX, La Rioja, Libertad y De los Derechos Humanos, etc., con la notable dispersión de las Tiendas de Barrio en todos los confines del Distrito, excepto en las alturas. La dinámica económica es correlativa a las rutas de transporte público. 3.3.3

Tendencias de crecimiento económico

En el PDM del Distrito Nº 8, se identificaba un Sector Terciario con 89% de unidades económicas y un Sector Secundario con el 11% de unidades económicas. Actualmente se han relevado 578 unidades económicas con 507 u.e en el Sector Terciario6 (88%) y 71 unidades económicas en el Sector Secundario (12%). Es decir en los últimos siete años se han mantenido más o menos invariables las actividades terciarias y secundarias. Este comportamiento de la economía distrital denota 6

Datos parciales en un 80%

67


el nivel de pobreza del Distrito, ligada a la estrategia de sobrevivencia familiar por la calidad de la terciarización, reflejado en su dependencia y nada competitiva respecto de centros económicos ubicados en otros Distritos. 3.3.4

Problemas y potencialidades

Respecto a los macro problemas económicos (Dependencia económica, Alto índice de desempleo real, Estrategias de sobrevivencia familiar, Ocupación informal predominante y Bajos ingresos), éstos permanecen en su magnitud. (Ver indicadores del Eje de Desarrollo Humano). Los grandes equipamientos de YPFB, ENDE, etc. localizados en su territorio no inciden directamente en la economía del Distrito. El apalancamiento de las potencialidades (recurso suelo 38%7 libre, presencia de actividades económicas: industriales, comerciales y de servicios para promover microempresas, y las capacidades humanas con actitud popular progresista), no han sido aprovechadas en beneficio del “aparato productivo distrital”, debido a una serie de factores que han afectado estas potencialidades, por ejemplo; las características físicas del terreno, su lejanía, la escasa presencia de infraestructura básica, la migración de personas de escasos recursos y el accionar ilegal de loteadores. Esta dinámica estuvo al margen de la gestión municipal. Las potencialidades identificadas, aún son atractivas para implementar políticas de planificación urbana (áreas económicas y/o “industriales”) y forestación por los espacios libres y las capacidades humanas que adecuadamente organizadas que son verdaderas fortalezas. En consecuencia, los resultados del Eje de Desarrollo Económico y su contribución al logro de la Visión de Desarrollo Distrital no se han logrado, al ser NO EQUITATIVA la gestión municipal en las inversiones ejecutadas y en la generación de oportunidades.

7

De acuerdo al presente diagnóstico

68


3.4 3.4.1

Eje desarrollo organizacional e institucional Organizaciones Sociales

El Distrito 8 tiene 55 organizaciones sociales conformadas por organizaciones territoriales de base y juntas vecinales. En el siguiente cuadro veremos la desagregación de éstas: Tabla 21 Lista de OTBs

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

OTB 10 De Febrero Alto Mirador Ticti Sud Alto Salvador Villa Salvador Alto Ticti Alto V. Hermoso 5 De Octubre Barrio El Molino El Salvador La Serena Calicanto Los Angeles Evenezer Flores Mula Mayu Nueva Esperanza Quiñiloma Nuevo Amanecer Rumicerco San Jose San Miguel Km 4 Santa Vera Cruz Ticti Sud Universitario Alto Valle Hermoso Central Villa Nueva Sta. Vera Cruz Villa San Miguel Ushpa Ushpa 14 De Abril Chasca Rumi Mineros San Juan San Francisco Concordia Central Loma Pampa Las Rocas Juan Pablo II Nueva Jerusalen

69

PRESIDENTE Luis Trujillo Francisco Condori Eugenia Cahuana Martin Quispe Anastasio Villca Bernardo Córdoba Crecencio Choque Angel Terceros Zenón Ramiro Durán Raul Salazar Justino Pizzo Maria Tupac Juan Montaño Gregorio Condori Alfredo Guevara José Veramendi Roberto Lizárraga Marina Romero Felix Herrera Dra. Antonia Untoja Luís Zambrana Edwin Montoya Modesto Sagredi René Aranibar Waldo Romero Henry Miguel Ricaldez Daniel Moreira Francisco Salinas Lucio


Tabla 22 Lista de Juntas Vecinales

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

JUNTA VECINAL Central Ushpa Ushpa Monte Rancho 2 de Agosto Plan 700 Algarrobos Los Pinos Villa Cóndor Porvenir Los Olivos Alto Florida Costanera Lomas de Santa Bárbara Panorámico Km. 9 La Rivera Gualberto Villarroel Jarka Mayu Fortín del Niño Alto Miraflores Villa Bolívar Libertad 14 de Septiembre Glorieta Japón Tapacarí Andina

PRESIDENTE Francisco García Cornelio Carrillo Severo Choque Gerardo Alberto García Jaime García Luís Cahuana Eleuterio Quiñones Juan Céspedes Santiago Azumiri Jaime Florián Gutiérrez William Pérez Martiniano Escalera Samuel Kelca Guillermo Moisés Villanueva Germán Solares Crecencio Chambi

Fuente: Comuna Alejo Calatayud, 2007.

Comparando con el PDM de 1998, existían 16 JJ. VV. y 14 OTBs, totalizando 30 barrios. Sin embargo, actualmente observamos que los asentamientos se han incrementado y el Distrito se ha expandido, quienes demandan legalización y ser anexados a la mancha urbana. Por otro lado, observamos que la dirigencia máxima vecinal es exclusiva de varones principalmente en las Juntas Vecinales. En las OTBs, apenas un 13% está presidida por una mujer, situación que determina la poca participación y exclusión en la gestión barrial siendo que ellas son las que más sienten las necesidades básicas del barrio como la carencia de servicios básicos, transporte, expuesta a mayores riesgos de seguridad ciudadana, etc. El Consejo Distrital es la instancia organizativa de OTBs y Juntas Vecinales, actualmente presidido por el Sr. Severo Villa. La directiva está conformada -además del Presidentepor dos vicepresidencias, y las siguientes secretarias: de relaciones, hacienda, organización, salud, cultura, deportes, medioambiente y servicios básicos, vivienda, desarrollo humano, transporte, seguridad ciudadana y tres vocales.

70


El Comité de Vigilancia representado por el Sr. Justino Pizzo. Entre otras organizaciones sociales, están presentes las Juntas Escolares conformadas por representantes de padres de familia en las Unidades Educativas, Comités de Agua, Asociación de Transporte y Asociación de Mercados. 3.4.2

Instituciones

3.4.2.1 Instituciones públicas Comuna Alejo Calatayud

71


ORGANIGRAMA COMUNA ALEJO CALATAYUD DESPACHO DEL ALCALDE COORDINACION DE COMUNAS Consejo de Desarrollo SUB ALCALDE Sub Alcalde

Asesoría Legal

OCDECO Y PROTOCOLO

Profesional I PORTERÏA

SECRETARÍA

Portero - Sereno

Secretaria I

Control Ciudadano de

SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

DESARROLLO SOCIAL Y COMUNAL

Jefe de división

SERVICIOS URBANOS Y MDIO AMBIENTE

Jefe de división

Jefe de división

CONTRATACIONE S MENORES

INGRESOS

SERVICIOS AL CIUDADANO

DNA Y SLIM

DESARROLLO HUMANO

PLANEAMIENTO Y OBRAS PÚBLICAS

MEDIO AMBIENTE

URBANISMO

CATASTRO

CONTRATOS

VENTANILLA UNICA

SEGURIDAD E HIGIENE PÚBLICA

EDUCACION

PLANEAMIENTO

MEDIO AMBIENTE

INSPEC TECNICA

REG. CATASTRO

Encargado I

Encargado I

Encargado I

DEFENSON JURIDICO Profesional Jr.

Encargado I

Profesional Jr.

Encargado I

Profesional Jr.

Encargado I

ASISTENCIA SOCIAL Auxiliar

DEPORTE Y JUVENTUD Encargado I

PROYECTOS

ASIST. JURIDICA

CARTOGRAFIA

Encargado

Profesional Jr.

Profesional Jr.

ASIST. PSICOLOGICA Secretaria

CULTURAS

SEGUIMIENTO DE OBRAS Profesional Jr.

TOPOGRAFIA

INSPECCION TECNICA Profesional Jr.

Auxiliar COMPRAS Encargado

LICENCAS Encargado I

PORTERO COLÓN Portero

CONTABILIDAD Y CAJA

Encargado

Encargado

Topógrafo Alarife

72

COORDINACION CIUDADANA Auxiliar

ASIST. JURUDICA Profesional Jr.

Diagnostico Planes de Desarrollo Distrital – Distrito 8 COMUNA ALEJO CALATAYUD

De manera general, las funciones de las instancias que conforman la Comuna, por ejemplo la del Subalcalde quien representa al Alcalde para ejercer la gerencia política, social, administrativa y técnica institucional garantizando el funcionamiento pleno de la Comuna impulsando el proceso de desconcentración de la gestión municipal, asimismo permitiendo la gobernabilidad en el territorio de su jurisdicción. Por lo tanto, sus funciones son coordinar con el Sr. Alcalde, Oficiales Mayores, Directores y Jefes de departamento de la Municipalidad y con otras autoridades e instituciones que actúan en la jurisdicción Comunal, así como con organizaciones sociales. Supervisar la prestación de los servicios municipales, coordinar y participar en la formulación del POA, PDM. La aprobación de planos de construcción, regulaciones de anexiones, divisiones y subdivisiones de lotes, rasantes, numeraciones de bienes inmuebles. Emitir certificaciones de avalúos, lotes, verjas y otras certificaciones técnicas-legales, además de licencias de funcionamiento. Administrar y controlar el adecuado uso de recursos humanos, financieros, logísticos y tecnológicos en cada una de las instancias de la Comuna para el funcionamiento eficiente y efectiva ejecución de obras y presentar informes al Sr. Alcalde. La División de Servicios Administrativos cuya función es dirigir el servicio al ciudadano en temas de ingresos municipales, administrar los recursos financieros, humanos y logísticos de la Comuna, planificando y coordinando el desarrollo con atención eficiente, ágil, transparente y oportuna dirigida a las necesidades del contribuyente. La División de Desarrollo Social y Comunal tiene la función de dirigir la gestión en lo que se refiere al aprovisionamiento y mantenimiento de la infraestructura, equipamiento y mobiliario para el servicio de salud y educación. Además de la atención con el aprovisionamiento y mantenimiento de campos deportivos, medios y materiales para el fomento al deporte, a la cultura y a los Servicios Legales Integrales Municipales y Defensorías de la Niñez y Adolescencia. La División de Servicios Urbanos y Medio Ambiente tiene como función planificar, organizar y dirigir la gestión urbana y medioambiental de la Comuna, haciendo cumplir las disposiciones técnico-legales de orden nacional y otras referidas a la administración del territorio y proyectos de infraestructura, así como los trámites relacionados con la aprobación de lotes, urbanizaciones, anexiones, construcciones, subdivisiones, trámites administrativos y legales solicitados por los contribuyentes. Con el proceso de desconcentración, las Comunas diseñan, licitan, ejecutan y supervisan proyectos hasta Bs. 160.000.- Proyectos de mayor inversión al monto señalado, son competencia de la central. 3.4.2.1.1 Percepción de funcionarios sobre la gestión de la Comuna

Para detectar la percepción de los funcionarios respecto a la gestión de la Comuna, se realizó un Taller participativo con los mismos (FODA), además de consultas a funcionarios:

73


Tabla 23 FODA Institucional

Fortalezas:

Oportunidades:

Apoyo compañeros de trabajo Coordinación con diferentes áreas Cumplimiento de tareas Celeridad Desconcentración de Catastro y área técnica de impuestos Cartografía actualizada para ubicación mas exacta de los inmuebles Experiencia municipal

Coordinación con OTBs, con D-8 mejor que con D-5 Reconocimiento de los Distritos al trabajo realizado Obras públicas Capacitación que ofrece el Municipio a sus funcionarios (Contraloría, relaciones humanas) Implementación a las Subalcaldías de equipos multidisciplinarios en áreas de salud, legal y psicológica. Mayor coordinación con la Central para el control de locales. Desconcentración para mejorar la atención al ciudadano. Amenazas Presión de OTBs por ejecución de obras que exceden la capacidad económica del Municipio. Maltrato de parte del contribuyente hacia el funcionario. Chantaje de los vecinos, de los dirigentes. Abuso de dirigentes. Departamento de planificación y otras de la central muy burocráticas.

Debilidades: Apatía de algunos funcionarios Resentimiento Hipocresía No existe buena relación entre compañeros por falta de socialización Falta de equipos Falta de medios Falta apoyo logístico No se cuenta con apoyo logístico Varios vehículos cumplieron su vida útil Carencia de vehículos para hacer un trabajo más óptimo en las diferentes áreas No existe material de trabajo Falta de socialización de información que llega de la Central – Concejo y otras, que permita brindar mejor atención de información a la población. Mayor implementación y fortalecimiento a las áreas por donde se capta recursos económicos.

Realizando una síntesis entre las fortalezas mencionadas está el apoyo entre los compañeros de trabajo, la coordinación entre áreas, la celeridad en el trabajo. Otra fortaleza que identifican es la desconcentración de catastro y área técnica de impuestos, la cartografía actualizada con la que cuentan. Señalan también la experiencia municipal de algunos funcionarios. Entre debilidades indicaron las referidas a relaciones personales (hipocresía, resentimiento, apatía) que contradice lo manifestado anteriormente en fortalezas como era el apoyo entre compañeros de trabajo. Otra debilidad señalada es la

74


carencia o déficit de recursos materiales y logísticos para el desempeño laboral. Complementando el diagnóstico del presente eje, se conversó con algunos funcionarios de la Comuna. Otra debilidad que encuentran es respecto al personal, sólo un 50% es profesional titulado, por lo que hace falta mayor capacitación y que sean cargos más técnicos que políticos. Algunos vecinos también señalaban la falta de capacitación y experiencia de algunos técnicos. Consideran como oportunidad la coordinación y reconocimiento de OTBs, (con el Distrito 8 mejor que con el Distrito 5). Además de una mayor coordinación con la Central para el tema de control a locales públicos. La desconcentración para mejorar la atención al ciudadano. Como amenazas describen la presión de OTBs por ejecución de obras que exceden la capacidad económica del Municipio, el maltrado de parte del contribuyente hacia el funcionario, el chantaje de los vecinos y dirigentes. Otra amenaza observan en el Departamento de planificación y otros Departamentos de la Central por ser muy burocráticas, lo que dificulta la relación con los vecinos. Para conocer un poco más sobre la situación de Desarrollo Social y Comunal, se conversó con el responsable del SLIM y DNA. 3.4.2.1.2 Defensoría de la niñez y adolescencia8 La Defensoría de la Niñez y Adolescencia en la Comuna Alejo Calatayud empieza a funcionar el año 2005, con dos oficinas. Una en la Subalcaldía y otra en Villa México. Es la única Comuna que cuenta con dos oficinas. Se rige bajo la Ley 2026, los servicios de mayor demanda de niños (as) de 0 a 18 años, son: -

Privación de derechos, que son conflictos dentro la familia lo que implica la privación de educación, salud o algún otro derecho fundamental de los niños. Reconocimientos, es decir, casos de ausencia de filiación cuando los padres no quieren reconocer a los hijos. Maltrato psicológico y físico. Abandono de niños debido al elevado flujo migratorio de los padres al extranjero, dejando a los hijos en situación inestable con parientes y sin guarda legal. Violación (en menor escala) y abusos deshonestos. Problemas de conducta, referido a problemas de drogas.

Realizan también actividades de prevención y promoción con talleres en colegios, y con menos frecuencia en OTBs debido a la falta de interés demostrada por éstas. Coordinan con algunas ONGs (IFFI, DNI para casos). El personal está conformado por: 1 abogada 1 trabajadora social 1 psicóloga 8

Consulta a la Lic. Susana Olguín M. Responsable DNA y SLIM oficina Subalcaldía Comuna A. Calatayud.

75


Entre los problemas que tienen, es precisamente el número reducido de personal para la gran demanda que tienen, existe la posibilidad que se incremente el personal. 3.4.2.1.3 Servicios legales integrales municipales Los SLIMs funcionan en la Comuna Alejo Calatayud desde el año 2005, como parte del proceso de desconcentración. La cobertura es a personas mayores de 18 años, los casos más frecuentes son: -

Violencia intrafamiliar física o psicológica. Violencia doméstica física o psicológica. Abandono de hogar. Asistencia familiar.

Entre otras actividades que realizan, están los talleres de promoción y prevención generalmente con los mercados del Distrito. Algunas veces en coordinación con ONGs (IFFI) con la Plataforma de Mujeres y Centros de Salud. El personal es el mismo que la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, asimismo la problemática: déficit en personal para la cobertura demandada. 3.4.2.2 Instituciones Privadas La Fundación Vicente Cañas ubicada territorialmente en el Distrito 8, con área de influencia en aquel Distrito y el 14. Realiza actividades de capacitación para la formación y acompañamiento de promotores comunitarios, dirigido a jóvenes hombres y mujeres. Otro programa es el de integración social dirigido a menores de 25 años que sufren algún tipo de discapacidad cuyo contenido es el acompañamiento en la rehabilitación, generación de proyectos productivos personales y familiares, promoción personal del discapacitado. Otras actividades que desarrollan están relacionadas con los emigrantes laborales bolivianos a España, también los microcréditos a personas, familias o microempresas para facilitar la generación de actividades productivas y acceso al trabajo. Actividades de capacitación y formación con niños, jóvenes y mujeres para el desarrollo de sus capacidades. 3.4.3

Identificación de Potencialidades y Problemas Eje desarrollo Organizacional e institucional.

3.4.3.1 Potencialidades -

Capacidad organizativa de la población. Consejo distrital fortalecido

76


-

Proceso de desconcentración favorable para acercar la gestión municipal al ciudadano. Trabajo de Ongs pueden contribuir al desarrollo del Distrito en diferentes ámbitos.

3.4.3.2 Problemas • • • • •

• • •

Gobierno Municipal limitado en articular y coordinar a los actores sociales Irregularidad de Juntas Vecinales (Asentamientos humanos fuera del área urbanizable). Apatía de participación en algunas OTBs y relativa coordinación de dirigencia barrial a bases. Burocracia y falta de mayor coordinación y apoyo de la Comuna a los vecinos. Recursos económicos, humanos y materiales limitados e insuficientes en general en la Comuna (presión de OTBs), además de personal no institucionalizado que repercute en el seguimiento de los casos y mejor atención frente a la demanda creciente de los servicios de los SLIMs y Defensorías. Falta mayor capacitación a funcionarios. Inequidad de género en la dirigencia barrial. Atomización de la organización social que conlleva a la dispersión de recursos sin proyectos de impacto, marcado aún más en el marco de la participación popular, repercutiendo en la segregación y desintegración social, asimismo la dispersión de recursos.

77


3.5

Síntesis de Macroproblemas y potencialidades distritales.

3.5.1 •

• • • • • • • •

3.5.2 •

•

• • • •

Macro problemas distritales Territorio extenso geográficamente accidentado que naturalmente desestructura el espacio físico, con baja densidad poblacional e insuficiente infraestructura básica construida (agua potable, alcantarillado, vías y alumbrado público principalmente) Asentamientos humanos irregulares e invasión de espacios previstos para áreas verdes. Medio ambiente con diferentes grados de contaminación por efecto de las torrenteras y espacios sin tratamiento. Inseguridad ciudadana y escasa presencia institucional Insuficiente infraestructura y equipamiento de salud y educativa (elevados índices de morbi-mortalidad). Incipiente economía terciaria, familiar y dependiente de otras dinámicas más importantes, con elevados índices de desempleo y bajos niveles de ingresos. Baja consolidación socioeconómica, escasa coordinación interinstitucional. Inequidad de género y generacional en gestión, participación y representación barrial. Presencia institucional municipal minimizada (escasos recursos, económicos, humanos y materiales).

Potencialidades Territorio extenso con vegetación nativa diversa, con formaciones naturales interesantes (miradores, río Tamborada, yacimientos minerales, lomas suaves, etc.) Espacio de paso obligado a la conexión con la red fundamental del sur del país. (Valle Alto, Norte Potosí, Chuquisaca, Santa Cruz, Tarija) y apto para una estructura planificada. Barrios jóvenes de convergencia cultural, con muchas expectativas de desarrollo comunal. Posibilidad de promover cooperativas en diversas ramas de actividad económica con las microempresas existentes. Vecinos organizados alrededor de sus reivindicaciones. Proceso de desconcentración de la Comuna, acción comunitaria de ONG’s en el Distrito

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Diagnostico Final D8

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