FILMUS, D.: Estado, Sociedad y Educación en la Argentina de fin de Siglo •
Tanto quienes plantean que el estado debe delegar la educación al mercado y a la sociedad civil y los que proponen el monopolio estatal de la misma son ambas visiones parciales.
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Objetivo del capítulo: analizar cuál es el papel que han desempeñado los sistemas educativos en nuestro país en el último siglo.
2.1 ORÍGENES DE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA EDUCACIÓN •
Matriz de pensamiento de la revolución francesa
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En sus comienzos la educación fue concebida como un servicio público más que como un derecho social (cortesía del e benefactor).
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Conformación de los Estados nacionales --> generación de sistemas educativos --> factor de integración política, identidad nacional, cohesión social, transmisión de valores de la clase dirigente, selección y legitimación de las élites dominantes.
2.2 ESTADO, EDUCACIÓN Y SOCIEDAD EN ARGENTINA •
Componente idealista de la nacionalidad+subordinación militar de los poderes locales+intereses económicos comunes con miras a la integración del sistema económico mundial = construcción del Estado nacional.
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El proceso de estatidad en nuestros países tuvo características distintas que en los europeos, se desarrollaron en contextos diferentes.
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En el caso latinoamericano el protagonismo del estado fue característico en comparación a la formación del e europeo, en nuestro caso la sociedad civil no había adquirido el carácter de sociedad nacional y los actores sociales y económicos modernizadores eran débiles.
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Propuesta liberal + tradición borbónica previa = protagonismo del Estado.
2.2.1 LA FUNCIÓN POLÍTICA DE LA EDUCACIÓN: EL ESTADO OLIGÁRQUICO – LIBERAL •
En América Latina el Estado se consolida como oligárquico: sólo un sector de la sociedad tiene participación: el dirigente --> alianza de producción de bienes p/ el mercado internacional, exportadores e importadores y financistas.
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Argentina--> país de modernización temprana:
1. Marcados por: la etapa colonial, inmigración europea, aptitudes ecológicas p/ producción de bienes demandados. 2. Hubo q integrar a sectores sociales al proceso productivo e incorporar mano de obra desde la inmigración. 3. Favoreció el crecimiento paulatino de sectores medios. •
Estado como agente integrador y hegemónico. No hubo incorporación de nuevos sectores sociales en la conducción del poder público.
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Orden conservador--> amplias libertades civiles y restringidas libertades políticas.
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Educación --> mecanismo p/ integrar y modernizar las sociedades -->sistema con carácter estatistas y centralizadoras.
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Se abstiene de participar en otras políticas sociales.
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Función del sistema educativo --> política: integración social, consolidación de la identidad nacional, generación de consenso, construcción del estado.
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El modelo económico imperante no requería q el sistema capacitara trabajadores. La demanda de trabajadores capacitados estuvo satisfecha por obreros europeos.
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Relación de la economía c/ la educación: 1. Generó un sistema de estratificación social acorde a los intereses de los sectores dirigentes. 2. Papel ideológico del sistema educativo --> consolidación del modelo agroexportador
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Los sectores medios aumentaron su posibilidad de participación que no significaron una movilidad social automática pero sí potenciar su demanda por una integración social y política plena. Universalización del voto. Reforma universitaria --> conquistas en ese sentido. Posteriormente encabezan reclamos por un proceso democratizador.
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Movimiento obrero --> escasas posibilidades de acceso y descalificación de la educación estatal q transmitía la ideología burguesa --> anarquistas.
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Experiencias educativas no oficiales: escuelas sindicales, comunidades extranjeras e iglesia católica. Perdieron peso durante el S. XX frente al SEE.
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Si bien la matricula crece notablemente, los sectores mas postergados de la población no pudieron acceder al sistema.
2.2.2 EDUCAR PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO: EL ESTADO BENEFACTOR.
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Acceso del Radicalismo --> 50% de los niños fuera del sistema. No significó un cambio en el eje en el que se organizó el SEE.
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Modificación de los requerimientos educativos del aparato productivo-> transformación de las funciones principales del SE.
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1° y 2° Guerra Mundial, Crisis del ´30 --> caen las exportaciones -->desarrollo de una industrialización sustitutiva.
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Keynesianismo --> intervención activa del Estado en economía, surge en la década del 30 con anterioridad al Estado de bienestar.
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≠ denominaciones --> Educación populista, Educación nacional – popular, Educación de compromiso, Educación social.
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Rasgos comunes: 1. En lo económico: Se abandona la idea del laissez faire en el marco de las concepciones keynesianas. Intervencionista. 2. En lo político: Carácter movimientista de las fuerzas políticas hegemónicas permitió que accediera al poder sectores históricamente marginados. Mecanismo de legitimación: apoyo plebiscitario, apelación a la movilización popular, liderazgo carismático. 3. En lo social: El Estado deja de ser el protector de los derechos individuales para ser garante de derechos sociales. Redistribución de los recursos a favor de los trabajadores. Respuestas en las necesidades sociales: salud, vivienda, educación de sectores necesitados.
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Funciones de la Educación: 1. Incorpora nuevos sectores en la participación social --> mayor efectividad en la tarea integradora. 2. Estrategia de capacitación de mano de obra para satisfacer las demandas de la industria. Formación del ciudadano -->Formación p/ el trabajo --> Formación p/ recursos humanos.
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En 1944 se crea la Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional desarrollando una variedad de modalidades de capacitación básica y profesional para jóvenes y trabajadores: Escuelas de Tiempo Parcial, Escuelas Fábrica, Escuelas de Aprendizaje, Escuelas de Capacitación Obrera, etc.
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1952 --> se crea la Universidad Obrera Nacional.
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Década del ´40 --> visión económico-centrista del papel de la educación (hasta mediados de la década del ´70). Teorías del capital humano --> deja de ser un gasto social para ser una inversión.
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Derrocamiento de Perón --> se profundiza la concepción c/ el surgimiento del Estado desarrollista (sub-tipo de Estado benefactor). Centró su acción en la promoción y conducción del desarrollo económico. La Etapa distributiva sería posterior al desarrollo).
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Derrocamiento de Frondizi --> nueva dirigencia ve como peligrosa la participación de los sectores populares --> se restringe la participación política a través de una democracia condicionada o de gobiernos militares.
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Se amplió la matrícula en todos los niveles, los recursos no.
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En los períodos de gobiernos militares (Estado Burocrático Autoritario) -->deterioro en las políticas educativas.
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Si bien no primó el rol político de la educación durante este período, sus funciones en ese sentido fueron: 1. Escuela + movimiento político y sindicatos = el movimiento poblacional de urbanización no alcanzó el grado de conflictividad presentes en otros países de la región. Escuela = instrumento de socialización de normas, valores y estándares de comportamientos urbanos. 2. Contenidos ideológicos partidarios de la currícula en los textos escolares de la época peronista.
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Inicio de la declinación del E Benefactor --> 1973 c/ la recuperación dela democracia.
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Su período de expansión concluiría sin ver cumplidas sus promesas en educación.
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Década del ´70 --> indicadores muestran falta de cohesión social. El papel integrador de la escuela no fue cumplido completamente.
2.2.3. CRISIS DEL E BENEFACTOR Y RECUPERACIÓN DE LO POLÍTICO COMOFUNCIÓN PRINCIPAL DE LA EDUCACIÓN. •
Declinación del E Benefactor --> 1975 --> Proceso de estanflación (alta inflación y recesión) alcanzó niveles alarmantes. Argentina quebró su ciclo decrecimiento sostenido para estancarse, desinvertir y desindustrialización.
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A nivel mundial --> Pesimismo respecto del aporte de la educación a la economía, sustentado por la crisis económica mundial y la vigencia delas teorías reproductivistas.
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El conjunto de gobiernos priorizaron la función política antes que la económica.
EDUCACIÓN PARA LA LIBERACIÓN 1973 – 1976: •
Desvalorizó el papel económico de la educación cuando aún no había declinado el crecimiento.
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Educación --> mecanismo eficaz para la redistribución delos bienes económicos y las oportunidades sociales y como instrumento de “concientización” respecto del Proyecto Nacional.
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Recupera su centralidad el papel de la educación como derecho social en detrimento del de formación de recursos humanos.
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Plan Trienal: priorizó la expansión del nivel primario y la educación p/ adultos.
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Función política a través de su papel ideológico. Se veía ala educación como vía para la liberación nacional.
EDUCACIÓN PARA EL ORDEN 1974 – 1983: •
La intervención militar se diferenció de las anteriores al fijar un mecanismo de institucionalización de sucesión presidencial sin recurrir a civiles ni a las formas democráticas.
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Principales objetivos del Proceso: 1. Restablecimiento del orden y la seguridad. 2. Modernización del país con el mercado como mecanismo regulador. 3. Saneamiento moral mediante la lucha contra la corrupción. 4. Reforma del sistema educativo en dirección a transmitir normas y valores que garanticen la vigencia del modelo autoritario.
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Papel político trascendental de la educación: Garantizó el orden social necesario para poder realizar las transformaciones planteadas.
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Función política de la educación como modalidad disciplinaria, que implica coerción ininterrumpida, constante. Conforman la cultura escolar: 1. El orden instrumental: Conocimiento educacional públicamente validado, se
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expresa en la definición de un currículum y en las formas de transmisión pedagógica. •
Exclusión de los docentes y contenidos curriculares que no brindaban garantía ideológica.
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Vaciamiento de los contenidos socialmente significativos y de los modos procesuales deconstrucción del conocimiento para la participación social.
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Distribución de pautas de socialización individualistas y falsamente meritocráticas.
2. El orden expresivo: transmisión de valores, vinculado a las formas de disciplina. Principales políticas: •
Clausura de los mecanismos de participación social en la orientación y conducción del sistema de enseñanza.
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Disciplinamiento autoritario de todos los agentes comprometidos en la actividad educativa.
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Transferencias de la lógica burocrática al ámbito escolar.
• Rol político --> concepción del orden y la disciplina como más importantes que el proceso de enseñanza –aprendizaje. • Disminución en los gastos de educación. • No disminuyó la matrícula estudiantil, sólo disminuyó la educación de adultos y en la Universidad. Se deterioró la calidad educativa. • Los objetivos del Proceso no se cumplieron. Ocaso del E de Bienestar en dos sentidos: •
En lo económico: endeudamiento externo e interno, crisis fiscal y proceso inflacionario.
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Ruptura del equilibrio social y político tradicional.
EDUCACIÓN PARA LA DEMOCRACIA 1983 – 1989: •
En lo económico: Declinación del crecimiento productivo, desinversión, caída del empleo, concentración económica y alta inflación.
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En lo político: Necesidad de transformar la cultura autoritaria. Los intentos de desestabilización -->necesidad de generar conciencia democrática.
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Función política principal: desmantelar el orden autoritario transmitiendo valores democráticos. Generar cultura participativa.
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Los cambios realizados estuvieron relacionados con los contenidos de las materias dirigidas a la formación cívica y ciudadana.
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Autorización del funcionamiento de centros de estudiantes a nivel secundario y universitario.
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Reincorporación de docentes cesanteados.
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Se suprimieron los exámenes de ingreso en la escuela media y en las universidades.
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Congreso Pedagógico Nacional: espacio de debate educativo.
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Cambios profundos en los contenidos y en las prácticas educativas.
2.2.4. EL ESTADO POST-SOCIAL: •
CEPAL --> Década del ´80 --> La Década perdida para A.L.
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Abandono del papel interventor del Estado en economía.
