Historia y Política de la Educación Argenti na 1. ¿Cuáles son los sentidos del derecho a la educación? Las definiciones. ¿Qué es el derecho a la educación? ¿Qué son las Categorías teóricas? Categorías teóricas son los conceptos que se utiliza para analizar una documentación. Es decir, es la aplicación de los conceptos al análisis de un documento .
¿Cómo se construyen históricamente los distintos sentidos del derecho a l a educación? a educación como! "erecho indi#idual, "erecho social, "erecho $ersonal, "erecho a ense%ar y "erecho a aprender. • • • • •
2. &gualdad 'ormal #s &gualdad real. (TENSIÓN) Igualdad formal. (ace re'erencia al derecho que aparece enunciado en una ley. Es decir, cuando una ley reconoce el derecho de un ciudadano reci)ir educación, que tiene derecho a ense%ar y que tiene derecho a aprender. *odos *odos somos iguales ante la ley. Igualdad real.
a realidad marca la distancia con respecto a la igualdad 'ormal. +i nosotros empezamos a #er cómo se cumple el derecho a la educación, lo que #amos a encontrar es que, por un lado la ley dice que todos somos iguales, que todos teneos el derecho a aprender y a ense%ar, pero en la realidad hay desigualdad. uchos ni%os #an a la escuela pero no aprenden lo que de)erían aprender. 3. -ol del Estado ¿Cuál es el papel que el Estado Estado con respecto al "erecho a la Educación?
"erecho a la Educación
-ol del Estado -ol del docente
¿$or qué es importante tra)a/ar el "erecho a la Educación? Es importante por varios motivos! sacar a los chicos de un estado de calle, 'ormar indi#iduos capaces y competentes, personas que puedan elegir elegir con sa)iduría0 pero por so)re todo porque porque actualmente e1iste un gran pro)lema de ciudadanía. E1iste un gran proceso de des ciudadanización. (emos perdido los atri)utos que nos caracterizan por ser ciudadanos. El atri)uto más #isi)le es el de la cortesía, no e1iste la solidaridad, no me importa nada solamente los 2nuestro3. (oy en día como no estoy esto y en condiciones de comprarme una zapatilla #oy salgo y ro)o, lastimo o mato por una zapatilla. Problemas de ciudadanía demuestran cómo se #iolentan los derechos ci#iles 4políticos que e n lugar de de)atir apro#echan la oportunidad para sacar sus trapitos al sol5, los derechos a la #ida, el derecho a la e1presión, el derecho a la pri#acidad. (emos perdido los atri)utos que nos caracterizan por ser ciudadanos y esto no tiene 6nicamente que #er con la la)or la 'amilia, tiene que #er con la la)or que desempe%a toda la sociedad0 inclusi#e el -ol del Estado. 7l producirse el proceso de des ciudadanización se pierde los atri)utos de ciudadano que tiene el derecho de aprender sa)eres rele#antes dentro de la escuela 4elegir un go)ernante, pero tam)ién estar preparados nosotros para poder postularnos como go)ernante, adquirir sa)eres sa)eres rele#antes que nos ha)iliten para el mundo del tra)a/o y ser competentes0 y al estar incluidos en una sociedad democrática0 por ello ell o se supone que todos
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de)emos sa)er acceder a la cultura que circula en toda la sociedad. $or ello nos #amos a en'ocar en el derecho a aprender. a gran trans'ormación que tiene nuestro país en el conte1to de la educación desde el 899: en adelante, es que se ha trans'ormado en un derecho social; Es decir algo que nos corresponde por el hecho de ser ciudadanos. ¿El mundo se preocupa en ense%ar a los ni%os que están dentro y 'uera de la escuela a e/ercer su derecho de aprender? ;o )asta con que los chicos #ayan a la escuela y que la maestra escri)a algo en el pizarrón y que el chico lo resuel#a. ;o )asta con eso, y no signi'ica que yo a 'uturo sea un ciudadano. Es necesario que en ese momento dentro de la escuela aprendamos sa)eres rele#antes. < tres son los sa)eres rele#antes para la educación secundaria! El e/ercicio de ciudadanía plena! es el e/ercicio de todos los derechos! ci#iles, sociales, políticos, económicos y culturales. a preparación para el mundo del tra)a/o! el e/ercicio de uno de los derechos económicos. $ara #i#ir en un mundo democrático. ¿Para qué nos sirve esa maeria! $ara tomar y hacer tomar conciencia so)re el "roblema de des ciudadani#aci$n que estamos atra#esando, y poder ense%ar a tra#és de nuestra materia ciertos conocimientos y #alores 6tiles para los alumnos. Ejemplo! Cortesía. ;o hay interacción humana sin cortesía. Ese tipo de #alores hoy ya no son 'recuentes. =n e/emplo claro! el colecti#o, el saludo cuando se pasa por al lado, pedir permiso, decir gracias, decir adiós. < en in'ormática! reglas de net tic>et. El caso de creación y edición de documentos en google "ocs0 de)ería esperar a que #os produzcas y después yo aporto. •
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-ol del Estado $rincipalista
Educación es un "erecho +ocial
UNIDAD Nº 1: EL DERECH A LA EDUCACI!N
LE"E# DE EDUCACI!N AR$EN%INA - Ley 1.420 de Educación Co&'n , sancionada el 8 de julio de 1884. - Ley 24.195 (ederal de Educación) sancionada el 14 de abril de 1993. - Ley 26.206 de Educación Nacional) sancionada el 14 de diciembre de 2006. Cateor!as te"ricas son los conce#tos $ue se utili%an #ara anali%ar al&n documento. Los sentidos del derec'o a la educaci"n son de(iniciones.
DERECH A LA EDUCACI!N* E+PRE#INE# A CN#IDERAR 1. )l derec'o a la educaci"n es una construcci"n social e 'ist"rica. Lo $ue sini(ica al menos tres cosas* a* ,u- es el resultado. /roducto de la acción social y de la acción /olítica*
Demanda los movimientos sociales que buscan la ampliación del derecho al acceso a la educación. Estos sectores se manifestan y luchan; a través de: denuncias, sentadas, movimientos, utilizando medios, las redes sociales. +s! e#resan su
#ostura.
Acción política; es la respuesta del Estado rente a una demanda social. La respuesta del Estado: epresión o y, #or ende una La Ley !respuesta le"al#. o •
b. ,ue tiene un desarrollo 0istórico $eneralidades acerca de los dierentes per%odos de construcción de los derechos a la educación. La construcción del derecho a la educación → &eriodos: 1) Ampliación del derecho a la educación (1884 – 1944). 'e conorma el sistema educativo. 2) Auge de la ampliación del derecho a la educación !()*+ ()-+# 3) estricción del derecho a la educación (19!" – 2##3). !ulneración# 4) estitución del derecho a la educación !/001 a la actualidad#.
c. ,ue no /uede entenderse inde/endiente&ente del conteto en 2ue se /roduce. Los contetos #ueden ser* #ol!ticos, econ"micos y social. or eso es necesario, com#renderlo aludiendo al conjunto de cambios* ol!ticos, econ"micos y socioculturales en $ue se anali%a el #roceso/
'ec'o/ situaci"n
Aspectos Diacrónicos! se re'iere a los aspectos de desarrollo o sucesión a tra#és del tiempo, como una cadena
de evenos consecuivos . 4trans'ormaciones5 Aspectos Sincrónicos! +e re'ieren a aspectos que se desarrolla en per'ecta correspondencia temporal con otro proceso o causa, quiero decir con esto un "roceso de causa % e&eco .
Con(orme a lo dic'o tenemos $ue* La educación co&o derec0o 3ue construida a lo largo de la 0istoria co&o* 1. derec'o indiidual, social y #ersonal. 2. derec'o a ensear y como derec'o a a#render. Las construcciones de la educación co&o derec0o 3ueron. son con4icti5as. )n ese conteto 'ay dos actores sociales como m!nimo. Los mismos #ersiuen ideales o intereses distintos y #or ello se en(rentan. esultado* Acuerdos o Pactos entre los sectores en #unaa eces. Lo $ue sinica $ue en esa ocasi"n #riman los intereses sociales de uno sobre el otro. $%emplo& )n 1880 sectores en #una Liberales y Conseradores. 'ierales* ol de )stado a caro de la )ducaci"n y la educaci"n como derec'o indiidual onser*adores* otro ti#o de educaci"n y an a #oner a otros aentes como educadores. En los contetos actuales se inscri6en en tensiones* 1. El derecho a ense%ar derecho a aprender . 2. Criterios para de'inir el 'inanciamiento educati#o. •
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Es el criterio que el Estado tiene para 'inanciar la educación. +e lo conoce como /usticia distri)uti#a o /usticia social 4en el conte1to actual5. +e re'iere a cuál es el criterio que el Estado tiene para distri)uir sus recursos entre los distintos ni#eles o escuelas que con'orman el sistema educati#o. @. &gualdad meritocracia.
ualdad* si consideramos al alumno como sujeto de derec'o, #or lo cual todos somos iuales. 7eritocracia* es cuando se toma en cuenta su mrito y la #osesi"n del saber* intelectual, conitio y te"rico $ue tiene el alumno.
E7e&/lo* 1. odos los alumnos tienen el derec'o a a#render tecnolo!a. La tecnolo!a es uno de los lenuajes $ue (orman #arte del curriculum $ue debe ser enseado. :! o s!. :in embaro en la realidad esto no se da. or$ue los docentes se resisten a reali%ar cursos de #er(eccionamiento, o a im#lementar las C en las aulas. )sto #roduce una );:<; entre la igualdad 3or&al $ue dice $ todos los alumnos tienen el derec'o a a#render esos saberes y la igualdad real8 muc'os docentes no ensean eso. Los docentes ul neran esos derec'os. 2. or$ue a los alumnos del niel inicial no se le entreaban las netboo=s y a los alumnos de los otros #ro(esorados s!. riterio de Distriución + por ,u- a otros se les cumple el derecho de acceder a las netoos + a ellos no.
3. >or $u 'ay di(erencias entre las becas $ue recibe el #ro(esorado de matem?tica y las $ue reciben el resto de los #ro(esorados@
E "E-EC(A 7 E;+EB7- E; 7 E< 8:89:
DERECH A EN#E9AR
AR%CUL#
Partici/ación de docentes y alu&nos*
+rt. 11, inciso i +rt. 48, inciso j +rt. 6A, inciso d +rt. 124 +rt. 126, inciso Bi, B'
Li6ertad de c;tedra y li6ertad acad-&ica*
Li6ertad de elección de las escuelas
+rt. 6A, a y c +rt. 123, ' +rt. 124 +rt. 128, inciso c
Derec'o a ensear se reere a las instituciones $ue an a distribuir el bien educatio. +rt. 4, +rt. 13, +rt. 14 D$$/0 A A$D$& es el derecho a estudiar. !u"# Se refiere a los sa$eres relevantes así como las competencias %ue de$e desarrollar. Art. 4: Pro5eer una
educación integral) /er&anente y de calidad* Art. 11) inciso
cos* Inciso
Inciso
>C"mo@ emite a las condiciones b?sicas #ara desarrollar los a#rendi%ajes. Art. 11* inciso B(, B'
>ara $u@ +lude a los nes $ue #ersiue el a#rendi%aje. Art. 3* Construir una sociedad
justa y rearmar la soberan!a e identidad nacional, #ro(undi%ar el ejercicio de la ciudadan!a democr?tica, res#etar los derec'os 'umanos y libertades (undamentales y (ortalecer el desarrollo econ"mico social de la ;aci"n. Art. 8* ara desarrollar y (ortalecer la (ormaci"n interal de las #ersonas. romoer la ca#acidad de denir el #royecto de ida de cada educando. +rt. 11* a, b, c y d
arte y cultura* DERECH A EN#E9AR DE L# DCEN%E# Libertad de c?tedra o ensean%a* incluido dentro del derec'o 'umano (undamental de la libertad acadmica. )s el derec'o a ejercer la docencia en el ?mbito acadmico su#erior y a debatir sin erse limitado #or doctrinas instituidas. Libertad +cadmica* es el derec'o a* Llear a cabo inestiaciones, di(undir y #ublicar sus resultados. )#resar o#iniones sobre la instituci"n o el sistema en $ue trabaja. artici#ar en "ranos #ro(esionales u orani%aciones acadmicas re#resentatias. •
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Ele&entos /ara anali?ar el derec0o a la Educación @ LA#
1. C+LD+D* acceso de todos a EE, materiales y tecnolo!a adecuados y actuales #ara desarrollar ca#acidad de autonom!a, reFei"n y creatiidad. a. Distribuci"n de recursos materiales y tecnol"icos se&n el niel socioecon"mico de los alumnos. b. ol del Estado* #riori%ar contetos m?s ulnerables y #obres. •
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+rt. 11G e* BHaranti%ar la inclusi"n educatia a tras de #ol!ticas uniersales y de estrateias #eda"icas y de asinaci"n de recursos $ue otoruen #rioridad a los sectores m?s des(aorecidos de la sociedad. Iines y
2. CKD+D+;+* )s el cum#limiento de los derec'os sociales, ciiles y #ol!ticos considerando al alumno como sujeto de derec'os $ue tiene el derec'o a la (ormaci"n ciudadana #ara la #artici#aci"n social y #ol!tica. +rt!culos* +rt. 2G* BLa educaci"n y el conocimiento son un bien #&blico y un derec'o #ersonal y social, aranti%ados #or el )stado. +rt. 3G* BLa educaci"n es una #rioridad nacional y se constituye en #ol!tica de )stado #ara construir una sociedad justa, rearmar la soberan!a e identidad nacional, #ro(undi%ar el ejercicio de la ciudadan!a democr?tica, res#etar los derec'os 'umanos y libertades (undamentales y (ortalecer el desarrollo econ"mico-social de la ;aci"n., +rt. AG* B)l )stado aranti%a el acceso de todos/as los/as ciudadanos/as a la in(ormaci"n y al conocimiento como instrumentos centrales de la #artici#aci"n en un #roceso de desarrollo con crecimiento econ"mico y justicia social.. •
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* CER%URA: i&/lica el ingreso) la /er&anencia y la trayectoria adecuada en el #iste&a Educati5o* a Es el acceso a la educación en condiciones de gratuidad a la Educación 6ligatoria sin discri&inación alguna* b Rol del Estado : garanti?ar el cu&/li&iento del derec0o al acceso a la educación en condiciones de gratuidad y sólo secundaria&ente co&o una coacción 0acia los alu&nos y sus 3a&ilias* Art* 11º a:
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Art* º@ Rol /rinci/alista: n de coordinar la coo/eración y el a/oyo de los di3erentes sectores /ara e/andir y garanti?ar las o/ortunidades y /osi6ilidades educati5as de los alu&nos*= FEd* Rural
. CN%E+%UALIKACI!N: se re3iere a la no discri&inación dentro del #E* a5 Rol d el Estado: res/onsa6ilidad 7unto a docentes y autoridades escolares de generar /r;cticas educati5as integradoras) de con5i5encia y res/eto a la di5ersidad* •
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Art. 11&n'( )*rindar a las personas con discapacidades+ temporales o permanentes+ una propuesta pedagógica %ue les permita el m,-imo desarrollo de sus posi$ilidades+ la integración el pleno ejercicio de sus derechos./ 0ines 2$jetivos Cap. II' Art. 11& 4'( )Asegurar a los /ue6los indígenas el res/eto a su lengua y a su identidad
cultural) /ro&o5iendo la 5aloración de la &ulticulturalidad en la 3or&ación de todos.as los.as educandos.as./ •
/ 05ersonas discapacitadas' 0ines 2$jetivos Cap. II' Art. 36& f'( )f' La inclusión de adolescentes y
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0Ed. Secundaria' Art. 76&( )08' El
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7ó5enes no escolari?ados en es/acios escolares no 3or&ales co&o tr;nsito 0acia /rocesos de reinserción escolar /lena*/ inisterio de Educación) Ciencia y %ecnología) en acuerdo con el Conse7o (ederal de Educación) garanti?ar; la integración de los.as alu&nos.as con disca/acidades en todos los ni5eles y &odalidades seg'n las /osi6ilidades de cada /ersona*/ 0Educación Especial'
LA CN#%RUCCI!N #CI@HI#%!RICA $ENERALIDADE# ACERCA DE L# DI(EREN%E# PERD# DE CN#%RUCCI!N DE L# DERECH# A LA EDUCACI!N*
La construcci"n del derec'o a la educaci"n se dio a lo laro de di(erentes eriodos* Los di(erentes sentidos del derec'o a la educaci"n indican la construcci"n 'ist"rica, $ue #as" #or una serie de momentos. Los 7omentos son* 1. L+ +7L+CM; del derec'o a la )ducaci"n 1884-1944 )l derec'o a la educaci"n se construye en un conteto social 'ist"rico* 7omento en el $ue #asamos de ser sditos 9 ciudadanos. 7omento en el $ue 'ay un Pensa&iento li6eral en la construcci"n del )stado ;acional. + #artir de la constituci"n de 1853 se jan los derec'os ciiles. La Constituci"n +rentina de 1853 (ue la #rimera constituci"n $ue rii" en la mayor #arte del territorio de la actual e#&blica +rentina. • •
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)l rol del Estado es actuar en el caso de $ue $uieran colocar trabas en el ejercicio de los derec'os. )n el ?mbito de la educaci"n* antes no era accesible #ara todos, solo #ara alunos como #or ejem#lo la clase de lite. + #artir de 1884 se orani%" el #a!s y se crea la ley 1.420 +lunos de los loros de ste #er!odo (ueron* :e con(orm" el sistema educatio. •
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'a le+ de $ducación omn ('e+ 1.42#), aprobada en 1884. La norma consa"ró la instrucción primaria obli"atoria, "ratuita y "radual. 'e+ '5ine67 ('e+ 4.8!4), sancionada en 19#, 2abilitaba al Estado crear y diri"ir establecimientos de nivel primario de acuerdo con los lineamientos de la Ley 34 (.*/0. 'e+ alacios7 ('e+ 12.8) sancionada en 1938, de asistencia m-dicosocial a la ni5ez en edad escolar, constituyó una nueva iniciativa directa de creación de escuelas ho"ares a car"o del 6onse7o 3acional de Educación y de atención sanitaria de los ni5os a car"o de una comisión mi8ta inte"rada por representantes de Educación y de 'alud.
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)n el #er!odo 1MM @ 11 ad$uirieron lealidad el car?cter 'eem"nico del )stado en la educaci"n y su #a#el docente, la obliatoriedad, y la laicidad y la ratuidad de la educaci"n #&blica. uir"s, 1990. )s la eta#a en la cual se #roduce la estructuraci"n y consolidaci"n de todos los "ranos $ue com#ondr?n el sistema, los $ue #ermanecieron ientes en su mayor!a. • • •
G* )l +KH) de la +m#liaci"n F1@1O •
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Eab!a #ermitido $ue todos los sectores sociales se incor#oraran a la escuela y la educaci"n se conirti" en un derec'o social. La educaci"n en ese momento #ermit!a la moilidad social ascendente, es decir la educaci"n te aranti%aba, un trabajo, un sueldo dino. Construcción del derec0o a la educación co&o derec0o social* Construcción del discurso educati5o* Rol /rinci/alista del estado*
P* Pineau* BLa moilidad social ascendente es la /osi6ilidad de /asar de una condición social 6a7a) a una clase &edia y esto se logra a tra5-s de la educación . :e&n Pineau* ca6a tener la ciudadanía /lena . • • •
rimer lan :uin,uenal7 La reorma de 9riza"a !()*-()+(#. 3acionalizar el curr%culum; vitalizar la escuela !tomando alunos lineamientos de la )scuela ;uea • •
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:e instalan comedores escolares ratuitos en los centros educatios. 'e implementa la ense5anza nocturna para completar la primaria y la secundaria en adultos. n primer ciclo optativo: preescolar !* a + a5os#. Escuelas
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de =e8perto> en una especialización técnica, y el nivel medio que daba el t%tulo de =técnico de . niversidad ?brera 3acional. si bien manten%a una uerte desi"ualdad social y enrentaba "raves problemas por la alta de una distribución m
Kn derec'o social es cuando le corres#onde al ciudadano como tal y el estado tiene la obliaci"n de e(ectii%ar esos derec'os.
* RE#%RICCI!N del derec0o a la educación F1O GQQ1* •
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)n donde todo lo anterior se termina y la dictadura /one >n al &o&ento de la a&/liación del der ec'o, $uiere decir se uele a conertir el derec'o a la educaci"n en un derec0o indi5idual La educaci"n no es m?s un derec'o social esto $uiere decir $ue no nos corres#onde como ciudadanos. La educaci"n uele a ser un #ermiso $ue el )stado le otora inde#endientemente $ue se #ueda #restar o no, entonces el rol del estado #asa a ser su6sidiario . La ru#tura del discurso educatio* Na no es seuro $ue la educaci"n te arantice la moilidad social ascendente La restricci"n se da a tras de unas medidas econ"micas $ue tom" la dictadura* Desar&e del anda&ia7e del Estado Docente * el estado deja de ser el #rinci#al arante de la educaci"n y em#ie%a a com#artir esa (unci"n con otros* Las #roincias Las instituciones #riadas Este /roceso se deno&ina %rans3erencia * es un #roceso administratio. ■ ■
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Re/resión &ediante el terroris&o estatal* im#lica el armado de una im#ortante estrateia re#resia $ue iba desde la desa#arici"n (or%ada de docentes y alumnos 'asta el control de la estimenta diaria, #asando #or censura de libros y cesant!as arias.
Estado docente* ;o se re(iere al maestro sino al estado $ue educa. Rol s u6 si di ar io : sini(ica #artici#aci"n secundaria. La (amilia es el aente #rimario y el )stado s"lo act&a cuando la (amilia no #uede 'acerlo. Conersi"n del derec'o a la educaci"n como derec0o indi5idual
Rol su6sidiario del Estado*
)l dian"stico de ablo ineau* Eabla sobre la Oulneraci"n del derec'o a a#render. :e maniesta en las desiualdades $ue 'ay en la +rentina a #artir de los modelos econ"micos $ue se instalan en la dictadura. La ulneraci"n es el resultado de la desiualdad social como resultado de medidas econ"micas* a #artir de esto se construye una #olari%aci"n social.
* Restitución del derec0o a la educación FGQQ a la actualidad iene su base leal en la Ley 26.206. :e inicia con la lleada de los Pirc'ner a la #residencia de la ;aci"n. N-stor irc0ner* 25/05/2003 Q 10/12/200A Cristina (ern;nde? de irc0ner * 10/12/200A Q 09/12/2015 Durante estos obiernos se reali%aron randes aances entorno a la #ol!tica educatia. Algunos de los logros alcan?ados son * Ley Nº G*M) Ciclo Lecti5o íni&o . !de (A0 d%as#; sancionada en /00*. • • •
'e+ 2".1#7 rograma de $;<. 'ancionada y promul"ada en octubre de /00B. 'e+ de $ducación =-cnico ro>esional 34 /B.0+A; sancionada en septiembre de /00+. Cmpulsó a la industria nacional, ormó técnicos, distribuyó equipamientos.
RRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRR 'e+ acional de $ducación 34 /B./0B !/00B# La ley /B./0B es una respuesta le"al para solucionar el problema de la vulneración del derecho aprender. (1 a5os de escolaridad obli"atoria Dusticia 'ocial en Educación !Cnclusión, ormación, 9prendiza7e, etc.# FFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFFF 6reación de ) niversidades 3acionales. @istribución de B- millones de libros. Godalidad de Escuela Etendida) CAJ y CAI . lan ?ines. !+00.000 personas recibidas# •
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ortal )ducar, Canal )ncuentro, a=a a=a. resu#uesto )ducatio. So- 4,3T ------ 6,5T del U. rograma onectar
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rograma de $ducación + @emoria.
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;alario Docente !A00H# aritarias reación del ?0
UNIDAD G - Cuadros de la 3otoco/ia @ Pa5iglianitti F/d3 Derec0o Indi5idual: es a$uel $ue concibe al sujeto como un ser con derec'os en el cual el rol del )stado es la de aseurar un conjunto de declaraciones, derec'os y arant!as relacionadas con la #rotecci"n de las #ersonas y con las condiciones $ue 'acen iables un estado de derec'o. )n este marco se 'acen re(erencia al derec'o a la educaci"n al aranti%ar #ara todos los 'abitantes de la ;aci"n al oce de una multi#licidad de derec'os, entre los $ue se encuentra el derec'o a ensear y a#render. •
Los derechos individuales del hombre son "arant%as constitucionales que se conceden a avor de todos los habitantes del Estado. @entro de las "arant%as individuales encontramos una serie de derechos como ser: la libertad del individuo, la libertad de practicar libremente cualquier reli"ión o culto, el derecho a ele"ir libremente a sus representantes, el derecho a una vivienda di"na, etc. • • • •
La a3ir&ación de La 3unción su6sidiaria del estado en educación: el derec0o
)n la +rentina, el desarrollo de la educaci"n #riada constituye un com#lejo objeto de an?lisis desde la #ers#ectia del derec'o a la educaci"n. Cuando el #a!s comen%" a subsidiar la educaci"n #riada a (ines de los aos 1940, a#enas el 8T de los estudiantes de #rimaria asist!a a escuelas #riadas. )n 1998, el 21T de los estudiantes de ese niel educatio estaba inscri#to en escuelas #riadas y el 63T de ellos asist!a a escuelas administradas #or la ilesia cat"lica. Iinalmente, en el ao 2004, la educaci"n de esti"n #riada re#resentaba un 24T del total de los estudiantes de las o(ertas de educaci"n (ormal del #a!s y un 22,2T de los establecimientos.
Desde la #ers#ectia jur!dica, Bentre 1958 y 1964 se #rodujo la liberali%aci"n de las dis#osiciones de scali%aci"n, de tal manera $ue se #osibilit" $ue el sector #riado com#itiera en mejores condiciones con la escuela #&blica, $ue era entonces la de mejor calidad y mayor #restiio. :e (ue estructurando un circuito di(erenciado de #lanes de estudio y orani%aci"n #eda"ica, con un oranismo re#resentante de sus intereses dentro de la administraci"n #&blica. La relaci"n entre la asinaci"n de (ondos #&blicos a la educaci"n #riada en un marco de creciente desreulaci"n y la ulneraci"n del derec'o a la educaci"n, es adertida #or Uraslas=y cuando a(irma al res#ecto $ue en el marco de la <ima dictadura militar instalada en 19A6 Bcristali%" en los elencos obernantes el #rinci#io de subsidiariedad del )stado en la #restaci"n Qno as! en el control ideol"icoQ de los sericios educatios. )l crecimiento de la res#onsabilidad de alunas orani%aciones de la sociedad ciil en la #roisi"n de educaci"n se enmarc" en un #royecto #riatista de la ida social $ue incluy" a la #riati%aci"n de la educaci"n #&blica en un sentido am#lio, en la cual al )stado le cab!a una (unci"n su#letoria, com#ensatoria de la acci"n de los #articulares. )n (orma coet?nea con la a#licaci"n m?s #ro(unda del #rinci#io de subsidiariedad, se reistra en esos aos, una sini(icatia disminuci"n de la o(erta de o#ortunidades educatias e incluso una im#ortante retracci"n de la matr!cula en nieles y modalidades clae del sistema educatio rasla5sTy, 1983. )n trminos de la inersi"n #&blica #ara educaci"n, es en el marco de este obierno dictatorial $ue comien%an a introducirse de manera e#l!cita las medidas y los discursos de orientaci"n neoliberal #ara el sector $ue, #ro(undi%ados en la dcada de 1990, im#usieron en la +rentina (uertes restricciones #ara la reali%aci"n del derec'o a la educaci"n. Con #osterioridad, en el conteto del #roceso de recu#eraci"n de la democracia, entre 1984 + 1988 se lle*ó a cao el ongreso edagógico acional7 'e+ 23.114 de 1984 , con el objeto de, entre otros (ines, B plantear7 estudiar + dilucidar los di*ersos prolemas7 di>icultades7 limitaciones + de>ectos Urao, 1989 $ue en(rentaba la educaci"n, recoiendo y alorando las o#iniones de las #ersonas y sectores interesados e inolucrados en el ?rea. 7?s all? de otras consideraciones, y en o#ini"n un es#ecialista en leislaci"n educatia arentina, Blos asamble!stas olidaron el tratamiento de un tema esencial, el derec'o a la educaci"n, !ntimamente relacionado con la iualdad de o#ortunidades y #osibilidades educacionales, #oniendo n(asis en cambio sobre la llamada libertad de ensean%a, o sea el derec'o de ensear. :e olid" $ue en ese momento 'ist"rico en todo el mundo a niel de las constituciones, las leyes y la doctrina, el derec'o a la educaci"n merece #rioridad #or constituir el derec'o (in, mientras el derec'o de ensear ocu#a el rano de derec'o medio #ara el cum#limiento de a$uel Urao, 1989. Kn estudio de la juris#rudencia arentina en materia de educaci"n, $ue anali%a los (allos de la orte ;uprema de Busticia de la ación en el #er!odo 1930-1985, concluye $ue indica $ue Bel derec'o a a#render o derec'o a la educaci"n modernamente es el derec'o al acceso y la #ermanencia en establecimientos de ensean%a, de los distintos nieles y ti#os, de todos los 'abitantes del #a!s. ;o es un derec'o absoluto, admitindose ece#cionalmente la #osibilidad de $ue tales instituciones, en ejercicio de sus (acultades disci#linarias, lleuen incluso a dis#oner la medida de e#ulsi"n. )n los establecimientos educatios de esti"n #riada, el derec'o de a#render suele ceder ante el
derec'o de ensear, dado $ue este ti#o de instituciones est? (undada, #re(erentemente, sobre la base de este <imo, conocido tambin como libertad de ensean%a Urao, 1986. +l res#ecto, Carli seala $ue, a lo laro de la 'istoria de la educaci"n arentina, la a(irmaci"n de la (unci"n educadora de la (amilia resulta (aorable al establecimiento de (ormas di(erenciales de educaci"n #ara sujetos sociales diersos. B:iendo un t"#ico cl?sico del discurso cat"lico, tanto en el debate de la 'e+ 1.42# en el silo VV como en el Conreso eda"ico de 1986, se articula en los noenta con la #resencia de arumentos #riatistas en el discurso #ol!tico educatio 1* ailianiti 1991* B)n 1958 se cre" un oranismo $ue a #artir de 1960 ser!a la :u#erintendencia ;acional de )ducaci"n riada :;) Decretos A.A28 /58 y 9.24A/60 ente aut?r$uico de#endiente del 7inisterio de )ducaci"n de la ;aci"n. )n 1960, mediante el Decreto 12.1A9, los establecimientos #riados (ueron declarados unidades administratias de esti"n #ro#ia, con lo $ue se eliminaron los e?menes de contralor de la calidad ante tribunales mitos $ue se a#licaban desde 18A8. )l Decreto 3A1/A4 eimi" a los #riados de la obliaci"n de dictar los #lanes de estudio o(iciales, los #lanes eran a#robados #or la :;) :u#erintendencia ;acional de )nsean%a riada. +l sector #&blico se lo dej" con los #lanes de mediados de los W40 y W50 y, en los #er!odos de (acto, sometidos a un (rreo control ideol"ico. )n ese mismo ao Decreto 15/64 se relamentaron las #ro#orciones de subenci"n estatal #ara el #ao de los salarios docentes de #riada, desde el 40T al 100T del alor de los salarios de la #lanta docente. G* Uraslas=y, o#. cit. 1983* las orientaciones de #ol!tica (inanciera #resentes en los discursos de los (uncionarios de la #oca re(er!an a* B1. Conducir el #roceso de trans(erencia de las escuelas #rimarias y #lantear la necesidad de trans(erir los establecimientos de ensean%a media. 2. Xnertir donde rinde m?s lo $ue se inierteW, esto es en la ensean%a #riada. 3. Iomentar la #artici#aci"n comunitaria en el mantenimiento de la in(raestructura educatia. 4. :u#rimir las rentas #ro#ias destinadas a la educaci"n, suridas de im#uestos es#eciales. 5. niciar una #ol!tica cuya meta ideal era distribuir el 80T en sueldos y el 20T en inersiones. 6. niciar el arancelamiento de la ensean%a estatal, leislando en una #rimera eta#a el #ao de los estudios uniersitarios. $uía /ara la inter/retación del teto 1 >or $u las autoras a(irman $ue se a(irma la (unci"n subsidiaria del )stado en educaci"n@ 2 )#li$uen las siuientes e#resiones* a. BLa <ima dictadura militar instalada en 19A6 cristali%" en los elencos obernantes el #rinci#io de subsidiariariedad del )stado en la #restaci"n Q no as! en el control ideol"ico Q de los sericios educatios b. )l crecimiento de la res#onsabilidad de alunas
UNIDAD
La di&ensión 7urídica 3or&al del derec0o a la educación en el los aSos recientes
)n el curso de los <imos aos, a #artir de la asunci"n de N-stor irc0ner a caro del ejecutio nacional en el ao 2003, se 'a dado im#ulso a una serie de normas orientadas a abordar y remediar alunas de las #roblem?ticas releantes del sistema educatio.
)n ese marco, la actual esti"n educatia otor" una ran releancia #ol!tica a la dimensi"n jur!dica #or lo cual 'a im#ulsado en el Conreso ;acional la sanci"n de reulaciones inculadas con* a la arant!a de la duraci"n del ciclo lectio y del #ao de los salarios docentes. b la educaci"n tcnico #ro(esional, c el nanciamiento educatio y )n reem#la%o de la Ley Iederal de )ducaci"n de 1993. a Ley de garantía de la duración del ciclo lecti5o La Ley Nº G*M, sancionada en enero de 2004, con la $ue se #ro#uso resoler la /ro6le&;tica generada /or los atrasos crónicos en el /ago de los salarios docentes y las sumas adeudadas #or #arte de las jurisdicciones. )ste incum#limiento de las obliaciones salariales de los obiernos, en!a im#licando desde 'ac!a aos una duraci"n di(erencial de los ciclos lectios de las #roincias. )n los <imos aos, en el marco de la crisis econ"mica y #ol!tica del #a!s, en alunas de ellas en!an su#rimindose d!as y meses de clase lo cual sinicaba una situaci"n eidente de desiualdad educatia. La Ley ja en su art!culo 1G C un ciclo lectio anual m!nimo de ciento oc'enta d!as e(ectios de clase, #ara los establecimientos educatios de todo el #a!s en los $ue se im#arta )ducaci"n nicial, )ducaci"n Heneral U?sica y )ducaci"n olimodal, o sus res#ectios e$uialentes. •
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ambin, intenta crear las condiciones #ara $ue este cometido se 'aa e(ectio, estableciendo $ue Blas jurisdicciones #roinciales $ue, una e% encidos los #la%os leales y relamentarios, #ertinentes, no #udieran saldar las deudas salariales del #ersonal docente, #odr?n solicitar, y obtener en condiciones a jar o#ortunamente, asistencia nanciera al oder )jecutio ;acional.
Ley Nº G*QM: Ley de Educación %-cnico Pro3esional Y :ancionada en se#tiembre de 2005, la Ley crea tres instrumentos de #ol!tica educatia* 1 El Registro (ederal de Instituciones de Educación %-cnico Pro3esional )sta es la instancia de inscri#ci"n de las instituciones $ue #ueden emitir t!tulos y certi(icaciones de )ducaci"n cnico ro(esional. 2 El Cat;logo Nacional de %ítulos y Certi>caciones asociado al establecimiento del #roceso de la Eomoloaci"n de !tulos y Certi(icaciones :us #ro#"sitos son eitar la du#licaci"n de titulaciones y certi(icaciones re(eridas a un mismo #er(il #ro(esional, y eitar $ue una misma titulaci"n o certi(icaci"n #osean desarrollos curriculares diersos $ue no cum#lan con los criterios m!nimos de 'omoloaci"n, establecidos #or el Consejo Iederal de Cultura y )ducaci"n. 3 El (ondo Nacional /ara la Educación %-cnico Pro3esional este a #artir del reconocimiento de la desinersi"n su(rida #or el sector y de la de(inici"n de una (uerte #ol!tica de inersi"n, destina (ondos del resu#uesto ;acional a#licables a e$ui#amiento, mantenimiento de e$ui#os, insumos de o#eraci"n, desarrollo de #royectos institucionales y condiciones edilicias #ara el a#roec'amiento interal de los recursos recibidos. )s #ertinente obserar, desde una #ers#ectia 'ist"rica, siuiendo a Dussel y ineau, $ue si bien la (ormaci"n tcnica eist!a en el #a!s ya desde la a#arici"n de las antiuas escuelas industriales creadas a semejan%a del modelo alem?n a #artir de 1899, a las $ue se arearon las de +rtes y <(icios desde 1909, las )scuelas cnicas de <(icios 1935 y escuelas #ro(esionales #ara mujeres, esta modalidad 'ab!a tomado im#ulso en la dcada del W40 con la creaci"n del :istema de )ducaci"n cnica o(icial, durante el obierno #eronista. :e trat" de una modalidad educatia Bcuyo des#lieue se caracteri%" #or un alto rado de autonom!a res#ecto al sistema tradicional, consolidado
al calor de la conerencia de cuestiones de muy diersa !ndole* la inclusi"n de los obreros en el sistema educatio, la (ormaci"n de la (uer%a de trabajo, las isiones sobre la industriali%aci"n y el trabajo obrero, la democrati%aci"n social. )ste nueo #roceso de am#liaci"n del iejo sistema de ca#acitaci"n tcnica o(icial, $ue tuo luar 'acia 1943, im#lic" la a#arici"n de nueas o(ertas educatias* cursos de #re-a#rendi%aje y misiones monotcnicas, ambos de niel #rimario escuelas (?bricas y escuelas industriales de la naci"n, de niel medio la Kniersidad
Ley Nº G*QO: Ley de (inancia&iento Educati5o or su #arte 7 la 'e+ 2".#! de Iinanciamiento )ducatio, #romulada en diciemre de 2##, y #arcialmente relamentada #or Decreto 459/2006, ?i%a el incremento progresi*o de la in*ersión en
educación7 ciencia +
tecnología del )stado nacional y de los )stados #roinciales y de la Ciudad +ut"noma de Uuenos +ires en el #er!odo 2##"2#1# a n de cum#lir con una serie de objetios
establecidos #or la norma. ompromete una me%ora de la eciencia en el uso de los recursos destinados
al sector
Con el n de Baranti%ar la iualdad de o#ortunidades de a#rendi%aje, a#oyar las #ol!ticas de mejora en la calidad de la ensean%a y (ortalecer la inestiaci"n cient!co- tecnol"ica. ntroduce mecanismos #ara la coordinaci"n de la inersi"n sectorial entre los distintos nieles de obierno, con el n de $ue se incre&enten desde el actual ) del PI 0asta alcan?ar el en el GQ1Q . :e crea el rograma acional de ompensación ;alarial Docente, con el objeto de Bcontribuir a la com#ensaci"n de las desiualdades en el salario inicial
docente en a$uellas #roincias en las cuales se eal&e (e'acientemente $ue, a #esar del es(uer%o nanciero destinado al sector y de las mejoras de la eciencia en la asinaci"n de los recursos, no resulte #osible su#erar dic'as desiualdades. en el art. 9G en ?mbito del 7inisterio ;acional de )ducaci"n, Ciencia y ecnolo!a
Ley NV G*1 , cuyos recursos se destinan a abonar una asinaci"n salarial es#ecial de car?cter remuneratio #or caro docente, 'asta nes del ao 2008. el art!culo 19G mantiene la #r"rroa de la iencia creada anteriormente ambin oblia al 7inisterio y a las entidades remiales docentes con re#resentaci"n nacional a acordar en un ;&6ito /aritario y rmar en un conenio marco #autas enerales re(eridas a condiciones laborales, calendario educatio, salario m!nimo y carrera docente art. 10G.
?ondo acional de
L+ )C<7<:CM; D) L<: ;H):<: ZKUL+<<: D)L :)C< D
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La /ro/uesta o>cial /ara una nue5a Ley de Educación Nacional Y + inicios del mes de se#tiembre de 2006, el 7inisterio de )ducaci"n, Ciencia y ecnolo!a de la ;aci"n #resent" a la o#ini"n #&blica un borrador #ara la discusi"n de un ante#royecto de articulado #ara una norma jur!dica destinada a reem#la%ar a la Ley Iederal de )ducaci"n. Y )l BDocumento #ara el debate ado#ta un (uerte discurso en torno a la educaci"n como un derec'o social, el cual a(irma no sin cierta ambi[edad discursia al re(erir a las #ol!ticas im#lementadas en las <imas dcadas 'a resultado ulnerado. Y )l teto (undamenta Bla necesidad de #ro#oner una nuea Ley de )ducaci"n ;acional \J] en la conicci"n de $ue la educaci"n como derec'o social es uno de los (actores clae #ara desarrollar estrateias $ue #ermitan $ue el #roreso del #a!s est sustentado en un modelo en el cual el objetio #rinci#al del crecimiento econ"mico sea (ortalecer la justicia social. \N area $ue] s"lo una educaci"n de ecelente calidad #ara toda la #oblaci"n #ermitir? alcan%ar los objetios de justicia social, crecimiento econ"mico y ciudadan!a democr?tica, $ue u!an una estrateia de desarrollo sustentable Regulación nor&ati5a de la U* Pedagógica de la 1 ria ;sica y #ecundaria ;sica en la Pro5incia de uenos Aires* Y 7ediante la Resolución Nº 1Q*O , $ue Bel niel de )ducaci"n Heneral U?sica de(inido como unidad #eda"ica constituida #or tres ciclos tendr? una conducci"n #ara el #rimer y seundo ciclos bajo la denominaci"n )ducaci"n rimaria U?sica y otra #ara el tercero bajo la denominaci"n )ducaci"n :ecundaria U?sica
El derec0o a la educación en el &arco de la legislación reciente re3erida a la /rotección de los derec0os de niSas) niSos y adolescentes*
)n octubre de 2005 (ue #romulada la Ley Nº G*Q1 de Protección Integral de los Derec0os de las NiSas) NiSos y Adolescentes) la cual nalmente dero" la #olmica Ley Nº 1Q*Q de Patronato de enores Ley Agote iente en el #a!s desde el ao 1919. Ley Agote Fley Nº 1Q*Q sustentaba la instituci"n del Patronato, la cual #ermit!a al oder Zudicial dis#oner de un menor, acusado o !ctima de un delito, 'asta la edad de einti&n aos y connarlo en caso de encontrarse material o moralmente abandonado o, en #eliro moral. La Ley Nº G*Q1) #ro'!be e#l!citamente la #riaci"n de la libertad de los nios, nias y adolescentes #or decisi"n de un maistrado justicada en Bra%ones de #obre%a, maltrato o conFicto con la ley #enal y crea el :istema de rotecci"n nteral de Derec'os de las ;ias, ;ios y +dolescentes con el n de • •
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aranti%ar la #rotecci"n de los derec'os consarados en la Constituci"n, la Conenci"n sobre los Derec'os del ;io y en las leyes nacionales.
