MONOGRAFIA TEMA: SIAF
DEDICATORIA A Dios por ser nuestro guía día a día, a nuestra querida familia que con su apoyo hacen que nuestro anhelo de ser profesionales sea pronto una realidad. Y a nuestros apreciados compañeros con quienes compartimos nuestra vida académica en las aulas de esta gran universidad.
INDICE 1. PRESENTACION El Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) viene a ser un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan información sobre los recursos financieros públicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorería, deuda. Se aplica a distintos niveles de gobierno (nacional y regional). Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la información. Como vemos es muy importante que el Estado cuente con una herramienta informática como esta para mejorar su gestión y uso óptimo de recursos a todo nivel, inclusive se reducen los niveles de corrupción en las entidades estatales porque los controles son más rápidos, las acciones de auditoría son en menos tiempo y se detectan los errores en forma casi inmediata. Es por ello que es importante esta investigación, pues permite determinar que el SIAF puede agilizar los resultados de gestión en las diversas dependencias del Estado, pero debe ser operado por personal especializado y con capacidad y experiencia com probada; asimismo, las dependencias deben estar dotadas de plataformas inform áticas capaces de soportar el manejo de tanta información y el aspecto contable es muy importante que sea manejado igualmente por personas experimentadas a fin de minimizar riesgos y errores en la gestión a todo nivel en el sector público.
2. RESUMEN El desarrollo e implementación del SIAF ha conseguido los objetivos de administrar controlar, racionalizar los ingresos y el uso de los recursos financieros, la obtención de información en tiempo real, la preparación y presentación oportuna de los Estados Financieros, logrando imprimir un ambiente de sinergia en los otros sistemas administrativos, originado con ello la necesidad de realizar cambios en los procesos a causa de las “exigencias y presiones“ de información que se requiere, las mismas que son requeridas por el SIAF. La Revista, como respuesta a la gran demanda de información, desarrolla este tema a través de sus libros de colección, en forma breve y resumida sobre éste y otros aspectos relacionados con su funcionamiento.
3. MARCO TEORICO 3.1. SISTEMA SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF-SP)
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público - Ley N° 28112 Objeto La presente Ley tiene por objeto modernizar la administración financiera del Sector Público, estableciendo las normas básicas para una gestión integral y eficiente de los procesos vinculados con la captación y utilización de los fondos públicos, así como el registro y presentación de la información correspondiente que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en búsqueda de la estabilidad macroeconómica.
Alcance Están sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes, normas y directivas de los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sector Público, los organismos y entidades representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como el Ministerio Público, el Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contraloría General de la República, las Universidades Públicas, así como las entidades Descentralizadas, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, las personas jurídicas de derecho público con patrimonio propio que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos donde el Estado posea la mayoría de su patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes públicos.
3.2. DEFINICIÓN DE SIAF Es un sistema de registros único sobre el uso de los recursos públicos. Constituye una herramienta de gestión, cuyo uso adecuado asegura la consistencia y fluidez de los registros vinculados a la ejecución de Ingresos y de los Gastos orientados al cumplimiento de las metas contenidas en el Presupuesto Institucional.
Organización en el nivel central La autoridad central de la Administración Financiera del Sector Público es el Ministerio de Economía y Finanzas, y es ejercida a través del Viceministro de H acienda quien establece la política que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo conforman. Los sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público son los siguientes: a. Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Gener al del Presupuesto Público. b. Sistema Nacional de Tesorería: Dirección General de Endeudamiento y del Tesoro Público. c. Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección General d e Contabilidad Pública.
3.3. IMPORTANCIA DEL SIAF Apoya al Ordenamiento y la Administración de las Finanzas Públicas
Es un Sistema de Registro Único que permite realizar:
La Formulación del Presupuesto y sus modificaciones.
La Ejecución de los Gastos e Ingresos.
La Gestión de Pagaduría a proveedores (incluyendo cobranza coactiva) y Servidores Públicos.
Utilizar la Cuenta Única de Tesoro Público (CUT)
La Contabilización, de operaciones y la elaboración de EEFF y Anexos.
El Control de la Deuda Interna y Externa.
Elaboración de reportes de ejecución y otros, de proyectos financiados por el BID y el BM
El seguimiento a través de consultas y reportes.
No contempla:
Administración de los Recursos Humanos
Procesos Logísticos (Abastecimientos) y de Control Patrimonial
3.4. OBJETIVO DEL SIAF Mejorar la gestión financiera de los recursos públicos.
3.5. NORMAS LEGALES SOBRE EL SISTEMA SIAF 1. Dictadas por el Congreso de la Republica: Ley Nº 27978 del 29/05/2003, destinada a financiar el inicio del proceso de Implantación y puesta en marcha del Sistema SIAF-GL en todos los Gobiernos Locales. Ley Nº 28112 del 28/11/2003, Marco de la Administración Financiera del Sector Público, en el Articulo 10 del Registro Único de información. Ley Nº 28693 del 22/03/2006, General del Sistema Nacional de Tesorería”, en la única Disposición
Transitoria. Ley Nº 28708 del 10/04/2006 “General del Sistema Nacional de Contabilidad” en el Art. 17 Re gistro
Contable en el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP). Ley Nº 28563 del 30/06/2005 “Sistema Nacional de Endeudamiento” en los Artículos Nº 44 de Alcance
y Nº 45 Registro a través del Sistema SIAF-SP. El Comunicado Nº 004-2006-EF/75.01 del 13/07/2006, selecciona inicialmente 123 Gobiernos Locales que utilizaran el Módulo de Deuda).
2. Dictadas por el Gobierno Central: Decreto de Urgencia Nº 035-2001 “Acceso ciudadano a Información sobre Finanzas Públicas” en la segunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final.
3. Dictadas por el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF: Directivas de la DNPP: 3.1) Nº 013-2005-EF/76.01 de Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Locales año fiscal 2006 del 18/06/2005, en artículos. 35 y 37. 3.2) Nº 003-2006-EF/76.01 para la Ejecución del Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales para el año fiscal 2006 del 18/01/2006, en el artículo 32º Información relativa al proceso presupuestario. 3.3) Nº 010-2006-EF/76.01 para la Evaluación Anual de los Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Locales para el Ejercicio 2005 del 28/04/2006, en el artículo 18.2.
Directivas de Tesoro Público: 3.4) Resolución Directoral Nº 013-2005-EF/77.15 para Gobiernos Locales correspondiente al año 200 5 del 18/03/2005, en la Primera Disposición Transitoria. 3.5) Resolución Directoral Nº 002-2006-EF/77.15 para Gobiernos Locales correspondiente al año fiscal 2006 del 04/02/2006, en la Primera Disposición Transitoria.
Resolución Directoral Nº 021 - 2013-EF/50.01, del 11 de Diciembre del 2013, en la que se aprueban medidas, en el marco de la gestión del proceso presupuestario, para el registro en el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP), de modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático, por la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, durante el mes de diciembre de 2013, por parte de los pliegos del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 011-2014-EF/50.01 del 08 de mayo de 2014, en la cual se establece nuevo plazo para que las entidades del Gobierno Naciona l; Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales culminen con el registro de la información de la programación multianual en el “Módulo de Programación y Formulación SIAF - SP”
3.6. BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL SISTEMA SIAF SP AÑO 1996 Desde fines de 1996 se elaboró instrumentos operativos (Tablas).
AÑO 1997 – 1998 El Registro manual paralelo en 1997. Perm itió conocer el ámbito de operaciones de las UEs para su adecuado tratamiento en el Sistema. Además hizo posible un relevamiento del uso de Clasificadores Presupuéstales así como operaciones contables, insumos para la primera versión de la Tabla de Operaciones. Igualmente se prestó mucha atención al tema de los documentos fuente. Se logró establecer la figura del expediente u operación, unidad de registro del sistema. En los últimos meses de 1997 las Unidades Ejecutoras registraron sus operaciones en una primera versión en fox del Módulo de Registro SIAF-SP. En enero de 1998, el MEF entregó 506 equipos (Computador Personal, Módem, Impresora, Estabilizador o UPS) a igual número de UEs. El equipo tiene instalado además de un software general (Msoffice97), el Módulo Visual de Registro SIAF-SP. El Sistema incluye un mecanismo de correo electrónico para la transferencia de información. Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados. Las Unidades Ejecutoras registraron y transmitieron más de un millón de operaciones por un valor cercano al 50% del total del Presupuesto Anual, las mismas que se reflejaban en la Base de Datos ORACLE de la sede MEF. Este registro permitió reforzar el entrenamiento, así como identificar nuevas operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisión del tratamiento a las operaciones típicas (planillas, compras, encargos, caja chica, entre otras). A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el Sistema existía al menos una persona adecuadamente entrenada en cada Unidad Ejecutora. Progresivamente se ha incorporado un mayor número de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en Red, Organización y Puesta en Marcha de la Mesa de Atención, como centro de recepción de llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas (Soporte, Análisis, Contadores, Control de Calidad, Informática) Organización del Equipo de Soporte a Usuarios, con 12 técnicos entrenados en la instalación del Sistema, conectividad, hardware. Cuentan con un stock de equipos y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE restablezca su capacidad operativa en un máximo de 72 horas. Como antecedentes o dentro de un marco histórico podremos mencionar que el sistema entro en operación en Enero de 1,999 en todas las unidades Ejecutoras (UEs) del Gobierno Central. Permite a cada UE una integración en los ámbitos de registro presupuestal, de tesorería y contabilidad, también se estará complementando con el Sistema Integrado de Gestión Administrativa –SIGA- en el que se incluye los Módulos de Abastecimientos, Control de Activos y Planillas.
El sistema se puso en marcha en enero del año 1999 con los siguientes módulos: Módulo Visual en la UEs, para el Registro Administrativo. Módulo Visual Contable en las UEs, que permite contabilizar sus operaciones registradas en el Módulo Administrativos. Módulo ORACLE en la Dirección General de Tesoro Público (DGTP) para emitir Autorizaciones de Giro y Pago.
Módulos de monitores para la DGTP y Soporte Técnico, y Módulo de consulta de la base de datos ORACLE en la Alta Dirección del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Se incorporaron otros Módulos durante el año 1999: Módulo de Consulta de detalle en la Dirección General de Presupuesto Público (DNPP) a nivel de Clasificadores. Módulo de consulta de la base de datos ORACLE en los Sectores y Pliegos. Otros Módulos de Seguimiento para la Dirección General de Tesoro Público (DGTP) Consulta de Operaciones en el Banco de la Nación, control de lotes, etc.
Sucesos que acontecieron durante el año 2000: Se perfecciono el Módulo Visual Contable, el mismo que permite obtener todos los Estados Presupuestarios Financieros, así como sus anexos requeridos por la Contaduría Pública de la Nación. Se completó el Módulo de Cierre Anual a nivel de UE, de acuerdo a los requerimientos de la Contaduría Pública de la Nación. Se desarrolló el Módulo que permite realizar el proceso de Integración Contable de los Estados Financieros de las UEs A nivel Pliego (mensual y Anual) que es nivel requerido por la Contaduría Pública de la Nación. Se completó el Módulo de Monitoreo para la CPN. En su versión ORACLE. Este Módulo permite un seguimiento de los Estados Presupuestarios, Financieros y anexos presentados (transmitidos) por los pliegos, incluyendo la misma información a n ivel de cada una de sus UEs. Se ha instalado en todos los Despachos y Pliegos la consulta de seguimiento de la Ejecución Presupuestal de sus Pliegos / UEs, según corresponda. Queda pendiente una mayor difusión y uso de estas capacidades. Se completó el desarrollo de los Módulos “Evaluación Presupuestal”, “Convenios de Gestión”, “Depósitos y Colocaciones” y Títulos y Valores” para el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE). El sistema entro en operación en enero del 2001.
Sucesos durante el año 2001: El 100% de los pliegos (138) realizó el Cierre Anual 2000 y su transmisión a la CPN, a través del Módulo VISUAL Contable SIAF-SP Creación del Portal de Transparencia Económica, Básicamente, está compuesto por Bases de Datos cada una con capacidad de consulta por diferentes opciones. La información de Base proviene de cada fuente, es decir de la institución responsable de su manejo. El contenido principal es el siguiente: (a) Información acerca de los principales indicadores y proyecciones de la economía. (b) Resumen de los Planes Estratégicos de los diferentes sectores del Estado. (c) Gastos del Gobierno Central (SIAF-SP) – Base de datos. (d) Un Directorio de las entidades públicas – Base de Datos. (e) Estados Financieros de las Empresas Públicas (FONAFE) Base de Datos. (f) La lista de bienes inmuebles del Estado – Base de Datos. Con relación a otros trabajos de desarrollo de sistemas en marcha para el año 2002, Se está trabajando la incorporación en el SIAF-SP el Módulo de Control Patrimonial en coordinación con la Superintendencia de Bienes Nacionales. En relación al desarrollo del Módulo de Abastecimientos, se ha completado el diseño y se ha avanzado con la incorporación de la Tabla de Bienes en la Tabla de Operaciones Nivel 2 (TO2). El Módulo está instalado en UEs piloto (CPN, INEI, Contraloría de la Republica, ONPE).
3.7. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (SIAF –SP) DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO - MEF Concepto de la filosofía del sistema (SIAF) Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros países que el objetivo de integración de procesos del Sistema de Administración Financiera, tiene diferentes enfoques. El SIAF es un Sistema de Ejecución del Presupuesto, no de Formulación ni de Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema como referencia estricta al Marco Presupuestal y sus Tablas. El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs). El registro, a nivel de las UEs. Está organizado en 2 partes. Registro Administrativo (Fases de Compromiso, Devengado, Girado, Pagado y Rendición) y Registro Contable (contabilización de las Fases así como Notas Contables). El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase Aprobada, pero no es requisito para el registro de la Fase siguiente. A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente automatizada. Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación pues el Contador participa en el proceso.
Ámbitos del sistema Podemos decir que el Sistema tiene 2 ámbitos claramente definidos, a saber:
Registro Único El concepto de Registro Único está relacionado con la simplificación del registro de las UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos u el envío de información a los Órganos Rectores: - Dirección General de Presupuesto Público (DNP). - Dirección General de Tesoro Público (DGTP); y - Dirección General de Contabilidad Pública (DNCP).
Gestión de Pagaduría (Solo para las operaciones financiadas con recursos del Tesoro Público) Las UEs sólo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Público (Fase Devengado Aprobado). En base a estos Girados la DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos Cheques o Cartas Ordenes cargadas en su Sistema, afectando recién en ese momento la cuenta principal de Tesoro Público. En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro Público para la Autorización de Pago, el Girado registrado por la EU termina en el BN, por lo que podríamos decir que los equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del BN.
Productos del sistema Mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público. Base de Datos con información oportuna, confiable y cobertura adecuada. Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto.
Ventajas de la base de datos
Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables.
Dirección General del Presupuesto Público –MEF La Dirección General del Presupuesto Público es el órgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito, en el marco de lo establecido en la presente Ley, Directivas Presupuestar ias y disposiciones complementarias.
Las principales atribuciones de la Dirección del Presupuesto público son: a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario; b. Elaborar el ante Proyecto de la Ley Anual de Presupuesto; c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes; d. Efectuar la programación mensualizada del Presupuesto de Ingresos y Gastos; e. Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria; y f. Emitir opinión autorizada en materia presupuestal.
El Presupuesto del Sector Público El Presupuesto del Sector Público es el instrumento de programación económica y financiera, de carácter anual y es aprobado por el Congreso de la República. Su ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
Ingresos del sector público Son Fondos Públicos, sin excepción, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Público, desagregados.
Gastos del sector público Los gastos del Estado están agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la Deuda, desagregados. a. Gasto Corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado. b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda, sea interna o externa.
La ejecución del ingreso y gasto del sector público La Ejecución del Ingreso comprende las etapas de la estimación, determinación y percepción. a. La estimación consiste en el cálculo o proyección de los niveles de ingresos que por todo concepto se espera alcanzar; b. La determinación es la identificación del concepto, oportunidad y otros elementos relativos a la realización del ingreso; y c. La percepción es la recaudación, captación u obtención de los fondos públicos.
3.8. ETAPAS DE IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA En el período 1997-1998, la tarea primordial del MEF ha sido la Implantación del SIAF-SP en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusión y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha consolidado durante este período.
Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de Implantación. Al respecto, debemos destacar algunos elementos importantes: - Coordinación permanente con los Órganos Rectores. El sistema debía adecuarse a sus procedimientos y normas, así como a sus instrumentos operativos (Tablas). - Desde fines de 1996 ha habido un acercamiento, con los usuarios (UEs) a través de los residentes (Son consultores que trabajan en las unidades ejecutoras de las regiones), constituyéndose en un nexo permanente. - Registro manual paralelo en 1997. Permitió conocer el ámbito de operaciones de las UEs para su adecuado tratamiento en el sistema. Además hizo posible un relevamiento del uso de los clasificadores presupuestales así como operaciones contables e insumos para la primera versión de la Tabla de Operaciones. Igualmente, se prestó mucha atención al tema de los documentos fuente. Se logró establecer la figura del expediente u operación y la unidad de reg istro del sistema. En los últimos meses de 1997, las UEs registraron sus operaciones en una primera versión en Fox del Módulo de Registro SIAF-SP. - En enero de 1998, el MEF entregó 506 equipos (computador personal, módem, impresora, estabilizador) a igual número de UEs. El equipo tiene instalado además de un software general (MSOFFICE97), el Módulo Visual de Registro SIAF-SP. El sistema incluye un mecanismo de correo electrónico para la transferencia de información. - Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UEs registraron y transmitieron más de un millón de operaciones por un valor cercano al 50% del total del presupuesto anual, las mismas que se reflejaban en la base de datos ORACLE de la sede MEF. - Este registro permitió reforzar el entrenam iento, así como identificar nuevas operaciones para la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisión del tratamiento a las operaciones típicas como planillas, compras, encargos, caja chica, entre otras. - Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el sistema, existía al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE. Progresivamente se ha incorporado un mayor número de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en red. - Organización y puesta en marcha de la mesa de atención, como centro de recepción de llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas (Soporte, Análisis, Contadores, Control de Calidad, Informática). - Organización del Equipo de Soporte a Usuarios, con 12 técnicos entrenados en la instalación del sistema, conectividad, hardware. Cuentan con un stock de equipos y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE restablezca su capacidad operativa en un máximo de 72 horas. - Equipos de trabajo en la sede: Análisis, para revisar el tratamiento de las operaciones, preparación de manuales. Control de Calidad, para revisar cada versión de software y apoyar a las UEs para un adecuado registro. Contadores, encargados de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla de Operaciones). Informática (grupos de análisis de sistemas, Visual, ORACLE, Conectividad, Soporte Técnico). Usuarios (sectoristas) para monitorear el trabajo de los residentes. Uno de los aspectos más importantes del trabajo desarrollado en estos 2 años, ha sido el dominio del aspecto logístico, especialmente en las UEs ubicadas fuera de Lima (aproximadamente 320). Los equipos de soporte a usuarios, control de calidad y contadores han visitado todas l as UEs varias veces, familiarizándose con el acceso y reforzando la vinculación de la sede con los usuarios. La presencia del residente facilitó toda esta coordinación.
Puesta en marcha oficial del Sistema A partir de enero de 1999, el SIAF se ha constituido en un sistema oficial de registro de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo diversos registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la CPN. Cada mes las UEs reciben, a través del SIAF, su calendario de compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP. Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, información que luego es transmitida al MEF para su verificación y aprobación. En el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye las Fases de Compromiso, Devengado y Girado.
El registro del compromiso implica el uso de un clasificador de gasto a nivel específico, una fuente de financiamiento y la meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificará si esa operación está acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE sólo puede comprometer su presupuesto dentro del mes de vigencia del calendario. El registro del devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso. El registro del Girado requiere no sólo un Devengado previo (que a su vez establece techos) sino la correspondiente Autorización de Giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio de Mejor Fecha. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado. La DGTP emite la Autorización de Pago de los Girados (cheques, cartas órdenes) de las UEs, transmitiéndose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados. El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automáticamente por el Sistema, con la información de los cheques y cartas órdenes pagados remitida por el BN. En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y Recaudado. Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales con los Cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el Siste ma, permitiendo la obtención de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector, la Contaduría Pública de la Nación (CPN), en el marco de la elaboración de la Cuenta General de la República. Cabe señalar que, 29 Pliegos (109 UEs) realizaron el Cierre Contable 1999 a través del Módulo Contable SIAF. En base a los trabajos desarrollados por el equipo SIAF, se logró que, a fines del 2004, un grupo de 850 Gobiernos locales (GLs) estuvieran entrenados para pasar a operar el módulo más importante, esto es el registro de las operaciones de gasto e ingreso, así como su contabilización. De estos 850 GLs se seleccionó un primer grupo de 606 GLs para realizar la implantación de este módulo en el 2005. Este grupo de municipios representa el 72% del presupuesto de todos los municipios. Debe destacarse que el Módulo de Ejecución, diseñado y desarrollado para los GLs, no es el mismo que operan las UEs de los Gobiernos Nacional y Regional (“Tecnológicamente” sí se trata de una sola
versión para facilitar su mantenimiento. Sin embargo, internamente, sabe distinguir el tipo de institución). Se ha tomado muy en cuenta el carácter autónomo de su operación, aspecto crítico para la viabilidad del Proyecto, esto es limitar al mínimo aspectos formales y de entorno que introduzcan “ruido” en la implantación. En general, la estrategia se basa en el principio básico de “ orden con autonomía ”, es decir que no es
incompatible la autonomía que gozan los GLs con el uso de un sistema que promueva el orden y la rendición de cuentas. En este sentido y, para ser consistente con este principio de autonomía, el municipio es el “centro” de
la operación del Módulo de Ejecución Presupuestal del SIAF-GL, realizando, entre otras, tres tareas
críticas que no requieren autorización del MEF ni de otra instancia: modificaciones presupuestales, construcción de su calendario y aprobación de los giros.
3.9. LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA En los últimos diez años en América Latina se han implementado SIAFs con diferentes resultados. En aquellos lugares en que los SIAFs se han aplicado con éxito, ha incrementado la legitimidad del sector público, se ha producido una rendición de cuentas oportuna y eficiente de los recursos públicos, han incrementado la responsabilidad y la transparencia de los gobiernos y ha sido posible realizar auditorías y fortalecer los controles internos en entidades gubernamentales.
Definiciones de los SIAF “SIAF” son las siglas con las que buena parte de la adm inistración pública nacional y regional se refiere al “Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado”.
El SIAF se ha convertido en un instrumento central en la administración del día a día del Estado y tiene mucho que ver con las preocupaciones cotidianas de la población y por cierto también de los g obiernos locales.
Concepto: EL SIAF es un sistema integrado por varios subsistemas qu e planean, procesan y reportan inform ación sobre los recursos financieros públicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorería, deuda. Se aplica a distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, municipal). Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la información.
Definiciones de los SIAF en América Latina A continuación diversas definiciones: Conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas, y procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar los fondos públicos y aplicarlos para la concreción de los objetivos y metas del Estado en la forma más eficiente posible (Argentina). Conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del estado (Chile). Conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y estará regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica (Venezuela) (Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal – 2004).
Definición particular “Más allá de sus características tecnológicas, es un nuevo sistema sociopolítico” Dr. Marvin
Taylor Dormond Economista Jefe Banco Centroamericano de Integración Económica
Objetivos de los SIAF Podemos identificar los siguientes objetivos: Desarrollar un sistema en línea de información financiera Garantizar la calidad y oportunidad de la información dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la administración del Estado. Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalización y evaluación de los entes públicos Conformar un medio de comunicación destinado a lograr plenamente las normas internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros
3.10.
HISTÓRICO SIAF EN LA AMÉRICA LATINA
“Invención” latino-americana (Brasil 1986)
Rápida expansión durante las crisis fiscales 90s (control) Casi todos los países de la región tienen alguno tipo de SIAF Poco común en países más desarrollados (exc: Chorus-Francia, DBAS-Sul Corea, Defensa EUA – nueva tendencia?) Base de un ERP o GRP del Sector Público (Enterprise or Government Resources Planning) Correlación positiva entre SIAF y eficiencia gestión pública
Evolución SIAF en América Latina
Principales Funcionalidades SIAF-AL
Plataforma Tecnológica
4. MARCO CONCEPTUAL Gestión Pública: Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo15. Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) El Sistema Integrado de Administración Financiera es un sistema de Registro de Operaciones y el procesamiento automatizado de la información de las transacciones realizadas por la ejecución financiera y presupuestal. Manejo de Información Integral Administración de datos e información en forma eficiente y organizada para una mejor toma de decisiones. Ejecución presupuestaria La Ejecución Presupuestal es la etapa que consiste básicamente en la efectividad del gasto que viene a ser el consumo de los recursos con cargo al Presupuesto Anual asignado para los distintos niveles de la Estructura Funcional Programática y/o autorizaciones emanadas del Poder Ejecutivo, con la finalidad de atender las necesidades inherentes al desarrollo de las actividades programadas dentro del Plan del Sector. Contabilización de operaciones financieras El SIAF-SP brinda procesos que sistematizan la cont abilización y presentación de los Estados Financieros. La contabilización se basa en los procesos siguientes: Contabilización de Operaciones SIAF, a su vez se clasifica en las fases siguientes: - Compromiso Anual - Devengado - Girado - Pagado - Rendiciones - Contabilización de Documento entregados - Contabilización de operaciones complementarias que se realizan con notas de contabilidad. Registro de Operaciones Un registro de operaciones es una entidad que recopila y registra los datos de las operaciones de derivados en una base de datos que se actualiza de forma continuada. Registro de operaciones es la fase del proceso contable en la cual se anotan las transacciones, transformaciones internas y otros eventos que afectan económicamente a una entidad por
medio de pólizas o en libros de contabilidad, después de haberlos captado, cuantificado (aplicándoles una unidad de medida común) y clasificado (ordenando los datos en categorías adecuadas). Gestión Financiera/Presupuestal Vienen a ser los resultados que se obtienen en una dependencia (estatal) en base al cumplimiento de los objetivos planteados. Estos objetivos se ven cumplidos a nivel financiero o de gestión presupuestal. Información financiera La información financiera es información que produce la contabilidad indispensable para la administración y el desarrollo de las empresas y por lo tanto es procesada y concentrada para uso de la gerencia y personas que trabajan en la empresa. La necesidad de esta información hace que se produzcan los estados financieros. La información financiera se ha convertido en un conjunto integrado de estados financieros y notas, para expresar cual es la situación financiera, resultado de operaciones y cambios en la situación financiera de una empresa. Recursos Públicos Los recursos públicos son aquellas riquezas o ingresos (tributarios, recaudados y otros) que se adquieren o generan a favor del Estado para cumplir con sus fines políticos y sociales, y que en tal carácter ingresan al Tesoro Público y que son asignados a las diferentes dependencias. Asignación de Recursos Financieros Viene a ser la cantidad monetaria asignada en partidas a las diferentes dependencias del Estado, en base a un presupuesto y a los requerimientos de cada una de ellas; con la finalidad de cumplir o cubrir sus expectativas proyectadas durante un período.
5. CASUISTICA (DESCARGAR EL APLICATIVO Y/O DE LA WEB) O PRESENTAR UN TUTOR DSE USO EN VIDEO 6. CONCLUSIONES Con los resultados obtenidos después del análisis, se llega a las siguientes conclusiones:
El trabajo de utilizar la informática para lograr aplicaciones que permiten información de las Unidades Ejecutoras en tiempo real y con el resultado tangibles, indudablemente es u acierto, que merece el reconocimiento de todo los que puedan y deben usar la información que se brinda.
Conforme se ha ido avanzado en la implantación del software, mediante un esfuerzo notable, se ha descubierto progresivamente una serie de posibles usos diversos del tipo de datos guardados en el sistema, que obviamente no estuvieron incluidos en el plan original.
El tema enriquecer la utilidad del proyecto SIAFGL, requiere de una serena reflexión y evaluación de la relación costo/beneficio de esta posibilidad frente a la alternativa de reforzar los sistemas de información de las UEs. Y pasar a una política de interfase con un sistema central que consolide la información para los fines que dieron inicio al proyecto y facilitar datos para que la Dirección General del Tesoro Público, la Direc ción General de Presupuesto Público y la Contraloría Publica de la Nación, además a la Contraloría General de la Republica para que desarrollen sus actividades del modo más eficiente posible.
7. RECOMENDACIONES
Al culminar el presente trabajo monográfico, después de formular las conclusiones, hago llegar las siguientes recomendaciones:
Se debe lograr que el beneficio del enfoque alcance a entidades del ámbito del sector social como son los gobiernos locales dado que el SIAF está conduciendo exitosamente el proceso de información en muchas entidades del sector público por lo que es una suma importancia conocer cuál es la estrategia que se establezca para lograr la plena aplicación de los sistemas que se vienen desarrollando.
ANEXOS
