Evaluasi Proyek Pembangunan Pemerintah ( Studi Kasus Proyek Jembatan Suramadu ) I. PENDA!"!AN Indonesia sebagai sebuah negara berkembang terus mema#u $ertumbuhan ekonominya agar semakin da$at menye%ahterakan menye%ahterakan rakyatnya di masa ini mau$un di masa yang akan datang. !saha untuk terus bertumbuh salah satunya adalah dengan $royek&$royek $emerintah yang da$at menun%ang kegiatan $erekonomian di negara ini. Namun $royek&$royek $royek&$royek $emerintah tersebut tersebut bukannya tan$a tan$a kesulitan' karena karena terda$at kesulitan kesulitan dalam $elaksanaannya baik baik dalam hal manaat manaat sebagai alat alat ukur yang eekti eekti bagi $erbaikan $erbaikan tara hidu$ masyarakat' masyarakat' mau$un dalam $en#a$aiannya (Anar' (Anar' *+,,-). Pembangunan di Indonesia seharusnya dilakukan dalam rangka meningkatkan kemam$uan masyarakat agar mam$u menolong diri sendiri' yang da$at dilakukan dengan memberdayakan dan menem$atkan masyarakat sebagai $elaku $embangunan itu sendiri. sendiri. Selain Selain itu' $embangunan $embangunan hasruslah beraasan beraasan kearian kearian lokal sebagai salah salah satu usaha dalam menguatkan $otensi lokal yang dimiliki sekaligus untuk menguatkan daya saing. Produk dengan dasar kearian lokal akan mem$unyai #iri khas atau trademark yang men%adikan $roduk tersebut lain dari$ada yang lain... Pembangunan nasional dihara$kan da$at kemanaatan riil yang da$at dinikmati oleh seluruh arga negara dalam %angka $an%ang' sehingga sehingga di$erlukan sebuah sebuah usaha analisis analisis dan evaluasi evaluasi yang #ermat dan kom$erhensi terhada$ terhada$ suatu ren#ana $embangunan' agar $embangunan tidak memboroskan sumber daya yang da$at merugikan negara dan masyarakat. /erbagai inormasi dalam evaluasi dikum$ulkan untuk menentukan a$akah $royek akan ber%alan sesuai dengan ren#ana' dan a$akah suatu $royek sesuai dengan tu%uan $rogram serta a$kaah $royek sesuai dengan aktu yang ditentukan. Evaluasi $royek dihara$kan da$at memberikan inormasi untuk mengembangkan $royek yang meli$uti $embangunan dan $elaksanaannya. II. 0INJA!AN P!S0AKA P!S0AKA *., Evaluasi Proyek Evaluasi $royek adalah melihat $erkembangan kema%uan $royek' dibandingkan dengan ren#ana a$a sudah $erkembangannya' bila bila menyim$ang se%auh mana $enyim$angan $enyim$angan misal $royek $royek $embangunan %alan' %alan' ren#ana selesai selesai ,++1 dalam tem$o 2 bulan. kemudian $ada bulan ke * diadakan evaluasi $royek' ternyata baru selesai 3+ 1' berarti ada $enyim$angan keterlambatan. keterlambatan. *.* Studi Kelayakan /isnis Study kelayakan bisnis' yaitu membuat study suatu bisnis' a$a sa%a $eluang yg ada' a$a tantangan yg akan ter%adi' bera$a modal yg dibutuhkan dibutuhkan dan akhirnya akhirnya bisnis tersebut tersebut menguntungkan tau tau rugi. /ila untung bera$a' a$akah a$akah keuntungan seimbang dg biaya yg dikeluarkan' dan akhirnya a$akah $royek tersebut layak atau tidak.
*.2 Inrastruktur Inrastruktur sebagai asilitas&asilitas isik yang dikembangkan atau dibutuhkan oleh agen&agen $ublik untuk ungsi&ungsi $emerintahan dalam $enyediaan air' tenaga listrik' $embuangan limbah' trans$ortasi dan $elayanan& $elayanan lainnya untuk memasilitasi tu%uan&tu%uan ekonomi dan sosial. Sistem Inrastruktur meru$akan $endukung utama ungsi&ungsi sistem sosial dan sistem ekonomi dalam kehidu$an sehari&hari masyarakat (Stone' *++2). Inrastruktur meru$akan roda $enggerak $ertumbuhan ekonomi. Dari alokasi $embiayaan $ublik dan sasta' inrastruktur di$andang sebagai lokomoti $embangunan nasional dan daerah. Se#ara ekonomi makro ketersediaan dari %asa $elayanan inrastruktur mem$engaruhi marginal $rodu#tivity o $rivate #a$ital' sedangkan dalam konteks ekonomi mikro' ketersediaan %asa $elayanan inrastruktur ber$engaruh terhada$ $engurangan biaya $roduksi (Kik Kian 4ie' *++*). Sistem inrastruktur da$at dideinisikan sebagai asilitas& asilitas atau struktur&struktur dasar' $eralatan&$eralatan' instalasi&instalasi yang dibangun dan yang dibutuhkan untuk berungsinya sistem sosial dan sistem ekonomi masyarakat (4rigg' *++2). Inrastruktur dibagi men%adi tiga (0he 5orld /ank' ,667)' yaitu,. Inrastruktur ekonomi' meru$akan inrastruktur isik yang di$erlukan untuk menun%ang aktivitas ekonomi' meli$uti $ubli# utilities (tenaga' telekomunikasi' air' sanitasi' gas)' $ubli# ork (%alan' bendungan' kanal' irigasi dan drainase) dan sektor trans$ortasi (%alan' rel' $elabuhan' la$angan terbang dan sebagainya). *. Inrastruktur sosial' meli$uti $endidikan' kesehatan' $erumahan dan rekreasi. 2. Inrastruktur administrasi' meli$uti $enegakan hukum' kontrol administrasi dan koordinasi. 8. PE9/AASAN 2., 9anaat Evaluasi Proyek Sumber daya yang terbatas' ketersediaan sarana $rasarana yang masih kurang' teknologi yang masih lemah' dan kesem$atan investasi yang terbatas membuat setia$ ke$utusan dalam memanaatkan sumber daya bera$a$un besarnya harus sangat diseleksi. /esarnya $engorbanan atau o$$ortunity #ost dari setia$ $enggunaan sumber daya milik bersama mengharuskan setia$ $embangunan da$at menghasilkan in#eremental beneit yang lebih besar dari o$$ortunity #ost yang dikorbankan agar kese%ahteraan masyarakat da$at ter#i$ta. Evaluasi da$at diartikan sebagai $enyelidikan terhada$ nilai suatu tu%uan. Dalam sebuah evaluasi harus da$at men%elaskan berbagai hal&hal $enting' yaitu bagaimana evaluasi da$at memberikan inormasi mengenai $eluang $engembangan $royek' bagaimana suatu $royek da$at ber%alan dengan baik dan lan#ar' adanya inormasi keterkaitan antara $eren#anaan dan $elaksanaan $royek. Evaluasi $royek ini meru$akan langkah aal dalam sebuah $royek. Di
dalam evaluasi ini %uga harus da$at memberikan inormasi dan bukti $ada $emangku kebi%akan baha suau $royek memberikan manaat yang baik. Se#ara garis besar' analisis terhada$ $royek da$at digolongkan men%adi tiga' yaitu E:&Ante Evaluation' ke$utusan evaluasi $ada taha$ ini menyangkut kebi%akan alokasi sumber daya dan $eneta$an ke$utusan a$akah suatu $royek layak di%alankan atau tidak. Di dalam $engambilan ke$utusan ini akan sangat $enting dikarenakan %ika $royek yang di$utuskan %alan ternyata tidak layak' maka akan sangat merugikan. 0aha$ evaluasi berikutnya adalah ;n 4oing Evaluation dan E:&Post Evaluation. Pada taha$ ini dilakukan setelah $royek ber%alan' sehingga tidak mam$u memberikan %aaban mengenai ke$utusan alokasi sumber daya' teta$i kedua taha$ evaluasi $royek ini sangat baik dalam memberikan $embela%aran atau inormasi mengenai nilai aktual dari suatu $royek. 2.* 9engukur 9anaat Proyek 0rans$ortasi Setia$ $royek memiliki karakteristik masing&masing' sehingga di$erlukan $endekatan yang berbeda $ula dalam menilai dan mengukur nilai ekonomi suatu $royek. 0erda$at bebera$a masalah terkait dengan $enera$an evaluasi di berbagai sektor' misalnya masalah terkait data' kesulitan meneta$kan shado $ri#e' dan kesulitan dalam menera$kan ketidak$astian dan resiko $royek. 0erda$at $erbedaan di $royek berbagai sektor' antara lain terkait $enilaian #ost' beneit' eksternalitas' dan $ertimbangan sosial ekonomi. Di dalam $royek trans$ortasi' terda$at $erbedaan antara di negara ma%u dan di negara berkembang. Pertama' shado $ri#e %arang digunakan di negara ma%u dikarenakan $asar yang ber%alan mendekati sem$urna dibandingkan dengan negara berkembang. Kedua' tu%uan utama $embangunan trans$ortasi di negara ma%u adalah untuk menghemat aktu dan menurunkan angka ke#elakaan' sedangkan di negara berkembang untuk menurunkan biaya o$erasi trans$ortasi. Ketiga' negara berkembang lebih mem$erhatikan $roduksi yang tangible se$erti makanan dan $erumahan dibandingkan $embangunan kualitas lingkungan. Pendekatan yang sering digunakan dalam $royek trans$ortasi adalah dengan menilai manaat $royek dari adanya $enghematan biaya karena adanya $erbaikan inrastruktur. Sebagai #ontoh' dengan adanya $embangunan %alan tol akan mengurangi biaya bahan bakar karena tidak akan ter%adi ma#et' membuat ban kendaraan lebih tahan lama' mengurangi angka ke#elakaan' dan sebagainya. Ini adalah suatu hal yang $enting sebagai dasar dalam menghitung manaat $royek hanya dari sisi $enghematan biaya karena %ika tidak ada $erbaikan %alan' maka akan lebih banyak biaya yang harus dikeluarkan oleh $engguna %alan. Dalam #ontoh kasus $embangunan %alan tol' idealnya dalam menilai manaat adalah dengan konse$ ith and ithout $ro%e#t' yaitu membandingkan $erbedaan antara manaat yang diakibatkan oleh tidak adanya kema#etan yang ter%adi dengan adanya $royek' dengan kema#etan dengan tidak adanya $royek tersebut. Penghematan uang di%adikan ukuran manaat $royek. 9elakukan evaluasi terhada$ kema#etan membutuhkan tambahan estimasi mengenai nilai tambahan biaya akibat kema#etan itu sendiri. 9isalnya bertambahnya konsumsi bahan bakar dan bertambahnya aktu. Sedangkan manaat tidak langsung $embangunan %alan tol adalah tumbuhnya industri di sekitar %alan tol.
2.2 As$ek&As$ek dalam Analisis Proyek Pemerintah Proyek&$royek yang dibangun oleh $emerintah bertu%uan untuk meningkatkan kese%ahteraan masyarakat sehingga $erlu mem$erhatikan as$ek yang dianalisis sehingga $embangunan da$at memenuhi hara$an luas dari seluruh kom$onen masyarakat. 2.2., As$ek 0eknis Analisis teknis akan men%elaskan mengenai batasan dalam menentukan berbagai model' asusmsi' dan data beru$a angka dan inormasi yang di$erlukan. Intinya' analisis as$ek teknis harus memuat $en%elasan teknis mulai dari taha$ $ra konstruksi' konstruksi' sam$ai dengan $elaksanaan $royek. Selain itu $ada taha$ ini %uga mengurusi masalah $eri* mengenai Ketentuan&Ketentuan Pokok Pengelolaan "ingkungan idu$ menyatakan baha setia$ ren#ana kegiatan yang di$erkirakan akan mem$unyai dam$ak $enting terhada$ lingkungan a%ib dilengka$i analisis mengenai dam$ak lingkungan (A9DA"). 2.2.2 As$ek ;rganisasi dan 9ana%emen Dalam $elaksanaan $royek $erlu di$erhatikan mengenai $enanganan dalam sebuah organisasi yang sistematis dan terstruktur sesuai dengan kegiatan $royek. Dalam as$ek ini harus membahas keterkaitan dan keterlibatan lembaga& lembaga yang terkait dengan $royek' misalnya $erbankan atau lembaga masyarakat. As$ek kelembagaan meru$akan sarana $rasarana $royek yang sangat di$erlukan untuk mendukung as$ek mana%emen melaksanakan kegiatannya. ubungan baik dengan lembaga masyarakat dan dengan masyarakat itu sendiri akan memberikan dam$ak $ositi terhada$ $royek. Keterlibatan masyarakat sekitar %uga tidak boleh dilu$akan. 9asyarakat di sekitar $royek da$at men%adi $enghambat mau$aun men%adi $endukung %alannya $royek.' tergantung dari $endektan dan $erlakuan terhada$ mereka. 2.2.7 As$ek Ekonomi Dalam as$ek ini dibahas mengenai sumbangan $royek bagi $erekonomian dan masyarakat se#ara keseluruhan. Penggunaan sumber daya oleh suatu $royek ada $engorbanannya (o$$ortunity #ost). ;leh karena itu manaat yang dihasilkan oleh $royek harus lebih besar dari $engorbanannya sehingga memberikan kemanaatan bagi masyarakat dan $erekonomian.
2.2.3 As$ek Sosial Adanya suatu $royek da$at memberikan dam$ak ke$ada masyarakat' naik negati mau$un $ositi. !nsur&unsur dalam masyarakat yang da$at ter$engaruh dengan adanya $royek antara lain,. Jumlah $enduduk' kom$osisi usia' dan %enis kelamin *. Penda$atan masyarakat dan distribusinya 2. Nilai&nilai dalam masyarakat 7. 0ingkat $endidikan dan kesehatan masyarakat 3. Perse$si masyarakat dam melihat tata#ara kehidu$an =. Pola konsumsi masyarakat Keberadaan suatu $royek dihara$kan da$at memberikan manaat baik se#ara langsung mau$un tidak ke$ada masyarakat sekitar' misalnya,. Pen#i$taan la$angan ker%a *. Peningkatan Penda$atan 9asyarakat 2. Perubahan sosial terhada$ nilai&nilai baru 7. Perubahan tara hidu$ se$erti $endidikan dan kesehatan 3. Perbaikan distribusi $enda$atan 2.2.= As$ek Komersial As$ek komersial %uga harus di$erhatikan oleh $royek&$royek $emerintah' antara lain dengan melihat $asar untuk in$ut dan out$ut $royek' harganya' dan sebagainya. ?aktor&aktor ini da$at memengaruhi keberhasilan atau kegagalan suatu $royek. /ebera$a aktor $enting yang $erlu dianalisis yang termasuk as$ek komersial $royek' antara lain,. Permintaan (demand)' yaitu sia$a yang akan menggunakan hasil dari $royek yang dibangun' bera$a %umlah konsumennya' a$akah konsumen meru$akan konsumen akhir yang menggunakan $roduk sebagai $emenuhan kebutuhan konsumsi' atau konsumennya meru$akan industri yang menggunakan $roduk sebagai in$ut untuk $roduksi lebih lan%ut. *. Penaaran (su$$ly)' sia$a sa%a su$$lier komoditi yang dibutuhkan $royek' bagaimana kelangsungannya' kualitasnya' a$akah meru$akan su$llier yang terbaik dan termurah@
2. Struktur $asarnya' keadaan $ersaingan di $asar' akan sangat $enting dalam mengambil $osisi di $asar serta dalam membuat kebi%akan terkait harga' %umlah $roduksi' dan sebagainya. 2.7 9anaat Proyek Pembangunan Pemerintah Proyek yang dilaksanakan oleh $emerintah bertu%uan untuk menye%ahterakan masyarakat' yang bukan hanya yang da$at diukur se#ara isik namun %uga yang tidak langsung. Kese%ahteraan masyarakat akan meningkat %ika ada kenaikan nilai $roduk suatu barang dan %asa yang dihasilkan dari $royek atau kegiatan yang da$at meningkatkan ter$enuhinya kebutuhan masyarakat baik se#ara isik mau$un non isik. 9anaat dari $royek $embangunan $emerintah yaitu,. 9anaat "angsung (Dire#t /eneit) 9anaat langsung $royek timbul karena adanya kenaikan nilai out$ut $royek atau menurunnya biaya yang disebabkan oleha. Kenaikan dalam nilai $roduk isik Proyek yang da$at meningkatkan kese%ahteraan masyarakat adalah $royek yang mam$u menghasilkan tambahan out$ut barang atau %asa se#ara nyata' karena kenaikan $roduk se#ara isik tersebut da$at memenuhi kebutuhan masyarakat. b. Perbaikan kualitas $roduk Ada kalanya $royek yang dibangun tidak untuk menghasilkan $roduk se#ara isik' namun untuk meningkatkan kualitas suatu barang atau %asa. Dengan $eningkatan kualitas tersebut membuat kese%ahteraan masyarakat men%adi meningkat. #. Perubahan lokasi' aktu $en%ualan' dan $erubahan bentuk Nilai suatu barang da$atnaik karena $erbedaan tem$at' $erbedaan aktu $en%ualan' atau $erbedaan bentuk. d. 9anaat $royek da$at dilihat dari $enghematan biaya yang diakibatkan karena $emanaatan teknologi inormasi dan $embaharuan alat $engangkutan. *. 9anaat 0idak "angsung (Indire#t /eneit) 9anaat ini timbul karena adanya suatu $royek' namun timbul di luar $royek tersebut. 9anaat ini harus teta$ di$erhitungkan sebagai salah satu manaat adanya $royek. a. Indu#ed 9ulti$lier Ee#t yaitu manaat yang di$eroleh dari kegiatan&kegiatan yang timbul sebagai akibat dibangunnya suatu $royek.
b. 9anaat yang timbul karena adanya E#onomoies o s#ale' adanya $royek membuat adanya $eningkatan eisiensi $enggunaan sumber daya sebagai akibat skala usaha yang lebih besar' sehingga harga men%adi lebih murah dan daya beli masyarakat akan meningkat. #. 9anaat yang timbul karena adanya $erbaikan mutu tenaga ker%a (dynami# se#ondary ee#t). Proyek besar menggunakan teknologi tertentu yang membutuhkan tenaga ker%a khusus. !ntuk memenuhi hal tersebut' maka tenaga ker%a akan ditingkatkan kemam$uannya melalui $elatihan&$elatihan' sehingga selain skill tenaga ker%a akan meningkat' akan ter%adi transer teknologi dari $royek ke$ada masyarakat. 2. 9anaat yang Sulit Diukur (Intangible ee#t) 0idak semua manaat yang dihasilkan suatu $royek da$at diukur' ada manaat yang tidak da$at diukur dengan uang' teta$i da$at diidentiikasi' misalnyaa. Perbaikan lingkungan hidu$ b. Perbaikan distribusi $enda$atan #. Perbaikan keamanan 9anaat $royek yang sulir diukur ini teta$ harus di$ertimbangkan dan harus disebutkan dalam usulan. 7. 8onsumer Sur$lus 8onsumer sur$lus timbul %ika out$ut $royek menyebabkan turunnya harga out$ut. endahnya harga menyebabkan konsumen da$at menghemat biaya dari $erbedaan antara kemam$uan dan kemauan untuk membayar dengan a$a yang benar&benar mereka bayarkan. 8onsumer sur$lus %uga da$at ter%adi akibat $engaturan harga oleh $emerintah sehingga harga yang ter%adi lebih rendah dari harga semestinya. 2.3 Studi Kasus Proyek Pembangunan Pemerintah Jembatan Suramadu 2.3., "atar /elakang Proyek Jembatan Suramadu Peningkatan inrastruktur akan mendorong $ertumbuhan ekonomi. Inrastruktur %uga ber$engaruh $enting bagi $eningkatan kualitas hidu$ dan kese%ahteraan manusia' antara lain dalam $eningkatan nilai konsumsi' $eningkatan $roduktivitas tenaga ker%a dan akses ke$ada la$angan ker%a' serta $eningkatan kemakmuran nyata dan teru%udnya stabilisasi makro ekonomi' yaitu keberlan%utan iskal' berkembangnya $asar kredit' dan $engaruhnya terhada$ $asar tenaga ker%a. 0he 5orld /ank (,667) 9enga$a Inrastruktur dibutuhkan@ Kembali ke konse$ dan deinisi dasar Inrastruktur. 9enurut 4rigg ,6>> deinisi inrastruktur adalah -
a. Inrastruktur meru$akan sistem isik yang digunakan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia dalam lingku$ sosial dan ekonomi b. Inrastruktur meru$akan $endukung utama ungsi&ungsi sistem sosial dan ekonomi dalam kehidu$an sehari&hari masyarakat b. Inrastruktur berungsi sebagai mediator antara sistem ekonomi dan sosial dalam tatanan kehidu$an manusia dengan lingkungan (alam) Inrastruktur yang kurang atau tidak berungsi akan memberikan dam$ak yang besar bagi manusia. Sebaliknya inrastruktur yang terlalu berlebihan untuk ke$entingan manusia tan$a mem$erhatikan ka$asitas daya dukung lingkungan akan merusak lingkungan tersebut dan $ada hakekatnya %uga akan merugikan manusia dan makhluk hidu$ lainnya (sebagai bagian dari ekosistem). Inrastruktur harus dimengerti dan di$ahami ungsinya sebagai suatu alat untuk menata kehidu$an manusia dengan mem$erhatikan alam. Struktur $erekonomian Indonesia se#ara s$esial $ada triulan IIIB*+,2 masih didominasi oleh kelom$ok $rovinsi di Pulau Jaa yang memberikan kontribusi terhada$ Produk Domestik /ruto (PD/) sebesar 3>'*+ $ersen untuk $ertumbuhan ekonomi di $ulau lainnya hanya menyumbang kurang dari 3+ $ersen. Di mana' masing&masing untuk Pulau Sumatera sebesar *2'3 $ersen' Pulau Kalimantan >'73 $ersen' Pulau Sulaesi 7'> $ersen' dan sisanya 7'2 $ersen di $ulau&$ulau lainnya (htt$-BB.suaramerdeka.#omBv*Binde:.$h$BreadBnesB*+,2B,,B+=B,>33+BPertumbuhan&Ekonomi&9asih& Didominasi&Pulau&Jaa' diakses *2 9aret *+,7). ;leh karena $ertumbuhan ekonomi men%adi kun#i $enting dalam $erkembangan sebuah ilayah' maka di$erlukan suatu inrastruktur untuk melakukan $emerataan $ertumbuhan ekonomi tersebut. Provinsi Jaa 0imur sebagai salah satu $rovinsi $intu gerbang Indonesia 0imur memegang $eranan $enting dalam $ertumbuhan industri' $erdagangan' dan ekonomi di ilayah Indonesia 0imur. ;leh karena itu' %alur trans$ortasi men%adi bagian $enting dalam $erkembangan roda industri dan roda $erekonomian. Sementara itu' Pulau 9adura yang men%adi bagian dari $rovinsi Jaa 0imur' mengalami kondisi yang kurang menguntungkan. "a%u $ertumbuhan ekonomi yang lambat dan $enda$atan $erka$ita tertinggal. Pergerakan %alur trans$ortasi yang terhambat antara Provinsi Jaa 0imur dan Pulau 9adura membuat $embangunan Jembatan Suramadu dinilai $enting dan strategis untuk $erkembangan Pulau 9adura di masa yang akan datang. Dengan Jembatan Suramadu' yang akan menghubungkan Surabaya dengan Pulau 9adura melalui %alan darat dihara$kan da$at mereduksi aktu tem$uh sehingga $erkembangan Pulau 9adura dihara$kan da$at men%adi kaasan ekonomi yang berkembang se$erti Pulau /atam dan lainnya yang telah ma%u. Jembatan Nasional Suramadu adalah %embatan yang melintasi Selat 9adura' menghubungkan Pulau Jaa (di Surabaya) dan Pulau 9adura (di /angkalan' te$atnya timur Kamal)' Indonesia. Dengan $an%ang 3.72> m' %embatan ini meru$akan %embatan ter$an%ang di Indonesia saat ini. Jembatan Suramadu terdiri dari tiga bagian yaitu %alan
layang (#auseay)' %embatan $enghubung (a$$roa#h bridge)' dan %embatan utama (main bridge). Pembangunan Jembatan Suramadu ini diselesaikan selama = tahun. 0e$atnya' dimulai dari /reaking 4round $ada tanggal *+ Agustus *++2 yang dilakuakan oleh Presiden 9egaati Soekarno$utri yang men%abat Presiden $ada saat itu. Dan diresmikan oleh Presiden S/C $ada tanggal ,+ Juni *++6. /iaya yang dikeluarkan untuk $embangunan %embatan ini berkisar 7'3&3 0riliun u$iah. 0rans$ortasi meru$akan bagian $enting untuk da$at menimbulkan dam$ak $ergerakan orang atau$un barang. Pergerakan %alur trans$ortasi yang terhambat membuat $embangunan %embatan Suramadu dinilai $enting sebagai $embuka aal. Dengan Jembatan Suramadu' yang akan menghubungkan Surabaya dengan Pulau 9adura melalui %alan darat' dihara$kan ketim$angan sosial da$at segera direduksi. Arus trans$ortasi yang #e$at dan eekti akan membuat $erkembangan 9adura segera mele%it bersaing dengan daerah&daerah lain. 0ata ilayah dan tata guna lahan %uga akan terbentuk se#ara $ro$orsional. Kaasan %embatan Suramadu memiliki $otensi sebagai generator $embangkit' namun a$abila tidak dikendalikan maka di$rediksi akan membaa $engaruh $erubahan terhada$ $engembangan ilayah di kaasan Kaasan Kaki Jembatan Suramadu dan sekitarnya baik $ada sisi Surabaya mau$un /angkalan. ?enomena $erubahan tersebut da$at terlihat antara lain dengan menurunnya ungsi bangunan dan kualitas lingkungan. Disinilah $entingnya suatu $eren#anaan melalui suatu konse$ $enataan bangunan yang ter$adu dengan mem$ertimbangkan berbagai as$ek yang terkait antara lain $ertimbangan ekologi' ekonomi' sosial budaya dan regional' su$aya da$at menghasilkan suatu a%ah kaasan yang terkendali dan da$at menun%ukkan %ati dirinya. 2.3.* 0u%uan Proyek Jembatan Suramadu Pembangunan %embatan ini ditu%ukan untuk mem$er#e$at $embangunan di Pulau 9adura' meli$uti bidang inrastruktur dan ekonomi di 9adura' yang selama ini dikenal sebagai daerah $aling tertinggal diantara 2> kabu$atenBkota di Jaa 0imur. 9enurut 9enteri Peker%aan !mum (P!) D%oko Kirmanto' bila dilihat dari $eran Jembatan Suramadu' maka yang di%adikan tolak ukur adalah Arus trans$ortasi' dilihat dari ter%adinya kelan#aran arus manusia'barang'dan %asa. Pertumbuhan $erekonomian' melalui ter%alinnya $otensi sumber daya kaasan' khususnya di ilayah 9adura. Pemerataan ekonomi' Kesen%angan ekonomi antara Pulau 9adura dengan kaasan lain di $rovinsi Jatim berkurang. Peningkatan inrastruktur' meningkatnya aksesibilitas dan mobilitas se#ara signiikan. Penerimaan sosial&budaya' memasilitasi ter%alinnya interaksi budaya antara Jaa dan 9adura dalam era modernisasi.
2.3.2 Dam$ak Proyek Jembatan Suramadu Pertumbuhan ekonomi men%adi kun#i $enting dalam $erkembangan sebuah ilayah. Pro$insi Jaa 0imur dengan %umlah $enduduk men#a$ai 22 %uta %ia' men%adi salah satu $ro$insi dengan kera$atan $enduduk yang $adat. Di 9adura' umumnya kegiatan ekonomi masih bertum$u $ada sektor $ertanian $rimer (tanaman $angan' $eternakan' $erikanan' $erkebunan dan kehutanan). Artinya $ertanian atau sektor tradisional men%adi sektor andalan yang nam$ak dari $erolehan PD/ terbesar dibandingkan sektor lain. Sektor lainnya adalah $ertambangan dan $enggalian' industri $engolahan' listrik' gas' air bersih' bangunan' $erdagangan' hotel' restoran' angkutan' $os' komunikasi' keuangan' $erseaan' dan %asa $erusahaan. 9enurut Ku'6>1) dibanding $ertumbuhannya tan$a %embatan (,'7+ %uta %ia). Dalam keadaan tersebut' tingkat $ertumbuhan rata&rata $er tahun berkisar antara *'+*1 2',=1. (ubiyantoro' Cohan' Suramadu Pa#u Pertumbuhan Ekonomi 9adura' htt$-BBnasional.kontan.#o.idBnesBsuramadu&$a#u&$ertumbuhan&ekonomi& madura' diakses *2 9aret *+,7) Di Kabu$aten Pamekasan' Sumene$' dan Sam$ang' tingkat $ertumbuhan rata&rata $er tahun se#ara berturut&turut masing&masing berkisar antara +',1&+'3,1 atau dengan $ertumbuhan yang #enderung menurun' +'==1&,'731 dan +'771&+'3+1. Jika %umlah $enduduk dibandingkan dengan dan tan$a Jembatan Suramadu maka %umlah $enduduk rata&rata $er tahun di /angkalan akan bertambah sebanyak 36'2+1' Pamekasan (*2'7*1)' Sumene$ (,>'=31)' dan
Sam$ang (,*'=*1). (ubiyantoro' Cohan' Suramadu Pa#u Pertumbuhan Ekonomi 9adura' htt$-BBnasional.kontan.#o.idBnesBsuramadu&$a#u&$ertumbuhan&ekonomi&madura' diakses *2 9aret *+,7) Semakin lan#arnya trans$ortasi ternyata akan meningkatkan kegiatan ekonomi yang selan%utnya akan meningkatkan $ertumbuhan. In#ome $er ka$ita meru$akan salah satu indikator untuk mengukur tingkat kese%ahteraan masyarakat. Sebelum dibangunnya Jembatan Suramadu' se#ara berturut&turut kabu$aten yang tertinggi in#ome $er ka$itanya adalah Kabu$aten /angkalan' Sumene$' Sam$ang' dan Pamekasan. Namun' se%ak adanya %embatan Suramadu se#ara berturut&turut kabu$aten yang tertinggi in#ome $er ka$itanya adalah Kabu$aten /angkalan' Sumene$' Pamekasan' dan Sam$ang. Jika in#ome $er ka$ita dibandingkan dalam keadaan dengan dan tan$a Jembatan Suramadu' maka in#ome $er ka$ita rata&rata $er tahun di /angkalan adalah akan bertambah sebanyak 62'=21' Pamekasan (7>.=>1). Sam$ang (7*'31) dan Sumene$ (*+'+21). (ubiyantoro' Cohan' Suramadu Pa#u Pertumbuhan Ekonomi 9adura' htt$-BBnasional.kontan.#o.idBnesBsuramadu&$a#u&$ertumbuhan&ekonomi&madura' diakses *2 9aret *+,7). Sesudah dibangunnya Jembatan Suramadu' se#ara berturut&turut kabu$aten yang tertinggi in#ome $er ka$itanya adalah Kabu$aten /angkalan' Sumene$' Pamekasan' dan Sam$ang. /erbagai dam$ak yang diakibatkan oleh $embangunan %embatan Suramadu. Dari dam$ak $ositi yang menguntungkan masyarakat 9adura' atau$un dam$ak negative yang di$erkirakan merugikan masyarakat 9adura. 2.3.2., Dam$ak Positi Proyek Jembatan Suramadu ,. Kelan#aran "alu "intas 9anaat langsung dari $embangunan Jembatan Suramadu adalah meningkatnya kelan#aran arus lalu lintas atau angkutan barang dan orang khususnya dalam menghubungkan $ulau 9adura dan $ulau Jaa. Dengan semakin lan#arnya arus lalu lintas berarti lebih mengeisiensikan aktu dan biaya. (htt$-BBnasional.kontan.#o.idBnesBsuramadu&$a#u&$ertumbuhan&ekonomi&madura' diakses *2 9aret *+,7). *. 9erangsang 0umbuhnya Aktivitas Perekonomian 9anaat langsung ini sudah langsung terasa ketika $ertama kali Jembatan Nasional Suramadu dibuka. Diantaranya adalah tumbuhnya aktivitas $erekonomian di sekitar %embatan Suramadu. Sebagai #ontoh adanya aktivitas PK" di sekitar kaki %embatan Suramadu. (htt$-BBinan#e.detik.#omBreadB*+,*B,+B,=B,23**B*+=2>=+B7B$edagang&kaki&lima&men%amur&di&%embatan&suramadu' diakses *2 9aret *+,7) 2. Pertumbuhan PD/ di 9adura Semakin lan#arnya trans$ortasi akan menimbulkan dam$ak $ergerakan orang mau$un barang. Dengan demikian akan memi#u $eningkatan %umlah $enduduk khususnya di sekitar Jembatan Suramadu. 9eningkatnya %umlah $enduduk akan merangsang naiknya $ermintaan barang dan %asa. Selan%utnya akan merangsang meningkatnya
kegiatan $erekonomian' berkembangnya usaha di sektor $ertanian' industri' $erdagangan' %asa dan meningkatnya arus barang masuk ke Pulau 9adura (htt$-BB.en#iety.#oBsuramadu&ekonomi&maduraB' diakses *2 9aret *+,7). 7. Pertumbuhan In#ome Perka$ita Semakin lan#arnya trans$ortasi ternyata akan meningkatkan kegiatan ekonomi yang selan%utnya akan meningkatkan $ertumbuhan. In#ome $er ka$ita meru$akan salah satu indikator untuk mengukur tingkat kese%ahteraan masyarakat. (htt$-BB.maduraterkini.#omBberita&bangkalanB$er&ka$ita&bangkalan&diklaim&naik.html' diakses *2 9aret *+,7). 3. 9eningkatnya Indeks Pembangunan 9anusia 9asyarakat 9adura 0ia$ tahun' IP9 di em$at kabu$aten 9adura terus alami kenaikan. Pada tahun *+,*' IP9 kabu$aten /angkalan =3.=6 naik ,'67 $ersen dibandingkan tahun *+,,' Kabu$aten Sam$ang memiliki nilai IP9 =,'= naik sebesar *'* $ersen' untuk Kabu$aten Sumene$ nilai IP9 $ada *+,* sebesar ==.7, dengan kenaikan sebesar ,.,> $ersen. Kenaikan tertinggi di#a$ai Kabu$aten Pamekasan' yakni =='3, naik sebesar *'6> $ersen. (htt$-BB.en#iety.#oBsuramadu&ekonomi&maduraB' diakses *2 9aret *+,7) 2.3.2.* Dam$ak Negati Proyek Jembatan Suramadu ,. /angkrutnya Pengusaha 9obil Pengangkut !mum (9P!) di 9adura Adanya Jembatan Nasional Suramadu menyebabkan $er$indahan konsentrasi aktivitas $erekonomian. Selain itu' banyak $enum$ang yang lebih memiliih Jembatan Suramadu dengan menum$ang bus. Dengan demikian' $enda$atan $emilik 9P! mengalami $enurunan serta banyak $engusha 9obil Pengangkut !mum (9P!) di 9adura yang bangkrut. (htt$-BB.surabaya$agi.#omBinde:.$h$@ 2b,#a+a72b6bdd662+3b>,*6>*6=*=ee*>*>d,dd*=>e=*+3#6>>e' diakses *7 9aret *+,7) *. 9enurunnya Penda$atan Industri Jasa Penyeberangan di Selat 9adura Jumlah $enum$ang ery yang turun drastis (men#a$ai hingga 7+1) membuat $erusahaan $enyeberangan mulai merumahkan karyaannya. 9erumahkan disini berarti me$eker%akan $eker%anya dengan sistem ker%a 2 hari sekali. (htt$-BBskalanes.#omBberitaBdetailB,=+6*B0erus&9erugi&P0&ASDP&Kurangi&"ayanan&Penyeberangan&Surabaya& 9adura' diakses *7 9aret *+,7). 2. Pertumbuhan PK" di Kaki Suramadu 0idak 0erkendali Adanya Jembatan Suramadu telah memi#u aktivitas $erekonomian di kaki Jembatan Suramadu. al ini ditun%ukkan dengan adanya kegiatan PK". Akan teta$i' tidak adanya $enataan PK" di kaki Suramadu telah menimbulkan $ertumbuhan %umlah PK" yang tidak terkendali. al ini tentunya akan merusak estetika kaki Jembatan Suramadu. Pada tahun *+,+' %umlah PK" di %embatan suramadu sebanyak sekitar seribu PK" dan %umlah ini terus bertambah
(htt$-BB.tem$o.#oBreadBnesB*+,+B+7B,7B+3>*7+*77BPK"&di&Kaki&Jembatan&Suramadu&Semraut' diakses *2 9aret *+,7). 7. Dam$ak Sosial&/udaya 9adura dikenal dengan budaya keagamaan yang kuat. ?akta la$angan menun%ukkan kualitas SD9 (Sumber Daya 9anusia) di 9adura masih rendah. A$abila masyarakat 9adura tidak di$ersia$kan' maka dikhaatirkan budaya lokal akan semakin luntur. al ini dikarenakan belum sia$nya SD9 di 9adura melakukan integrasi budaya lokal dengan budaya modern. Saat ini sekitar + $ersen masyarakat madura masih ber$endidikan di baah S9A (htt$-BBradarmadura.#o.idB*+,7B+*B+&$ersen&$endidikan&di&baah&sma&sdm&madura&masih&rendahB' diakses *2 9aret *+,7). D. KESI9P!"AN ,. Pembangunan nasional dihara$kan da$at kemanaatan riil yang da$at dinikmati oleh seluruh arga negara dalam %angka $an%ang' sehingga di$erlukan sebuah usaha analisis dan evaluasi yang #ermat dan kom$erhensi terhada$ suatu ren#ana $embangunan' agar $embangunan tidak memboroskan sumber daya yang da$at merugikan negara dan masyarakat *. As$ek&as$ek yang ada di dalam evaluasi $royek antara lain as$ek teknis' as$ek lingkungan' as$ek organisasi dan mana%emen' as$ek ekonomi' as$ek sosial' dan as$ek komersial. 2. 9anaat dari $royek $embangunan $emerintah da$at dibagi men%adi em$at' yaitu manaat langsung' manaat tidak langsung' manaat yang sulit diukur' dan #onsumer sur$lus.
